Construir Certificado de Depósitos a Ordenes del Juzgado

Rama Judicial
Cometo Superior de la Judicatura
Repúblleode Colombia
CIRCULAR
Consejo Secciona) de la Judicatura de
Norte de Santander
03 5
CSJNS. PSan José de Cúcuta, 8 de septiembre de 2016
PARA:
Honorables Magistrados (as) Sala Civil —Familia Tribunal Superior de Cúcuta y Salas
Mixtas Tribunales Superiores de Arauca y Pamplona
Jueces Civiles de Circuito, Municipales y Promiscuos de Circuito y Municipales de
Arauca, Sara vena, Pamplona, °celta, Los Patios y Cúcuta.
ASUNTO:
Respuesta a instrucciones solicitadas por este Consejo a la Unidad de Desarrollo del
Consejo Superior de la Judicatura, sobre lo dispuesto en los numerales 4,6 y 10 del
Articulo 593 del Código General del Proceso, en cuanto al procedimiento de
embargos, cuando se refiere textualmente a CONSTITUIR CERTIFICADO DE
DEPOSITOS A ORDENES DEL JUZGADO" a diferencia de lo estipulado en el Código
de Procedimiento Civil como norma anterior,
Respetados (as) Doctores (as):
De manera atenta me permito anexar a la presente para su consideración y
conocimiento, la respuesta brindada por la Dirección Ejecutiva de la Administración
Judicial al asunto de la referencia.
El contenido del oficio DEAJPRQ6-49908 de agosto 29 de 2016, se divulga
respetando los criterios de su despacho al respecto y los principios
de autonomía e
independencia.
Si tienen comentarios al respecto, serán bien recibidos para canalizarlos ala Unidad
de Desarrollo o a la División de Fondos Especiales y Cobro Coactivo de la Dirección
Ejecutiva.
Atento Saludo,
MA IA INES BLANCO T. Presidente
An xo lo anunciado
Palacio de Justicia Bloque "C" Oficina 413 C Teléfono — 5751561
[email protected]
1700001
No. CC N/0. I
Me 0001P - 1
Rama Judicial
Consejo Superior de la Judicatura
República de Colombia
Consejo Superior de la Judicatura
Dirección Ejecutiva de Administración Judicial
DEAJPR16-499 8
Al contestar cite este número
Bogotá D. C., lunes, 29 de Agosto de 2016
Doctora
LUZ MARINA VELOZA JIMÉNEZ
Directora Unidad de desarrollo y Análisis Estadístico
Consejo Superior de la Judicatura
Bogota D.C.
Asunto: Respuesta CSJC-SA16-544
Respetada Doctora Luz Marina Veloza Jiménez:
Con relación a la solicitud de referencia, encaminada a obtener instrucciones sobre el
tramite a seguir, según lo dispuesto en los numerales 4, 6, 10 del artículo 593 del Código
General del Proceso, en cuanto al procedimiento de embargos, cuando se refiere
textualmente a "CONTITUIR CERTIFICADO DE DESPOSITOS A ORDENES DEL
JUZGADO", a diferencia de los estipulado en el Código de Procedimiento Civil como
norma anterior.
Por tratarse de un asunto de nuestra competencia, y con el fin de esclarecer la
normatividad aplicable y los criterios de tasa de interés, plazo, titular, y tipos de certificado
(certificado de depósito a término C.D.T. o certificado de ahorro a término - CDAT-), con
los cuales las entidades bancarias y similares (vigiladas por la Superintendencia
Financiera) deben constituir los certificados de depósito, en aquellos casos en que se ha
ordenado el embargo de sumas depositadas en dichas entidades a favor del Consejo
Superior de la Judicatura, es necesario hacer las siguientes precisiones:
La medidas cautelares efectivamente cumplen una función específica dentro de
1.
todo proceso judicial. Estas pueden ser adoptadas previa o simultáneamente con el
mandamiento de pago, para asegurar o garantizar la eficacia de los derechos objeto de
controversia judicial. Estas califican mejor como un concepto transversal a los procesos
que goza de unos rasgos propios reconocidos en la ley sustancial. Con esto el derecho de
las medidas cautelares son potestativas del juez y se desprenden del derecho sustancial.
Es por ello, que los criterios para el decreto de las cautelas son potestativos del juez, y
estas estas se encuentran ligadas o fundamentadas al derecho, objeto, jurisdicción y
1e
naturaleza del asunto, y es dentro de este marco que se determinar su plázó_y_11111_
certificados a embargar - hasta el cumplimiento de la obligación -.
En la Constitución Politica y desde luego en el bloque de constitucionalidad, el
2.
Estatuto Tributario, el Código General del Proceso, y la ley 1437 de 2011, el régimen de
medidas cautelares encuentra sólido respaldo, ya que allí se establece tanto su
clasificación, como los principios en que deben fundamentarse.
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Al contestar cite este número
Hoja No.2
No en vano la Ley Estatutaria de la Administración de Justicia (270 de 1996), puntualiza
en su artículo 1° que "La administración de justicia es la parte de la función pública que
cumple el Estado encargada por la Constitución Politica y la ley de hacer efectivos los
derechos, obligaciones, garantías y libertades consagrados en ellas, con el fin de realizar
la convivencia social y lograr y mantener la concordia nacional."
En concordancia el articulo 229 de la Ley 1437 de 2011 establece que la administración
podrá adoptar las medidas que considere necesarias para proteger y garanti,
provisionalmente, el objeto del proceso y la efectividad de la sentencia.
Ahora bien, respecto a los intereses, me permito exponer la siguiente
3.
normatividad:
y
El articulo No. 2 de la Ley 66 de 1993, "Por la cual se reglamenta el manejo
aprovechamiento de los depósitos judiciales y se dictan otras disposiciones" señala:
A los promedios trimestrales de los depósitos judiciales
"Articulo 2o.
este
artículo, se les aplicará la más alta de las tasas de interés
definidos en
trimestral que se paguen en las secciones de ahorro del Banco Popular o
de la Caja de Crédito Agrario Industrial y Minero.
(...)
El Banco Popular y la Caja de Crédito Agrario Industrial y Minero, girarán a
y Crédito
la Dirección del Tesoro Nacional del Ministerio de Hacienda
Público el producto trimestral de los depósitos Judiciales. Los giros se
realizarán durante el mes siguiente al respectivo trimestre."
La Ley 270 de 1996, en el articulo 203, se indica:
de conformidad con las
"Articulo 203. Las cantidades de dinero que,
disposiciones legales vigentes, deban consignarse en el Banco Popular a
policía y,
órdenes de los despachos de la Rama Judicial, autoridades de
además las sumas que los arrendatarios consignen en favor de sus
arrendadores, con base en las normas que existen sobre el particular, se
depositarán en la Caja de Crédito Agrado, Industrial y Minero, a partir del
momento en que se produzca la reducción de participación de la Nación en
el Capital del Banco Popular.
"Igualmente, los depósitos antes mencionados recibidos hasta este mismo
momento por el Banco Popular, serán transferidos por dicha institución a la
Caja de Crédito Agrado, Industrial y Minero, de acuerdo con el programa
de desmonte que señale la Superintendencia Bancaria.
Crédito Agrario, Industrial y Minero, continuará dando
"La Caja de
cumplimiento a las disposiciones legales que regulan las obligaciones
relacionadas con el manejo, disposición y el destino de los depósitos
mencionados en este artículo".
Decreto 2419 de 1999, Art. 1°:
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Hoja No.3
"Artículo lo. DEPOSITOS JUDICIALES, CONSIGNACION DE MULTAS Y
DE CAUCIONES. Las funciones de recibo, depósito y administración de
los dineros que por mandato legal se depositaban en la Caja de Crédito
Agrario, Industrial y Minero S. A. en liquidación, serán asumidas por el
Colombia S.A. el cual sustituirá a la Caja en los derechos
Banco Agrario de
y obligaciones inherentes a dichas funciones.
de los depósitos
"La cesión de los derechos y obligaciones derivados
judiciales que en la actualidad poseen los establecimientos bancarios
distintos de la Caja de Crédito Agrario, Industrial y Minero S. A. en
hará al Banco Agrario de
liquidación y el Banco Central Hipotecario, se
Colombia S. A."
Por medio de Sentencia C-119 de 2006, la Corte Constitucional al respecto
de los rendimientos financieros para depositantes estableció:
"Por esta razón, los depositantes en los depósitos judiciales no adquieren
los rendimientos financieros de las sumas depositadas,
derecho alguno a
el cual, por el contrario, adquieren al realizar las operaciones ordinarias de
la actividad financiera mediante la celebración de los contratos bancarios.
la garantía de la propiedad privada y
Por consiguiente, con fundamento en
consagrada
los demás derechos adquiridos con arreglo a las leyes civiles,
derecho
a
la
entrega,
a
ellos
mismos o
en el Art. 58 superior, sólo tienen el
a otros sujetos del proceso, de la cuantía depositada, según la decisión
que en su oportunidad adopte el funcionado judicial competente de
conformidad con las normas legales aplicables."
Más adelante señala:
"Sin embargo, los depósitos judiciales de que tratan las normas
demandadas no tienen para los depositantes dicha finalidad de lucro, sino
la de cumplir una obligación legal para el desarrollo y culminación de los
procesos judiciales, con el propósito de resolver los conflictos jurídicos
de
la vigencia de un orden
la vida social y asegurar la convivencia pacífica y
justo, como valores fundamentales y fines esenciales del Estado, por
causa del interés general, de conformidad con lo previsto en el preámbulo
y 2° de la Constitución Política. Elio explica que los
y en los Arts. 1°
depositantes en este caso no celebren contrato con el establecimiento
bancario, pues es el Estado quien lo celebra con antelación, para efectos
del cumplimiento de dicha obligación por parte de aquellos."
Frente a lo anterior, es importante mencionar que los Depósitos Judiciales no tienen
ánimo de lucro, y en el evento de pretender alguna devolución al depositante se devolverá
el capital mas no los intereses, porque el titular de la cuenta es el Estado, el cual pagara
una comisión por sus manejos a las entidades vigiladas por la superintendencia.
La no devolución de los rendimientos de los depósitos judiciales obedece a que los
mismos son destinados para la administración de justicia, de acuerdo con lo previsto en
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Hoja No.4
los artículos 1 y 2 de la Constitución y de la Ley Estatutaria de Administración de Justicia,
concretamente con los principios de solidaridad y prevalencia del interés general.
Ahora bien, respecto a la titularidad de la cuenta, la Ley 1743 de 2014, en su
4.
articulo 8 establece: El articulo 191 de la Ley 270 de 1996, modificado por el artículo 20
de la Ley 1285 de 2009, quedara asi:
"Articulo 191. Los dineros que deban consignarse a órdenes de tos
despachos de la Rama Judicial de conformidad con lo previsto en la
presente ley y en las disposiciones legales vigentes se depositarán en e!
Banco Agrario de Colombia.
"De la misma manera se procederá respecto de las multas, cauciones y
pagos que decreten las autoridades judiciales o de los depósitos que
prescriban a favor de la
Nación.
"Sobre estos montos el Banco Agrario deberá pagar durante el primer
año de vigencia de esta Ley una tasa equivalente al 25% de la DTF
vigente.
"A partir del segundo año de vigencia de esta Ley el Banco Agrario de
Colombia pagará una tasa equivalente al 50% de la DTF vigente.
"Para efectos de la liquidación de los intereses, los anteriores pagos se
causarán por trimestre calendario y deberán pagarse dentro de los diez
días siguientes al vencimiento del plazo."
Frente a este particular queda claro que el titular de los certificados de depósito es el
Banco Agrario.
se
Con lo anterior se establece que los criterios frente a los "depósitos judiciales"
encuentran establecidos por la ley en sus diferentes disposiciones, más la competencia
del Consejo Superior de la Judicatura se limita a establecer los parámetros a los jueces
frente a la custodia y manejo adecuado y eficiente de los depósitos judiciales,
procedimiento contenido en el acuerdo 1676 de 2002, que complementa los efectos de su
consulta.
Por otro lado, el Código General del Proceso, vigente actualmente en todo el país,
5.
consagra que cuando se decrete una medida cautelar sobre sumas de dinero, o se
con los
secuestre una suma de dinero, se deberá constituir un "certificado de depósito"
dineros embargados o secuestrados, el cual se allegará al juez del conocimiento.
Esta reglamentación se encuentra en los numerales 4, 6 y 10 del articulo 593 y en el
numeral 11 del articulo 595 del referido Código, que textualmente disponen:
"Artículo 593. Embargos. Para efectuar embargos se procederá as!: (...)
4. El de un crédito u otro derecho semejante se perfeccionará con la
notificación al deudor mediante entrega del correspondiente oficio, en el
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Hoja No.5
que se le prevendrá que para hacer el pago deberá constituir certificado
de depósito, a órdenes del juzgado. (...)
6. El de acciones en sociedades anónimas o en comandita por acciones,
bonos, certificados nominativos de depósito, unidades de fondos mutuos,
títulos similares, efectos públicos nominativos y en general títulos valores a
la orden, se comunicará al gerente (...) Los embargos previstos en este
numeral se extienden a los dividendos, utilidades, intereses y demás
beneficios que al derecho embargado correspondan, con los cuales deberá
constituirse certificado de depósito a órdenes del juzgado, so pena de
hacerse responsable de dichos valores. (...)
10. El de sumas de dinero depositadas en establecimientos bancarios y
similares, se comunicará a la correspondiente entidad como lo dispone el
inciso primero del numeral 4, debiéndose señalar la cuantía máxima de la
medida, que no podrá exceder del valor del crédito y las costas más un
cincuenta por ciento (50%). Aquellos deberán constituir certificado de
depósito, y ponerlo a disposición del juez dentro de los tres (3) días
siguientes al recibo de la comunicación; con la recepción del oficio queda
consumado el embargo. (...)" (Resaltado y subrayas fuera de texto)
°Articulo 595. Secuestro. Para el secuestro de bienes se aplicarán las
siguientes reglas: (...)
11. Cuando lo secuestrado sea dinero el juez ordenará constituir con él
inmediatamente un certificado de depósito. (...)° (Resaltado y subrayas
fuera de texto).
Esta regulación constituye un cambio significativo frente a lo consagrado en el artículo
681 del Código de Procedimiento Civil, que contemplaba que la orden Judicial se acataba
trasfiriendo el dinero a la cuenta de depósitos judiciales del Banco Agrario, como se
explicó con anterioridad.
Con el objeto de dilucidar la intención del legislador frente al ese trámite judicial de
embargo y secuestro de dinero, y con ello, pronunciamos sobre las condiciones de
constitución del referido Certificado, se hizo necesario adelantar un estudio minucioso por
parte de la división de Fondos Espaciales y Cobro Coactivo, en conjunto con la relatorla
del Congreso de la Republica, en donde se revisaron las gacetas legislativas del Proyecto
de Ley 196/2011 C sobre el Código General del Proceso.
Bajo el análisis normativo llevado a cabo, se concluye que el Congreso de la Republica no
ha regulado de forma clara y expresa las diferencias y repercusiones jurídicas entre los
términos en discusión: "depósitos judiciales y certificados de depósito", incluso este
último, y de tratarse de factores independientes, de igual forma no fue desarrollado por el
legislador, ni mucho menos aclarados los lineamientos que deben surtir las entidades
vigiladas por la Superintendencia Financiera para tal fin.
Si bien es cierto que la Sala Administrativa del Consejo superior de la Judicatura en
desarrollo del numeral 13 del artículo 85 de la Ley 270 de 1996, debe regular los trámites
judiciales y administrativos que se adelantan en los despachos judiciales, en los aspectos
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Hoja No.6
no previstos por el legislador, estos aspectos deben definirse sin perjuicio de la autonomía
que el ejercicio de la función administrativa le confiere la constitución, pero dicha
competencia es un privilegio excepcional de aplicación restrictiva.
En el presente asunto se advierte que no es un asunto de competencia exclusiva de la
administración de justicia, sino que trasciende a otras esferas de Impacto nacional como
lo es el sector financiero. Con esto tenemos que la Sala Administrativa del C.S.J. deberá
actuar en coordinación con los órganos de las otras Ramas del Poder Público y
organizaciones vinculadas al sector justicia, por tratarse de una decisión con incidencia o
de orden económico.
Dentro de este marco se configura una limitación constitucional dentro de nuestro
ordenamiento jurídico, en cuanto la Dirección Ejecutiva del C.S.J. debe obrar
jerárquicamente dentro de su marco legal y no puede tomarse atribuciones
constitucionales que solo competen exclusivamente al legislador. Con lo anterior y por la
especialidad de la materia, hasta tanto el legislador no se pronuncie o regule lo
correspondiente a dichos certificados, se hace necesario apelar en nuestro caso subjudice
al principio hermenéutico
"ubi lex non distinguit nec nos distinguere debemus", el cual
establece que donde el legislador no distingue no le es dado al intérprete distinguir.
Con todo, y con la finalidad de no causar perjuicio alguno en contra de la Administración
de Justicia, se debe entender la introducción del término
"Certificados de Depósito"
dentro del articulo 593 del C.G.P. como una modificación meramente formal, de manera
que se debe continuar el tramite correspondiente bajo el termino establecido con
anterioridad al cambio normativo (Depósitos Judiciales), esto es, se debe continuar
consignando a órdenes del Banco Agrario los dineros objeto de la medida cautelar y con
ello remitir al juzgado la constancia o certificado que acredite dicha consignación dentro
del plazo correspondiente, hasta tanto el legislader no se pronuncie sobre lo referente a
las condiciones de lo denominado; "Certificados de Depósito',
y se reglamente dicho
procedimiento (entre ellos las de tasa de interés, plazo, beneficiario, forma de redención,
entidad en la que deba constituirse, el responsable o llamado a establecerlas, si es el juez
emisor de la medida cautelar o es el a quien se comunica la medida).
Cordial Saludo,
DANIEL SÁENZ RONCAN=
Director División de Fondos Espaciales y Cobro Coactivo
PR/FECC/DSFUJOR
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