4a revisión del Acuerdo MSF

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Medidas Sanitarias y Fitosanitarias
4a revisión del Acuerdo MSF
Durante la 59 reunión ordinaria del Comité de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias, realizada del 25 al 26
de mayo en la sede de la Organización Mundial del Comercio (OMC) en Ginebra, fue convocada una
reunión informal para discutir las cuestiones derivadas de la cuarta revisión de la operación e
implementación del Acuerdo MSF. Durante la reunión fueron presentadas cuatro propuestas: Canadá
propuso un catálogo de instrumentos disponible para la gestión de los temas MSF (el derecho a
formular comentarios sobre reglamentos propuestos, uso específico o estratégico de la agenda MSF, por
ejemplo); una propuesta conjunta presentada por la Unión Europea, Chile, Marruecos y Noruega en
relación con la transparencia; una propuesta de Estados Unidos para un taller sobre análisis de riesgo; y
una propuesta de Sudáfrica sobre evaluación de riesgo y la determinación del Nivel Adecuado de
Protección (NAP), incluyendo entre otros temas el nivel en que los miembros deben considerar
minimizar el impacto negativo sobre el comercio cuando se determina el NAP y lo que puede hacer un
país cuando esta disposición no es considerada.
Las cuatro propuestas fueron apoyadas. Como próximos pasos el Secretariado trabajará con Canadá
para desarrollar el catálogo, el documento borrador presentado para apoyar la propuesta conjunta será
actualizado para incorporar los comentarios realizados durante la reunión informal y las partes son
invitadas a enviar ideas a la agenda propuesta por los Estados Unidos. (24 de abril fecha final).
Nuevo Acuerdo de Facilitación del Comercio
Después de más de nueve años de negociaciones, los miembros de la OMC alcanzaron el consenso para
suscribir un Acuerdo sobre Facilitación del Comercio (AFC) en la Conferencia Ministerial de Bali en
Diciembre de 2013. El Acuerdo entrará en vigencia después del cumplimiento de una serie de requisitos
y contiene dos secciones principales: obligaciones para facilitar los procedimientos tanto en aduanas
como en fronteras así como disposiciones sobre trato especial y diferenciado. Varias disposiciones de
este acuerdo están directa o indirectamente relacionadas con las disposiciones del Acuerdo MSF.
Aunque el AFC incluye el texto “ninguna disposición del presente Acuerdo se interpretará como una
reducción de los derechos y obligaciones de los Miembros en virtud de los Acuerdos OTC y MSF”,
algunas de las disposiciones del AFC pueden ser consideradas como “MSF-plus” e incluir obligaciones
que van más allá de las contenidas en el Acuerdo MSF.
El STDF preparó una nota informativa “Aplicación de MSF para Facilitar un Comercio Seguro”, para
sensibilizar a los miembros del Comité sobre el tema. En general el tema fue discutido en los márgenes
de la reunión del Comité MSF. (http://www.standardsfacility.org/en/TATradeFacilitation.htm). También
se discutió durante la Novena Reunión de la Comisión de Medidas Fitosanitarias (CMF) que se realizó en
Roma del 31 de marzo al 4 de abril de este año. (https://www.ippc.int/publications/implications-wto1
agreement-trade-facilitation-english-only). En el futuro, será de vital importancia que las Agencias
Nacionales de MSF participen en los Comités Nacionales de Facilitación del Comercio para asegurar el
cumplimiento eficiente y efectivo de ambos Acuerdos.
Normas Privadas
Durante una reunión informal sobre normas privadas relacionadas con cuestiones sanitarias y
fitosanitarias, se presentó una definición de trabajo propuesta de las normas privadas relacionadas con
las MSF. Una definición conjunta fue desarrollada previamente por un grupo de trabajo electrónico,
pero no se pudo llegar a un consenso. Posteriormente China y Nueva Zelanda desarrollaron aún más la
definición, que fue presentada durante esta reunión. Se hizo hincapié en que esta pretende ser una
definición de trabajo y no una interpretación jurídica. Mientras algunos países estaban preparados para
aceptar la definición, otros no recibieron el documento con suficiente antelación para formular una
opinión. El Presidente recordó al grupo que este es un tema que ha sido discutido por el Comité desde
el año 2005, con tres años dedicados a la búsqueda de una definición. Con el fin de romper el impase,
Canadá sugirió que el Comité acuda a la definición de los organismos internacionales de normalización, y
luego que el Comité la adopte en relación con temas sanitarios y fitosanitarios. Esta sugerencia tuvo un
apoyo mixto y el Presidente buscará el trabajo desarrollado por otras organizaciones internacionales
pero solicitó que el grupo electrónico continúe con su función. Debido a que se alcanzó consenso para
definir el término el tema permanecerá en la agenda del Comité hasta que sea resuelto.
Posteriormente Filipinas realizó una presentación una presentación sobre las normas voluntarias del
Grupo de la ASEAN y el Centro de Comercio Internacional presentó el Standards Map 2.0
(www.standardsmap.org), una herramienta virtual que permite a los usuarios comparar las normas
privadas de sostenibilidad relacionadas con la calidad ambiental, equidad social y prácticas de comercio
y produce reportes que pueden ser utilizados para tomar decisiones sobre certificación y la participación
en la producción y el comercio sostenible.
Información sobre actividades relevantes
Estados Unidos: Regla Integral sobre Encefalopatía Espongiforme Bovina (EEB) fue anunciada el 4 de
marzo del 2014. EU indicó que esta nueva reglamentación explica cómo se clasifica la situación sanitaria
del país y proporciona un proceso regulatorio simplificado. Ovejas y cabras serán cubiertas por una regla
de pequeños rumiantes, que está programado para ser propuesta pronto.
Estados Unidos: Proporcionó información sobre la Ley de Modernización de Inocuidad de Alimentos
(FSMA). El 20 de diciembre de 2013 se emitió la propuesta de norma: “Estrategias de Mitigación para
proteger los alimentos contra la adulteración internacional.” Originalmente, FDA anunció que aceptaría
comentarios sobre esta propuesta hasta el 31 de marzo pero el período fue extendido hasta el 30 de
junio del 2014. El 31 de marzo fue publicada la propuesta de norma “Transporte Sanitario de Alimentos
Humanos y Animales.” Se recibirán comentarios hasta el 31 de Mayo del 2014. FDA mencionó la
importancia de que la industria, los gobiernos, el público y los miembros de la comunidad internacional
revisen y hagan comentarios sobre estas nuevas propuestas. (www.regulations.gov documentos FDA2013-N-1425 y FDA-2013-N-0013, respectivamente).
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Canadá: Presentó una actualización de su nuevo marco regulatorio para la inspección federal de
alimentos. The Safe Food for Canadians Act es una iniciativa que moderniza los temas regulatorios en
alimentos y que comprime trece reglamentos en uno solo. El período de comentarios finaliza el 30 de
noviembre del 2013. Se espera notificar el borrador a mediados de mayo y la nueva regulación entrará
en vigencia en el 2015. Canadá también indicó que la Autoridad Nacional de Notificación e Información
será administrado por Foreign Affairs, Trade and Development Canada a partir de Abril del 2014.
([email protected]).
Japón: Levantó la prohibición de las importaciones de frutas frescas de Argentina, Australia, Chile, Italia
y Turquía con base en el ARP y posterior identificación de medidas para prevenir la introducción de
plagas vegetales incluyendo mosca de la fruta y el gusano de la manzana. Japón también presentó una
actualización sobre la seguridad de la comida japonesa tras el accidente de Fukushima Daiichi planta de
energía nuclear, afirmando que en julio de 2013, se identificaron varios problemas asociados con las
fugas de agua contaminada. Más información está disponible en el sitio web del OIEA y de la
contaminación parecía limitarse a un puerto privado.
Unión Europea: Presentó información relativa a la reciente detección de fiebre porcina Africana en
Lituania y Polonia. La UE indicó que las limitaciones de movimiento se aplicarán de forma inmediata y se
establecieron zonas de demarcación con el fin de limitar la propagación de la enfermedad. Se llevó a
cabo vigilancia en las granjas de cerdos domésticos y no se realizaron detecciones adicionales.
Preocupaciones comerciales relacionadas con temas de salud animal
Evaluación de riesgo de Brasil para el camarón – preocupaciones de Ecuador: Ecuador señaló que las
exportaciones de camarón a Brasil, que fueron permitidas en virtud de un acuerdo firmado en 1996, se
han detenido desde 2009, debido a la espera de la evaluación de riesgos. Ecuador reconoció que la
enfermedad de la mancha blanca es un problema probable pero mencionó que la notificación de
enfermedad se ha llevado de a cabo de manera oportuna y no ha habido casos de mortalidad
observados en Ecuador. Brasil indicó que realizando la evaluación de riesgo pero que es un proceso
complejo. También mencionó que el proceso está avanzando y que las consultas públicas se han
terminado, que están evaluando los riesgos asociados con la propagación de peligros, y se ha planeado
una misión técnica en junio.
Medidas de la Federación de Rusia sobre las exportaciones de la UE de cerdos vivos y de productos de
carne de cerdo – preocupaciones de la Unión Europea: En respuesta a dos casos de peste porcina
africana detectado en jabalíes (uno en Lituania, uno en Polonia), la UE estableció limitaciones de
movimiento y la demarcación con el fin de limitar la propagación de la enfermedad. La vigilancia de las
granjas de cerdos domésticos se llevó a cabo y no hay detecciones adicionales. La Unión Europea indicó
que la vigilancia continua ofrece buenas garantías de seguridad. La UE pidió que los socios consideren la
regionalización cuando determinen la respuesta a este brote y el impacto sobre el comercio. Rusia
reconoció las preocupaciones expresadas por la UE, pero mencionó los impactos significativos que la
peste porcina africana ha tenido en Rusia. Adicionalmente hizo notar que no parece que la UE pueda
certificar las exportaciones basado en el lenguaje actual que se encuentra en los certificados de
exportación y que fueron negociados con anterioridad a estos casos. Rusia declaró que no fueron
remitidos datos en relación con la regionalización.
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Las importaciones estadounidenses de carne de Brasil - preocupaciones de Nicaragua: Nicaragua indicó
que ha estado trabajando con E.U. desde hace muchos años para prevenir la presencia y propagación de
la fiebre de aftosa (FA). Nicaragua no ha importado el semen para la mejora de los hatos para ser
consistente con los acuerdos suscritos con los Estados Unidos. Nicaragua sostiene que la importación de
carne fresca o congelada puede poner en peligro la carne de res de EU, Canadá y México y que
Nicaragua no está preparada para hacer frente a un brote. El Salvador y Guatemala expresaron su apoyo
a la posición de Nicaragua. Estados Unidos mencionó que completaron el análisis de riesgo utilizando la
guía de la OIE. Las conclusiones son el resultado de las consultas realizadas y demostraron la eficacia de
los mecanismos de control. De acuerdo a la perspectiva de los Estados Unidos no existe base científica
para las preocupaciones expresadas por Nicaragua. Brasil apoyó a los EU e indicó que producen carne
bovina segura que es exportada a más de cien países alrededor del mundo.
UE: Prescripciones en materia de tratamiento térmico para las importaciones de productos cárnicos
elaborados - preocupaciones de Rusia: Rusia declaró que solicitó el acceso de productos avícolas, carne
de res y productos de carne de cerdo en 2010. Dicha solicitud fue aprobada con el tratamiento térmico y
Rusia no cree que los requisitos actuales de la UE sean coherentes con las normas y obligaciones
internacionales en virtud del Acuerdo MSF. La UE tomó nota de las cuestiones planteadas por Rusia y
señaló que Rusia está autorizada a exportar productos porcinos y que los requisitos de importación no
han cambiado. La UE señaló que Rusia no parece aplicar el concepto de regionalización y no tiene una
clasificación de fiebre aftosa según lo determinado por la OIE y, como tal, la UE no está en condiciones
de modificar su política.
Restricciones a la importación debidas a la EEB - preocupaciones de la Unión Europea: La UE reiteró su
posición de que la OIE proporciona una guía muy clara con respecto a la EEB. La UE expresó su
decepción de que algunos socios insisten aplicar medidas que la UE siente que son injustificadas y los
alentó a cumplir sus obligaciones en virtud del Acuerdo MSF.
Preocupaciones comerciales relacionadas con temas de protección vegetal
UE: Aplicación y modificación del reglamento de la UE sobre nuevos alimentos – preocupaciones de
Ecuador y Perú: Perú declaró que la regulación de la UE 258/97 afectará a sus productos tradicionales
derivados de la biodiversidad, tales como el camu camu, que no tienen una larga historia de ser
comercializados en la UE. Ecuador indicó que la regulación es desventajosa para los pequeños
productores y estipulaciones que basan las decisiones de importación en el comercio histórico no se
justifican. También declaró que las regulaciones de importación deben basarse en PRA y en consonancia
con las normas internacionales. Costa Rica, El Salvador y Nicaragua apoyaron la posición expresada por
Ecuador y Perú. La UE afirmó que la propuesta de su Reglamento sobre nuevos alimentos fue adoptada
con la intención de facilitar el acceso. Se busca hacer esto mediante la racionalización y simplificación
del procedimiento de acceso a los mercados al tiempo que garantiza la gestión de riesgos. El periodo de
comentarios está abierto hasta el 20 de abril 2014. Este período se duplicó a 120 días y, hasta la fecha,
no se han recibido comentarios.
EU: Medidas fitosanitarias sobre la mancha negra de los cítricos – preocupaciones de Sudáfrica:
Sudáfrica reiteró su posición de que las actuales restricciones a las importaciones de cítricos son
excesivas e instó a la UE a alinear sus medidas con el riesgo de plagas. Sudáfrica señaló un reciente
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dictamen de la EFSA (febrero 2014), que apoya la posición de la UE que la fruta es una vía, a pesar de
que Sudáfrica proporcionó datos científicos que indican que las medidas actuales son más rigurosas.
Además, Sudáfrica sostiene que el área en peligro es mucho menor que el que en la actualidad
considerado por la UE. La UE declaró que regularmente encuentran mancha negra de los cítricos en los
envíos procedentes de Sudáfrica. La UE enfatizó la nota de la opinión de la EFSA y su período de
comentarios al público, e indicó que el ARP había confirmado que la mancha negra es de alto riesgo
para la UE y tendría impactos socio-económicos significativos si se introduce. La UE también indicó que
están en el proceso de revisión de las políticas para la mancha negra y es probable que pongan en
vigencia medidas temporales mientras que la revisión se lleva a cabo.
Preocupaciones comerciales relacionadas con la inocuidad de alimentos
Restricciones a la importación impuestas por China en respuesta al accidente de la central nuclear –
preocupaciones de Japón: Japón declaró que China sigue prohibiendo la importación de algunos
productos o solicitada documentación adicional que no está justificada. Japón sostiene que estas
restricciones son más estrictas de lo necesario. El delegado de China indicó que ellos ven esta situación
como una amenaza grave para la inocuidad de alimentos. Además, ellos ven a sus medidas como
basadas en ciencia y destacaron que la prohibición sólo incluye productos de alto riesgo o aquellos
productos procedentes de las zonas de alto riesgo. Actividades de evaluación de riesgos están en curso y
China ha permitido la importación de materias primas de dos prefecturas japonesas.
Nuevas restricciones de Corea a la importación de productos alimenticios y adoptados por motivo de la
presencia de radionúclidos – preocupaciones de Japón: Japón indicó que han respondido a las peticiones
de información, proporcionó información adicional, se ofreció a participar en las discusiones técnicas, y
pidió una explicación de las medidas actuales impuestas por Corea. Japón preguntó si las medidas
actuales son consistentes con o con base en normas internacionales. Corea declaró que han participado
en las reuniones bilaterales y sus medidas se basan en el artículo 5.7 del Acuerdo MSF. Corea está
trabajando actualmente para abordar la cuestión de la información científica suficiente, aunque
señalaron que esta es una tarea muy compleja que requerirá tiempo adicional.
Noticias sobre la Convención Internacional de Protección Fitosanitaria (IPPC) News
Realizada del 31 de marzo al 4 de abril, en Roma, Italia. El 30 de marzo se realizó una sesión de
capacitación para presentar oficialmente la herramienta virtual sobre participación en la CMF
(elaborada por el IICA y la CIPF), que se encuentra disponible en el portal de recursos fitosanitarios
(http://www.phytosanitary.info/information/cpm-participation). En representación de la Región de América Latina
y el Caribe fue electo como representante ante la Mesa de la CIPF el Dr. Diego Quiroga de Argentina.
Fueron aprobados las siguientes propuestas de norma:
 Anexo 2 de la NIMF 26:2006 Control measures for an outbreak within a fruit fly-pest free area
 Apéndice 1 de la NIMF 12:2011 Revisado: certificación electrónica, la información relativa a los
sistemas XML estándar y mecanismos de intercambio
 Anexo 15 de la NIMF 28:2006 Tratamiento de vapor térmico para Bactoceraa cucurbitae en
Cucumis melo var. reticulatus
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Fechas importantes para próximos eventos
Abril 24
Mayo 8
Mayo 5 - 10
Mayo 25 - 30
Junio 26
Junio 27
Julio 9 -10
Julio 13 - 18
Plazo para comentarios sobre la agenda propuesta para el taller de ARP
Plazo para comentarios sobre la revisión propuesta de transparencia
Comité Codex sobre residuos de plaguicidas
Sesión General de la OIE (París, Francia)
Plazo para solicitar la inclusión de nuevos temas en la agenda del Comité MSF
Distribución de la agenda provisional para la reunión del Comité MSF en Julio
Reunión formal e informal del Comité MSF (Ginebra, Suiza)
Comisión del Codex Alimentarius (Ginebra, Suiza)
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