República de Panamá

República de Panamá
AUTORIDAD NACIONAL DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS
Resolución AN No. 4620-CS
Panamá, 28 de julio de 2011.
“Por la cual se resuelve la Cuestión de Previo y Especial Pronunciamiento presentada por el
Apoderado Especial de la empresa CORPORACIÓN PANAMEÑA DE ENERGÍA, S.A. dentro
del expediente administrativo distinguido con el número 003-11”
LA ADMINISTRADORA GENERAL
en uso de sus facultades legales,
CONSIDERANDO:
1. Que el Apoderado Especial de la empresa CORPORACIÓN PANAMEÑA DE ENERGÍA, S.A.
interpuso dentro del memorial que contesta el Pliego de Cargos formulado por esta Autoridad, una
“Cuestión de Previo y Especial Pronunciamiento” a fin que se decrete la nulidad del Pliego de
Cargos calendado dieciséis (16) de mayo del dos mil once (2011), toda vez que a su criterio, se incurrió
en un vicio de nulidad absoluta por haber sido dictado por un funcionario que para esa fecha había
perdido competencia;
2. Que en lo medular del Incidente, el Apoderado Especial de la empresa CORPORACIÓN
PANAMEÑA DE ENERGÍA, S.A. indicó entre otras cosas, las siguientes:
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Mediante la resolución de mero obedecimiento del 21 de febrero del 2011, se instruyó al
Comisionado Sustanciador para que adelantara las diligencias de investigación a fin de verificar los
hechos que sirven de sustento al Pliego de Cargos formulado.
El Comisionado Sustanciador inicio las investigaciones el día 23 de marzo del 2011, cuando remitió
al Centro Nacional de Despacho una nota donde requería copia de algunos documentos, y solicitaba
la comparecencia del Gerente Comercial del Centro Nacional de Despacho.
El Comisionado Sustanciador terminó la investigación el 16 de mayo del 2011, fecha en la que
emitió el Pliego de Cargos que sirvió de génesis al Proceso Administrativo Sancionador;
Según el numeral 2 del artículo 145 de la Ley No. 6 del 3 de febrero de 1997, se establece que el
Comisionado Sustanciador tiene hasta 30 días para realizar la investigación.
Desde la fecha en que el Comisionado Sustanciador fue designado, el 21 de febrero del 2011, hasta
que terminó la investigación, el 16 de mayo del 2011, transcurrieron cincuenta y tres (53) días
hábiles, lapso que excede el término máximo permitido en la Ley para realizar la investigación.
Desde que inició la investigación, el 23 de marzo del 2011, a la fecha en que término la misma, el
día 16 de mayo del 2011, transcurrieron treinta y cuatro (34) días hábiles, lo cual excede igualmente
el término establecido en la Ley.
Por tal razón, el Comisionado Sustanciador ya había perdido la competencia para emitir el pliego de
cargos, ya que había caducado el término que la Ley le concedió.
En tal sentido y de conformidad con lo establece el numeral 2 del artículo 52 de la Ley No. 38 de 31
de julio del 200, los actos administrativos, en este caso, el pliego de cargos, que se emitan por
autoridades carentes de competencia son absolutamente nulos.
3. Que sobre el tema de los Incidentes, el Título VIII, Capítulo I de la Ley No. 38 de 31 de julio de
2000, señala taxativamente en el Artículo 113 lo siguiente:
“Artículo 113. Todo incidente que se fundamente en hechos anteriores o coetáneos a
la iniciación del proceso deberá ser presentado dentro de los dos días hábiles
siguientes a la notificación de la resolución que admitió la petición y, si es del caso,
dentro de los dos días hábiles siguientes a la resolución que ordenó correr en traslado
la petición a la contraparte o contrapartes, en el supuesto que ésta o éstas existan.
Resolución AN No.4620-CS
Panamá, 28 de julio del 2011.
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Cuando el incidente se fundamente en hechos posteriores a la iniciación del
proceso, deberá ser promovido dentro de los dos días hábiles siguientes a la fecha
en que tales hechos llegaron a conocimiento de la parte que presenta el
incidente.” (El destacado es nuestro)
4. Que a la empresa CORPORACIÓN PANAMEÑA DE ENERGÍA, S.A. se le notificó el Pliego
de Cargos mediante Edicto No. 041-2011 fijado el siete (7) de junio del dos mil once (2011), en
la puerta de su oficina situada en Calle 50 y 56 Obarrio, Edificio Banco Aliado, Tercer Piso;
5. Que el veintidós (22) de junio de dos mil once (2011) la Apoderada Especial de la empresa
CORPORACIÓN PANAMEÑA DE ENERGÍA, S.A. recibió, previo a la solicitada presentada
el veintiuno (21) de junio, copia integra del expediente administrativo que contiene el Proceso
Sancionador iniciado contra esa generadora, por el supuesto incumplimiento a normas vigentes en
materia de electricidad;
6. Que el día veintiocho (28) de junio del dos mil once (2011), mediante Apoderado Especial la
empresa CORPORACIÓN PANAMEÑA DE ENERGÍA, S.A. presentó un memorial mediante
el cual contestaba el Pliego de Cargos formulado por esta Autoridad Reguladora, y en el mismo
interponía, el incidente de previo y especial pronunciamiento, con el propósito de que se
declare la nulidad absoluta del pliego de cargos, por falta de competencia del Comisionado
Sustanciador;
7. Que al respecto, el artículo 115 de la Ley No. 38 de 31 de julio del 2000 establece que: “El
incidente que se presente después de vencidos los términos señalados en los artículos
anteriores, será rechazado de plano por la autoridad competente, mediante resolución
motivada que será irrecurrible en la vía gubernativa.”; (el destacado es nuestro)
8. Que lo anterior significa que si la parte no ha presentado el incidente dentro de los dos (2) días
hábiles siguientes a la fecha en que los hechos llegaron a su conocimiento, el mismo deberá ser
rechazado de plano;
9. Que del veintidós (22) de junio al veintiocho (28) de junio del dos mil once (2011)
transcurrieron tres (3) días hábiles, lapso que supera el término establecido en el artículo 113 de la
Ley No. 38 de 31 de julio del 2000;
10. Que lo anterior permite concluir que la Apoderada Especial de la empresa CORPORACIÓN
PANAMEÑA DE ENERGIA, S.A. tuvo conocimiento de los hechos sobre los cuales sustentó su
Incidente, sin embargo, el mismo no puede ser conocido por cuanto su presentación supero el
término establecido en el artículo 115 de la Ley No. 38 de 31 de julio del 2000;
11. Que por las consideraciones expuestas, esta Autoridad Reguladora;
RESUELVE:
PRIMERO: RECHAZAR DE PLANO la Cuestión de Previo y Especial Pronunciamiento presentada
por el Apoderado Especial de la empresa CORPORACIÓN PANAMEÑA DE ENERGÍA, S.A.,
dentro del expediente administrativo distinguido con el número 003-11.
SEGUNDO: ADVERTIR que de conformidad con lo que dispone el artículo 115 de la Ley No. 38 de
31 de julio del 2000, la presente resolución es irrecurrible en la vía gubernativa.
FUNDAMENTO DE DERECHO: Decreto Ley No. 10 de 22 de febrero de 2006; Ley No. 6 del 3 de
febrero de 1997; Ley No.38 de 30 de julio de 2000.
NOTIFÍQUESE Y CÚMPLASE,
ZELMAR RODRIGUEZ CRESPO
Administradora General
Exp: 003-11
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