VISTOS para dictar sentencia, los autos que integran el juicio de

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EXPEDIENTE AUXILIAR 789/2010
MATERIA: ADMINISTRATIVA
JUZGADO PRIMERO DE DISTRITO AUXILIAR CON RESIDENCIA EN GUADALAJARA, JALISCO
VISTOS para dictar sentencia, los autos que integran el
juicio de amparo indirecto 1072/2010, radicado con el número de
expediente 789/2010, del índice de este Juzgado Primero de
Distrito Auxiliar con residencia en Guadalajara, Jalisco; y,
I
RESULTANDO
1. Único. Reseña del juicio de amparo. El veinticuatro de
mayo de dos mil diez se presentó escrito ante la Oficina de
Correspondencia Común de los Juzgados de Distrito en Materia
Administrativa en el Estado de Jalisco, remitido el mismo día al
Juzgado Segundo de Distrito de la materia y sede, donde
**********, formuló demanda de amparo indirecto, contra: 1.Cabildo; 2.- Presidente Municipal; y, 3.- Oficial Mayor, todos del
Ayuntamiento de Jamay, Jalisco, por el acto que a continuación se
transcribe:
“…un oficio (lo anexo) en el cual me informaba del cambio
de departamento, ahora a ********** y del nuevo horario
de 16:30 a 23 horas de miércoles a domingo…”.
2. El veinticinco de mayo de dos mil diez, el Titular del
Juzgado Segundo de Distrito en Materia Administrativa en el
Estado de Jalisco, dictó acuerdo en que ordenó su registro bajo
expediente 1072/2010; y ordenó requerir a la promovente por las
razones ahí contenidas; por lo cual mediante escrito recibido en el
Juzgado auxiliado el veintiocho del mismo mes y año (folios 16 y
17), la impetrante de garantías manifestó en lo que interesa:
“…COMO AUTORIDAD ORDENADORA al CABILDO de
Jamay, Jalisco y el Presidente Municipal del mismo
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municipio y CONSISTENTE en el cambio de puesto, de
horario y días de descanso que la suscrita tenía, sin que se
me haya pedido mi anuencia como tenía el derecho de
hacerlo o negarlo según conviniera a mis intereses
legítimos.- - - COMO AUTORIDAD EJECUTORA de
obligarme a cambiar mi puesto, mi horario, mis días de
descanso negarme el derecho de un descanso de media
hora para amamantar a mi menor hija al señor Oficial
Mayor de dicha Institución, señor Juan Ortega Meléndez.
(…) le hago saber que mi cambio fue a SEGURIDAD
PÚBLICA CON UN HORARIO DE 16:30 a 23 horas,
obviamente como secretaria…”.
3. El treinta y uno de mayo del año en curso, el juzgado
auxiliado, dictó proveído en que ordenó: admitir la referida
demanda; dar al agente del Ministerio Público de la Federación
adscrito la intervención legal que le compete; solicitar a las
autoridades responsables su informe con justificación; y citó a las
partes a la audiencia constitucional, la cual previos diferimientos,
se desahogó el veintiuno de octubre de dos mil diez, al tenor del
acta correspondiente.
4. El diecinueve de noviembre de dos mil diez, el Juez
Segundo de Distrito en Materia Administrativa en el Estado de
Jalisco, con apoyo en el oficio STCCNO/2230/2010, de dieciséis
de agosto del año en curso, suscrito por la Secretaria Ejecutiva de
Carrera Judicial, Adscripción y Creación de Nuevos Órganos del
Consejo de la Judicatura Federal, ordenó la remisión de los autos
a este Juzgado Primero de Distrito Auxiliar con residencia en
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Guadalajara, Jalisco, sólo para efectos del dictado de la resolución
correspondiente; y mediante oficio 8232-R, los envió, mismos que
se recibieron el veintitrés de noviembre del presente año y en
proveído del día siguiente, se ordenó su radicación y la formación
del expediente auxiliar 789/2010; disponiendo la emisión del fallo
que ahora se pronuncia; y,
II
C O N S I D E R A N D O:
5. Primero. Competencia.- Este Juzgado Primero de
Distrito Auxiliar con residencia en Guadalajara, Jalisco, con
jurisdicción en toda la República, está facultado para conocer del
presente juicio de amparo, de conformidad con los numerales
103, fracción I y 107, fracción VII, de la Constitución Política de
los Estados Unidos Mexicanos; 1º, fracción I, 36, 114, fracción II,
de la Ley de Amparo; 48 y 52, fracción IV, de la Ley Orgánica del
Poder Judicial de la Federación; punto PRIMERO del ACUERDO
General 46/2009 del Pleno del Consejo de la Judicatura Federal
(relativo a la denominación, competencia, jurisdicción territorial,
domicilio y fecha de inicio de funcionamiento de los Juzgados
Primero y Segundo de Distrito Auxiliares con residencia en
Guadalajara, Jalisco, así como al sistema de recepción de
asuntos de los Juzgados de Distrito Auxiliares referidos),
publicado el veintiocho de septiembre de dos mil nueve, en el
Diario Oficial de la Federación; y el oficio STCCNO/2236/2010,
signado
por
la
Secretaria
Ejecutiva
de
Carrera
Judicial,
Adscripción y Creación de Nuevos Órganos del Consejo de la
Judicatura Federal, de dieciséis de agosto de dos mil diez, en el
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que se autoriza el auxilio de éste órgano de control constitucional
al juzgado auxiliado de origen; en virtud de que lo reclamado es el
cambio de adscripción de dependencia, de horario y días de
descanso, así como de negar un descanso para amantar a la
menor de la quejosa, atribuidos a autoridades administrativas con
residencia en la circunscripción territorial en que este juzgado
auxiliar ejerce jurisdicción.
6. Segundo. Precisión de los actos reclamados. En
términos de lo dispuesto en el artículo 77, fracción I, de la Ley de
Amparo, conforme al examen integral de la demanda de garantías
y demás pruebas y constancias que se allegaron a la litis
constitucional, interpretando su contenido sin calificativos o
expresiones ambiguas u obscuras, y atendiendo a su causa de
pedir, sólo así se garantiza un efectivo acceso a la justicia1.
7. En ese sentido, del análisis integral de la demanda de
amparo, escrito aclaratorio y anexos que forman un todo, se
advierte que los actos reclamados en la presente instancia
constitucional consisten en:
a) Del
Cabildo
y
Presidente
Municipal
del
Ayuntamiento de Jamay, Jalisco: Las órdenes
emitidas para cambiar a la quejosa como secretaria
del Departamento de ********** del Municipio de
Jamay, Jalisco, a secretaria del Departamento de
********** del mismo municipio, así como de horario
y días de descanso.
1
Registro 192097, jurisprudencia P./J.40/2000, emitida por el Pleno de la Suprema Corte de
Justicia de la Nación, del Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Novena Época,
Tomo XI, abril de 2000, página 32, de rubro “DEMANDA DE AMPARO. DEBE SER
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b) Del Oficial Mayor del Municipio de Jamay, Jalisco:
I. El oficio sin número de once de mayo de dos mil diez,
en el que se hace saber a la quejosa su cambio de
adscripción,
II. La negativa a otorgar a la promovente un descanso
para amamantar a su menor hija.
8. Tercero. Cuestiones necesarias para resolver el
asunto.- Para resolver el caso en examen, se hace necesario
primero atender a la certeza o inexistencia de los actos
reclamados; luego, lo aleguen o no las partes, de ser los actos
existentes se estudiarán las causas de improcedencia; advertido
de oficio y/o propuesto por los interesados para después de
encontrar que el juicio de amparo es procedente, se estudiará el
fondo del asunto.
9. Cuarto. Existencia o inexistencia de actos.- El
Presidente Municipal Jamay, Jalisco, y el Síndico Municipal
en representación del Ayuntamiento de dicho municipio, al
rendir sus informes justificados, respectivamente (folios 28, 29, 36
y 37), manifestaron que no son ciertos los acto que se les
reclaman, identificados anteriormente en el inciso a), del párrafo 7.
10. Dichas negativas cobran relevancia jurídica, sin
necesidad de mayores elementos, pues, la obligación que impone
el artículo 149 de la Ley de Amparo, en el sentido de que las
autoridades responsables, al rendir sus informes justificados,
deben explicar las razones y fundamentos legales que estimen
pertinentes para sostener la constitucionalidad del acto reclamado
INTERPRETADA EN SU INTEGRIDAD.”
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o la improcedencia en el juicio y acompañar, en su caso, copia
certificada de las constancias necesarias para apoyarlo, sólo es
exigible cuando tales documentales sean "necesarias para apoyar
dicho informe", si las autoridades admiten su existencia y aducen
su constitucionalidad, más no, cuando categóricamente niegan
los actos que se les imputan2.
11. En tal supuesto, el Juez de Distrito no está en aptitud
de analizar su constitucionalidad o inconstitucionalidad, quedando
a cargo del quejoso aportar al juicio de garantías, los medios de
prueba tendentes a demostrar la certeza del acto de que se trata
y a justificar los datos, motivos y fundamentos en que se basa
para sostener que es inconstitucional.
12. Al respecto, es aplicable la tesis VI.2o.32 K3, emitida
por el Segundo Tribunal Colegiado del Sexto Circuito, del rubro:
“ACTO
RECLAMADO,
NEGATIVA
DEL.
NO
REQUIERE
RAZONARSE.”
13. Así, como a la promovente corresponde la carga de la
prueba, al efecto obran agregadas en autos constancias que
ofertó y las allegadas por las autoridades responsables,
siguientes:
a) Original de un oficio sin número de once de mayo de
dos mil diez, signado por el Oficial Mayor del
Ayuntamiento de Jamay, Jalisco, mediante el cual
informa a la quejosa su cambio de adscripción a la
2
Registro 187728 tesis VI.2o.A.4 K, Tribunales Colegiados de Circuito, del Semanario Judicial
de la Federación y su Gaceta, Novena Época, Tomo XV, Febrero de 2002, página 903, de
rubro: “PRUEBA, CARGA DE LA. RECAE EN EL QUEJOSO ANTE LA NEGATIVA QUE DE
LOS ACTOS RECLAMADOS HAGAN LAS AUTORIDADES RESPONSABLES AL RENDIR
SU INFORME JUSTIFICADO.”
3
Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Novena Época, Tomo III, junio de 1996,
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Dirección de Seguridad Pública en el puesto de
secretaria a partir del doce de mayo pasado, con horario
de dieciséis horas con treinta minutos a las veintitrés
horas, de miércoles a domingo (folio 6).
b) Original de un oficio sin número de doce mayo siguiente,
suscrito por el mismo funcionario, en el que en
respuesta a la petición que le formuló la impetrante de
garantías el once del mismo mes y año (en la que pidió
dos descansos diarios de media hora cada uno para
amamantar a su bebé), le concede únicamente un solo
periodo de descanso (foja 7).
c) Original de un comprobante medico de trece de mayo
ultimo, elaborado por el Medico General **********, en el
que se aprecia que se diagnostica a **********, una
infección de vía urinaria que se considera una
incapacidad por cinco días para su rehabilitación (foja
8).
d) Original de una credencial de identificación expedida por
el Presidente Municipal y Secretario ambos del Gobierno
Municipal de Jamay, Jalisco, a favor de la aquí quejosa
(folio 9).
e) Tres copias certificadas de las credenciales para votar
emitidas por el Instituto Federal Electoral a nombre de
**********, ********** y ********** (fojas 30 y 38).
f) Dos copias certificadas de la constancia de mayoría de
votos de elección de munícipes para la integración del
página 763, Registro 201964.
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Ayuntamiento de Jamay, Jalisco (folios 31 y 39).
g) Copias certificadas de un contrato individual de trabajo
celebrado el uno de enero de dos mil diez, por el
Presidente
y
Secretario
de
dicha
Alcaldía,
con
**********, en el que éste se obliga a desempeñar el
cargo
de
Oficial
Mayor
del
municipio
bajo
las
obligaciones pactadas en la cláusula ahí convenidas
(fojas 32 a 35 y 40 a 43).
h) Copias certificadas de dos oficios sin número de once y
doce de mayo del año en curso, signados por el Oficial
Mayor del Ayuntamiento de Jamay, Jalisco, dirigido a la
quejosa (folios 48 y 49).
i) Copia certificada del oficio de doce de febrero de dos mil
diez, suscrito por el Director de ********** Municipal de
Jamay, Jalisco, en el que le solicita al Oficial Mayor una
secretaria adscrita a dicha dirección, a efecto de que
apoyara en el trámite administrativo con un horario de
catorce a veintitrés horas de miércoles a domingo (foja
50).
j) Copia certificada del nombramiento de Oficial Mayor
expedido por el Presidente Municipal de Jamay, Jalisco,
el uno de enero de la anualidad que transcurre (folio 51).
k) Copias
certificadas
de
diversas
constancias
que
conforman el expediente personal de la quejosa, con las
cuales en auto de ocho de septiembre de la anualidad
que transcurre se ordenó formar cuaderno de pruebas
(foja 104).
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14. Instrumentos que merecen pleno valor probatorio, de
conformidad con los artículos 129, 197 y 202, del Código Federal
de Procedimientos Civiles de aplicación supletoria a la Ley de
Amparo, por tratarse de documentos públicos elaborados por
autoridades en ejercicio y con motivos de sus funciones y, por
contener la reproducción de firmas y sellos del funcionario que
certificó su correspondencia con su original; y respecto a la
documental privada señalada en el inciso c), se le otorga valor
probatorio de conformidad con los artículos 197 y 203, del citado
código, por contener firma de la persona que la suscribe.
15. Sin embargo, de ninguno de los citados documentos,
se advierte fehacientemente que fuera el Cabildo o el Presidente
Municipal, ambos del Ayuntamiento de Jamay, Jalisco,
quienes hayan ordenado el cambio de adscripción, de horario y
días de descanso de la quejosa que por esta vía combate.
16. En consecuencia, es inconcuso que no existe el acto
atribuido a dichas autoridades, que se encuentra precisado en el
inciso a) del párrafo 7, por lo que procede sobreseer en el juicio
respecto a dicho acto y autoridades, de conformidad con el
artículo 74, fracción IV4, de la Ley de Amparo.
17. Es aplicable al caso la jurisprudencia número 2845, del
Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, que
establece:
“INFORME JUSTIFICADO. NEGATIVA DE LOS ACTOS
4
“ARTICULO 74. Procede el sobreseimiento: […] --- IV. Cuando de las constancias de autos
apareciere claramente demostrado que no existe el acto reclamado, o cuando no se
probare su existencia en la audiencia a que se refiere el artículo 155 de esta ley.”
5
Sexta Época; Instancia: Pleno; Fuente: Apéndice 2000; Tomo VI, Común; Página: 236;
Materia(s): Común; Registro 917818.
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ATRIBUIDOS
A
LAS
AUTORIDADES.
Si
las
responsables niegan los actos que se les atribuyen, y los
quejosos no desvirtúan esta negativa, procede el
sobreseimiento, en los términos de la fracción IV del
artículo 74 de la Ley de Amparo.”
18. Por otra parte, el Oficial Mayor del Gobierno
Municipal de Jamay, Jalisco, en su informe justificado (fojas 45
a 47), fue omiso en pronunciarse sobre la existencia o inexistencia
de los actos que se le imputan, identificados en el inciso b), del
párrafo 7, de esta resolución; sin embargo, de la lectura de dicho
informe se evidencia su certeza6, al manifestar: “me permito
informar a usted C. Juez, que el cambio de adscripción de la
quejosa tiene su origen en que las necesidades del servicio así lo
han requerido…”.
19.
Además
de
las
documentales
que
la
propia
responsable adjuntó a dicho informe (fojas 48 y 49), en especifico
de los oficios de once y doce de mayo de dos mil diez, reseñados
en el párrafo 13 incisos a) y b), que ya fueron objeto de
apreciación por este Juzgado en el párrafo 14, se aprecia que la
autoridad responsable Oficial Mayor, informa a la quejosa su
cambio de adscripción a la Dirección de ********** en el puesto
de secretaria y que le concede sólo un periodo de descanso para
amamantar a su hija menor, el cual le indica debe realizar en las
propias instalaciones de trabajo, lo cual prácticamente implica una
6
Registro 249047, tesis aislada emitida por el Tribunal Colegiado del Décimo Cuarto Circuito,
Séptima Época, del Semanario Judicial de la Federación, 181-186 Sexta Parte, Página: 15, de
rubro: ACTO RECLAMADO, EXISTENCIA DEL, AUNQUE LAS RESPONSABLES LO
NIEGUEN, SI DE LA LECTURA DEL INFORME CON JUSTIFICACIÓN SE DESPRENDE SU
CERTEZA.”
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negativa a la petición alzada.
20. Quinto. Procedencia del juicio de garantías. Atento
a la premisa de estudio propuesta, corresponde el examen de la
procedencia del juicio de garantías por ser una cuestión de orden
público y de estudio preferente, a la materia de fondo de la litis
constitucional, según lo dispone el artículo 73, último párrafo, de
la Ley de Amparo, análisis del que este juzgado debe ocuparse,
independientemente de que sea propuesto o no por los
interesados7.
21. Al respecto, este juzgado de oficio, advierte que
respecto al acto precisado en el punto II, inciso b) del párrafo 7,
de este fallo, se actualiza la causal improcedencia prevista en la
fracción XVIII, del artículo 73, de la Ley de Amparo en relación con
los numerales 103, fracción I, de la Constitución General de la
República; y los arábigos 1°, fracción I; y 11 del cuerpo de leyes
citado en primer término, los cuales disponen:
Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos:
“Artículo 103. Los tribunales de la Federación resolverán
toda controversia que se suscite:.- I. Por leyes o actos de
la autoridad que viole las garantías individuales”
Ley de Amparo:
“Artículo 73. El juicio de amparo es improcedente:
(...)
XVIII.- En los demás casos en que la improcedencia
7
Jurisprudencia VI.2º.J/323, sustentada por el Segundo Tribunal Colegiado del Sexto Circuito,
del rubro: “IMPROCEDENCIA”. Octava Época, Gaceta del Semanario Judicial de la Federación,
Tomo 80, agosto de 1994, página 87, registro 210784.
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resulte de alguna disposición de la ley”.
“Artículo 1º. El juicio de amparo tiene por objeto resolver
toda controversia que se suscite:.
I. Por leyes o actos de la autoridad que violen las garantías
individuales”.
“Artículo 11. Es autoridad responsable la que dicta,
promulga, publica, ordena, ejecuta o trata de ejecutar la ley
o el acto reclamado.”
22. De las normas transcritas, se desprende que la acción
de amparo procede única y exclusivamente contra actos o leyes
dictadas por autoridad, que violen garantías individuales del
gobernado, es decir, no es suficiente que se reclame una violación
a dichas garantías, para que el juicio de amparo sea procedente,
sino que es menester que la contravención de los derechos
fundamentales se atribuya a una autoridad, pues no todos los
hechos que el particular estime contrarios a su interés son
susceptibles de impugnarse a través del juicio de garantías, sino
únicamente los “actos de autoridad”.
23. Ahora bien, el precepto 11 trasunto, sólo indica que en
el juicio de amparo, es autoridad responsable la que dicta,
promulga, publica, ordena, ejecuta o trata de ejecutar la ley o el
acto reclamado. Esa enunciación de los actos que puede realizar
una autoridad para efectos del amparo, no da la pauta para definir
conceptualmente lo que debe entenderse como autoridad, por
ende, debe atenderse a las directrices que al respecto sustentó el
tribunal Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, sobre
las características que deben reunir éstas para ser consideradas
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como tales para efectos de dicho juicio, en la tesis del rubro:
"AUTORIDAD PARA EFECTOS DEL JUICIO DE AMPARO. LO
SON
AQUELLOS
FUNCIONARIOS
DE
ORGANISMOS
PÚBLICOS QUE CON FUNDAMENTO EN LA LEY EMITEN
ACTOS UNILATERALES POR LOS QUE CREAN, MODIFICAN
O EXTINGUEN SITUACIONES JURÍDICAS QUE AFECTAN LA
ESFERA LEGAL DEL GOBERNADO.” que adelante se cita, de la
que en síntesis debe destacarse, según las consideraciones que
informan la ejecutoria, que se estima autoridad para efectos del
amparo la que teniendo las características de órgano público que
le dan las normas jurídicas, tiene la potestad de emitir o realizar
actos unilaterales a través de los cuales crea, modifica o extingue,
por sí o ante sí, situaciones jurídicas que afectan la esfera de los
gobernados sin requerir de la voluntad del afectado o aun en
contra de ella, en la inteligencia que esa facultad es irrenunciable
al ser de naturaleza pública la fuente de su potestad.
24. Como resultado de las consideraciones referidas, se
aprecia que las notas distintivas del concepto analizado son8:
 La existencia de un órgano del Estado que establece una
relación de supra a subordinación con un particular.
 Que esa relación tiene su nacimiento en la ley, por lo que
dota al órgano del Estado de una facultad administrativa,
cuyo ejercicio es irrenunciable, al ser de naturaleza
pública la fuente de tal potestad.
 Que con motivo de esa relación, emite actos unilaterales
8
Registro 188436, tesis 2a. CCIV/2001, de la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de
la Nación, visible en el Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, de la Novena Época,
tomo XIV, de noviembre de 2001, pagina 39, de rubro: “AUTORIDAD PARA LOS EFECTOS
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a través de los cuales crea, modifica o extingue por sí o
ante sí, situaciones jurídicas que afectan la esfera legal
del particular.
 Que para emitir esos actos no requiere de acudir a los
órganos judiciales ni precisa del consenso de la voluntad
del afectado.
25. De acuerdo con la doctrina, el Estado en su actuación
puede vincularse de distinta manera, y surgen así relaciones
jurídicas que producen efectos que pueden o no dar lugar a actos
autoritarios9, tales relaciones se clasifican en:

Las relaciones de coordinación, que son los
vínculos que se entablan por una diversidad de causas, entre dos
o más personas físicas o morales, hipótesis en la cual todos
concurren en calidad de gobernados.

Las relaciones de supraordinación, que son las
que se efectúan entre los diferentes órganos de gobierno en el
desempeño de sus atribuciones.

Las relaciones de supra a subordinación, que
surgen entre los órganos de autoridad, por una parte, y el
gobernado, por la otra.
26. En las relaciones citadas en último lugar, la autoridad
desempeña frente al particular los actos de autoridad propiamente
dichos, que tienen como características la unilateralidad, la
imperatividad y la coercitividad. Se dice que tales actos son
DEL AMPARO. NOTAS DISTINTIVAS.”
9
Registro 194367, tesis 2a. XXXVI/99, emitida por la Segunda Sala de la Suprema Corte de
Justicia de la Nación, del Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Novena Época,
tomo IX, de marzo de 1999, pagina 307, de rubro: “AUTORIDAD PARA LOS EFECTOS DEL
AMPARO. TIENE ESE CARÁCTER UN ÓRGANO DEL ESTADO QUE AFECTA LA ESFERA
JURÍDICA DEL GOBERNADO EN RELACIONES JURÍDICAS QUE NO SE ENTABLAN
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unilaterales porque su existencia depende sólo de la voluntad de
la autoridad; son imperativos en virtud de que se imponen aun
en contra de la voluntad del gobernado, y son coercitivos dado
que si no se acatan voluntariamente, se puede lograr su
cumplimiento coactivo mediante el uso de la fuerza pública, propia
de un acto autoritario.
27. El calificativo de acto de autoridad involucra al órgano
del Estado constituido por una persona o por un cuerpo colegiado,
quien ejecuta ciertos actos en ejercicio del poder de imperio, que
modifican, crean o extinguen una situación de hecho o de derecho
por medio de una decisión, con la ejecución de esa decisión, o
bien por ambas, en un plano de supra a subordinación, o sea
entre sujetos colocados en diferentes planos, los particulares por
un lado y el Estado por el otro, investido con su imperio.
28. Razones que se toman de la tesis P. XXVII/9710, del
tenor literal siguiente:
“AUTORIDAD
PARA
EFECTOS
DEL
JUICIO
DE
AMPARO. LO SON AQUELLOS FUNCIONARIOS DE
ORGANISMOS PÚBLICOS QUE CON FUNDAMENTO
EN LA LEY EMITEN ACTOS UNILATERALES POR LOS
QUE
CREAN,
MODIFICAN
O
EXTINGUEN
SITUACIONES JURÍDICAS QUE AFECTAN LA ESFERA
LEGAL
DEL
GOBERNADO.
Este
Tribunal
Pleno
considera que debe interrumpirse el criterio que con el
número 300 aparece publicado en la página 519 del
ENTRE PARTICULARES.”
10
Registro 199459; Novena Época; Instancia: Pleno; Semanario Judicial de la Federación y su
Gaceta; tomo V, Febrero de 1997; página: 118.
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Apéndice al Semanario Judicial de la Federación 19171988, Segunda Parte, que es del tenor siguiente:
"AUTORIDADES PARA EFECTOS DEL JUICIO DE
AMPARO. El término 'autoridades' para los efectos del
amparo, comprende a todas aquellas personas que
disponen de la fuerza pública en virtud de circunstancias,
ya legales, ya de hecho, y que, por lo mismo, estén en
posibilidad material de obrar como individuos que ejerzan
actos públicos, por el hecho de ser pública la fuerza de que
disponen.", cuyo primer precedente data de 1919, dado
que la realidad en que se aplica ha sufrido cambios, lo que
obliga a esta Suprema Corte de Justicia, máximo intérprete
de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, a modificar sus criterios ajustándolos al
momento actual. En efecto, las atribuciones del Estado
Mexicano se han incrementado con el curso del tiempo, y
de un Estado de derecho pasamos a un Estado social de
derecho con una creciente intervención de los entes
públicos en diversas actividades, lo que ha motivado
cambios constitucionales que dan paso a la llamada
rectoría del Estado en materia económica, que a su vez
modificó la estructura estadual, y gestó la llamada
administración paraestatal formada por los organismos
descentralizados y las empresas de participación estatal,
que indudablemente escapan al concepto tradicional de
autoridad establecido en el criterio ya citado. Por ello, la
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aplicación generalizada de éste en la actualidad conduce a
la indefensión de los gobernados, pues estos organismos
en su actuación, con independencia de la disposición
directa que llegaren a tener o no de la fuerza pública, con
fundamento en una norma legal pueden emitir actos
unilaterales a través de los cuales crean, modifican o
extinguen por sí o ante sí, situaciones jurídicas que afecten
la esfera legal de los gobernados, sin la necesidad de
acudir a los órganos judiciales ni del consenso de la
voluntad del afectado. Esto es, ejercen facultades
decisorias que les están atribuidas en la ley y que por ende
constituyen una potestad administrativa, cuyo ejercicio es
irrenunciable y que por tanto se traducen en verdaderos
actos de autoridad al ser de naturaleza pública la fuente de
tal potestad. Por ello, este Tribunal Pleno considera que el
criterio supracitado no puede ser aplicado actualmente en
forma indiscriminada sino que debe atenderse a las
particularidades de la especie o del acto mismo; por ello, el
juzgador de amparo, a fin de establecer si a quien se
atribuye el acto es autoridad para efectos del juicio de
amparo, debe atender a la norma legal y examinar si lo
faculta o no para tomar decisiones o resoluciones que
afecten unilateralmente la esfera jurídica del interesado, y
que deben exigirse mediante el uso de la fuerza pública o
bien a través de otras autoridades.”
29.
Por
tanto,
atendiendo
a
las
consideraciones
contenidas en el criterio invocado, es de concluir que el concepto
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de autoridad para los efectos del amparo, excluye los actos de
particulares, sobre los cuales, la naturaleza, antecedentes y
evolución del juicio de amparo determinan su improcedencia.
30. En efecto, conforme a la teleología del juicio de
amparo como medio de control de los actos del Estado, solamente
pueden ser materia del mismo los actos de autoridad en base al
artículo 103 Constitucional, por ende los actos de particulares
violatorios de garantías individuales, no deben reclamarse por
este vía, sino ejercitando los medios de defensa que las leyes
establecen para proteger a las personas contra tales actos.
31. Sin embargo, el tribunal pleno ha hecho una excepción
a la regla general antes indicada, pues ha estimado que el amparo
sí es procedente contra actos realizados por particulares cuando
los mismos actúan por mandato expreso de la ley, sin que sea
necesario llamarlos a juicio cuando actúan como auxiliares de la
administración pública, como se sostiene en la tesis de
Jurisprudencia 21711, de rubro: “LEYES HETEROAPLICATIVAS,
AMPARO CONTRA. PROCEDE POR ACTOS PROVENIENTES
DE UN PARTICULAR QUE ACTÚA POR MANDATO EXPRESO
DE LA LEY.”
32. Acorde con lo razonado es de distinguir que el Estado
Mexicano y todas las autoridades que lo conforman, ya sea de
carácter estatal, municipal o federal, al actuar si bien pueden
modificar o extinguir, por sí o ante sí, situaciones jurídicas que
afecten la esfera de los gobernados, en función de los fines por
11
Registro No. 389670, Séptima Época, Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nación,
Apéndice de 1995 Tomo I, Parte SCJN, página 208.
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los que fue creado. No obstante, el Estado como tal, cuenta con
una doble personalidad, es decir, la primera de ellas se forma en
su carácter de autoridad (ente público), en donde en ejercicio de
su facultad de imperio sobre los gobernados, desarrolla todas las
actividades propias a las que fue creado y normado y es a través
de la misma, que realiza situaciones jurídicas coercitivas que
afectan a los gobernados; la segunda de las personalidades con
las que cuenta el Estado como tal, es aquella en la que deja de
ser autoridad y se convierte en un particular (ente privado),
susceptible de obligarse y someterse a responsabilidades
jurídicas ya sea de carácter civil o laboral; dicho en otras
palabras, se transforma y se convierte en un igual ante los
gobernados desapareciendo la facultad de imperio que le fue
conferida.
33. Ahora, en el caso que ocupa la atención, la peticionaria
de amparo señala como autoridad responsable al Oficial Mayor
del Ayuntamiento de Jamay, Jalisco, esto es, un funcionario
que pertenece a la administración municipal del nombrado
ayuntamiento.
34. Luego, del análisis de la Ley del Gobierno y la
Administración Pública Municipal del Estado de Jalisco12, se
12
“Artículo 2. El Municipio libre es un nivel de gobierno, así como la base de la organización
política y administrativa y de la división territorial del Estado de Jalisco; tiene personalidad
jurídica y patrimonio propios; y las facultades y limitaciones establecidas en la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos, en la particular del Estado, y en la presente ley.”
“Artículo 3. Cada Municipio es gobernado por un Ayuntamiento de elección popular directa. Las
competencias municipales deben ser ejercidas de manera exclusiva por el Ayuntamiento y no
habrá ninguna autoridad intermedia entre éste y el Gobierno del Estado.”
“Artículo 10. Los Ayuntamientos de cada Municipio del Estado se integran por un Presidente
Municipal, un Síndico y el número de regidores de mayoría relativa y de representación
proporcional que se determinan en la ley estatal en materia electoral, quienes serán electos
popular y directamente mediante planillas; y permanecen en sus cargos tres años y se renuevan
en su totalidad al final de cada período.
Los integrantes del Ayuntamiento tienen los derechos y obligaciones que señala la presente
Ley.”
“Artículo 37. Son obligaciones de los Ayuntamientos, las siguientes:
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I. Presentar al Congreso del Estado, las iniciativas de sus leyes de ingresos antes del día 31 de
Agosto de cada año; en caso de no hacerlo, se tomarán como iniciativas las leyes que hubiesen
regido durante el año fiscal inmediato anterior. Los Ayuntamientos pueden solicitar al Congreso
del Estado las ampliaciones que a su juicio ameriten sus leyes de ingresos ya aprobadas.
Los munícipes que incumplan esta obligación, incurrirán en responsabilidad, en los términos de
la ley estatal en materia de responsabilidades de los servidores públicos;
II. Aprobar y aplicar su presupuesto de egresos, bandos de policía y gobierno, reglamentos,
circulares y disposiciones administrativas de observancia general que organicen la
administración pública municipal, regulen las materias, procedimientos, funciones y servicios
públicos de su competencia y aseguren la participación ciudadana y vecinal;
III. Remitir a la Auditoría Superior a más tardar el día veinte de cada mes, la cuenta detallada de
los movimiento (sic) de fondos ocurridos en el mes anterior; a más tardar el día último de julio, el
corte del primer semestre; y a más tardar el día último de febrero, el corte general del año
inmediato anterior;
IV. Conservar y acrecentar los bienes materiales del Municipio y llevar el Registro Público de
Bienes Municipales, en el que se señalen los bienes del dominio público y del dominio privado
del Municipio y de sus Organismos Públicos Descentralizados;
V. Cuidar de la prestación de todos los servicios públicos de su competencia;
VI. Observar las disposiciones de las leyes federales y estatales en el desempeño de las
funciones o en la prestación de los servicios a su cargo;
VII. Cumplir las disposiciones federales y estatales en materia de protección civil;
VIII. Expedir y aplicar los reglamentos relativos a la prestación de los servicios de agua potable,
drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposición de aguas residuales, conforme a las bases
generales definidas por las leyes federales y estatales en la materia;
IX. Apoyar la educación, la cultura, la asistencia social y demás funciones públicas en la forma
que las leyes y reglamentos de la materia dispongan;
X. Atender la seguridad en todo el Municipio y dictar las medidas tendientes a mantener la
seguridad, el orden público y la preservación de los derechos humanos;
XI. Realizar la fiscalización y evaluación de la administración pública municipal, mediante los
órganos, dependencias o entidades creadas para tal efecto;
XII. Realizar las funciones del Registro Civil; y (sic)
XIII. Regular los procedimientos internos, para la adquisición de bienes o la contratación de
servicios, asegurando que cubran las mejores condiciones de precio, calidad, financiamiento,
oportunidad y demás condiciones pertinentes y evitando que estos actos se realicen en
beneficio de servidores públicos del propio Municipio, a las par de fomentar la transparencia y la
participación ciudadana en la vigilancia del uso de los recursos públicos;
XIV. Formular, evaluar y revisar el Programa Municipal de Desarrollo Urbano y los planes de
desarrollo urbano de centros de población, en los términos de las disposiciones legales y
reglamentarias aplicables. Los citados instrumentos deben observarse en la zonificación, el
otorgamiento de licencias y permisos de construcción y en el ejercicio de las demás atribuciones
que en materia de desarrollo urbano detenta la autoridad municipal;
XV. Ejercer en coordinación con la Federación y el Gobierno del Estado, en el ámbito de su
competencia, sus atribuciones en materia de prevención, atención, sanción y erradicación de la
violencia contra las mujeres; y
XVI. Las demás que les establezcan las Constituciones Federal, Estatal y demás leyes, tanto
federales como locales, y reglamentos.
“Artículo 38. Son facultades de los Ayuntamientos:
I. Proponer ante el Congreso del Estado, iniciativas de leyes o decretos en materias
municipales;
II. Celebrar convenios con organismos públicos y privados tendientes a la realización de obras
de interés común, siempre que no corresponda su realización al Estado, así como celebrar
contratos de asociación público-privada para el desarrollo de proyectos de inversión en
infraestructura o de prestación de servicios o funciones, en los términos establecidos en la
legislación que regula la materia;
III. Adquirir bienes en cualquiera de las formas previstas por la Ley;
IV. Crear los empleos públicos, así como las dependencias y entidades que se estimen
necesarias para cumplir con sus fines;
V. Celebrar convenios con el Poder Ejecutivo del Estado a fin de que éste, de manera directa o
a través del organismo correspondiente, se haga cargo en forma temporal de alguna de las
funciones o servicios que los municipios tengan a su cargo o se ejerzan coordinadamente por el
Poder Ejecutivo del Estado y el propio Municipio;
VI. (DEROGADA, P.O. 21 DE ABRIL DE 2001)
(sic) Tratándose de la asociación de los municipios de dos o más Estados, deben contar con la
aprobación de las legislaturas de los estados respectivas;
VII. Señalar las garantías que en su caso deban otorgar los servidores públicos municipales que
designe, para responder por el ejercicio de sus funciones; y (sic)
VIII. Fomentar la participación ciudadana y vecinal a través de los mecanismos y figuras que
para tal efecto establezcan en sus ordenamientos municipales;
IX. Implementar instrumentos para la modernización administrativa y la mejora regulatoria;
X. Contribuir a la generación de empleos dentro del Municipio;
XI. Promover el registro y difusión del acontecer histórico y las tradiciones del Municipio, a
través de las dependencias, órganos o entidades correspondientes, en los términos de la
reglamentación respectiva; y
XII. Las demás que les establezcan la Constitución Federal, Estatal y demás leyes, tanto
federales y locales, y reglamentos.”
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advierte que el municipio libre es un nivel de gobierno, así como la
base de la organización política y administrativa y de la división
territorial del Estado de Jalisco; tiene personalidad jurídica y
patrimonio propios; y las facultades y limitaciones establecidas en
la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en la
particular del Estado, y en dicha ley. Asimismo, que cada
municipio será gobernado por un Ayuntamiento de elección
popular directa, que se integrará por un Presidente Municipal, un
Síndico y los Regidores.
35. Dentro de las facultades y obligaciones con que
cuentan, están entre otras, las de aplicar bandos de policía y
gobierno, reglamentos, circulares y disposiciones administrativas
de observancia general; conservar y acrecentar los bienes
materiales del Municipio; dictar las medidas tendientes a mantener
la seguridad, el orden público y la preservación de los derechos
humanos; adquirir bienes en cualquiera de las formas previstas en
la ley. Lo anterior implica que en sus intervenciones al realizar
algunos de los anteriores actos, los Ayuntamientos y cualquier
funcionario que forme parte de la administración pública municipal,
puede tener la calidad de autoridad para los efectos del juicio de
amparo, cuando realicen actos dentro de ámbito legal de
competencias que creen, modifiquen o extingan por sí situaciones
jurídicas que afecten la esfera legal de los particulares, sin la
necesidad a acudir a algún órgano jurisdiccional de manera
unilateral y coercitiva, como sería el caso en que aplicaran los
reglamentos y disposiciones administrativas al gobernador, pues
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en tales supuestos actuaría con investidura de organismo público
autónomo; y dicha actuación se daría dentro de las relaciones de
supra a subordinación.
36. Supuesto distinto ocurre cuando presenta al Congreso
del Estado, las iniciativas de sus leyes de ingresos de cada año;
realiza la fiscalización y evaluación de la administración pública
municipal, mediante los órganos, dependencias o entidades
creadas para tal efecto, crea los empleos públicos, así como las
dependencias y entidades que se estimen necesarias para cumplir
con sus fines; pues en tales hipótesis opera en relaciones de
supraordinación entre diferentes órganos de gobierno.
37. Funda lo razonado, la tesis aislada XX.311 K que
sustentó el Tribunal Colegiado del Vigésimo Circuito13, que es del
rubro y texto siguientes:
“ÓRGANOS DEL ESTADO. CUANDO DE MANERA
IMPERATIVA, UNILATERAL Y COERCITIVA AFECTAN
AL GOBERNADO. ACTÚAN COMO AUTORIDAD PARA
LOS EFECTOS DEL JUICIO DE AMPARO. Los órganos
del Estado actúan como autoridad para los efectos del
juicio
de
amparo,
subordinación,
en
porque
las
es
relaciones
ahí,
cuando
de
de
supramanera
imperativa, unilateral y coercitiva deciden afectar al
gobernado en determinado sentido; por tanto, cuando
esos órganos solamente participan en un plano de
igualdad, realizando actos
13
que
carecen de fuerza
Registro 209124, consultable en la página doscientos treinta nueve, del tomo XV-A, febrero
de mil novecientos noventa y Cinco, del Semanario Judicial de la Federación, Octava Época.
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compulsora, semejante al proceder de un particular, no
tienen carácter de autoridad para los efectos ya citados.”
38. Las relaciones de coordinación, presuponen un
plano de igualdad, en el que las partes que generalmente son
particulares se encuentran en un mismo nivel, teniendo que
acudir a los procedimientos ordinarios establecidos en las
leyes respectivas para dirimir sus controversias, de tal modo
que dentro de este tipo de relaciones se encuentran las que se
regulan por el derecho civil, mercantil y laboral.
39. En la especie el acto precisado en el párrafo 7, inciso
b) punto II (negativa a otorgar a la quejosa dos periodos de
descanso diario de media hora cada uno para amamantar a su
hija), no puede tener la calidad de acto de autoridad, habida
consideración que la responsable al negar ese descanso actuó
como patrón, esto es, en un plano de coordinación en virtud del
vínculo de trabajo que une a la promovente con el Ayuntamiento,
al que presta sus servicios.
40. A) Antecedentes de los actos reclamados. En
efecto, para comprobar que el acto de que se trata surge en
relaciones de coordinación, resulta conveniente hacer la siguiente
reseña de antecedentes del acto reclamado:
I.
El quince de noviembre de dos mil nueve, el entonces
Presidente Municipal del referido ayuntamiento, expidió
un nombramiento de secretaria del Departamento de
********** a favor de la quejosa **********, con una
vigencia a partir de esa fecha al treinta y uno de
diciembre de dos mil nueve (foja 10 del cuaderno de
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pruebas).
II.
El doce de febrero de dos mil diez, el Director de
********** Municipal del Ayuntamiento de Jamay,
Jalisco, solicitó al Oficial Mayor de esa alcaldía, el apoyo
de personal para atender y dar trámite a todo lo
administrativo en dicha dirección con un horario de
dieciséis a veintitrés horas, de miércoles a domingo para
lo que requirió una nueva secretaria (folio 50).
III.
El once de mayo de dos mil diez, el Oficial Mayor, emitió
un oficio en el que informa a la quejosa que por las
necesidades
del
servicio
se
le
cambiaría
de
adscripción a partir del doce de mayo de dos mil diez, a
la Dirección de ********** con el puesto de secretaria,
con un horario de las dieciséis treinta horas a las
veintitrés horas de miércoles a domingo (foja 6).
IV.
En escrito de esa misma data, la impetrante de amparo
solicitó a referido servidor público le concediera por
separado dos periodos de descanso de media hora cada
uno para alimentar a su hija, o en su caso al final de la
jornada de trabajo se le permitiera retirarse una hora
antes (folio 23 del tomo probatorio).
V.
El doce del mismo mes y año, dicho funcionario en
respuesta al escrito que le presentó la promovente el
once de mayo pasado (en el que solicitó se le
concedieran dos periodos de descanso de media hora
cada uno diariamente para amamantar a su menor hija),
le informó que únicamente se le otorgaría un solo
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periodo de descanso de media hora al día, para el fin
perseguido a realizar en las propias instalaciones de la
dependencia oficial (folio 7).
41. La glosa de antecedentes evidencia sin genero de duda
que dicho acto es de naturaleza laboral; por tanto, a la autoridad
que intervino en éste no le reviste la característica de autoridad
pare efectos del juicio de amparo, pues si bien deviene de un
funcionario de un órgano del Estado, empero, en su carácter de
patrón equiparado.
42. Para comprender lo anterior, es preciso traer a colación
los artículos 1°, 2° y 114 de la Ley para los Servidores Públicos de
Estado de Jalisco y sus Municipio, y diverso 170 fracción IV, de la
Ley Federal del Trabajo.
Ley para los Servidores Públicos de Estado de Jalisco
y sus Municipio.
“Artículo 1°. La presente ley es de orden público, de
observancia general y obligatoria para los titulares y
servidores públicos de los poderes Legislativo, Ejecutivo y
Judicial,
organismos
constitucionales
autónomos,
ayuntamientos y sus dependencias, así como para los
organismos públicos descentralizados del Poder Ejecutivo
del Estado y de los Municipios, empresas o asociaciones de
participación estatal o municipal mayoritaria, en que por
leyes,
decretos,
reglamentos
o
convenios
llegue
a
establecerse su aplicación.
En el caso de organismos públicos descentralizados que
tengan como antecedente acuerdos de coordinación para la
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descentralización celebrados con el Gobierno Federal, los
trabajadores de estos organismos se regirán por lo
dispuesto en los acuerdos respectivos, sujetándose, en lo
conducente, a lo dispuesto por la Ley que corresponda.”
Artículo 2°. Servidor público es toda persona que preste un
trabajo subordinado físico o intelectual, con las condiciones
establecidas como mínimas por esta Ley, a las Entidades
Públicas a que se refiere el artículo anterior, en virtud del
nombramiento que corresponda a alguna plaza legalmente
autorizada.
Se presume la existencia de la relación de servicio público
entre el particular que presta un trabajo personal y la
Entidad Pública que lo recibe, salvo los casos de asesoría,
consultoría y aquellos que presten servicios al Gobierno, los
cuales no se regirán por la presente Ley, ni se considerarán
como servidores públicos.”
Artículo 114. El Tribunal de Arbitraje y Escalafón será
competente para:
I. Conocer y resolver los conflictos individuales que se
susciten entre los Titulares de las dependencias y
entidades públicas y sus trabajadores, así como los demás
casos que la ley prevea;
II. Conocer y resolver los conflictos colectivos que surjan
entre las dependencias y entidades públicas y las
organizaciones sindicales de trabajadores;
III. Conocer y resolver los conflictos que surjan entre las
Federaciones de Sindicatos y los sindicatos que las
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integran, o sólo entre estos;
IV. Conocer del registro de los sindicatos y federaciones
estatales y, en su caso, resolver la cancelación de los
mismos previo juicio que se siga para tal efecto a petición
de parte;
V. Efectuar el registro de las Condiciones Generales de
Trabajo; e
VI. Invalidar las resoluciones de las comisiones mixtas de
escalafón, a instancia de uno o varios concursantes que
consideren vulnerados sus derechos escalafonarios.
Dicho Tribunal queda exceptuado para conocer y resolver
las controversias o conflictos en materia de relaciones de
trabajo que se susciten entre los servidores públicos que
presten sus servicios en los tribunales y Consejo General
del Poder Judicial a que se refiere el primer párrafo del
artículo 56 de la Constitución Política del Estado. También
queda exceptuado de conocer y resolver las controversias o
conflictos de carácter colectivo que abarquen más de una
entidad federativa y en que sean parte sindicatos
nacionales o federales reconocidos por el Gobierno del
Estado.”.
Ley Federal del Trabajo.
“Artículo 170. Las madres trabajadoras tendrán los
siguientes derechos:
(…)
IV. En el período de lactancia tendrán dos reposos
extraordinarios por día, de media hora cada uno, para
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alimentar a sus hijos, en el lugar adecuado e higiénico que
designe la empresa;…”
(Lo subrayado es de este Juzgado de Distrito).
43. De la lectura de estos artículos se tiene que el personal
que
presta
sus
servicios
en
los
ayuntamientos
y
sus
dependencias, entre otros, se rigen por las disposiciones previstas
por la Ley para los Servidores Públicos del Estado de Jalisco y
sus Municipios; que es servidor público toda persona que presta
un trabajo personal subordinado físico o intelectual; que se
presume la existencia de la relación de servicio público entre el
particular que presta un trabajo personal y la Entidad Pública que
lo recibe; y que el Tribunal de Arbitraje y Escalafón es el
competente para conocer y resolver los conflictos individuales que
se susciten entre los Titulares de las dependencias y entidades
públicas y sus trabajadores.
44. También que en el trabajo de las mujeres, en el periodo
de lactancia las madres tendrán dos reposos extraordinarios por
día, de media hora cada uno, para alimentar sus menores hijos.
46. En esa tesitura, el Estado a la vez que es persona de
derecho público, en donde asume las funciones de autoridad, es
también una persona moral oficial de derecho privado, y con este
carácter puede entrar en relaciones laborales con los particulares,
en un plano de clara coordinación y no de supra-subordinación; y
entonces sus actos quedan comprendidos dentro de aquellos que
cualquier gobernado ejecuta, ya que en tales relaciones el Estado
también queda sometido a las prevenciones del derecho laboral
como otro particular.
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47. Por tanto, con la doble personalidad del Estado, a que
se hizo referencia en el párrafo 32, se obtiene que sólo podrá
legalmente ser considerado como acto de autoridad para los
efectos del amparo, aquel que ejecute un órgano o funcionario del
Estado, actuando con el imperio y potestad que le otorga su
investidura pública, y que dentro del plano del derecho
administrativo se conoce como de supra-subordinación a que ya
se hizo referencia con anterioridad.
48. Entonces en la negativa a otorgar un descanso de
media hora diariamente para amamantar a su hija menor,
contenida en el oficio sin número de doce de mayo de dos mil
diez, signado por el Oficial Mayor del Ayuntamiento de Jamay,
Jalisco (folio 7), el funcionario actúo en su carácter de superior
jerárquico dentro de la relación laboral estado patrón equiparadoservidor público, habida entre la quejosa y el Ayuntamiento de
Jamay, Jalisco, puesto que esos descansos para que las
madres alimenten a sus hijos, es un derecho contemplado en
la fracción IV del artículo 170 de la Ley Federal del Trabajo,
relación de coordinación, donde no existe un acto de autoridad
que transgreda las garantías individuales del autor de la demanda
de amparo.
49. Ese es un tema que debe debatirse ante la potestad
común y será el Tribunal de Arbitraje y Escalafón del Estado,
quien luego de analizar el caso pondere si las causas por las
cuales se negó conceder un periodo de descanso de los dos
solicitados por la quejosa para amamantar a su menor hija, son o
no justificables, es decir, el trabajador debió en lugar de acudir a
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ese tribunal reclamar esa negativa a disfrutar de un derecho de
trabajo
ante
el
tribunal
laboral
competente,
de
ahí
la
improcedencia del amparo por cuanto a dicho acto se refiere, no
sólo porque el Estado se coloca en una situación similar a la del
patrón y el acto por el que se niega dicho descanso, no es un acto
de autoridad, sino también, porque el trabajador debe agotar
previamente el medio ordinario de defensa, consistente en el
juicio laboral ante el citado Tribunal, por ser un derecho de
las madres trabajadoras contemplada en la Ley Federal del
Trabajo, y sólo en el caso de que éste falle en su contra tendrá al
alcance el amparo, ahora sí en contra de una autoridad, ya que de
considerar lo contrario este juzgado se estaría sustituyendo a las
facultades del Tribunal competente.
50. Sirve de apoyo a lo anterior, la jurisprudencia emitida
por la otrora Cuarta Sala del Máximo Tribunal del País14, que
dispone:
“TRABAJADORES AL SERVICIO DEL ESTADO. ANTES
DE OCURRIR AL AMPARO, DEBEN HACERLO ANTE
EL TRIBUNAL DE ARBITRAJE. Cuando los trabajadores
del Estado se vean afectados por actos de los titulares de
las dependencias en que presten sus servicios, si desean
reclamar tales actos deben ocurrir al Tribunal Federal de
Conciliación y Arbitraje a proponer sus correspondientes
quejas, antes de promover el juicio de garantías pues si en
lugar de agotar dicho medio de defensa legal ocurren
14
Registro 243091, Séptima Época, del Semanario Judicial de la Federación, tomo 151-156,
Quinta Parte, pagina 232.
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directamente al juicio de amparo, éste debe sobreseerse.”.
51. En mérito de lo anterior, dado que la relación que dio
origen al acto en estudio, es de naturaleza laboral y no
administrativa, es inconcuso que cobra aplicación la causa de
improcedencia establecida en la fracción XVIII, del artículo 73, de
la Ley de Amparo, en relación con los numerales 103, fracción I,
de la Constitución General de la República; y los arábigos 1°,
fracción I; y 11 del ordenamiento legal referido en primer término,
por lo que procede sobreseer en el presente juicio de amparo
respecto del acto que se encuentra precisado en el punto II,
inciso b), del párrafo 7, de esta resolución, con fundamento en la
fracción III, del arábigo 74, de la ley de la materia.
52. Al no advertirse que existan diversas causas de
improcedencia qué analizar, ni de oficio alguna que se actualice,
lo conducente es estudiar el fondo de la cuestión constitucional
planteada en los conceptos de violación.
53. Sexto. Examen de constitucionalidad del acto
reclamado. Sobre ese tenor, se aclara que no existe obligación
de transcribir los conceptos de violación expresados a fin de
cumplir con los principios de congruencia y exhaustividad, que se
satisfacen cuando se precisan los puntos sujetos a debate,
derivados de la demanda de amparo, se estudian y se les da
respuesta, vinculado a lo planteado, sin introducir aspectos
distintos a los que conforman la litis15; máxime que con ello no se
15
Criterio que acoge el que sustenta la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la
Nación, en la jurisprudencia 2ª./J. 58/2010, del rubro “CONCEPTOS DE VIOLACIÓN O
AGRAVIOS. PARA CUMPLIR CON LOS PRINCIPIOS DE CONGRUENCIA Y
EXHAUSTIVIDAD EN LAS SENTENCIAS DE AMPARO ES INNECESARIA SU
TRANSCRIPCIÓN”. Registro 164618. Novena Época. Semanario Judicial de la Federación y su
Gaceta. Tomo XXXI, mayo de 2010. Página 830.
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priva a la parte quejosa de la oportunidad de recurrir la resolución
y alegar en su caso, si estima que en ella se cometió ilegalidad.
54. B) Expresión y análisis de los conceptos de
violación. Aduce la quejosa **********, que la autoridad
responsable Oficial Mayor del Ayuntamiento de Jamay, Jalisco,
vulnera en su perjuicio las garantías de audiencia y de legalidad
consagradas en los artículos 14 y 16 constitucionales, porque no
fundó ni motivo adecuadamente la determinación de cambiarla de
adscripción, contenida en el oficio sin número de once de mayo de
dos mil nueve; aunado de que no le respetó su garantía de
defensa, dado que no le tomó su anuencia, previo a dicho cambio,
como lo ordena el artículo 20 de la Ley para los Servidores
Públicos del Estado de Jalisco y sus Municipios.
55. Como sus alegatos implican violación a los artículos 14
y 16 constitucionales, se impone analizar brevemente los temas
de garantías de audiencia, fundamentación y motivación, y la
aplicación de dicho principio al caso concreto.
56. Garantía de audiencia. El artículo 14 constitucional16,
contiene la garantía de seguridad jurídica y audiencia, que ordena
que ninguna persona puede ser sustraída de su libertad,
propiedad, posesión o derecho, si no es a través de un juicio
seguido ante autoridad competente, en el que se sigan las
16
“Artículo 14.- A ninguna ley se dará efecto retroactivo en perjuicio de persona alguna.
Nadie podrá ser privado de la libertad o de sus propiedades, posesiones o derechos, sino
mediante juicio seguido ante los tribunales previamente establecidos, en el que se cumplan las
formalidades esenciales del procedimiento y conforme a las Leyes expedidas con anterioridad al
hecho.
En los juicios del orden criminal queda prohibido imponer, por simple analogía, y aún por
mayoría de razón, pena alguna que no esté decretada por una ley exactamente aplicable al
delito de que se trata.
En los juicios del orden civil, la sentencia definitiva deberá ser conforme a la letra o a la
interpretación jurídica de la ley, y a falta de ésta se fundará en los principios generales del
derecho.
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formalidades del procedimiento, establecidas previamente para
ello.
57. Así, para que se cumpla la garantía de audiencia que
contempla el precepto en cita, se deben reunir los siguientes
requisitos:
a)
Que
se
notifique
al
interesado
el
inicio
del
procedimiento respectivo, así como sus consecuencias;
b)
Que se le dé la oportunidad de ofrecer y desahogar las
pruebas en que finque su defensa;
c)
Que se le dé la oportunidad de formular alegatos; y,
d)
El dictado de una resolución que dirime las cuestiones
debatidas.
58. La garantía de debido proceso a que alude el texto
Constitucional permite a los justiciables acceder a los órganos
jurisdiccionales para hacer valer sus derechos y defender sus
intereses de forma efectiva y en condiciones de igualdad procesal.
59. Garantía de fundamentación y motivación. Atentos al
contenido del artículo 16 constitucional, todo acto de autoridad
que cause molestia al particular gobernado limitando su esfera
jurídica, debe emitirse por escrito, surgir de autoridad que cuente
con facultades legales para su emisión y además en él se deben
precisar con exactitud los preceptos en que la citada autoridad
funda tanto su competencia como el acto que emite y con igual
exactitud de deben precisar las razones motivos o circunstancias
que determinaron su voluntad para resolver de esa forma y su
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adecuación a la hipótesis normativa17.
60. La garantía consagrada en este precepto tiene su
fundamento en el principio de legalidad, conforme al cual, las
autoridades del Estado sólo pueden actuar cuando la ley se los
permite, en la forma y en los términos determinados en la misma;
de acuerdo a su contenido, y ejercer las facultades y atribuciones
previstas en la ley que regula sus actos y consecuencias, es decir,
la eficacia de su actuación está subordinada a que se ubiquen en
el ámbito de facultades contenidas en el marco legal que rige su
funcionamiento.
61. Como otra vertiente de la garantía de legalidad se tiene
a la parte relativa a la debida fundamentación y motivación para
que cumpla, es menester contar con:
a)
La existencia de una norma legal que atribuya a favor
de la autoridad, de manera nítida, la facultad para actuar en
determinado sentido y, asimismo, mediante el despliegue de la
actuación de esa misma autoridad en la forma precisa y exacta en
que lo disponga la ley, es decir, ajustándose escrupulosa y
cuidadosamente a la norma legal en la cual encuentra fundamento
su conducta;
b)
La presencia constatada de los antecedentes fácticos
o circunstancias de hecho que permitan colegir con claridad que sí
procedía aplicar la norma correspondiente y, consecuentemente,
que justifique con plenitud el que la autoridad haya actuado en
determinado sentido y no en otro.
17
"Artículo 16. Nadie puede ser molestado en su persona, familia, domicilio, papeles o
posesiones, sino en virtud de mandamiento escrito de la autoridad competente, que funde y
motive la causa legal del procedimiento."
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62. A través de la primera premisa, se dará cumplimiento a
la garantía de debida fundamentación y, mediante la observancia
de la segunda, a la de debida motivación.
63. En efecto, el artículo constitucional trascrito consagra
una de las garantías que mayor protección otorgan al gobernado
dentro de nuestro orden Constitucional, la de legalidad, cuya
eficacia jurídica reside en el hecho de que, dada su extensión y
efectividad, protege al gobernado de todo acto de autoridad que le
provoque afectación a su esfera de derecho, que no sólo sea
arbitrario, es decir, que no esté basado en norma legal alguna,
sino
también,
que
sea
contrario
a
cualquier
precepto,
independientemente de la jerarquía o naturaleza del ordenamiento
a que éste pertenezca, o bien, que no contenga las razones de
hecho y de derecho que le den sustento.
64. La motivación de los actos de autoridad es una
exigencia esencial para tratar de establecer, sobre bases
objetivas, la racionalidad y la legalidad de aquéllos, para procurar
eliminar, en la medida de lo posible, la subjetividad y la
arbitrariedad de las decisiones de autoridad, pues permite a los
afectados impugnar los razonamientos de éstas y, al órgano que
debe resolver la impugnación, determinar si son fundados o no los
motivos de inconformidad que se formulan en ese sentido, al
contar con todos los elementos para llevar a cabo el estudio
relativo a la materia de la impugnación ya sea ésta ordinaria o
extraordinaria como lo es el juicio de amparo.
65. Ambos requisitos se suponen mutuamente, ya que no
es posible citar disposiciones sin relacionarlas con los hechos de
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que se trate, sin exponer razones sobre hechos que no carezcan
de relevancia para dichas disposiciones; dicha correlación entre
los fundamentos jurídicos y los motivos de hecho supone un
razonamiento de la autoridad para demostrar la aplicabilidad de
los preceptos legales invocados a los hechos de que se trate.
66. Para llevar a cabo esta adecuación, la autoridad
respectiva debe aducir los motivos que justifiquen la aplicación
correspondiente, éstos, deben manifestarse en los hechos
probados y las circunstancias y modalidades objetivas del caso,
para que éste encuadre dentro de los supuestos abstractos
previstos normativamente. La mención de esos motivos, debe
formularse precisamente, en el propio mandamiento escrito, y no
en otro diverso con el objeto de que el afectado por el acto de
autoridad, pueda conocerlos y estar en condiciones de producir su
defensa.
67. Sirve de apoyo a lo anterior, la jurisprudencia VI. 2o.
J/248, emitida por el Segundo Tribunal Colegiado del Sexto
Circuito18, cuyo rubro y texto dicen:
“FUNDAMENTACIÓN Y MOTIVACIÓN DE LOS ACTOS
ADMINISTRATIVOS. De acuerdo con el artículo 16
constitucional,
todo
acto
de
autoridad
debe
estar
suficientemente fundado y motivado, entendiéndose por lo
primero que ha de expresarse con precisión el precepto
legal aplicable al caso y por lo segundo, que también
deben
18
señalarse
con
precisión,
las
circunstancias
Registro No. 216534, Octava Época, Gaceta del Semanario Judicial de la Federación 64,
Abril de 1993, Página 43.
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especiales, razones particulares o causas inmediatas que
se hayan tenido en consideración para la emisión del acto,
siendo necesario además, que exista adecuación entre los
motivos aducidos y las normas aplicables, es decir, que en
el caso concreto se configure la hipótesis normativa. Esto
es, que cuando el precepto en comento previene que nadie
puede ser molestado en su persona, propiedades o
derechos sino en virtud de mandamiento escrito de
autoridad competente que funde y motive la causa legal
del procedimiento, está exigiendo a todas las autoridades
que apeguen sus actos a la ley, expresando de que ley se
trata y los preceptos de ella que sirvan de apoyo al
mandamiento
relativo.
En
materia
administrativa,
específicamente, para poder considerar un acto autoritario
como correctamente fundado, es necesario que en él se
citen: a).- Los cuerpos legales y preceptos que se estén
aplicando al caso concreto, es decir, los supuestos
normativos en que se encuadra la conducta del gobernado
para que esté obligado al pago, que serán señalados con
toda exactitud, precisándose los incisos, subincisos,
fracciones y preceptos aplicables, y b).- Los cuerpos
legales, y preceptos que otorgan competencia o facultades
a las autoridades para emitir el acto en agravio del
gobernado.”
68. La garantía de legalidad condición de todo acto de
autoridad se contiene en la expresión de fundamentación y
motivación, que en el caso de actos administrativos que por lo
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regular nacen a la vida jurídica de manera unilateral sin el
consenso del particular gobernado que ve afectada su esfera
jurídica sin conocer si quiera si la autoridad de la que proviene
está facultada por la ley para emitir el acto afectatorio, se torna
verdaderamente imprescindible sobre todo en el tema de la
competencia19.
69. Aplicación de dichos principios al caso concreto. El
oficio sin número de once de mayo de dos mil diez, en el que se
determinó el cambio de adscripción que la quejosa por esta vía
combate, se dictó en lo que interesa en los términos siguientes:
“Asunto: Se notifica cambio de adscripción. C **********.
Secretaria.- - - Por medio de la presente, comunico a usted
que debido a las necesidades del servicio se le
cambiará de adscripción con fecha de 12 de mayo del
2010, a la Dirección de ********** desempeñando el
puesto
de
secretaria,
ya
que
el
actual
personal
administrativo ha requerido del apoyo de una secretaria
más, debido al aumento de la carga de trabajo, por lo cual
pido a usted se incorpore a laborar con un horario de
martes a domingo de las 16:30 hrs a 23:00 hrs, siendo el
día lunes y martes los días correspondientes a su
descanso...”.
70. Como se puede apreciar las razones a que alude la
19
Registro 177347, jurisprudencia 2a./J. 115/2005, sustentada por la Segunda Sala de la SCJ,
Novena Época, de la Segunda Sala, Fuente: Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta,
tomo XXII, Septiembre de 2005 Página: 310, de rubro: “COMPETENCIA DE LAS
AUTORIDADES ADMINISTRATIVAS. EL MANDAMIENTO ESCRITO QUE CONTIENE EL
ACTO DE MOLESTIA A PARTICULARES DEBE FUNDARSE EN EL PRECEPTO LEGAL
QUE LES OTORGUE LA ATRIBUCIÓN EJERCIDA, CITANDO EL APARTADO, FRACCIÓN,
INCISO O SUBINCISO, Y EN CASO DE QUE NO LOS CONTENGA, SI SE TRATA DE UNA
NORMA COMPLEJA, HABRÁ DE TRANSCRIBIRSE LA PARTE CORRESPONDIENTE.
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responsable para justificar el cambio de adscripción de la aquí
quejosa, fueron las necesidades del servicio que así lo requieren,
y porque en la Dirección de ********** se ocupaba otra secretaria
dado el aumento de carga de trabajo.
71. Luego, el precepto legal 20 de la Ley para los
Servidores Públicos del Estado de Jalisco y sus Municipio,
establece:
“Artículo 20. Cuando un servidor público, previa su
anuencia por escrito, sea trasladado de una población a
otra, la Entidad Pública en la que preste sus servicios le
cubrirá el importe de los gastos inherentes al traslado de
él, su familia y pertenencias al nuevo lugar de trabajo,
salvo que el cambio se verifique a solicitud del interesado o
por permuta. Con motivo del traslado no se afectarán los
derechos laborales de los servidores públicos.
Cuando las necesidades del Servicio lo requieran, los
titulares de las Entidades Públicas podrán cambiar la
adscripción del Servidor Público, conservando éstos sus
derechos y cubriendo los requisitos a que se refiere este
precepto.” (lo delineado es por este juzgado).
72. De dicho numeral se puede apreciar que en el caso de
cambio de adscripción del funcionario público de dependencia,
pueden suscitarse tres supuestos; a saber:

Cuando previo a dicho cambio exista anuencia del
servidor público, caso en el cual la entidad pública en la que
preste su servicio le cubrirá el importe de los gastos inherentes al
traslado de él y de su familia, así como de sus pertenencias al
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nuevo lugar

Que el cambio de adscripción se deba a solicitud del
interesado o por permuta, en este caso la dependencia no estará
obligada a cubrir los gastos precisados en el inciso inmediato
anterior, pero siempre deben de cuidarse y respetarse los
derechos laborales del servidor público; y,

Cuando las necesidades del servicio lo requieran,
supuesto en el cual los titulares de las entidades públicas podrán
cambiar la adscripción del servidor público, conservando sus
derechos y cubriendo los requisitos a que se refiere el numeral en
estudio; esto es, que previo a dicho cambio de adscripción se
recabe la anuencia del servidor público, además, en caso de que
éste acepte y ello implique traslado de un plano geografico a otro,
deben cubrírsele los gastos que se generen y respetársele sus
derechos laborales respectivos.
73. Ello es así, porque el artículo en estudio en su parte
final refiere: “…y cubriendo los requisitos a que se refiere este
precepto.”; por lo que el legislador al utilizar la conjunción “y”
indica inclusión, no exclusión de los elementos que conforman el
texto, motivo por el cual se deduce que en el último supuesto de
cambio de adscripción, que es el que nos interesa en la presente
litis, también debe de cubrirse el presupuesto de recabar la
anuencia del servidor público, previo a su cambio, lo que en el
caso no acontece.
74. Así es, en principio del oficio transcrito en el párrafo 69,
y de las constancias ofertadas en los presentes autos, no se
advierte que el Oficial Mayor del Ayuntamiento de Jamay,
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Jalisco, previo a informarle a la servidor público, aquí quejosa
respecto del cambio de adscripción, haya recabado por
escrito la anuencia de la misma, en el que autorizara o estuviera
de acuerdo en dicho cambio de dependencia, como lo ordena el
dispositivo trasunto, lo que se traduce a una violación a las
garantías de audiencia y legalidad tuteladas por los dispositivos 14
y 16 Constituciones.
75. Cobra aplicación al tema la tesis III.2o.T.84 L,
sustentada por el Segundo Tribunal Colegiado en Materia de
Trabajo del Tercer Circuito20, que dice:
“TRASLADO O CAMBIO DE ADSCRIPCIÓN. ES ILEGAL
EL
ORDENADO
UNILATERALMENTE,
SIN
CONSENTIMIENTO DEL SERVIDOR PÚBLICO Y SIN
ESPECIFICAR QUE SE DEBE A NECESIDADES DEL
SERVICIO (LEGISLACIÓN DEL ESTADO DE JALISCO).
Los artículos 19 y 20 de la Ley para los Servidores
Públicos del Estado de Jalisco y sus Municipios establecen
que el servidor público podrá ser cambiado de adscripción
o trasladado de una entidad pública o población a otra,
previa su anuencia, salvo que sea por solicitud del
interesado o permuta, o cuando las necesidades del
servicio lo requieran, caso este último en el cual deberá de
comunicarse al servidor qué necesidad del servicio se
presentó que haya provocado el traslado o cambio de
adscripción. Consecuentemente, la orden de cualquiera de
20
Registro 183661, Novena Época, del Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, tomo
XVIII, julio de 2003, pagina 1240.
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éstos sin que exista anuencia del servidor público es ilegal,
a menos que ello obedezca a una necesidad del servicio y
que tal circunstancia se le haya comunicado al servidor, lo
que se traduce en que si al momento de dar aviso al
servidor público sobre su cambio de adscripción o traslado
a un lugar distinto del de su adscripción, no se menciona
que es por necesidades del servicio y menos se dice cuál
es esa necesidad, ni media su anuencia y consentimiento
para ello, es ilegal el cambio de adscripción o traslado
respectivo, pues se deja en estado de indefensión al
empleado.” (lo resaltado es de este órgano jurisdiccional)
76. Luego, no basta que en el caso la responsable haya
aseverado que dicho cambio obedecía a las necesidades del
servicio, si se atiende a que el requerimiento de mas personal de
apoyo que solicitó la Dirección de Seguridad Pública del municipio
de Jamay, Jalisco, ocurrió en el mes de febrero y resultó que
hasta que regresara la aquí quejosa de su licencia de maternidad
se estimó pertinente atender a esa demanda cuando ya había
mediado un plazo mas o menos largo para atenderlo (tres meses),
lo que hace inferir que en realidad no era “tan urgente”, atender a
esa solicitud mediante los servicios de la aquí quejosa.
77. Tampoco se justificó, objetivamente, por qué la quejosa
en comparación con el restante personal que cuenta el propio
ayuntamiento, era la persona idónea para cubrir esa petición y que
reúne el perfil que se requiere para cumplir con las exigencias del
servicio de esa dirección; o por no existir otra persona que pudiera
hacerlo, es decir, la responsable no demostró que la impetrante
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de
garantías
profesionales,
cumplió
humanos,
a
cabalidad
técnicos,
con
de
los
perfiles
conocimientos,
sociales y familiares para que hubiera sido objeto de cambio
de espacio de trabajo, en semejanza con los diversos
funcionarios que pudieran cumplir con el mismo perfil, o en su
caso, demostrar que la persona que ocuparía su lugar, no reúne
las exigencias del servicio que se solicita y que se requiere en la
institución en comento, aunado a que no demostró que haya
valorado la necesidad del servicio que impera en la Dirección de
Seguridad Pública, y que con esa readscripción, esas precisas
necesidades se cubrieran y obligaran a realizar un cambio de
adscripción, que incluso puede llegar a ser contrario a la voluntad
del funcionario, de constatar que, efectivamente, es ella la
persona idónea para cubrir esas necesidades, pues no puede, de
manera arbitraria radscribir a un funcionario a su cargo, si antes
no funda y motiva adecuadamente y suficientemente esa
determinación para cumplir con las garantías tuteladas por los
referidos artículos 14 y 16 de la Constitución Federal.
78. Más aun es claro que la autoridad responsable no tomó
en cuenta la especial situación de mujer y madre lactante de la
aquí quejosa y que como órgano del Estado están obligadas a
eliminar toda forma de discriminación contra la mujer.
79. Así es en mil novecientos ochenta y ratificada en mil
novecientos ochenta y uno, México firmó la Convención Sobre la
Eliminación de Todas las Formas de Discriminación Contra la
Mujer (CEDAW), por sus siglas en inglés, que es la más
importante y la primera en abordar los derechos humanos de las
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mujeres, por tanto forma parte del derecho interno con jerarquía
incluso superior a las leyes generales según criterio del alto
Tribunal21. En el preámbulo de dicha Convención se reconoce que
las mujeres son objeto de importantes discriminaciones, en los
ámbitos públicos como el trabajo, la salud y educación entre otros,
en su artículo 1°, establece como obligación del Estado seguir una
política encaminada a eliminar la discriminación, lo cual no se
limita a introducir en su derecho cláusulas antidiscriminatorias,
sino a proveer mecanismos eficaces de protección jurídica.
80. Todo esto importa destacar, porque en el ámbito
público la autoridad responsable está obligada por encima de las
necesidades del servicio a tutelar los derechos fundamentales de
los servidores públicos que prestan servicios, removiendo
cualquier obstáculo, orden o situación que implique un menoscabo
a sus derechos humanos y dignidad y considerar las situaciones o
circunstancias en que éstos pueden encontrarse, aplicando
medidas especiales de carácter temporal que le permitan prestar
sus servicios en condición de igualdad.
81. No es obstáculo a la presente determinación, lo
alegado por la autoridad responsable en su informe justificado,
sobre que el acto reclamado lo llevó a cabo en su calidad de
patrón; que la quejosa conserva el mismo puesto, sus derechos y
condiciones de trabajo; y, que el cambio se dio dentro del mismo
edificio que ocupan las oficinas de la Presidencia Municipal, toda
21
Registro 172650, tesis aislada P. IX/2007, emitida por el Pleno de la Suprema Corte de
Justicia de la Nación, del Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, tomo XXV, abril de
2007, pagina 6, de rubro: TRATADOS INTERNACIONALES. SON PARTE INTEGRANTE DE
LA LEY SUPREMA DE LA UNIÓN Y SE UBICAN JERÁRQUICAMENTE POR ENCIMA DE
LAS LEYES GENERALES, FEDERALES Y LOCALES. INTERPRETACIÓN DEL ARTÍCULO
133 CONSTITUCIONAL.
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vez que tales circunstancias (modificar su horario de trabajo hasta
altas horas de la noche en su situación de madre lactante de
quien depende un menor), implican un trato discriminatorio para la
promovente de amparo, con el cambio ordenado se le obstaculiza
la prestación de sus servicios para los que fue contratada sin
contar con su anuencia, siendo que los cambios de adscripción no
deben ser caprichosos o sin sustento legal, menos sin considerar
su condición de mujer madre que la coloca en una situación de
vulnerabilidad que debe ser remediada mediante acciones de
discriminación inversa que la responsable debió asumir; de
aceptar
la
conducta
de
la
responsable,
sería
un
trato
discriminatorio proscrito por el arábigo primero de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos.
82. Sirve de apoyo al caso, la tesis III.T.17L, emitida por el
Tribunal Colegiado en Materia de Trabajo del Tercer Circuito22,
que dispone:
“ADSCRIPCIÓN DE SERVIDORES PÚBLICOS, CAMBIO
DE, POR
NECESIDADES
DEL SERVICIO.
DEBEN
INDICARSE LAS CAUSAS QUE LO JUSTIFIQUEN
(LEGISLACIÓN DEL ESTADO DE JALISCO). Para que
legalmente se justifique el cambio de adscripción de un
servidor público, porque las necesidades del servicio lo
requieran, es requisito indispensable que el titular de la
unidad burocrática respectiva, al hacer uso de la facultad
contenida en el artículo 20 de la Ley para los Servidores
22
Registro 198773, Novena Época, del Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, tomo
V, mayo de 1997, pagina 591.
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Públicos del Estado de Jalisco y sus Municipios, explique
las causas por las cuales se está en presencia de este tipo
de necesidades que justifiquen racionalmente el cambio
correspondiente, a fin de que, en su caso, las causas
invocadas puedan ser materia de valoración a través de las
pruebas que lleguen a aportarse.”
(Lo delineado es por este órgano jurisdiccional).
83.
Corolario
de
lo
razonado
apreciado
que
la
determinación reclamada carece de la debida fundamentación y
motivación, y conculca en perjuicio de la quejosa sus garantías de
igualdad y legalidad, se impone concederle el amparo y
protección de la justicia federal.
84. No serán materia de estudio los restantes conceptos
de violación debido a que las violaciones ahí destacadas serán
objeto, en su caso, del nuevo acto que emita la autoridad, porque
no se le puede impedir que dicte una nueva determinación en que
purgue los vicios formales del anterior, aunque tampoco puede
constreñírsele a reiterarlo.
85. Sobre el tema resulta aplicable la jurisprudencia de la
Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación 23,
que establece:
“FUNDAMENTACIÓN Y MOTIVACIÓN DEL ACTO,
GARANTÍA
DE.
NO
PROCEDE
EXAMINAR
LAS
VIOLACIONES DE FONDO QUE SE PROPONGAN.
Cuando se alegan en la demanda de garantías violaciones
23
Registro 238718, Séptima Época, del Semanario Judicial de la Federación, tomo 48, Tercera
Parte, pagina 48.
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formales, como lo son el que no se respetó la garantía de
previa audiencia o la abstención de las autoridades de
expresar el fundamento y motivo de su acto, caso en que
no deben estudiarse las demás cuestiones de fondo que
se propongan, no procede la protección constitucional por
violaciones
de
fondo,
porque
precisamente
esas
violaciones serán objeto, ya sea de la audiencia que se
deberá otorgar al quejoso o, en su caso, del nuevo acto
que emita la autoridad, porque no se le puede impedir que
dicte un nuevo acto en que purgue los vicios formales del
anterior,
aunque
tampoco
puede
constreñírsele
a
reiterarlo.”
86. Por lo mismo, resulta innecesario el estudio de los
conceptos de violación restantes hechos valer, pues ello a nada
practico conduciría, como lo ordena la jurisprudencia del Segundo
Tribunal Colegiado del Sexto Circuito24 que dice:
“CONCEPTO
DE
VIOLACIÓN
FUNDADO.
HACE
INNECESARIO EL ESTUDIO DE LOS DEMÁS. Cuando
el amparo se va a conceder al considerarse fundado uno
de los conceptos de violación, lo que va a traer como
consecuencia que quede sin efecto la resolución que
constituye el acto reclamado, es innecesario hacer el
estudio de los demás conceptos de violación expresados
por la quejosa y que tienden al fondo de la cuestión
propuesta, porque los mismos serán objeto del estudio
24
Registro No. 394639, Octava Época, Apéndice de 1995, Tomo VI, ParteTCC, Página: 459,
Tesis 683.
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que realice la autoridad responsable al emitir el nuevo fallo
en cumplimiento de la ejecutoria, ya que de hacerlo la
potestad federal, se sustituiría a la responsable, siendo
que dicho análisis corresponde a la misma al haber
reasumido jurisdicción.”
87. C) Efectos del amparo.- Con fundamento en el
artículo 80 de la Ley de Amparo25, se precisan los efectos del
presente fallo:

Que el Oficial Mayor del Ayuntamiento de Jamay,
Jalisco, deje insubsistente el oficio sin número de once de
mayo de dos mil diez, dirigido a la aquí quejosa, en el que
determina su cambio de adscripción a la Dirección de
**********, así como las consecuencias que haya
producido;

Que en vía de consecuencia la reinstale de manea
inmediata al Departamento de **********, para que
desempeñe las actividades en las mismas condiciones en
las que laboraba antes de que surtiera efectos dicha
determinación.

Que en caso de que la responsable insista en ordenar
una nueva readscripción, purguen los vicios de garantía de
audiencia, de indebida fundamentación y motivación
detectados, y considere su situación de vulnerabilidad.
88. Por lo anteriormente expuesto y fundado; se resuelve:
25
“Artículo 80.- La sentencia que conceda el amparo tendrá por objeto restituir al agraviado en
el pleno goce de la garantía individual violada, restableciendo las cosas al estado que
guardaban antes de la violación, cuando el acto reclamado sea de carácter positivo; y cuando
sea de carácter negativo, el efecto del amparo será obligar a la autoridad responsable a que
obre en el sentido de respetar la garantía de que se trate y a cumplir, por su parte, lo que la
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III
PUNTOS RESOLUTIVOS
89. Primero.- Se sobresee en el juicio de amparo
1072/2010, promovido por **********, contra los actos precisados
en los incisos a) y b) punto II, del párrafo 7, por los motivos
señalados en los párrafos 21 a 51, de esta sentencia.
90. Segundo.- La Justicia de la Unión ampara y protege a
**********, en contra del acto reclamado al Oficial Mayor del
Ayuntamiento de Jamay, Jalisco, precisado en el punto I, inciso b),
del párrafo 7, de este fallo, y para los efectos preciados en el
párrafo 87.
91. Háganse las anotaciones pertinentes; regístrese esta
sentencia en el módulo correspondiente del Sistema Integral de
Seguimiento de Expedientes; con el original de esta resolución y
el disco que la contenga devuélvanse los autos al juzgado de
origen, para que proceda en términos de los incisos 6) y 7) del
punto QUINTO del Acuerdo General 46/2009 del Pleno del
Consejo de la Judicatura Federal, debiendo quedar testimonio en
el expediente auxiliar 789/2010, que en su oportunidad será
enviado al archivo.
Cúmplase.Lo resolvió y firma la maestra en derecho MARTHA
LETICIA MURO ARELLANO, Jueza Primero de Distrito Auxiliar
con residencia en Guadalajara, Jalisco, el diez de diciembre de
dos mil diez, en que lo permitieron las labores de este Juzgado,
ante Luis Ernesto Vela Padilla, Secretario que autoriza y da fe.misma garantía exija.
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Doy fe.Hgo