Tribunal Superior de Justicia de Castilla

Tribunal Superior de Justicia
de Castilla-La Mancha
MEMORIA 2013
Sala de Vistas de la Audiencia Provincial de Cuenca
MEMORIA JUDICIAL
AÑO 2013
RESUMEN
2
INTRODUCCIÓN
La Memoria Judicial del Tribunal Superior de Justicia de
Castilla-La Mancha del año 2013, ha sido elaborada, como en años
anteriores, con los datos estadísticos aportados por la totalidad de
los órganos judiciales de la Comunidad Autónoma y con los
existentes en la Secretaría de Gobierno del Tribunal. Este documento
posibilita analizar la situación de la Justicia en la Región, con el
apoyo de las cifras estadísticas, y plantear las necesidades y
carencias que presenta, apuntando propuestas de solución.
El documento ha sido aprobado por unanimidad de la Sala de
Gobierno del TSJCLM.
La Memoria Judicial de 2013 refleja como nota dominante una
general reducción de las cifras de ingreso de asuntos en todas la
Jurisdicciones. Esta situación viene a cambiar la tendencia de
crecimiento imparable de la litigiosidad que se venía observando
desde el año 2008, por los efectos de la crisis económica, aunque se
observa todavía alta carga de trabajo en el orden civil,
principalmente en ejecuciones, y en los Juzgados de lo Social, lo que
dificultad un correcto funcionamiento pese al esfuerzo resolutivo de
Jueces y Magistrados.
Por otra parte, la no creación de nuevas plazas judiciales desde
el año 2011, debido a limitaciones presupuestarias y a la expectativa
de un nuevo diseño organizativo judicial, incide también en el
3
funcionamiento de los órganos judiciales, ya de por sí sobrecargados
de asuntos. Una realidad que se ha intentado solventar con medidas
de refuerzo o apoyo, y acudiendo a la figura de los Jueces de
Adscripción Territorial y a comisiones de servicios.
Como principales conclusiones de la actividad de los órganos
judiciales de Castilla-La Mancha en 2013:
- La ya apuntada anteriormente, la disminución generalizada
de las cifras de litigiosidad en todas las Jurisdicciones,
especialmente en Civil y Contencioso-Administrativa, debido
fundamentalmente a una mejora de la situación económica y la
aplicación de la Ley de Tasas.
- La existencia todavía de elevada carga de trabajo en algunos
órganos judiciales, principalmente en los Juzgados de 1ª Instancia
y de 1ª Instancia e Instrucción en orden civil, en los Juzgados de lo
Social y en los Juzgados de lo Penal.
- El incremento de la capacidad resolutiva de Jueces y
Magistrados con respecto al año anterior, que es reflejo de la
continuidad del esfuerzo de los órganos judiciales, y que ha
permitido reducir la pendencia.
- Se mantiene la necesidad de actualización de la planta
judicial en la Comunidad Autónoma, insuficiente desde hace años.
La situación actual, como hemos indicado anteriormente,
4
viene marcada por criterios de austeridad económica y por las
previsiones de un nuevo modelo de organización judicial (que
apunta a órganos colegiados a través de los llamados Tribunales de
Instancia) y una nueva demarcación y planta judicial. No obstante,
teniendo en cuenta los datos de cargas de trabajo, y sin perder de
vista el nuevo diseño de organización que se plantea, se propone la
creación de 45 nuevas plazas judiciales.
De ellas 22 habría que considerar prioritarias y 7 corresponden
a refuerzos que ya se están ejerciendo, en este año 2014, en comisión
de servicios.
Junto al aumento de la plantilla de Jueces y Magistrados, se
debe seguir incidiendo en medidas modernizadoras, que pasan por
nuevos y mejores edificios e instalaciones, medios materiales y
personales
suficientes,
bien
dotados
y gestionados,
y
la
incorporación a la Justicia de las Nuevas Tecnologías.
Se insiste un año más en las peticiones más urgentes en
materia de infraestructuras y que continúan paralizadas por las
restricciones presupuestarias, entre las que cabe destacar dos: la
ciudad de la Justicia de Albacete y la de Guadalajara.
5
EL AÑO JUDICIAL DE 2013 EN CIFRAS
GLOBALES
Tal y como se ha señalado anteriormente, el resumen en cifras
globales de la actividad y funcionamiento de los órganos judiciales
en Castilla-La Mancha durante 2013 refleja una disminución de la
litigiosidad con carácter general en todas las Jurisdicciones.
El número total de asuntos ingresados en el año 2013 fue de
277.446 (frente a 295.311 asuntos en 2012) lo que supone una
disminución de la litigiosidad de un 5,6 por ciento.
En cuanto a la capacidad resolutiva de Jueces y Magistrados, y
órganos judiciales, se puede calificar de excelente: con 281.132
asuntos resueltos, lo que supone una tasa de resolución del 102,15
por ciento sobre los asuntos ingresados.
Se dictaron 56.493 sentencias, superando la cifra del año
anterior (55.934 sentencias en 2012).
Otro dato positivo a remarcar es la reducción de la cifra de
pendencia (asuntos pendientes o en trámite) en un 4,17 por ciento.
A 31 de diciembre de 2013 la cifra de asuntos pendientes se
sitúa en 143.475.
Entrando en el análisis de los datos por Jurisdicciones (Civil,
Penal, Social y Contencioso-Administrativa), tal y como ya se ha
6
apuntado, son las Jurisdicciones Civil y Contencioso-Administrativa
las que reflejan una disminución de litigiosidad más elevada, siendo
Social y Penal las que presentan reducciones más ajustadas y mayor
carga de trabajo.
En conjunto los órganos de la Jurisdicción Civil ingresaron
65.527 asuntos en 2013 frente a los 76.300 ingresados el año anterior,
lo que supone un 14,11 por ciento menos.
Por lo que se refiere a los Juzgados de 1ª Instancia de
Castilla-La Mancha, en 2013 recibieron 61.748 lo que representa
una disminución del 13,57 por ciento con respecto a 2012 (71.448
asuntos ingresados).
De cualquier forma, y debido al incremento de la litigiosidad
civil desde 2008, la carga de trabajo sigue siendo muy elevada
principalmente por el número de ejecuciones de sentencia, superior
al de años anteriores.
Siguen siendo altas las cifras de entrada de asuntos en los
Partidos Judiciales de Albacete capital, Ciudad Real, Guadalajara,
Puertollano, Tomelloso, Toledo, Illescas, Orgaz y Talavera de la
Reina.
La alta capacidad resolutiva en los Juzgados de 1ª Instancia ha
logrado reducir la pendencia un 9,5 por ciento con respecto al año
anterior, situándose el número de asuntos pendientes o en trámite
en 65.157 a 31 de diciembre de 2013, frente a 69.357 del año anterior.
7
De nuevo los Juzgados con competencia en materia mercantil
han registrado un elevado número de procesos concursales por
insolvencia de empresas, siendo relevantes las cifras de entrada de
procedimientos concursales en el Juzgado de lo Mercantil de Toledo,
que han llegado a los 134 nuevos concursos.
En el siguiente cuadro se reflejan los datos en materia mercantil
durante 2013 y la comparación con años anteriores (la suma en todas
las provincias es de concursos voluntarios- CV- y concursos
necesarios- CN-):
JUZGADO
PROCESOS
PROCESOS
PROCESOS
PROCESOS
PROCESOS
PROCESOS
DE LO
CONCURSALES
CONCURSALES
CONCURSALES
CONCURSALES
CONCURSALES
CONCURSALES
MERCANTIL
PRESENTADOS
PRESENTADOS
PRESENTADOS
PRESENTADOS
PRESENTADOS
PRESENTADOS
2013
2012
2011
2010
2009
2008
Albacete
75
84
74
71
54
28
Ciudad Real
95
87
57
65
56
45
Cuenca
22
33
18
23(CV)
19
21
Guadalajara
45
20
42
32(CV)
44
24
Toledo
134
144
123
70
92
58
Los efectos de la crisis económica se siguen percibiendo en la
Jurisdicción Social, fundamentalmente en los Juzgados de lo
Social. Si bien en 2013 se ha producido en estos Juzgados una
disminución de la litigiosidad de un 6 por ciento, con 16.795 nuevos
asuntos frente a los 17.862 del año 2012, los 12 Juzgados de lo Social
existentes en Castilla-La Mancha han vuelto a superar los módulos
8
de entrada razonable, fijados por el CGPJ en 800 asuntos por
Juzgado. Únicamente el Juzgado de lo Social con sede en Talavera
de la Reina presenta cifras (904 asuntos ingresados en 2013) que
permiten, con esfuerzo, llevar el trabajo al día.
En el siguiente cuadro se reflejan las medias de ingresos de
asuntos en los Juzgados de lo Social de Castilla-La Mancha:
*Media de
JUZGADO DE LO
ingreso de
SOCIAL
asuntos por cada
juzgado
Albacete (3 juzgados)
1.592
Ciudad Real (3 juzgados)
1.226
Cuenca (1 juzgado)
1.447
Guadalajara (2 juzgados)
1.205
Toledo (2 juzgados, sin
1.788
incluir el de Talavera de
la Reina)
Debido a estas cifras de entrada de asuntos y pese al esfuerzo
resolutivo, la pendencia se mantiene elevada: 13.038 asuntos
pendientes a 31 de diciembre de 2013.
Con todo, hay que destacar la importante capacidad resolutiva
de estos Juzgados, con 15.617 asuntos resueltos (14.494 en 2012) y
7.364 sentencias (7.121 sentencias en 2012).
La Sala de lo Social ha experimentado una disminución
importante en la entrada de nuevos asuntos, 1.510 asuntos
9
ingresados en 2013 frente a 2.026 de año anterior. Su capacidad
resolutiva sigue siendo muy buena, 1.623 asuntos resueltos, lo que
ha permitido disminuir la pendencia en un 30 por ciento, lo que
permite a este órgano funcionar de forma muy actualizada y con
excelentes tiempos de respuesta.
En cuanto a la Jurisdicción Penal, en 2013 también ha
experimentado una disminución, aunque leve, en las cifras de
entrada de asuntos, pasando de 192.196 los asuntos penales
registrados en 2012 a 187.552 nuevos asuntos en 2013. La
disminución supone un 2,41 por ciento.
Un año más, la tasa de resolución en este orden jurisdiccional
puede calificarse de excelente (100,03 por ciento). Se han resuelto
187.613 asuntos y se han dictado 24.159 sentencias. Cifras que han
posibilitado rebajar los asuntos en trámite un 3,68 por ciento.
En 2013 las Audiencias Provinciales han funcionado con
carácter general de forma normal
actualizada, siendo lo más
destacable la disminución en un 25,60 por ciento de los nuevos
asuntos civiles ingresados (3.153 en 2013 frente a 4.238 en 2012).
Esta disminución viene motivada sin duda por las tasas judiciales
aplicables a la segunda instancia en el orden civil en estos órganos
judiciales.
Las 5 Audiencias Provinciales han resuelto 3.229 asuntos y
dictado 2.200 sentencias en ámbito civil.
10
En
el
orden
penal
los
Tribunales
provinciales
han
experimentado, por el contrario, un aumento del 6,61 por ciento en
el número de asuntos ingresados (5.968 nuevos asuntos). Se han
resuelto 5.971 asuntos y se han dictado 2.794 sentencias.
Por último, la Jurisdicción Contencioso-Administrativa refleja
en 2013 una disminución significativa de
la litigiosidad,
concretamente de un 12,09 por ciento, con 6.062 asuntos ingresados
(6.896 en 2012). Se han resuelto 8.819 asuntos, lo que supone un
aumento de un 7,33 por ciento de la capacidad resolutiva con
respecto al año anterior, y permite una disminución sustancial de la
pendencia en esta Jurisdicción, con 9.740 asuntos pendientes a 31 de
diciembre de 2013 (frente a 12.430 asuntos pendientes en 2012),
reducción de un 21,64 por ciento.
Se hace necesario destacar un año más, los datos de la Sala de
lo Contencioso-Administrativo, que vuelven a disminuir la
pendencia, pasando de 5.538 asuntos pendientes a 4.612 a fecha 31
de diciembre de 2013.
11
Las cifras globales de las distintas Jurisdicciones durante 2013
se muestran en el siguiente cuadro:
JURISDICCIÓN
ÓRGANOS
ASUNTOS
ASUNTOS
PENDENCIA FINAL
INGRESADOS
RESUELTOS
AÑO 2013
CIVIL
112
65.527
69.764
67.574
PENAL
105
187.552
187.613
52.580
9
6.062
8.819
9.740
13
18.305
17.240
13.581
CONTENCIOSOADMINISTRATIVO
SOCIAL
CIVIL: 1ª Instancia, Menores, Violencia sobre la Mujer, Audiencias, Sala Civil y Penal TSJ
PENAL: 1ª Instancia e Instrucción, Menores, Penal, Violencia sobre la Mujer, Audiencias, Sala
Civil y Penal TSJ
CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO: Jdos de lo Contencioso, Sala de lo ContenciosoAdministrativo TSJ
SOCIAL: Jdos de lo Social, Sala de lo Social TSJ
SALA DE GOBIERNO DEL TRIBUNAL
SUPERIOR DE JUSTICIA DE CLM
Se ha insistido en Memorias precedentes en la defensa del
papel y función que desarrollan las Salas de Gobierno de los
Tribunales Superiores de Justicia, como cauce para la participación y
representación de los Jueces y Magistrados en las tareas de
organización y funcionamiento interno de los órganos judiciales, y
en
última
instancia
para
asegurar
la
independencia
y
profesionalidad de su actividad, todo ello en garantía de los
ciudadanos y dentro de un Estado de Derecho.
12
Se sigue defendiendo la necesidad de profundizar en un
modelo descentralizador en el que el Consejo General del Poder
Judicial delegue en las Salas de Gobierno de los Tribunales
Superiores de Justicia competencias gubernativas que permitan dar
solución, de forma ágil y eficaz, a los problemas cotidianos de la
Administración de Justicia.
Se reitera un año más la propuesta de crear Gabinetes de los
Tribunales Superiores de Justicia en los que se integren Letrados del
CGPJ, personal funcionario técnico al servicio del Presidente del TSJ
y de la propia Sala de Gobierno, e incluso el Jefe de Prensa del
respectivo Tribunal.
Se ha venido defendiendo el papel moderador y de articulación
de soluciones de alcance gubernativo que debe tener la Sala de
Gobierno en iniciativas tales como el funcionamiento de la Nueva
Oficina Judicial (NOJ). Un papel moderador que sea cauce para
resolver las dificultades que puedan presentarse en la relación de
Jueces y Tribunales con los Secretarios Judiciales, estos últimos con
amplias competencias en la NOJ.
La creación de Comisiones o grupo mixtos podría facilitar ese
cauce para tratar los asuntos relacionados con la Oficina Judicial.
Durante 2013 la Sala de Gobierno del TSJCLM celebró 32
sesiones, 4 de ellas en Pleno y 28 en Comisión.
13
En lo referente al Servicio de Atención al Ciudadano, se han
recibido en el año 2013 un total de 12 quejas en toda la Región,
siendo los principales motivos de las quejas ciudadanas la dilación
en la resolución de asuntos, las deficiencias de medios en la
Administración de Justicia o discrepancias con el contenido de
resoluciones dictadas por los órganos judiciales.
En cuanto a la competencia inspectora de la Presidencia del
TSJCLM, se han realizado 10 inspecciones en órganos judiciales de
las 5 provincias de Castilla-La Mancha.
GABINETE DE COMUNICACIÓN DEL
TSJCLM
Tras 9 años de funcionamiento, el Gabinete de Comunicación
del Tribunal Superior de Justicia de Castilla- La Mancha está ya
consolidado como referencia y fuente oficial de la Justicia en el
territorio, y son muchos los profesionales de los medios de
comunicación del territorio que hacen uso del mismo prácticamente
a diario.
El Gabinete de Comunicación es también el instrumento del
que disponen Jueces y Magistrados en su relación con la sociedad a
través de la opinión pública, tanto para la difusión de su labor
jurisdiccional como para la gestión de asuntos judiciales susceptibles
de convertirse en lo que se conoce como “mediático”.
14
En la llamada comunicación externa, la relación del Gabinete
de Comunicación del Tribunal con los medios de comunicación es
constante y se trabaja por que sea también fluida.
Del Gabinete de Comunicación, como fuente oficial, obtienen
la contrastación y confirmación de datos relativos a procedimientos
judiciales, iniciados o curso, que han trascendido a la opinión
pública.
Además
hay
establecidos
unos
canales
de
trabajo,
permanentes y actualizados, con los medios de comunicación de las
5 provincias de Castilla-La Mancha, que permiten el seguimiento
informativo de la función jurisdiccional de Juzgados y Tribunales
del territorio a través del acceso semanal a señalamientos de juicios
y escritos de calificación provisional de Fiscalía, la asistencia a las
vistas y el conocimiento de las resoluciones judiciales.
El Gabinete de Comunicación facilitó durante el año 2013 en
torno a 4.000 sentencias, además de ofrecer información puntual
sobre la Justicia y los órganos judiciales del territorio, así como el
fomento y la gestión de encuentros y entrevistas de Jueces y
Magistrados con medios de comunicación, o la realización de
reportajes relativos a la actividad judicial.
En comunicación interna, durante 2013 el Gabinete de
Comunicación ha continuado desarrollando su trabajo desde la
cercanía y el diálogo con Jueces y Magistrados del territorio.
El Gabinete ha estado presente, cuando ha sido necesario y se
ha requerido, en cualquier provincia de Castilla-La Mancha, bien
15
para atención a medios de comunicación durante la celebración de
los juicios llamados “mediáticos” o bien para atender necesidades
institucionales y de protocolo que han solicitado los órganos
judiciales, esto último fundamentalmente en las Audiencias
Provinciales.
Se ha fomentado también la relación con los nuevos Jueces que
se incorporan a la Carrera Judicial con destino en órganos del
territorio, dando a conocer la política de comunicación de la Justicia
impulsada por el Consejo General del Poder Judicial y apoyada por
el Tribunal Superior de Justicia.
En 2013 se ha seguido trabajando en el impulso de iniciativas a
través de internet que dan mayor presencia a la labor institucional y
jurisdiccional tanto del TSJCLM como de los diferentes órganos
judiciales del territorio. Ejemplo de ello es la gestión de contenidos
para la web poderjudicial.es, concretamente en el apartado del TSJ
de Castilla-La Mancha, con información judicial e institucional de
transcendencia mediática.
Se ha consolidado además el uso de la página en Facebook
(https://www.facebook.com/tribunalcastillalamancha)
y
la
aplicación
Twitter del Tribunal Superior de Justicia de Castilla-La Mancha
(https://twitter.com/TSJCLM), con contenidos fundamentalmente de tipo
institucional. En estas páginas se pueden consultar notas de prensa
y fotografías de actos celebrados tanto en la sede del TSJCLM como
en Audiencias Provinciales y Juzgados.
16
Como se ha venido reiterando en años sucesivos, el Gabinete
de Comunicación insiste en la necesidad de contar con señal
institucional propia en la celebración de juicios (“salas de prensa”) y
para los actos institucionales del Tribunal.
ANÁLISIS DE LOS DIFERENTES ÓRGANOS
JUDICIALES
-TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA
La Sala de lo Civil y Penal mantiene, como viene siendo
habitual, un modesto volumen de asuntos, acorde con su propio
ámbito de competencias, y por tanto el funcionamiento de la misma
es normal.
De los tres Magistrados que conforman la Sala, 2 de ellos se
han mantenido adscritos a la Sala de lo Social y a la Sala de lo
Contencioso-Administrativo, donde vienen desarrollando una
excelente labor de apoyo.
El balance de funcionamiento de Sala de lo ContenciosoAdministrativo durante 2013 viene marcado una vez más por una
nueva y sustancial disminución de la pendencia, en un 16,72 por
ciento, pasando a ser 4.612 los asuntos pendientes a fecha 31 de
diciembre de 2013 frente a los 5.538 de 2012.
17
Esta disminución es fruto por una parte, por el esfuerzo
resolutivo de los Magistrados que componen la Sala y que ha
alcanzado en 2013 los 2.753 asuntos resueltos, y por otra debido a la
disminución en el número de asuntos ingresados, 1.827 nuevos
asuntos en 2013 frente a los 2.026 del año anterior (un 7,50 por cierto
menos de ingreso).
De esos 1.827 asuntos, 1.096 han sido recursos en única
instancia y 731 apelaciones o recursos en segunda instancia contra
resoluciones de los Juzgados de lo Contencioso-Administrativo de
Castilla-La Mancha.
De los 2.753 asuntos resueltos, 2.282 lo han sido por sentencia.
La Sala formada por 2 Secciones ha llegado en 2013 a contar
con 10 Magistrados, 1 de ellos desde el mes de abril como refuerzo
en comisión de servicios. Ello unido al mantenimiento por segundo
año consecutivo de una medida funcional para conseguir la
descongestión de asuntos en la Sección 2ª han permitido esta
elevada capacidad resolutiva.
La medida funcional ha consistido en la asunción por parte de
los Magistrados de la Sección 1ª de un buen número de asuntos
atribuidos a la Sección 2ª, muy sobrecargada en los últimos años por
la entrada de asuntos en materia de expropiación forzosa.
Se
hace
imprescindible
mantener
estas
medidas
de
redistribución de efectivos de la Sala, hasta que haya un equilibrio
18
de la pendencia entre ambas secciones.
De cualquier forma, si continúa la moderación en la entrada de
asuntos en la Sala y se mantienen los refuerzos puestos en marcha,
se podría alcanzar la puesta al día de este Tribunal en unos dos
años.
La Sala de lo Social, formada por 6 Magistrados y 1
Magistrada más de la Sala de lo Civil y Penal, vuelve a mantener un
año más un funcionamiento correcto y actualizado. Destaca la
disminución en el registro de nuevos asuntos, 1.510 en 2013 frente a
2.057 el año anterior.
Se han resuelto 1.23 asuntos, con 1.584 sentencias, capacidad
resolutiva que ha permitido mejorar todavía más la pendencia,
concretamente disminuirla en un 17,22 por ciento.
-AUDIENCIAS PROVINCIALES
Las 5 Audiencias Provinciales de Castilla-La Mancha han
continuado un año más desarrollando su trabajo con normalidad,
manteniendo un funcionamiento en términos generales actualizado
y bastante correcto.
El dato más significativo se ha experimentado en el orden
civil, con una importante disminución en el número de asuntos
ingresados de este tipo, 3.153 nuevos asuntos civiles en 2013 cuando
el año anterior fueron 4.238, lo que se traduce en una reducción del
19
25,60 por ciento. La causa de este descenso apunta hacia las tasas
judiciales que se aplican a la segunda instancia en los asuntos de
tipo civil.
Sobre la cifras globales de los 5 Tribunales provinciales, el
número total de ingreso de asuntos ha sido de 9.121 (3.153 asuntos
civiles y 5.968 asuntos penales). Con 3.229 asuntos resueltos y 2.200
sentencias en el ámbito civil y 5.971 asuntos resueltos y 2.794
sentencias en el ámbito penal.
Repasando los datos de cada uno de los Tribunales, la
Audiencia Provincial de Albacete (con 2 Secciones) durante 2013 ha
ingresado 1.987 nuevos asuntos (entre asuntos civiles-541- y
penales-1.446-), una cifra menor que la registrada el año anterior
(2.085 asuntos).
Se han resuelto 2.051 asuntos (1.480 penales y 571 civiles).
A la vista de la carga de trabajo que presenta esta Audiencia se
reitera un año más la necesidad de aumentar la planta de
Magistrados en 2 plazas. En este año 2014 se han puesto en
funcionamiento un refuerzo de dos Magistrados en comisión de
servicios, uno de ellos con relevación de funciones.
En lo que respecta a la Audiencia Provincial de Ciudad Real,
en 2013 se ha observado un descenso significativo en la entrada de
asuntos civiles, de en torno a un 25 por ciento, con 828 nuevos
procedimientos civiles frente a 1.309 del año anterior. En cuanto a
20
las cifras de asuntos penales han experimentado un pequeño
incremento (7,34 por ciento), siendo en 2013 1.710 los asuntos de este
tipo ingresados cuando el año anterior fueron 1.654.
La causa de la tendencia a la baja en la entrada de nuevos
asuntos civiles habría que buscarla en la incidencia de las tasas
judiciales en segunda instancia.
En cuanto a la actividad resolutoria de la Audiencia Provincial
de Ciudad Real, es satisfactoria, habiéndose resuelto más asuntos
que ingresados en el año, 2.606 asuntos resueltos (1.728 penales y
878 civiles).
Se reitera un año más la necesidad de crear una nueva plaza
de Magistrado, lo que permitiría, con 9 Magistrados, la creación de
la Sección 3ª de la Audiencia y una mejora en la funcionalidad de la
misma.
La misma tendencia en la disminución de asuntos de índole
civil se observa en la Audiencia Provincial de Cuenca, donde en el
año 2013 se han registrado 347 nuevos asuntos civiles (502 en 2012).
La entrada de asuntos penales ha sido de 716, manteniéndose
las cifras de años anteriores.
La capacidad resolutiva de la planta de Magistrados (3), unida
al trabajo de un cuarto que durante 2013 ha prestado servicio en esta
Audiencia en comisión de servicios, ha permitido reducir
significativamente la pendencia. Se han resuelto un total de 1.243
21
asuntos (774 penales y 469 civiles).
Las necesidades de planta judicial para la Audiencia
Provincial de Cuenca pasan por la creación de una plaza de
Magistrado, y en todo caso el establecimiento de medidas de
refuerzo de carácter periódico.
La Audiencia Provincial de Guadalajara también ha
experimentado en 2013 una reducción en la entrada de nuevos
asuntos civiles, 372 asuntos civiles cuando el año anterior fueron
531. En el ámbito penal se han registrado 640 nuevos asuntos.
En cuanto a la capacidad resolutiva ha sido de 1.030 asuntos
resueltos.
Se mantiene la conveniencia de incrementar la planta judicial
en esta Audiencia con una nueva plaza de Magistrado (la cuarta) y
en todo caso, y al igual que en la Audiencia de Cuenca, la
implantación de medidas de refuerzo a través de comisiones d
servicios. A este respecto, hay que reseñar que a finales de 2013 se
ha puesto en marcha un refuerzo de un Magistrado en comisión de
servicios sin relevación de funciones para asuntos civiles.
En cuanto a la Audiencia Provincial de Toledo también se
observa
un descenso en la entrada
de
asuntos
civiles,
concretamente de un 6 por ciento, siendo 1.065 los nuevos asuntos
civiles ingresados en 2013 frente a 1.132 del año anterior.
22
En materia penal se han registrado 1.456 nuevos asuntos.
La capacidad resolutiva de los Magistrados que componen las
2 Secciones de la Audiencia de Toledo (7) vuelve a ser un año más
considerable, un total de 2.270 asuntos resueltos.
No obstante el número de Magistrados actual sigue siendo
insuficiente para poder dar respuesta a la alta carga de trabajo, por
lo que se incide un año más en la necesidad de crear una nueva
plaza para alcanzar los 8 Magistrados, y en todo caso medidas de
refuerzo consistentes en la adscripción de Magistrados en comisión
de servicios.
En ese sentido, señalar que desde principios del año 2014
funciona una medida de refuerzo a través de una Magistrada en
comisión de servicios.
El balance de actividad en los ámbitos Civil y Penal de las
Audiencias Provinciales en Castilla-La Mancha durante 2013 se
refleja en el siguiente cuadro:
AUDIENCIA
ASUNTOS
ASUNTOS
PENDENCIA
PENDENCIA
PROVINCIAL
INGRESADOS
RESUELTOS
INICIO AÑO
FINAL AÑO
2013
2013
ALBACETE
1.987
2.051
1.027
963
CIUDAD REAL
2.538
2.606
820
752
CUENCA
1.063
1.243
374
194
GUADALAJARA
1.012
1.030
323
305
TOLEDO
2.521
2.270
1.257
1.508
23
Juicios con Jurado
A lo largo de 2013, la cinco Audiencias Provinciales de CastillaLa Mancha recibieron un total de 19 causas con Jurado, de las que 8
correspondieron a Ciudad Real, 5 a Toledo, 3 a Guadalajara, 2 a
Albacete y 1 a Cuenca.
-JUZGADOS DE 1ª INSTANCIA E INSTRUCCIÓN
.Albacete
El Partido
Judicial
de
Albacete,
con separación de
Jurisdicciones, está formado por: 7 Juzgados de 1ª Instancia, donde
se incluyen aquellos con competencia Mercantil (nº 3) y el Registro
Civil (nº 4), además de Familia (nº 6 con competencia exclusiva en
esta materia) y el nº 7 que ha asumido de forma parcial materia de
Familia (procedimientos de incapacidad y tutelas); 3 Juzgados de
Instrucción, además de un Juzgado de Violencia sobre la Mujer, que
sigue siendo único y exclusivo en toda la Comunidad Autónoma
desde su creación en diciembre de 2006.
Lo más reseñable del año 2013 ha sido la ligera disminución de
la litigiosidad civil, de un 8,24 por ciento, motivada sin duda por el
efecto de la aplicación de la legislación en materia de tasas
judiciales. A pesar de esta disminución las cifras de entrada de
asuntos de tipo civil siguen siendo elevadas en los Juzgados de 1ª
24
Instancia de la capital.
En 2013 ingresaron un total de 10.600 asuntos de orden civil,
de los que 7.181 asuntos son de jurisdicción contenciosa.
En cuanto al funcionamiento del Juzgado de 1ª Instancia de
Albacete con competencia en materia mercantil, el nº 3 de la
capital, la entrada de asuntos sigue siendo muy elevada, habiendo
aumentado el registro de asuntos mercantiles, 734 en 2013 frente
572 del año anterior, con 75 nuevos procedimientos concursales.
A la vista de las cifras se hace necesaria la ampliación de la
planta judicial en 2 nuevos Juzgados de 1ª Instancia: el nº 8 y la
transformación del Juzgado de 1ª Instancia nº 3 en Juzgado de lo
Mercantil exclusivo, este último prioritario.
En lo referente a los 3 Juzgados de Instrucción de Albacete
capital, en 2013 se ha mantenido el número de asuntos ingresados,
17.099 nuevos asuntos penales.
Se reitera la reclamación de aumento de la planta judicial con
un nuevo Juzgado de Instrucción en Albacete capital (el nº 4).
En materia de instalaciones y edificios judiciales, queda
pendiente un año más la necesidad que se arrastra históricamente
de un nuevo edificio judicial, la futura Ciudad de la Justicia, que
pueda albergar todos los órganos judiciales, cuyas sedes se
encuentran actualmente dispersas y con instalaciones inadecuadas.
25
Respecto a esta necesidad no se ha producido avance alguno en
2013, estando estancado el desarrollo y ejecución del proyecto que
fue presentado en 2011. Resulta esencial dar los pasos necesarios
para la terminación del Proyecto y la licitación de las obras, para la
que es imperiosa una dotación presupuestaria suficiente.
Los datos de actividad en Albacete capital son los siguientes:
ÓRGANOS
Juzgados de
1ª Instancia
(7)
Juzgados de
Instrucción (3)
ASUNTOS
ASUNTOS
PENDENCIA
PENDENCIA
INGRESADOS
RESUELTOS
INICIO AÑO
FINAL
2013
AÑO 2013
9.874
11.136
11.443
17.730
4.408
3.899
10.600
(*7.181)
17.099
* Asuntos de Jurisdicción Contenciosa
En el repaso del funcionamiento en los órganos judiciales del
resto de la provincia, es necesario resaltar la elevada carga de
trabajo que presenta el Partido Judicial de La Roda, con un juzgado
único que ha registrado en 2013 1.256 asuntos civiles y 2.466
asuntos penales. Cifras a las que se ha dado respuesta con un
importante esfuerzo resolutivo, 3.837 asuntos resueltos.
De mantenerse el nivel de entrada de asuntos resultaría
necesaria la ampliación de la planta judicial con un nuevo juzgado,
si bien por el momento podría solventarse con medidas de refuerzo,
como la de un Juez de Adscripción Territorial.
26
Los Partidos Judiciales de Almansa, Hellín y Villarrobledo han
experimentado en 2013 la tendencia a la baja en la entrada de
asuntos civiles, concretamente en los 2 Juzgados existentes en
Almansa se han registrado un total de 1.456 asuntos civiles, en los 3
Juzgados de Hellín 1.975 asuntos de este tipo, y en los 2 Juzgados
de Villarrobledo han sido 1.231 los asuntos civiles registrados.
La entrada total de asuntos de índole penal: 3.943 en Almansa,
4.253 en Hellín y 3.429 en Villarrobledo.
Los Partidos Judiciales de Alcaraz y Casas Ibáñez presentan
cifras moderadas, y funcionan con normalidad.
.Ciudad Real
El Partido Judicial de Ciudad Real presta servicio a través de 7
Juzgados de 1ª Instancia e Instrucción.
Las competencias específicas de Registro Civil, Mercantil y
Violencia de Género vienen asumidas concretamente por los
Juzgados nº 3, nº 4 y nº 5 respectivamente.
La evolución de los Juzgados de 1ª Instancia e Instrucción de
Ciudad Real capital se considera positiva, habiendo mejorado
considerablemente la coordinación en el funcionamiento de la
Nueva Oficinal Judicial, esto es entre los diferentes Servicios
Comunes y la Unidades de Apoyo de los Juzgados.
El Servicio Común de Ordenación del Procedimiento (SCOP)
27
funciona bien en términos generales, aunque la dotación del mismo
sigue siendo insuficiente por lo que es necesario mantener los
refuerzos que se le asignaron, así como su renovación.
Por otro lado, continúa sin solventarse la no implantación del
expediente digital, que solventaría el trasiego de procedimientos y
posibilitaría un mejor control judicial de estado de los mismos.
Se mantienen las consecuencias negativas de la incorporación a
la NOJ de los órganos con competencias como Mercantil y Violencia
sobre la Mujer, con dudosa operatividad del SCOP en estos órganos
judiciales.
El balance del año 2013 deja en los Juzgados de 1ª Instancia e
Instrucción una disminución en la entrada de asuntos civiles. Han
ingresado en los 7 Juzgados un total de 5.738 asuntos de este tipo,
lo que se traduce en una reducción de la litigiosidad de un 11 por
ciento.
La tasa resolutiva es muy aceptable, con 6.022 asuntos civiles
resueltos.
Hay que reseñar, un año más, la carga de trabajo que presenta
el Juzgado de 1ª Instancia e Instrucción nº 4, con competencia en
materia mercantil, que ha registrado en 2013 95 nuevos procesos
concursales.
Se ha mantenido durante buena parte del año un Juzgado de
refuerzo, con resultados muy positivos para la normalización y
recuperación del atraso que presenta este órgano judicial, por los
que es conveniente mantener ese refuerzo y seguir insistiendo en la
28
imprescindible especialización del Juzgado en materia mercantil
exclusivamente.
En el campo penal, en 2013 ingresaron en los Juzgados de
Ciudad Real 13.060 nuevos asuntos penales, con un nivel resolutivo
superior al 100%, con 13.861 asuntos resueltos.
La Sala de Gobierno del Tribunal Superior de Justicia de
Castilla-La Mancha y el Consejo General del Poder Judicial
aprobaron la separación de jurisdicciones para Ciudad Real, estando
pendiente a esta fecha de su aprobación por el Ministerio de Justicia.
De esta forma los 7 Juzgados mixtos existentes se transformarían en
4 Juzgados de 1ª Instancia y 3 Juzgados de Instrucción. Medida que
debería venir acompañada de la creación de un nuevo Juzgado, que
permitiría la especialización exclusiva del que se encarga
actualmente de los asuntos mercantiles.
Respecto del Juzgado con competencia en materia de violencia
de género, es preciso plantear un diseño distinto al actual,
procediendo a la exclusividad como Juzgado de Violencia sobre la
Mujer con jurisdicción provincial o comarcal.
29
Los datos de actividad en los Juzgados de 1ª Instancia e
Instrucción de Ciudad Real en 2013 son los siguientes:
JUZGADOS DE
ASUNTOS
ASUNTOS
PENDENCIA
PENDENCIA
1ª INSTANCIA
INGRESADOS
RESUELTOS
INICIO
FINAL
AÑO 2013
AÑO 2013
E
INSTRUCCIÓN
(7)
Civil
5.738
6.022
8.978
9.025
Penal
13.060
13.861
4.141
2.869
En lo referente al funcionamiento los órganos judiciales del
resto de la provincia, en 2013 también se ha registrado en varios
Partidos Judiciales una disminución de la litigiosidad civil, tal es el
caso
de
Almagro,
Puertollano,
Tomelloso
y
Valdepeñas.
Disminución de la litigiosidad que no ha eximido a los órganos
judiciales de estos Partidos de una elevada carga de trabajo que
viene siendo habitual desde hace unos años.
Ante las cifras de asuntos tanto civiles como penales, que se
verán a continuación, se plantea la ampliación de planta judicial en
los Partidos Judiciales de Almagro, Tomelloso, Puertollano y
Valdepeñas en un Juzgado de 1ª Instancia e Instrucción, y en todo
caso y de forma alternativa la dotación de refuerzos en cada uno de
ellos con la figura del Juez de Adscripción Territorial.
El Partido Judicial de Almagro, cuenta con un Juzgado único
que durante 2013 ha seguido contando con el refuerzo de un
Juzgado bis, encargado de los procedimientos civiles, que ha
30
funcionado con buena eficacia y rendimiento.
El número de asuntos ingresados ha sido de 951 civiles y 2.289
penales.
Se deben seguir manteniendo las medidas de refuerzo
adoptadas. En 2013 se ha incorporado al refuerzo una Juez de
Adscripción Territorial procedente de la última promoción de la
Escuela Judicial.
El Partido Judicial de Tomelloso (que atiende a una población
estimada de 70.000 habitantes) en 2013 han ingresado 2.865 nuevos
asuntos civiles y 6.689 asuntos penales, siendo de resaltar de nuevo
el notable esfuerzo resolutorio de los 3 Juzgados que lo componen.
En el Partido Judicial de Puertollano, formado por 3 Juzgados
de 1ª Instancia e Instrucción, en 2013 se han registrado 2.670 asuntos
civiles y 6.658 asuntos penales.
En cuanto a los 2 Juzgados que conforman el Partido Judicial
de Valdepeñas, han ingresado 1.785 asuntos civiles y 4.089 asuntos
penales durante 2013.
El Partido Judicial de Alcázar de San Juan, con 3 Juzgados de
1ª Instancia e Instrucción, la litigiosidad civil ha crecido ligeramente,
habiéndose registrado 2.594 nuevos asuntos civiles, y manteniendo
la cifra de asuntos penales, 5.739 asuntos de este orden.
31
Los Partidos Judiciales de Manzanares y Daimiel, ambos con 2
Juzgados de 1ª Instancia e Instrucción, en 2013 han experimentado
un ligero descenso en litigiosidad civil, Manzanares con el registro
de 1.139 nuevos asuntos civiles y Daimiel con 1.197 asuntos del
mismo tipo.
En cuanto a la entrada de asuntos penales, Manzanares registró
3.722 y Daimiel 3.642.
Almadén y Villanueva de los Infantes presentan normalidad
en su funcionamiento.
. Cuenca
El Partido Judicial de Cuenca está formado por 4 Juzgados de
1ª Instancia e Instrucción, de los que tres tienen competencias en
materia de Violencia de Género (nº 1), Mercantil (nº 2) y Registro
Civil (nº 3).
El balance que ofrece el funcionamiento de la Nueva Oficina
Judicial (NOJ) en Cuenca es de normalidad, debido por una parte a
que no existe el Servicio Común de Ordenación del Procedimiento
(SCOP), y sólo están en funcionamiento el Servicio Común General
y el Servicio Común de Ejecución (SCEJ), y por otra, al reducido
tamaño del Partido Judicial de Cuenca, que hace más manejables las
estructuras organizativas.
Sigue existiendo el problema de la insuficiente dotación de
32
funcionarios en las oficinas de apoyo a los juzgados (UPAD), sobre
todo en las UPAD del Juzgado con competencia en Violencia sobre
la Mujer y el Juzgado Mercantil.
Sería conveniente la implantación del expediente digital, lo que
evitaría una excesiva burocratización en el funcionamiento.
En cuanto al movimiento de asuntos durante 2013, lo más
destacable es una disminución de la litigiosidad civil de en torno a
un 11 por ciento, con la entrada de 3.270 asuntos civiles en los 4
Juzgados de 1ª Instancia e Instrucción de Cuenca.
La cifra de asuntos penales se ha mantenido este año, con una
ligera disminución. Han ingresado 8.650 asuntos penales.
En el siguiente cuadro se muestra la actividad en 1ª Instancia e
Instrucción en Cuenca durante 2013:
JUZGADOS DE
ASUNTOS
ASUNTOS
PENDENCIA
PENDENCIA
1ª INSTANCIA
INGRESADOS
RESUELTOS
INICIO
FINAL
AÑO 2013
AÑO 2013
E
INSTRUCCIÓN
(4)
Civil
3.270
3.241
3.618
3.854
Penal
8.650
8.815
1.924
1.875
En cuanto al funcionamiento de los órganos judiciales del resto
de la provincia, el Partido Judicial de Tarancón, con 2 Juzgados de
1ª Instancia e Instrucción, ha continuado en 2013 presentado una
33
carga de trabajo elevada, con el registro de 1.199 asuntos civiles y
3.949 asuntos penales.
Si bien en años anteriores se hacía referencia a la necesidad de
aumento de la planta judicial en Tarancón con la creación de un
nuevo Juzgado, alternativamente se deberían reforzar las plantillas
de las oficinas judiciales y asignar un refuerzo a través de un Juez de
Adscripción Territorial.
En cuanto a los Partidos Judiciales de Motilla del Palancar y
de San Clemente, con 2 Juzgados ambos, en 2013 se ha producido
una ligera disminución en el registro de asuntos civiles, 1.306 en
Motillla del Palancar y 1.284 en San Clemente.
En el orden penal ingresaron en el primero 2.960 asuntos
penales y en el segundo 3.107 asuntos de este tipo.
. Guadalajara
El Partido Judicial de Guadalajara cuenta con 7 Juzgados de 1ª
Instancia (nº 2 y nº 4 con competencias en materia de Registro Civil
y Mercantil respectivamente) y 4 Juzgados de Instrucción (nº 2 con
competencia en materia de Violencia sobre la Mujer).
En 2013 Guadalajara se ha experimentando la misma tónica de
reducción de litigiosidad civil observada en otros Partidos Judiciales
de capitales de provincia del resto de la región, probablemente por
el efecto de la aplicación de las tasas judiciales. Concretamente la
34
disminución en la entrada de asuntos de esta índole ha sido de un
14 por ciento. Los 7 Juzgados de 1ª Instancia ha registrado 10.513
nuevos asuntos civiles, frente a los 12.160 del año anterior.
De cualquier forma y pese a esta reducción, la carga de trabajo
sigue siendo muy elevada en los Juzgados de Guadalajara, a la que
se da respuesta una vez más con un intenso esfuerzo resolutivo que
alcanza los 10.601 asuntos civiles resueltos.
Repasando las cifras del Juzgado con competencia en materia
Mercantil (el Juzgado de 1ª Instancia nº 4) se observa un
incremento de la entrada de asuntos, que se ha concretado en 2013
con el registro de 45 nuevos procedimientos concursales, cuando
en 2012 fueron 20.
Se reitera la necesidad de aumento de la planta judicial en
Guadalajara, concretamente la creación de 2 Juzgados de 1ª
Instancia y la especialización de uno de ellos en Familia, similar al
modelo del Juzgado que existe especializado en esta materia en el
Partido Judicial de Albacete.
Junto a ello, es imprescindible la transformación del actual
Juzgado de 1ª Instancia nº 4 en Juzgado de lo Mercantil exclusivo, lo
que sería posible con la creación paralela de uno de los nuevos
Juzgados de 1ª Instancia reseñado antes.
En lo que concierne al funcionamiento de los 4 Juzgados de
Instrucción de Guadalajara, en 2013 se ha constatado una
disminución en la entrada de asuntos penales, habiéndose
35
registrado un total de 23.486 asuntos de este tipo, frente a los 27.359
del año anterior. Se han resuelto 24.472 asuntos penales.
A la vista del volumen de trabajo en materia de violencia sobre
la mujer, de la que se encarga el Juzgado de Instrucción nº 2 de la
capital alcarreña, se insiste una vez más en la creación de un
Juzgado de Violencia sobre la Mujer exclusivo en Guadalajara.
En materia de infraestructuras, ante la dispersión de los
Juzgados unipersonales en dos sedes y fundamentalmente por la
precaria situación del edificio principal de los Juzgados de
Guadalajara, es urgente acometer la construcción de un nuevo
edificio. En 2013 se ha producido la publicación del concurso y
adjudicación del proyecto de ejecución, por lo que es deseable que
se agilice la materialización del proyecto lo antes posible.
El siguiente cuadro resumen la actividad de los Juzgados de
Guadalajara durante el año 2013:
ÓRGANOS
ASUNTOS
ASUNTOS
PENDENCIA
PENDENCIA
INGRESADOS
RESUELTOS
INICIO
FINAL
AÑO 2013
AÑO 2013
Juzgados
de 1ª
Instancia
10.513
10.601
15.865
15.754
23.486
24.472
4.430
3.911
(7)
Juzgados
de
Instrucción
(4)
36
En cuanto al resto de la provincia, en los Partidos Judiciales de
Molina de Aragón y Sigüenza, durante 2013 han seguido
funcionando con normalidad, teniendo una carga de trabajo
asumible.
. Toledo
El Partido Judicial de Toledo está formado 7 Juzgados de 1ª
Instancia e Instrucción.
Las competencias de especialidades en Mercantil, Registro Civil
y Violencia sobre la Mujer, las asumen los Juzgados nº 1, nº 3 y nº 5
respectivamente.
El Partido Judicial de Toledo ha visto en 2013 una reducción de
la litigiosidad, tanto penal como civil, más acusada en este último
orden.
Concretamente los datos de ingreso de asuntos civiles reflejan
una disminución de un 8 por ciento, con 5.029 nuevos asuntos.
Continúa la preocupante situación del Juzgado de 1ª Instancia
e Instrucción nº 1 de Toledo, que es el de mayor carga de trabajo de
todo el territorio a causa de la avalancha de asuntos de tipo
mercantil que viene experimentando y cuyas cifras están
consolidadas. En 2013 se han registrado 134 nuevos procedimientos
concursales, que unidos a la tramitación en curso de procesos
concursales anteriores llega nada más y nada menos que a los 600
37
concursos que se encuentran en desarrollo.
En 2013 han continuado en este órgano el refuerzo de un Juez
adscrito en comisión de servicios con relevación de funciones, así
como medias de refuerzo en la propia oficina judicial. Refuerzos que
se deberían mantener mientras no se transforme el juzgado en
Mercantil exclusivo.
Junto a la transformación del Mercantil exclusivo, habría de
crearse un nuevo Juzgado Mixto, lo que permitiría con dicha planta
judicial la división de Jurisdicciones en el Partido Judicial de Toledo
(en Juzgados de 1ª Instancia y Juzgados de Instrucción).
En cuanto a la litigiosidad penal, como se ha señalado
anteriormente, también se ha visto reducida en 2013, aunque de
forma más leve (un 3,73 por ciento). Se han registrado 16.050 nuevos
asuntos penales.
Es necesario dotar al Partido Judicial de Toledo de un Juzgado
de Violencia sobre la Mujer exclusivo, cuya competencia asume
actualmente el Juzgado de 1ª Instancia e Instrucción nº 5.
Este Juzgado de Violencia sobre la Mujer exclusivo sería de
ámbito provincial o comarcal, añadiendo a su jurisdicción los
asuntos en esta materia provenientes de los Partidos Judiciales de
Illescas, Ocaña, Orgaz y Torrijos.
Además de estas necesidades de ampliación de planta judicial,
38
habría que dotar un refuerzo consistente en el apoyo de 2 Jueces de
Adscripción Territorial.
La actividad del Partido Judicial de Toledo durante 2013 se
resume en los siguientes datos:
JUZGADOS
ASUNTOS
ASUNTOS
PENDENCIA
PENDENCIA
DE 1ª
INGRESADOS
RESUELTOS
INICIO
FINAL
AÑO 2013
AÑO 2013
INSTANCIA E
INSTRUCCIÓN
(7)
Civil
5.029
5.112
10.703
10.435
Penal
16.050
16.329
5.985
5.173
En cuanto al funcionamiento de los Juzgados del resto de la
provincia de Toledo, se resaltan los casos de los Partidos Judiciales
de Illescas y Talavera, donde a la vista de las cifras de litigiosidad y
la alta carga de trabajo, como se verá a continuación, se hacen
necesarias ampliaciones de la planta judicial y en todo caso el
refuerzo a través de la figura del Juez de Adscripción Territorial.
El Partido Judicial de Illescas, que cuenta con 6 Juzgados de 1ª
Instancia e Instrucción, en 2013 se han mantenido la cifras elevadas
de ingresos de asuntos, si bien se ha experimentado una ligera
disminución del número de asuntos civiles. Concretamente han
entrado 7.038 nuevos asuntos civiles.
En lo referente al registro de asuntos penales, han ingresado en
los Juzgados de Illescas 18.442 asuntos de esta índole.
39
Ante una planta judicial insuficiente y a la vista de los datos,
queda un año más justificada la necesidad de aumento de la planta
judicial en Illescas en al menos 1 Juzgado de 1ª Instancia e
Instrucción (nº 7), aunque lo ideal sería la creación de 2 nuevos
Juzgados y proceder entonces a la división de Jurisdicciones
(Juzgados de 1ª Instancia y Juzgados de Instrucción) en este Partido
Judicial.
En todo caso, y de forma alternativa habría que dotarle de
refuerzos con Jueces de Adscripción Territorial y apoyos materiales
y personales en sus oficinas judiciales.
En cuanto a infraestructuras, la solución a la dispersión de
sedes judiciales en Illescas y su precaria situación pasa por la
urgente construcción de un nuevo edificio, existiendo ya un solar
cedido por parte del Ayuntamiento de la localidad.
En referencia al Partido Judicial de Talavera de la Reina, que
cuenta con 5 Juzgados de 1ª Instancia e Instrucción y es sede de un
Juzgado de lo Social (nº 3) y de un Juzgado de lo Penal (nº 3), en
2013 apenas ha sido perceptible la disminución de la litigiosidad
civil observada en otros Partidos Judiciales.
La cifra de entrada de asuntos civiles se ha mantenido,
registrándose 6.293 asuntos de este orden, mientras que los nuevos
asuntos penales iniciados han sido 14.255.
40
Números que se consolidan y que llevan a hacer imprescindible
la ampliación de la planta judicial en al menos un nuevo Juzgado 1ª
Instancia e Instrucción (nº 6), y en todo caso y de manera alternativa
el apoyo con un Juez de Adscripción Territorial.
Es preciso acometer además la construcción de un nuevo
edificio judicial que cumpla las necesidades de este Partido Judicial.
El Partido Judicial de Torrijos sí ha experimentado en 2013 una
disminución de la litigiosidad civil, con el registro total en sus 4
Juzgados de 1ª Instancia e Instrucción de 4.095 asuntos civiles.
En cuanto a la jurisdicción penal, se han registrado 10.224
asuntos penales.
Ante estas cifras y en espera de su evolución, sin perjuicio de
valorar la conveniencia de ampliación de la planta judicial, si fuera
preciso habría que contemplar el refuerzo con un Juez de
Adscripción Territorial para Torrijos, y en todo caso reforzar las
plantillas de sus oficinas judiciales.
En cuanto a los Partidos Judiciales de Orgaz y Ocaña, ambos
con 2 Juzgados de 1ª Instancia e Instrucción, han presentado en 2013
una alta carga de trabajo. Concretamente en Orgaz se han registrado
1.889 asuntos civiles y 5.246 asuntos penales, mientras que en
Ocaña han sido 1.923 asuntos civiles y 5.385 asuntos penales.
Para ambos Partidos Judiciales se proponen refuerzos a través
de la figura del Juez de Adscripción Territorial y más apoyos en sus
41
oficinas judiciales.
Por último, el Partido Judicial de Quintanar de la Orden, con
2 Juzgados de 1ª Instancia e Instrucción, ha registrado 1.517 asuntos
civiles y 3.360 asuntos penales. Carga de trabajo media a la que en
2013 se ha dado respuesta con un funcionamiento y tasas de
resolución dentro de la normalidad.
- JUZGADO DE VIOLENCIA SOBRE LA MUJER
EXCLUSIVO
El único Juzgado de Violencia sobre la Mujer exclusivo que
existe en Castilla-La Mancha es el de Albacete, y tiene su
jurisdicción en la capital.
Este órgano judicial continúa con una carga de trabajo
moderada que puede ser atendida con eficacia y prontitud, y que
refleja buenos datos de rendimiento y pendencia.
En el año 2013 se han registrado 531 asuntos de orden penal
(de esos, 225 han sido Diligencias Previas y 220 Diligencias
Urgentes) y se han resuelto 593 asuntos. Se han tramitado 114
órdenes de protección.
Como se ha reflejado con anterioridad en el repaso de las cifras
de cada provincia, se insiste un año más en la propuesta de creación
de al menos un Juzgado de Violencia sobre la Mujer exclusivo por
42
cada capital de provincia, y estudiar en sus respectivos casos la
posibilidad de extender su circunscripción a nivel provincial.
- JUZGADOS DE LO PENAL
Castilla La Mancha cuenta con 12 Juzgados de lo Penal: 3 en
Albacete, 3 en Ciudad Real, 2 en Cuenca, 1 en Guadalajara y 3 en
Toledo (2 en la capital y 1 en Talavera de la Reina).
Como se ha señalado en el resumen de las cifras globales de
2013, una de las Jurisdicciones que siguen manteniendo una alta
carga de trabajo sigue siendo la Penal, con especial incidencia en la
actividad de los Juzgados de lo Penal. Una realidad que de seguir
manteniéndose exige una revisión de la planta judicial para su
ampliación, siendo especialmente relevantes los casos de Albacete,
Ciudad Real, Guadalajara y los dos Juzgados de lo Penal de Toledo
capital, para los que en todo caso habrá que implementar y
mantener refuerzos consistentes en la asignación de Magistrados en
comisión de servicios o Jueces de Adscripción Territorial.
Pasando a los datos concretos, en 2013 se ha producido un
incremento de un 9 por ciento en la entrada total de asuntos en
estos 12 órganos judiciales, con el registro de 8.446 asuntos penales
de nuevo ingreso frente a los 7.769 del año anterior.
43
Los Juzgados de lo Penal de Ciudad Real, con 3 órganos
judiciales de este tipo, y los 2 Juzgados de lo Penal de Toledo
capital, han sido los que más han notado el incremento de la
litigiosidad durante 2013. Ciudad Real con un aumento del 10,55
por ciento, con el ingreso de 2.326 causas penales, y Toledo con
2.040 nuevas causas penales, que se traducen en un aumento del 31
por ciento de la litigiosidad.
Durante 2013 se han dotado de refuerzos a través de
Magistrados en comisión de servicios tanto a los Juzgados de lo
Penal de Ciudad Real como de Toledo, refuerzos que se deben
seguir manteniendo.
El Juzgado de lo Penal nº 3 de Toledo, con sede en Talavera de
la Reina, sigue presentando buenas cifras de entrada de asuntos,
concretamente han sido 431 causas penales en 2013.
Los 3 Juzgados de lo Penal de Albacete han registrado 1.937
causas para celebrar juicio. Ha seguido en funcionamiento, con
buenos resultados, el refuerzo articulado a través de un Juzgado de
lo Penal bis, que se mantiene también en este año 2014.
En cuanto al Juzgado de lo Penal de Guadalajara ha
experimentado en 2013 un nuevo crecimiento en el número de
asuntos ingresados, 860 nuevas causas penales.
Este año se ha contado con una medida de refuerzo consistente
en Magistrado en comisión de servicios y apoyo de Secretario y
44
personal de refuerzo, y que en 2014 se ha logrado prorrogar.
Los 2 Juzgados de lo Penal de Cuenca, han recibido en 2013 852
nuevos asuntos.
La tasa de resolución total de los 12 Juzgados de lo Penal ha
alcanzado los 7.356 asuntos y se han dictado 6.574 sentencias.
Un año más la respuesta de estos órganos judiciales ha sido
muy elevada y bastante encomiable, pero a pesar del esfuerzo, la
carga de trabajo y un número de juzgados insuficiente, ha hecho que
la pendencia haya aumentado, 8.665 asuntos pendientes a fecha 31
de diciembre de 2013.
Un año más se ha registrado una disminución en el número
total de Ejecutorias, las Sentencias en trámite de ejecución, que
alcanzan las 11.227, aunque la cifra sigue siendo muy elevada.
Con todas estas datos, se estima que es necesaria la ampliación
en 2 Juzgados de lo Penal en Albacete, Ciudad Real y Toledo (los nº
4 y nº 5 en cada provincia) y para Guadalajara un segundo Juzgado
de lo Penal, y mientras llegan esas ampliaciones en todo caso
mantener y ampliar los refuerzos que ya funcionan con Magistrados
en comisión de servicios.
45
- JUZGADOS DE LO SOCIAL
Ya se han apuntado en el apartado correspondiente a datos
globales (página de este documento) que la alta carga de trabajo se
ha sentido de nuevo en 2013 en los Juzgados de lo Social.
Concretamente las cifras apuntan a la entrada total de 16.795
nuevos asuntos en los 12 Juzgados de lo Social existentes en
Castilla-La Mancha (3 en Albacete, 3 en Ciudad Real, 1 en Cuenca, 2
en Guadalajara y 3 en Toledo-1 de ellos con sede en Talavera de la
Reina).
Si bien es cierto que se ha producido una disminución de la
litigiosidad de en torno a un 6 por ciento, no obstante las cifras de
ingreso siguen siendo muy elevadas y no es posible hacerles frente
al 100%, habiéndose mantenido la pendencia alta, 13.038 asuntos
pendientes a finales de 2013.
Todo ello a pesar del gran esfuerzo resolutivo de todos los
Jueces y Magistrados que se encargan de dichos Juzgados, que han
resuelto 15.617 asuntos y dictado 7.364 sentencias.
En 2013 se han aplicado refuerzos a través de comisiones de
servicio en los Juzgados de Toledo y Ciudad Real, y sería deseable
su implantación también en los Juzgados de lo Social de Albacete y
Guadalajara, y una comisión de servicios sin relevación de funciones
en Cuenca. Refuerzos que habría que continuar aplicando y
46
ampliando mientras no se creen nuevos Juzgados.
Se considera necesario el aumento de la planta judicial, con 2
nuevos Juzgados de lo Social en Toledo, y 1 en las provincias de
Albacete, Ciudad Real, Cuenca y Guadalajara.
- JUZGADOS DE MENORES
Los 5 Juzgados de Menores en Castilla-La Mancha han
registrado durante 2013 1.403 expedientes de reforma.
Se han resuelto 1.370, con medida 759 y sin medida 611.
- JUZGADOS DE VIGILANCIA PENITENCIARIA
Bajo la jurisdicción del Juzgado de Vigilancia Penitenciaria nº 1
de Castilla-La Mancha, con sede en Ciudad Real, se encuentran los
centros penitenciarios de Herrera de la Mancha, Alcázar de San Juan
y Albacete. El funcionamiento y estado del Juzgado durante 2013 ha
sido, como en años anteriores, bueno. Se han registrado 3.778
asuntos, habiéndose resuelto 3.782.
En cuanto al Juzgado de Vigilancia Penitenciaria nº 2, con sede
en Ocaña, y con jurisdicción en los centros penitenciarios de Ocaña
I, Ocaña II y Cuenca, en 2013 se han registrado 5.250 asuntos, con la
47
resolución de 5.152.
Como nota destacable en este Juzgado, el aumento de los
expedientes relativos a trabajos en beneficios de la comunidad (pena
alternativa a la prisión), 1.168 asuntos de este tipo en 2013 frente a
385 del año anterior. Este incremento obedece entre otras causas a la
aplicación más amplia por parte de los Juzgados y Tribunales del
art. 88 del Código Penal que posibilita, cumpliendo unos requisitos,
la sustitución de las penas de prisión por los trabajos en beneficio de
la comunidad.
- JUZGADOS DE LO CONTENCIOSOADMINISTRATIVO
En Castilla-La Mancha la planta de los Juzgados de lo
Contencioso-Administrativo está formada por 9 órganos de este
tipo: 2 en Albacete, 2 en Ciudad Real, 1 en Cuenca, 1 en Guadalajara
y 3 en Toledo (1 de ellos con sede en Talavera de la Reina).
Lo más destacable en 2013 ha sido la disminución de la
litigiosidad en estos órganos judiciales, de un 13 por ciento, lo que
ha permitido, gracias a buenas tasas resolutivas, una disminución de
la pendencia en todos ellos.
Se han registrado 4.235 asuntos y se han resuelto 6.066
asuntos.
48
Un año más todos los Juzgados de lo ContenciosoAdministrativo de Castilla-La Mancha están dentro prácticamente
de las cargas razonables de entrada de asuntos fijadas por el CGPJ,
siendo el Juzgado de Guadalajara el que más asuntos han ingresado,
627.
Este mayor número de asuntos en Guadalajara, así como la
necesidad de apoyo en los Juzgados de Toledo capital, con índices
de pendencia todavía elevados debido a la importante carga de
trabajo de años anteriores, aconsejan la adopción de medidas de
refuerzo tanto en Toledo como en Guadalajara.
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NECESIDADES DE JUZGADOS Y
TRIBUNALES EN CASTILLA-LA MANCHA
Tal y como se indicado en el apartado que repasa los datos
estadísticos globales de 2013, se propone la ampliación de la Planta
Judicial en Castilla-La Mancha en 45 nuevas plazas judiciales.
El resumen es el siguiente:
ÓRGANO
AUMENTO PLANTA JUDICIAL
. 2 Magistrados en Albacete
Audiencias
Provinciales
RESULTADO
. Séptima y octava plazas en
Albacete
. 1 Magistrado en Ciudad Real
. Novena plaza y creación de la
Sección 3ª en Ciudad Real
Juzgados de 1ª
Instancia
. 1 Magistrado en Toledo
. Octava plaza en Toledo
. 1 Magistrado en Cuenca
. Cuarta plaza en Cuenca
. 1 Magistrado en Guadalajara
. Cuarta plaza en Guadalajara
. 2 Juzgados en Albacete (uno
. Nº 8 y Juzgado de lo
de ellos constituye la
Mercantil exclusivo en
transformación del nº 3 en
Albacete
Mercantil exclusivo)
. 2 Juzgados en Guadalajara
. Nº 8 y Juzgado de lo
(uno de ellos constituye la
Mercantil exclusivo en
transformación del nº 4 en
Guadalajara
Mercantil exclusivo)
Juzgados de
. 1 Juzgado en Albacete
. Nº 4 de Albacete
. 1 Juzgado en Ciudad Real
. Nº 8 de Ciudad Real
Instancia e
. 1 Juzgado en Toledo
. Nº 8 de Toledo
Instrucción
. 1 Juzgado en Illescas
. Nº 7 de Illescas
. 1 Juzgadoen Talavera dela Reina
. Nº 6 de Talavera de la Reina
Instrucción
Juzgados de 1ª
50
Juzgados de
. 1 Juzgado en Ciudad Real,
. Juzgados de Violencia sobre
Guadalajara y Toledo
la Mujer exclusivos de Ciudad
Violencia sobre la
Real, Guadalajara y Toledo.
Mujer exclusivos
(con posibilidad de jurisdicción
comarcal e incluso provincial)
Juzgados de lo
Mercantil
. 1 Juzgado en Albacete,
. Juzgados de lo Mercantil
Ciudad Real, Guadalajara y
exclusivos (se obtienen
Toledo
mediante la transformación de
exclusivos
los Juzgados de Primera
Instancia e Instrucción que se
propone crear en dichos
Partidos Judiciales ut supra)
Juzgados de lo Penal
Juzgados de lo
Social
. 2 Juzgados en Albacete
. Nº 4 y nº 5 de Albacete
. 2 Juzgados en Ciudad Real
. Nº 4 y nº 5 de Ciudad Real
. 1 Juzgado en Guadalajara
. Nº 2 de Guadalajara
. 2 Juzgados en Toledo (capital)
. Nº 4 y nº 5 de Toledo
. 1 Juzgado en Albacete
. Nº 4 de Albacete
. 1 Juzgado en Ciudad Real
. Nº 4 de Ciudad Real
. 1 Juzgado en Cuenca
. Nº 2 de Cuenca
. 1 Juzgado en Guadalajara
. Nº 3 de Guadalajara
. 2 Juzgados en Toledo (capital)
. Nº 4 y nº 5 de Toledo
Junto a la ampliación de la Planta Judicial, como decíamos
anteriormente, también se plantea la creación de plazas de Jueces de
Adscripción Territorial. Esta figura fue una petición de los
Presidentes de los Tribunales Superiores Justicia para ayudar a
cubrir las necesidades coyunturales de sustitución en los órganos
judiciales, así como las de refuerzo, acudiendo a Jueces de Carrera.
Las iniciales 4 plazas en Castilla-La Mancha han ido
aumentando de manera provisional para destinar a las últimas
promociones de Jueces de la Escuela Judicial que se han incorporado
51
en la región y ante la no creación de nuevos juzgados por parte del
Ministerio de Justicia. De esta forma se han creado con carácter
provisional plazas de Jueces de refuerzo en calidad de Jueces de
Adscripción Territorial.
Actualmente existen 11 plazas de este tipo (provisionales)
en Castilla-La Mancha (3 en Albacete, 3 en Ciudad Real, 1 en
Cuenca, 2 en Guadalajara y 2 en Toledo).
La propuesta que se hace es que a las 4 plazas de Jueces de
Adscripción Territorial consolidadas se sumen 12 plazas definitivas
de Jueces de Adscripción Territorial, con el siguiente reparto por
provincias: 3 en Albacete, 2 en Ciudad Real, 1 en Cuenca, 1 en
Guadalajara y 5 en Toledo, alcanzado de esta forma 16 plazas
definitivas de Jueces de Adscripción Territorial.
Esta propuesta se hace teniendo en cuenta que no hay
perspectiva de creación de nuevos juzgados y siendo necesario
hacer frente a refuerzos y sustituciones de larga duración.
Alternativamente, y mientras no sea posible la adecuación de
la planta con el aumento de plazas judiciales, la solución temporal
pasa por la obligatoria adopción de medidas de refuerzo y su
mantenimiento y ampliación.
En ese sentido, los refuerzos que funcionan en la actualidad en
Castilla-La Mancha son los siguientes:
Albacete:
1 Magistrado en comisión de servicios en la Sala de lo ContenciosoAdministrativo.
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2 Magistrados en comisión de servicios (1 con relevación de funciones y otro sin
relevación de funciones) en la Audiencia Provincial de Albacete.
1 Magistrado en comisión de servicios, con secretario y personal de apoyo en los
Juzgados de lo Penal (Penal Bis)
Ciudad Real:
Capital
1 Magistrado en comisión de servicios en el Juzgado de 1ª Instancia e Instrucción
nº 4 y de lo Mercantil.
1 Magistrado en comisión de servicios en los Juzgados de lo Social.
1 Magistrado en comisión de servicios en los Juzgados de lo Penal.
Provincia
En Almagro. Personal de apoyo en el Juzgado, con Juez de Adscripción Territorial
y secretario.
Guadalajara:
1 Magistrado en comisión de servicios sin relevación de funciones en la
Audiencia Provincial de Guadalajara.
1 Magistrado en comisión de servicios, con secretario y personal de apoyo en el
Juzgado de lo Penal.
Toledo:
1 Magistrado en comisión de servicios con relevación de funciones en la
Audiencia Provincial de Toledo.
1 Magistrado en comisión de servicios y personal de apoyo en el Juzgado de 1ª
Instancia e Instrucción nº 1 y de lo Mercantil.
1 Magistrado en comisión de servicios y personal de apoyo en los Juzgados de lo
Social.
1 Magistrado en comisión de servicios y personal de apoyo en los Juzgados de lo
Penal.
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En la Memoria Judicial del TSJCLM del año 2012 se proponía
la ampliación de la planta en otros Partidos Judiciales (Almansa, La
Roda, Almagro, Puertollano, Tomelloso, Valdepeñas, Tarancón,
Ocaña, Orgaz y Torrijos), pero teniendo en cuenta la disminución
del número de asuntos civiles ingresados en todos ellos y las
perspectivas de posible modificación de la organización judicial,
parece más prudente plantear la implantación de medidas de
refuerzo en sus oficinas judiciales y la asignación como apoyo de
Jueces de Adscripción Territorial para ir haciendo frente, de
momento, a la todavía alta carga de trabajo. Posibles medidas de
refuerzo que se han reseñado a lo largo de este documento.
En cuanto a infraestructuras, las necesidades siguen siendo
las mismas que años anteriores: construcción de nuevos edificios
judiciales en los Partidos Judiciales con mayor y urgente necesidad,
y en la mejora, ampliación y rehabilitación de otros.
En Albacete subsiste la necesidad del nuevo edificio para los
Juzgados, la llamada Ciudad de la Justicia.
Muy urgente también es la construcción de un nuevo edificio
para los Juzgados de Guadalajara.
Se reitera la necesidad para los Juzgados de Casas Ibáñez
(Albacete), Tomelloso (Ciudad Real), Torrijos, Illescas y Talavera
de la Reina (Toledo), que reclaman nuevas sedes.
En el apartado de remodelación y ampliación de edificios
judiciales, resultan absolutamente imprescindibles obras de
54
rehabilitación del edificio que acoge la Audiencia Provincial de
Toledo.
Sigue siendo necesaria la ampliación del espacio destinado a
los Juzgados de Villarrobledo.
En cuanto al capítulo de medios personales, se reclaman las
plazas correspondientes a los demás Cuerpos al servicio de la
Administración de Justicia que se detallan en la Memoria, y se
insiste de nuevo, tal y como se viene haciendo en años sucesivos, en
la necesidad de revisar el modelo de selección y nombramiento del
personal interino que se incorpora
a los órganos judiciales de
Castilla-La Mancha.
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