Las exclusiones de la educación básica y media superior en el DF

México, 2006
Coedición del Gobierno del Distrito Federal y el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF)
© Gobierno del Distrito Federal
Plaza de la Constitución
Col. Centro México, D. F. (06068)
Lic. Alejandro Encinas Rodríguez
Jefe de Gobierno del Distrito Federal
Lic. Enrique Provencio Durazo
Secretario de Desarrollo Social del Gobierno del Distrito Federal
Lic. María de la Luz de la Soledad Lozoya Lozoya
Directora General del DIF-D. F.
Lic. Jacqueline Pardo Semo
Directora Ejecutiva de Apoyo a la Niñez del DIF-D. F.
© UNICEF-México
Reforma 645 Col. Lomas de Chapultepec
México, D. F. (11000)
5284-9530
www.unicef.org/mexico
Yoriko Yasukawa
Representante
Theresa Kilbane
Oficial de Programas de
Protección a la Infancia
María Méndez
Asistente de Programas de Protección a la Infancia
Coordinación del documento:
Pablo Yanes
José Luis Peralta
Desarrollo de la investigación:
Centro de Estudios en Economía de la Educación, CEEE
Manuel Ignacio Ulloa Herrero
Manuel Francisco Ulloa Pizarro
Síntesis de la información:
Dinorah Miller
Emilio Blanco
Diseño Gráfico y portada:
Ignacio Fuentes Sáenz
Fotografías:
© UNICEF México/Mauricio Ramos/Ariel Carlomagno/Eider Mamolar/Michael Klaus
Impreso en México, noviembre de 2006.
ISBN: 978-92-806-4135-6
Título original:
Las exclusiones de la educación básica y media superior en el D. F.
Queda prohibida la reproducción total o parcial del contenido de la presente obra en cualquier forma, conocida o por conocerse,
sin consentimiento previo y por escrito de los titulares del copyright.
Las opiniones expresadas en este documento son obra de los autores y no reflejan necesariamente el punto de vista de las instituciones participantes.
Indice
Las
exclusiones en la educación básica y media superior en el
D. F.
Presentación
Introducción
Las
7
11
Distrito Federal
Síntesis de resultados
15
15
1. ¿Cuántos niños están fuera de la escuela en el Distrito Federal?
1.a. Datos a nivel de la entidad
1.b. La incapacidad del sistema escolar para retener a los alumnos, componente principal de la exclusión escolar 1.c. Exclusión por género
1.d. Datos a nivel de delegaciones
16
16
19
21
21
2. ¿Cuáles son los grupos especialmente vulnerables a la exclusión?
2.a. La población infantil hablante de lenguas indígenas a nivel de la entidad
2.b. La población infantil hablante de lenguas indígenas a nivel de las delegaciones
2.c. Distrito Federal: los niños con alguna discapacidad
2.d. La población infantil con alguna discapacidad por delegaciones
2.e. La población femenina con hijos
25
25
28
30
32
34
3. La evolución de la demanda social y la matrícula
35
exclusiones en educación básica en el
Universalización
de la
Educación Media Superior
en el
Distrito Federal
Síntesis de resultados
1. ¿Cuántos jóvenes están fuera de la escuela en el Distrito Federal?
39
40
41
2. ¿Cuáles son los grupos de población especialmente vulnerables a la exclusión escolar?
44
2.a. La población femenina de 15 a 19 años con hijos
44
2.b. La población hablante de lenguas indígenas
46
2.c. La población de 15 a 19 años con algún tipo de discapacidad
47
3. Escolaridad, escolarización y absorción 3.a. Las tasas bruta y neta de escolarización en la educación media superior
3.b. La transición entre el nivel medio y el medio superior
49
49
51
Análisis
55
de la exclusión en tres delegaciones vulnerables
Síntesis de resultados
1.
2.
3.
4.
Marginación y exclusión en Iztapalapa
Marginación y exclusión en Gustavo A. Madero Ruralidad y exclusión en Milpa Alta
El acceso a la educación media en las delegaciones Milpa Alta, Iztapalapa y Gustavo A. Madero
recomendaciones finales
Conclusiones
Recomendaciones
Agradecimientos y reconocimientos
Conclusiones y
55
56
60
64
66
69
70
72
76
Presentación
E
ste informe es uno de los resultados del convenio de colaboración entre el Gobierno del Distrito Federal y el UNICEF, en el marco de la iniciativa Todos los Niños y las Niñas
en la Escuela, la cual busca hacer realidad el derecho universal a la educación y a una
educación de calidad.
Sobre esta base se contrató al Centro de Estudios en Economía de la Educación para
desarrollar una investigación acerca de los alcances y causas de la exclusión educativa, con
la finalidad de generar estrategias, planes, programas y acciones, es decir políticas públicas
orientadas a garantizar el acceso, permanencia y culminación de los niveles de enseñanza
básica y media superior de la infancia y adolescencia de la Ciudad de México.
El gran reto que enfrenta el Gobierno de la Ciudad son los más de 270 mil niños,
niñas y adolescentes entre 5 y 19 años de edad que están fuera del sistema educativo:
aproximadamente el 13% de ese grupo de edad.
Los principales motivos de la exclusión educativa detectados son de carácter económico, social y cultural, específicamente: ser madre adolescente, pertenecer a un pueblo
indígena, vivir con alguna discapacidad, vivir en condiciones de marginación, habitar en
localidades rurales, ser adolescente, y ser mujer.
En este contexto, se identificaron tres grupos de atención prioritaria: madres adolescentes, infancia y adolescentes indígenas, y niños, niñas y adolescentes con alguna discapacidad.
En términos delegacionales, la exclusión educativa se distribuye de manera desigual destacando, por su peso y significación, las delegaciones políticas de Iztapalapa, Gustavo A.
Madero, Milpa Alta y Álvaro Obregón.
De esta manera, la política pública en materia educativa se perfila como uno de los
ejes más relevantes de la política de desarrollo social y de la política social del Gobierno
de la Ciudad en sus niveles central y delegacional. Sin embargo, no puede soslayarse la
importancia de la relación entre estos niveles de gobierno y el Gobierno Federal, ya que
hasta ahora la orientación y el financiamiento a la educación, el marco legal e institucional del sistema de enseñanza y las condiciones laborales del magisterio dependen de la
Secretaría de Educación Pública.
Por sus características socioculturales, económicas, políticas y demográficas, que la
definen como una de las urbes más importantes a nivel local, regional y global, la Ciudad
de México requiere que el nivel de escolaridad básica avance hasta la enseñanza media
superior y fortalecer la enseñanza superior, así como la investigación y el desarrollo científico y tecnológico. Por ello se incorporó en el estudio la situación de la enseñanza media
superior.
En este contexto, es preocupante y requiere una atención urgente el hecho de que, a
partir de la adolescencia, a mayor edad corresponda un mayor grado de exclusión educativa.
Este fenómeno contrario a las necesidades de la Ciudad de México, al ejercicio del
derecho a la educación y a una vida digna de su población adolescente y juvenil, señala
la urgencia de fortalecer y ampliar la política pública de atención a la adolescencia y juventud del Distrito Federal centrada, entre otros derechos, en la educación.
Esperamos que este estudio sirva de estímulo para la realización de futuras investigaciones similares a la que hoy entregamos a ustedes en cada una de las delegaciones
políticas, así como de investigaciones cualitativas que arrojen luz acerca de los factores
de exclusión educativa dentro del propio sistema e instituciones de enseñanza públicas.
Es nuestro deseo que esta publicación contribuya a la construcción de políticas públicas integrales en materia educativa que garanticen el pleno ejercicio del derecho a la
educación, a estimular la investigación en esta materia y a colocar la educación pública
de calidad como un tema de primer orden para el desarrollo de la Ciudad de México.
Enrique Provencio
Secretario de Desarrollo Social
Gobierno del Distrito Federal
Yoriko Yasukawa
Representante
UNICEF México
Las exclusiones
de la educación básica y media superior en el D. F.
Introducción
La presente síntesis de investigación forma parte de los esfuerzos que realizan el Fondo de las Naciones Unidas para
la Infancia (UNICEF) y el Gobierno del Distrito Federal a fin de garantizar el acceso y la permanencia universal a una
educación de calidad de todos los niños, niñas, adolescentes y jóvenes de la entidad. Este propósito se persigue en un
marco de reconocimiento y respeto a su cultura e identidad. Se busca también, que las escuelas cuenten con docentes
que tengan formación y vocación pedagógica, actualizados en los contenidos que imparten, con infraestructura, equipamiento y materiales suficientes que favorezcan en el alumnado sus procesos de aprendizaje.
Las investigaciones reseñadas surgen del Convenio firmado en septiembre de 2004 por el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) y el Gobierno del Distrito Federal (GDF) con la participación de la Secretaría de Educación Pública (SEP) por medio de la entonces Subsecretaría de Servicios Educativos en el Distrito Federal
(SSEDF, hoy Administración Federal de Servicios Educativos en el Distrito Federal).
En el marco de ese convenio el UNICEF gestionó, en común acuerdo con la Secretaría de Desarrollo Social del
Gobierno del Distrito Federal y la Subsecretaría de Servicios Educativos en el Distrito Federal, la asistencia técnica del
Centro de Estudios en Economía de la Educación (CEEE) para realizar los trabajos.
En este documento se ofrece un resumen de cuatro de cinco estudios acerca de las exclusiones de la educación básica
y media en el Distrito Federal, cuyo objetivo general fue el de realizar un diagnóstico cuantitativo de la población infantil, adolescente y joven del grupo de edad de 5 a 19 años en la Ciudad de México y comprende el período 2000 – 2005.
La síntesis se divide en tres grandes partes: la primera está enfocada en la exclusión escolar a nivel de educación
básica, la segunda aborda la exclusión en la educación media, la tercera es un resumen de las inequidades educativas
al interior de las delegaciones Iztapalapa, Gustavo A. Madero, y Milpa Alta.
La primera parte tiene como referencia a la población entre 5 y 14 años, y está organizada en cuatro secciones:
I.1. En la primera se presentan datos generales sobre la población que no asiste a la escuela, desagregándose por
grupos de edad, género, y delegación. Se incluye además un apartado acerca de la incidencia que tiene la des-escolarización
en la inasistencia, dada la gran importancia de este fenómeno.
I.2. En la segunda sección se identifican y cuantifican los grupos de niños más vulnerables a la exclusión: la población hablante de lenguas indígenas, la población con alguna discapacidad, la población femenina y las niñas madres.
También se detectan las delegaciones que presentan los porcentajes más elevados de exclusión.
I.3. En la tercera sección se presenta un breve análisis de la evolución de la demanda social y la matrícula de la
educación básica en distintos grupos de edades, como forma de mostrar aquellos que requieren un incremento en la
oferta educativa.
La segunda parte refiere a la población de jóvenes entre 15 y 19 años.
II.1. En la primera sección se ofrecen los datos generales sobre la población de la franja considerada que no asiste
a la escuela, y se realizan desagregaciones por grupo de edad, género, y delegación. II.2. En la segunda sección se identifican los grupos más vulnerables a la exclusión, en particular la población hablante de lenguas indígenas, la población con algún tipo de discapacidad, y la población femenina con hijos. Los datos
también son desagregados por delegaciones para identificar las zonas donde es más urgente desarrollar acciones
remediales.
La investigación desarrollada por el Centro de Estudios en Economía de la Educación comprende cinco estudios: uno general y a nivel de
delegaciones sobre la educación básica en el Distrito Federal; tres estudios de las delegaciones de Milpa Alta, Iztapalapa y Gustavo A. Madero,
en los que se abordan los análisis de las exclusiones de la educación básica, por vez primera, a nivel de localidades y barrios en Milpa Alta y
de colonias, barrios y unidades habitacionales por manzana en Iztapalapa y Gustavo A. Madero, asociados a los niveles de marginación de
cada una de estas unidades territoriales; en tanto el quinto estudio, aborda el acceso de los adolescentes a la educación media en el Distrito
Federal.
Las exclusiones
de la educación básica y media superior en el D. F.
II.3. En la tercera sección se presentan datos globales para el D. F, en particular el promedio de escolaridad y
los niveles de escolarización en educación media.
La tercera parte del documento consiste en un breve recuento de la relación entre la exclusión escolar de la
población entre 5 y 14 años, y algunos factores socioeconómicos, en tres delegaciones. Específicamente, se analizan los
casos de Iztapalapa, Gustavo A. Madero y Milpa Alta, delegaciones que por razones diversas merecieron estudios especiales. Para los dos primeros casos se analiza la relación entre la exclusión escolar y el índice de marginación de las colonias, barrios y unidades habitacionales. En el caso de Milpa Alta, se describen estas relaciones a nivel de localidades.
El documento finaliza con recomendaciones generales que comprometen tanto a las autoridades políticas de
todos los niveles de gobierno como a la sociedad en su conjunto.
La información escolar de inicio y fin de cursos en la que se basaron los estudios fue proporcionada por la
Subsecretaría de Servicios Educativos en el Distrito Federal, por medio del Centro de Desarrollo Informático “Arturo
Rosenblueth”. También se empleó la información del XII Censo General de Población y Vivienda y del II Conteo de 2005.
Se utilizaron además las proyecciones de población del Consejo Nacional de Población, actualizadas por el CEEE al 30
de septiembre de cada año.
10
Las exclusiones
de la educación básica y media superior en el D. F.
Síntesis general de resultados
Este documento presenta un panorama general sobre la exclusión educativa en el Distrito
Federal, así como sobre los grupos más vulnerables a este fenómeno.
Los resultados permiten apreciar que, si bien el Distrito Federal es la entidad con menor porcentaje de exclusión educativa en comparación con el resto de la República Mexicana, existen
aproximadamente 276,000 niños, niñas, adolescentes y jóvenes de 5 a 19 años que no pueden
ejercer su derecho a la educación.
La magnitud de este problema se ha reducido significativamente entre los años 2000 y 2005,
particularmente entre los niños de 5 a 14 años. No obstante, debe lanzarse un llamado de atención sobre la situación de los adolescentes y jóvenes entre 15 y 19 años, dado que más de uno
de cada tres se encuentra fuera de la escuela. Una proporción muy importante de esta situación
de exclusión se debe a la des-escolarización, es decir que obedece a la incapacidad del sistema de
retener al alumnado.
Existen, además, otros grupos particularmente vulnerables a la exclusión educativa. Los niños
y niñas hablantes de lengua indígena, los niños con alguna discapacidad, y las niñas y adolescentes con hijos, se encuentran fuera de la escuela en proporciones superiores a las del resto de la
población. Cuando se combinan algunos de estos atributos, como por ejemplo la condición de
mujer joven indígena, la probabilidad de estar fuera de la escuela se convierte prácticamente en
un hecho seguro.
Además de estas desigualdades entre los grupos de población, se observan grandes desigualdades entre las delegaciones de la entidad. Casi la mitad de los niños y jóvenes excluidos de la
educación viven en tres delegaciones: Iztapalapa, Gustavo A. Madero y Álvaro Obregón.
Por otra parte, en las delegaciones caracterizadas por condiciones socioeconómicas más
precarias se observan porcentajes de exclusión que duplican los de las delegaciones más favorecidas. En particular, los mayores niveles de exclusión se observan en Iztapalapa, Milpa Alta,
Cuajimalpa, Magdalena Contreras y Tláhuac.
Este conjunto de hallazgos debería constituir un punto de partida para iniciar acciones que
permitan disminuir la vulnerabilidad de los grupos y delegaciones identificados, comprometiendo a todos los niveles de gobierno en un esfuerzo coordinado para garantizar la equidad en el
acceso a la educación.
11
Las exclusiones
de la educación básica y media superior en el D. F.
12
Las exclusiones
de la educación básica y media superior en el D. F.
Las exclusiones
de la educación básica y media superior en el D. F.
Síntesis de resultados
Los niños y niñas entre 5 y 14 años que no asistían a la escuela en el Distrito Federal eran
más de 64,500 en el año 2000, cifra que se redujo a cerca de 40,000 en 2005 (4.3% y 2.9%
del total poblacional, respectivamente). Los porcentajes de exclusión que disminuyeron en mayor medida corresponden a los tramos de edad que en el 2000 mostraban índices de inasistencia
más elevados (5 y 6 años, así como de 12 a 14 años).
Cerca de la mitad de la exclusión corresponde a niños que, habiéndose inscrito a la escuela
al inicio del ciclo, abandonaron los cursos. Esta “deserción” (des-escolarización) tiene una incidencia especialmente elevada en el grupo de 12 a 14 años, alcanzando 65%.
Quienes más expuestos están a la exclusión, en términos generales, son los niños con algún
tipo de discapacidad y los hablantes de lenguas indígenas. En el caso de los primeros para
quienes sólo se dispone de datos al año 2000, más de 1 de cada 4 estaban fuera de la escuela. La exclusión de los niños hablantes de lenguas indígenas se redujo significativamente entre
2000 y 2005, pasando de 21.7% a 12.4%.
Las niñas hablantes de lenguas indígenas en el rango de edad entre 10 y 14 años sufren
una considerable discriminación: 19% de ellas está fuera de la escuela, en comparación con el
12% que registran los niños. No obstante, la diferencia entre ambos sexos se ha reducido en el
periodo 2000 - 2005.
En el grupo de 10 a 14 años también era mayor, en el año 2000, la exclusión de las niñas
en el grupo con alguna discapacidad.
El grupo en situación más crítica es el de las niñas madres: en 2005 no asistían a la escuela
más de 6 de cada 10. En cifras absolutas se trata de un número bajo de individuos (226), lo
que debería facilitar una solución pronta a este problema.
Existen diferencias muy importantes en los porcentajes de exclusión de las distintas delegaciones del Distrito Federal. Iztapalapa y Milpa Alta son las que muestran los porcentajes más
elevados. Por su parte, Iztapalapa, Gustavo A. Madero y Álvaro Obregón concentran casi la
mitad de los niños excluidos en el Distrito Federal.
Todos los niños y niñas a la escuela
en el Distrito Federal
13
Las exclusiones
de la educación básica y media superior en el D. F.
1. ¿Cuántos niños están fuera de la escuela en el Distrito Federal?
1. a. Datos a nivel de la entidad
Según los datos del II Conteo de Población y Vivienda, en el año 2005 la población de entre 5 y 14 años
de edad en el Distrito Federal ascendía a 1,376,529 individuos, lo que representa el 15.8% del total de la entidad. A nivel nacional, el Distrito Federal participa con un 6,4% del total de niños en este grupo de edad.
Como se observa en el Cuadro I, la población de este grupo se viene reduciendo progresivamente,
debido a la disminución en la tasa de natalidad. Tomando el grupo en su conjunto, en el período 2000-2005
la población se redujo en más de 130,500 individuos, lo que representa una disminución de 8.7%. Al desagregar la información por subgrupos de edad, se observa que la población de 5 años se redujo más de 11%, la población de 6 a 11 años más de 10%, y la población de 12 a 14 años se redujo poco más de 4%.
Cuadro 1
Evolución de la población de 5 a 14 años 1990-2005
Diferencia 2000-2005
14
Grupo de edad
Población 2000
5 AÑOS
154,410
136,960
-17,450
6-11 AÑOS
909,223
814,437
-94,786
12-14 AÑOS
443,447
425,132
-18,315
1,507,080
1,376,529
-130,551
TOTAL
Población 2005
Fuentes: XII Censo General de Población y Vivienda (2000); II Conteo de Población y Vivienda (2005).
De acuerdo con el Conteo, casi 40,000 niños y niñas de este grupo no asistían a la escuela en el año
2005. En términos relativos, esto representa que un 2.9% del total está excluido de la educación. Dicha proporción es la más baja si se la compara con la de otros estados de la República. No obstante, tratándose del
derecho a la educación, es importante considerar las cifras en su magnitud absoluta. Este volumen de población infantil, además, contribuye en un 3.3% al total nacional de inasistencia escolar.
Si se considera el período 2000-2005, se constata una disminución importante en el porcentaje de
inasistencia escolar. Para el grupo en su conjunto, la inasistencia en el año 2000 era de 4.3%, mientras que
en el 2005 alcanzó 2.9%. Al desagregar los datos por subgrupos de edad (Gráfico 1), se observa que la
inasistencia disminuyó en todos los grupos de edad, aunque con magnitudes diferentes. Para el grupo de 5
años disminuyó más de la mitad, alcanzando 4.3% en 2005. Para el grupo de 6 a 11 años se redujo en una
quinta parte, alcanzando 2% en 2005. Por su parte, en el grupo de 12 a 14 años la disminución fue de casi
una tercera parte, alcanzando 4.1%.
Las exclusiones
de la educación básica y media superior en el D. F.
Gráfico 1- Porcentaje de exclusión escolar en la
población de 5 a 14 años (2000-2005)
12%
10.5%
10%
8%
5.8%
6%
4.3%
4%
4.1%
2.5%
2000
2005
2.0%
2%
0%
5 años
6-1 años
12-14 años
Fuente: INEGI: XII Censo General de Población y Vivienda (2000); II Conteo de Población y Vivienda (2005).
Esta disminución no debe hacer perder de vista que la exclusión escolar es un fenómeno importante en la
entidad. Considérese que en el año 2005 no se encontraban en la escuela:
15
• Casi 6,000 niños de 5 años
• Más de 16,000 niños de entre 6 y 11 años
• Más de 17,500 niños de entre 12 y 14 años
Dada la rápida disminución de la población en estos grupos, sería deseable observar un abatimiento más
acelerado de la exclusión. Las razones por las que un número importante del alumnado permanece fuera del
sistema educativo no sólo tienen que ver con las condiciones de vida de la población (principalmente con la
pobreza y la marginación estructural que obliga a los estudiantes a trabajar para sostenerse o contribuir al ingreso familiar). También están relacionadas con la insuficiencia de la oferta pública de educación en las colonias en que vive la población en edad escolar, y con la incapacidad del sistema educativo para retener y promover oportunamente a la población escolar.
Asistencia escolar y dinámica demográfica en el Distrito Federal
En 1990, de acuerdo a la información del XI Censo General de Población y Vivienda, en el Distrito Federal
no asistían a la escuela 93,840 niños y niñas con edades entre 5 y 14 años. Entre el Censo de 1990 y el Conteo
del año 2005 disminuyó en casi trescientos mil niños la población de 5 a 14 años, en la Ciudad de México.
Las exclusiones
de la educación básica y media superior en el D. F.
Cuadro 2
Asistencia a la escuela de la población de 5 a 14 años
DISTRITO FEDERAL, CENSO DE 1990
POBLACIÓN
ASISTEN
NO ASISTEN
169,723
131,624
28,033
986,081
950,177
28,900
519,604
481,052
36,547
GRUPO DE
EDAD
5 AÑOS
6-11 AÑOS
12-14 AÑOS
TOTAL
1,675,408
1,562,853
93,480
ÍNDICE
16.50%
2.90%
7.00%
5.60%
Fuente: XI Censo General de Población y Vivienda.
Si comparamos la población que no asistía a la escuela en el año 1990 y la disminución que registró la
población en cada grupo de edad entre 1990 y el año 2005; podría esperarse que con esta reducción, el llamado “bono demográfico” hubiera terminado la exclusión y en consecuencia todos los niños de la Ciudad de
México asistieran a la escuela.
Cuadro 3
Población de 5 a 14 años de edad en el
Distrito Federal en 1990 y 2005
GRUPO DE EDAD
16
5 AÑOS
6-11 AÑOS
12-14 AÑOS
TOTAL
POBLACIÓN
1990
169,723
986,081
519,604
1,675,408
POBLACIÓN
2005
136,960
814,437
425,132
1,376,529
DIFERENCIA
1990-2000
-32,763
-171,644
-94,472
-298,879
Fuentes: XI Censo General de Población y Vivienda (1990); II Conteo de Población y Vivienda (2005).
Sin embargo no ocurrió así; debido a que en ese periodo también se redujo, en 243,808 individuos, la
población de 5 a 14 años que asistía a la escuela en 1990 (10,836 de cinco años, 157,618 de 6 a 11 años y
75,354 de 12 a 14 años); lo que se tradujo en una exclusión escolar mayor a la esperada.
Cuadro 4
Asistencia a la escuela de la población de 5 a 14 años
GRUPO DE
EDAD
5 AÑOS
6-11 AÑOS
12-14 AÑOS
TOTAL
TOTAL
136,960
814,437
425,132
1,376,529
DISTRITO FEDERAL, CENSO DE 2005
ASISTE
NO ASISTE
120,788
5,933
792,559
16,065
405,698
17,507
1,319,045
39,505
ÍNDICE
4.30%
2.00%
4.10%
2.90%
Fuente: II Conteo de Población y Vivienda (2005).
Las razones por las que la exclusión registrada fue mayor a la esperada están relacionadas con la disminución o la carencia de oferta pública de educación, en colonias donde reside la población en edad escolar, así
como a la incapacidad del sistema educativo para retener y promover oportunamente a la población en edad
escolar que logra incorporarse a él.
Las exclusiones
de la educación básica y media superior en el D. F.
También es importante señalar, desde la perspectiva de la demanda social, que el aumento de la pobreza
y la marginación estructural, en muchas ocasiones, obligan a la población infantil a trabajar desde temprana
edad, para sostenerse o para contribuir al insuficiente ingreso familiar.
Cuadro 5
Gasto ejercido por la Secretaría de Educación Pública según ramo presupuestal, 1998-2004
(millones de pesos reales, 2003=100)1
Gasto por ramos
Año
Gasto
ejercido por
la SEP2
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
262,909.9
271,805.3
281,677.5
283,779.0
289,098.3
293,438.8
295,106.4
Educación
Pública
(ramo 11)
106,746.6
106,428.7
109,835.7
108,878.0
115,028.8
113,699.7
119,074.0
Aportaciones para los
Aportaciones federales para
servicios de educación básica
entidades federativas y
y normal en el Distrito
municipios (componente
Federal (ramo 25)
educativo, ramo 33)
16,844.9
16,969.6
17,589.2
17,046.1
16,445.9
16,235.0
15,920.6
139,318.3
148,407.0
154,252.7
157,854.9
157,623.7
163,504.1
160,111.8
Los valores nominales fueron deflactados por el INPP para los servicios de educación por origen de la produción. Se anualizó el Indice Nacional de Precios
Productor mensual de base diciembre de 2003 y se tomó como referencia el mismo año. Para 2005 se utilizaron los indices disponibles de enero a agosto.
2
Estimado como la suma de los ramos 11.25 y los fondos educativos del ramo 33.
Fuente: INEE, estimaciones a partir de información del Centro de Estudios de Finanzas Públicas de la H. Cámara de Diputados, LIX Legislatura y de la Dirección General
Adjunta de Estadísticas de la Hacienda Pública, SHCP.
1
17
1. b. La incapacidad del sistema escolar para retener a los alumnos, componente principal de
la exclusión escolar
Los niños y niñas que no asisten a la escuela provienen de dos procesos diferentes. Por una parte, están los que
no se inscribieron al inicio del ciclo por diversas causas, sea porque la colonia en que viven no cuenta con una escuela pública, sea porque, en caso de existir, no encontraron lugar en ella, o debido a las condiciones de pobreza y
marginación en que viven.
Por otra parte están aquellos que, habiéndose inscrito al inicio de los cursos, en algún momento no pueden
o deciden no continuar asistiendo debido a la incapacidad del sistema para retenerlos. Estos últimos suelen denominarse “desertores”, pero en este trabajo se prefiere el término “des-escolarización”, para evitar la culpabilización al
alumno que el primer concepto sugiere.
A nivel preescolar, este fenómeno de salida del sistema educativo no presenta niveles significativos. Por lo general,
después del inicio de clases se incorpora un número importante de nuevos alumnos de 5 años, y aun cuando se registran
bajas dentro de este grupo de edad, al final del ciclo escolar el número de estudiantes suele ser mayor que al inicio.
El problema de la des-escolarización se vuelve importante en los niveles de primaria y secundaria. Durante el
ciclo escolar 1999-2000, la población de 6 a 14 años que habiendose inscrito fue excluida de la escuela, fue de
aproximadamente 26,500 niños y niñas, lo que podría expilcar hasta un 55% de la inasistencia escolar registrada por
el Censo en 2000.
En el subgrupo de seis a once años, del total de niños que no asistía a la escuela casi 10,200 se habían inscrito
al inicio del ciclo escolar, lo que indica que aproximadamente un 45% de la exclusión del sistema se podría explicar
por este proceso de salida del sistema. En el subgrupo de 12 a 14 años, la des-escolarización de casi 16,400 alumnos
podría explicar el 65% de la inasistencia al sistema. Esto significa que más de dos de cada tres niños y niñas, que estaban excluidos al momento del Censo, habían estado inscritos al inicio del ciclo y no fueron retenidos por el sistema.
Las exclusiones
de la educación básica y media superior en el D. F.
Cuando se comparan las cifras de los ciclos 1999-2000 y 2003-2004, es alentador constatar que se produjo
una leve mejoría en la capacidad de retención del sistema educativo, como se muestra en el Cuadro 6.
Cuadro 6
Demanda social y des-escolarización en el Distrito Federal
Edad
6 a 11 años
12 a 14 años
Total
Población
909,223
443,447
1,352,670
2000
Deserción
10,168
16,369
26,537
2003-2004
Población
Deserción
888,517
456,513
8,548
14,973
1,345,030
23,521
Fuente: Subsecretaría de Servicios Educativos en el Distrito Federal, Secretaría de Educación Pública.
En el grupo de 6 a 11 años esta disminución fue de 10,168 a 8,548 en el ciclo 2003-2004. Esto representó
un descenso marginal en el porcentaje de alumnos des-escolarizados, respecto de los inscritos, de 1% en el año 2000
a 0.91%. Asimismo, en el grupo de 12 a 14 años la des-escolarización se redujo de 16,369 a 14,973 alumnos, lo
que resulta en una disminución de 3.6% a 3.3%.
A pesar de estas reducciones, a medida que la demanda social ha ido disminuyendo y la inscripción ha ido
aumentado, la incapacidad del sistema escolar para retener a los alumnos está adquiriendo un peso relaivo cada vez
mayor en la exclusión escolar.
18
En síntesis, la población que estaba inscrita al inicio del ciclo 1999-2000 y, al momento del
evento censal 2000 ya no asistía, contribuye a explicar más de la mitad del total de niños y niñas
fuera del sistema educativo en el grupo de 6 a 14 años. En el subgrupo de 6 a 11 este porcentaje
es de aproximadamente 45%, mientras que en el de 12 a 14 alcanza un 65%.
Con ello se hace evidente, por una parte, la insuficiencia del sistema educativo para ofrecer a todos los niños un lugar en escuelas públicas en las colonias o barrios en que residen, y
por otra, su incapacidad crónica para retener y promover oportunamente a los alumnos más
vulnerables a la exclusión.
Entre los ciclos 1999-2000 y 2003-2004 se produjeron, en ambos grupos, incrementos
marginales en la capacidad de retención del sistema educativo.
Estos datos muestran la necesidad de atender los principales procesos que ocasionan la
des-escolarización:
a) Resolver la incapacidad crónica que presenta el sistema educativo para retener a los
alumnos más vulnerables a este fenómeno, incluida la percepción de la irrelevancia de los contenidos y la rigidez de los procesos escolares. Para ello deben generarse estrategias y acciones para
retener y promover a la población infantil basadas en una educación pertinente y relevante.
b) Evitar, a través de políticas y acciones compensatorias, que la población infantil se vea
obligada a ingresar al mercado de trabajo, debido a la pobreza y marginación estructural de las
familias a las que pertenecen.
Para que la relación entre el número mínimo de alumnos y las plazas de los docentes corresponda a la normatividad vigente, la matrícula, reportada en los
formatos 911 de inicio del ciclo escolar, puede implicar una sobrenumeración debido a la inclusión de alumnos inexistentes, que durante el ciclo escolar se
van dando gradualmente de baja. En este caso, dicha sobrenumeración en la matrícula, también se refleja en las bajas de alumnos y en consecuencia en los
índices de “deserción escolar”, que en este estudio preferimos denominar desincorporación escolar. Cabe señalar que la posibilidad en la sobrenumeración
de la matricula se presenta con mayor frecuencia en la educación primaria.
Las exclusiones
de la educación básica y media superior en el D. F.
1. c. Exclusión por género
Cuando se toma la población de 5 a 14 años en su conjunto, los datos del INEGI para 2000 y 2005 no
muestran una exclusión sistemática asociada al género de los individuos (ver Cuadro 7). En 2000 se observó
una diferencia marginal entre los porcentajes de exclusión de niños y niñas, superior en 0.1% para estas últimas, mientras que en 2005 se registra una diferencia similar en perjuicio de los niños.
La desagregación por edad de los índices de inasistencia permite apreciar mejor la evolución de la
inequidad de género en este ámbito. En el año 2000 existía una mayor exclusión de las niñas en los tramos
inferiores de edad, y sólo a los 14 años se hacía significativamente mayor la exclusión de los niños. En el año
2005, la reducción de la exclusión en 5 y 6 años se acompaña de una equiparación de las tasas de exclusión
por género. Como puede observarse en el Cuadro 7, prácticamente no existen diferencias entre los 5 y los 12
años, mientras que en los 13 y 14 años es mayor la exclusión masculina.
En síntesis, entre 2000 y 2005 se produjo una reducción en exclusión de las niñas que resulta en una
mayor equidad de género en los primeros tramos de edad. No obstante, en los tramos superiores es mayor la
exclusión de los niños, lo cual constituye un problema que debe ser considerado por las autoridades.
Cuadro 7
Porcentaje de inasistencia por edad y género, años 2000 y 2005
EDAD
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
TOTAL
2000
Hombres
10.3
3.7
2.3
2.2
2.1
2.2
2.0
3.2
5.0
9.4
4.2
2005
Mujeres
10.7
4.1
2.5
2.4
2.2
2.1
2.0
3.3
5.0
9.0
4.3
Hombres
4.4
2.5
1.9
1.9
1.9
1.9
1.8
2.4
3.5
7.1
2.9
Mujeres
4.3
2.6
1.9
1.9
1.9
1.9
1.9
2.4
3.3
6.2
2.8
Fuente: INEGI: XII Censo General de Población y Vivienda (2000); II Conteo de Población y Vivienda (2005).
1. d. Datos a nivel de delegaciones
Las cifras generales para el Distrito Federal ocultan grandes diferencias entre las 16 delegaciones, por
lo cual es necesario desagregar los datos para detectar aquellas demarcaciones que requieren una atención
prioritaria.
Como se observa en el Cuadro 8, los mayores porcentajes de inasistencia correspondían, en el año
2000, a tres delegaciones: Milpa Alta, Iztapalapa y Xochimilco. En el año 2005 la situación se había modificado
levemente, siendo Iztapalapa y Milpa Alta las que concentran los mayores índices de exclusión en todos los
grupos de edad y todas las categorías.
Aún cuando la información disponible no permite conocer la población económicamente activa masculina, de este grupo de edad, que no asistía a la
escuela en el año 2000, conviene tener presente que la población económicamente activa masculina, de doce a catorce años de edad, en el Distrito Federal
fue de 10,184 niños, lo que significó una PEA masculina 61% mayor (160.9%) a la femenina.
19
Las exclusiones
de la educación básica y media superior en el D. F.
Cuadro 8
Inasistencia por grupos de edad y delegación, año 2000
5 años
Delegaciones
6 a 11 años
2000
2005
12 a 14 años
Delegaciones
2000
2005
DISTRITO FEDERAL
Delegaciones
2000
2005
DISTRITO FEDERAL
10.5
4.3
2.5
2.0
5.8
4.1
Milpa Alta
17.7
4.9
Milpa Alta
3.1
2.1
Iztapalapa
7.3
4.9
Iztapalapa
14.3
5.3
Iztapalapa
3.1
2.2
Milpa Alta
7.1
4.9
Xochimilco
12.8
4.3
Xochimilco
2.8
2.0
Xochimilco
6.4
4.1
Tláhuac
12.7
4.6
Tlalpan
2.6
2.0
Álvaro Obregón
6.3
4.3
Magdalena Contreras
11.4
4.4
Álvaro Obregón
2.5
2.0
Tláhuac
6.1
4.1
Tlalpan
10.8
4.3
Cuauhtémoc
2.4
1.9
Tlalpan
6.1
4.4
Gustavo A. Madero
10.4
3.8
Tláhuac
2.4
1.7
Magdalena Contreras
6.0
4.7
Álvaro Obregón
9.8
4.0
Cuajimalpa
2.4
2.1
Cuajimalpa
5.9
4.3
Cuajimalpa
8.9
4.1
Gustavo A. Madero
2.4
1.9
Gustavo A. Madero
5.5
4.0
Venustiano Carranza
8.2
4.0
Magdalena Contreras
2.2
1.8
Cuauhtémoc
5.2
3.7
Cuauhtémoc
8.0
4.3
Miguel Hidalgo
2.2
1.7
Venustiano Carranza
5.0
3.6
Iztacalco
7.7
4.1
Venustiano Carranza
2.2
1.7
Miguel Hidalgo
4.8
3.3
Coyoacán
6.7
3.9
Benito Juárez
2.0
1.8
Iztacalco
4.6
3.7
Miguel Hidalgo
6.2
3.6
Iztacalco
2.0
2.0
Coyoacán
4.2
3.2
Azcapotzalco
5.9
3.2
Coyoacán
1.9
2.0
Azcapotzalco
4.0
3.3
Benito Juárez
3.8
3.6
Azcapotzalco
1.6
1.8
Benito Juárez
3.6
2.5
DISTRITO FEDERAL
Fuente: INEGI: XII Censo General de Población y Vivienda (2000); II Conteo de Población y Vivienda (2005).
20
La evolución de la exclusión en la población de 5 años
Un primer dato general a destacar es que, para este subgrupo, la exclusión se redujo en todas las delegaciones durante el período 2000-2005. Esta disminución fue mayor en aquellas delegaciones que en el año
2000 mostraban los índices más altos de inasistencia: en Milpa Alta la inasistencia se redujo a menos de una
tercera parte; en Iztapalapa descendió a casi una tercera parte, lo mismo que en Xochimilco. La mayoría de las
delegaciones restantes también disminuyeron sustancialmente la exclusión, aunque en menor medida, con lo
que las diferencias entre las delegaciones se acortaron. Repárese especialmente en que los mayores índices de
exclusión en 2005 son menores a que los que mostraban algunas de las delegaciones más favorecidas en el año
2000.
En el año 2000, en las tres delegaciones con mayor exclusión el porcentaje de niños que no asistían a
la escuela era entre 3 y 4.5 veces más elevado que en la delegación mejor ubicada (Benito Juárez, en azul).
En el año 2005 las distancias se habían reducido considerablemente: la diferencia entre la situación más grave
(Iztapalapa) y la menos grave (Azcapotzalco, en azul) era de 60%.
La evolución de la exclusión en la población de 6 a 11 años
En el subgrupo de 6 a 11 años, si bien la exclusión se redujo en la mayoría de las delegaciones (casi
un tercio en los casos más graves: Milpa Alta e Iztapalapa), también en los casos de Coyoacán y Azcapotzalco
se registró un leve aumento.
Tres delegaciones se ubicaron en 2005 por encima de la media del D. F.: Iztapalapa, Milpa Alta y
Cuajimalpa. La diferencia entre éstas y la delegación más favorecida (Miguel Hidalgo, en azul) es de 4 a 5
puntos porcentuales, es decir, entre 29% y 33%.
Las exclusiones
de la educación básica y media superior en el D. F.
La evolución de la exclusión en la población de 12 a 14 años
En el subgrupo de 12 a 14 años se observa una evolución similar, aunque menos acentuada, que en
el de 5 años: la exclusión se redujo en todas las delegaciones, siendo esta disminución mayor en aquellas demarcaciones peor ubicadas en el año 2000. En particular, los niveles de exclusión en Iztapalapa, Milpa Alta y
Xochimilco disminuyeron en más de dos puntos porcentuales.
A pesar de estos avances, aún subsisten diferencias muy importantes entre las delegaciones mejor y
peor posicionadas. En 2005, al igual que en 2000, los niveles de exclusión en estas últimas son aproximadamente 2 veces más altos que en Benito Juárez.
Las delegaciones que contribuyen en mayor medida a la exclusión
Los datos anteriores deben complementarse con cifras que permitan apreciar en qué delegaciones se
concentran los mayores volúmenes de población excluida de la escuela, en términos absolutos. En el Cuadro 9 se observa que, en el año 2005, casi la mitad de los niños y niñas excluidos de la educación, en todos los grupos de edad, se concentraba en las delegaciones Iztapalapa, Gustavo A. Madero y Álvaro Obregón. Más de un cuarto de toda la población infantil que se encontraba fuera de la escuela se concentraba en Iztapalapa.
21
Cuadro 9
Contribución de cada delegación a la exclusión, año 2005
5 años
6-11 años
12-14 años
No asiste
Cont.
No asiste
Cont.
No asiste
Cont.
Distrito Federal
5,933
100%
26.5
13.0
8.4
47.9%
17,507
1,738
100%
29.3
12.0
7.6
48.9%
16,065
Iztapalapa
100%
27.8
13.4
8.7
49.9%
Gustavo A. Madero
709
Álvaro Obregón
452
Suma parcial de las tres delegaciones:
2,899
4,255
2,087
1,346
7,688
4,864
2,339
1,523
8,732
Azcapotzalco
191
3.2
638
4.0
637
3.6
Benito Juárez
128
2.2
378
2.4
276
1.6
Coyoacán
320
5.4
988
6.2
844
4.8
Cuajimalpa
135
2.3
399
2.5
392
2.2
Cuauhtémoc
283
4.8
746
4.6
797
4.6
Iztacalco
235
4.0
701
4.4
691
3.9
Magdalena Contreras
178
3.0
428
2.7
560
3.2
Miguel Hidalgo
158
2.7
434
2.7
437
2.5
Milpa Alta
112
1.9
291
1.8
360
2.1
Tláhuac
311
5.2
696
4.3
846
4.8
Tlalpan
423
7.1
1,164
7.2
1,314
7.5
Venustiano Carranza
257
4.3
672
4.2
743
4.2
Xochimilco
303
5.1
842
5.2
884
5.0
Contribución de las 3 delegaciones
más pobladas
2,899
48.9%
7,688
47.9%
8,732
Fuente: INEGI: XII Censo General de Población y Vivienda (2000); II Conteo de Población y Vivienda (2005).
49.9%
Las exclusiones
de la educación básica y media superior en el D. F.
En síntesis, considerando todos los grupos de edades, las delegaciones que registran
mayor porcentaje de inasistencia son Milpa Alta e Iztapalapa. Comparadas con las delegaciones mejor posicionadas, y dependiendo del grupo de edad considerado, estas delegaciones
muestran porcentajes de exclusión que alcanzan a doblar los de aquéllas.
Por otra parte, las delegaciones con mayores cifras absolutas de inasistencia fueron:
• Iztapalapa: 10,860 niños y niñas (27.5% del total)
• Gustavo A. Madero: 5,130 niños y niñas (13% del total)
• Álvaro Obregón: 3,320 niños y niñas (8.4% del total)
22
Estos resultados deben contribuir a dirigir el esfuerzo de las autoridades educativas hacia estas demarcaciones, cuyas características comunes son su carácter periférico respecto de la entidad y la presencia de áreas
rurales. Si bien no se dispone de datos al respecto para todo el Distrito Federal, se ha realizado un estudio
pormenorizado de la exclusión escolar a nivel de tres delegaciones como forma de conocer en detalle las características en la exclusión de estos niños y niñas.
Las exclusiones
de la educación básica y media superior en el D. F.
2. ¿Cuáles son los grupos especialmente vulnerables a la exclusión?
2. a. Población infantil hablante de lenguas indígenas a nivel de la entidad
El II Conteo de 2005 registró un total de 6,987 niños y niñas hablantes de lenguas indígenas en el Distrito
Federal, de los cuales 866 no asistían a la escuela (12.4%). Para evaluar la exclusión de esta población se han
considerado dos subgrupos de edad: el primero va de 5 a 9 años, y el segundo de 10 a 14 años.
Según el II Conteo, la cifra total de niños y niñas hablantes de lenguas indígenas y no hablantes de lenguas
indígenas de 5 a 9 años, que no asistían a la escuela en 2005, era de 16,842, lo que representa un 2.5% del total
del Distrito Federal. Por su parte, en el subgrupo de 10 a 14 años no asistían 22,633 (un 3.2% del total). Estos
datos ocultan, no obstante, grandes inequidades en perjuicio de los niños que hablan lenguas indígenas.
Cuadro 10
Población hablante de lenguas indígenas que no asiste a la escuela, año 2005
Población que habla
lenguas indígenas
No asiste a
la escuela
Índice de
inasistencia
Índice de inasistencia
(2000)
5 a 9 años
3,044
251
8.2%
15.9%
10 a 14 años
3,943
615
17.6%
26.1%
Total
6,987
866
12.4%
21.6%
Fuente: INEGI: XII Censo General de Población y Vivienda (2000); II Conteo de Población y Vivienda (2005).
El Cuadro 10 muestra que, en el año 2005, más de uno de cada 8 niños hablantes de lenguas indígenas de entre 5 y 14 años estaba fuera de la escuela. En el grupo de 5 a 9 años el porcentaje de exclusión supera el 8%, mientras que entre los 10 y 14 años esta cifra crece a 17.6%. Lo grave de la situación de los niños
hablantes de lenguas indígenas surge al comparar estos índices con los de la población no hablante de lenguas
indígenas: en el primer subgrupo la exclusión es de 2.5%, mientras que en el segundo es de 3.2%. Esto significa que los niños hablantes de lenguas indígenas de 5 a 9 años tienen 3 veces más probabilidades de quedar
fuera de la escuela que sus pares no hablantes de lenguas indígenas; en el grupo de 10 a 14, esta mayor
probabilidad de exclusión educativa es 5.5 veces mayor entre la población hablante de alguna lengua indígena que para la no hablante.
Cerca del 53% en la reducción de la exclusión educativa de la población indígena en el período 20002005 se explica por el subregistro de la infancia indígena ya referido6; adicionalmente, la prioridad para otorgar becas a niños indígenas en riesgo de deserción escolar por parte del DIF-D. F, también ha contribuido a
esa disminución.
No se incluye la información sobre la población económicamente activa (PEA) de 12 a 14 años que no asiste a la escuela, dado que únicamente se dispone
de ese dato para la PEA femenina. De todas formas vale la pena destacar que, de acuerdo a los datos del XII Censo, un 48.4% de las niñas que formaban parte
de la PEA estaban excluidas de la educación. Esto vuelve a la población de niñas que forma parte de la PEA un grupo altamente vulnerable a la exclusión.
4
En el II Conteo se registra una importante disminución de la población hablante de lenguas indígenas en el Distrito Federal, entre los años 2000 y 2005. Ello
obedece a que se modificaron los criterios para medir a la población indígena. Mientras que en el Censo del año 2000 se incorporó mediante un cuestionario
ampliado el criterio de autoadscripción, esto es, si la persona se siente o se considera miembro de un pueblo indígena independientemente de que hable o
no la lengua, en el II Conteo se volvió al criterio tradicional de reducir la pertenencia étnica a la dimensión etno-lingüística, esto es, población mayor de 5 años
hablante de alguna lengua indígena. Adicionalmente debe subrayarse que en ámbitos urbanos la población indígena, dadas las relaciones estructurales de
exclusión y discriminación, tiende a ocultar su pertenencia étnica o el habla de una lengua distinta al español. Por todo ello los datos tanto del Censo como
del Conteo deben tomarse con muchas reservas y no son, en sentido estricto, comparables unos con otros en virtud de los diferentes conceptos estadísticos
que, en ellos, fueron utilizados.
5
Este porcentaje se obtuvo de la disminución de la cifra de inasistencia escolar para la población hablante de lengua indígena (de 5-14 años) entre la medición del Censo en el año 2000 y la del Conteo en el 2005. En 2000, 1,843 niños indígenas no asistían a la escuela, en 2005 eran 866. En términos relativos,
esta disminución representa el 53% de la inasistencia escolar para este grupo.
6
23
Las exclusiones
de la educación básica y media superior en el D. F.
Al analizar la inasistencia por género dentro de la población indígena para los años 2000 y 2005 se
observan dos fenómenos interesantes. Para el año 2000, las niñas hablantes de lenguas indígenas de 5 a 9
años sufrían una exclusión mayor que la de los niños en 3.5 puntos porcentuales.
Gráfico 2- Porcentaje de población indígena
que no asistía a la escuela en 2000
(5 a 9 años)
Gráfico 3- Porcentaje de población indígena
que no asistía a la escuela en 2000
(10 a 14 años)
15.9%
26.1%
84.1%
73.9%
No asisten
Asisten
No asisten
Asisten
Fuente: INEGI, II Conteo de Población y Vivienda (2005).
24
Esta discriminación se incrementaba significativamente en el grupo de 10 a 14 años: una de cada tres
niñas hablantes de lenguas indígenas estaba fuera de la escuela.
Gráfico 4- Porcentaje de población
indígena que no asistía a la escuela en 2005
(5 a 9 años)
Gráfico 5- Porcentaje de población
indígena que no asistía a la escuela en 2005
(10 a 14 años)
8.2%
91.8%
17.6%
82.4%
No asisten
Asisten
No asisten
Fuente: INEGI, II Conteo de Población y Vivienda (2005).
Asisten
Las exclusiones
de la educación básica y media superior en el D. F.
Al observar los datos del Conteo 2005, se constata que la desigualdad en la exclusión asociada al género desaparece en el grupo de 5 a 9 años, dado que prácticamente se equiparan las cifras para niños y niñas (8.3% y 8.2%
respectivamente). En el grupo de 10 a 14, las desigualdades son menores que las observadas en 2000: pero aún más
de 7% separa a hombres de las mujeres.
Si bien estos datos no son estrictamente comparables, podrían tomarse como indicadores aproximados de una
tendencia a la disminución de las desigualdades de género dentro de la población que habla lenguas indígenas, consistente con la reducción entre las desigualdades de género que se observan para el del resto de la población.
Gráfico 6- Porcentaje de población infantil
hablante de lenguas indígenas que no asistía a
la escuela en 2000, por sexo y grupo de edad
Gráfico 7- Porcentaje de población infantil
hablante de lenguas indígenas que no asistía a
la escuela en 2005, por sexo y grupo de edad
33.5%
35%
35%
30%
30%
25%
20%
15%
17.7%
25%
17.7%
Niños
14.2%
Niñas
20%
15%
10%
10%
5%
5%
0%
19.3%
12.1%
8.3%
Niños
Niñas
8.2%
0%
5 a 9 años
10 a 14 años
5 a 9 años
10 a 14 años
Fuente: INEGI, II Conteo de Población y Vivienda (2005).
En síntesis, la exclusión de los niños hablantes de lenguas indígenas en el
Distrito Federal es un fenómeno muy grave. Estos niños están (dependiendo del
grupo de edad considerado) entre 3 y 5 veces más excluidos que los niños no
hablantes de lenguas indígenas.
Las niñas hablantes de lenguas indígenas, por su parte, sufren una mayor
exclusión que los niños en el grupo de 10 a 14 años: 1 de cada 5 no asiste a la
escuela, mientras que en los niños esta proporción es de casi 1 en 8. En el grupo
de 5 a 9, por el contrario, las diferencias entre niños y niñas podrían haber disminuido en los últimos años.
La educación para la población que habla lenguas indígenas en el Distrito Federal, presenta una realidad muy distante de lo que establecen diversas normativas jurídicas nacionales e internacionales: el artículo
2° de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (fracción II y V del apartado B); la Ley General
de Educación (fracción IV del artículo 7°); la Ley General de Derechos Lingüísticos de los Pueblos Indígenas
(artículos 11°, 13°, 14° y 22°); la Convención Relativa a la Lucha Contra las Discriminaciones en la Esfera de la
Enseñanza (artículos 3º, 4º y 5º); la Convención Sobre la Eliminación de Todas las formas de Discriminación
Racial (artículos 5º y 7º), y la Declaración Sobre los Derechos de las Personas que Pertenecen a Minorías Nacionales o Étnicas, Religiosas y Lingüísticas (artículo 4º), y el Convenio 169 de la Organización Internacional
del Trabajo sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas, que al ser suscrita por el Estado Mexicano pasó a
formar parte de la legislación vigente desde hace más de una década.
25
Las exclusiones
de la educación básica y media superior en el D. F.
2. b. La población infantil hablante de lenguas indígenas a nivel de las delegaciones
El Cuadro 11 permite constatar que la población infantil hablante de lenguas indígenas en el Distrito
Federal no se concentra predominantemente en ninguna delegación. En el grupo de 5 a 9 años, ninguna
delegación alcanza los 1,000 niños, y sólo Iztapalapa se aproxima a los 800.
Cuadro 11
Población infantil de 5 a 9 años hablante de lenguas indígenas
Porcentaje de inasistencia por delegaciones, año 2000
26
Delegación
Población
No asiste
Porcentaje de
Inasistencia
DISTRITO FEDERAL
Azcapotzalco
Coyoacán
Cuajimalpa de Morelos
Gustavo A. Madero
Iztacalco
Iztapalapa
La Magdalena Contreras
Milpa Alta
Álvaro Obregón
Tláhuac
Tlalpan
Xochimilco
Benito Juárez
Cuauhtémoc
Miguel Hidalgo
Venustiano Carranza
3,707
200
281
58
410
134
791
104
90
271
134
249
249
87
342
129
178
589
20
35
6
64
23
155
6
22
33
23
33
48
11
76
7
27
15.9
10.0
12.5
10.3
15.6
17.2
19.6
5.8
24.4
12.2
17.2
13.3
19.3
12.6
22.2
5.4
15.2
Fuente: INEGI: XII Censo General de Población y Vivienda (2000).
Cuando se consideran los niños y niñas excluidos, sólo en Iztapalapa superan los 150, mientras que en
algunas otras delegaciones el número registrado fue menor a 10. Esto puede estar indicando el hecho de que
la población que no asiste está muy dispersa en cada entidad, por lo que puede hacerse difícil la provisión de
servicios educativos a través de las vías tradicionales. Los mayores porcentajes de inasistencia se registran en
Milpa Alta (24%), Cuauhtémoc (22%) e Iztapalapa (20%).
Cuando se considera el tramo de 10 a 14 años se observa un fenómeno similar. Sólo Iztapalapa supera
los 1,000 individuos en su territorio, y en 6 delegaciones se registraron menos de 200. Cuando se consideran
los niños fuera de la escuela, sólo en cinco delegaciones se reveló un número superior a 100, mientras que en
la mayor parte de las restantes no supera los 50. Iztapalapa y Gustavo A. Madero fueron las delegaciones que
mostraron un mayor número absoluto de población infantil inasistente. Los porcentajes más elevados correspondieron a Benito Juárez (36%), Tlalpan (31%) y Coyoacán (29%).
Es muy preocupante además que se esté afectando el derecho de la población que habla lenguas indígenas en el Distrito Federal a recibir educación en su lengua materna ya que, como hemos visto, una proporción
significativa de ellos no asiste a la escuela y muchos más, que logran acceder a la educación básica, no la reciben en la modalidad intercultural bilingüe7.
La Coordinación de Educación Intercultural Bilingüe de la SEP desarrolla el Programa de Educación Intercultural Bilingüe en el Distrito Federal, del que
forman parte jardines de niños y escuelas primarias de distintas delegaciones. En 2003-2004 se inició este programa en las delegaciones del ámbito de la
Dirección General de Operación de Servicios Educativos en el D. F. y en el ciclo 2004-2005 en Iztapalapa.
7
Las exclusiones
de la educación básica y media superior en el D. F.
Cuadro 12
Población infantil de 10 a 14 años hablante de lenguas indígenas.
Porcentaje de inasistencia por delegación, año 2000
Delegación
Población
No asiste
Porcentaje de
Inasistencia
DISTRITO FEDERAL
Azcapotzalco
Coyoacán
Cuajimalpa de Morelos
Gustavo A. Madero
Iztacalco
Iztapalapa
La Magdalena Contreras
Milpa Alta
Álvaro Obregón
Tláhuac
Tlalpan
Xochimilco
Benito Juárez
Cuauhtémoc
Miguel Hidalgo
Venustiano Carranza
4,805
206
388
58
589
225
1,008
144
112
307
140
341
341
155
367
169
255
1,254
42
111
14
160
48
265
23
21
86
21
104
97
55
100
43
64
26.1
20.4
28.6
24.1
27.2
21.3
26.3
16.0
18.8
28.0
15.0
30.5
28.4
35.5
27.2
25.4
25.1
Fuente: INEGI: XII Censo General de Población y Vivienda (2000).
27
En síntesis, la población de niños hablantes de lenguas indígenas fuera de
la escuela en el Distrito Federal es baja en términos absolutos, pero elevada en
términos porcentuales, en especial en algunas delegaciones. Estos datos deben
contribuir a buscar soluciones originales para abatir la exclusión educativa de esta
población.
La información permite ubicar y priorizar a las delegaciones que requieren
apoyo y la cantidad de personas a atender. En 4 delegaciones se concentra más
de la mitad de los niños hablantes de lenguas indígenas que no asisten a la escuela: Iztapalapa, G. A. Madero, Cuauhtémoc y Coyoacán. Las exclusiones
de la educación básica y media superior en el D. F.
2. c. Distrito Federal: los niños con alguna discapacidad
Otro de los grupos especialmente vulnerables a la exclusión educativa es la población con algún tipo
de discapacidad. Para este apartado sólo se cuenta con los datos del XII Censo.
En el año 2000, la población con algún tipo de discapacidad equivalía a 13,692 individuos en el grupo de
5 a 14 años para el Distrito Federal.
Cuadro 13
Población con algún tipo de discapacidad que no asiste a la escuela, año 2000
Edad
5 a 9 años
10 a 14 años
Total
Población
No asiste a
la Escuela
Porcentaje de
Inasistencia
6,333
7,359
13,692
1,475
1,875
3,350
23.3
25.5
24.0
Porcentaje medio
de inasistencia
(no discapacitados)
4.1
4.1
4.1
Fuente: INEGI: XII Censo General de Población y Vivienda (2000).
28
Como se desprende del Cuadro 13, la población que vive con alguna discapacidad presenta una marcada
exclusión educativa. Para el año 2000 alcanzó un 24%, frente al poco más de un 4% del resto de los niños de
entre 5 y 14 años. También se observa una leve diferencia entre la población de 5 a 9 y la de 10 a 14 años, en
perjuicio de este último grupo poblacional.
Gráfico 8- Porcentaje de población con
algún tipo de discapacidad que no asiste a
la escuela (5 a 9 años)
Gráfico 9- Porcentaje de población con
algún tipo de discapacidad que no asiste a
la escuela (10 a 14 años)
25.5%
23.3%
74.5%
76.7%
No asisten
Asisten
No asisten
Fuente: INEGI: XII Censo General de Población y Vivienda (2000).
Asisten
Las exclusiones
de la educación básica y media superior en el D. F.
Otro dato a considerar es, en el grupo de 10 a 14 años de edad, las mujeres sufren una exclusión aún mayor
que la de los hombres: un 27.6% de ellas no asiste a la escuela, frente a un 23.8% de los últimos (Gráfico 10).
Gráfico 10- Porcentaje de población infantil con
discapacidades que se encuentran fuera de la
escuela, por sexo y grupo de edad
27.6%
30%
25%
23.5% 23.0%
23.8%
20%
Niños
15%
Niñas
10%
5%
0%
5 a 9 años
10 a 14 años
Fuente: INEGI, II Conteo de Población y Vivienda (2005).
Conviene recordar que existe un conjunto de disposiciones jurídicas que otorgan derechos y protegen a este
grupo vulnerable. En particular, deben considerarse la Ley para las Personas con Discapacidad del Distrito Federal,
la Convención de los Derechos del Niño, que prohíbe la discriminación basada en la discapacidad, y la Convención
sobre Eliminación de Todas las Formas de Discriminación Contra la Mujer, que salvaguarda los derechos de las
niñas y mujeres con discapacidad (artículos 1.4, 6.1, 6.2, 8 y 9). También debe tenerse en cuenta lo establecido
en México por la Ley General de Educación, en particular el artículo 32º referido a la equidad, y los artículos 41º y
42º, que establecen la satisfacción de las necesidades básicas de aprendizaje de la población con discapacidades,
a través de la adecuación y equidad de la educación especial y los recursos educativos.
En síntesis, los niños y niñas con alguna discapacidad sufren una importante exclusión del sistema educativo: uno de cada cuatro no asiste a la escuela.
Esta exclusión afecta más a las mujeres, a medida que la edad se incrementa.
Debe tenerse en cuenta también que esta situación obedece a que, por lo
general, el sistema educativo no está preparado para atender adecudamente las
necesidades de todos los niños y las niñas con algún tipo de discapacidad, en
términos de programas, métodos, instalaciones y personal docente. (1 de cada 4
están fuera del sistema, según el análisis)
29
Las exclusiones
de la educación básica y media superior en el D. F.
2. d. La población infantil con alguna discapacidad por delegaciones
En las tres delegaciones más pobladas de la Ciudad de México (Iztapalapa, Gustavo A. Madero y Álvaro
Obregón) viven aproximadamente la mitad de los niños y niñas con algún tipo de discapacidad que no asisten a la
escuela; las cifras arrojan 52% para el subgrupo de 5 a 9 años y 50% para el de 10 a 14 años.
Sin embargo la intensidad con la que se presenta la inasistencia escolar muestra importantes diferencias por
grupo de edad y sexo en cada delegación. Los resultados se presentan en los Cuadros 14 y 15, respectivamente.
Cuadro 14
Porcentaje de niños y niñas con discapacidades fuera de la escuela,
año 2000
5
Delegación
30
Distrito Federal
Azcapotzalco
Coyoacán
Cuajimalpa
Gustavo A. Madero
Iztacalco
Iztapalapa
Magdalena Contreras
Milpa Alta
Álvaro Obregón
Tláhuac
Tlalpan
Xochimilco
Benito Juárez
Cuauhtémoc
Miguel Hidalgo
Venustiano Carranza
Pob.
6,333
297
461
110
923
278
1,620
162
58
461
246
425
286
173
355
202
276
a
9
10
años
No
asiste
1,475
45
73
30
198
58
456
30
17
110
54
103
71
26
81
43
80
%
Pob.
23.3
15.2
15.8
27.3
21.5
20.9
28.1
18.5
29.3
23.9
22.0
24.2
24.8
15.0
22.8
21.3
29.0
7,359
320
542
135
1,038
298
1,840
202
79
582
302
519
364
176
398
230
334
a
14
No
asiste
1,875
87
102
27
261
75
498
39
34
177
77
142
88
42
94
42
90
años
%
25.5
27.2
18.8
20.0
25.1
25.2
27.1
19.3
43.0
30.4
25.5
27.4
24.2
23.9
23.6
18.3
26.9
Fuente: INEGI: XII Censo General de Población y Vivienda (2000).
Para el grupo de 5 a 9 años, las delegaciones con índices de exclusión más elevados son Milpa Alta (29%),
Venustiano Carranza (29%), Iztapalapa (28%), y Cuajimalpa (27%). En ellas están excluidos casi el doble de niños
de los que en Benito Juárez, Azcapotzalco, o Coyoacán. Otras delegaciones que también presentan porcentajes por
encima de la media del Distrito Federal son Xochimilco, Tlalpan y Álvaro Obregón.
Por su parte, en el grupo de 10 a 14 años las delegaciones con mayores índices de exclusión son Milpa Alta
(43%) y Álvaro Obregón (30%). También se ubican por encima de la media de la entidad las delegaciones Tlalpan,
Azcapotzalco, Iztapalapa y Venustiano Carranza (todas con alrededor de 27%).
Cuando se consideran las diferencias de género (Cuadro 15), se observa un patrón de inequidad heterogéneo. En el grupo de 5 a 9 años es levemente mayor la exclusión de los niños, mientras que en el grupo de 10 a 14
la exclusión de las niñas supera a la de los niños en casi 4 puntos porcentuales.
Las exclusiones
de la educación básica y media superior en el D. F.
Cuadro 15
Porcentaje de exclusión entre los niños y niñas con algún tipo de
discapacidad por grupos de edad, sexo y delegaciones
5
Delegaciones
Distrito Federal
Milpa Alta
Venustiano Carranza
Iztapalapa
Cuajimalpa
Xochimilco
Tlalpan
Álvaro Obregón
Cuauhtémoc
Tláhuac
Gustavo A. Madero
Miguel Hidalgo
Iztacalco
Magdalena Contreras
Coyoacán
Azcapotzalco
Benito Juárez
Niños
23.5
25.8
31.3
29.3
24.6
28.6
27.5
21.4
21.0
23.4
20.8
19.0
20.1
21.7
14.8
13.3
14.7
a
9
10
años
Niñas
23.0
33.3
25.9
26.6
30.6
19.5
19.5
27.2
25.2
19.8
22.4
24.4
21.9
14.3
17.2
17.4
15.6
Niños
23.8
41.5
26.2
25.3
21.9
24.2
25.1
27.5
22.1
23.0
23.6
15.2
19.4
18.3
19.3
24.1
26.8
a
14
años
Niñas
27.6
44.7
28.1
29.5
17.7
24.1
30.5
33.6
25.6
28.4
27.0
22.8
32.8
21.1
18.3
31.6
20.3
Fuente: INEGI: XII Censo General de Población y Vivienda (2000).
31
También se observan situaciones heterogéneas entre las delegaciones. En la mitad de éstas (Milpa Alta,
Álvaro Obregón, Cuauhtémoc, Gustavo A. Madero, Miguel Hidalgo, Iztacalco, Azcapotzalco, y Benito Juárez), las
niñas están más excluidas en ambos grupos, lo que podría indicar un patrón sistemático de exclusión de género.
En el Cuadro 15 se han resaltado las delegaciones en las que la exclusión es a la vez inequitativa y superior al promedio del Distrito Federal. En el grupo de 5 a 9 años destacan por la elevada discriminación de
las niñas Milpa Alta y Cuajimalpa, donde más de 1 de cada 3 no asisten a la escuela, así como Álvaro Obregón,
Cuauhtémoc y Miguel Hidalgo, donde alrededor de 1 de cada 4 está fuera de la escuela.
Para el grupo de 10 a 14 años destaca Milpa Alta, donde casi la mitad de las niñas con alguna discapacidad
están fuera de la escuela. Por su parte, 1 de cada 3 no asiste a la escuela en Álvaro Obregón, Iztacalco, Azcapotzalco, Tlalpan, Iztapalapa, Tláhuac y Venustiano Carranza.
Las exclusiones
de la educación básica y media superior en el D. F.
En síntesis, en el Distrito Federal las diferencias de género en la población
con discapacidades son menores en el grupo de 5 a 9 años, mientras que en el
de 10 a 14, además de ser mayor, es claro el sesgo que desfavorece en contra de
las niñas.
Al desagregar los datos por delegaciones se observan situaciones heterogéneas. En 3 de las 5 delegaciones con mayores índices de inasistencia escolar
(Milpa Alta, Venustiano Carranza e Iztapalapa) la exclusión es grave tanto para la
población femenina como para la masculina, en ambos subgrupos de edad.
En 8 delegaciones las mujeres están más excluidas en ambos subgrupos
de edad, lo que permitiría identificar un patrón sistemático de exclusión de género
en esta población con discapacidades.
Finalmente cabe destacar que, en el grupo de 5 a 9 años hay 4 delegaciones en las que es mayor la exclusión de los niños, a la vez que es mayor al promedio de la entidad. Esto ocurre en 5 delegaciones en el caso de las niñas.
Por su parte, en el grupo de 10 a 14 años no hay delegaciones donde se
la exclusión de los niños sea mayor a la de las niñas, a la vez que su índice es mayor al promedio del Distrito Federal. En cambio, para las niñas esta última situación se presenta en 8 delegaciones.
32
2. e. La población femenina con hijos
Merece destacarse que la exclusión escolar que afecta a las mujeres de entre 12 y 14 años que son madres. Según el XII Censo, este grupo totalizaba 330 mujeres en el año 2000, de las cuales 273 no asistían a la escuela, es
decir casi un 83%. Para el año 2005, esta cifra se había reducido a 226, lo que representa un 66% de las 345 niñas
en esta situación en el Distrito Federal.
Gráfico 11- Porcentaje de inasistencia
escolar entre las niñas de 12 a 14 años
con hijos, año 2000
Gráfico 12- Porcentaje de inasistencia
escolar entre las niñas de 12 a 14 años
con hijos, año 2005
17.3%
34.5%
65.5%
82.7%
No asisten
Asisten
No asisten
Asisten
Fuente: INEGI: XII Censo General de Población y Vivienda (2000); II Conteo de Población y Vivienda (2005) .
Las exclusiones
de la educación básica y media superior en el D. F.
La maternidad infantil es, entonces, un factor muy fuertemente asociado a la exclusión. La baja magnitud
cuantitativa de este problema debería motivar a las autoridades a ofrecer una pronta solución a estas niñas, incentivándolas a continuar sus estudios y apoyándolas para que puedan hacerlo8.
3. La evolución de la demanda social y la matrícula (2000-2005)
Por demanda social de la educación se entiende el volumen total de población en las edades correspondientes a un nivel educativo determinado. Conocer su evolución, en correspondencia con los cambios en la matrícula, es
fundamental para la anticipación de acciones relacionadas con la oferta educativa.
Antes de presentar estos resultados cabe una aclaración. Al considerarse por una parte la población que reside en la Ciudad de México y por otra la matrícula del Distrito Federal sin poder diferenciar no se ha tenido en cuenta
los niños que vienen a la escuela desde municipios colindantes del Estado de México, o aquellos que concurren a
estudiar a dichos municipios pero residen en el Distrito Federal. Por lo tanto, no puede utilizarse la diferencia entre
población y matrícula para conocer qué parte de la demanda social de esta entidad no se ha inscrito en la escuela.
Como puede observarse en el Cuadro 16, prácticamente en todas las edades se observa que en el Distrito
Federal se inscriben a la escuela más niños y niñas que aquellos que efectivamente residen en la entidad. La población
residente que no se inscribe queda, por lo tanto, oculta por la inscripción de alumnos provenientes de municipios
conurbados del área metropolitana.
Cuadro 16
Demanda social y matrícula por edades (ciclo 2004-2005)
Edad
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
DEMANDA
SOCIAL
138,016
140,629
143,272
145,937
147,553
148,640
149,441
150,035
150.127
150.254
MATRÍCULA
2004-2005
140,137
149,973
154,204
156,877
159,216
161,838
160,217
162,404
161,350
136,807
DIFERENCIAS
-2,121
-9,344
-10.932
-10.940
-11.663
-13.198
-10.776
-12.369
-11,223
13,4479
Fuente: Consejo Nacional de Población; Subsecretaría de Servicios Educativos en el Distrito Federal,
Secretaría de Educación Pública.
Las proyecciones elaboradas del Consejo Nacional de Población (CONAPO) para el D. F. muestran tasas de crecimiento negativas en la población menor a 14 años para el período 2000-2005. Este “bono demográfico”, implica que
durante un cierto lapso la demanda potencial de servicios de educación básica se estabiliza primero y decrece después.
Como se muestra en el Cuadro 17, en el período considerado el grupo de 5 a 14 años experimentó una disminución de casi 78,200 niños y niñas. Sin embargo, la matrícula experimentó un descenso menor (41,500 alumnos).
En este sentido es importante destacar el aumento significativo que registró la asistencia a la escuela, de madres con un hijo o más nacido(s) vivo(s) de este
grupo de edad: de 52 en 2000, a 115 en el año 2005; en tal sentido es conveniente documentar si esta variación es resultado de las acciones de la política
social del Gobierno del Distrito Federal o de acciones compensatorias de otros niveles de gobierno o de la sociedad civil.
8
En el caso de la matrícula de la población de 14 años de edad, es necesario tener en cuenta que, en el ciclo escolar 2003-2004, egresaron de secundaria
14,887 alumnos que habían iniciado el tercer grado de secundaria con 13 años de edad y de esta manera para el ciclo escolar 2004-2005, aparentemente,
no habría demanda social no atendida en la población de 14 años de edad.
9
33
Las exclusiones
de la educación básica y media superior en el D. F.
Esta diferencia entre la disminución de la población total y el decremento de la matrícula se debe a que la
demanda real de educación ha continuado incrementándose en las franjas que no alcanzan una cobertura cercana
a 100% (en particular los 5 años, y el tramo de los 12 a 14).
Cuadro 17
Cambios en la demanda social y
la matrícula de educación básica, 2000-2005
CICLO 2000-2001
RANGO DE EDAD
5 AÑOS
6-11 AÑOS
12-14 AÑOS
TOTAL
DEMANDA SOCIAL
153,893
923,052
463,994
1,540,939
MATRÍCULA
140,068
992,860
451,635
1,584,563
DIFERENCIA
13,825
-69,808
12,359
-43,624
DEMANDA SOCIAL
138,402
874,861
449,497
1,462,760
MATRÍCULA
140,137
942,325
460,561
1,543,023
DIFERENCIA
-1,735
-67,464
-11,064
-80,263
DEMANDA SOCIAL
-15,491
-48,190
-14,498
-78,179
MATRÍCULA
69
-50,535
8,926
-41,540
DIFERENCIA
CICLO 2004-2005
RANGO DE EDAD
5 AÑOS
6-11 AÑOS
12-14 AÑOS
TOTAL
Diferencias entre ciclos
RANGO DE EDAD
5 AÑOS
6-11 AÑOS
12-14 AÑOS
TOTAL
34
Fuente: Consejo Nacional de Población; Subsecretaría de Servicios Educativos en el Distrito Federal, Secretaría de Educación Pública.
Al desagregar estas cifras por grupo de edad se observan patrones contrastantes de cambio que representan
distintos desafíos para la educación (ver Gráficos 13 y 14, así como 15 en la página siguiente).
Gráfico13- Evolución de la demanda social
y la matrícula en el periodo 2000-2005
(5 años)
Gráfico14- Evolución de la demanda social
y la matrícula en el periodo 2000-2005
(6 a 11 años)
160,000
1,050,000
155,000
1,000,000
150,000
950,000
145,000
900,000
140,000
850,000
135,000
800,000
130,000
2000-2001
2004-2005
Demanda
Matrícula
2000-2001
2004-2005
Demanda
Matrícula
Las exclusiones
de la educación básica y media superior en el D. F.
Gráfico15- Evolución de la demanda social
y la matrícula en el periodo 2000-2005
(12- a 14 años)
470,000
465,000
460,000
455,000
450,000
445,000
440,000
2000-2001
2004-2005
Demanda
Matrícula
Fuente: Consejo Nacional de Población; Subsecretaría de Servicios Educativos en el Distrito Federal,
Secretaría de Educación Pública.
Mientras que la población de cinco años se redujo en 15,490 niños, su matrícula no decreció, probablemente debido a que progresivamente se incorporó al sistema un porcentaje mayor de estos niños y niñas10.
El único grupo en el que la disminución de la población se acompañó de una reducción similar en la matrícula fue el comprendido entre los 6 y 11 años, que normativamente corresponde al nivel de educación primaria.
Este patrón debió haber permitido una mejora en la calidad de la educación ofrecida, al poder integrar grupos
más pequeños y ofrecer una atención más personalizada a los alumnos.
Por último, en el grupo de 12 a 14 años se observó una reducción en la demanda social de 14,500 individuos, acompañada de un incremento en la matrícula de casi 9,000 alumnos. Este incremento está asociado
a una creciente demanda en el nivel de educación secundaria, lo que debe constituir un llamado de atención
para incrementar la oferta de instrucción en dicho nivel educativo.
En síntesis, a pesar de la reducción en la franja de población del Distrito
Federal de 5 a 14 años, sólo se verifica un decremento de la demanda real en el
grupo de 6 a 11 años. Debido fundamentalmente al incremento en las inscripciones en los grupos de 5 y de 12 a 14 años, los comportamientos de la demanda
social y la matrícula son diferentes. En el primero de estos grupos la matrícula se
mantiene estable. Por su parte, en el segundo se observa un aumento de 2% en
el nivel secundario, lo que debería impulsar un mayor incremento acorde en la
oferta pública de educación secundaria.
La estabilidad en la matrícula, en este caso, también responde al esfuerzo del Gobierno de la Ciudad para atender este grupo de edad, a través de los
Centros Asistenciales de desarrollo Infantil y los Centros de Atención Infantil Comunitaria, compensando el cierre de jardines de niños por parte de la SEP.
10
35
Las exclusiones
de la educación básica y media superior en el D. F.
36
Las exclusiones
de la educación básica y media superior en el D. F.
37
UNIVERSALIZACIÓN
DE LA EDUCACIÓN MEDIA SUPERIOR
EN EL DISTRITO FEDERAL
Las exclusiones
de la educación básica y media superior en el D. F.
Síntesis de resultados
38
En el año 2005, el Distrito Federal registra un total de 740,280 jóvenes y adolescentes
de 15 a 19 años. De ellos, un total de 237, 201 no asistían ya a la escuela, lo que representa un
32% del total. Esta proporción crece progresivamente con la edad y para los jóvenes de 19 años
es el 48.9%.
Quienes más expuestos están a la exclusión, en términos generales, son las jóvenes con
al menos un hijo (86.4%), la población que habla lenguas indígenas (72.4%), la población
femenina económicamente activa (72.3%) y los adolescentes y jóvenes con algún tipo de
discapacidad (51.9%).
Las mujeres asisten menos que los hombres, cuando se considera a la población en su
conjunto. Los mayores porcentajes de exclusión de las jóvenes se dan entre la población con al
menos un hijo y que habla alguna lengua indígena (93%).
En conjunto, Iztapalapa, Álvaro Obregón y Gustavo A. Madero son las delegaciones con
mayor participación de adolescentes y jóvenes en este grupo de edad 43.3%. Este dato es especialmente importante cuando se ve a la luz de su contribución a la exclusión escolar: 48.3%. Por
su parte, Tláhuac, Milpa Alta y Cuajimalpa, también tienen tasas de contribución a la exclusión
por encima de su participación poblacional en la entidad.
Finalmente, Milpa Alta, y Cuajimalpa, e Iztapalapa y La Magdalena Contreras eran son
las delegaciones con los más altos índices de inasistencia de adolescentes y jóvenes, de 14 años
a la educación secundaria, tanto en el año 2000 como en 2005.
Las exclusiones
de la educación básica y media superior en el D. F.
1. ¿Cuántos jóvenes están fuera de la escuela en el Distrito Federal?
La población de referencia para la Educación Media Superior (EMS) son los y las jóvenes de entre 15 y
19 años. Las condiciones para esta población en el país, y de forma particular en el D. F. son muy variables. El
propósito de este documento, es mostrar cuántos adolescentes y jóvenes ya no asisten a la escuela en la entidad, así como identificar algunos factores que contribuyen a esta situación. En el II Conteo de Población y Vivienda 2005 (INEGI, 2006) se registró un total de 237,201 jóvenes de este grupo de edad que ya no asistían
a la escuela en el D.F, el 32% en términos relativos. Esta cifra representa una disminución de más de 3 puntos
porcentuales en las cifras de inasistencia escolar en la entidad respecto al reporte del XII Censo General de
Población y Vivienda del 2000.
Cuadro18
Población del grupo de edad 15-19 años en el D. F.
Grupo de edad
15 a 19 años
D. F.
2000
2005
DIFERENCIA 2000-2005
Total D. F.
798,349
740,280
-58,069
-7.3%
No asisten
238,338
237,201
-45,137
-19%
35.4%
32%
Fuente: INEGI: XII Censo General de Población y Vivienda (2000); II Conteo de Población y Vivienda (2005).
Adicionalmente, el Cuadro 18 muestra una menor participación de este grupo de edad en la entidad
(-7.3%), así como un menor número de jóvenes que dejaron de asistir a la escuela (-19%). Este comportamiento es resultado tanto del ‘‘bono demográfico’’, como del establecimiento de la red de 16 Preparatorias del
Gobierno del Distrito Federal y de la Universidad Autónoma de la Ciudad de México11.
No obstante, el porcentaje de población fuera de la escuela sigue incrementándose con la edad (Gráfico 16). La relación de exclusión se mantiene entre el 2000 y el 2005: a los 19 años hay casi 3 veces más jóvenes que no asisten a la escuela, frente a la población de 15 años.
Al distinguir las cifras por género, el II Conteo del año 2005 registra 116,467 hombres y 148,091 mujeres
fuera de la escuela. En el Cuadro 19 puede observarse que si bien las mujeres siguen en desventaja escolar
frente a los hombres, entre el 2000 y el 2005 disminuyó la brecha entre los géneros. La mayor exclusión para
ellas, que se iniciaba a los 15 años, se sitúa en el año 2005 a los 18 años.
Vale aclarar que las estadísticas de la SEP no incluyen información acerca de los planteles del Instituto de Educación Media del Gobierno del Distrito Federal.
Sin embargo, en la medida en que la oferta pública del nivel medio superior no ha crecido –incluso en el nuevo ingreso al primer grado registra una leve
disminución-–, se aprecia la contribución de las preparatorias dependientes del Gobierno del Distrito Federal en la ampliación de oportunidades educativas
para los jóvenes de 15 a 19 años. En este punto es pertinente destacar que, por la naturaleza de la actividad económica y por la intensa vida social y cultural,
la Ciudad de México está llamada a convertirse en una auténtica ciudad educadora. En este contexto el reto en la Ciudad de México consiste en avanzar hacia
la universalización de la enseñanza media superior y superior, que le permita contar con la población económicamente activa capacitada y lista para afrontar
los retos de la vocación actual del Distrito Federal: el de una ciudad nodo en el contexto de la globalización; ciudades caracterizadas por contar con sectores
productivos basados en tecnología de punta, una vasta red de servicios financieros y comerciales de alta calidad y servicios turísticos, artísticos, culturales,
deportivos y recreativos de primer nivel. Cumplir con esta vocación de la Ciudad de México, requiere no sólo de inversión de capital, requiere del personal
capacitado que le permita insertarse a plenitud en la sociedad del conocimiento.
11
39
Las exclusiones
de la educación básica y media superior en el D. F.
Gráfico 16- Índice de inasistencia escolar por edad en el D. F.
60%
51.0%
44.5%
41.5%
50%
35.0%
40%
30%
20%
18.3%
16.8%
10.5%
10%
0%
29.7%
26.9%
22.9%
4.3%
5
5.8%
2.5% 2.0%
6 a 11
4.1%
12 a 14
15
16
Edad
2000
17
18
19
2005
Fuentes: XII Censo General de Población y Vivienda (2000); II Conteo de Población y Vivienda (2005).
40
En cifras absolutas, esto significa que en el año 2005 no asistían a la escuela:
• 24,971 jóvenes de 15 años
• 32,125 jóvenes de 16 años • 44,306 jóvenes de 17 años • 65,781 jóvenes de 18 años • 70,018 jóvenes de 19 años Cuadro 19
Variación en los índices de inasistencia por género 2000-2005
Hombres
Mujeres
15
16
17
18
19
TOTAL
2000
17.9
26.8
35.0
42.9
48.6
34.4
2005
16.8
23.3
29.8
40.4
47.8
31.6
Diferencia
-1.2
-3.5
-5.2
-2.5
-0.8
-2.8
2000
18.6
27.0
34.9
45.9
53.1
36.2
2005
16.7
22.4
29.4
42.4
49.9
32.4
Diferencia
-1.9
-4.5
-5.5
-3.6
-3.2
-3.8
Fuentes: XII Censo General de Población y Vivienda (2000); II Conteo de Población y Vivienda (2005).
48.9%
Las exclusiones
de la educación básica y media superior en el D. F.
A continuación se muestra la distribución de la exclusión por delegaciones, así como la proporción que
representan del conjunto de jóvenes que habitan en cada una de las delegaciones del Distrito Federal.
El Cuadro 20 muestra la participación de cada delegación a la población total de la entidad, así como
su contribución a la inasistencia escolar. Las delegaciones Gustavo A. Madero, Álvaro Obregón e Iztapalapa
son las de mayor participación de adolescentes y jóvenes en este grupo de edad, en conjunto aportan el
44.5%. Adicionalmente, estas demarcaciones contribuyen a la exclusión escolar en una proporción mayor a
su participación en el grupo de edad 48.8%.
Cuadro 20
Participación de las delegaciones en el total de la población de 15 a 19 años,
y contribución a la exclusión escolar en la entidad
Censo del año 2000
Delegaciones
DISTRITO FEDERAL
Iztapalapa
Gustavo A. Madero
Álvaro Obregón
Suma parcial
Tlalpan
Coyoacán
Cuauhtémoc
Venustiano Carranza
Xochimilco
Iztacalco
Azcapotzalco
Tláhuac
Miguel Hidalgo
Magdalena Contreras
Cuajimalpa
Benito Juárez
Milpa Alta
Conteo del año 2005
Participación en el
total del D.F.
Contribución a la
exclusión
Participación en el
total del D.F.
Contribución a
la exclusión
100%
21.8
14.2
8.2
44.2
7.2
7.2
5.6
5.2
4.6
4.6
4.9
3.6
3.8
2.6
1.9
3.4
1.2
100%
24.9
14.1
9.2
48.2
7.1
5.5
5.1
4.8
4.7
4.1
4.1
4.0
3.6
3.0
2.3
2.1
1.5
100%
22.5
13.7
8.3
44.5
7.2
6.6
4.9
5.3
4.9
4.3
4.3
4.6
2.7
3.4
2.2
1.5
2.9
100%
26.2
13.6
9.0
48.8
6.9
5.1
5.1
4.9
4.8
4.6
4.0
3.7
3.1
2.9
2.7
1.8
1.5
Fuentes: XII Censo General de Población y Vivienda (2000); II Conteo de Población y Vivienda (2005).
Por otra parte, las delegaciones que aumentaron su participación en el grupo de edad, también incrementaron su participación en la exclusión. Destacan Iztapalapa, Iztacalco, Venustiano Carranza y Xochimilco, que
empeoraron su situación respecto a las demás demarcaciones. En sentido contrario, Álvaro Obregón logró
una menor contribución a la exclusión pese al incremento en su población del grupo de 15 a 19 años.
El Cuadro 21 presenta la distribución del índice de inasistencia escolar entre las delegaciones. Como en
el año 2000 Cuajimalpa, Milpa Alta, Magdalena Contreras e Iztapalapa muestran, en 2005, los mayores índices
de inasistencia. Pero en este último año Cuajimalpa desplazó a Milpa Alta, al registrar el mayor índice. Con referencia a los valores globales para la entidad, se reitera una desventaja escolar para las mujeres, en Cuajimalpa,
Magdalena Contreras y Alvaro Obregón, y para los hombres en Milpa Alta e Iztapalapa. Sin embargo, una
lectura interna de las delegaciones nos muestra brechas importantes en los índices de inasistencia entre los
géneros en, Benito Juárez (7 puntos), Miguel Hidalgo (6.7 puntos) y en Cuajimalpa (6.9 puntos).
41
Las exclusiones
de la educación básica y media superior en el D. F.
Cuadro 21
Comparación del índice de inasistencia de la población de 15 a 19 años,
por delegación y género
Distrito Federal y
Delegaciones
DISTRITO FEDERAL
Milpa Alta
Cuajimalpa de Morelos
Iztapalapa
MagdalenaContreras
Álvaro Obregón
Tláhuac
Xochimilco
Gustavo A. Madero
Tlalpan
Miguel Hidalgo
Venustiano Carranza
Iztacalco
Cuauhtémoc
Azcapotzalco
Coyoacán
Benito Juárez
Total
35.3
42.9
42.8
40.5
40.0
39.4
38.8
35.9
34.9
34.9
32.9
32.6
32.1
32.0
29.8
27.0
22.1
Censo del año 2000
Hombres
Mujeres
34.4
36.2
43.6
42.2
37.7
47.1
40.9
40.0
38.3
41.6
37.6
41.1
38.2
39.4
35.7
36.1
34.7
35.2
32.8
37.0
26.3
38.4
32.4
32.7
31.7
32.4
31.7
32.4
29.6
29.9
24.7
29.1
15.4
27.7
Conteo del año 2005
Total
Hombres
Mujeres
32.0
31.6
32.4
37.6
38.1
37.1
38.6
34.9
41.8
37.2
37.7
36.7
36.4
35.4
37.4
34.6
33.4
35.8
34.0
34.0
34.0
32.8
33.2
32.4
31.7
31.3
32.1
30.7
29.6
31.8
27.2
23.7
30.4
30.7
30.5
30.9
29.2
29.4
28.9
29.3
29.0
29.6
25.3
25.5
25.2
24.9
23.6
26.2
16.6
12.9
20.0
Fuentes: XII Censo General de Población y Vivienda (2000); II Conteo de Población y Vivienda (2005).
42
2. ¿Cuáles son los grupos de población especialmente vulnerables a la exclusión escolar?12
2. a. La población femenina de 15 a 19 años con hijos
El 86.4% de las 33,780 adolescentes y jóvenes de 15 a 19 años con al menos un hijo, ya no asiste a
la escuela. Si a esta condición añadimos la de ser hablante de lenguas indígenas (815), la proporción crece
al 93%. En el Cuadro 22 (siguiente página) puede apreciarse que la mayor proporción de adolescentes y
jóvenes en esta condición, se localiza en Gustavo A. Madero, Iztapalapa y Álvaro Obregón. Estas dos últimas
delegaciones, se cuentan además entre las demarcaciones con mayores índices de inasistencia escolar, junto
con Milpa Alta, Cuajimalpa, Tláhuac, Tlalpan, y Magdalena Contreras. Entre las delegaciones que incrementaron la exclusión escolar para las madres adolescentes y jóvenes, dado el incremento de esta población,
están Cuajimalpa, Milpa Alta y Tláhuac.
No se incluye el rubro sobre la población económicamente activa (PEA) que no asiste a la escuela, porque sólo se cuenta con información para las mujeres.
No obstante, cabe destacar que las mujeres que forman parte de la PEA y no asistían a la escuela, tenía un índice de inasistencia en el año 2000 del 72.3%.
Esto es, poco más de 7 adolescentes y jóvenes trabajadoras de cada 10, dejó de asistir a la escuela, en este sentido, este conjunto se cuenta entre la población
más vulnerable a la exclusión escolar.
12
Las exclusiones
de la educación básica y media superior en el D. F.
Cuadro 22
Participación e índice de inasistencia de la población femenina de 15 a 19 años
con al menos un hijo, por delegación
Delegaciones
Distrito Federal
Álvaro Obregón
Azcapotzalco
Benito Juárez
Coyoacán
Cuajimalpa
Cuauhtémoc
Gustavo A. Madero
Iztacalco
Iztapalapa
Magdalena Contreras
Miguel Hidalgo
Milpa Alta
Tláhuac
Tlalpan
Venustiano Carranza
Xochimilco
Participación del total D.F
2000
(35,253) 100%
8.5
4.1
1.3
4.7
1.9
5.7
13.9
4.3
25.9
3.0
2.6
1.8
4.6
6.9
5.1
5.7
2005
(33,780) 100%
8.5
0.4
1.0
4.4
2.4
5.4
13.1
4.2
26.5
3.1
2.4
2.2
5.3
6.9
5.0
5.8
%
Inasistencia
2000
2005
90,1
86.4
91.7
87.7
85.8
82.8
80.8
69.8
86.1
82.0
93.6
88.1
86.6
84.8
90.3
85.6
87.9
82.1
91.6
89.2
90.7
86.6
88.0
81.7
94.5
88.2
93.1
87.8
90.1
87.6
88.1
85.2
85.9
92.1
Fuentes: XII Censo General de Población y Vivienda (2000); II Conteo de Población y Vivienda (2005).
43
Las exclusiones
de la educación básica y media superior en el D. F.
2. b. La población hablante de lenguas indígenas
Como se ha dicho, la población de 15 a 19 años de edad que no asistía a la escuela en la entidad era
del 32% en el año 2005. Sin embargo, esta proporción crece en más del doble para el conjunto de los
9,94213 jóvenes que hablan lenguas indígenas en la entidad (72.4%). En los Gráficos 17 y 18 puede apreciarse que prácticamente se invierte la relación entre quienes asisten y no a la escuela dada la condición descrita.
La población femenina hablante de alguna lengua indígena está especialmente desfavorecida: casi 8 de
cada 10 mujeres se encuentran fuera de la escuela.
Gráfico 17- Porcentaje de población
entre 15 y 19 años que no asiste a la
escuela. 2005
Gráfico 18- Porcentaje de población
indígena entre 15 y 19 años que no asiste a
la escuela. 2005
28%
32%
68%
44
No asisten
Asisten
72%
No asisten
Asisten
Fuentes: XII Censo General de Población y Vivienda (2000); II Conteo de Población y Vivienda (2005).
Como en el año 2000, las delegaciones con mayor proporción de adolescentes y jóvenes hablantes
de lenguas indígenas son Coyoacán, Gustavo A. Madero, Iztapalapa, Tlalpan y Álvaro Obregón. En la distribución de inasistencia por delegación, los índices más altos están en Cuajimalpa y Magdalena Contreras.
Cabe reiterar que la disminución en los índices de inasistencia no se explica por que se hubiera incrementado la
población que se mantuvo en la escuela, o porque hubiera crecido la oferta educativa, sino al subregistro de la
población indígena en el II Conteo de Población, como se ha señalado. Entre las delegaciones en las que tuvo
lugar un aumento en los índices de inasistencia escolar están Cuauhtémoc, Magdalena Contreras, Tláhuac y
Venustiano Carranza.
La lectura por género en el año 2005 indica que las mujeres tienen peor situación escolar que los
hombres, en todas las delegaciones salvo en Iztacalco, Milpa Alta y Venustiano Carranza.
Como se sugirió en el apartado sobre educación básica, se registra una fuerte disminución en esta población debido a una modificación en los criterios
de medición del II Conteo. Por esta razón, presentamos los datos correspondientes al 2000 y 2005 sin propósito comparativo, simplemente con carácter
informativo.
13
Las exclusiones
de la educación básica y media superior en el D. F.
Cuadro 23
Participación e índice de inasistencia de la población hablante de
lenguas indígenas de 15 a 19 años, por delegación y género
Participación del total
D. F.
Delegaciones.
Distrito Federal
Álvaro Obregón
Azcapotzalco
Benito Juárez
Coyoacán
Cuajimalpa de Morelos
Cuauhtémoc
Gustavo A. Madero
Iztacalco
Iztapalapa
Magdalena Contreras
Miguel Hidalgo
Milpa Alta
Tláhuac
Tlalpan
Venustiano Carranza
Xochimilco
2000
(15,191)
100%
8.9
3.4
6.2
11.0
2.0
6.1
11.1
3.8
16.8
2.8
5.3
1.3
2.0
9.1
4.3
5.9
2005
(9,942)
100%
8.7
2.4
4.5
8.8
2.6
6.9
12.0
4.2
20.5
2.4
4.0
1.3
2.5
8.2
4.4
6.6
Porcentaje de
Inasistencia
Porcentaje
Hombres
Porcentaje
Mujeres
2000
2005
2005
2005
75.9
72.4
68.4
75.2
79.4
60.9
76.5
76.6
81.8
70.7
77.3
74.3
76.9
75.4
78.8
72.5
65.3
78.3
71.4
77.6
73.5
57.3
74.1
73.8
80.5
71.6
71.2
73.4
72.4
79.7
72.1
65.6
70.7
69.8
74.3
74.8
66.8
44.8
41.9
68.1
76.3
69.1
68.1
74.5
72.0
74.7
59.1
71.4
70.4
58.2
74.4
72.2
77.1
64.3
81.8
76.2
82.4
73.9
73.6
72.4
72.6
82.4
76.1
59.0
71.1
76.8
74.2
77.3
Fuentes: XII Censo General de Población y Vivienda (2000); II Conteo de Población y Vivienda (2005).
2. c. La población de 15 a 19 años con algún tipo de discapacidad14
La población total de este grupo era 6,811 jóvenes en el año 2000. De ellos, poco más de 1 de cada 2
no asiste a la escuela.
Son dos delegaciones las que destacan por tener una alta proporción de jóvenes en esta condición,
Gustavo A. Madero e Iztapalapa, las cuales tienen además índices importantes de inasistencia (ver Cuadro 24,
siguiente página). En Cuajimalpa dos de cada tres jóvenes con algún tipo de discapacidad no asisten a la
escuela, seguida de Tláhuac, Milpa Alta, Iztapalapa, Gustavo A. Madero, y Álvaro Obregón y Magdalena
Contreras. En contraste, los índices más bajos corresponden a las delegaciones de Benito Juárez, Coyoacán
y Cuauhtémoc.
Al diferenciar por género, Tlalpan y Magdalena Contreras se incorporan a la lista de las delegaciones
con condiciones escolares adversas, dado que no asisten a la escuela el 56.2% de las mujeres con algún tipo
de discapacidad.
14
Este rubro no se incluyó en el II Conteo de 2005, por lo que la información que aquí se presenta se refiere exclusivamente al año 2000.
45
Las exclusiones
de la educación básica y media superior en el D. F.
Cuadro 24
Participación e índice de inasistencia de la población de 15 a 19 años con algún
tipo de discapacidad, por delegación y género
Delegaciones
Distrito Federal
Azcapotzalco
Coyoacán
Cuajimalpa de Morelos
Gustavo A. Madero
Iztacalco
Iztapalapa
Magdalena Contreras
Milpa Alta
Álvaro Obregón
Tláhuac
Tlalpan
Xochimilco
Benito Juárez
Cuauhtémoc
Miguel Hidalgo
Venustiano Carranza
46
Participación total
del D. F.
6,811 (100%)
4,6
7,9
1,4
14,7
4,5
22,1
2,8
1,1
7,3
3,3
7,5
5,2
3,3
5,8
3,2
5,2
Porcentaje de
inasistencia
51.9
51.3
40.2
64.9
55.1
48.9
56.8
53.9
56.9
54.1
58.7
52.4
51.0
37.4
44.3
47.4
51.3
Fuente: XII Censo General de Población y Vivienda (2000).
Porcentaje
Hombres
Porcentaje
Mujeres
51.3
50.6
40.1
67.8
54.2
45.4
57.0
50.9
57.1
54.0
60.0
49.8
51.0
27.9
45.0
44.9
51.2
52.8
51.9
40.3
60.0
56.4
52.8
56.5
57.6
56.7
54.3
57.0
56.2
51.0
48.6
43.5
50.5
51.3
Las exclusiones
de la educación básica y media superior en el D. F.
3. Escolaridad, escolarización y absorción15
3. a. Las tasas bruta y neta de escolarización, en la enseñanza media superior
La tasa de escolarización es la relación entre la matricula de educación media y la población de
un grupo de edad determinado, expresada en porcentaje.
La tasa bruta de escolarización es esta relación referida a la matricula, cualquiera que sea la edad
de los alumnos y la población de un grupo de edad determinado, según la duración de los estudios.
La tasa neta de escolarización se circunscribe a la matricula de aquellos alumnos que tienen edades
que corresponden a la duración del nivel de los estudios considerado.
Si bien como la población que se vincula al ciclo educativo medio superior es de 15 a 19 años, no todos los
miembros de este grupo lo hacen en este nivel. El Gobierno Federal considera como referencia para este nivel el grupo
de 16 a 18 años de edad. Al medir, la consecuencia es que, al reducir el espectro de edades (que constituyen el denominador de la relación), aumenta la tasa de escolarización y favorece los resultados de la entidad. A continuación, asumiremos la tasa bruta de escolarización de la educación media superior, tal y como la maneja el Gobierno Federal 1.
Cuadro 25
Tasa de escolarización en la educación media superior en México
Grupo de edad 16-18 años
Ciclo Escolar
2000-2001
2001-2002
2002-2003
2003-2004
Crecimiento
relativo
2000-2001
2001-2002
2002-2003
2003-2004
Crecimiento
relativo
Población de 16 a
18 años
Matrícula en
Educación Media
REPUBLICA MEXICANA
6,350,337
2,955,783
6,379,799
3,120,475
6,404,581
3,296,272
6,431,160
3,443,740
1.2%
484,745
477,650
471,273
465,955
-3.9%
16.5%
DISTRITO FEDERAL
395,387
410,282
407,508
395,607
0.05%
Tasa de
Escolarización
46.5%
48.9%
51.5%
53.5%
7 puntos
81.6%
85.9%
86.5%
84.9%
3.3 puntos
Fuente: Consejo Nacional de Población; Estadísticas de la Secretaría de Educación Pública
XII Censo General de Población y Vivienda (2000).
15
la información que aquí se presenta es para el año 2000.
En México, la educación media superior se cursa después de 9 años de escolarización básica (6 de educación primaria que se cursa entre los 6 y los 11
años de edad, y la educación secundaria, que se cursa entre los 12 y los 14 años). Incluye el bachillerato propedéutico y bivalente con duración de los estudios de 3 años así como los estudios de profesional técnico, para los cuales la SEP considera una duración de tres, cuatro y hasta cinco años. Típicamente la
educación media superior se cursa entre los 15 y los 19 años.
16
47
Las exclusiones
de la educación básica y media superior en el D. F.
En el Cuadro 25 puede observarse que mientras la población de 16 a 18 años en el país se incrementó en 1.3% en el ciclo 2000-2004, hubo un crecimiento tanto en la matricula de la EMS que registró un aumento del 16.5%, y en la tasa de escolarización en 7 puntos porcentuales. En el Distrito Federal, en cambio,
este grupo de edad se redujo y la matricula se mantuvo prácticamente sin cambios. De forma tal, que el
crecimiento en la tasa de escolarización, es atribuible a la disminución del grupo de edad y no al crecimiento
de la oferta educativa.
A continuación se analizará la relación entre la matricula de educación media superior de todas las
edades, pero tomando como referencia a la población de 15 a 19 años de edad.
Cuadro 26
Tasa de escolarización en la Educación Media Superior en México.
Grupo de edad 15-19 años
48
Ciclo Escolar
Población de
15 a 19 años
2000-2001
2001-2002
2002-2003
Crecimiento
relativo
10,572,730
10,623,765
10,673,862
2000-2001
2001-2002
2002-2003
2003-2004
Crecimiento
relativo
484,745
477,650
471,273
465,955
1.4%
-3.9%
Matrícula en Educación
Media Superior
REPUBLICA MEXICANA
2,955,783
3,120,475
3,296,272
16.5%
DISTRITO FEDERAL
395,387
410,282
407,508
395,607
0.05%
Tasa de
Escolarización
28.0
29.4
30.9
4.1 puntos
48.9
51.5
51.8
50.9
2 puntos
Fuente: Consejo Nacional de Población; Secretaría de Educación Pública. XII Censo General de Población y Vivienda (2000).
El Cuadro 26 muestra que mientras que la población de 15 a 19 años del país se incrementó en 1.4%
en el ciclo 2000-2004, la matricula y la tasa de escolarización crecieron 16.5% y 4.1% respectivamente.
En el Distrito Federal la población de 15 a 19 años se redujo en 3.9% en tanto que la matricula se
mantuvo prácticamente igual, con un incremento marginal de menos de un punto porcentual. Al modificar
el grupo de edad de referencia, es posible notar que la tasa de la escolarización creció sólo 2 puntos porcentuales, claramente menor al que reporta el grupo de 16-18 años. Adicionalmente, como se muestra en el
gráfico 19, hay una disminución de la matrícula total y de nuevo ingreso para la educación media superior
de la entidad, entre el ciclo escolar 1999-00 y el 2004-2005. Lo que se traduce en menos oportunidades de
acceder a la educación media, para los adolescentes y jóvenes, de la capital del país17.
Como ya se mencionó las estadísticas de la SEP no incluyen información acerca de los planteles del Instituto de Educación Media del Gobierno del Distrito Federal. Sin embargo, en la medida en que la
oferta pública del nivel medio superior no ha crecido –incluso se registra una leve disminución–, se aprecia la contribución de las preparatorias dependientes del Gobierno del Distrito Federal en la ampliación de oportunidades educativas para los jóvenes de 15 a 19 años.
17
Las exclusiones
de la educación básica y media superior en el D. F.
Gráfico 19- Matrícula y nuevo ingreso
de EMS en el D. F.
390
325
260
195
130
1999-200
2000-2001
2001-2002
Matrícula total
2002-2003
2003-2004
Nuevo ingreso
Fuente: Consejo Nacional de Población; Secretaría de Educación Pública XII Censo General de Población y Vivienda (2000).
La Organización de Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) publica
periódicamente tasas de escolarización bruta y neta. Es necesario advertir que se refieren al equivalente de la
educación secundaria y media superior. El número de años equivalente a esta escolaridad, tiene variaciones
en los diferentes países, así como en el correspondiente grupo de edad de referencia.
Considerando estas observaciones, se ha calculado para nuestro país una tasa de escolarización bruta
de 79%, y una tasa neta de 61% para el ciclo 2002-2003. Estas tasas se comparan desfavorablemente con
países con desarrollo similar o aún menor al nuestro, como Cuba (93% y 80%), Argentina (110% y 79%),
Chile (89% y 73%), Brasil (110% y 72%), Bolivia (86% y 72%), Uruguay (106% y 70%), Perú (90% y 70%). Así
como por su parte, los países con los que se comparte el Tratado de Libre Comercio (TLC): Canadá (106% y
99%), Estados Unidos de Norteamérica (94% y 88%).
Un resultado semejante se obtiene al comparar las tasas de escolaridad en México con las de algunos
de los países de la Unión Europea por ejemplo con: Reino Unido 170% y 95%; Francia 109% y 93%; España
117% y 94%; Italia 99% y 91%; Países Bajos 122% y 89%; Alemania 100% y 88%; Portugal 113 y 81%. Otro
tanto ocurre con países de la cuenca Asía-Pacifico: Japón 102% y 100% y Corea 90% y 87%18.
El resultado de estas comparaciones Este resultado para México es preocupante en el contexto actual
de la sociedad del conocimiento. Esto se traduce, entre otras cosas, en una competencia desventajosa para
México en el marco de los distintos tratados comerciales.
3. b. La transición entre el nivel medio y el medio superior
En este apartado nos introducimos en un problema importante, dado que se trata de una transición
entre dos niveles educativos que, como se sabe, constituye un límite para la trayectoria escolar de muchos
estudiantes. La pregunta que guía estas consideraciones es, ¿cuántos alumnos que concluyeron la enseñanza secundaria lograron inscripción en alguna institución de EMS, en el siguiente ciclo escolar inmediato?
Debido a las altas corrientes de migración que hay hacia la Ciudad de México desde los municipios
conurbados y desde otras entidades del país, no es fácil dar respuesta a esta pregunta.
Un ejemplo de esto lo podemos ver a continuación. En el ciclo escolar 2003-2004, egresaron de las
secundarias del Distrito Federal 138,643 alumnos en tanto que los alumnos de nuevo ingreso de la EMS en
18
Fuente: UNESCO, los indicadores se refieren a las tasas brutas y netas de escolarización en distintos países.
49
Las exclusiones
de la educación básica y media superior en el D. F.
el siguiente ciclo sumaron 161,947, —un 16.8% más de quienes habían concluido la secundaria en las escuelas del Distrito Federal—. Así se explica que la tasa de absorción de egresados de secundaria en el D. F.,
sea mayor al 100%.
Gráfico 20- Tasa de absorción de egresados de
secundaria a la educación media superior
150
Porcentaje
130
110
90
70
50
2000-01
2001-02
2002-03
2003-04*
2004-05*
*estimados
Tasa de absorción
Fuente: XII Censo General de Población y Vivienda (2000) Cuarto Informe de
Labores de la SEP; 1 de septiembre de 2004.
50
Para aproximar el cálculo de la demanda, se toma como referencia la información que aporta el XII
Censo General de Población y Vivienda del año 2000, respecto a la población de 14 años de edad que residía en el Distrito Federal. El Cuadro 27 nos muestra que había un 8.3% de adolescentes en situación de
des-escolarización, esto es que fueron expulsados del sistema educativo sin concluir la educación básica, y el
3.7% aún cursaba la primaria. Solamente 4 de cada 10 cursaban el grado que correspondía a su edad. También destaca que el 11.4% se habían anticipado, concluyendo la educación secundaria.
Cuadro 27
Población de 14 años en el D. F.
por condición de asistencia a la escuela*
Población de 14 años
%
Total
Asistían a la escuela.
146,888
133,181
100.0
90.7
a) en primaria
b) en secundaria
En 3°
En 2°
En 1°
Con secundaria terminada
No especificado el grado.
5,405
111,606
60,101
38,653
12,852
15,585
585
3.7
76.0
40.9
26.3
8.7
10.6
0.4
No asistían a la escuela.
13,492
9.2
1,090
12,248
154
0.7
8.3
0.1
Con secundaria terminada
Sin secundaria terminada
No especificado grado.*
Distrito
Federal
*Esta columna no suma 100% debido a que hay datos sin especificar.
Fuente: XII Censo General de Población y Vivienda (2000).
Las exclusiones
de la educación básica y media superior en el D. F.
El análisis por delegación ubica 8 demarcaciones debajo del índice promedio de asistencia y el menor
número de egresados de secundaria. Las delegaciones de Milpa Alta, Álvaro Obregón e Iztapalapa, registraban los más bajos índices de asistencia, y junto a Tláhuac y Xochimilco, la población con mayor rezago educativo. En contraparte, destacan Benito Juárez y Azcapotzalco con los valores mayores en estos rubros. Finalmente, la delegación Venustiano Carranza tenía el mayor porcentaje de población matriculada en el tercer
grado de secundaria.
Una reflexión sobre la falta de oportunidades para los adolescentes y jóvenes a nivel nacional
En el Conteo de Población y Vivienda 1995, la población de 15 a 24 años de edad era de 19,539,495
adolescentes y jóvenes; cinco años después, el Censo General de Población y Vivienda del año 2000, registró
que ya sólo residían en el país 17,228,877 jóvenes, de 20 a 29 años de edad. Es decir 2,310,618 menos que
en 1995.
De nueva cuenta en el XII Censo General de Población y Vivienda, del año 2000, la población de 15 a
24 años de edad era de 19,063,269 adolescentes y jóvenes; cinco años después, el II Conteo de Población y
Vivienda del año 2005, registró que ya solo residían en el país 17,067,987 jóvenes, de 20 a 29 años de edad.
Es decir 1,995,282 menos que en 1995.
De estos adolescentes y jóvenes, que perdió el país, menos de un 8% podrían explicarse por las defunciones registradas, entre 1995 y el año 2000 así como entre este último año y 2005; de manera, que la diferencia, mas de 92%, se ha visto obligada a emigrar, principalmente a EUA, por las exclusiones a la educación,
al empleo, a la salud y a la seguridad social, a las que están expuestos los jóvenes de nuestra nación, por el
modelo económico impuesto al país en las cuatro últimas administraciones federales.
51
Las exclusiones
de la educación básica y media superior en el D. F.
52
Las exclusiones
de la educación básica y media superior en el D. F.
ANÁLISIS DE LA EXCLUSIÓN EN TRES
DELEGACIONES VULNERABLES
Síntesis de resultados
Al analizar la exclusión escolar a la luz del nivel de marginación por unidad territorial
(UT), los resultados son en general esperables, aunque no por ello menos alarmantes. Básicamente, se observa que la probabilidad de estar excluido de la educación se incrementa dramáticamente en las colonias, barrios y unidades habitacionales con mayor nivel de marginación y en
el caso de la delegación de Milpa Alta en sus localidades rurales.
Tanto en Iztapalapa como en Gustavo A. Madero, se observa que las colonias, barrios y
unidades habitacionales con grado de marginación muy alto son las que concentran las peores
situaciones de exclusión, con índices superiores al promedio delegacional en todos los grupos de
edad. Son también estas unidades territoriales las que contribuyen al total de excluidos de la
delegación en un porcentaje superior a su participación poblacional.
Para los niños de 5 años las colonias, barrios y unidades habitacionales con muy alto grado de marginación contaban, en el año 2000, con cerca de un 20% de niños excluidos de la escuela. Este porcentaje fue 5 veces mayor que el de las localidades de muy baja marginación.
Para el grupo de 6 a 11 años, los excluidos en las unidades territoriales de muy alta
marginación se ubicaron entre 3.5% y 4%, aproximadamente el doble que en las más favorecidas.
Finalmente, en el grupo de 12 a 14 años, la exclusión osciló en las colonias, barrios y
unidades habitacionales más empobrecidas entre 8% y 10%, lo cual representa alrededor de 3
veces más que en las localidades más privilegiadas.
En el caso de Milpa Alta, los datos revelan que para todos los grupos de edad, la exclusión
en las localidades rurales prácticamente duplica la que se da en las localidades urbanas.
53
Las exclusiones
de la educación básica y media superior en el D. F.
Se desarrollaron estudios específicos para las delegaciones Iztapalapa, Gustavo A. Madero y Milpa Alta. Dichas delegaciones merecen especial atención por mostrar una elevada proporción de niños fuera del sistema
educativo. Iztapalapa y Gustavo A. Madero concentran una gran proporción de la exclusión total del D. F. (alrededor de 44% según el XII Censo del año 2000).
Para las delegaciones Iztapalapa y Gustavo A. Madero se analiza específicamente la distribución de la
exclusión según el grado de marginación de las colonias, barrios y unidades habitacionales. Para el caso de
Milpa Alta, la comparación más significativa es entre el carácter rural y urbano de sus localidades.
1. Marginación y exclusión en Iztapalapa
El cruce de los datos sobre marginación y exclusión por colonias, barrios y unidades habitacionales permite observar una gran inequidad en la incidencia de la exclusión, en todos los grupos de edad. Los Gráficos
21 a 23 de las páginas siguientes son en extremo contundentes.
Veamos primero el grupo de 5 años. Recuérdese que para el D. F., la exclusión de este grupo en el
año 2000 era de 10.5%, y en Iztapalapa, de 14.3%. El Gráfico 21 nos permite observar una gran desigualdad
al interior de la delegación, muy superior a la observada entre las delegaciones del D. F. Mientras que en las
colonias, barrios y unidades habitacionales de marginación muy baja esta exclusión era de 4%, en las de muy
alta marginación se elevaba a 20% (uno de cada 5 niños). Esto significa que un niño de 5 años que pertenece a una colonia, barrio o unidad habitacional de alta marginación estaba 5 veces más expuesto a la exclusión
que uno de una colonia, barrio o unidad habitacional de baja marginación.
54
Gráfico 21- Porcentaje de población de 5 años
fuera de la escuela según grado de marginación de
la localidad
25%
20%
20.1%
15%
13.5%
8.9%
10%
6.2%
5%
4.0%
0%
MUY ALTO
ALTO
MEDIO
BAJO
MUY BAJO
En el grupo de 6 a 11 años se observó una situación similar. La exclusión a nivel del D. F era de 2.5%
para este grupo, y de 3.1% en la delegación. Pero las diferencias entre colonias, barrios y unidades habitacionales
fueron mayores que las que hay entre delegaciones del D. F. Las unidades territoriales menos favorecidas excluían a más del doble de niños que las de menor nivel de marginación.
Las exclusiones
de la educación básica y media superior en el D. F.
Gráfico 22- Porcentaje de población de 6 a 11
años fuera de la escuela según grado de marginación
de la localidad
5%
4%
4.0%
2.9%
3%
2.4%
2%
1.8%
1.8%
1%
0%
MUY ALTO
ALTO
MEDIO
BAJO
MUY BAJO
En el grupo de 12 a 14 años, uno de cada 10 individuos estaba fuera de la escuela en las colonias, barrios
o unidades habitacionales más pobres, mientras que en las menos pobres este índice era tres veces menor.
Debe recordarse que, en todo el Distrito Federal, este porcentaje era menor a 6%.
Gráfico 23- Porcentaje de población de 12 a 14
años fuera de la escuela según grado de marginación
de la localidad
12%
10%
9.9%
8%
6.7%
6%
5.3%
4%
3.7%
3.3%
2%
0%
MUY ALTO
ALTO
MEDIO
BAJO
MUY BAJO
Un elemento que debe resaltarse de todos estos datos es que la exclusión escolar, en todos los grupos
de edad, sólo es superior al promedio de la delegación en el estrato de las unidades territoriales de muy alta
marginación, mientras que los porcentajes del estrato integrado por las localidades de alta marginación están
levemente por debajo del promedio delegacional.
Lo anterior se complementa con la información sobre la contribución relativa de las colonias, barrios o
unidades habitacionales a la exclusión escolar, según el grado de marginación de estas unidades territoriales.
La clave de la interpretación de los Gráficos 24 a 26 está en comparar, para cada grupo de edad, su participación relativa en la población de la delegación con su contribución a la exclusión escolar de dicho grupo de
edad. Si un estrato aporta más exclusión que su población, puede considerarse que está en una situación
peor que la delegación en promedio.
55
Las exclusiones
de la educación básica y media superior en el D. F.
Para la población de 5 años, se observa que de cada 100 niños y niñas que en la delegación no estaban
en la escuela, 60 pertenecían a localidades de muy alta marginación. Esto representaba en el año 2000 a más
de 3,000 niños y niñas. Por su parte, sólo el 43% de la población infantil de la delegación vivía en estas localidades. Todos los estratos de colonias, barrios y unidades habitacionales restantes de menor grado de
marginación contribuyen con menos niños y niñas a la exclusión escolar que el porcentaje de esa edad que
reside en esas unidades territoriales de la delegación.
Gráfico 24- Población de 5 años.
Contribución de las localidades al total poblacional y a la
exclusión según grado de marginación
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
56
1.0%
3.6%
6.4%
2.8%
16.3%
26.3%
19.8%
21.0%
42.7%
60.1%
Contribución a la población
de la delegación
Contribución a la exclusión
de la delegación
Muy bajo
Bajo
Medio
Alto
Muy alto
La situación es sólo levemente menos grave para la población de 6 a 11 años. Las colonias, barrios y
unidades habitacionales de alta marginación muestran mayor contribución a la exclusión que su participación en el total de la población delegacional.
Gráfico 25- Población de 6 a 11 años.
Contribución de las localidades al total poblacional y a la
exclusión según grado de marginación
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
2.3%
3.9%
6.7%
3.9%
20.5%
26.5%
19.6%
21.0%
41.4%
Contribución a la
población de la delegación
53.0%
Contribución a la exclusión
de la delegación
Muy bajo
Bajo
Medio
Alto
Muy alto
Las exclusiones
de la educación básica y media superior en el D. F.
Cincuenta y tres de cada 100 niños y niñas del total de quienes estaban fuera de la escuela en el
2000, vivían en las localidades más pobres. Esto representaba, en cifras absolutas, a casi 3,500 individuos.
Finalmente, para el grupo de 12 a 14 años se observa una situación similar. Las localidades de muy alta
marginación contribuyeron con más excluidos que su participación en términos poblacionales. Casi 56 de
cada 100 niños y niñas fuera de la escuela vivían en estas localidades en el año 2000, lo que significa más de
4,100 individuos.
Gráfico 26- Población de 12 a 14 años.
Contribución de las localidades al total poblacional y a la
exclusión según grado de marginación
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
2.0%
4.5%
3.8%
7.5%
19.0%
26.3%
19.2%
20.8%
40.9%
55.9%
Contribución a la
población de la
delegación
Contribución a la
exclusión de la
delegación
Muy bajo
Bajo
Medio
Alto
Muy alto
Fuente: INEGI, II Conteo de Población y Vivienda (2005).
En síntesis, la exclusión escolar se distribuye siguiendo un patrón sistemático
de inequidad contra la población infantil que vive en las localidades pobres,
particularmente en las de muy alta marginación. Globalmente, en estas localidades viven 41 de cada 100 niños de Iztapalapa, pero ahí residen 56 de cada 100
niños o niñas excluidos.
57
Las exclusiones
de la educación básica y media superior en el D. F.
2. Marginación y exclusión en Gustavo A. Madero
Esta delegación, junto con Iztapalapa, se caracteriza por su tamaño y volumen de población, además de
una presencia importante de niños, niñas y jóvenes que provienen de municipios conurbados al D. F. Al igual
que en Iztapalapa, la información derivada de comparar la marginación y la exclusión entre los diversos barrios y colonias de la demarcación, denota una fuerte inequidad en todos los grupos de edad.
Gráfico 27- Porcentaje de población de 5 años fuera
de la escuela según grado de marginación de la UT
25%
20.4%
20%
15%
9.1%
10%
7.2%
5.1%
5%
3.7%
0%
MUY ALTO
58
ALTO
MEDIO
BAJO
MUY BAJO
Especialmente importante es la inasistencia de los niños y niñas de 5 años de edad que habitan las zonas
con muy altos índices de marginación (20.4%). Comparada con el índice de inasistencia del D. F. en su conjunto (10.5%), esta proporción representa el doble y es casi seis veces mayor, si se compara con quienes viven
en las unidades territoriales con menor pobreza en la misma delegación (3.7%).
El grupo de 6 a 11 años es el que tiene un porcentaje de exclusión menos contrastante. Poco más de
tres niños y niñas de cada cien que habitan en unidades territoriales de muy alta marginación no asisten a la
escuela, frente a casi dos de cada cien en las de muy baja marginación.
Gráfico 28- Porcentaje de población de 6 a 11 años
fuera de la escuela según grado de marginación de
la UT
4%
3.4%
3%
2.2%
2%
2.2%
1.7%
1.7%
1%
0%
MUY ALTO
ALTO
MEDIO
BAJO
MUY BAJO
Las exclusiones
de la educación básica y media superior en el D. F.
Para los adolescentes de 12 a 14 años, crece otra vez la diferencia entre barrios y colonias con diversos
grados de marginación; quedan fuera de la escuela 8 niños y niñas de cada 100 en las zonas con muy altos
índices de marginación, frente a 3 de 100 en las de menor pobreza.
Al igual que en Iztapalapa, la exclusión escolar sólo es superior al promedio de la delegación en las colonias, barrios y unidades habitacionales de muy alta marginación salvo en el grupo de 12 a 14 años, en que
es también mayor para los niños que residen en las unidades territoriales de alta marginación.
Gráfico 29- Porcentaje de niños de 12 a 14 años fuera
de la escuela según grado de marginación de la UT
10%
8.3%
8%
5.8%
6%
4.9%
4%
3.5%
3.3%
2%
0%
MUY ALTO
ALTO
MEDIO
BAJO
MUY BAJO
59
Ahora, complementemos nuestra mirada con la forma en que los barrios y colonias participan en la población y contribuyen a la exclusión en cada grupo de edad. Veremos (Gráfico 30) que de cada 10 niños y
niñas de 5 años que no asistían a la escuela en la delegación, al menos la mitad pertenecían a colonias, barrios y unidades habitacionales de muy alta marginación, cuando sólo el 26% de los niños de la delegación
vivían en estas unidades territoriales.
Gráfico 30- Población de 5 años
Contribución de las UT al total poblacional y a la
exclusión según grado de marginación
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
4.0%
11.2%
5.8%
11.7%
22.1%
31.8%
17.0%
26.0%
51.0%
26.0%
Contribución a la población
de la delegación
Contribución a la exclusión
de la delegación
Fuente: INEGI, II Conteo de Población y Vivienda (2005).
Muy bajo
Bajo
Medio
Alto
Muy alto
Las exclusiones
de la educación básica y media superior en el D. F.
Como adelantamos ya, la población de 6 a 11 años (Gráfico 31) es la que tiene la situación menos grave
de los tres grupos de edad. Del total de niños y niñas excluidos de la escuela, poco más de la tercera parte
proviene de barrios y colonias de alta marginación. En cambio, si vemos su participación en el total poblacional,
ésta es de sólo 25.1%.
Gráfico 31- Población de 6 a 11 años
Contribución de las UT al total poblacional y a la
exclusión según grado de marginación
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
11.4%
12.1%
8.0%
8.7%
30.1%
32.7%
17.2%
18.6%
25.1%
Contribución a la población
de la delegación
Muy bajo
Bajo
Medio
Alto
Muy alto
36.0%
Contribución a la exclusión
de la delegación
60
Finalmente, el Gráfico 32 nos permite observar que para los adolescentes que tienen entre 12 y 14 años
de edad, las colonias, barrios y unidades habitacionales de muy alta y alta marginación contribuyen con más
de la mitad de la exclusión de la delegación (55.2%). En ambos casos, la contribución que hacen estas unidades territoriales a la marginación de la demarcación, es mayor a su participación en la población total de
la delegación.
Gráfico 32- Población de 12 a 14 años.
Contribución de las UT al total poblacional y a la
exclusión según grado de marginación
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
12.3%
12.8%
7.5%
8.1%
29.3%
32.9%
19.2%
18.1%
23.9%
Contribución a la población
de la delegación
36.0%
Contribución a la exclusión
de la delegación
Muy bajo
Bajo
Medio
Alto
Muy alto
Las exclusiones
de la educación básica y media superior en el D. F.
En síntesis, también en esta delegación estamos frente a un patrón de mayor
exclusión escolar para los niños y niñas que viven en las colonias, barrios y unidades habitacionales de mayor marginación.
61
Las exclusiones
de la educación básica y media superior en el D. F.
3.Ruralidad y exclusión en Milpa Alta
Tal como se observó anteriormente, Milpa Alta no destaca por el volumen de su población excluida de la
escuela, sino debido a los elevados porcentajes de exclusión escolar que padece la población infantil que
reside en la delegación19. Todos los barrios urbanos de la delegación son de muy alta marginación con excepción de Cruztitla y Xalatipac, que son de alta marginación. Debido a ello, y a diferencia de las otras dos
delegaciones estudiadas, el análisis mostró que el mayor contraste que presenta Milpa Alta es la comparación
entre los ámbitos rural y urbano.
El total de niños y niñas de 5 a 14 años de edad excluidos en el año 2000, superaba los 1,200 individuos.
De éstos, 87% vivía en localidades urbanas, y el 13% restante (aproximadamente 160 individuos) en las localidades rurales. Si se toma en cuenta que en las localidades rurales sólo reside el 10% del total de la población
de este grupo (1,570 individuos), se tiene un primer indicio de la situación desventajosa para la población
que reside en estas localidades. Pero las mayores desigualdades surgen cuando se comparan las exclusiones
dentro de cada tipo de localidad.
Gráfico 33- Porcentaje de niños fuera de
la escuela, por grupo de edad y tipo de localidad
32.3%
35%
30%
62
25%
20%
16.4%
Rural
15%
6.7%
10%
Urbana
5.4%
2.9%
5%
0%
11.4%
5 años
6 a 11 años
12 a 14 años
Como puede verse en el Gráfico 33, la exclusión en las localidades rurales prácticamente duplicó a la
registrada en las localidades urbanas. En el grupo de 5 años, 60 niños y niñas que habitaban localidades
rurales estaban fuera de la escuela en el año 2000, lo que equivalía a uno de cada tres niños de dichas áreas.
En el siguiente grupo el porcentaje de exclusión rural era menor (5.4%), y comprendía 50 individuos. Finalmente, la exclusión crece en el grupo de 12 a 14 perteneciente a localidades rurales, supera el 11%, y comprende aproximadamente 50 individuos.
Esta realidad no debe hacer perder de vista que los mayores volúmenes de exclusión se concentran,
debido a la distribución poblacional de la delegación, en sus localidades urbanas.
Es necesario recordar que las delegaciones Milpa Alta e Iztapalapa tienen los índices de exclusión escolar más altos, en la población de 5 a 14 años de
edad del Distrito Federal, tanto en el año 2000 como en 2005.
19
Las exclusiones
de la educación básica y media superior en el D. F.
El caso de las telesecundarias y secundarias para población trabajadora
Si bien únicamente el 1.4% de la matrícula de secundarias en el Distrito Federal es atendida por la modalidad de telesecundaria, en localidades urbanas de la delegación Milpa Alta se presentan situaciones como las
siguientes: en el ciclo escolar 2003-2004, el 86.5% de los egresados de sexto grado de primaria en San Salvador Cuauhtenco emigraron para estudiar secundaria general o técnica, debido a que la telesecundaria y la
secundaria para trabajadores con las que cuenta esta localidad son servicios que no disponen de laboratorios, ni gozan de la preferencia que tiene la población por las modalidades de secundaria general o técnica.
En San Lorenzo Tlacoyucan la única opción de estudio es la telesecundaria, de ahí que el 55.1% de la
población infantil emigre para estudiar en otras localidades.
Algo similar ocurre en los lugares en donde se ofrece el servicio de secundarias para población trabajadora; además del caso, ya mencionado, de San Salvador Cuauhtenco, está el de Santa Ana Tlacotenco, donde el 92.1% de los alumnos que terminan su educación primaria no tienen otra opción y se inscriben en la
secundaria para población trabajadora; sólo el 7.9%, de los egresados paga para inscribirse en una secundaria general particular.
En San Pedro Actopan se ofrecen dos modalidades de secundaria, el 73% de los egresados de primaria
se inscriben en la secundaria general y el 27% en la secundaria para población trabajadora, éstos últimos
posiblemente por insuficiencia de cupo en la secundaria general.
Es necesario destacar que San Lorenzo Tlacoyucan fue, según los datos del censo del año 2000, la localidad
de la delegación de Milpa Alta que presentó el más alto índice de inasistencia escolar en la población de 12 a
14 años de edad, con 11.9%, y en orden decreciente le siguieron San Salvador Cuauhtenco y Santa Ana Tlacotenco con 7.5%.
63
Las exclusiones
de la educación básica y media superior en el D. F.
4.El acceso a la educación media en las delegaciones Milpa Alta, Iztapalapa y
Gustavo A. Madero.
Mientras que en la delegación Milpa Alta 91 de cada cien alumnos que iniciaron su secundaria en el ciclo
escolar 2001-2002 se mantenían en la escuela, al fin del ciclo escolar 2003-2004, cursando el tercer grado
de secundaria, en Iztapalapa se encontraban en este caso sólo 75 y en Gustavo A. Madero 85.
Seguimiento de alumnos en secundaria en tres delegaciones
del Distrito Federal 2000-2004
Delegación
Inscritos
a primero
ciclo 200-2001
Permanecen
en tercero
ciclo 200-2001
Egresados
de
secundaria
EXANI-1
Asignados
100%
91%
85%
57.0%
100%
85%
82%
40.9%
100%
75%
73%
39.5%
Delegación
Milpa Alta
64
Delegación
Gustavo A.
Madero
Delegación
Iztapalapa
La estimación de egresados de esa generación en el ciclo escolar 2003-2004 por cada cien alumnos que se
inscribieron a primer grado de secundaria dos ciclos escolares antes, fue de 85 en Milpa Alta, 73 en Iztapalapa
y 82 en Gustavo A. Madero.
La población que en ese periodo había abandonado la escuela sin concluir su educación básica fue de
14.7% en Milpa Alta; 17.9% en Iztapalapa y de 6.2% en Gustavo A. Madero.
De quienes cursaban el tercer grado de secundaria en las modalidades general, secundaria por televisión y
para trabajadores, no solicitaron presentar el EXANI-I del CENEVAL, para incorporarse a la educación media, en
el ciclo escolar 2003-2004, un 14.8% en Milpa Alta; 22.7% en Iztapalapa y de Gustavo A. Madero 16.7%.
Las exclusiones
de la educación básica y media superior en el D. F.
De quienes solicitaron presentar el EXANI-I del CENEVAL para incorporarse a la educación media, sólo
lograron ser asignados a alguna opción solicitada por ellos (aun cuando no se precisa el orden de acuerdo
con su preferencia) 57% de los alumnos que iniciaron su educación secundaria en el ciclo escolar 2001-2002
en Milpa Alta; 39.5% de los de Iztapalapa y 40.9% de Gustavo A. Madero.
Es posible advertir también diferencias significativas en el porcentaje de quienes fueron asignados a alguna de las opciones que habían seleccionado para ingresar a la educación media, entre las tres delegaciones.
Así, las secundarias generales públicas obtuvieron en Milpa Alta un 58.3% de asignaciones en instituciones
medias, en relación a los inscritos a primer grado en el ciclo escolar 2001-2002; en Gustavo A. Madero 45.8%
y en Iztapalapa 40.2%.
Al diferenciar por turnos el porcentaje de asignación entre las secundarias generales públicas de las tres
delegaciones, las diferencias se expresan, en el turno matutino, de la siguiente manera: 66% en Milpa Alta;
49% en Gustavo A. Madero y 45.6% en Iztapalapa; en el turno vespertino 47.1% en Milpa Alta; 37.9% en
Gustavo A. Madero y 30.0% en Iztapalapa.
En las secundarias públicas por televisión la delegación de Milpa Alta obtuvo un porcentaje de asignación
de 45.7%; Iztapalapa de 40.0% y Gustavo A. Madero de 37.6%.
En las secundarias públicas para población trabajadora la delegación Milpa Alta obtuvo un porcentaje de
asignación de 51.9%; Gustavo A. Madero de 29.2% e Iztapalapa de 25.5%.
Al diferenciar por turnos el porcentaje de asignación entre las secundarias públicas para población trabajadora de las tres delegaciones las diferencias se expresan, en el turno matutino, de la siguiente manera:
51.9% en Milpa Alta, en el que todas las escuelas de esta modalidad que solicitaron presentar el EXANI-I en
esta delegación, correspondían a este turno; 41.9% en Gustavo A. Madero y 27.3% en Iztapalapa; en el turno
vespertino sólo había alumnos que solicitaron presentar el EXANI-I en la delegación Iztapalapa, donde el porcentaje de asignación fue de 22.7% y en el turno nocturno sólo había alumnos que solicitaron presentar el
EXANI-I en la delegación Gustavo A. Madero, donde el porcentaje de asignación fue de 25.2%.
En cuanto a las secundarias generales particulares la delegación Milpa Alta obtuvo un porcentaje de
asignación de 52.4%; Iztapalapa de 36.0% y Gustavo A. Madero de 22.4%. En esta delegación hay una secundaria particular que trabaja en el turno vespertino, con un porcentaje de asignación de 36.8%, en tanto
las que trabajan el turno matutino registran un porcentaje de 22.2%.
Las desigualdades observadas entre delegaciones también se reproducen al interior de ellas, tanto entre
barrios y colonias como entre escuelas. Estas diferencias se documentan en los apartados que corresponden
a los análisis de cada delegación.
Una evaluación desde el punto de vista de la equidad muestra que no se han modificado las desigualdades entre delegaciones; tampoco la evolución desde el punto de vista de la eficiencia muestra una reversión
sustantiva de las diferencias entre los índices de desempeño escolar entre delegaciones. En cambio, al interior
de las delegaciones, entre colonias y planteles escolares se registran algunos cambios significativos que son
alentadores porque demuestran la factibilidad de una reversión, tan necesaria, de estas diferencias tanto en
la equidad como en la eficiencia.
65
Las exclusiones
de la educación básica y media superior en el D. F.
66
CONCLUSIONES Y
RECOMENDACIONES FINALES
Las exclusiones
de la educación básica y media superior en el D. F.
Conclusiones
La educación básica y media superior en el Distrito Federal son insuficientes para asegurar que la población en edad escolar asista a la escuela, tanto porque se ha retraído la oferta federal y no ha sido reubicada
con base en las necesidades que implica la dinámica de desplazamiento territorial de la población, como por
la incapacidad del sistema escolar para retener a los alumnos más vulnerables a la exclusión que ingresan a
él y a quienes la escuela, llama “desertores” para hacerlos culpables de las causas de su salida.
Para lograr un cambio, se requiere de una reestructuración amplia y a fondo del sistema escolar, a partir
de las necesidades, en cada colonia, barrio, delegación y entre delegaciones que, con la participación colegiada de maestros, alumnos, padres de familia y organizaciones de la sociedad, así como de los gobiernos
federal, del Distrito Federal y de las delegaciones políticas, atienda de manera integral las dimensiones filosófica, pedagógica, cultural, social, económica, organizativa y de seguridad20 en que deben desarrollarse los
procesos educativos para garantizar, en condiciones de equidad y calidad, aprendizajes pertinentes y significativos de los alumnos.
68
Se deben crear las normas y los espacios institucionales apropiados para la participación de actores sociales, instituciones académicas y de las propias comunidades educativas de cada escuela en la detección de
necesidades, el enriquecimiento y diseño del quehacer educativo, así como en los procesos de gestión y supervisión de los mismos.
Impulsar y facilitar la construcción de auténticas comunidades educativas en las escuelas, que permitan
recuperar el papel de la escuela pública como un eje del desarrollo social y comunitario, vinculándolas con
las organizaciones comunitarias y vecinales.
Considerando que la educación es un derecho social fundamental y que las principales causas de la
exclusión educativa consisten en la insuficiencia y deficiencias de la oferta en educación combinadas con
condiciones sociales de carácter estructural, como la marginación y las discriminaciones de género, étnicas, o por discapacidad, el gobierno del Distrito Federal, en el marco de sus atribuciones, funciones y responsabilidades deberá:
Impulsar el pleno ejercicio del derecho a la educación sobre la base de los principios de igualdad y equidad social, universalizando el acceso y permanencia de la infancia y adolescencia del Distrito Federal a los
niveles de educación básica y media, y avanzando hacia la universalización de la enseñanza superior.
Reducir las desigualdades e inequidades en la distribución territorial de la oferta educativa. En una
primera etapa, priorizando los esfuerzos en las delegaciones políticas de Iztapalapa, Gustavo A. Madero y
Milpa Alta.
Diferentes propuestas axiológicas hacen referencia a una educación de calidad y sobre este concepto a nosotros nos parece un punto de partida necesario
el desarrollado por el doctor Carlos Muñoz Izquierdo.
20
Las exclusiones
de la educación básica y media superior en el D. F.
Ampliar y profundizar el esfuerzo en materia de mantenimiento, rehabilitación y dignificación de los
inmuebles escolares, mobiliario e instrumentos pedagógicos, mejorando la infraestructura y dignificando
el entorno escolar, impulsando modelos educativos que prevengan los factores de exclusión educativa
que fortalezcan la permanencia e inclusión de la infancia y la adolescencia en un marco de convivencia
armónica y equitativa que genere relaciones interculturales incluyentes y construya comunidades escolares fuertes y participativas.
Lograr la movilización de los recursos humanos, materiales, financieros y sociales necesarios que permitan satisfacer, con calidad y oportunidad, la demanda social de enseñanza básica y media superior, llevando
a cabo las acciones que consigan articular estrategias, políticas, programas y acciones entre los tres niveles de
gobierno y con la sociedad civil.
69
Las exclusiones
de la educación básica y media superior en el D. F.
Recomendaciones
Primera.- Con apoyo en los resultados de los estudios de las delegaciones Milpa Alta, Iztapalapa y Gustavo
A. Madero, que ubican las unidades territoriales que más contribuyen a la inasistencia escolar, a nivel
de localidades, barrios, colonias y al interior de éstas por manzanas; así como también de aquellas
unidades territoriales en donde se presentan los mayores índices de inasistencia, se recomienda que,
con participación de la Secretaria de Desarrollo Social, de las áreas que la integran y de las entidades
que coordina, así como de las delegaciones y organizaciones de la sociedad civil, se realicen los trabajos de campo que permitan identificar a los niños, niñas y adolescentes que se encuentran fuera de
la escuela e indagar, en cada caso, las causas u obstáculos que les impiden asistir a ella. Previendo, al
mismo tiempo, contar con la necesaria capacidad de respuesta que garantice, de manera efectiva, su
incorporación21.
a).- Identificar con nombre y apellido a la población que no asiste a la escuela, tanto de localidades, barrios
y colonias que cuentan con servicios de educación como en aquellas que no cuentan con ellos y asegurar, con perspectiva de igualdad de género y mediante las acciones compensatorias que se requieran, su asistencia, con atención prioritaria para la población femenina con uno o más hijos nacidos vivos22; la población con requerimientos de educación especial; la que habla lenguas indígenas.
b).- Como parte de la capacidad de respuesta con que se debe prever contar, es necesario formalizar los
mecanismos e instrumentos para incorporar a la población en edad escolar que no asiste a la escuela23 a los planteles educativos en el nivel escolar que les corresponde.
70
c).- También es necesario, a fin de garantizar el ejercicio del derecho a la educación en lengua materna
de la población que habla lenguas indígenas, establecer la coordinación de acciones con el Programa
de Educación Intercultural Bilingüe en el Distrito Federal, del que ya forman parte jardines de niños y
escuelas primarias en las delegaciones Milpa Alta y Gustavo A. Madero.
d).- En este contexto es importante eliminar las barreras administrativas que dificulten el ejercicio del derecho a la educación.
Segunda.- El Centro de Estudios en Economía de la Educación recomienda, en el marco del Convenio entre
UNICEF, el gobierno del Distrito Federal y la Administración Federal de Servicios Educativos en el Distrito
Federal, priorizar a la delegación de Iztapalapa que, en todos los grupos de edad, cuenta con una demanda social que supera a la matrícula, así como con alumnos que abandonaron la escuela durante el
ciclo escolar 2003-2004 (último para el que se disponía de información de fin de cursos, al momento de
efectuarse el Estudio). El priorizar esta delegación se facilita en virtud de la descentralización de los serviA partir de los resultados de un estudio semejante que realizamos en el Estado de Chiapas; en varios de los municipios, con participación de los ayuntamientos, encabezados por sus presidentes municipales y el apoyo de estudiantes universitarios, de las escuelas normales y de instituciones de educación
media; se desarrollaron acciones de brigadas que hicieron barridos en áreas de la traza urbana, casa por casa, para identificar a los niños que se encontraban
fuera de la escuela así como las causas de su inasistencia y las necesidades para integrarse a ella.
21
Para dimensionar el problema así como la factibilidad de resolverlo; diremos que en la delegación Milpa Alta la población femenina económicamente
activa de 12 a 14 años que no asistía a la escuela, en el año 2000, era de 31 niñas, en Iztapalapa de 654 y de 348 en Gustavo A. Madero mientras que las
niñas madres que estaban fuera de la escuela, en ese año, eran 3; 72 y 41 respectivamente. En el año 2005: las niñas madres fuera de la escuela eran: 3 en
Milpa Alta; 64 en Iztapalapa 32 en Gustavo A. Madero.
22
De manera que los niños y niñas identificadas en el trabajo de campo como fuera de la escuela, se puedan canalizar e incorporar y las autoridades escolares (dirección, supervisión y funcionariado), con participación del profesorado, puedan darles seguimiento en los jardines de niños, primarias, secundarias y
escuelas de educación especial a las que se incorporen o reincorporen, para asegurarse de su permanencia intracurricular e intercurricular.
23
Las exclusiones
de la educación básica y media superior en el D. F.
cios educativos, que se inició en 1993 con la Unidad de Servicios Educativos Iztapalapa (USEI), hoy Dirección General de Servicios Educativos Iztapalapa.
Tercera.- A medida que la demanda social ha ido disminuyendo y se ha incrementado la incorporación
de la población en edad escolar, la incapacidad del sistema escolar para retener a la población que
logra incorporarse a él ha ido adquiriendo un peso relativo mayor en la inasistencia escolar.
Se recomienda desarrollar estrategias y acciones que permitan identificar, apoyar y dar seguimiento a los alumnos que enfrentan este riesgo en cada escuela, zona y sector escolar, para evitar que los
pierda el sistema educativo.
Estas estrategias constituyen una prioridad inaplazable para el desarrollo de la educación básica
en el Distrito Federal junto con los retos de impedir: a) las exclusiones de la población que habla lenguas indígenas; b) de la población con requerimientos de educación especial; c) de las niñas madres,
así como d) de lograr la cobertura universal en secundaria y educación media superior.
Cuarta.- Es necesario enfrentar el grave rezago que tiene la educación básica en los siguientes ámbitos:
Ampliar la cobertura de la educación intercultural bilingüe en la Ciudad de México y de manera
particular en Iztapalapa, que es la demarcación con mayor población que habla lenguas indígenas.
Igualar las oportunidades de educación especial, tanto de Centros de Atención Múltiple (CAM)
como de USAER, que se ofrecen con una inequidad mayor, entre delegaciones, que los servicios “regulares”, situación que es indispensable corregir.
Quinta.- Deben revisarse con rigor los logros y fracasos de los distintos componentes de los programas
compensatorios destinados a garantizar el acceso, la permanencia y promoción oportuna de los niños
y niñas a una educación básica de calidad ya que, en muchos casos, las reglas de operación de los
mismos son insuficientes o inadecuadas. Es necesario desarrollar programas que no sean dispersos y
que atiendan las necesidades de la población infantil de manera integral.
Fortalecer programas y acciones compensatorios específicos para la infancia y adolescencia, como
los programas de útiles escolares, uniformes y desayunos escolares, así como crear otros nuevos
como el de transporte escolar. El propósito primordial de estas acciones debe ser garantizar la gratuidad de la educación en su conjunto y no únicamente de la escuela.
En el marco de la universalización de la educación, fortalecer, en lo particular, las acciones dirigidas a
insertar, reinsertar y lograr la permanencia de la población adolescente y juvenil en la educación media.
Programas y acciones compensatorias específicas para la infancia y adolescencia en condiciones
de alta y muy alta marginación.
Programas y acciones específicas para prevenir el embarazo adolescente así como reincorporar a
la escuela a las madres adolescentes o jóvenes.
71
Las exclusiones
de la educación básica y media superior en el D. F.
Sexta.- Es necesario planear la atención a la demanda mediante una oferta que atienda a la equidad y
calidad, entre delegaciones y al interior de éstas entre localidades, barrios, colonias y unidades
habitacionales.
Para ello es necesario tener en cuenta los cambios en la vocación de uso del suelo, de residencial
a comercial o de servicios, principalmente en las delegaciones del centro del Distrito Federal, así como
en las áreas centrales de las otras delegaciones, que ha desplazado la residencia de la población hacia
nuevas áreas en las propias delegaciones o a otras demarcaciones, principalmente de la periferia.
Como efecto de lo anterior se dispone de infraestructura escolar excedente, donde ya no hay
población infantil suficiente; en tanto se carece de ella o es insuficiente en zonas más recientemente
pobladas o de mayor crecimiento poblacional, en particular en delegaciones de la periferia.
El aprovechamiento de la infraestructura existente debe complementarse con otros elementos
que la hagan funcional, como por ejemplo el transporte escolar; la reasignación de espacios a otros
fines educativos y culturales, así como la creación de nueva infraestructura a escalas más pequeñas
que favorezcan la convivencia y el trabajo escolar y la relación escuela-comunidad, con una distribución que atienda a la equidad y calidad en la oferta pública de los servicios educativos.
72
Séptima.- Es indispensable efectuar una evaluación de la calidad de la información reportada en los
formatos 911 de inicio de cursos. Para ese propósito es aconsejable realizar dicha evaluación mediante una muestra representativa, realizada por instancias diferentes e independientes de las responsables de la entrega y recolección de los formatos 911 en las escuelas. El tiempo más oportuno
para efectuarla es inmediatamente después que se haya llenado y procesado la información de
inicio de cursos.
Octava.- Es necesario dar continuidad a los trabajos de este Estudio desde un espacio permanente de
investigación, indisolublemente vinculado a aportar elementos para la formulación de políticas, la
toma de decisiones y la rendición de cuentas. Como tareas inmediatas se requiere, por una parte,
elaborar los estudios por colonias y manzanas en las delegaciones que faltan y por otra, mantener
actualizados los estudios con los que ya se cuenta en Milpa Alta, Iztapalapa y Gustavo A. Madero.
Novena.- Se recomienda sensibilizar a la sociedad en el sentido de que la educación es un compromiso
de todos, tanto de los tres niveles de gobierno como de la sociedad, mediante acciones de convencimiento y movilización para generar la voluntad y el compromiso de todos, a fin de que todos los niños, niñas, adolescentes y jóvenes logren ejercer su derecho a la educación con posibilidades de
desarrollar plenamente sus capacidades físicas, intelectuales y afectivas.
En este sentido la sistematización y divulgación de la información relacionada con la inequidad y
la exclusión es fundamental para que la sociedad de la Ciudad de México asuma y esté en condición
de exigir, a los tres niveles de gobierno, el cumplimiento de sus obligaciones; que garantice que todos
los niños y niñas accedan a la escuela, permanezcan en ella y se promuevan oportunamente. Así
mismo para que las escuelas a las que acudan cuenten con docentes con formación y vocación pedagógica, actualizados en los contenidos y en los métodos con que los imparten; con infraestructura,
equipamiento y materiales suficientes que favorezcan en los alumnos procesos de aprendizaje pertinentes y relevantes.
Las exclusiones
de la educación básica y media superior en el D. F.
Lo anterior es un elemento fundamental para promover y lograr una efectiva participación ciudadana haciendo de la educación un tema de preocupación y prioridad permanente de toda la sociedad.
La participación ciudadana constituye una base de consenso para el diseño de políticas públicas,
en las que sean prioritarias la asignación y transferencia de recursos públicos para el cumplimiento de
las metas propuestas.
Supone un compromiso explícito de los tres niveles de gobierno ante la sociedad y al mismo tiempo
una invitación a todos los capitalinos a participar en el compromiso y a velar por su cumplimiento.
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Las exclusiones
de la educación básica y media superior en el D. F.
Agradecimientos y reconocimientos
El Centro de Estudios en Economía de la Educación, CEEE, agradece a la señora Yoriko Yasukawa, representante en México del Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia UNICEF, al señor Daniel Camazón,
Coordinador de Programas, y a la señora Theresa Kilbane, Oficial del Proyecto Protección a la Infancia del
mismo organismo, la distinción que nos hicieron al invitarnos a formar parte de la iniciativa UNICEF MÉXICO
“Todos los Niños en la Escuela”.
Para el CEEE constituye un honor participar en una iniciativa que tiene como objetivo contribuir para
hacer efectivo el ejercicio del derecho a la educación de todos los niños mediante la realización del estudio
“Todas las Niñas y los Niños en la Escuela en el Distrito Federal”.
Agradecemos a todo el personal de la oficina de UNICEF MÉXICO, su cooperación y apoyo para la realización del estudio. En particular a Theresa Kilbane, quien con capacidad de convocatoria y persistencia logró
que los niños y niñas del Distrito Federal excluidos de la escuela puedan ser vistos por los distintos niveles de
gobierno que concurren en la Ciudad de México, mediante este Estudio; a Ana Paola Díaz de León Straffon
y a María Méndez Núñez, por su apoyo para las actividades de enlace en la realización del Estudio y a Ciedra
Echanove R., Secretaria Senior de la Coordinación de Programas, por su siempre eficaz y eficiente labor.
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El CEEE hace un reconocimiento a la doctora Raquel Sosa Elízaga, Secretaria de Cultura del gobierno del
Distrito Federal, quien en su carácter de Secretaria de Desarrollo Social, participó personalmente en la revisión
de los términos de referencia del Estudio e impulsó su realización, convencida de la relevancia del mismo; a
Martha Pérez Bejarano quien, como Directora del DIF del D. F., formó parte del Comité Técnico para el seguimiento del Estudio integrado por el licenciado Pablo Enrique Yánes Rizo, Director General de Equidad y Desarrollo Social quien, en el desempeño de esta comisión, fue un excepcional interlocutor y un eficaz apoyo
para ampliar las posibilidades de su realización, así como también a su suplente José Luis Peralta, Líder Coordinador de Proyecto de la misma Dirección General, quien hizo importantes propuestas y contribuciones
criticas en las reuniones de presentación de avances de resultados; la licenciada Soledad Salcedo Hernández,
Directora de Planeación de la Coordinación de Planeación del Desarrollo Territorial del Gobierno del D. F.
COPLADET, quien compartió con nosotros los innovadores desarrollos del área a su cargo, que contribuyeron
a crear condiciones para llevar el Estudio a nivel de colonias y manzanas y quien además aportó la clasificación por grados de marginación construidos en su área, por colonias y a nivel de manzanas, utilizados en el
Estudio para las delegaciones Milpa Alta, Iztapalapa y Gustavo A. Madero; la licenciada Jacqueline Pardo
Semo, Directora Ejecutiva de Apoyo a la Niñez y un eficaz apoyo en las labores de comunicación y enlace del
Comité Técnico; a la licenciada Leticia Vargas Salguero, Directora General de Asuntos Educativos, y al maestro
Armando Ocampo, Coordinador Académico del Instituto de Educación Media del Distrito Federal.
A los funcionarios de la Administración Federal de Servicios Educativos en el Distrito Federal, especialmente al licenciado Antonio Ávila Díaz, Director General de Planeación, Programación y Evaluación Educativa,
quien fue designado contraparte institucional para el Estudio por la doctora Sylvia Ortega Salazar, entonces
Subsecretaría de Servicios Educativos en el Distrito Federal; al ingeniero Sócrates Muñiz Zafra, Coordinador
Sectorial del Centro de Desarrollo Informático Arturo Rosenblueth y al licenciado Alejandro Gómez Garay del
mismo Centro; al licenciado Manuel Galindo González, Director de Planeación Educativa; a la profesora Susana Justo Garza, Directora General de Servicios Educativos en la Delegación Iztapalapa y al licenciado Miguel
Angel López, Director de Planeación en la misma Dirección General.
Es necesario destacar que el licenciado Antonio Ávila Díaz brindó todas las facilidades, a través del Centro
de Desarrollo Informático Arturo Rosenblueth, para acceder a la información que requerimos para la elabora-
Las exclusiones
de la educación básica y media superior en el D. F.
ción del estudio. Así mismo nos apoyamos en la página de Internet de la Administración Federal de Servicios
Educativos en el Distrito Federal, desarrollada por el mismo Centro, para consultar los resultados del Concurso de Ingreso a la Educación Media Superior de la COMIPEMS.
Al doctor Francisco Escobar Vega, Director General Adjunto de Relaciones Internacionales; a la licenciada
Pilar García Velásquez, Directora de Asuntos Internacionales; a Marcela Eternod y Edmundo Gutiérrez, todos
ellos del Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática (INEGI), quienes hicieron posible disponer
de información del XII Censo General de Población y Vivienda del año 2000, en el Distrito Federal, a nivel de
unidades territoriales de colonia y manzana.
El diseño técnico, metodológico y la realización de los trabajos del estudio fueron responsabilidad del
Centro de Estudios en Economía de la Educación.
Finalmente, cabe advertir que las opiniones y juicios expresados en este Informe son de la exclusiva responsabilidad del Centro de Estudios en Economía de la Educación y no representan, necesariamente, los
puntos de vista del Fondo de Naciones Unidas para la Infancia UNICEF, del gobierno del Distrito Federal o de
la Administración Federal de Servicios Educativos en el Distrito Federal.
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Exclusión escolar
(primera edición) fue editado por UNICEF.
Se terminó de imprimir en noviembre de 2006.
Su composición se realizó en InDesign CS2.
Edición elctrónica
[email protected]
Coordinación
de impresión
y diseño