9.0 Plan de Cierre - Ministerio de Energía y Minas

9-1
Estudio de Impacto Ambiental de la Variante de la Línea de Transmisión 220 kV Chiclayo
Oeste – Piura Oeste
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PLAN DE CIERRE
9.1
Generalidades
El presente Plan de Cierre de operaciones del proyecto "Estudio de Impacto Ambiental de la
Variante de la Línea de Transmisión 220 kV Chiclayo Oeste – Piura Oeste", se formula a
nivel conceptual debido que en su oportunidad y a solicitud de la autoridad competente se
prepara el Plan de Cierre a Nivel de Factibilidad, el cual implicará un conjunto de
procedimientos que permitan “devolver a su estado inicial las áreas intervenidas” a su vez
que estas no constituyan un peligro de contaminación al ambiente.
En el Reglamento de Protección Ambiental en las Actividades Eléctricas (D.S. Nº 29-94-EM)
se define como Plan de Abandono “…. el conjunto de acciones para abandonar un área o
instalación. Este incluirá medidas a adoptarse para evitar efectos adversos al medio
ambiente por efecto de los residuos sólidos, líquidos o gaseosos que puedan existir o que
puedan aflorar en el corto, mediano o largo plazo”.
El plan de abandono se ejecutará en dos momentos:
1er momento, culminadas las actividades constructivas.
2do momento, cuando el titular decida abandonar y/o se cumpla la vida útil de la línea.
El plan de cierre considera el desmontaje y retiro de equipos, el destino que se daría a las
edificaciones y demás obras de ingeniería para un uso beneficioso, el reordenamiento de
las superficies y áreas alteradas por esta actividad a fin de restaurar el medio ambiente. Por
lo tanto, el abandono o cierre y desmantelamiento de las instalaciones de las obras
proyectadas deberá realizarse, en lo posible, sin afectar al medio ambiente de las áreas de
servidumbre e influencia de su recorrido y sobre todo una vez finalizada esta fase dejar el
ambiente natural sin alteraciones notables y en lo posible como estaban momentos antes de
iniciadas las obras de instalación.
Las actividades y labores de cierre correspondiente al proyecto serán incluidas en la
actualización del Plan de Cierre en el plazo de un año contado desde la aprobación del
presente en conformidad con la Ley Nº 28090 que regula el Cierre de Minas y su
Reglamento, Decreto Supremo Nº 033-2005-EM.
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Objetivo
Los objetivos para el plan de cierre son los siguientes:
• Garantizar la adecuada protección ambiental en toda el área de influencia, mediante la
ejecución de obras y medidas de mitigación, con aplicación de tecnologías orientadas al
control de riesgos, estabilización del terreno, contención de descargas físicas y
eléctricas, priorizando el criterio de prevención de la contaminación.
• Asegurar la seguridad y salud pública durante la ejecución de las actividades de cierre al
culminar el proyecto eléctrico, así como en las etapas de post-cierre, recuperando la
calidad ambiental inicial del entorno y desarrollando las correspondientes obras de
restauración física, química, biológica e hidrológica.
9.3
Responsable de ejecución
El responsable en la ejecución del plan de cierre del proyecto " Estudio de Impacto
Ambiental de la Variante de la Línea de Transmisión 220 kV Chiclayo Oeste – Piura Oeste",
es el titular.
9.4
Lineamientos para las actividades de cierre
Los lineamientos del plan de cierre están contenidos en el D.S. Nº 029-94-EM, Reglamento
de Protección Ambiental en las Actividades Eléctricas, el Decreto Ley N° 25844, Ley de
Concesiones Eléctricas, las que regulan las actividades relacionadas con la generación,
transmisión, distribución y comercialización de la energía eléctrica; y la Ley de Cierre de
Minas N° 28090 que dispone el Plan De Cierre.
El plan de cierre del área del proyecto se estipula en los siguientes dispositivos legales:
Reglamento de Protección Ambiental en las Actividades Eléctricas (DS Nº 029-94-EM)
En el Capítulo IV concerniente a los Estudios de Impacto Ambiental (EIA), articulo 14, inciso
f, se exige la presentación de un Plan de Cierre del Área, el que deberá estar incluido en el
EIA.
En el Capitulo V concerniente a los Planes de Adecuación y Manejo Ambiental (PAMA), en
el inciso h, se establece la necesidad de un Plan de cierre.
En el anexo Nº 1 “Definiciones”, en el inciso Nº 2 se refiere al “Plan de Cierre”
entendiéndose como el conjunto de acciones para el cierre del área o instalación, e incluirá
las medidas a adoptarse para evitar efectos adversos al ambiente por residuos sólidos,
líquidos y gaseosos que puedan existir o aflorar en el corto, mediano o largo plazo.
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Ley de Concesiones Eléctricas (D.L. Nº 25844)
En su Artículo 9, señala que el Estado previene la conservación del ambiente y el patrimonio
cultural de la nación, así como el uso racional de los recursos naturales en el desarrollo de
las actividades relacionadas con la generación, transmisión y distribución de energía
eléctrica.
Ley de Cierre de Minas N° 28090
En el artículo N°1 de la presente Ley señala regula r las obligaciones y procedimientos que
deben cumplir los titulares de la actividad minera para la elaboración, presentación e
implementación del Plan de Cierre de Minas y la constitución de las garantías ambientales
correspondientes, que aseguren el cumplimiento de las inversiones que comprende, con
sujeción a los principios de protección, preservación y recuperación del medio ambiente y
con la finalidad de mitigar sus impactos negativos a la salud de la población, el ecosistema
circundante y la propiedad.
9.5
Obligaciones en el Plan de Cierre
El Plan de Abandono implica un conjunto de acciones para proceder con el abandono
definitivo. Se incluirán las siguientes etapas:
Reconocimiento y Evaluación del sitio
Se realizará un reconocimiento del área del proyecto para elaborar un programa de trabajo que
involucre cada una de las partes de la obra para su retiro del servicio.
Esto implica una recopilación de información y su posterior análisis que determinen las
acciones para el abandono o retiro del servicio teniendo como premisa un buen manejo del
medio ambiente como la salud y seguridad humana durante los trabajos.
Decisión del abandono
El propietario y las comunidades circunscritas en el área de influencia identificarán la
adecuación parcial o total de la infraestructura a ser abandonada para otros usos alternativos
en su beneficio.
Gestiones en el Ministerio de Energía y Minas
Esto implica el término de la autorización ante el Ministerio de Energía y Minas y la Dirección
General de Electricidad, el cierre de las instalaciones eléctricas y la caducidad de la
autorización o concesión expedida por la Dirección General de Electricidad.
Información oportuna
A ser proporcionada a autoridades representativas y miembros de las comunidades
circunscritas en el área de influencia que pueden ser afectados por la decisión del propietario
del cierre o abandono del servicio.
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Orden en el desmantelamiento
En cumplimiento de las disposiciones legales se procederá al desarmado de las instalaciones
(Torres de alta tensión) de los componentes eléctricos, remoción y rehabilitación de los
terrenos ocupados por las instalaciones eléctricas y su posterior destino de estas.
9.6
Metodología
Para el cumplimiento de los objetivos del plan de cierre, a continuación se plantea un
conjunto de medidas que serían aplicadas durante el cierre de las operaciones de la Línea
de Transmisión de energía:
Recuperación de las condiciones ambientales
Al final de las operaciones, luego de la demolición de las estructuras de la Línea de
Transmisión se procederá a recuperar las características topográficas.
Protección de la calidad del agua
Para la protección de la calidad del agua de las quebradas tributarias y cuerpos de
agua durante las operaciones de demolición de las estructuras construidas, se
tomarán las siguientes medidas:
-
Evitar la generación de emisiones de partículas, durante el proceso de
rehabilitación del área disturbada.
-
Evitar la caída de material sólido (Rocas) hacia el cauce de los ríos o quebradas.
-
Los trabajos de retiro deberán realizarse en época de estiaje, para evitar el
incremento por arrastre de sólidos hacia el cauce de los ríos.
-
No dejar residuos estructurales u de otro tipo en el cauce de ríos, quebradas
tributarías y cuerpos de agua.
Protección de la calidad del paisaje
La disposición inadecuada de los residuos o escombros provenientes del retiro de las
estructuras podrían provocar alteración de la calidad del paisaje del lugar. Por lo que
el titular minero debe disponer los escombros en un área de terreno precisamente
acondicionada y efectuar su respectivo encapsulamiento.
Protección frente a la erosión de los terrenos que ocupa la franja de
servidumbre
Las áreas que ocupan la franja de la línea de transmisión volverán a su uso anterior y
se rehabilitará aquellas áreas que se presenten disturbadas mediante coberturas
vegetales.
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Planes de retiro
Estos deben contener los lineamientos, objetivos, metas, programas, presupuestos y
cronogramas considerando como premisa “devolver a su estado inicial las áreas
intervenidas”.
Los Planes de Retiro consideran aspectos del medio físico, biológico y sociocultural que
permitan un diagnóstico para la elaboración de acciones adecuadas.
Entre los objetivos a ejecutar están:
9.8
9.8.1
El desmantelamiento y limpieza de todas las áreas utilizadas por el proyecto.
El retiro de los residuos sólidos.
Restauración del ambiente natural.
Procedimiento del plan de cierre
Procedimientos del plan de cierre en la etapa de construcción
El alcance del Plan de cierre en esta fase comprende el retiro de todas las instalaciones
(almacenes, taller, oficinas, servicios higiénicos, etc.) utilizadas en el proyecto, así como
los residuos generados en la construcción de la línea de transmisión de energía (plásticos,
madera, baterías, filtros, entre otros).
Los componentes de cierre comprende:
-
Las instalaciones utilizadas como oficinas temporales.
-
El área de almacenamiento de equipos, materiales, insumos.
-
Acopio de residuos sólidos y el retiro de los baños portátiles.
-
Equipos y maquinaria utilizada en la obra.
-
Caminos y vías de acceso.
Las instalaciones utilizadas como oficinas temporales
Las instalaciones temporales del proyecto serán construidas y/o alquiladas a tercero
por el contratista.
De ser construidos serán elementos portátiles, por lo que su cierre no representa
mayores dificultades.
Al finalizar los trabajos de cierre el contratista deberá recoger todos los residuos
sólidos y líquidos, producto de las labores de su personal y realizar, la revegetación de
aquellas áreas que se hayan visto afectadas según el criterio de la supervisión.
Área de almacenamiento de equipos, materiales, insumos
El área del almacén, sus estructuras deben ser retiradas de sus bases y sus paredes
derruidas, siendo los escombros ubicados en un terreno debidamente preparado para
su posterior encapsulamiento.
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Los suelos impactados por aceite, petróleo y grasas serán removidos hasta una
profundidad de 30 cm por debajo del nivel inferior de contaminación, en función de la
magnitud del derrame, y trasladados cuidadosamente a la cancha de volatilización,
hasta lograr que la tierra contaminada se limpie en forma natural, debiéndose retornar
nuevamente.
Acopio de residuos sólidos y baños portátiles
Concluidas las labores específicas del cierre se procederá a retirar los puntos de
acopio de residuos sólidos y los materiales generados, de acuerdo con lo mencionado
en el programa de manejo de residuos, de tal forma que en la superficie resultante no
queden restos remanentes como materiales de construcción, maquinarias y productos
químicos. Se separarán los residuos comunes de los peligrosos, donde estos últimos
serán manejados a través de una EPS-RS de acuerdo al Reglamento de la Ley 27314.
Se realizará una evaluación de los elementos o partes de las instalaciones que
quedarán en la zona para prevenir que no contengan sustancias contaminantes. En
caso de encontrarse, deberán ser evacuados, tratados adecuadamente y colocados
en zonas predeterminadas para evitar que afecten al medio ambiente, posteriormente
se aplicarán los procedimientos del programa de manejo de residuos sólidos. De igual
manera se procederá con los materiales o insumos contaminantes que se tengan en
stock de los almacenes y depósitos en la zona a abandonar.
9.8.2
Procedimientos del plan de cierre al término de la fase de operación
Trabajos de cierre
9.8.3
-
Desconexión y desenergización.
-
Bloqueo y anulación de las vías de acceso, si no las usa la comunidad.
-
Retiro de los aisladores.
-
Retiro de los pararrayos.
-
Retiro de sistemas de servicios auxiliares, complementarios e iluminación.
-
Retiro estructuras metálicas.
Procedimiento especifico de desmantelamiento de la Línea de Transmisión
Aspectos generales del trabajo de desmantelamiento o desmontaje
-
El alcance de este trabajo se refiere básicamente a las torres de alta tensión y los
conductores. Los requisitos establecidos tienen por finalidad evitar y detectar
cualquier irregularidad durante las obras de desmontaje.
-
Previo al inicio del desmantelamiento se deberá consultar toda la documentación
disponible en los manuales técnicos, planos de montaje e instalación de cada una
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de las partes, instrucciones de inspección de trabajo y el plan de cierre de la línea,
actualizada a la fecha.
-
El trabajo de desmontaje y desmantelamiento comprende las provisiones de toda
la mano de obra, equipos, materiales y todo el trabajo necesario para el retiro de
todos los elementos.
-
El contratista deberá presentar un plan de trabajo de los procedimientos a realizar
durante el desmontaje para minimizar el efecto de errores y maximizar el
rendimiento, dentro de las disposiciones internas de seguridad.
Desenergización de la Línea de Transmisión
- Antes del desmontaje de la línea de transmisión en primer lugar se deberá
desenergizar toda la línea con la finalidad de evitar cualquier tipo de electrocución
durante las labores de desmontaje de los conductores.
Desmontaje de los conductores y accesorios.
- Los conductores y accesorios desmontados serán acopiados convenientemente y
entregados para usos compatibles a sus características y estado de conservación.
-
En esta situación los conductores se recogerán controlando en todo momento el
proceso de tense y enrolle de tal forma que puedan volverse a utilizar de forma
óptima, trasladándolos al almacén para su disposición futura.
-
En el proceso de desmontaje se considerara las medidas mitigadoras establecidas
en el componente social de seguridad y salud del programa de manejo del medio
socioeconómico con respecto de la posibilidad de ocurrencia de accidentes
laborales por realizarse estos trabajos en altura.
Desmontaje de cadenas de aisladores y accesorios
- Para el proceso de desmontaje de las cadenas de aisladores y sus respectivos
accesorios, se considerará adoptar las medidas de Seguridad necesaria
establecidas en el programa de Seguridad y Salud Ocupacional. Todo ello
respecto a la posibilidad de ocurrencia de accidentes laborales, por realizarse
estos trabajos en altura.
Excavación y demolición de obras de concreto
- Una vez finalizada el retiro de los conductores y estructuras metálicas de las torres
y del tanque de agua se procederá al picado de las cimentaciones, zapatas e
infraestructura que queden sobre el terreno haciendo uso de taladros neumáticos.
-
Antes del inicio de la obra de demolición, deberá estudiarse como punto inicial del
programa de ejecución, el comportamiento estructural de la infraestructura y
edificaciones a demoler y se recomienda que de acuerdo a este estudio sean
marcado con signos visibles el orden de desmantelamiento y demolición de los
elementos.
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-
Los trabajos de demolición conllevan necesariamente a la generación de material
particulado proveniente del material pulverizado, que en gran cantidad y
concentración puede ser muy perjudicial para la salud. Todo el personal deberá
estar debidamente protegido por mascaras como complemento del trabajo de
rociado de agua para sedimentar dichos polvos.
-
Las herramientas de trabajo a utilizarse serán las apropiadas para cada tipo de
estructura a demoler y en aquellos casos que sea necesario la utilización de
maquinaria o sistemas especiales, solamente serán operados por personal
especializado. No se recomienda la utilización de explosivos debido a su
capacidad de desestabilización de los taludes circundantes y el suelo en general.
-
Los materiales producto de las demoliciones serán trasladados por la Empresa
Prestadora de Servicios-Residuos Sólidos (EPS-RS) autorizada por DIGESA, para
su disposición final.
Disposición de material de escombros
- Para el transporte de los escombros producto de las demoliciones se considerará
las medidas de mitigación establecidas para la protección del suelo.
-
Para el apilamiento final de los materiales producto de las demoliciones se
considerara las medidas de mitigación establecidas para la protección del suelo.
-
Los escombros originados en la demolición serán retirados del área de trabajo y
los restos de material de construcción serán trasladados hacia un terreno
debidamente preparado para su posterior encapsulamiento.
9.9
Recursos utilizados
Los recursos a emplearse para el Plan de Cierre serán el Personal (Profesionales, técnicos,
obreros), maquinaria y equipos.
9.10 Duración
El destinado de la duración para el desmontaje de la obra, lo determinará el propietario del
proyecto.
9.11 Costo
Se elabora a partir de los requerimientos en personal, maquinaria, equipo a ser utilizados en
la implementación de este Plan de cierre.
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