Decargar - Facultad de Derecho | Universidad de la República
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PRIMERAS JORNADAS ACADEMICAS LICENCIATURA EN RELACIONES INTERNACIONALES FACULTAD DE DERECHO-UDELAR 8 y 9 de Junio-2006. Modúlo III: La Economía Política y el Sistema Internacional. Titulo: “Impactos de las Relaciones Internacionales sobre el Turismo en los contextos internacionales problemáticos”. Ponente: Álvaro López Gallero, Mariana Correa, Héctor E. Goñi y Sandra Rodríguez Antecedentes Es indiscutible la relevancia de la actividad turística en diferentes áreas: en la economía con repercusión en el sector financiero y en la tasa de desempleo; en la ciencia política por necesidad de generar políticas públicas acordes; en la comercialización internacional como producto exportable de un país o región; en la cooperación internacional generando estrategias de marketing regional; en la geografía como actividad que modifica el paisaje, distribución de la población, etc.; y hasta en un nivel político – histórico en la medida que interfiere en las relaciones políticas, económicas y diplomáticas entre los diferentes Estados y bloques regionales. Sin embargo, en la formación en Relaciones Internacionales (RRII) en el Uruguay, no se incluye el tema del turismo ni como actor de las RRII, ni como variable influyente en las mismas. Si se pueden relacionar las preocupaciones en la esfera internacional con el flujo turístico: fluctuaciones de las monedas, guerras y conflictos políticos, acuerdos de integración, afinidades ideológicas y religiosas entre otros, orientando a los turistas hacia los destinos más convenientes, nos preguntamos entonces: ‾ ‾ ‾ En el país donde la primera carrera universitaria en turismo data de 1997, ¿por qué asistimos a una carencia académica en el ámbito específico y en particular en las RRII? ¿Por qué no se le da la trascendencia que demuestra dentro de las RRII y su contexto? ¿Es porque es parte de todas las disciplinas pero no específicamente protagonista de ninguna de ellas? Interrogantes Para lograr los objetivos del tema planteado se intenta responder a una serie de interrogantes: ¿Es el turismo una actividad absolutamente dependiente de las RR.II.?; en caso afirmativo, ¿Caben propuestas para minimizar los efectos de esa dependencia?; ¿qué margen de maniobra pueden llegar a tener los especialistas en relaciones internacionales y de qué plazo disponen para ello en el marco de un conflicto? ¿Es factible crear marcos jurídicos que salvaguarden el turismo al tiempo que otras áreas de interés nacional como por ejemplo una Ley de Ordenamiento Territorial o Medioambiental? 1 PRIMERAS JORNADAS ACADEMICAS LICENCIATURA EN RELACIONES INTERNACIONALES FACULTAD DE DERECHO-UDELAR 8 y 9 de Junio-2006. ¿Incentiva a la actividad turística un marco de acuerdos dentro del campo de la integración?; ¿qué papel juegan en ello las Organizaciones Internacionales y las ONGs? ¿Se puede plantear una correlación entre medidas gubernamentales o legislativas y los flujos turísticos? ¿Cómo impactan las relaciones entre los diferentes actores de las RRII en los flujos turísticos? ¿Existen hechos históricos que lo demuestren? Cuadro 1: PREOCUPACIONES DE LAS RELACIONES INTERNACIONALES -EFECTOS RELACIONADOS AL TURISMO PREOCUPACIONES DE LAS RELACIONES INTERNACIONALES Guerra / Conflicto Competitividad económica Fluctuaciones cambiantes de la divisa/ Devaluaciones e Inflación Integración global Crecimiento/ Desarrollo/ Reestructuración Neocolonialismo/ Relaciones centro-periferia Movimiento secesionistas, independencias o de cambios radicales Promoción de ideología y forma de vida Desestímulo de ideología y de las políticas de otros Cooperación internacional Desregulación Soberanía Flujos de personas a través de las fronteras Flujos de divisas a través de las fronteras Nuevos arreglos en el poder político/ surgimiento de nuevos intereses Cambios sociales que pueden ser bienvenidos o no por los gobiernos Barómetro de las relaciones y alianzas de los países Gran visión de los turistas EFECTOS AL TURISMO Desalienta visitantes hacia un área amplia; impacto económico; daños a la infraestructura turística Turismo escogido como “fácil de implementar” Turistas y operadores turísticos se desvían hacia países más baratos El turismo coloca a las sociedades “tradicionales” o aislacionistas dentro de la corriente global El turismo suplanta a la agricultura en los países subdesarrollados y sustituye a las manufacturas en los países desarrollados El turismo como agente de perpetuación de la dependencia estructural impuesta colonialmente Atacan a turistas para herir al gobierno financieramente o llamar la atención sobre su causa Turismo utilizado para mejorar notoriamente la imagen a través de mega eventos Embargos de viaje; legislación extraterritorial Estrategias de marketing regional Tarifas más altas/bajas; servicios mejores/peores; cuestiones de seguridad en los viajes El país puede facilitar el turismo para territorios disputados para fortalecer sus reclamos (sobre ellos) Posible integración regional; puede predecir o anunciar flujos de ayuda Afecta balanza de pagos del comercio internacional Inversión extranjera en los destinos Efecto demostración Imposición o revocación de instrumentos de visa Alivio potencial para los grupos descontentos Fuente: “Turismo, Políticas Públicas e Relaçoes Internacionais” - M.Barreto, R.Burgos y D.Frenkel – Papirus Editora P52 2 PRIMERAS JORNADAS ACADEMICAS LICENCIATURA EN RELACIONES INTERNACIONALES FACULTAD DE DERECHO-UDELAR 8 y 9 de Junio-2006. Algunos sucesos internacionales que han incidido en la actividad turística En la década del 40 durante la Segunda Guerra Mundial se congela el flujo turístico en la mayoría de los países de Europa con excepción de Suecia y Suiza (países neutrales) donde se da un importante flujo de personas, principalmente por emigrantes que huyen de la guerra y soldados internados en hospitales de esos países. Al finalizar la Guerra en mayo de 1945 se crea la American-Leave-Action (ALA) con el fin de repatriar soldados norteamericanos en Europa vía Suiza; a ello se suma la llamada “Pista de las Ratas” cuyo objetivo sería procurar la salida de soldados alemanes a través de Suiza, quienes residirían momentáneamente en ese país para luego dirigirse a Sudamérica y Australia. Con respecto al aspecto económico entre 1945 y 1950 se da una escasez de dólares norteamericanos principalmente en el Reino Unido y en Francia, lo que provoca una fuerte devaluación afectando seriamente a las agencias de viaje. Como herencia del avance tecnológico provocado por la guerra surge una disponibilidad de conocimiento y técnicas posteriormente aprovechadas para el desarrollo de la industria automotriz y aeronáutica. Durante la posguerra se prioriza el transporte, reconstruyéndose la red ferroviaria y poniendo en funcionamiento transatlánticos británicos que sobrevivieron a los ataques de submarinos alemanes gracias a una política de celoso secreto. Posteriormente se da la explosión de la industria automotriz lo que lleva a una rápida ampliación de las redes carreteras. Paralelamente se revitaliza el sector aéreo reconstruyéndose aeropuertos destruidos por la guerra y creándose pequeñas sociedades que agrupan a ex-pilotos militares que ofrecerán “vuelos a demanda”, germen de los vuelos “chárter” y de las actuales compañías aéreas. De acuerdo al desarrollo de las satisfacciones básicas de los individuos tras la Segunda Guerra Mundial, algunos historiadores han dividido esa época en cuatro etapas: alimenticia, del vestido, de la vivienda y el mueble y del turismo y ahorro. Luego de satisfacer las tres primeras etapas de las necesidades básicas de la posguerra durante la década del 50 es que se logra alcanzar la etapa del turismo y del ahorro, caracterizándose ese período por el surgimiento del turismo de masas fruto de los “años dorados” del capitalismo debido a la posibilidad de ahorro, la expansión de la aviación comercial, el llamado “milagro económico” de España y el auge del veraneo. La firma por parte de países europeos de los primeros tratados con Estados Unidos y con la Iglesia de Roma minimizan su intervención en la circulación de personas entre fronteras. Asimismo, acuerdan un préstamo para la construcción en Europa de 3 nuevos “Paradores Nacionales” financiados por la International Cooperation Administrative del gobierno de Estados Unidos. Durante la Guerra Fría la división del mundo en dos bloques antagónicos alcanza también la esfera del comercio y turismo. Hacía la Europa del este solo la Yugoslavia de Tito, permanecería alejada de esa influencia comprendiendo y aprovechando las ventajas del valor económico del turismo internacional y su peso al momento de salvar la Balanza de Pagos por la entrada de divisas. A partir de 1960 el bloqueo económico norteamericano a Cuba favoreció claramente el desarrollo de Acapulco como destino del turismo regional e internacional. Otro elemento a tener en cuenta es la implantación de los “euro cheques” creando en 1969 un sistema en el que participan primero Alemania, Finlandia, España, los países integrantes del Benelux y posteriormente se extiende a 22 países. 3 PRIMERAS JORNADAS ACADEMICAS LICENCIATURA EN RELACIONES INTERNACIONALES FACULTAD DE DERECHO-UDELAR 8 y 9 de Junio-2006. Entrada la década del 70, la guerra Árabe – Israelí produce una desviación de turistas desde el Mediterráneo Oriental hacia el Occidental. En ese mismo período la crisis económica mundial provocada por el embargo del petróleo de la OPEP deriva en inflación: desequilibrios monetarios, fluctuación de divisas, disturbios políticos, entre otros hechos concluyen en la primera crisis del turismo de masas y pérdida de terreno del turismo internacional y regional en favor del turismo interno. La quiebra de “Court Line”, uno de los grandes “tour operators” británicos en plena temporada turística en 1974 afecta a muchas empresas del ramo en todo el continente europeo llevando a varios países, entre ellos Gran Bretaña, Francia, Italia, España, Grecia, Suecia, Dinamarca, Noruega y Finlandia, a crear disposiciones legislativas para regular las relaciones entre agencias y clientes, y a exigir fuertes garantías bancarias frente a las cuales las pequeñas empresas no tendrían acceso provocando el cierre de sus puertas. El encarecimiento del crudo lleva también a una acelerada decadencia del transporte marítimo produciendo el retiro de numerosos cruceros y barcos destinados a largo recorrido surgiendo la modalidad del “ferry” y “car – ferry”, sistema que llega hasta la actualidad. En 1976, la representación de México en la O.N.U. acompaña la posición de Palestina en contra de Israel provocando represalias de la comunidad israelita radicada en Estados Unidos incentivada por el gobierno de Israel, quienes conociendo el importante volumen que representan los turistas judeo – americanos en el país azteca, realizan una campaña para generar un descenso en el ingreso de los mismos llevando a un “vaciamiento” de la hotelería mexicana. La lucha entre Europa y Estados Unidos por el mercado aeronáutico entre 1980 y 1990 se agudiza por el enfrentamiento entre Airbus y Boeing en las líneas regulares y del Concorde franco – británico y el IST norteamericano por el mercado supersónico. Se produce una “industrialización” generalizada del turismo combinándose gran número de pequeñas empresas con compañías que operan a gran escala las que se dedicarán a la venta de “paquetes” de servicios más económicos que el producto individual, paralelamente se asiste a la internacionalización del transporte por la necesidad de reducir costos frente al crecimiento de la competitividad. Las sucesivas ampliaciones de la Comunidad Económica Europea con la incorporación de Grecia en 1981 y de Portugal y España en 1986 (tres Estados en los que el turismo constituye un factor clave para el desarrollo de sus economías), incluyen disposiciones para coordinar las políticas nacionales en lo que refiere a medidas económicas, medioambientales, promoción del turismo cultural y rural y de defensa del consumidor. Mayor énfasis en materia de turismo surge en 1993 cuando entra en vigor el Acta Única Europea cuyo espíritu integracionista incorpora una serie de medidas para proveer libertad de establecimiento, de movimiento de los trabajadores, unificación de pasaportes y licencias de conducir y coordinación de controles aduaneros y migratorios debido a la existencia de importante número de trabajadores “estacionales” (modelo no imitado por los sistemas de integración Latinoamericana hasta el momento). Asimismo, la creación del ECU permite que los pagos provenientes del turismo se realicen en esa moneda común creándose posteriormente un mecanismo de tipos de cambio controlado a efectos de mantener la estabilidad de las monedas evitando así grandes fluctuaciones que podrían hacer peligrar la industria turística, llegando al sistema actual de la moneda única (EURO), otro modelo no imitado en América Latina. 4 PRIMERAS JORNADAS ACADEMICAS LICENCIATURA EN RELACIONES INTERNACIONALES FACULTAD DE DERECHO-UDELAR 8 y 9 de Junio-2006. Ya en el nuevo milenio, los sucesos acaecidos el 11 de setiembre de 2001 afectan al turismo más que cualquier otra crisis debido a la incertidumbre de los vuelos internacionales, la inseguridad en áreas afectadas y la rigurosidad de los controles implementados desde entonces. Se produce además un redireccionamiento de los flujos hacía áreas de menor peligrosidad. Con respecto al período setiembre – diciembre del año 2000 las llegadas a nivel mundial bajaron 11% en 2001 (descenso histórico que no había sido alcanzado incluso durante la guerra del Golfo de 1991). Ello lleva a la creación por parte de la Organización Mundial de Turismo (OMT) en octubre del 2001 de un Comité de Crisis”, luego “Comité para la Reactivación del Turismo” debido a la comprobación efectiva de la vulnerabilidad del sector y la velocidad de cambio de hábitos de los consumidores. El turismo en las relaciones entre Uruguay y Argentina Desde comienzos del siglo XX, Montevideo contó con la llegada de los argentinos. A partir del gobierno de José Batlle y Ordoñez se promueven iniciativas urbanas que se vinculan a esas visitas. En 1907, Batlle afirmó “...embellecer a Montevideo, no debe considerarse como un gasto de lujo, sino como un buen negocio hecho con nuestros vecinos los porteños, llamados a darnos cada día mejores rendimientos” (DA CUNHA, p. 21). Así se realizan las ampliaciones de los principales parques y se construye la Rambla. En ésta se instalará una sucesión de hoteles anfitriones de turismo argentino y que prolongarán su bonanza hasta la crisis política entre Uruguay (principalmente en los gobiernos de Berreta y Battlle Berres) y Argentina (liderada por Perón desde 1945). En ésta, tienen incidencia las diferencias en materia de política internacional, así como el asilo y el desempeño de personalidades claramente opuestas al régimen peronista. Ya en 1946 cuando en Ministro de Relaciones Exteriores de Uruguay buscó revertir una relación comercial deficitaria en base al turismo y el intercambio de productos alimenticios frescos y ganado en pié, Batlle le solicitó la renuncia, “porque piensa que íbamos a ser víctimas de los excedentes agrícolas argentinos. Tampoco le seducía la apuesta al turismo, argumentando que la corriente de veraneantes y viajeros siempre estaría a merced de las restricciones que pudiera imponer el Banco Central argentino al desplazamiento de personas”. (ODDONE) Las ventas de trigo y el obstáculo al traslado de turistas argentinos se convirtieron en la respuesta argentina a resoluciones consideradas inaceptables del gobierno uruguayo. Son muchos los acontecimientos que se suceden a lo largo de esta crisis, que como figura el cuadro adjunto, lleva a que a partir de 1952, el número de turistas argentinos se sitúe claramente por debajo de la quinta parte de 1946. Varios de los establecimientos hoteleros cambian de propietarios o de funciones. En el medio, se encontraban también importantes inversiones argentinas cuya salida hubiera podido afectar de manera significativa a la economía. Recordemos que en ese entonces, el movimiento de viajeros entre los dos países era fundamentalmente fluvial ya que los puentes sobre el Río Uruguay comienzan a funcionar en la década de los 70. Veamos por ejemplo, el mecanismo de boicot relatado por un despacho de la Embajada de Estados Unidos en Montevideo que señalaba: “El tráfico es pesado entre Buenos Aires y Montevideo, así como hacia otros puertos uruguayos y el pasaje barato explica mucho el porqué de esta popularidad. A medida que el año 5 PRIMERAS JORNADAS ACADEMICAS LICENCIATURA EN RELACIONES INTERNACIONALES FACULTAD DE DERECHO-UDELAR 8 y 9 de Junio-2006. terminaba, las Líneas Fluviales Argentinas subían su pasaje en casi 100% (.....) la Compañía Uruguaya de Navegación se vio forzada a hacer un juicio y puso sus pasajes en línea con los de la firma argentina. La imposición de una tasa de 15 $ sobre los pasajes comprados en Argentina hizo que los costos subieran a más de $300 (pesos argentinos) para el viaje de venida desde Buenos Aires a Montevideo” . (ODDONE p. 219) Cuadro 2: Ingreso de turistas argentinos en Uruguay periodo 1946 – 1955 Fuente: AÑO TURISTAS INDICE 1946 226423 100 1947 169363 74.8 1948 204314 90.2 1949 186858 82.5 1950 185653 82 1951 174415 77 1952 102946 45.5 1953 31763 14 1954 37405 16.5 1955 30925 13.7 Otras consecuencias, fueron las caídas de valores inmobiliarios y construcciones en Punta del Este y, paralelamente, descenso del contrabando , principalmente ropa y textiles que en ese momento era grave. El turismo en los estudios de Relaciones Internacionales Los hechos anteriormente mencionados demuestran que el turismo es una actividad vulnerable e inmersa en las áreas de estudio que abarcamos en las Relaciones Internacionales, históricamente hemos visto innumerables hechos en la esfera diplomática, económica, social, ideológica, religiosa, etc. que han influido perjudicando o beneficiando la actividad turística de los países del mundo. Más allá de los atractivos paisajísticos, histórico–culturales entre otros influyen en el desarrollo del turismo, la estabilidad económica, el tipo de cambio, la ausencia de conflictos sociales o políticos, la seguridad y confianza en el país que atribuyen una alta vulnerabilidad que derivan en consecuencias de alto costo. 6 PRIMERAS JORNADAS ACADEMICAS LICENCIATURA EN RELACIONES INTERNACIONALES FACULTAD DE DERECHO-UDELAR 8 y 9 de Junio-2006. Considerando que todos los actores en el ámbito internacional y sus relaciones conforman la sociedad mundial pensamos válido vincular en forma directa las Relaciones Internacionales con el Turismo. En una sociedad cada vez más compleja donde las fronteras tienden a desaparecer y los protagonistas en el escenario mundial aumentan a diario adoptando además diversas formas, es sumamente trascendente ampliar la visión de los internacionalistas y generar el involucramiento con los diferentes fenómenos que tienen lugar hoy a nivel global. La creación de la Organización Mundial del Turismo (OMT) representa el posicionamiento jerárquico de la actividad turística en el escenario internacional; una vez más las naciones confluyen en un foro en el ámbito de las Naciones Unidas para discutir una temática de relevancia que les es común y, a efectos de nuestra presentación, nos demuestra que los Estados reconocen el rol político que lleva en sí la actividad turística constituyendo una preocupación más en sus agendas de gobierno. Uno de los postulados de la OMT es considerar al turismo como actividad generadora de grandes ingresos para las economías de los países, su correcta redistribución podría combatir la pobreza a través de la gestión de políticas sustentables. Ocupando en la actualidad el segundo lugar como sector más productivo del comercio internacional, con tasas de crecimiento anual que no han alcanzado algunos bienes protagónicos históricamente como el automóvil, el petróleo o la carne en nuestro país, no es difícil coincidir con los gobiernos cuando apuntan a la promoción y desarrollo del turismo como política a seguir para combatir el subdesarrollo. Este fenómeno territorial y social deja de ser puramente local cuando la mayoría de los países son miembros de acuerdos que los ligan entre sí, la mayor libertad de movilización intra – zona, la solidaridad de pueblos y la afinidad diplomática hacen a la zona más atractiva y receptiva al turismo extra – zona, al tiempo que intensifica los movimientos internos. Como parte de las políticas en el ámbito internacional se plantea unir regiones a través de circuitos coordinados entre países vecinos complementando la oferta de manera de poner en marcha el motor productivo de distintas zonas a la espera de los turistas. Estas decisiones repercuten directamente en las poblaciones locales, las que deben tener acondicionada la infraestructura receptiva transformándose así la iniciativa en creador de empleos, orientador de corrientes migratorias, dinamizador de la industria de la construcción y captador de capitales. El fomento del turismo no debe sin embargo significar una amenaza a otras áreas, para ello se hace condición necesaria la elaboración de leyes de ordenamiento territorial, medioambientales, laborales, etc. adecuadas, que contemplen la realidad y las particularidades de cada zona contribuyendo a hacer del turismo una actividad sustentable en los aspectos económicos, sociales, culturales y medioambientales. Se debe tener en cuenta la incidencia de las decisiones gubernamentales en la instalación de las multinacionales y cómo su expansión promueve el atractivo turístico de una zona. Consideraciones Finales 1) En la actualidad existen numerosos licenciados en Relaciones Internacionales que se 7 PRIMERAS JORNADAS ACADEMICAS LICENCIATURA EN RELACIONES INTERNACIONALES FACULTAD DE DERECHO-UDELAR 8 y 9 de Junio-2006. encuentran en posiciones cuyo desempeño profesional implica la toma de decisiones directamente involucradas con la actividad turística. Ello motiva la necesidad de generar espacios de formación en nuestra disciplina que permitan revalorizar al turismo como actividad desde el punto de vista de las Relaciones Internacionales permitiendo la ampliación del área de acción de nuestros profesionales, convirtiéndolos así en actores responsables y legitimados al momento de promover en conjunto con especialistas de otras áreas, el desarrollo ordenado y sostenible del turismo mediante la elaboración de nuevas normativas internacionales y otras herramientas que contribuyan a lograr este fin. 2) El turismo es una actividad dependiente de las Relaciones Internacionales aunque no exclusivamente por lo tanto nos compete elaborar propuestas para minimizar los efectos de esa dependencia intentando evitar que esta actividad sea rehén de los avatares mundiales. Se propone reflexionar acerca de la viabilidad de asegurar el transito de personas con fines turísticos entre países que mantengan conflictos comerciales, generar corredores turísticos en un marco regional con el fin de hacer menos vulnerable la actividad a los conflictos bilaterales, incrementar los acuerdos de turismo entre gobiernos con la participación del sector privado, entre otros. Creemos que generando instrumentos y estableciendo medidas que puedan ser aplicadas en forma sistemática ante cualquier amenaza a la actividad turística se podría minimizar su impacto. 3)Las Organizaciones Internacionales, las ONGs y los actores del sector privado son fundamentales, su rol como promotores del turismo es vital para el eficiente desarrollo de la actividad. Cuanto mejor sea el relacionamiento transversal entre los actores mencionados más efectivos serán los resultados económicos, sociales, culturales, laborales, medioambientales, entre otros. Bibliografía BARRETO, Margarita, BURGOS, Raúl, FRENKEL, David, Turismo, Políticas Públicas e Relaçôes Internacionais, Campinas, Sâo Paulo, Brasil, Papirus Editora. 2003. DA CUNHA, Nelly :El Municipio y la construcción del espacio turístico y recreativo en Montevideo, 1900-1950, Unidad Multidisciplinaria. Serie Documentos de trabajo, No. 55, Octubre 2001 Le Monde Diplomatique, Atlas. Ed 2004 METHOL FERRE, Alberto: La Integración de América en el pensamiento de Perón” http://www.rodolfowalsh.org/article.php3?id_article=1873 ODDONE, Juan, Vecinos en discordia. Argentina, Uruguay y la política hemisférica de los Estados Unidos. Selección de documentos 1945-1955, Universidad de la República, Facultad de Humanidades y Ciencias de la Educación, Departamento de Historia Americana, Montevideo, 2003. REYES ABADIE, W, MELOGNO, T: Crónica General del Uruguay. Ed. De la Banda Oriental. 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