El fuero de atracción y los procesos concursales en Argentina y

DEROGACIÓN
ATRACCIÓN
DEL
EN
DE
encuentra colapsado y, por tanto, se ve
PROCESOS
dificultado el correcto cumplimiento de los
FUERO
LOS
LABORALES EN ARGENTINA.-
objetivos, tanto de la ley de concursos como
por María Inés Fariña
de la ley de contrato de trabajo, en lo
Introducción:
referente a los créditos laborales.
El fuero de atracción se define como la
De este modo, como fundamento de la
atracción al Juez del Concurso de otros
reforma se aduce no solamente un problema
juicios de contenido patrimonial en que el
de sobrecarga de actividad en el fuero
concursado es demandado.
1
comercial
que
impediría
la
adecuada
En virtud del fuero de atracción el tribunal
convergencia
del concurso se torna competente en causas
trabajadores en dicho ámbito judicial, sino
que
que
ordinariamente
le
corresponderían
también
de
se
los
derechos
destaca
la
de
los
necesaria
entender a otros jueces. A través de este
especialidad del fuero laboral, interpretándose
mecanismo, el tribunal del concurso conoce
que son los jueces que lo integran quienes se
en todos los juicios en que el concursado sea
encuentran en mejores condiciones para
demandado.
tutelar los derechos de los trabajadores. 2
El fundamento de esta medida es que siendo
Análisis:
la quiebra un proceso de ejecución general de
La nueva redacción dada al art. 21 de la ley
todos los bienes para la satisfacción de todos
de quiebras n° 24.522 del 20 de julio de 1995;
los acreedores, resulta conveniente que todos
por la ley n° 26.086 establece que a partir de
los litigios que conciernen a esos bienes y a
la apertura del concurso se deben suspender
esos acreedores sean resueltos por un mismo
todos los procesos en trámite con contenido
tribunal.
patrimonial en contra del concursado, y estos
El 22 de marzo del año 2006 se aprobó por el
deben remitirse a la sede concursal; tampoco
Senado, del Congreso argentino la ley N°
podrán entablarse nuevas acciones en base a
26.086 que modifica la ley de Quiebras n°
títulos anteriores a dicha apertura.
24.522 de 20 de julio de 1995.
En el inciso segundo excluye expresamente
De las sesiones del Congreso surge que el
de la radicación en el juzgado del concurso a
motivo fundamental de la reforma es la
todos los juicios de conocimiento y a los
búsqueda
al
juicios laborales también permite iniciar
congestionamiento, retardo de justicia y
nuevos juicios laborales luego de la apertura
exceso de trabajo del fuero comercial que se
del concurso.
1
2
de
una
solución
CREIMER, Israel; Derecho Concursal. Análisis
de la ley nº 17.292 en lo referente a Procesos
concursales. Ed. FCU, Montevideo, 2001, pág. 23.
JUNENT BAS, Franciso, “Una nueva
cosmovisión sobre la concursalidad”,; V/LEX,
Núm. 6, enero 2006.”
Así entonces
los juicios laborales fueron
la ley de quiebras n° 24.522 estableciéndose
excluidos del fuero de atracción de la quiebra.
una nueva obligación para el síndico, la de
También se excluyeron aquellos pleitos en los
realizar un informe en el plazo de diez días a
que el fallido demandado integra un litis
partir de la asunción de su cargo; que debe
consorcio necesario; en esos casos la ley
versar sobre la legitimidad de las deudas
prevé que el trámite continúe ante el tribunal
laborales denunciadas por el concursado,
originario con intervención del síndico como
sobre la existencia de otros créditos laborales
parte.
no denunciados, o sea debe buscar la realidad,
Pero da la opción al acreedor de suspender
así como informar acerca del futuro de los
los procesos de conocimiento y laborales en
trabajadores
trámite y presentarse al proceso concursal a
suspensión del convenio colectivo de trabajo
verificar sus créditos.
establecido en el artículo 20.
Por otro lado establece que salvo en los
Se agregó por su parte el inciso 12 a dicho
procesos relativos a derecho de familia, el
artículo; sumando nuevas tareas al síndico, se
síndico será parte necesaria en todos los
trata de la obligación de realizar mes a mes
procesos no atraídos a efectos de lo cual
un informe sobre la evolución económica de
puede designar apoderados. Los honorarios
la empresa con el principal objetivo de
de éstos no los determinará el Juez que
comprobar la existencia de fondos para
entiende en el proceso correspondiente sino
solventar el pronto pago de los adeudos de
que será competencia del Juez concursal; a
rubros laborales que posean ese derecho.
efectos de lo cual finalizadas todas las
El artículo 16 refiere a la prohibición que
instancias posibles del proceso el expediente
pesa sobre el deudor de realizar actos, sea a
debe radicarse en la sede concursal, sería algo
titulo gratuito o no, que conlleven la
así como un “fuero de atracción diferido”
alteración de la situación de los acreedores
En cuanto a las medidas cautelares que se
con causa o titulo anterior a la presentación.
pudieran haber realizado en los procesos no
Dentro de dicho artículo hubo modificaciones
atraídos al concurso, la norma dispone su
respecto al procedimiento y al alcance del
levantamiento pero con la incongruencia de
beneficio
ser realizado por el Juez concursal quien no
laborales, (que son los únicos que gozan de
tendrá en su poder el expediente, entonces,
tal beneficio). Dispone la norma que es el
¿cuando podrá dar cumplimiento a esta
Juez concursal quien tiene la facultad de
disposición?
autorizar, dentro del plazo de diez días desde
Se sustituyó por la ley n° 26.086, de 22 de
la presentación del informe establecido en el
marzo de 2006, el inciso 11 del artículo 14 de
inciso 11 del artículo 14, el pago de las
de
como
consecuencia
pronto
pago
de
de
la
créditos
deudas laborales; cuyo especto, por otra parte
Se dispone que la denegación del pronto pago
la nueva ley amplió considerablemente con
habilita al acreedor para que inicie o continúe
respecto a su antecesora, no solo los créditos
el juicio de conocimiento laboral ante la sede
salariales, las indemnizaciones por accidentes
competente. Esto se adecua a lo establecido
de trabajo o enfermedades profesionales así
en el artículo 21, modificando el régimen
muchas
anterior que establecía que el acreedor laboral
otras
previstas
en
normas
expresamente nombradas en el artículo.
debía verificar su crédito en el procedimiento
Respecto del procedimiento para los créditos
previsto en el artículo 32 y siguientes.
referidos en el inciso 11 del artículo 14 no se
Solo serán imponibles al trabajador las
requiere su verificación en el concurso ni la
costas en caso de connivencia con el deudor,
existencia de sentencia en juicio laboral
temeridad o malicia, casos de conducta
previo.
reprochable.
En los casos de créditos no incluidos en el
Si existen fondos líquidos disponibles los
inciso 11 precitado se dispone la vista al
créditos deben pagarse en su totalidad, si no
deudor y al síndico. El pronto pago de estos
es así el síndico tiene la obligación de afectar
créditos podrá ser rechazado sea total o
el 1% mensual del ingreso bruto del
parcialmente con una resolución fundada solo
concursado. El síndico debe realizar un plan
en las circunstancias de ser créditos que no
de pago proporcional a los créditos y sus
surgieren de los libros que obligatoriamente
privilegios, lo que se puede criticar aquí es la
debe llevar el concursado, o que hayan dudas
ausencia de pautas legales orientativas para la
sobre su origen o legitimidad, cuya existencia
determinación de las proporciones de pago de
sea controvertida o que se sospeche sobre la
cada crédito. En el informe que debe efectuar
existencia
el
mensualmente, previsto en el inciso 12 del
peticionante y el deudor, esto se mantuvo sin
artículo 14, si se determina la existencia de
variaciones respecto del régimen anterior; la
fondos líquidos disponibles debe hacer lo
modificación versa sobre la apelación de la
necesario para abonar el total de los prontos
decisión de admisión o rechazo del pronto
pagos, o modificar en lo preciso el plan de
pago lo que no estaba previsto en la
pago presentado.
normativa anterior.
El artículo 56 regula los efectos con respecto
Agrega el artículo que la resolución que
a los diferentes acreedores del acuerdo
admite el pronto pago hará cosa juzgada
homologado; la modificación realizada por la
material e importará además la verificación
nueva ley refiere al plazo de prescripción en
del crédito en el pasivo concursal.
la masa concursal de los créditos originados
de
connivencia
entre
en sentencias firmes en procesos no atraídos
al concurso de acuerdo a lo dispuesto en el
establece que a partir de la publicación de
artículo 21.
los edictos del acuerdo se produce la
La norma dispone como término de
suspensión de todas las acciones de
prescripción en general para presentarse a
contenido patrimonial en contra del
la verificación de créditos, dos años a
deudor, con la excepción de aquellas no
partir de la presentación a concurso.
atraídas al concurso dispuestas en el
Ahora para los créditos originados en
artículo 21.
causas excluidas del fuero de
atracción,
En el régimen derogado la suspensión se
en caso de que se hayan vencido esos dos
producía desde la presentación de la
años, se prevé un término de seis meses a
solicitud de homologación del acuerdo y
contar desde la sentencia firme en dichos
suspendía todas las acciones contra el
procesos. Esta solución teniendo en cuenta
concursado sin excepciones.
la
interpretación
por
la
Dispone el artículo 132 la modificación
a
los
también del fuero de atracción en la
implicados entre ellos los
quiebra con el mismo alcance que el
laborales dado que se entendía en casos
dispuesto por el ya analizado artículo 21,
similares, (en los procesos que en el
con la única excepción de las ejecuciones
régimen anterior no eran atraídos por el
de garantías reales que sí se atraen.
proceso concursal), que debía comenzar a
El artículo 133 resuelve el tema de la
computarse el plazo de dos años previstos
existencia de un litisconsorcio pasivo
en el artículo 56 desde la fecha de la
necesario que
sentencia firme.
congruentemente con la solución dada por
Antes se interpretaba de modo que los
el artículo 21 esos procesos deben
acreedores comprendidos tenían dos años
continuar en los tribunales originales, el
desde que la sentencia que les reconocía
síndico
sus
apoderado letrado.
jurisprudencia
acreedores
créditos
es
hecha
perjudicial
adquiría
firmeza
para
afecte
también
debe
al
concursado;
designar
allí
presentarse a verificarlos en el concurso,
PROYECTO DE LEY DE CONCURSOS Y
la actual redacción del artículo reduciría
REORGANIZACION EMPRESARIAL EN
dicho término a seis meses.
NUESTRO PAÍS. COMPARACIÓN CON
Por su parte el artículo 72 regula los
LA REFORMA ARGENTINA.
requisitos
necesarios
para
la
homologación del acuerdo preventivo
En este proyecto se establece que los
extrajudicial, el último inciso de la
acreedores laborales tendrán la opción de
disposición, agregado por la nueva ley,
verificar sus créditos en el proceso concursal
o tramitar el proceso de conocimiento en la
Lo que es sumamente criticable es la posición
sede laboral, pero agrega que la ejecución de
que se le otorga a los créditos laborales, se los
dichos créditos así como las medidas
sitúa en un orden jerárquico inferior a los
cautelares pertinentes son competencia del
créditos
Juez concursal. Comparando con la Ley
calificándolos como “créditos con privilegio
argentina allí se excluye expresamente del
general”;
fuero de atracción no solo a la verificación de
tema ya que para la doctrina laboralista la
los créditos laborales sino también a la
posición de los créditos laborales es la de un
ejecución de los mismos; lo cual según
derecho de preferencia en igual grado que los
entiende la doctrina laboralista es la solución
créditos hipotecarios y prendarios, esto a
vigente en nuestro ordenamiento; tal como
partir del artículo 11 del Decreto Ley 14.188;
surge de la coordinación de las siguientes
lo que sí es discutido en el ámbito laboralista
disposiciones; art. 11 del
Decreto Ley
es la forma en que se soluciona la
14.188, sancionado el 5 de abril de 1974; art.
concurrencia entre los acreedores laborales y
106 de la Ley n° 12.803 de 30 de noviembre
aquellos con garantía real, o sea a la hora de
de 1960; art. 457.5 del CGP, art. 1575 Código
la liquidación de los créditos, en que orden
de
serían pagados.
Comercio,
normas
que
no
fueron
hipotecarios
y
prendarios,
por lo tanto se involuciona en el
derogadas por el art. 13 de la Ley n° 17.292,
Como se dice en el Informe del Instituto de
de 25 de enero de 2001.
Derecho del Trabajo y Seguridad Social de la
El art. 64 establece un régimen de pronto
Universidad de la República al Ministerio de
pago con características similares a las vistas
Economía y Finanzas; está bien que se prevea
en la nueva ley argentina, aunque se limita
en
más su procedencia, a mi entender, puesto
rehabilitación de la empresa en insolvencia
que se dispone que se efectuará el pago si
pero los casos más comunes es que dicha
existen fondos líquidos suficientes o bienes
situación es difícilmente reversible por tanto
fácilmente realizables; “siempre que la
lo que se deberían establecer son mecanismos
disposición de los mismos no afecte la
asegurativos del cobro de los créditos de
viabilidad de la continuación del giro del
naturaleza laboral, tal como se reclama en el
deudor”, aquí se nota la intención de buscar
Convenio Internacional del Trabajo Nº 173
no ya la liquidación como primera posibilidad
sobre “Protección de los créditos laborales en
sino de buscar la conservación de la unidad
caso de insolvencia del empleador”, de 1992,
económica lo cual es beneficioso obviamente
regulando
para los trabajadores, pero claro ésta no es
funcionamiento
posible en todos los casos.
instituciones de garantía.
el
proyecto
la
perspectivas
organización,
y
financiación
para
la
gestión,
de
las
En la normativa argentina tampoco se prevé
sistema alguno de garantía salarial para los
casos de quiebras o concursos.
En
varios
Instituciones
países
de
se
han
garantía
establecido
salarial.;
con
resultados muy exitosos logrando satisfacer
parte de los créditos laborales adeudados al
momento de cierre de la empresa y paliar un
tanto la caótica situación que se genera
socialmente frente a la pérdida masiva de
empleo. También ha quedado demostrado que
no perjudican la economía de las empresas no
su competitividad, de modo que no se
convertiría en un desestímulo a la inversión
que es uno de los miedos mayores a la hora
de pensar en su establecimiento.