Conclusiones seminarios técnicos de incendios forestales

 DOCUMENTO DE CONCLUSIONES SEMINARIO SOBRE NORMALIZACIÓN Y MEJORA DE LA FORMACIÓN Y CAPACITACIÓN 22, 23, 24 MAYO 2013 SAN FERNANDO DE HENARES MADRID OBJETO DEL SEMINARIO Crear un punto de encuentro para profesionales y particulares, tanto del sector público como del sector privado, que facilite el debate sobre las necesidades de cambios y mejoras en el ámbito de la formación y capacitación en incendios forestales. El principal objetivo es conocer la situación actual y reflexionar sobre la falta de homogeneidad en cuanto a criterios y contenidos. A partir de este punto se pretende avanzar en definir un sistema de formación y capacitación adecuado, común en todo el territorio, que permita un intercambio de recursos seguro y eficaz en la extinción de incendios forestales. Como formación de entiende aquella recibida tanto por vías regladas como no regladas, y se extiende a contenidos teóricos y prácticos. La capacitación abarca la formación necesaria para ejercer unas determinadas funciones, la aptitud física y la experiencia requeridas. Uno de los pilares fundamentales de este proceso es la acreditación y habilitación de dicha formación y capacitación, que también debe ser abordada. DESARROLLO DEL SEMINARIO Durante dos jornadas se ha debatido ampliamente sobre las siguientes temáticas principales: - Formación por puestos de trabajo y posiciones del Sistema de Mando en Incidentes. Escalas básicas. Mandos intermedios. Mandos superiores. - Evaluación y acreditación de la formación. Requisitos de los instructores. - Formación basada en unidades de competencia. Marco europeo de Cualificaciones. Cualificaciones profesionales. - Nuevas tecnologías aplicadas a la formación. La participación ha sido muy amplia. Ha existido representación del sector público, a través de técnicos de la Administración General de Estado, de las Comunidades Autónomas, y de las Universidades u otros Centros Educativos. Por parte del sector privado, muy diferentes empresas y colectivos han estado presentes. Igualmente se ha enriquecido el debate gracias a la presencia de particulares, personal que trabaja en este campo y estudiantes, entre otros. CONCLUSIONES Como resultado de la celebración del seminario se ha llegado a las siguientes conclusiones: 1. ES CONVENIENTE REALIZAR UNA MODIFICACIÓN Y NORMALIZACIÓN DE LA TERMINOLOGÍA UTILIZADA EN FORMACIÓN CON EL FIN DE USAR LOS CONCEPTOS DE FORMA ADECUADA Y COMÚN. 2. LA ORGANIZACIÓN DE LOS DIFERENTES DISPOSITIVOS DE EXTINCIÓN CUENTA CON MUCHOS PUNTOS COMUNES EN RELACIÓN AL SISTEMA DE MANDO DE INCIDENTES. RESULTA IMPRESCINDIBLE LOGRAR LA CONVERGENCIA TOTAL EN ESTE SENTIDO. 3. LA DEFINICIÓN DE LAS COMPETENCIAS PARA CADA POSICIÓN DEL SISTEMA DE MANDO DE INCIDENTES ES UNA HERRAMIENTA PARA LA SELECCIÓN DEL PERSONAL, TAMBIÉN PARA QUE LA FORMACIÓN REGLADA SE PUEDA ADAPTAR A LA REALIDAD LABORAL. 4. SE HA OBSERVADO QUE EN EL PROCESO QUE PERMITE A UN TRABAJADOR DESEMPEÑAR UNA POSICIÓN EN EL INCENDIO SE DISTINGUEN CUATRO PARTES CLARAS, PARA LAS QUE SE RECOGEN CONCLUSIONES ESPECÍFICAS: • ADQUISICÍON DE CONOCIMIENTOS Y DESTREZAS ES NECESARIO UN CAMBIO DE CONCEPTOS FORMATIVOS PARA PASAR DE CONTENIDOS Y HORAS A RESULTADOS DE APRENDIZAJE (SABER, SABER HACER, SABER ESTAR Y SABER SER). PARA ELLO SE REQUIERE IMPLANTAR SISTEMAS DE EVALUACIÓN DE LOS CONOCIMIENTOS Y LAS DESTREZAS. EXISTE UNA DEMANDA DE TODO EL SECTOR PARA ESTABLECER UNAS BASES COMUNES EN CUANTO A LAS COMPETENCIAS DE CADA POSICIÓN DEL SISTEMA DE MANDO DE INCIDENTES. LOS PROCESOS FORMATIVOS HAN DE TENDER A UN DESARROLLO PERSONAL DEL TRABAJADOR A LO LARGO DE SU VIDA PROFESIONAL, DESARROLLO ENCAMINADO A LA EXCELENCIA EN EL EJERCICIO PROFESIÓN. • LEGITIMIDAD DE LOS FORMADORES Y EVALUADORES LOS FORMADORES Y EVALUADORES HAN DE REUNIR UNOS REQUISITOS EN CUANTO A EXPERIENCIA EN LA POSICIÓN QUE FORMAN Y EVALÚAN Y EN CUANTO A HABILIDADES PEDAGÓGICAS. SE DEBE TRABAJAR PARA AGRUPAR LAS INICIATIVAS Y EL TRABAJO YA REALIZADO EN ESTE SENTIDO. • SISTEMA DE HABILITACIÓN PARA POSICIONES EN EL DISEÑO DEL SISTEMA DE HABILITACIÓN SE TENDRÁ COMO HORIZONTE LA COMPATIBILIDAD CON EL SISTEMA NACIONAL DE CUALIFICACIONES PROFESIONALES. EL OBJETIVO PERSEGUIDO ES DEFINIR HABILITACIONES DE POSICIONES DEL SISTEMA DE MANDO DE INCIDENTES PARA INTERCAMBIO DE RECURSOS EN EL INCENDIO Y NO DEFINIR REQUISITOS PARA PUESTOS DE TRABAJO DENTRO DE CADA DISPOSITIVO. • SUPERVISIÓN DEL SISTEMA SE HA MANIFESTADO LA NECESIDAD DE CONTAR CON UN ÓRGANO RESPONSABLE DE VELAR POR LA HOMOGENEIDAD DEL SISTEMA DE HABILITACION. 5. EXISTE UNA OFERTA FORMATIVA TANTO A NIVEL PÚBLICO COMO PRIVADO CON HERRAMIENTAS TECNOLÓGICAS AVANZADAS QUE CONTRIBUYEN A ADQUIRIR UNAS COMPETENCIAS ÓPTIMAS. 6. LA ADAPTACIÓN DE LAS INVERSIONES A LA REALIDAD ECONÓMICA ACTUAL HA TENIDO COMO CONSECUENCIA UNA DESPROPORCIONADA DISMINUCIÓN DE LOS PROCESOS FORMATIVOS. ES NECESARIO PRIORIZAR EN LA DISTRIBUCIÓN PRESUPUESTARIA EL DESARROLLO Y MANTENIMIENTO DEL CAPITAL HUMANO. 7. PARA AVANZAR EN EL DESARROLLO DE LOS OBJETIVOS IDENTIFICADOS SE PROPONE LA REALIZACIÓN DE UN NUEVO SEMINARIO EN EL PLAZO DE DOS AÑOS. Como conclusión general se expone que, una vez identificados tanto el escenario actual como el escenario futuro al que se debe llegar, es necesario: 1. Aprobar unas directrices comunes en materia de formación y preparación del personal, tal y como recoge la Ley de Montes (Ley 43/2003, 21 noviembre). Directrices que contemplarán los requisitos de capacitación por puesto y el sistema de habilitación correspondiente. 2. Adoptar por parte de todas las administraciones implicadas un sistema de organización común en la extinción de incendios forestales. Sistema tipo Incident Comand System (ICS). Tras la celebración del seminario se ha puesto de manifiesto que el convencimiento a nivel técnico de estas necesidades es general por lo que se puede avanzar en este sentido. Sin embargo, se reconoce que no se conseguirán materializar los cambios de forma definitiva sin el apoyo a nivel político. Motivo por el cual se propone elevar este documento de conclusiones a los estamentos que correspondan para su consideración. DOCUMENTO DE CONCLUSIONES SEMINARIO SOBRE MEJORAS Y NORMALIZACIÓN DE LOS EQUIPOS DE PROTECCIÓN INDIVIDUAL (EPI) 22, 23, 24 MAYO 2013 SAN FERNANDO DE HENARES MADRID OBJETO DEL SEMINARIO En los últimos años se han producido significativos avances tanto en la preparación y profesionalización del personal que interviene en la extinción de incendios forestales, como en los medios materiales empleados. Los equipos de protección individual (EPI) no son ajenos a estos avances, si bien tienen la particularidad de estar sometidos a determinados preceptos de la legislación laboral y a un riguroso marco de normalización y certificación. El rápido avance tecnológico en el desarrollo de nuevos materiales y equipos, la evolución del contexto normativo, el difícil equilibrio entre niveles de protección eficaces y confort e ineludiblemente, las asignaciones presupuestarias disponibles, crean cierta confusión en algunos casos y complican muchas veces las decisiones a la hora de seleccionar los EPI. Pretendiendo buscar puntos de confluencia para estos factores, se ha tratado de generar un foro abierto, que permita el intercambio de ideas y experiencias y el debate constructivo sobre el que establecer recomendaciones realistas y consecuentes con las necesidades precisas. DESARROLLO DEL SEMINARIO Durante dos jornadas se ha debatido ampliamente sobre las siguientes temáticas principales: - Certificación y ensayos de EPI. - Evaluación de riesgos y selección de EPI. - Calzado, vestuario y otros EPI. - Mantenimiento de EPI. - Influencia del ambiente y los EPI en la ergonomía. La participación ha sido muy amplia. Ha existido representación del sector público, a través de técnicos de la Administración General de Estado, de las Comunidades Autónomas, y de empresas públicas. Por parte del sector privado, han participado varias empresas fabricantes y suministradoras de EPI. Igualmente se ha enriquecido el debate gracias a la presencia de personal que trabaja en los dispositivos de extinción. CONCLUSIONES Como resultado de la celebración del seminario se ha llegado a las siguientes conclusiones: 1. SE DEBE PONER EN VALOR Y MANTENER LA CONFIANZA EN LAS EVALUACIONES DE RIESGOS Y EL RESTO DE PROCEDIMIENTOS TÉCNICOS EMPLEADOS EN LA DEFINICIÓN Y SELECCIÓN DE EPI. LOS RESULTADOS DE ESTOS PROCEDIMIENTOS DEBERÍAN SER RESPETADOS Y NO SER ALTERADOS POR CUESTIONES AJENAS, TALES COMO LAS NEGOCIACIONES LABORALES, DISPONIBILIDAD PRESUPUESTARIA, RAZONES ORGANIZATIVAS O DE ÍNDOLE POLÍTICO, ETC. 2. LA UTILIZACIÓN DE CUALQUIER EPI DEBE IR ACOMPAÑADA NECESARIAMENTE DEL SUFICIENTE CONOCIMIENTO POR PARTE DEL USUARIO DE LOS RIESGOS PARA LOS QUE PROTEGE Y LA FORMA EN QUE EMPLEARLO, ASÍ COMO DE LAS MEDIDAS NECESARIAS PARA SU ADECUADA CONSERVACIÓN Y MANTENIMIENTO. EN ESTE PUNTO SE CONSIDERAN IGUALMENTE IMPORTANTES TANTO LA FORMACIÓN DE LOS TRABAJADORES COMO LA RESPONSABILIDAD INDIVIDUAL DE CADA USUARIO. 3. RESULTARÍA MUY INTERESANTE FOMENTAR LA COMUNICACIÓN ENTRE TODOS LOS NIVELES RELACIONADOS CON LOS EPI EN INCENDIOS FORESTALES, SIENDO VARIOS LOS ASPECTOS A RESALTAR EN FUNCIÓN DE LOS OBJETIVOS: 3.1 SERÍA POSITIVA UNA MAYOR COMUNICACIÓN ENTRE USUARIOS FINALES EN SENTIDO AMPLIO (TRABAJADORES, TÉCNICOS DE PREVENCIÓN, ETC.), ORGANIZACIONES QUE HACEN ADQUISICIONES (TANTO ADMINISTRACIONES COMO EMPRESAS) Y ÓRGANOS QUE PARTICIPAN EN LA ELABORACIÓN DE NORMATIVA Y ENSAYOS DE CERTIFICACIÓN, DE MODO QUE LAS NECESIDADES REALES DEL SECTOR Y LOS REQUISITOS QUE LAS NORMAS EXIGEN A LOS EPI CONCUERDEN ENTRE SÍ LO MÁXIMO POSIBLE. 3.2 POR OTRO LADO, TAMBIÉN SERÍA INTERESANTE FOMENTAR LA COLABORACIÓN EN ENSAYOS Y PRUEBAS DE CAMPO DE NUEVOS MATERIALES Y EQUIPOS ENTRE LOS DISTINTOS OPERATIVOS CONTRA INCENDIOS (A SER POSIBLE DE MANERA CONJUNTA PARA UNA UTILIZACIÓN MÁS EFICIENTE DE RECURSOS) Y FABRICANTES; COMPARTIENDO INFORMACIÓN Y RESULTADOS COMO FORMA DE IMPULSAR Y DIRIGIR LA MEJORA DE LOS EQUIPOS, ESPECIALMENTE EN EL CAMPO DE LA ERGONOMÍA Y EL CONFORT. 3.3 POR ÚLTIMO, SE CONSIDERA ESPECIALMENTE VALIOSA LA POSIBILIDAD DE ESTABLECER ALGÚN FORO TÉCNICO EN EL QUE PUEDAN PARTICIPAR TODOS LOS AGENTES MENCIONADOS ANTERIORMENTE Y CUYA VOZ PUEDA SER RECONOCIDA, QUE INFORME Y PROPONGA SOLUCIONES A TODOS LOS ESTAMENTOS CON RESPONSABILIDAD EN LA TOMA DE DECISIONES SOBRE NORMALIZACIÓN Y ELABORACIÓN DE LEGISLACIÓN APLICABLE A LOS EPI. 4 EXISTEN EQUIPOS PENSADOS PARA MOMENTOS DE EMERGENCIA EXTREMA, DISEÑADOS PARA AUMENTAR LAS POSIBILIDADES DE SUPERVIVENCIA DE LOS TRABAJADORES EN SITUACIONES DE ATRAPAMIENTO POR EL FUEGO. ESTOS EQUIPOS NO SE ENCUENTRAN RECOGIDOS EN EL ACTUAL MARCO REGULADOR DE LOS EPI. EL AVANCE EN LA UTILIZACIÓN DE ESTOS EQUIPOS DEBERÍA SER CONJUNTO CON LA IDENTIFICACIÓN DE PROTOCOLOS COMUNES DE SEGURIDAD Y ACTUACIÓN ANTE ESTAS SITUACIONES DE ATRAPAMIENTO, BASADOS EN EL CONOCIMIENTO DE SUCESOS PASADOS Y PROCURANDO SIEMPRE EVITAR EL ATRAPAMIENTO ANTES QUE EL EMPLEO DEL EQUIPO, QUE DEBERÍA CONSIDERARSE COMO ÚLTIMO RECURSO. SERÍA DESEABLE QUE LOS MENCIONADOS PROTOCOLOS DE SEGURIDAD FUERAN COMUNES PARA TODAS LAS ORGANIZACIONES QUE PARTICIPAN EN LA EXTINCIÓN DE INCENDIOS FORESTALES A NIVEL NACIONAL, EVITANDO DISPARIDAD DE CRITERIOS CUANDO COINCIDE PERSONAL DE DISTINTOS DISPOSITIVOS. Como conclusión general del seminario, puede extraerse la idea de que la evolución técnica por un lado y la evolución normativa por otro, deberían contar siempre con el sector de los incendios forestales, evitando un desajuste entre la realidad sobre el terreno, equipos disponibles en el mercado y normativa reguladora. En este sentido, sería positivo que fuera el propio sector de los incendios forestales quien asumiera la tarea de hacer llegar sus necesidades y opiniones a los estamentos responsables en materia de normativa. DOCUMENTO DE CONCLUSIONES SEMINARIO SOBRE MEJORA DE FUNCIONAMIENTO Y COORDINACIÓN DE CENTRALES DE OPERACIONES 22, 23, 24 MAYO 2013 SAN FERNANDO DE HENARES MADRID OBJETO DEL SEMINARIO La importancia cada vez mayor de las labores de coordinación y control de medios de apoyo en las tareas de extinción en España que realizan las diferentes centrales de operaciones del conjunto de administraciones competentes, ha hecho que su papel se haya ampliado y dimensionado de forma especial. La transcendencia que tiene este tipo de instalaciones en la transmisión de la información hacia y desde los siniestros, en el seguimiento de medios disponibles, propios o no, y la necesaria coordinación que permita una optimización práctica y económica de los cada vez más amplios y sofisticados medios disponibles, hace recomendable que se aborde de forma inicial un encuentro de profesionales que representen a los distintos colectivos que componen el trabajo colectivo de las centrales, desde las diferentes responsabilidades y tareas que desarrollan. DESARROLLO DEL SEMINARIO Durante dos jornadas se ha debatido ampliamente sobre las siguientes temáticas principales: - La importancia de las centrales de operaciones en la gestión de los recursos y la información en incendios forestales. - Características y necesidad de protocolos de comunicación entre centrales de operaciones. - Coordinación aérea. - Normalización de modelos de comunicación a equipos directivos y creación de materiales y desarrollo de procedimientos para gabinetes de prensa y medios de comunicación. - Captura de datos para control de rendimientos y seguridad de trabajadores. - Propuestas para la normalización de medios en centrales y organización interna de equipos. - Procedimientos para la intervención de medios internacionales en España y medios nacionales en el extranjero. CONCLUSIONES Como resultado de la celebración del seminario de Mejora de Funcionamiento y Coordinación de Centrales de operaciones se han generado a las siguientes conclusiones, que se han agrupado en las siguientes temáticas: FORMACIÓN y CAPACITACIÓN: 1.‐ Deberán crearse procesos formativos específicos e intercambio de experiencias de los diferentes perfiles profesionales de personal que interviene en las Centrales de Operaciones de Incendios Forestales. 2.‐ Promover un lenguaje común de entendimiento con identificación de terminología clave y reconocimiento de medios e infraestructuras para la correcta gestión de la Emergencia. 3.‐ Crear y promover la nomenclatura y estandarización de MÓDULOS (según legislación comunitaria) específicos en caso de Incendios Forestales. 4.‐ Creación y tipificación de una base de datos de expertos en materia de incendios forestales para la gestión de la Emergencia. INTERCAMBIO DE EXPERIENCIAS y DEMANDAS DE DESARROLLO: 1.‐ Desarrollar de forma periódica la convocatoria abierta de Jornadas que pongan en común las iniciativas, oportunidades y avances tecnológicos en aspectos vinculados con Centrales de Operaciones. 2.‐Promover programas de intercambio de experiencias y soluciones de coordinación, como lecciones aprendidas y simulacros a través de talleres, para personal técnico especializado de Centrales de Operaciones. 3.‐ Promover una red de expertos en materia de Centrales de Operaciones INFORMACIÓN: 1.‐ Unificar criterios y mensajes a equipos directivos y medios de comunicación. 2.‐ Promover la formación específica de técnicos de Incendios Forestales en técnicas de comunicación. 3.‐ Promover y favorecer la creación, así como mantener canales de información fiables. MANEJO DE LA INFORMACIÓN: 1.‐ Entre las diversas Centrales de Operaciones deben establecerse sistemas normalizados de información básica para la cual debieran crearse formatos estandarizados. 2.‐ En el caso de actuaciones conjuntas deben establecerse sistemas de intercambio de información para favorecer la operatividad, seguridad y gestión de los recursos. 3.‐ Favorecer que los sistemas de información de emergencia en Incendios Forestales faciliten el flujo de información entre la dirección de extinción y Centrales de Operaciones. 4.‐ Promover la normalización de plataformas compatibles, favoreciendo la posibilidad de compartir datos de toda índole empleados para la emergencia. SEGURIDAD: 1.‐ promover la actualización y aplicación de recomendaciones técnicas en materia de seguridad y salud de los trabajadores. COMUNICACIONES: 1.‐ Deberá facilitarse y complementarse la cobertura estatal de voz y datos para su empleo en emergencias. 2.‐ Se deberán establecer cauces y actuaciones conjuntas para mejorar estos sistemas en las zonas forestales y rurales.