SUPERINTENDENCIA DE SOCIEDADES

220-71949, 27 de octubre de 2003
Ref.: El régimen legal – jurídico y contable- de las empresas de servicios públicos domiciliarios no es
competencia de la Superintendencia de Sociedades. Se informa traslado. (Respuesta su Oficio 86112711).
Aviso recibo de su escrito radicado en esta Entidad con el número 2003-01-176778 del 22 de octubre del año en
curso, remitido a esta Superintendencia por el Subcontador General de la Nación, Consolidación e Investigación,
mediante el cual comunica que evaluada la información financiera de la CORPORACIÓN ELÉCTRICA DE LA COSTA
ATLÁNTICA S. A. E. S. P. "CORELCA", se evidenció que el patrimonio de la compañía decreció en un 78.67%,
resultado de la disminución del valor nominal de las 6.385.372 acciones suscritas de $100.000 a $10.000,
diminuyendo de esta manera el capital social en $574.683 millones y la amortización de las pérdidas acumuladas,
medida que fue aprobada por el máximo órgano social con el fin de neutralizar la causal de disolución de que trata
el numeral 2º, artículo 457 del Código de Comercio y restablecer el patrimonio de la compañía, el cual debido a las
altas pérdidas registradas en los últimos años se redujo por debajo del 50% del capital suscrito. Por lo antes
expuesto solicita conceptuar si la medida adoptada se encuentra acorde con los Principios de Contabilidad y al
Manual de Procedimientos del Plan General de Contabilidad Pública.
Sea lo primero señalar, que la competencia de la Superintendencia de Sociedades se encuentra circunscrita a las
atribuciones de inspección – art. 83-, vigilancia – art. 84- y control – art. 85-, conferidas en la Ley 222 de 1995. La
primera de ellas se desarrolla sobre cualquier sociedad comercial no sometida a la supervisión de la
Superintendencia Bancaria; mientras que constituye presupuesto para la vigilancia y control de las sociedades
comerciales, que no se encuentren vigiladas por otra Superintendencia.
De otra parte, con la expedición de la Ley 142 de 1994, mediante la cual se establece el régimen de los servicios
públicos domiciliarios y se dictan otras disposiciones, se asignaron funciones de inspección, vigilancia y control a la
Superintendencia de Servicios Públicos sobre todas las personas que presten uno o más de los servicios públicos de
acueducto, alcantarillado, aseo y energía eléctrica, entre otros (arts. 1º y 75 ley cit.).
En torno a las facultades atribuidas, vale destacar la función asignada expresamente a dicha Superintendencia para
"Establecer los sistemas uniformes de información y contabilidad que deben aplicar quienes prestan
servicios públicos, según la naturaleza del servicio y el monto de sus activos, y con sujeción siempre a los
principios de contabilidad generalmente aceptados" (art. 79.3 Ley 142 concordante con lit. c), artículo 4 del Decreto
548 de 1995).
Ahora bien, por mandato del artículo 354 de la Constitución Política de 1991, se asignó al Contador General de la
Nación "... las funciones de uniformar, centralizar y consolidar la contabilidad pública, elaborar el balance general y
determinar las normas contables que deben regir el país, conforme a la ley...". En desarrollo de tal precepto
constitucional, con la expedición de la Ley 298 de 23 de julio de 1993, se determina que corresponde a la
Contaduría General establecer las políticas, principios y normas sobre contabilidad pública; establecer las normas
técnicas generales y específicas sustantivas y procedimentales, que permitan desarrollar las funciones asignadas
constitucionalmente y determinar los sujetos responsables de producir, consolidar y enviar la información requerida
por tal organismo (literales a), b) y s) del artículo 1º de la Ley 298 ya mencionada).
Como consecuencia de la función asignada, se expide la Resolución 4444 de 1995, por la cual se aprueba y adopta
el primer Plan General de Contabilidad Pública, compuesto por un marco conceptual que contiene postulados,
principios y normas sobre contabilidad pública y dispuso, entre otros, su aplicación obligatoria por todos los entes
públicos.
Posteriormente, la Contaduría General de la Nación expide la Resolución 400 de 1º de diciembre de 2000, por la
cual se adopta el nuevo Plan General de Contabilidad Pública, que en su artículo segundo determina expresamente
que "El Plan General de Contabilidad Pública -PGCP, compuesto por el Marco Conceptual, el Modelo Instrumental y
el Manual de Procedimientos, debe ser aplicado por... las empresas prestadoras de servicios públicos....".
Entonces, habida cuenta que a la Superintendencia de Servicios Públicos le fue asignada la función de establecer los
sistemas de información y contabilidad que deben aplicar las entidades públicas, privadas o mixtas que presten
servicios públicos domiciliarios, mediante Resolución 1416 de abril de 1997, se expide y adopta el Plan de
Contabilidad para los Entes Prestadores de Servicios Públicos Domiciliarios, con el fin de lograr la uniformidad,
centralización y consolidación de la contabilidad de los entes prestadores de servicios públicos, plan que ha sido
modificado en varias oportunidades de conformidad con las normas y metodología establecidas en la citada
Resolución 4444 y en sus posteriores reformas.
Es del análisis de las normas legales mencionadas, que esta Superintendencia considera que la consulta planteada
es del resorte exclusivo de la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios, si se tiene en cuenta que las
empresas de servicios públicos se encuentran sujetas a la vigilancia por parte de dicha Superintendencia y a la
contabilidad pública, de acuerdo con el Plan de Contabilidad para los Entes Prestadores de Servicios Públicos
Domiciliarios, adoptado de conformidad con las normas, principios y postulados definidos por el Contador General
de la Nación, y como receptora de copia de las actas de asambleas como de los balances y estados de pérdidas y
ganancias (artículo 19.11 de la Ley 142 de 1994), en esta misma fecha, de conformidad con lo dispuesto en el
artículo 33 del Código Contencioso Administrativo, se está dando traslado del escrito allegado, para lo de su
competencia.
Así las cosas, sin perjuicio del régimen especial que regula el funcionamiento de las empresas dedicadas a la
prestación de servicios públicos domiciliarios o del enfoque que vía doctrina sustente la Superintendencia de
Servicios Públicos Domiciliarios en materia de contabilidad pública, se hará referencia al tema objeto de la consulta,
sobre la base de que la misma obedece a la interpretación y aplicación de las normas previstas en el ordenamiento
mercantil para las sociedades comerciales, en concordancia con las reglas, principios y postulados de contabilidad
contenidos en el Decreto 2649 de 1993, que regula la contabilidad en Colombia para los comerciantes.
En primer lugar, de conformidad con lo dispuesto en los artículos 456 y 459 del Código de Comercio, las pérdidas en
las sociedades comerciales deben enjugarse con las reservas destinadas para tal fin, en su defecto, con la reserva
legal y las utilidades de ejercicios siguientes, si fuere el caso. Adicionalmente, el legislador previó que con el fin de
restablecer el patrimonio por encima del cincuenta por ciento del capital suscrito, la asamblea puede optar, entre
otras medidas, por la venta de activos valorizados, reducción del capital suscrito y emisión de nuevas acciones.
Frente al procedimiento planteado en el escrito, pese a que no se cuenta con los elementos de juicio suficientes, ni
en la Entidad reposa información financiera alguna de la compañía en comento, de las normas legales que regulan
la materia se observa claramente que ese procedimiento es una de las alternativas permitidas para restablecer el
patrimonio. Solo queda por agregar que, si la medida fue aprobada por el máximo órgano social con estados
financieros de períodos intermedios, lo procedente es la absorción de las perdidas acumuladas, registradas a 31 de
diciembre del año inmediatamente anterior a la fecha en que se adoptó le medida. Lo que dicho en otros términos
significa que no puede ser objeto de absorción, las pérdidas del período en curso.
Por último, en el derecho mercantil la disminución de capital implica una reforma estatutaria, que como cualquier
otra modificación del contrato social debe reducirse a escritura pública y registrarse en la Cámara de Comercio del
domicilio social, formalidades que de omitirse generan inoponibilidad del acto frente a terceros, tal como lo dispone
el artículo 158 del ordenamiento mencionado, amén de las sanciones que de carácter administrativo pueda imponer
la autoridad administrativa competente.
En los anteriores términos se ha dado respuesta a su consulta, no sin antes manifestarle que los efectos del
presente pronunciamiento son los contemplados en el artículo 25 del Código Contencioso Administrativo.
Ref.: Traslado de petición por competencia.
Por tratarse de un asunto cuya competencia le ha sido asignada a la Superintendencia a su cargo, de conformidad
con la Ley 142 de 1994 y Decreto 548 de 1996, de conformidad con el artículo 33 del Código Contencioso
Administrativo, me permito dar traslado del escrito radicado con el número 2003-01-176778 del 22 de octubre del
año en curso, mediante el cual el Subcontador General de la Nación, Consolidación e Investigación, allega a esta
Superintendencia la petición formulada por el doctor JERÓNIMO GUERRA CÁRDENAS, Director Vigilancia Fiscal, de la
Contraloría Delegada para el Sector Minas y Energía, relacionada con la viabilidad jurídica y contable de la operación
llevada a cabo en la CORPORACIÓN ELÉCTRICA DE LA COSTA ATLÁNTICA S. A. E. S. P. "CORELCA", a fin de enervar
la causal de disolución prevista en el numeral 2º, artículo 457 del C. de Co.