La Participación Política de las mujeres en México 2012

“La experiencia muestra que las mujeres son más proclives
a introducir y apoyar cambios políticos que mejoren la
situación de la mujer; que el incremento del número de
mujeres en la política contribuye a aumentar los índices
de confianza pública en el sistema político y que la
presencia de éstas al más alto nivel gubernamental es
crítica para el avance y la consolidación de la democracia”.
Elba Luna
El camino hacia el poder: Ministras latinoamericanas 1950-2007, BID.
PARTICIPACIÓN POLÍTICA EN MÉXICO 2012
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
INTRODUCCIÓN
El estado mexicano ha adquirido la obligación de promover la participación
política de las mujeres a través de la firma de tratados internacionales
como la Convención sobre los Derechos Políticos de la Mujer, el Pacto
Internacional de Derechos Civiles yPolíticos, la Convención sobre la Eliminación de todas las formas de Discriminación contra la Mujer (CEDAW), y
las Conferencias Mundiales en el Cairo (1994) y Beijing (1995). Ello ha
tenido como consecuencia reformas, ajustes ymodificaciones legislativas
que han permitido impulsar la presencia de las mujeres mexicanas en
cargos de administración yrepresentación.
La firma de dichos tratados, además de traer aparejadas transformaciones
normativas, ha contribuido a fortalecer el consenso en torno a la legitimidad de la participación política de las mujeres bajo los valores de justicia,
eficiencia y democracia. El primero, porque se considera que es injusto
que el poder político estémonopolizado y, por tanto, la participación de
las mujeres es un asunto de equilibrar el acceso a dicho poder. El segundo,
porque si las mujeres no están en los cargos públicos, se desperdicia la
mitad del talento de nuestro país. El tercero, porque un Congreso donde
más de la mitad de la población estásubrepresentada, no puede considerarse representativo.
Derivado de diferentes medidas institucionales yel trabajo de la sociedad
civil, la presencia de las mujeres en los cargos públicos ha dejado de ser la
excepción en México. Sin embargo, aún estámuylejos de ser la regla. Las
medidas de acción afirmativa, tales como cuotas o presupuestos etiquetados
para promover liderazgos, han fortalecido la presencia de las mujeres en
los espacios de poder, pero también han implicado reveses en cuanto a la
voluntad de las dirigencias partidistas para ceder dichos espacios.
Entre más se avanza, más difícil se hace dar los siguientes pasos. De allí la
importancia de hacer un alto en el camino, revisar lo que se ha logrado y
replantear los retos hacia adelante.
En este sentido, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo,
comprometido con la generación de herramientas para difundir el reconocimiento de la igualdad de género como elemento fundamental del
desarrollo, emite por segunda ocasión una hoja de datos relevantes acerca
de la participación política de las mujeres en México, dirigido a todas ytodos
aquellos interesados en trabajar en pro del reconocimiento y ejercicio
efectivo de la ciudadanía de las mujeres mexicanas.
MUJERES EN EL EJECUTIVO FEDERAL
El cargo más alto en la administración pública mexicana es la Presidencia
de la República. México ha tenido cinco candidatas a la Presidencia: Rosario
Ibarra, en 1982 y1988; Marcela Lombardo yCecilia Soto, en 1994; Patricia
Mercado, en 2006yJosefina VázquezMota, en 2012. Salvo esta última,
que fue postulada por el Partido Acción Nacional, el resto abanderó
partidos pequeños.
El puesto más alto que han ejercido las mujeres en la Administración
Pública Federal ha sido el de Secretarias de Estado. A la fecha, sólo 23
mujeres han ocupado este cargo, considerando 6del gabinete ampliado.
La información sobre su desempeño es muyescasa. (Ver Tabla 1).
MUJERES EN EL LEGISLATIVO FEDERAL
Normativa federal
Una de las ramas más visibles de la participación política de las mujeres es
el acceso de las mismas a cargos legislativos de elección popular, tales
como diputaciones o senadurías. La importancia de su presencia en los
congresos radica en gran medida en que las mujeres se convierten en
referentes para otras mujeres que deciden competir.
Así mismo, la presencia de mujeres en los poderes legislativos del mundo
se ha traducido en un incremento de iniciativas legislativas comprometidas
con una agenda de equidad, familia yderechos sociales, ysu promoción
constituye uno de los compromisos adquiridos por el Estado mexicano en
diversos instrumentos internacionales. (Ver Tabla 2).
En México, los primeros intentos por regular medidas de acción afirmativa
se dieron en 1993, cuando se estableció en el Código Federal de Instituciones yProcedimientos Electorales (COFIPE) la recomendación a los partidos
políticos de garantizar una mayor participación de las mujeres en la vida
política del país. En 1996, 2002 y2008, se hicieron modificaciones a dicho
instrumento para hacer más efectiva la normatividad.
En la última reforma, se estableció la obligatoriedad de los partidos políticos
de no postular más del 60% de candidaturas del mismo sexo en los
cargos de diputaciones y senadurías, así como la sanción de no registrar
las candidaturas de aquellos partidos que no cumplan con lo señalado en
este precepto. (Ver Tabla 3).
Tabla 1
Secretarias de Estado. México, 1980-2012
NOMBRE
DEPENDENCIA
PERÍODO
Rosa Luz Alegría Escamilla
Secretaría de Turismo
1980 - 1982
María de los Ángeles Moreno
Secretaría de Pesca
1988- 1991
María Elena Vázquez Nava
Secretaría de la Contraloría General de la Federación
1988- 1994
Norma Samaniego de Villareal
Secretaría de Contraloría yDesarrollo Administrativo
1994- 1996
Silvia Hernández Enríquez
Secretaría de Turismo
1994- 1997
Julia Carabias Lillo
Secretaría del Medio Ambiente, Recursos Naturales yPesca
1994- 2000
Rosario Green Macías
Secretaría de Relaciones Exteriores
1998- 2000
María Teresa Herrera Tello
Secretaría de la Reforma Agraria
2000 - 2003
Leticia Navarro Ochoa
Secretaría de Turismo
2000 - 2004
Josefina Vázquez Mota
Secretaría de Desarrollo Social
2000 - 2006
Ana Teresa Aranda
Secretaría de Desarrollo Social
2000 - 2006
Xóchitl Gálvez Ruiz*
Oficina para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas
2000 - 2006
Sari Bermúdez Ochoa*
Consejo Nacional para la Cultura ylas Artes
2000 - 2006
Laura Valdés de Rojas*
Lotería Nacional para la Asistencia Pública
2000 - 2004
Patricia Espinosa Torres*
Instituto Nacional de las Mujeres
2001 - 2006
María Beatriz Zavala Peniche
Secretaría de desarollo Social
2006- 2008
Josefina Vázquez Mota
Secretaría de Educación Pública
2006- 2009
Georgina Kessel Martínez
Secretaría de Energía
2006- 2011
Patricia Espinosa Cantellano
Secretaría de Relaciones Exteriores
2006- 2012
Rocío García Gaytan*
Instituto Nacional de las Mujeres
2006- 2012
Cosuelo Sáizar Guerrero*
Consejo Nacional para la Cultura ylas Artes
2009 - 2012
Gloria Guevara Manzo
Secretaría de Turismo
2010 - 2012
Marisela Morales Ibáñez
Procuraduría General de la República
2011 - 2012
Rosalinda Vélez Juárez
Secretaría del Trabajo yPrevisión Social
2011 - 2012
Fuente: Gabinetes presidenciales México 1980-2012. * Integrantes del gabinete ampliado.
Tabla 2
Instrumentos Internacionales ratificados por México
NORMA
FECHA FIRMA
FECHA RATIFICACIÓN
Convención sobre
los Derechos
Políticos
de la Mujer
20 de diciembre
de 1952
23de marzo
de 1981
Pacto Internacional
de Derechos Civiles
y Políticos
16de diciembre
de 1966
23de marzo
de 1981
ARTÍCULOS
II. “Las mujeres serán elegibles para todos los organismos
públicos electivos establecidos por la legislación nacional,
en condiciones de igualdad con los hombres,
sin discriminación alguna”.
III. “Las mujeres tendrán derecho a ocupar cargos públicos
ya ejercer todas las funciones públicas establecidas por
la legislación nacional, en igualdad de condiciones con los
hombres, sin discriminación alguna”.
III. “Los Estados Partes en el presente Pacto se comprometen
a garantizar a hombres ymujeres la igualdad en el goce
de todos los derechos civiles ypolíticos enunciados en
el presente Pacto”.
Continúa -->
Tabla 2
Instrumentos Internacionales ratificados por México (continuación)
NORMA
FECHA FIRMA
FECHA RATIFICACIÓN
ARTÍCULOS
Art. 7 “Los Estados Partes tomarán todas las medidas
apropiadas para eliminar la discriminación contra la
mujer en la vida política ypública del país y, en particular,
garantizarán a las mujeres, en igualdad de condiciones
con los hombres, el derecho a:
Convención sobre
la Eliminación de
todas las formas
de Discriminación
contra la Mujer
(CEDAW)
a) Votar en todas las elecciones yreferéndums públicos
yser elegibles para todos los organismos cuyos miembros
sean objeto de elecciones públicas;
18de diciembre
de 1979
23de marzo
de 1981
b) Participar en la formulación de las políticas gubernamentales yen la ejecución de éstas, yocupar cargos públicos
yejercer todas las funciones públicas en todos los
planos gubernamentales;
c) Participar en organizaciones yen asociaciones no
gubernamentales que se ocupen de la vida pública y
política del país”.
Art. 8“Los Estados Partes tomarán todas las medidas
apropiadas para garantizar a la mujer, en igualdad de
condiciones con el hombre ysin discriminación alguna,
la oportunidad de representar a su gobierno en el plano
internacional yde participar en la labor de las organizaciones internacionales”.
Tabla 3
Avance en la Legislación Mexicana en Materia de Cuotas
AÑO
ARTÍCULOS
1993
Art. 175-Fr. III: Los partidos políticos promoverán en los términos que determinen sus documentos internos, una mayor participación de las mujeres
en la vida política del país, a través de su postulación a cargos de elección popular.
1996
Art. 5-Fr. XXII: Los partidos políticos nacionales considerarán en sus estatutos que las candidaturas a diputados ysenadores no excedan el 70 por ciento
para un mismo género. Asimismo promoverán la mayor participación política de las mujeres.
Art. 175-A: De la totalidad de solicitudes de registro, tanto de diputados como de senadores que presenten los partidos políticos o las coaliciones ante el
IFE, en ningún caso incluirán más del 70%de candidatos propietarios de un mismo género. Art. 175-B Las listas de representación proporcional se
integrarán por segmentos de tres candidaturas. En cada uno de los tres primeros segmentos de cada lista habráuna candidatura de género distinto.
Lo anterior sin perjuicio de lo que señale la normatividad interna yel procedimiento de cada partido político.
2002
Art. 175-C: 1.- Hecho el cierre de registro de candidaturas, si un partido político o coalición no cumple con lo establecido en los artículos 175-Ay175-B,
el Consejo General del IFE le requeriráen primera instancia para que en el plazo de 48horas, contadas a partir de la notificación, rectifique la solicitud
de registro de candidaturas yle apercibiráde que, en caso de no hacerlo, le haráuna amonestación pública. 2.- Transcurrido el plazo al que se refiere
el párrafo anterior, quien no realice la sustitución de candidatos seráacreedor a una amonestación pública. En caso de reincidencia se sancionará
con la negativa del registro de las candidaturas correspondientes. 3.- Quedan exceptuadas las candidaturas de mayoría relativa que sean resultado
de un proceso de elección mediante el voto directo.
Art. 219.1: De la totalidad de solicitudes de registro, tanto de las candidaturas a diputados como de senadores que presenten los partidos políticos o
las coaliciones ante el Instituto Federal Electoral, deberán integrarse con al menos el cuarenta por ciento de candidatos propietarios de un mismo
género, procurando llegar a la paridad. 2. Quedan exceptuadas de esta disposición las candidaturas de mayoría relativa que sean resultado de un
proceso de elección democrático, conforme a los estatutos de cada partido. Artículo 220. 1. Las listas de representación proporcional se integrarán
por segmentos de cinco candidaturas. En cada uno de los segmentos de cada lista habrádos candidaturas de género distinto, de manera alternada.
2008
Art. 221: 1.- Hecho el cierre del registro de candidaturas, si un partido político o coalición no cumple con lo establecido en los artículos 219 y220,
el Consejo General del Instituto Federal Electoral le requeriráen primera instancia para que en el plazo de 48horas, contadas a partir de la notificación,
rectifique la solicitud de registro de las candidaturas yle apercibiráde que, en caso de no hacerlo, le haráuna amonestación pública. 2.- Transcurrido
el plazo al que se refiere el párrafo anterior, el partido político o coalición que no realice la sustitución de candidatos, seráacreedor a una amonestación
pública yel Consejo General del Instituto Federal Electoral le requerirá, de nueva cuenta, para que en un plazo de 24horas, contadas a partir de
la notificación, haga la corrección. En caso de reincidencia se sancionarácon la negativa del registro de las candidaturas correspondientes.
Fuente: Código Federal de Instituciones yProcedimientos Electorales, México, años citados.
Diputadas Federales
Las cuotas en México han tenido un alto impacto en el porcentaje de
mujeres en la Cámara de Diputados. La presencia de Diputadas a nivel
federal se ha incrementado de forma sustancial, pasando del 6% en la
XLII legislatura (1952-1955) al 28%en la actual (2009-2012), si bien este
porcentaje disminuyó frente a las solicitudes de licencia por parte de diez
Diputadas, para ceder sus curules a sus suplentes varones. (Ver Gráfica 1).
Gráfica 1
Porcentaje de Diputadas Federales. México, 1952-2012
19
52
-19
19 55
55
-19
19 58
58
-19
19 61
6119
19 64
64
-19
19 67
6719
19 70
70
-19
19 73
73
-19
19 76
76
-19
19 79
79
-19
19 82
82
-19
19 85
85
-19
19 88
88
-19
19 91
91
-19
19 94
94
-19
19 97
97
-20
20 00
00
-2
20 003
03
-2
20 006
06
-20
20 09
09
-20
12
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%
Fuente: Datos de 1952-2006retomados de CEAMEG(2008). Yactualización propia recurriendo a las páginas de los Congresos locales.
De 1952 a 2011, ha habido 921 diputadas federales propietarias, esto
representa el 13.3%de un total de 6947 curules. El incremento más alto
en la presencia de mujeres se dio en las elecciones de 1994y2003(justo
posterior a las reformas de 1993y2002), cuando el porcentaje de legisladoras aumentó 8y7 puntos porcentuales respectivamente, respecto de
la legislatura anterior. En las últimas elecciónes federales (2009), 140
mujeres ganaron un escaño.
En la actual legislatura (LXI), de 44comisiones ordinarias en la Cámara de
Diputados, sólo 8 están presididas por mujeres, lo cual representa el
18.2%de las presidencias de comisión.
Senadoras
En el caso de la Cámara de Senadores, el porcentaje de mujeres también
se ha incrementado de forma paulatina. En números absolutos, la presencia
de mujeres Diputadas es mayor que la de Senadoras. Sin embargo, el
incremento en el Senado ha tenido avances más sustantivos entre una y
otra legislatura.
De 1964a 2011, 114mujeres han ocupado un escaño, de un total de 773
posiciones, esto es, 12.9%. El porcentaje de Senadoras se incrementó de
3.4%en 1964a 22.7%en la actualidad. El incremento más alto se dio en
la elección de 2006, cuando el porcentaje de Senadoras aumentó 6.3
puntos porcentuales, pasando de 16.4%a 22.7%. (Ver Gráfica 2).
Gráfica 2
Porcentaje de Senadoras. México, 1964-2012
Fuente: Datos de 1964-2006PRONAM yactualización propia.
-20
12
06
20
20
00
-20
06
00
19
97
-20
4-1
99
7
19
9
4
19
91
-19
9
8-1
99
1
19
8
8
19
82
-19
8
19
76
-19
82
19
70
-19
76
19
6
4-1
97
0
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%
MUJERES EN CARGOS LOCALES
Normativa local
En el país, cada entidad federativa tiene su propia constitución, sus propias leyes, sus propios códigos de procedimientos electorales y sus
propias autoridades electorales. Las reformas realizadas al COFIPE en 2008
obligaron a los estados a adaptar su normatividad electoral y aprobar
medidas en materia de cuotas de género.
Sin embargo, la federalización de la normatividad ha dado como resultado
una gama muyamplia de regulaciones, ya que cada legislatura local tiene
autonomía para realizar la armonización.
Así mismo, cada congreso tiene su propia composición numérica y
relación de diputaciones de mayoría relativa (MR) y de representación
proporcional (RP). Como consecuencia, la adaptación de la norma y los
impactos de la misma han sido muydiversos.
Los 32 códigos o leyes electorales del país hacen mención a la importancia
que tiene impulsar mecanismos que fomenten la participación equitativa
de las mujeres en cargos de elección popular; sin embargo, los diseños
electorales ysus alcances difieren.
Algunas entidades incorporan cuotas para candidaturas de propietario y
suplente, tanto para candidaturas de mayoría (uninominales) como de
representación proporcional (plurinominales), mientras que en otras sólo
aplican en algunos casos o lo hacen únicamente para propietarios/as. En
cuanto al porcentaje de la cuota, 9 estados contemplan la paridad (50%)
en candidatura de RP,en tanto que el resto estipula cuotas que van del 40
al 30%, con excepción del estado de Nayarit, que únicamente recomienda
promover la equidad de género yetnia en las candidaturas.
Las legislaciones más avanzadas en la materia corresponden a los estados
de San Luis Potosí, Zacatecas, Sonora, Morelos, Tlaxcala, Chihuahua,
Chiapas, Campeche yCoahuila, en tanto que las más deficientes pertenecen
a Nayarit, Nuevo León, Guanajuato, Michoacán yPuebla.
De acuerdo con el documento Construyendo reglas para la igualdad de
género en derechos políticos y electorales, desarrollado por la Facultad
Latinoamericana de Ciencias Sociales y auspiciado por el TEPJF, PNUD y
ONU Mujeres, una normatividad electoral que realmente garantice el
derecho de las mujeres a ser electas debe incluir los siguientes mandatos:
• Paridad (50%mujeres, 50%hombres) en las listas de candidaturas
de mayoría relativa, representación proporcional e integración de
ayuntamientos, tanto para propietarios/as como para suplentes.
• Las listas de RPdeben alternar de manera sucesiva e ininterrumpida
un candidato hombre yuna candidata mujer o viceversa.
• Si las listas de RPse integran con los segundos ‘mejores ganadores’
de MR, debe respetarse la alternancia de género
• No excepción a la cuota aún si las candidaturas son producto de una
elección interna/democrática.
• Candidaturas propietarias ysuplentes del mismo sexo en el caso de
la cuota.
• Sanción por incumplimiento resultante en no registro de las listas.
• Disposición de al menos 2%del presupuesto ordinario de los partidos
políticos para la capacitación, promoción y desarrollo del liderazgo
político de las mujeres.
Ejecutivo local
A nivel local, los avances también han sido graduales. Seis entidades
federativas de 32 que conforman el país han sido gobernadas por mujeres:
Colima, por Griselda Álvarez; Tlaxcala, por Beatriz Paredes; Yucatán, por
Dulce María Sauri e Ivonne Ortega (actual gobernadora); el DF, por
Rosario Robles yZacatecas, por Amalia García.
Diputadas locales
En cuanto a los números, la presencia de mujeres en diputaciones locales
aumentó de 9.6%en 1991 a 23.6%en la actualidad.
Ocho de las 32 entidades superan la masa crítica del 30%de mujeres en
sus Congresos: Oaxaca (35.7%), Chiapas (35%), Campeche (34.3%),
Baja California Sur (33%), Tamaulipas, Morelos, Zacateca yVeracruz(30%).
Mientras que entidades como Aguascalientes, Coahuila yPuebla no superan
el 15%de mujeres. (Ver Mapa yTabla 4).
Cuatro de estas seis mujeres fueron dirigentes nacionales de sus partidos:
Amalia García, Dulce María Sauri, Beatriz Paredes (Secretaria General y
Presidenta) yRosario Robles.
Menor al 15.5%
15.5% - 20.4%
20.5% - 25.4%
25.5% - 29.9%
Mayor al 30%
Tabla 4
Diputadas Locales 2011
De los 2440 municipios y16delegaciones que existen en el país, únicamente
156están presididos por una mujer, esto representa el 6.8%.(Ver Tabla 5).
TOTAL
DIPUTACIONES
MUJERES
MUJERES
(%)
Oaxaca
42
15
35.70
Chiapas
40
14
35.00
Campeche
35
12
34.30
Baja California Sur
21
7
33.30
Tamaulipas
36
11
30.50
Morelos
30
9
30.00
Zacatecas
30
9
30.00
Veracruz
50
15
Quintana Roo
25
Baja California
ENTIDAD
Siendo el Municipio la base de la relación entre ciudadanía ygobierno,
la mayor presencia de mujeres al frente de los mismos se presenta como
uno de los mayores retos a nivel país.
Tabla 5
Presidentas Municipales 2011
TOTAL
MUNICIPIOS
PRESIDENTAS
MUNICIPALES
%
Quintana Roo
9
2
22.20
30.00
Baja California Sur
5
1
20.00
7
28.00
Tlaxcala
60
8
13.30
25
7
28.00
Guanajuato
46
6
13.00
Guanajuato
36
10
27.80
Yucatán
106
13
12.20
Distrito Federal
66
18
27.30
Veracruz
212
22
10.40
Hidalgo
30
8
26.70
Colima
10
1
10.00
Nuevo León
42
11
26.20
Aguascalientes
11
1
9.10
Colima
25
6
24.00
Campeche
11
1
9.10
Nayarit
30
7
23.30
Edo. de México
125
11
8.80
58
5
8.60
ENTIDAD
Michoacán
40
9
22.50
San Luís Potosí
San Luís Potosí
27
6
22.20
Michoacán
113
9
7.90
Chihuahua
33
7
21.20
Nuevo León
51
4
7.80
Jalisco
39
8
20.50
Hidalgo
84
6
7.10
Tabasco
35
7
20.00
Jalisco
125
8
6.40
Yucatán
25
5
20.00
Distrito Federal
16
1
6.30
Tlaxcala
32
6
18.80
Guerrero
81
5
6.20
Sonora
33
6
18.20
Sinaloa
18
1
5.60
Sinaloa
40
7
17.50
Sonora
72
4
5.60
Edo. de México
75
13
17.30
Puebla
217
12
5.50
Guerrero
46
8
17.30
Chiapas
118
6
5.30
Durango
30
5
16.60
Coahuila
38
2
5.30
Querétaro
25
4
16.00
Zacatecas
58
3
5.20
Puebla
41
6
14.60
Durango
39
2
5.10
Coahuila
25
3
12.00
Nayarit
20
1
5.00
Aguascalientes
27
2
7.40
Tamaulipas
43
2
4.70
1136
268
23.60%
Chihuahua
67
2
3.00
Oaxaca
570
17
2.90
Baja California
5
0
0.00
Morelos
33
0
0.00
Querétaro
18
0
0.00
Tabasco
17
0
0.00
2456
156
6.80%
TOTAL
Fuente: Información actualizada a marzo de 2012 en las páginas de los Congresos locales.
Presidentas municipales
El escenario más adverso de la participación política de las mujeres en
México se encuentra en el ámbito municipal. En 25 años, sólo se ha incrementado 3puntos porcentuales las presidencias encabezadas por mujeres.
TOTAL
Fuente: Sistema Nacional de Información Municipal del INAFED, marzo 2012. No se dispone de
información sobre 176ayuntamientos, por lo que el porcentaje considera 2,280 municipios.
PARTICIPACIÓN POLÍTICA DE LAS MUJERES EN ÁMBITO ELECTORAL
La intervención de las mujeres en la esfera política supone también, desde
luego, su participación como votantes. En este rubro, las mujeres, que
constituyen el 51.16% de la población en México, integran 51.7% del
padrón electoral, 51.9%de la lista nominal y, según un estudio publicado
por el IFE con base en el análisis de las listas de votación de las elecciones
de 2009, representaron el 55.7% de las personas votantes en dicha
contienda.1 (Ver Gráfica 3).
Gráfica 3
Estadísticas Electorales por Sexo. México, 2011
Mujeres
Hombres
51.7%
48.3%
51.9%
48.1%
Padrón Electoral
Lista Nominal
55.7%
44.3%
En cuanto a su participación en los órganos electorales, su presencia en
los niveles más altos de decisión aún es insuficiente. En el Consejo General
del Instituto Federal Electoral, por ejemplo, de 9 consejeros/as que lo
componen, únicamente dos son mujeres.
Anivel local, de 210 Consejeros/as Electorales, 52 son mujeres; esto es,
el 24.8%. Y de las 32 presidencias de los Consejos, sólo seis están
encabezadas por una mujer, representando el 18.8%: Aguascalientes,
Baja California Sur, Michoacán, Sinaloa, VeracruzyZacatecas.
En el mismo sentido, de los 7 magistrados/as que integran la Sala Superior
del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, únicamente una
es mujer, si bien fue su Presidenta de 2007 a 2011.
Votación 2009
Fuente: Instituto Federal Electoral.
FINANCIAMIENTO ETIQUETADO
“Un presupuesto que ignore las desigualdades entre mujeres y hombres necesariamente replicará
o mantendrá sin cambios las relaciones de género existentes y dificultará su impacto positivo sobre
el crecimiento económico y el desarrollo humano”.
(INMUJERES2003, 16-17)
Etiquetación del Presupuesto de Egresos de la Federación
A partir del año 2008 se estipuló en la ley la obligación del ejecutivo
federal de etiquetar recursos específicos del Presupuesto de Egresos de la
Federación para la promoción de la igualdad entre mujeres yhombres.
Este instrumento se ha convertido en una herramienta fundamental, tanto
para asegurar recursos, como para garantizar acciones yprogramas a favor
del avance de las mujeres en los distintos ámbitos, en el entendido de que
el gasto público es un instrumento fundamental para alcanzar una sociedad
más igualitaria.
De 2009 a 2011 se han etiquetado 49.7 millones de pesos para que el
Instituto Federal Electoral y el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la
Federación, instancias directamente vinculadas al tema, promuevan la
participación política de las mujeres a través de sus diferentes programas.
Como se observa en los datos, la asignación de recursos no ha sido
constante en el tiempo, e incluso ha llegado a disminuir debido a la falta
de candados en materia de permanencia de los recursos yla falta de mecanismos claros de diseño, implementación y monitoreo de los mismos.
(Ver Gráfica 4).
1. En el Padrón Electoral se encuentran las personas que solicitaron su inscripción al mismo, con la finalidad de obtener su credencial para votar con fotografía yasí ejercer su derecho al voto. La
Lista Nominal contiene las ciudadanas ylos ciudadanos que solicitaron su inscripción al Padrón ycuentan con su credencial para votar con fotografía vigente.
Gráfica 4
Presupuesto etiquetado para el Fortalecimiento
de la Participación Política de las Mujeres en el PEF.
México, 2009-2011 (Millones de Pesos)
IFE
TEPJF
10,5
10,5
9
6,2
8
5,5
2009
2010
2011
Fuente: Anexo 9Ay10 del Presupuesto de Egresos de la Federación 2009, 2010 y2011.
Financiamiento para la Capacitación, Promoción y Desarrollo
del Liderazgo Político de las Mujeres
La falta de recursos económicos para la formación de las mujeres también
se ha considerado como un elemento obstaculizador para su participación,
ya que se presume que éstas cuentan con menos apoyos yredes financieras
que los hombres para buscar un cargo de elección.
En la reforma del COFIPE de 2008, el artículo 78establece que los partidos
políticos deberán destinar anualmente el 2%del financiamiento público
ordinario para la Capacitación, Promoción y el Desarrollo del Liderazgo
Político de las Mujeres (CPDLPM).
Alo largo de los últimos 4 años, los partidos políticos han recibido casi
225 millones de pesos con ese objetivo. (Ver Gráfica 5).
Gráfica 5
Presupuesto etiquetado para Capacitación,
Promoción y Desarrollo del Liderazgo Político
de las Mujeres. México, 2008-2011
$ 49,513,242
2008
$ 54,635,591
2009
Fuente: Instituto Federal Electoral.
$ 58,201,142
2010
$ 62,387,045
2011
El 7 de julio de 2011, se aprobó el reglamento de fiscalización del 2%
arriba señalado, el cual obligaráa los siete partidos políticos nacionales a
elaborar un Plan Anual de Trabajo específico para este fin.
A nivel local, 16 entidades del país también establecen en sus códigos
electorales la etiquetación de entre el 2%yel 15%del financiamiento local
para este mismo fin. (Ver Tabla 6).
Tabla 6
Entidades clasificadas por Tipo de Financiamiento para CPDLPM. México, 2011
NO ESTABLECE
Morelos, Baja California,
Guanajuato, Hidalgo,
Nuevo León,
Tamaulipas, Coahuila,
San Luís Potosí,
Durango, Querétaro,
Tlaxcala, Sinaloa, Edo.
de México, Puebla,
Michoacán, Nayarit
ESTABLECE
PARA VARIOS GRUPOS
Baja California Sur
2%
MÁS DEL 2%
Chiapas,
Campeche,
Quintana Roo,
Veracruz,
Jalisco,
Tabasco,
Yucatán,
Guerrero,
Aguascalientes
Chihuahua (15% ),
Oaxaca (5% ),
Distrito Federal (3% ),
Sonora (3% ),
Zacatecas (3% ),
Colima (3% )
Fuente: Inmujeres.
OTROS AVANCES EN MATERIA LEGISLATIVA
La creación de espacios específicos en los poderes del Estado, como las
Comisiones de Equidad y Género en el Congreso de la Unión (1998) y el
Instituto Nacional de las Mujeres (2001), han permitido impulsar reformas legislativas ymecanismos para garantizar los derechos humanos de
las mujeres.
humanos y reconoce todas las garantías protegidas por los tratados
internacionales ratificados por México.
Entre los últimos avances legislativos, se cuenta la promulgación de la Ley
Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación (2003), la Ley General
para la Igualdad entre Mujeres y Hombres (2006), la Ley General de
Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia (2007) yla Leypara
Prevenir ySancionar la Trata de Personas (2007).
Y, por otro, la histórica sentencia emitida por el Tribunal Electoral del
Poder Judicial de la Federación el 30 de noviembre de 2011, que establece
que: “En caso de que el partido político elija a sus candidatos de mayoría
relativa mediante un proceso de elección democrático, deberá presentar
como mínimo 120 y 26 (40%) candidatos propietarios de un mismo
género, a diputados y senadores respectivamente...” En la práctica, esto
significa es que se elimina cualquier tipo de excepción al cumplimiento
de la cuota.
Estas leyes han sentado un marco normativo fundamental para sustentar
las propuestas que, desde hace varios años, se han impulsado para establecer criterios de políticas públicas con perspectiva de género ygarantizar
presupuestos sensibles a este enfoque. Sin embargo, a nivel local los
procesos de armonización han sido lentos.
Ytambién que: “En el caso de las candidaturas que conforman la cuota de
género (mínimo 40% del total), la fórmula completa (propietario y suplente) debe integrarse por candidatos de un mismo género”. Al menos
en las elecciones federales de 2012, esto evitaráque mujeres propietarias
sean substituidas por sus suplentes varones al llegar al Congreso.
Ala fecha, las 32 entidades federativas cuentan con leyes locales de acceso
de las mujeres a una vida libre de violencia yde ellas, 28ya tienen reglamento. En cuanto a la leyde igualdad, 26entidades han legislado al respecto,
pero únicamente 12 tienen reglamento. Sólo 18 entidades cuentan con
leyes estatales para prevenir y erradicar la discriminación y 17, con
legislación estatal para la prevención ysanción de trata de personas.
El avance en la participación política de las mujeres mexicanas es innegable.
El desafío hacia adelante es por mantener lo ganado, lograr la armonización legislativa en materia electoral de acuerdo al estándar más alto de
derechos establecido por los instrumentos internacionales y crear los
mecanismos necesarios para el monitoreo del cumplimiento de las leyes.
Dos hechos recientes a destacar por su contribución al fortalecimiento de
los derechos humanos de las mujeres son, por un lado, la reforma
aprobada en junio de 2011 que eleva a rango constitucional los derechos
FUENTES
•Banco Interamericano de Desarrollo (2008), El camino hacia el poder Ministras Latinoamericanas 1950-2007, Banco Interamericano de Desarrollo.
•Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género (2008), Número de Diputadas ySenadoras por Legislatura desagregadas
por Partido Político, Cámara de Diputados LXLegislatura.
•Comisión Interamericana de Derechos Humanos (2011), El camino hacia una democracia sustantiva: La Participación Política de las Mujeres en las
Américas, CIDH.
•IFE (2009), Estudio Muestral de la Participación Ciudadana en las Elecciones Federales 2009, Instituto Federal Electoral, pp. 11.
•INMUJERES (2003), Guía conceptual para elaborar presupuestos institucionales con perspectiva de género, México.
•PNUD (2009) Indicadores de Desarrollo Humano yGénero en México 2000-2005, México.
•_____ (2010) Las mujeres yel presupuesto público en México, México.
Para obtener más información o descargar una copia de este documento en formato Pdf,
favor de escanear el código o visitar la siguiente dirección electrónica:
http://www.undp.org.mx/spip.php?page=proyecto&id_article=1593
PROYECTOCONJUNTO
“Igualdad de género, derechos políticos y justicia electoral en México:
por el fortalecimiento de los derechos humanos de las mujeres”.
Auspiciado por el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación,
el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo yONUMujeres.
Coordinadora: Teresa Hevia Rocha
Colaboración: Yunuel Cruz Guerrero
PARTICIPACIÓN POLÍTICA EN MÉXICO 2012
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo