Claudio Lozano: REGIMEN DE LICENCIAS POR PATERNIDAD Y

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Asunto: Paternidad corregido.
Fecha: Fri, 30 Jun 2006 20:12:25 -0300
Claudio Lozano: REGIMEN DE LICENCIAS POR PATERNIDAD Y
MATERNIDAD
El presente proyecto de ley presentado por el diputado Claudio Lozano, propone la
modificación del régimen de licencias por maternidad y paternidad en los casos de
nacimiento y adopción, tanto para el sector público como el privado. En este
sentido, establece para el padre un período de licencia de 10 días previos al parto y
15 días a partir del nacimiento del hijo.
Del proyecto, que ya tiene dictámen de la Comisión Laboral, son co-firmantes los
diputados Silvana Giudici, Eduardo Macaluse, Marta Maffei, Emilio Martínez
Grabino y Eduardo Di Pollina.
Según surge de los fundamentos, este proyecto “ refleja la inocultable realidad
social de que la mujer se integró definitivamente al mundo del trabajo y que en las
relaciones humanas se produjo una redefinición de numerosas actividades y
experiencias en el seno de la familia, en la cual la participación del padre es cada
vez mayor en la vida de la pareja durante el embarazo, el parto y también en el
cuidado y la atención posnatal” (ver proyecto adjunto).
- Licencia por paternidad/maternidad. Los trabajadores sujetos a una relación de
empleo público o privado, cualquiera fuere su modalidad laboral, que desempeñen su
trabajo o actividad en territorio nacional -cualq uiera fuere la jurisdicción- o en el
extranjero, regidos por las leyes argentinas, gozarán de una licencia especial por
nacimiento o adopción de hijos.
- Licencia por paternidad. Los hombres gozarán de quince (15) días corridos de
licencia por paternidad desde el nacimiento de su hijo; y antes del nacimiento de éste, de
diez (10) días corridos de licencia especial por embarazo de la madre de su hijo.
- Licencia por maternidad. Las mujeres gozarán antes del nacimiento de un hijo de
una licencia preparto de cuarenta y cinco (45) días corridos, y de noventa (90) días
corridos de licencia por maternidad después del nacimiento.
Adopción:
La mujer casada que adoptare a un menor de hasta seis (6) años inclusive
tendrá derecho a gozar de una licencia por adopción de noventa (90) días
corridos.
-
-
El hombre casado que adoptare a un menor de hasta doce (12) años inclusive
tendrá derecho a gozar de una licencia por adopción de quince (15) días
corridos.
Cuando la adopción fuere efectuada por personas solteras, el adoptante cualquiera fuere su sexo- gozará del período de licencia por adopción previsto
para la mujer
Fundamentos:
La importancia del vínculo temprano es vital para la constitución psíquica, afectiva,
emocional de la persona y, consiguientemente, repercute en el desarrollo de toda su
vida. En el vínculo temprano, el bebé humano desarrolla los instrumentos mentales
que lo capacitan para el intercambio significativo con sus semejantes" 7. La
trascendencia de esta etapa radica en que en ella se producen los primeros ensayos de
comunicación del bebé humano, quien, de ese modo, es introducido -y se introduce- en
la cultura y en la sociabilidad.
Asimismo, es en este período cuando se asumen y definen los roles parent ales, esto es,
la calidad de padre y madre, y la nueva posición que cada uno ocupa desde el
nacimiento del hijo.
La tarea del hombre en esta etapa no es menor. Si bien debido al intenso contacto
existente entre madre e hijo y al fuerte lazo que los une puede sentirse desplazado, el
hombre cumple una función primordial al proveerles apoyo, sostén y contención,
factores indispensables para el desenvolvimiento de una relación armoniosa, sana y
saludable entre la díada madre hijo, y de ésta con él mismo.
A pesar de la importancia del vínculo temprano, nuestra legislación nacional no lo
recepta acabadamente. Por el contrario, lo trata en forma limitada, centrándose en la
figura de la madre.
El proyecto que presentamos busca reconocer una situación innegable y de alta
gravitación social atendiendo sus diversas particularidades y complejidades,
reconociendo y garantizando en todos los casos el derecho a una licencia con
percepción íntegra de haberes.
A título informativo, ponemos en conocimiento de esta Honorable Cámara los criterios
vigentes en algunas legislaciones extranjeras.
En Nueva Zelanda, por ejemplo, la ley de licencia por paternidad y
protección del empleo de 1987 asegura derechos mínimos a padres y madres en caso del
nacimiento o la adopción de niño. Las licencias por paternidad contempladas por la ley
no pueden exceder catorce (14) semanas -noventa y ocho (98) días- para la madre, dos
(2) semanas -catorce (14) días- para el padre, un total de cincuenta y dos (52) semanas un año- para la licencia ampliada por paternidad y diez (10) semanas -sesenta (70) díasla licencia especial a la que pueden acogerse las trabajadoras encinta antes de
beneficiarse de la licencia de maternidad por motivos relacionados con el embarazo.
En Italia, la ley 53/2000 considera la licencia por paternidad como un
derecho de la familia orientado a proteger a los niños y concede a ambos padres el
derecho a un permiso por un período total no superior a los diez (10) meses durante los
primeros ocho (8) años de la vida del niño. Establece que la licencia de maternidad es
obligatoria para las trabajadoras desde dos (2) meses antes del nacimiento del hijo hasta
dos (2) meses después, pudiendo comenzar anticipadamente la licencia preparto en caso
de que el trabajo realizado fuera peligroso para la salud de la madre o del bebé.
La ley italiana agrega también el derecho a obtener un permiso especial
para asistir y atender al hijo cuando éste se enferme, siendo ilimitado durante los
primeros tres (3) años de vida y de cinco (5) días anuales hasta los ocho (8) años de
edad. A su vez, para el caso de adopción, las leyes 903 de 1977 y 184 de 1983 prevén
que ambos padres gozarán tres (3) meses de licencia con percepción íntegra de haberes
desde la efectiva introducción del niño en la familia.
La legislación suiza dispone que las mujeres embarazadas podrán dejar
de asistir al trabajo o ausentarse mediante simple aviso y prohíbe el trabajo de las
embarazadas durante las ocho (8) semanas -cincuenta y seis (56) días- posteriores al
parto. La reincorporación no es posible hasta la decimosexta semana
En Costa Rica, la legislación prevé en su artículo 95, último párrafo, que
"el padre tendrá derecho a la licencia de paternidad por un plazo de quince días
naturales, a partir del momento en que presente al patrono la constancia certificada del
nacimiento de la persona menor de edad, en la que conste la calidad de los
progenitores".
La legislación autonómica de Euskadi (País Vasco) contiene un régimen
exhaustivo de licencias por embarazo, maternidad, lactancia, paternidad y adopción que,
por su riqueza y amplitud transcribimos seguidamente:
"Artículo 43: Licencia por gestación, alumbramiento y lactancia.
"1. Las trabajadoras docentes de la Comunidad Autónoma de Euskadi
tendrán derecho a disfrutar de la correspondiente licencia por embarazo y
alumbramiento con duración limitada a 18 semanas, ampliables en el caso de parto
múltiple en dos semanas más por cada hijo o hija a partir del segundo. Este período
podrá ser distribuido a opción de la interesada, siempre que seis semanas sean
inmediatamente posteriores al parto; en caso de fallecimiento de la madre, el padre
podrá hacer uso de la totalidad o, en su caso, de la parte que reste del permiso.
"No obstante lo anterior, y sin perjuicio de las semanas inmediatas
posteriores al parto de descanso obligatorio para la madre, en el caso de que la madre y
el padre trabajen, ésta, al iniciarse el período de permiso por maternidad, podrá optar
por que el padre disfrute de una parte determinada e ininterrumpida del período del
descanso posterior al parto, bien de forma simultánea o sucesiva con el de la madre,
salvo que en el momento de su efectividad la incorporación de la madre al trabajo
suponga un riesgo para su salud. En los casos de disfrute simultáneo de períodos de
descanso, la suma de los mismos no podrá exceder de las dieciocho semanas previstas o
de las que correspondan en caso de parto múltiple.
"Si una vez agotado el período total de la licencia la mujer trabajadora
presentase un cuadro clínico que le impidiera la reincorporación al normal desempeño
de su trabajo, pasará a la situación de baja por I.T., debiendo observar, al efecto, los
trámites preceptivos.
"2. Si, conforme a lo regulado en el apartado anterior, el padre hiciera
uso de al menos cuatro semanas de permiso, tendrá derecho, además, al disfrute
adicional de otras dos semanas.
"3. El período de disfrute de vacaciones podrá ser acumulado por la
trabajadora a la licencia por embarazo, alumbramiento y lactancia, aun habiendo
expirado ya el año natural a que tal período corresponda.
"4. Asimismo, la trabajadora tendrá derecho a una pausa de una hora en
su trabajo por cada hijo/a menor de 10 meses, que podrá dividir en dos fracciones
cuando la destine a la lactancia natural o artificial. La mujer, por su voluntad, podrá
sustituir este derecho por una reducción de la jornada ordinaria de trabajo en una hora
con la misma finalidad. El derecho a la pausa o reducción en la jornada laboral para el
caso de lactancia artificial podrá hacerse extensivo al padre, previa solicitud y
justificación por parte de éste, que deberá acreditar la condición de trabajadora de la
madre y su renuncia o imposibilidad para disfrutar de la licencia.
"La trabajadora podrá optar entre hacer uso de la licencia a que se refiere
el párrafo anterior o acumular el tiempo resultante a la licencia por embarazo y
alumbramiento, acumulando el tiempo resultante, a razón de 6 horas por cada día
laborable.
"5. La administración abonará los auxilios complementarios para que la
empleada perciba el 100 % de las retribuciones durante la situación de maternidad.
"Artículo 44: Licencia por paternidad.
"1. Caso de alumbramiento, el padre tendrá derecho a una licencia de 5
días laborables, consecutivos o no, dentro de los 15 días naturales siguientes al hecho
causante.
"2. Si el alumbramiento diera lugar a complicaciones en el cuadro clínico
de la madre (cesárea, etcétera) o del hijo o hija, o si tuviere lugar a más de 150
kilómetros del lugar de residencia habitual del padre, éste tendrá derecho, en ambos
casos, a una ampliación de dos días laborables.
"Artículo 45: Licencia por adopción o acogimiento.
"1. En los supuestos de adopción o acogimiento, tanto preadoptivo como
permanente, de menores hasta 6 años, el trabajador o trabajadora tendrá derecho a una
licencia de 18 semanas ininterrumpidas, ampliables en el supuesto de adopción o
acogimiento múltiple en dos semanas más por cada hijo o hija a partir del segundo,
contadas a la elección del interesado/a, bien a partir de la decisión administrativa o
judicial de acogimiento, bien a partir de la resolución judicial por la que se constituya la
adopción. La duración del permiso será, asimismo, de 18 semanas en los supuestos de
adopción o acogimiento de menores, mayores de 6 años de edad, cuando se trate de
menores con discapacidad o minusvalía o que por provenir del extranjero, tengan
especiales dificultades de inserción social y familiar debidamente acreditadas por los
servicios sociales competentes.
"En el caso de que la madre y el padre trabajen, el permiso se distribuirá
a opción de los interesados, que podrán disfrutarlo de forma simultánea o sucesiva,
siempre con períodos ininterrumpidos. En los casos de disfrute simultáneo de períodos
de descanso, la suma de los mismos no podrá exceder de las dieciocho semanas
previstas o de las que correspondan en caso de parto múltiple.
"En los supuestos de adopción internacional, cuando sea necesario el
desplazamiento previo del padre y de la madre al país de origen del adoptado o de la
adoptada, el permiso previsto para cada caso en el presente artículo podrá iniciarse hasta
4 semanas antes de la resolución por la que se constituya la adopción.
"2. Si conforme a lo regulado el padre hiciera uso de al menos 4 semanas
de permiso, tendrá derecho, además, al disfrute adicional de otras 2 semanas.
"3. El período de disfrute de vacaciones podrá ser acumulado por la
trabajadora a la licencia por adopción y acogimiento, aun habiendo expirado ya el año
natural a que tal período corresponda."
Así, como se advertirá, las reformas proyectadas buscan tutelar no sólo
los derechos-deberes de madres y padres trabajadores, sino también consolidar y
fortificar el núcleo familia y promover la formación armónica de los hijos.