Azuay - Ministerio Coordinador de Producción, Empleo y

Agendas para la Transformación Productiva Territorial:
Azuay
AGENDAS PARA LA TRANSFORMACION
PRODUCTIVA TERRITORIAL:
PROVINCIA DEL AZUAY
Mayo, 2011
Agendas para la Transformación Productiva Territorial:
Azuay
AGRADECIMIENTO
Agradecemos de manera especial por la compilación de las Agendas
Provinciales a la alianza Observatorio de Comercio Exterior y Centro
Latinoamericano para el Desarrollo Rural (OCE – RIMISP), integrado por
Manuel Chiriboga (Director Ejecutivo) y su equipo de investigadores: Carol
Chehab y Vinicio Salgado; así como la contribución de los consultores
externos: Gabriela Espinosa y Santiago García.
Agendas para la Transformación Productiva Territorial:
Azuay
CONTENIDO
I.
Antecedentes ......................................................................................................................... 1
II.
Objetivo, instrumentos y oferta de programas ....................................................................... 2
2.1
Objetivo .................................................................................................................. 2
2.2
Ejes de la agenda territorial ..................................................................................... 3
2.2.1
Agendas de Desarrollo Productivo ....................................................................... 3
2.2.2
Diseño de planes de mejora competitiva ............................................................. 5
2.2.3
Diversificación Productiva con enfoque local ....................................................... 6
2.2.4
Democratización Productiva y Desarrollo de MIPYMES ........................................ 7
2.3 Instrumentos sectoriales y programas emblemáticos del Ministerio de Coordinación
de la Producción, Empleo y Competitividad ..................................................................... 10
III.
Potencialidad productiva del Azuay .................................................................................. 13
3.1
Situación productiva del Azuay .............................................................................. 13
3.2
3.3
3.1.1
Actividades productivas en el sector agropecuario ................................................ 18
3.1.2
Actividades productivas en el sector manufacturero ............................................. 21
3.1.3
Actividades productivas en el sector servicios ....................................................... 23
Situación social del Azuay ...................................................................................... 24
3.2.1
Pobreza, indigencia, desigualdad, desnutrición, escolaridad ................................. 24
3.2.2
Servicios básicos ................................................................................................... 25
3.2.3
Migración y empleo .............................................................................................. 26
Situación institucional en Azuay ............................................................................ 27
3.3.1
Instituciones públicas en Azuay ............................................................................. 28
3.3.2
Instituciones privadas y empresariales en Azuay .................................................. 30
IV.
Negocios actuales y potenciales en Azuay......................................................................... 32
4.1
Negocios actuales y potenciales y su peso relativo en la Región ............................ 32
4.2 Empleo, tendencias nacionales e internacionales, factores productivos, áreas de
intervención y principales desafíos e instrumentos. ......................................................... 34
4.2.1
Grupo de negocios No. 1: Agroexportación ........................................................... 36
4.2.2
Grupo de negocios No. 2: Alimentos saludables .................................................... 37
4.2.3
Grupo de negocios No. 3: Manufactura ................................................................. 42
Agendas para la Transformación Productiva Territorial:
4.3
V.
Azuay
4.2.4
Grupo de negocios No. 4: Construcción ................................................................. 48
4.2.5
Grupo de negocios No. 5: Hogar ............................................................................ 52
4.2.6
Grupo de negocios No. 6: Turismo y Artesanía ...................................................... 53
Mapeo de actores responsables de la implementación de políticas ....................... 58
Hoja de ruta ........................................................................................................................ 60
5.1
Gerencias regionales ............................................................................................. 60
5.2
Rol del gerente zonal y actividades específicas ...................................................... 60
5.3
Convenio de cooperación interinstitucional........................................................... 61
5.4
Programa Operativo Anual .................................................................................... 61
Agendas para la Transformación Productiva Territorial:
I.
Azuay
Antecedentes
Durante el último trimestre del año 2009 se inició un intenso proceso de diálogo nacional
en las 23 provincias y 7 regiones del Ecuador continental, orientado a identificar los
problemas productivos estructurales, que han impedido el desarrollo de la producción.
Además, este diálogo permitió establecer los lineamientos y directrices de las políticas y
sus instrumentos para resolver estos problemas y, sobre todo, lograr alianzas público
privadas que defina el compromiso mutuo de trabajar en la implementación de agendas
de transformación productiva.
El 12 de mayo de 2010 el Ministerio Coordinador de la Producción, Empleo y
Competitividad, luego de un proceso participativo y de análisis técnico, presentó la
Agenda de Transformación Productiva 2010 – 2013. Esta agenda contiene un diagnóstico
de la producción nacional, los objetivos, los principales ejes, políticas sectoriales y
transversales con sus estrategias, metas y presupuesto.
La agenda pretende dar un lineamiento claro de las reglas de juego que orientarán el
accionar de los actores público y privado en los siguientes años.
Durante el año 2010 se logró completar la elaboración de 7 Agendas Regionales para la
Transformación Productiva Territorial, las cuales recogen de manera integral las
potencialidades y perspectivas productivas del Ecuador, en función de las Zonas de
Planificación dentro de una distribución para gestión administrativa.
Para continuar con la Revolución Productiva, el Ministerio de Coordinación de la
Producción, Empleo y Competitividad ha emprendido el proceso de diseño de 23 agendas
de carácter provincial. Es una guía técnica de base para el diálogo público – privado en el
quehacer de la transformación productiva, incluyente, sostenible y equitativa (se excluye
de este trabajo a la provincia de Galápagos, porque se rige por un régimen especial).
El presente informe propone la Agenda para la Transformación Productiva Provincial: se
presenta la situación productiva, social e institucional; su problemática crítica y su
potencial productivo; las políticas y estrategias de reactivación productiva provincial; y, los
acuerdos y alianzas que ha construido el Ministerio Coordinador de la Producción, Empleo
y Competitividad en materia de política productiva y en base de un proceso de diálogo
permanente, incluyente y participativo.
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Agendas para la Transformación Productiva Territorial:
II.
Azuay
Objetivo, instrumentos y oferta de programas
2.1 Objetivo
El objetivo de la agenda es potenciar el desarrollo endógeno (desarrollo que se ajusta a la
naturaleza de un territorio) para construir una zona más competitiva, más equitativa y con
mayores oportunidades en los mercados interno y externo.
Las sinergias entre los agentes son un componente esencial para activar la producción, a
través de factores relacionados con el conocimiento y la innovación.
El desarrollo provincial debe dar cuenta de las vocaciones productivas y las ventajas
comparativas existentes, concentrándose en potenciar los recursos locales sobre los que
se basa una producción que es diferente a la de otros territorios, y garantizando la
competitividad.
Para esto es necesario un proceso de intervención multisectorial (en todos los sectores
que son territorialmente más potentes), para favorecer la complementación entre
agricultura, industria y servicios.
Además, busca un sentido de pertenencia a un territorio, aspecto muy poderoso para que
las empresas interactúen en un espacio local común y produzcan un doble efecto:
dinamizar la producción e integrar a la sociedad (con especial atención en el respeto por
los derechos laborales).
Pero, además, se percibe la necesidad de una cohesión y complementación de las políticas
de los niveles nacional y subnacional, con los proyectos o programas locales de desarrollo
territorial.
No hay que dejar de lado la articulación con otras provincias, con otros territorios, que
hacen parte de las dinámicas productivas o de procesos integrados de competitividad
sean urbanos o rurales, internos o externos.
De otra parte, hay que establecer un sistema de coordinación entre los productores que
interactúen, para definir normas que estructuren las formas de trabajar y actuar de los
productores, para que se pueda aprovechar de mejor manera los emprendimientos
innovadores.
La dotación de bienes públicos contribuye al crecimiento y al desarrollo territorial, que
involucra mejorar la productividad, dotar de infraestructura productiva, aprovechar la
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Agendas para la Transformación Productiva Territorial:
Azuay
conectividad y el acceso a la información, establecer centros de investigación y formación,
construir sistemas de riego, crear líneas de crédito dirigido, entre otros.
2.2 Ejes de la agenda territorial
El impulso al desarrollo de las zonas diferentes de los centros tradicionales requiere que
se garantice los derechos establecidos en la Constitución, cuyo resultado sea tratar de
integrar servicios pero desde una doble perspectiva: con una visión general y con un alto
nivel de solidaridad. Esto se logra a través de promover las actividades productivas y
también las cadenas de valor pero, sobre todo, a través del impulso a la investigación, la
ciencia y la tecnología, pero siempre aplicada a las necesidades específicas de cada
territorio.
2.2.1
Agendas de Desarrollo Productivo
Las agendas son instrumentos que sirven para planificar y coordinar el trabajo que
realizan los sectores público y privado local. A través de ellas se identifica los productos
que más posibilidad tiene de éxito, dentro de la realidad provincial. En este trabajo
también se puede ver con claridad los aspectos comunes que existen en cada territorio,
que impulsan acuerdos básicos para el desarrollo y definen proyectos estratégicos de
mediano y largo plazo.
El esquema participativo y el diálogo con los actores de las localidades será una
herramienta para dar más fuerza a las iniciativas y también ayudar a construir
instrumentos novedosos que se aplican a todos los productores y que están adaptados a
la realidad concreta del territorio, tanto como a sectores productivos determinados.
Además, reconoce las diversidades productiva, étnica y cultural, lo que provoca que la
política productiva sea un ejercicio ciudadano, una experiencia local que se proyecta hacia
lo nacional.
Toma en cuenta, con mucho énfasis, los beneficios que se pueden lograr para cada sector
de la producción local y también para aquellos sectores que afectan a todos los
productores (conocidos como sectores transversales), como podría ser la vialidad o el
crédito. Es fundamental establecer las metas y que estas se puedan cumplir.
El énfasis de las agendas se centra en impulsar los negocios que provocan un mayor
movimiento económico en cada territorio; también en definir las cadenas productivas
3
Agendas para la Transformación Productiva Territorial:
Azuay
existentes y las nuevas que tengan muchas posibilidades de ofrecer productos que puedan
ser competitivos. Los puntos más destacados son:
 Un diagnóstico de la productividad de la provincia que incluye identificar a los actores
públicos y privados, pero desde un punto de vista de la estrategia de producción y
desde las cadenas productivas que han sido priorizadas. Además, identificar las
cadenas productivas, los negocios existentes y los negocios potenciales. Finalmente,
las necesidades específicas para producir más y mejor, la manera de diversificar los
productos y los caminos para transformar esa producción hacia un modelo de éxito.
 Un informe de las cadenas y encadenamientos priorizados que incluya: formular los
criterios para establecer qué se prioriza y qué no, los sistemas para medir el
desempeño de las cadenas productivas y el impacto de los negocios, un sistema para
comprobar la validez de los resultados. En todo este proceso deben participar los
productores más importantes del territorio.
 Plan de acción para la implementación de mejoras en territorio para que las cadenas
productivas sean más competitivas, que tomen en cuenta las agendas locales y los
estudios sobre esas cadenas, pero que además involucre una propuesta de desarrollo
que contemple todos los aspectos, tanto productivos como políticos, sociales y
económicos, siempre con mucha coordinación entre las instituciones y con una hoja
de ruta clara para poder ejecutar esas decisiones.
Las agendas, que mantienen los mismos principios que el Plan Nacional del Buen Vivir,
deben fortalecer la estrategia de desarrollo de la producción hacia aquellos sectores
primarios, secundarios o terciarios, que sean generadores de valor, y que, al mismo
tiempo, desarrollen la infraestructura tanto como la capacidad de producción en base de
estrategias bien definidas. A través de ese camino se logrará emplear a más trabajadores,
mejor preparados y cuyas habilidades se concentren en la capacidad de mejorar la
producción en aspectos específicos.
Esta agenda pretende apoyar con más fuerza a las unidades productivas que generen
muchas plazas de trabajo; esos trabajadores deben estar dispuestos a apoyar la creación
de mayor valor para los productos, pero sin descuidar que existan alimentos suficientes
para todos los ecuatorianos, que esa producción no contamine la naturaleza y que tenga
relación con esos sectores más potentes. No se debe olvidar que la producción se debe
mirar hasta el largo plazo y que es necesario pensar en la manera cómo producir mejores
productos para acceder a mejores mercados.
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Agendas para la Transformación Productiva Territorial:
2.2.2
Azuay
Diseño de planes de mejora competitiva
Una parte muy importante de esta agenda son los planes de mejora competitiva. Estos
planes se refieren a identificar unos negocios que pueden transformar el territorio y
multiplicar los beneficios a todos los actores territoriales, y que requieren integrarse para
obtener el mejor resultado posible.
Estos planes se diseñan y se ejecutan mediante acuerdos entre diferentes ministerios,
pero se construyen en base de consensos con gobiernos e instituciones seccionales y
locales.
A través de estos planes se busca lograr productos más competitivos dentro de las
cadenas productivas; se debe tener en cuenta que el objetivo fundamental es lograr la
equidad social a través de mejorar la calidad de vida de todos los actores que participan
de una cadena de valor.
Se parte de que se mejoren los procesos de producción de todos los participantes en la
cadena de valor, de un sector o de la economía en su conjunto. A ello se llega gracias a la
competitividad sistémica, entendida como una serie de medidas que afectan los procesos,
con miras a la construcción de en el territorio de ventajas competitivas dinámicas, basadas
en la existencia de competitividad social (o capital social), competitividad económica y la
inserción externa del territorio.
 La competitividad social vista como la capacidad de los actores para interactuar, de
manera que la relación sea beneficiosa para todos. Para que esto suceda es necesario
que exista, en primer lugar, una concertación, un acuerdo entre los productores y las
instituciones. Adicionalmente, es necesario garantizar el acceso a los activos del
territorio, es decir, salud, educación, nutrición, capacitación, recursos, infraestructura,
entre otros.
 La competitividad económica entendida como la capacidad de los actores para
producir y mantener el máximo valor agregado de sus productos en un territorio
determinado. Esta competitividad se logra utilizando con eficiencia todos los recursos
necesarios para valorizar las ventajas específicas de los productos y servicios locales.
De igual manera, es importante mantener y ampliar la participación en los mercados.
 La localización en el contexto global como la capacidad de los actores para establecer
una relación de beneficio mutuo con otras provincias y con el mundo, con el objetivo
5
Agendas para la Transformación Productiva Territorial:
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de incrementar la producción y diversificarla, garantizando que pueda competir en los
mercados internacionales.
El Consejo de la Producción es una instancia de la que forman parte las instituciones del
Gobierno Nacional que tienen relación con la producción. Este Consejo debe crear los
sistemas y programas para apoyar los planes de mejora competitiva. Estas decisiones
siempre tienen que tomar en cuenta los programas y proyectos desarrollados a nivel local
para lograr un proceso de articulación y complementariedad. De esta manera, existe una
responsabilidad compartida para asegurar el éxito de las acciones.
Existen varias maneras en las que se puede actuar: buscar mayor equilibrio a nivel
territorial a través de negocios que activen la economía de la localidad, un mayor apoyo a
los pequeños y medianos productores, y una mejor distribución de los beneficios y de la
riqueza que se genera para el crecimiento de cada provincia.
Por eso, es necesario impulsar productos que tengan mayor valor agregado. Eso se logra
fortaleciendo las capacidades de los productores, innovando en los procesos para hacerlos
más eficientes, mediante la aplicación de una mejor tecnología, mejorar las cadenas
productivas, utilizar prácticas ambientales sostenibles y generar empleo de calidad.
2.2.3
Diversificación Productiva con enfoque local
Lo fundamental es transformar la manera como se produce. Esto involucra importantes
niveles de inversión focalizada y la implementación de un proceso de innovación
tecnológica a todo nivel. Cuatro son los elementos que deben tomarse en cuenta para el
desarrollo de este eje:
 Implementar un sistema en el que se innove en todas las fases posibles del proceso
productivo. Es indispensable aliarse con quienes se dedican a la investigación y el
desarrollo de tecnología, para aprovechar su conocimiento; se debe aprovechar al
máximo esta asistencia técnica sobre todo de las entidades que se dedican al
desarrollo y a la investigación locales. Por otro lado, gestionar para que
intervengan inversionistas quienes estén dispuestos a arriesgar su capital, además
de conseguir cofinanciamiento para la innovación. Hay que poner mucha atención
en dinamizar aquellos sectores que utilizan muchísimo la tecnología y propender
para que todos los productores tengan acceso a esos conocimientos y los puedan
poner en práctica.
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Agendas para la Transformación Productiva Territorial:
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 Formar de Consejos Territoriales u otras formas de interacción, que sean eficientes
para el diálogo, intercambio de puntos de vista y trabajo en acciones que mejoren
la producción local. La participación de gobiernos subnacionales, actores locales,
pero también las delegaciones de los organismos del gobierno central son
indispensables. Todos deben actuar con la Constitución en la mano, y deben contar
con el apoyo del Código de Ordenamiento Territorial, Autonomía y
Descentralización, COOTAD en cuanto a competencias específicas.
 Dotar de bienes públicos específicos. También se puede contar con incentivos y
subsidios para promover territorios y fomentar la inversión productiva, pero
siempre que cumplan con los objetivos que se establecieron por consenso para el
desarrollo provincial. El Código de la Producción establece un sinnúmero de
incentivos y apoyos que son muy útiles para el desarrollo productivo local. Por
ejemplo, se han creado las Zonas Especiales de Desarrollo Económico (ZEDES). Los
beneficios también son la reducción de impuestos, exoneraciones de impuestos,
acceso a programas de financiamiento, etc.; además, existen los incentivos
sectoriales dirigidos a proyectos de inversión para sectores específicos; y,
finalmente, los incentivos locales, dirigidos a hacer mucho más eficientes las
inversiones en las zonas que tienen menor desarrollo productivo.
 Promoción de emprendimientos que tengan innovación. . El esquema de la
innovación tiene que necesariamente estar unido a la educación, la capacitación
técnica y el emprendimiento. Estos estarán dirigidos a los negocios soportados por
una base de organizaciones e individuos interactuantes. Esto será parte de un
sistema integral para apoyar el emprendimiento que consiste en proveer recursos
renovables y no renovables, a través de capacitación, para la generación de
competencias, el desarrollo de instrumentos de financiamiento, asistencia técnica
e, inclusive, los acuerdos con los gobiernos locales, organizaciones sin fines de
lucro y las instituciones que fortalezcan capacidades, así como las incubadoras,
organizaciones que se concentran en apoyar la creación de emprendimientos.
2.2.4 Democratización Productiva y Desarrollo de MIPYMES
 Democratización productiva
La estrategia logrará que los productores tengan más fácil acceso a los activos (recursos,
factores de la producción, infraestructura, fortalecimiento de capacidades, etc.). Y, al
mismo tiempo, que la riqueza generada por esas actividades productivas se distribuya
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Agendas para la Transformación Productiva Territorial:
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mejor entre los actores que participan de las cadenas de valor específicas, así sea una
unidad productiva de la economía popular y solidaria, una micro, pequeña o medianas
empresas.
La redistribución de la tierra (que se lleva a cabo a través de la titulación, la transferencia
de tierras estatales, mediación para compra venta de tierras disponibles en el mercado,
reversión y expropiación, de ser necesario) es un camino para esta democratización. En
ese mismo sentido, el acceso al agua, a partir del establecimiento de condiciones técnicas
y ambientales de uso eficiente en las actividades agrícola, pecuaria, agroindustrial y
acuícola, también contribuye a esa democratización, tanto como la dotación de
infraestructura de riego, para beneficio principal de los pequeños y medianos
productores. El apoyo se describe en los siguientes aspectos:






La organización de los productores y la asociatividad, que se promueve mediante
la asistencia técnica, el mejoramiento competitivo de calidad y productividad, los
planes para lograr que los productores se especialicen, la cooperación
institucional, entre otros.
El financiamiento, dinero que se utiliza para mejorar y expandir la producción,
desarrollar nuevos cultivos y mejorar la capacidad de producción.
Aseguramiento y reaseguramiento de cosechas para protegerse de los riesgos
propios de la actividad agrícola, del clima o de desastres naturales.
Crear tecnología y compartir esos conocimientos para el desarrollo productivo en
función de la realidad local, del equilibrio ambiental, del clima e, inclusive, de la
cultura para la producción.
Fomentar la formación de los pequeños y medianos productores y sus
organizaciones para que puedan desarrollar con eficiencia todas las actividades de
producción y administración de la unidad productiva.
Programas de apoyo a redes y sistemas de comercialización campesina, siempre
pensando en el comercio justo y solidario.
del desarrollo territorial no se basa solamente en la actividad agrícola. Por eso, las
políticas de democratización apoyan a todos los sectores priorizados por el territorio. Los
incentivos para la apertura de capital empresarial, el apoyo al desarrollo de la
productividad, el fomento a procesos de innovación, los incentivos a inversiones que
generen desarrollo local y territorial, son algunos de los programas a implementarse.
 Desarrollo de MIPYMES
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Agendas para la Transformación Productiva Territorial:
Azuay
Las microempresas, las pequeñas y las medianas empresas (a este conjunto se le conoce
como “mipymes”) tienen una importancia estratégica en el crecimiento de la economía,
para la transformación del aparato productivo local, y la mejor posición competitiva del
país. Además, estos segmentos empresariales contribuyen a reducir la pobreza y la
inequidad, al ser alternativas de generación de empleo e ingresos y se caracterizan por
tener especificidad de activos, lo que les permite valorizar recursos únicos.
El objetivo es que las mipymes tengan un tratamiento prioritario en todas las fases, desde
las iniciativas para mejorar las condiciones de productividad, de calidad, y de
comercialización, hasta las que impulsen una participación estratégica y provechosa en los
mercados nacionales e internacionales.
Siempre será importante que este proceso se lleve a cabo con una responsabilidad clara
de los organismos públicos nacionales, los gobiernos autónomos descentralizados y las
mipymes. Son varias las políticas generales que debe establecerse para apoyarlos:
1. Facilitar y gestionar la interacción de los actores de las distintas cadenas
productivas;
2. Apoyar la participación de los pequeños productores en los sistemas de compras
públicas;
3. Establecer un programa de innovación continua que considere las particularidades
de los territorios;
4. Crear programas de crédito preferenciales de la banca pública y fortalecer las
instituciones de microfinanzas y cooperativas locales; y,
5. Fomentar los emprendimientos.
Adicionalmente, se debe trabajar en políticas específicas a nivel territorial, que responda a
la realidad de cada zona:
1. La formación de complejos productivos y acuerdos de competitividad;
2. Determinar subsidios, apoyos y cofinanciamiento de proyectos para la creación de
empresas, para desarrollar la capacidad de innovación y para un mayor desarrollo
tecnológico;
3. Facilitar programas de desarrollo de proveedores, para promover la articulación de
las mipymes entre sí y con las grandes empresas;
4. Establecer mecanismos de comercialización que permitan intercambios
comerciales en el mercado interno de manera competitiva;
5. Poner en funcionamiento sistemas de información territorial; y,
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Agendas para la Transformación Productiva Territorial:
Azuay
6. Creación de fideicomisos que promuevan procesos de exportación y otros
programas que involucran sistemas para usar mejor la tecnología y apoyar la
diversificación productiva, sobre todo en las zonas menos favorecidas.
Hay una serie de incentivos que están legalmente establecidos en el Código de la
Producción. Estos incentivos estimular el desarrollo económico. Hay unos incentivos que
son generales, como las reducciones de impuestos para las Zonas Económicas de
Desarrollo Especial (ZEDES); beneficios para abrir el capital social de empresas;
reducciones adicionales como incentivos para mejorar la productividad, la innovación y la
producción eco-eficiente, entre otras.
Además, hay incentivos para sectores determinados y para el desarrollo regional, que
apoyan el cambio de los combustibles que se usan para generar energía, al fomento de las
exportaciones, a la sustitución estratégica de importaciones (producir en el Ecuador lo que
ahora se importa de otros países) y que reconocen exoneraciones de los impuestos a la
renta. Los incentivos para zonas deprimidas consisten en reducciones del 100% del costo
de contratación de nuevos trabajadores, entre otros.
2.3 Instrumentos sectoriales y programas emblemáticos del Ministerio de
Coordinación de la Producción, Empleo y Competitividad
El Consejo de la Producción, a través del Ministerio de Coordinación de la Producción,
Empleo y Competitividad (MCPEC) y los ministerios ejecutores, ha desarrollado
instrumentos y programas que son la base para la implementación de las políticas a nivel
general y territorial.
Estos instrumentos y programas actúan para desarrollar la innovación y actitud
emprendedora, la transformación de la matriz productiva, la democratización y acceso a
los activos productivos, la dotación de servicios para el desarrollo empresarial y
financiamiento, la dotación de infraestructura tanto vial como productiva para el
desarrollo, y la competitividad sistémica.
El MCPEC ha desarrollado varios programas que están dirigidos a cumplir los objetivos de
la Agenda para la Transformación Productiva y apoyan el desarrollo para reducir las
diferencias económicas, sociales y ambientales que han caracterizado al país.
En cuanto a los diferentes sectores, los ministerios ejecutores han desarrollo diferentes
programas que impulsan la producción en el mismo sentido y hacia un solo objetivo.
10
Agendas para la Transformación Productiva Territorial:
Azuay
Estos instrumentos actúan en el territorio en coordinación entre ellos y con los
mecanismos establecidos a nivel local por los Gobiernos Autónomos Descentralizados, las
organizaciones no gubernamentales de apoyo, entre otros.
El MCPEC busca impulsar la transformación de la misma manera como se produce en el
Ecuador, para generar más igualdad entre los productores de las cadenas productivas,
aportar a la competitividad sistémica y la inclusión solidaria; promover políticas públicas
bajo un enfoque integral y holístico, a fin de articular la acción del Estado en el ámbito de
producción, bajo los principios de la economía social, solidaria y sostenible; y, facilitar la
inversión nacional y extranjera que cumpla con las políticas nacionales.
PROGRAMAS EMBLEMATICOS – MCPEC
InnovaEcuador
EmprendEcuador
CreEcuador
InvestEcuador
Programa de Desarrollo Productivo Territorial
Ventanilla Unica
Zonas Especiales de Desarrollo (ZEDES)
Sin Trámites
Plan Piloto Ecopaís (Programa Nacional de Biocombustibles)
Programa de Formación, Inclusión y Empleabilidad (Jóvenes Productivos, Socio Solidario,
etc.)
El Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca (MAGAP) busca contribuir al
buen vivir de las familias rurales y comunidades costeras a través del impulso de la
agricultura, ganadería, acuacultura y pesca multifuncional, para asegurar la soberanía
alimentaria y el incremento de los ingresos de los productores.
INSTRUMENTOS/ PROGRAMAS – MAGAP
Programa Nacional de Negocios Rurales Inclusivos PRONERI
Agroseguro
Programa de Muelles Artesanales
Programa Nacional de Innovación Tecnológica Participativa y Productividad
Agrícola
Plan de Fomento de Acceso a Tierras a los Productores Familiares (Plan Tierras)
Sistema Nacional de Información y Gestión de Tierras Rurales e Infraestructura
Tecnológica (SIG Tierras)
Programa Nacional de Cárnicos
Programa Nacional de Almacenamiento
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Agendas para la Transformación Productiva Territorial:
Azuay
El Ministerio de Industrias y Productividad (MIPRO) impulsa el desarrollo de la industria y
la artesanía. Incentivar la inversión y la innovación para que los bienes y servicios que se
produzcan tengan mayor valor agregado y niveles convenientes de calidad, en armonía
con el medio ambiente, para crear empleo de calidad y lograr que los productos
conquisten los mercados nacionales e internacionales. Los principales programas son:
Instrumentos y programas del MIPRO
Proyecto de Renovación Industrial, para mejorar la productividad y la competitividad
industriales (Renova Industrial)
Proyecto para el Desarrollo, Generación e Implementación de Programas de Mejora
Competitiva (PMC)
Proyecto de Desarrollo Productivo de la Industria de Reencauche en el Ecuador
Proyecto de Control y Regulación del Poder de Mercado en el Ecuador
Proyecto Nacional para el Desarrollo Integral de Cadenas Agroindustriales
Proyecto para el Desarrollo de la Ecoeficiencia Industrial
Proyecto de Fortalecimiento de la Cadena de Valor de Cárnicos
Desarrollo de la Gobernanza Industrial Territorial
Proyecto de Fortalecimiento del Sistema Nacional de la Calidad
Proyecto para el Fomento de las Mipymes Ecuatorianas (Fondepyme)
Protección a los Derechos de las Consumidoras y Consumidores en el Ecuador,
Fomentando las Buenas Prácticas Comerciales
Proyecto Nacional se Capacitación Industrial Especializada para el Fortalecimiento y
Desarrollo del Talento Humano
El Ministerio de Turismo (MINTUR) fomenta una actividad turística competitiva, mediante
procesos en los que participan amplios sectores del Ecuador, para que esta actividad sea el
eje del desarrollo económico, social y ambiental. Entre sus objetivos consta fortalecer la
capacidad institucional y técnica de los gobiernos locales para alcanzar la eficiencia y
eficacia de la actividad.
INSTRUMENTOS/PROGRAMAS – MINTUR
Plan de Desarrollo de Turismo Sostenible (con las rutas Spondylus, Bolívar, Qápac Ñán)
Plan Integral de Marketing Turístico del Ecuador
Ministerio de Relaciones Laborales (MRL) ejerce el liderazgo en el diseño y ejecución de
políticas de desarrollo de las organizaciones y las relaciones laborales, para generar
servicios de calidad, contribuir a fortalecer la competitividad, la productividad, el empleo y
los derechos del buen vivir en especial para los grupos de atención prioritaria.
INSTRUMENTOS/PROGRAMAS – MRL
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Agendas para la Transformación Productiva Territorial:
Azuay
Mi Primer Empleo
Fortalecimiento Institucional del Ministerio de Relaciones Laborales
Sistema Integrado Informático
Fortalecimiento del Diálogo Social y Laboral
Aplicación de Remuneraciones Sectoriales Equitativas
Programa de Difusión de Derechos y Abusos en Trabajo Digno
SECAP: Grupos de Atención Prioritaria
Ministerio de Transporte y Obras Públicas (MTOP) busca implementar y evaluar políticas,
regulaciones, planes, programas y proyectos que garanticen una red de transporte seguro
y competitivo, minimizando el impacto ambiental y contribuyendo al desarrollo social y
económico del país.
INSTRUMENTOS/PROGRAMAS – MTOP
Programa Manta – Manaos
Troncal Amazónica
Ruta Spondylus
Programa RENOVA
III.
Potencialidad productiva del Azuay
3.1 Situación productiva del Azuay
La Provincia del Azuay, ubicada actualmente dentro de la Zona de Planificación 6, cuenta
con 7.994,7 Km2 aproximadamente, es decir, el 22% de la ZP6 y el 3% a nivel nacional.
Según la división política actual esta provincia, tiene 15 cantones y 75 parroquias: Cuenca
(22 parroquias), Girón (3 parroquias), Gualaceo (9 parroquia), Nabón (4 parroquias), Paute
(8 parroquias), Pucará (2 parroquias), San Fernando (2 parroquias), Santa Isabel (4
parroquias), Sigsig (7 parroquias), Oña (2 parroquias), Chordeleg (5 parroquias), El Pan (2
parroquias), Sevilla de Oro (3 parroquias), Guachapala (1 parroquia) y Camilo Ponce
Enríquez (1 parroquia).
GRAFICO No. 1
13
Agendas para la Transformación Productiva Territorial:
Azuay
De acuerdo al último Censo del año 2010, tiene 714.341 habitantes, lo que representa el
66% de la población de esta Región y el 5% de los habitantes del Ecuador. El 44% de las
personas vive en zonas rurales, y el 56% en zonas urbanas.
En Azuay la Población Económicamente Activa – PEA asciende al 44% y representa el 8%
de la fuerza laboral del país, según datos del Censo 2001; económicamente es la de mayor
aporte a la Región 6 con el 77% del Producto Nacional Bruto, en promedio 2004 – 2007, y
el 6% a nivel nacional en el mismo período.
CUADRO No. 1
Carácteristicas de la Provincia del Azuay
VARIABLE
DATO
% REGION 6 % NACIONAL
2
EXTENSION (Km )
7.995
22%
3%
POBLACION (Personas)
714.341
66%
5%
PEA 2001 (Personas)
275.307
80%
6%
ESTABLECIMIENTOS
ECONOMICOS (#)
38.445
72%
7%
PNB (miles US$ 2000)
2.212.353
77%
6%
FUENTE: INEC, SENPLADES, BCE
ELABORACION: OCE
14
Azuay
Agendas para la Transformación Productiva Territorial:
La distribución de la PEA por actividad económica en la provincia es la siguiente: el 23,1%
de la PEA de la provincia de Azuay se dedica a la agricultura, silvicultura, caza y pesca,
siendo ésta la actividad de mayor importancia para la provincia, a pesar que ésta no
muestra tanta diferencia con otras ramas económicas como en otras provincias. Pues, la
actividad que le sigue es comercio con apenas 4,8 puntos de diferencia, ya que ésta
representa el 18,3% de la PEA.
También tienen gran importancia las actividades de manufactura (18%) y servicios
(16,6%). La rama de la construcción representa el 8%. Las actividades no bien
especificadas alcanzan el 6,9% y transporte 4,7% de la PEA. Mientras que, las actividades
de menor importancia para la provincia son: establecimientos financieros (2,7%),
explotación de minas y canteras (1%), electricidad, gas y agua.
CUADRO No. 2
Estructura Sectorial de la PEA en la
Provincia del Azuay
%
SECTOR
PEA
AGRICULTURA
23%
COMERCIO
18%
MANUFACTURA
18%
SERVICIOS
17%
OTROS
CONSTRUCCION
TRANSPORTE
SERVICIOS FINANCIEROS
TOTAL
9%
8%
5%
3%
100%
FUENTE: INEC, VI Censo de Población y Vivienda
ELABORACION: OCE
De acuerdo a la información obtenida del último Censo del año 2010, se determina
provisionalmente que existen 38.445 establecimientos que desarrollan actividades
económicas en la provincia, lo que significa el 72% de la Región 6 y el 7% a nivel nacional,
siendo esta una característica del gran dinamismo económico de esta provincia en la zona
austral del país.
Si se analiza la evolución del valor bruto de producción (PNB) generado en Azuay entre el
período 2004 – 2007, se puede ver un crecimiento sostenido de las actividades
15
Azuay
Agendas para la Transformación Productiva Territorial:
productivas, ya a que el PNB pasa de 1.944 millones de USD constantes (2000) en 2004 a
2.212 millones de USD constantes en el 2007.
GRAFICO No. 2
PRODUCCION BRUTA DEL AZUAY
(Miles de US$ del 2000)
2.212.353
2.250.000
2.200.000
2.143.893
2.150.000
2.100.000
2.034.174
2.050.000
2.000.000
1.950.000
1.944.412
1.900.000
1.850.000
1.800.000
2004
2005
PNB DEL AZUAY
2006 (sd)
2007 (p)
Tendencia
La estructura económica de esta provincia también explica esta evolución creciente de la
generación de riqueza. Para el año 2007, el sector más importante en términos de valor
de la producción fue el las industrias manufactureras sin considerar al petróleo, que
proporcionó 463 millones de USD a la provincia y al país, lo que significó casi el 34% del
PNB de la provincia.
En segundo lugar está la construcción que reporta un valor de producción de 376 millones
equivalentes al 27% provincial, seguido por el suministro de electricidad y agua que
aportó millones de USD, esto es el 23% a la producción del Azuay.
En cuarto lugar de importancia económica de la provincia está el transporte,
almacenamiento y comunicaciones con el 20,4% del PNB del Azuay y en quinto puesto se
ubica la actividad comercial al por mayor y menor con un aporte del 19%.
16
Azuay
Agendas para la Transformación Productiva Territorial:
Producto Nacional Bruto Sectorial de Azuay
PNB AZUAY
Industrias manufactureras (excluye refinación
de petróleo)
Construcción
Suministro de electricidad y agua
Transporte, almacenamiento y comunicaciones
Comercio al por mayor y al por menor
Agricultura, ganadería, caza y silvicultura
Actividades inmobiliarias, empresariales y de
alquiler
Enseñanza, servicios sociales, de salud y otras
actividades de servicios comunitarios, sociales
y personales
Administración pública y defensa; planes de
seguridad social de afiliación obligatoria
Intermediación financiera
Hoteles y restaurantes
Explotación de minas y canteras
Pesca
Hogares privados con servicio doméstico
TOTAL PNB AZUAY
FUENTE: BCE
MILES DE
USD
APORTE
2000
%
463.140
376.531
309.639
33,7%
27,4%
22,6%
279.519
273.129
130.889
20,4%
19,9%
9,5%
88.253
6,4%
82.464
6,0%
77.335
74.645
44.582
7.969
2.415
1.844
1.372.682
5,6%
5,4%
3,2%
0,6%
0,2%
0,1%
100,0%
Otros indicadores económicos que vale la pena destacar del Azuay, es que en el año 2009,
aportó ingresos fiscales por 330 millones de USD, el 94% de la Región 6 y el 5% a nivel
nacional.
En el año 2008, los ciudadanos de la provincia residentes en el exterior, enviaron remesas
por un valor de 473 millones de USD, el 64% de las remesas generadas en la Región 6 y el
17% a nivel nacional.
En cuanto a la inversión pública, medida a través del Gasto de Inversión del Gobierno
Central en las ejecuciones presupuestarias, para el año 2009, se destinó al Azuay
57.759.400 USD según el presupuesto codificado, lo que representa el 31% de la Región y
el 2,5% de la Inversión Pública Nacional.
17
Azuay
Agendas para la Transformación Productiva Territorial:
CUADRO No. 4
Otros Indicadores Económicos del Azuay
en miles de USD
RUBRO
DATO
% REGION 6 % NACIONAL
IMPUESTOS
(2009)
330.232
94%
5%
REMESAS
(2008)
473.900
64%
17%
INVERSION
PUBLICA (2009)
57.759
31%
2,5%
FUENTE: SRI, BCE, MINISTERIO DE ECONOMIA
ELABORACION: OCE
3.1.1
Actividades productivas en el sector agropecuario
Azuay tiene 612 mil hectáreas de tierra utilizada, lo cual equivale al 35% del total de la
región 6 y el 5% del total del país. Existe un predominio de montes y bosques que
representan el 32% de la superficie provincial utilizada, seguida de pastos naturales (29%),
y páramos (13%), lo que sugiere la existencia de zonas protegidas así como zonas aptas
para la ganadería. Pero además se percibe que la colonización de páramos como
consecuencia de la reforma agraria, generó desplazamientos desde las zonas medias y
bajas hacia las zonas altas en búsqueda de nuevas tierras.
GRAFICO No. 3
USO DEL SUELO EN EL AZUAY
2% 2%
6%
CULTIVOS PERMANENTES
3%
CULTIVOS TRANSITORIOS
BARBECHOS
12%
32%
PASTOS CULTIVADOS
PASTOS NATURALES
DESCANSO
PARAMOS
29%
13%
MONTES Y BOSQUES
OTROS USOS
2%
FUENTE: III CENSO AGROPECUARIO
ELABORACION: OCE
En relación con la estructura de las Unidades Productivas Agropecuarias (UPA), el 90% de
las fincas en la provincia pertenecen a pequeños productores (89.665 UPA), y ocupan el
18
Azuay
Agendas para la Transformación Productiva Territorial:
26% de la superficie con uso agropecuario (162.052 ha), debido a la gran atomización de
productores en unidades productivas fuertemente fragmentadas menores a 20 hectáreas.
Las fincas medianas comprendidas entre 20 y 100 ha, son el 8% de las UPA (8.302 UPA), y
ocupan 158.190 ha, es decir el 26% de la superficie agropecuaria de la provincia. En
promedio estas fincas ocupan 19ha/UPA. Las grandes explotaciones agrícolas mayores a
100 ha, son la minoría en el Azuay, ya que son apenas el 1,7% de las fincas, es decir 1667
haciendas, pero que concentran el 48% de la superficie (291.857 ha). Estas fincas tienen
un tamaño promedio de 175 ha/UPA.
CUADRO No. 12
Estructura Productiva Agropecuaria en Azuay
P rovincia
AZUAY
AZUAY
(% DEL TOTAL)
P rovincia
AZUAY
AZUAY
(% DEL TOTAL)
P rovincia
AZUAY
AZUAY
(% DEL TOTAL)
P rovincia
AZUAY
AZUAY
(% DEL TOTAL)
PEQUEÑOS PRODUCTORES
HAS
UPAS
HA/UPA
162.052
89.665
26%
90%
1,8
MEDIANOS PRODUCTORES
HAS
UPAS
HA/UPA
158.190
26%
8.302
19
8%
GRANDES PRODUCTORES
HAS
UPAS
HA/UPA
291.857
48%
1.666
175
1,7%
TOTAL PRODUCTORES
HAS
UPAS
HA/UPA
612.099
100%
99.633
6
100%
Fuente: Censo Nacional Agropecuario 2000. INEC - MAGAP
ELABORACION: OCE
En Azuay se cultivan productos transitorios y permanentes. Los cultivos transitorios más
destacados son las legumbres (fréjol, habas, arvejas y lenteja; tiernos o secos), tubérculos
(papas, ocas, mellocos), hortalizas (cebolla, col, frejol, haba, lechuga, tomate, zanahoria
amarilla, coliflor, brócoli, alcachofa, nabo, acelga, ají, pepino, entre otros), los cereales
(maíz suave, trigo, cebada, quinua) y hierbas aromáticas.
19
Azuay
Agendas para la Transformación Productiva Territorial:
De estos rubros, las legumbres aportan con el 25% del área sembrada de la Región 6, sin
embargo su aporte a la producción es de apenas el 6%. En segundo lugar están los
tubérculos a los que destina 3886 ha, o sea el 7% de la Región con una producción de poco
más de 9.700 T equivalentes al 4% regional.
También se destaca la producción de cereales, principalmente de fréjol seco (26% de la
Región 6) y hortalizas.
CUADRO No. 13
Cultivos Transitorios: Superficie y Producción
TIPOS DE CULTIVOS
HORTALIZAS
LEGUMBRES
CEREALES
SUPERFICIE (HA) PRODUCCION(T.M.) SUPERFICIE (HA) PRODUCCION(T.M.) SUPERFICIE (%) PRODUCCION (%)
AZUAY
AZUAY
REGION 6
REGION 6
% DE LA REGION % DE LA REGION
4.937
48.597
42.597
5.802
3.307
10.111
3.886
9.712
HIERBAS AROMATICAS
TUBERCULOS
TOTAL
100.017
28.932
Fue nte : Ce nso N a ciona l Agrope cua rio 2000. IN EC - MAGAP
ELABORACION: OCE
98.193
193.900
911.460
3.593
58.982
1.266.127
347.914
56.625
1.928.674
857
250.675
2.584.745
5,0%
25%
5%
0%
7%
8%
2%
6%
1%
0%
4%
1%
En cuanto a los cultivos permanentes, esta provincia básicamente se ha especializado en
productos de clima templado como: frutos de hoja caduca, madera, cítricos y otras frutas.
hortalizas, madera, frutos de hoja caduca, otras frutas. La producción de productos de
frutas de hoja caduca (manzanas, peras, claudias, duraznos, nectarinas) aporta con el 39%
de la superficie de la Región 6, destinando 3.505 ha a su producción lo que permite
obtener un volumen de 4.345 TM anuales que representa el 23% de la Región completa.
También se destaca la producción de cítricos, que se traducen en el 32% de la superficie y
el 32% de la producción total de la Región, con un rendimiento promedio de 29 tm. por ha
CUADRO No. 14
Cultivos Permanentes: Superficie y Producción
TIPOS DE CULTIVOS
CITRICOS
HORTALIZAS
MADERA
FRUTAS DE HOJA CADUCA
OTRAS FRUTAS
SUPERFICIE (HA) PRODUCCION(T.M.) SUPERFICIE (HA) PRODUCCION(T.M.) SUPERFICIE (%) PRODUCCION (%)
AZUAY
AZUAY
REGION 6
REGION 6
% DE LA REGION % DE LA REGION
709
13
3
3.505
9.486
13.715
206
0,3
4.345
3.542
8.094
TOTAL
Fue nte : Ce nso N a ciona l Agrope cua rio 2000. IN EC - MAGAP
ELABORACION: OCE
2.205
268
9
8.976
65.890
77.349
640
36
1,3
19.053
1.578.519
1.598.249
32%
5%
36%
39%
14%
18%
32%
1%
0,0%
23%
0%
1%
En cuanto a la producción pecuaria, predomina la ganadería bovina de doble propósito,
con una alta proporción de ganado criollo (54%), pero genéticamente adaptado a las
condiciones agro-ecológicas de la provincia. Dada la gran dispersión de los productores, se
da una mayor concentración de la actividad ganadera en pequeños productores, tanto en
número de productores como en número de cabezas de ganado. Siendo los productores
20
Azuay
Agendas para la Transformación Productiva Territorial:
de agricultura familiar de subsistencia y transición los que tienen el mayor número de
ganado.
La producción de leche en finca es un rubro significativo. La ganadería de leche aporta el
8% a la producción nacional, llegando a 133 millones de litros diarios de leche. Este sector
crece a tasas del 3% anual. Los rendimientos de litros por vaca se ubican en segundo lugar
en la Región 6, esto es 3.5 litros, siendo Cañar la provincia con mayores rendimientos que
alcanzan casi los 5 litros. No obstante, si se compara con datos anteriores al Censo
Agropecuario, no existe una mejora significativa para la provincia en el rendimiento de
producción de leche.
ECUADOR. Producción Anual de leche por Provincia
(Miles de litros diarios)
PROVINCIAS
NACIONAL
AZUAY
CAÑAR
2002
2003
1.286.625
2000
1.343.237
2001
1.378.161
1.405.724
1.419.781
2004
1.504.968
2005
102.930
63.045
38.599
107.459
65.819
40.297
110.253
67.530
41.345
112.458
68.880
42.172
113.583
69.569
42.593
120.397
73.743
45.149
2006
2007
1.536.573 1.598.804
122.926
75.292
46.097
MORONA SANTIAGO
FUENTE: CENSO AGROPECUARIO NACIONAL, ESTADISTICAS BANCO CENTRAL, SICA
NOTA: Los datos provinciales se estimaron en base al aporte porcentual reportado por el III Censo Agropecuario Nacional 2000
127.904
78.341
47.964
2008
1.664.035
133.123
81.538
49.921
Un importante número de fincas de la región tiene ganado vacuno, ovino, avicultura y
otras especies, entre las que se destaca la producción de cuyes. La participación de
ganado ovino de la Región 6 en el total nacional es del 21%.
3.1.2
Actividades productivas en el sector manufacturero
La producción manufacturera – industrial de Azuay es la más desarrollada de la Región y
muy importante para el País. Históricamente se ha dado un proceso de especialización
gradual de estas manufacturas a partir del desarrollo artesanal que
intergeneracionalmente ha desarrollado el capital humano especializado y los activos
productivos necesarios para su producción.
La producción bruta industrial de Manufacturas del Azuay, según el dato oficial de la
última Encuesta de Manufactura del año 2007, es de 463,1 millones de USD, generando
empleo para 13.102 personas y sueldos y salarios pagados de 31,8 millones de USD. Azuay
es la provincia, cuya industria genera mayor cantidad de empleo en la región, el 18% de la
PEA provincial, luego de los sectores de la agricultura y construcción. En la provincia del
Azuay, están presentes las siguientes industrias:
-
Elaboración de productos de alimentos y bebidas (CIIU 15),
Fabricación de productos textiles (CIIU 17),
21
Agendas para la Transformación Productiva Territorial:
-
Azuay
Fabricación de prendas de vestir, adobo de y teñido de piel (CIIU 18),
Curtido y adobo de cueros; fabricación de maletas, bolsos de mano (CIIU 19),
Producción de madera y fabricación de productos de madera, corcho excepto muebles
(CIIU 20),
Fabricación de papel y de productos de papel (CIIU 21),
Actividades de edición e impresión y de reproducción de grabaciones (CIIU 22),
Fabricación de substancias y productos químicos (CIIU 24),
Fabricación de productos de caucho y de plástico (CIIU 25),
Fabricación de otros productos minerales no metálicos (CIIU 26),
Fabricación de productos elaborados de metal excepto maquinaria y equipo (CIIU 28).
Fabricación de maquinaria y equipo N.C.P. (No Clasificados Previamente) (CIIU 29),
Fabricación de maquinaria y aparatos eléctricos N.C.P. (CIIU 31),
Fabricación de vehículos automotores, remolques y semirremolques (CIIU 34),
Fabricación de otros tipos de equipo de transporte (CIIU 35),
Fabricación de muebles; industrias manufactureras N.C.P. (CIIU 36).
Al igual que en Provincias como Tungurahua, el sector industrial del Azuay ha tenido una
evolución muy dinámica en el período 2003 – 2007, debido en parte al apoyo del gobierno
a través de la protección de salvaguardas a las importaciones que se establecieron en el
2009. Esta protección en cierta medida ha favorecido a la industria azuaya especialmente
a la que tiene que ver con la industria textil y confección así como también a la industria
de cuero, estas medidas se han mantenido en vigencia a lo largo del 2010.
La principal actividad de manufactura en el Azuay, es de la industria metalmecánica de
línea blanca, específicamente la fabricación de varios productos como cocinas,
refrigerada, hornos, etc., actividad con la mayor producción bruta de la provincia, 120,9
millones de USD, aportando en la región con la mayor generación de empleo, 2442
personas ocupadas en un total de 7 empresas, con una remuneración de 15,6 millones de
USD.
La segunda actividad principal de la provincia del Azuay, es el de la fabricación de muebles
de madera; esta industria es la segunda de la provincia en generación de empleo, 1523
personas ocupadas, la segunda en sueldos y salarios pagados, 10,5 millones de USD. De
acuerdo a la Encuesta de Manufactura en la industria de producción de muebles en la
regional sur se produjo un total de 45,5 millones de USD y hubo una formación bruta de
capital de 4 millones. Al momento el Clúster de Madera y Muebles promocionado por
ACUDIR en la región 6 abarca el 70% de la producción nacional de muebles de madera.
22
Agendas para la Transformación Productiva Territorial:
Azuay
La tercera principal actividad manufacturera de la provincia, es la de revestimientos para
la construcción, específicamente cerámica plana, porcelanato, ladrillos, tejas, fachaletas
y cerámica utilitaria; esta industria es la tercera de la provincia en generación de empleo,
2.481 personas ocupadas, con sueldos y salarios pagados de 19,9 millones.
La cuarta principal actividad industrial de Azuay, es de la rama textil, específicamente la
confección de prendas de vestir. El sector textil tiene bastante historia en Ecuador, lo que
significa que cuenta con experiencia, según la Asociación de Industriales Textiles de
Ecuador, se estima que el 17% de la industria textil se encuentra en la Provincia del Azuay.
Esta actividad genera empleo para 1251 personas ocupadas, con una producción bruta de
19,7 millones de USD.
Finalmente, la quinta principal actividad de manufactura, es el procesamiento de leche.
Las industria de leche, generalmente abastece al mercado nacional con una gran variedad
de productos derivados de la leche, y leche en diversas presentaciones; y compran la
leche directamente de los productores organizados y acopiadores en la zona productora,
pagando en el precio, premios por calidad de la leche. Esta actividad es la primera en
generación de empleo en la zona, pues cuenta con 38.140 personas y una producción
bruta de 2.143 millones de USD.
3.1.3
Actividades productivas en el sector servicios
En Azuay se identifican dos principales actividades del sector servicios: suministro de
electricidad y agua; y, transporte, almacenamiento y comunicaciones.
Desde el punto de vista de la generación de servicios, el potencial de generación
hidroeléctrica constituye una importante fuente de recursos económicos de la Zona 6 y de
la Provincia del Azuay. La producción bruta de este sector para el 2006 fue de 277
millones de USD (del año 2000), que representan el 13% anual.
En los próximos años, según la matriz energética del país, se iniciará la construcción de los
proyectos Cardenillo y Sopladora en la cuenca del río Paute y otros proyectos como el
Complejo Hidroeléctrico Zamora, que tiene un potencial de 3.500 MW y cuyos estudios se
encuentran en proceso de actualización. La Zona contribuye con 1.123 MW a oferta de
generación eléctrica nacional lo que constituye el 28% del total de consumo nacional;
adicionalmente, a finales de 2009 entrará en funcionamiento la central hidroeléctrica
Mazar (160 MW), con lo que se estaría generando el 31% de la oferta hidroeléctrica
nacional.
23
Agendas para la Transformación Productiva Territorial:
Azuay
El sector transporte, almacenamiento y comunicaciones también predomina en Azuay, en
la provincia se encuentran localizadas el 10,99% del total nacional de las empresas
dedicadas a transportes y la comunicación. La producción de este sector fue de 272
millones de USD (del 2000) que representan el 12% del total nacional, con un valor
agregado bruto de 166 millones de USD.
3.2 Situación social del Azuay
La provincia más poblada de la Región 6 es Azuay con alrededor de 714 mil habitantes
según los datos preliminares del último Censo del año 2010. A continuación se presentan
varios indicadores que dan cuenta de la situación social de esta Provincia.
3.2.1
Pobreza, indigencia, desigualdad, desnutrición, escolaridad
La incidencia de la pobreza en Azuay es de un 54%, la de menor incidencia de toda la
Región 6 que en promedio es de 67%. Esto significa que el 36 % de la población provincial
está bajo la línea de pobreza, tiene ingresos per-cápita menores al costo mínimo de una
canasta de bienes y servicios que permitiría la satisfacción de sus necesidades básicas.
La indigencia o incidencia de pobreza extrema en Azuay es del 27%, también menor que
la Región 6 que es de 37%, pero muy sobre el promedio nacional de 13%, es decir el 27%
de la población de la provincia está bajo la línea de pobreza extrema, tiene ingresos percápita menores al costo mínimo de una canasta básica alimenticia que permitiría la
satisfacción de sus necesidades de alimentación vitales.
La desigualdad en la distribución del ingreso medida a través del Coeficiente de Gini, con
un rango de 0 a 1, 0 para igualdad total y 1 para desigualdad total, muestra en Azuay un
coeficiente de 0,44, mayor en 1 punto porcentual a la media nacional de 0,43.
En cuanto a la desnutrición crónica entendida como el indicador que refleja la deficiencia
en talla y peso en niños entre 1 a 5 años, resultado de desequilibrios nutricionales
intergeneracionales, se puede ver que en Azuay la afectación a la población infantil es del
57% superior al promedio regional que es de 53%, y con una diferencia mucho más
significativa sobre el promedio nacional que es de 26%.
El 63% de la población azuaya ha cursado al menos la educación primaria, lo que la ubica
por sobre el 56%, que es el promedio de la Región 6.
24
Azuay
Agendas para la Transformación Productiva Territorial:
CUADRO No. 5
Indicadores de Desarrollo Humano en Azuay
POBREZA
INDIGENCIA
DESIGUALDAD (GINI)
DESNUTRICION CRONICA *
ESCOLARIDAD PRIMARIA
AZUAY
54%
27%
0,44
57%
63%
PROMEDIO
REGION 6
67%
37%
0,47
53%
56%
* En niños menores de 5 años
FUENTE: SENPLADES, SIISE
ELABORACION: OCE
3.2.2
Servicios básicos
Algunos indicadores de hábitat referentes a dotación de servicios básicos ayudan a
entender las condiciones de comodidad y salubridad en que viven los pobladores de la
provincia del Azuay. Como se verá, en la mayoría de servicios básicos, la provincia tiene
mejor dotación que las demás provincias de la Región 6.
Cuando se analiza la disponibilidad de agua entubada, la provincia del Azuay es la que
cuenta con el mayor servicio de agua entubada por red pública con 77,7% de la población,
mientras que en la Región 6 en promedio, 64 de cada 100 hogares tienen agua entubada
por red pública, por debajo de la media nacional de 73%.
En otros servicios básicos como la eliminación adecuada de excretas, y el piso de vivienda
(no de tierra), también se encuentra por sobre el promedio regional. El 66% de la
población cuenta con alcantarillado y el 82% de las viviendas tiene piso entablado,
parquet o baldosa.
El servicio de mayor cobertura en la provincia es el de luz eléctrica de red pública. Cerca
del 94% de los habitantes del Azuay cuentan con este servicio, superior al promedio de la
región 6 (82% en conjunto con Cañar y Morona Santiago).
25
Agendas para la Transformación Productiva Territorial:
Azuay
CUADRO No. 6
Dotación de Servicios Básicos en Azuay
PROMEDIO
SERVICIO
AZUAY
REGION 6
AGUA ENTUBADA DE RED
PUBLICA
77,70%
64,17%
SISTEMA ADECUADO DE
ELIMINACION DE EXCRETAS
66%
56,00%
PISO DE VIVIENDA
ADECUADO
82,20%
79,27%
SERVICIO ELECTRICO
93,80%
82,10%
FUENTE: SIISE, Indicadores Sociales 2009
ELABORACION: OCE
3.2.3
Migración y empleo
Según los datos del Censo del año 2001, Azuay fue la provincia con el mayor número de
migrantes de la Región 6 con el 59,3% equivalente a 34.053 personas que habían dejado el
país, es decir el 4,8% de la población provincial y el 3,1% de la población regional. Así
mismo Azuay aportó con el 9% de los compatriotas que abandonaron el país en el 2001.
Según el Banco Central, la provincia del Azuay es una de las principales fuentes de
remesas, siendo la primera dentro de la Región 6, reportando 473 millones de USD al
2008.
CUADRO No. 7
Indicadores de Migración y Empleo en Azuay
TOTAL
SERVICIO
AZUAY
REGION 6
NUMERO DE MIGRANTES
34.053
57.448
% RESPECTO DE POBLACION
4,8%
3,1%
% RESPECTO DEL TOTAL
REGIONAL DE MIGRANTES
59,3%
% RESPECTO DEL TOTAL
NACIONAL DE MIGRANTES
9,0%
OCUPACION PLENA
36,4%
SUBEMPLEO
61,0%
DESEMPLEO
3,7%
FUENTE: ENEMDU. Diciembre 2009 y serie 2006-2009, INEC Censo 2001
ELABORACION: OCE
26
Agendas para la Transformación Productiva Territorial:
Azuay
Existe una estrecha relación entre los datos de migración y la situación laboral. El acceso a
un empleo es para Azuay mejor que en otras provincias, sin embargo, no hay la suficiente
generación de fuentes de empleo que permitan insertar a una población económicamente
activa creciente, y fundamentalmente joven al mercado laboral. Esta evidencia se refleja
en la masiva migración que produce esta provincia, y que es una de las más altas del país.
El sub empleo es elevado y alcanza un factor de 28,29, según CNPC, lo que claramente
permite ver que no hay la oferta suficiente de fuentes de trabajo, obligando a las
personas a trabajar menos horas de las habituales, con salarios inferiores a los de su
calificación o en tareas de menor calificación que las que tienen.
3.3 Situación institucional en Azuay
En la construcción de una agenda de desarrollo productivo, además de los recursos con
que cuenta una región y las actividades productivas más dinámicas, es necesario
identificar una serie de actores e instituciones presentes en el territorio, que se
constituyen en los agentes catalizadores, capaces de encauzar sus esfuerzos de manera
coordinada y sinérgica, para impulsar una articulación productiva de forma integral,
armónica e incremental.
En todo territorio, se puede distinguir al menos tres tipos de actores e instituciones:
sector público, sector privado productivo y empresarial, y sociedad civil. Aunque en la
provincia del Azuay, se han identificado hasta diciembre del 2009, 2.353 organizaciones
de la sociedad civil, es decir el 57% de las 4.104 instituciones registradas en toda la Región
6. Para efectos de la presente agenda únicamente se considerarán aquellas que tienen
que ver con la parte productiva empresarial.
27
Azuay
Agendas para la Transformación Productiva Territorial:
CUADRO No. 8
REGION # 6
Organizaciones Económicas de la Sociedad Civil
PROVINCIA
NUMERO % DEL TOTAL
AZUAY
CAÑAR
MORONA SANTIAGO
TOTAL
2.353
851
900
4.104
57%
21%
22%
100%
FUENTE: http://www.sociedadcivil.gov.ec/
ELABORACION: OCE
Nota: se refiere a las organizaciones categorizadas por actividad
3.3.1
Instituciones públicas en Azuay
Se consideran instituciones públicas locales que promueven el desarrollo productivo
presentes en la provincia, a los actores públicos representantes de los gobiernos
seccionales y locales que en Azuay están constituidos por: 1 Prefecto Provincial, 15
alcaldías municipales cantonales, y 60 juntas parroquiales entre urbanas y rurales,
totalizando 76 actores públicos, siendo una de las provincia que más actores de este tipo
concentra.
CUADRO No. 9
Instituciones Públicas del Azuay
INSTITUCION
COSEJOS PROVINCIALES
MUNICIPIOS CANTONALES
JUNTAS PARROQUIALES
URBANAS
JUNTAS PARROQUIALES
RURALES
TOTAL
PROVINCIA
1
15
REGION 6
3
34
% DE REGION 6
33%
44%
21
42
50%
110
189
35%
40%
39
76
Fuente: AME, CONCOPE, CONAJUPARE, CODESO
ELABORACION: OCE
Por definición, estos gobiernos deben promover el desarrollo local de forma integral, lo
que incluye especialmente la parte productiva, sin embargo se ha podido observar que
existen organismos más o menos eficientes en esta tarea, dependiendo de una serie de
28
Agendas para la Transformación Productiva Territorial:
Azuay
factores que van desde lo económico hasta lo político; pero todos en mayor o menor
medida han impulsado iniciativas locales que promueven emprendimientos.
También están presentes en la provincia las representaciones de las instituciones del
gobierno central que promueven el desarrollo productivo, entre las que se pueden
identificar a:
Instituciones regionales:


Secretaría nacional de Planificación - SENPLADES
Ministerio de Coordinación de la Producción, Empleo y Competitividad – MCPEC
(con Gerencia Regional en Azuay)
Instituciones provinciales:







Ministerio de Industrias y Productividad - MIPRO
Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca - MAGAP
Ministerio de Turismo – MINTUR
Ministerio de Educación
Ministerio de Inclusión Económica y Social
Ministerio de Relaciones Laborales
Ministerio de Relaciones Exteriores
Conjuntamente con el gobierno central existen otros organismos de apoyo en distintos
niveles (financiamiento, información, tecnología, control de calidad, entre otras) que
canalizan recursos y facilitan el desarrollo productivo, entre las que se cuentan:








Corporación Financiera Nacional – CFN
Banco Nacional de Fomento – BNF
Banco del Estado – BEDE
Servicio de rentas Internas – SRI
Secretaria Nacional de Ciencia y Tecnología – SENACYT
Instituto de Agrocalidad (Antiguo SESA)
Instituto Nacional de Estadísticas y Censos – INEC
Instituto Ecuatoriano de Normalización – INEN
29
Azuay
Agendas para la Transformación Productiva Territorial:
3.3.2
Instituciones privadas y empresariales en Azuay
De acuerdo a la información disponible, se pude ver un patrón muy definido de
correspondencia entre la concentración de actores privados y empresariales en función de
las actividades productivas más representativas en cada provincia.
En Azuay, de las 2.353 organizaciones registradas, de acuerdo a la Clasificación
Internacional Uniforme de Actividades Económicas (CIIU), si se dejan de lado la
proliferación de organizaciones de carácter social o asistencialista 1, se pude ver que los
actores privados o empresariales que predomina son: transporte, almacenamiento y
comunicaciones (118), enseñanza (108), inmobiliarias (84), agropecuarias (73),
intermediación financiera (70), entre las de mayor registro.
CUADRO No. 10
Azuay - Actores Privados registrados
ACTIVIDAD PRODUCTIVA (CIIU)
# DE
ACTORES
OTRAS ACTIVIDADES COMUNITARIAS SOCIALES Y PERSONALES DE TIPO SERVICIOS
906
ACTIVIDADES DE SERVICIOS SOCIALES Y DE SALUD.
ADMINISTRACION PUBLICA Y DEFENSA; PLANES DE SEGURIDAD SOCIAL DE AFILIACION
OBLIGATORIA
651
TRANSPORTE, ALMACENAMIENTO Y COMUNICACIONES.
118
ENSEÑANZA.
108
ACTIVIDADES INMOBILIARIAS, EMPRESARIALES Y DE ALQUILER
AGRICULTURA, GANADERIA, CAZA Y SILVICULTURA
INTERMEDIACION FINANCIERA.
INDUSTRIAS MANUFACTURERAS.
SIN ACTIVIDAD ECONOMICA - CIIU
CONSTRUCCION
COMERCIO AL POR MAYOR Y AL POR MENOR; REPARACION DE VEHICULOS AUTOMOTORES,
MOTOCICLETAS, EFECTOS PERSONALES Y ENSERES DOMESTICOS.
ORGANIZACIONES Y ORGANOS EXTRATERRITORIALES.
EXPLOTACION DE MINAS Y CANTERAS.
SUMINISTROS DE ELECTRICIDAD, GAS Y AGUA.
PESCA.
HOTELES Y RESTAURANTES
HOGARES PRIVADOS CON SERVICIO DOMESTICO.
BAJO RELACION DE DEPENDENCIA SECTOR PRIVADO
BAJO RELACION DE DEPENDENCIA SECTOR PUBLICO
Total
FUENTE: http://www.sociedadcivil.gov.ec/
ELABORACION: OCE
177
84
73
70
39
34
32
32
17
6
4
1
1
0
0
0
2.353
1
En este grupo están: actividades de servicios sociales y de salud, otras actividades comunitarias sociales y
personales de tipo servicios, administración pública y defensa; planes de seguridad social de afiliación
obligatoria.
30
Agendas para la Transformación Productiva Territorial:
Azuay
Cabe mencionar que el inventario provincial presentado, está basado en el registro
público obligatorio en el Sistema de Registro Único de las Organizaciones de la Sociedad
Civil, que en todo caso siempre está subestimado, ya que no todas los actores privados
presentes en el territorio de la provincia se han incorporado a esta base de datos.
Por ejemplo, la actividad agropecuaria que ocupa un lugar predomínate, debido a la
estructura productiva típica del Ecuador de medianas y pequeñas explotaciones,
caracterizada por la informalidad y la gran dispersión de productores, no se registra el
número real de unidades productivas existentes.
El dato más confiable de que se dispone información es el del Tercer Censo Agropecuario
Nacional, según el cual en la provincia de Azuay existen al menos 99.633 productores
ocupando una superficie de 612.099 hectáreas, representan el 67% y el 25%,
respectivamente de la Región 6.
De igual forma los servicios de hotelería, turismo y restaurantes, son uno de los ejes más
promisorios de desarrollo en Azuay en relación a las 3 provincias que componen la Región
6.
De acuerdo al último Registro Catastral Turístico llevado a cabo por el Ministerio de
Turismo, se determina que existen 1.014 establecimientos que prestan servicios turísticos
en esta Región, de los cuales en la provincia del Azuay se encuentran 138 entre
alojamientos de diverso tipo y categoría (hoteles, hosterías, hostales, pensiones, refugios,
residenciales y moteles), 458 son establecimientos que expenden comidas y bebidas entre
los que cuentan bares, cafeterías, fuentes de soda y restaurantes, y 80 son agencias de
viajes y operadores turísticos, como se pude apreciar en el siguiente cuadro resumen.
De todos modos, a pesar de la gran diversidad de atractivos turísticos que disponen las
provincias de la Región 6, su desarrollo se ha concentrado en Azuay que cuenta con la
mayor cantidad de servicios turísticos (676 actores).
31
Azuay
Agendas para la Transformación Productiva Territorial:
CUADRO No. 11
Hoteles, restaurantes y agencias de la Región 6
PROVINCIA
ALOJAMIENTO
MORONA SANTIAGO
138
29
43
210
66%
AZUAY
CAÑAR
TOTAL
AZUAY (% DEL TOTAL)
COMIDAS
Y
BEBIDAS
AGENCIAS DE
VIAJES Y
OPERADORES
458
166
85
709
65%
80
8
7
95
84%
TOTAL
676
203
135
1.014
67%
Fuente: REGISTRO CATASTRAL TURISTICO DEL ECUADOR e-REGITUR,
ELABORACION: OCE
Otro actor privado presente en la región, que ha surgido desde hace algunos años como
una alternativa institucional promotora del desarrollo local, son las Agencias Provinciales
de Desarrollo, que se constituyen en modelos alternativos de gestión y de cogobierno, y
que convocan a todos los actores públicos y privados presentes en territorio, mediante la
creación de un espacio común de coordinación, cooperación y planificación conjunta y
sinérgica. En la Provincia del Azuay, la Agencia Cuencana para el Desarrollo e Integración
Regional – ACUDIR ha sido quien ha impulsado, promovido y gestionado el desarrollo
económico y social: integrando los sectores público, privado y social a través de la gestión
prospectiva y participativa del territorio presente en Azuay.
IV.
Negocios actuales y potenciales en Azuay
4.1 Negocios actuales y potenciales y su peso relativo en la Región
En la Región 6 se identificaron 33 negocios entre reales y potenciales que dado su
representatividad productiva, económica y social en esta región, así como las interesantes
perspectivas de mercado doméstico e internacional que presentan, y la disponibilidad de
factores y recursos productivos de que se dispone, fueron seleccionados para efectos de
la implementación de una Agenda de Diversificación y Transformación Productiva.
Los negocios abarcan alrededor de 8.151 millones de USD en facturación y 962 millones
de USD en exportaciones, generando un empleo aproximado de 218 mil puestos de
trabajo directo que involucran desde el sector primario, manufactura y servicios.
32
Agendas para la Transformación Productiva Territorial:
Azuay
De los negocios reales de esta Región, 14 le corresponden a Azuay por su participación
importante en la facturación regional, según datos de la Encuesta de Manufacturas del
año 2007 (ver Anexo). Claramente se pude ver actividades productivas predominantes
que han evolucionado en un alto grado de especialización de negocios como el caso de la
Línea Blanca y la fabricación de muebles de madera, cerámica, calzado de cuero,
elaboración de bebidas de frutas naturales y confección de joyería para el mercado local
que reportan el 100% de la facturación de toda la Región.
Todas ellas ponen en evidencia el proceso de integración vertical de la Provincia,
mostrando fuertes posibilidades de evolucionar hacia un “clúster” importante.
De los negocios Potenciales 15 le corresponden a Azuay por su participación importante
en la facturación regional, según datos de la Encuesta de Manufacturas del año 2007 (Ver
Anexo). En este grupo, se concluye que pese a un mínimo desarrollo actual de estas
actividades, la provincia cuenta con excelentes condiciones para su desarrollo, como la
dotación de factores productivos, y recursos.
Tiene especial potencial aquellos negocios que pueden desarrollarse a partir de una
estrategia de mayor transformación con enfoque de diferenciación y diversificación
productiva.
33
Azuay
Agendas para la Transformación Productiva Territorial:
Este proceso es posible principalmente en los sectores de: Elaboración de bouquets,
Agroexportación, Herrajes, Componentes electrodomésticos, Joyas, Turismo alternativo, y
Vestimenta, calzado y artículos de cuero.
AZUAY. Negocios Potenciales y su peso relativo en la Región 6
(% y USD, 2007)
#
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
DESCRIPCIÓN DEL NEGOCIO
Flores de verano y bouquets
Producción y procesamiento de hortalizas y frutas
congeladas
Producción de bebidas energizantes a base de frutas
naturales
Productos derivados lácteos
Diseño y fabricación de accesorios metálicos para la
industria del cuero y calzado
Fundido y producción de piezas de aluminio por
inyección para la industria de línea blanca
Diseño para la industria de cuero y calzado
Madera para la construcción
Construcción de vivienda popular rural
Servicios especializados de instalación para la
construcción
Producción y comercialización de cemento
Muebles de madera sólida
Sombreros acabados de paja toquilla
Fabricación de joyas de filigrana en oro y plata
Turismo cultural y natural. Rutas turísticas
FACTURACION TOTAL
%
Participación
Facturación
de Azuay en la Regional (USD)
Región 6
70%
324.019.429
33%
112.893.828
50%
30%
43.308.235
141.492.000
100%
66.000.000
100%
100%
33%
33%
399.000.000
20.410.714
691.460.400
1.800.000.000
33%
33%
75%
100%
100%
33%
172.865.100
691.460.000
220.000.000
17.500.000
27.324.000
113.262.481
4.516.976.758
4.2 Empleo, tendencias nacionales e internacionales, factores
productivos, áreas de intervención y principales desafíos e
instrumentos.
Dado la naturaleza y afinidad de los negocios identificados, sean estos reales o
potenciales, pueden ser agrupados en ocho áreas o bloques de negocios para efectos de
definir las áreas de intervención en la implementación y ejecución de políticas públicas.
En El caso del Azuay, se establecen 6 agrupaciones, como se presentan en la siguiente
matriz:
34
Agendas para la Transformación Productiva Territorial:
Azuay
AGRUPACION DE NEGOCIOS REALES O POTENCIALES POR AREAS DE AFINIDAD
No.
AREAS
NEGOCIO
Flores de verano
1
Agroexportación
Bouquets de flores
Hortalizas y frutas
Bebidas de frutas naturales
Procesamiento de leche
2
Alimentos saludables Carnes, cortes y embutidos
Hortalizas y frutas procesadas
Bebidas energizantes
Bebidas lácteas
Calzado de cuero
Textil, confección ropa de vestir
Línea Blanca
3
Manufactura
Herrajes
Componentes electrodomésticos
Diseño de calzado
Revestimiento para la contrucción
Madera para la construcción
4
Construcción
Vivienda popular
Servicios para la construcción de vivienda
Cemento
Cerámica utilitaria
5
Hogar
Muebles de madera
Copas de sombreros de paja toquilla
Joyería
Turismo Cultural
6
Turismo y Artesanía
Sombreros de paja toquilla terminados
Joyas en filigrana de oro y plata
Turismo Cultural y Natural
A continuación se analiza para cada uno de los negocios actuales o potenciales
identificados en Azuay, una ficha resumen con cada uno de los elementos estratégicos
más relevantes como su aporte a la facturación regional, empleo que genera, tendencias
de los mercados tanto nacional como internacional, los factores productivos que pueden
potenciar el desarrollo del negocio, las áreas problemáticas donde es necesario intervenir
y el desafío e instrumentos con que se cuenta en la actualidad.
35
Agendas para la Transformación Productiva Territorial:
4.2.1
Azuay
Grupo de negocios No. 1: Agroexportación
1
Agroexportación
Flores de verano
Bouquets de flores
Negocios reales
a) Flores de Verano
Importancia Económica y Social:
Facturación Regional Estimada :
Número de empresas Estimadas:
Generación de empleo Estimado:
USD 56.703.000
11
4400 puestos
Negocios potenciales
b) Bouquets de flores
Importancia Económica y Social “Estimada”:
Facturación Regional Estimada :
Número de empresas Estimadas:
Generación de empleo Estimado:
USD 324.019.000
11
4620 puestos
Tendencias esperadas de mercado:
En los últimos años, la demanda internacional ha mostrado un comportamiento
ascendente. Las exportaciones de flores representaron en el año 2008 el 14% dentro de
las exportaciones no tradicionales ecuatorianas.
Las exportaciones de flores pasaron de USD 354 millones en el año 2004 a USD 565
millones en el 2008, esto equivale a un crecimiento del 59.36%, mientras que el
crecimiento promedio anual fue de aproximadamente 11%. Del total de exportaciones de
flores a nivel nacional, aproximadamente el 30% corresponde a empresas floricultoras de
Azuay y Cañar.
Existe una demanda de mercado a flores menos costosas que rosas y un interés creciente
en comprar bouquetes.
36
Agendas para la Transformación Productiva Territorial:
Azuay
Factores Productivos de Apoyo:
En el Ecuador, gracias a sus condiciones climatológicas, se pueden cultivar muchas
variedades de flores por lo que inversionistas ecuatorianos y extranjeros consideran lo
como lugar propicio para el desarrollo de la floricultura. Debido a los días cálidos, noches
frías, agua pura, sol radiante y 12 horas de luz solar durante todo el año, se pueden
producir flores con excelentes características. La variedad del clima, sin cambios bruscos,
es otro factor que a su vez permite producir esta sorprendente variedad de flores.
También existe la habilidad y capacidad de experiencia exportadora, tecnología de
exportación apropiada, capacidad de innovación de variedades y buena calidad de flores.
Áreas de intervención - Principales desafíos e instrumentos:
DESAFIO
Determinar las variedades de flores más
representativas para la zona y de mayor
impacto comercial en los EEUU.
Diferenciarse claramente de las flores de
la zona de Cayambe, Guayllabamba y
Cotopaxi.
Desarrollar técnicas de diseños de
bouquets
4.2.2
2
INSTRUMENTO
Elaboración de estudios de mercado
internacional (Emprende Ecuador)
Programas de innovación y eficiencia
productiva (Innova Ecuador)
Plan Nacional de Capacitación CNCF
Grupo de negocios No. 2: Alimentos saludables
Hortalizas y frutas
Bebidas de frutas naturales
Procesamiento de leche
Alimentos saludables Carnes, cortes y embutidos
Hortalizas y frutas procesadas
Bebidas energizantes
Bebidas lácteas
Negocios reales
a) Hortalizas y frutas
Importancia Económica y Social:
Facturación Regional Total:
Número de empresas:
Generación de empleo:
USD 28.223.000
18
2.000 puestos
37
Agendas para la Transformación Productiva Territorial:
Azuay
b) Bebidas de frutas naturales
Importancia Económica y Social:
Facturación Regional Total:
Número de empresas:
Generación de empleo:
USD
228
697 puestos
c) Procesamiento de leche
Importancia Económica y Social:
Facturación Regional Total:
Número de empresas:
Generación de empleo:
USD 70.746
60
1000 puestos
d) Carnes, cortes y embutidos
Importancia Económica y Social:
Facturación Regional Total:
Número de empresas:
Generación de empleo:
USD 11.131.000
30
300 puestos
Negocios potenciales
a) Hortalizas y frutas procesadas
Importancia Económica y Social “Estimada”:
Facturación Regional Estimada :
Número de empresas Estimadas:
Generación de empleo Estimado:
USD 112.894.000
18
2060 puestos
Tendencias esperadas de mercado:
Las exportaciones de hortalizas procesadas durante los períodos 95-96 y el 2004-2005,
fueron incrementados desde las 6,838 TM con valores de USD $ 5,887,000.00, hasta las
14,873 TM con valores de USD $ 12,906.000.00 respectivamente y con tasa de
crecimiento anual de 14.3% para volumen y de 11.8% para valores.
38
Agendas para la Transformación Productiva Territorial:
Azuay
Los fréjoles desvainados, preparados sin congelar (80.0%) y las demás hortalizas y sus
mezclas preparadas y congeladas (16.6%) son los dos productos principales que se
exportan y tiene una demanda ya posicionada en el exterior, especialmente en los EEUU.
Existe una demanda creciente para el mercado de alimentos procesados naturales bajo
nuevos hábitos de una alimentación sana.
Factores Productivos de Apoyo:
Luminosidad, tierra adecuada, posibilidad de cultivar gran variedad de productos, numerosos
productores.
Existen desarrolladas y aplicadas buenas técnicas de producción, de invernaderos.; muchas
empresas;
Se cuenta con experiencia exportadora, tecnología de exportación apropiada
Áreas de intervención - Principales desafíos e instrumentos:
DESAFIO
Capacitación técnica en pesticidas y
desarrollo agropecuario para los
productores.
INSTRUMENTO
Programas de Fomento Productivo y
Buenas Prácticas Agropecuarias a cargo
del MAGAP, con Apoyo del Programa de
Emprendimientos del MCPEC.
El establecimiento de centros de acopio Plan nacional de Asociatividad
de los insumos primarios.
MAGAP
Desarrollo de canales eficientes en frío Programa Innova Ecuador – MCPEC
junto a empresas de transporte terrestre
del
b) Bebidas energizantes
Importancia Económica y Social “Estimada”:
Facturación Regional Estimada :
Número de empresas Estimadas:
Generación de empleo Estimado:
USD 43.308.000
235
711
Tendencias esperadas de mercado:
El mercado de bebidas muestra una tendencia creciente para lo que se refiere a bebidas
alcohólicas y aguas. Para el caso de gaseosas, la demanda ha decrecido en los últimos
años.
39
Agendas para la Transformación Productiva Territorial:
Azuay
Las empresas que producen bebidas en la región 6, se enfocan básicamente para el
mercado nacional.
Fuerte demanda de bebidas energizantes, el producto energizante natural tiene buena
aceptación en el mercado dependiendo de la capacidad de sustituir los elementos
químicos como la cafeína y la taurina por productos naturales ricos en vitamina C y
glucosa.
Factores Productivos de Apoyo:
Disponibilidad de materia prima para la elaboración de bebida energizante: Azúcar, Agua,
Vitaminas, Frutas, Extractos de frutas, Cereales, Hierbas medicinales y aromáticas,
Vegetales.
Conocimiento del mercado, de los procesos industriales de producción y embasamiento
de agua y distribución a mercados.
Gran capacidad de automotores camiones para transporte de gran volumen, así como
capacidad elevada de inversión.
Utilización de los canales de comercialización de las bebidas gaseosas y no gaseosas para
la venta de las bebidas energéticas. Supermercados, autoservicios, tiendas.
Áreas de intervención - Principales desafíos e instrumentos:
DESAFIO
Establecer mecanismo de interacción
vertical entre la Industria de Bebidas y la
Industria Agropecuaria de la región para
permitir identificar los mejores productos
para la fabricación de una bebida
energizante natural eficiente y agradable
para el consumo humano.
Optimizar
mecanismos
de
comercialización
INSTRUMENTO
Programas de alianzas estratégicas (
MIPRO, MAGAP, Innova Ecuador)
Sistemas
de
comportamiento
Ecuador)
Información
sobre
de mercado. (Cre
c) Bebidas lácteas
Importancia Económica y Social “Estimada”:
Facturación Regional Estimada :
USD 141.492.000
40
Azuay
Agendas para la Transformación Productiva Territorial:
Número de empresas Estimadas:
Generación de empleo Estimado:
61
29.159 puestos
Tendencias esperadas de mercado:
Desde hace dos años, el negocio lácteo empezó a mover más dinero.La industria formal
recoge el 42% de esa producción, los artesanos absorben el 11%, las haciendas el 23% y el
resto el 24%. En la parte industrial, la materia prima se reparte entre queso, yogur y leche.
Esta última registra una producción de 840.000 litros diarios. De ellos, 680 000 litros se
comercializan en funda, y 160.000 en cartón, de acuerdo con IPSA Group Latinoamérica.
Lácteos San Antonio, empresa cuencana líder en el mercado, registra una tendencia
creciente en sus ventas, para el año 2009 comercializaron 45 millones de USD a nivel
nacional, con una producción de 200.000 litros diarios, lo que hace 34 años contaban con
apenas 3.000 litros diarios. Estos datos recopilados mediante levantamiento de
información primaria demuestra la potencialidad del sector lácteo.
Factores Productivos de Apoyo:
Existen condiciones edafológicas adecuadas para la cría de pastos en las provincias que
componen la Región 6. Actualmente existen buenos pastos.
Se cuenta con capacidad de producción en ganadería de leche, con una gran experiencia
de Fincas ganaderas que además cuentan con experiencia en la fabricación de productos
lácteos.
Hay empresas fabricantes de productos lácteos que están iniciando exportaciones y que
cuentan con centros de acopio de leche con cadena de frío, así como una red de empresas
comercializadores y de transporte para el producto.
Áreas de intervención - Principales desafíos e instrumentos:
DESAFIO
Establecer los mecanismos para asociar a
productores por zonas, y establecer
centros de acopia y tecnología de frío en
las zonas de mayor producción, para
generar condiciones de sostenibilidad del
negocio.
Facilitar sistema de capacitación para
mejoramiento de la producción de leche.
Generar un sistema de logística para
INSTRUMENTO
Plan nacional de Asociatividad
MAGAP
Programa Innova Ecuador – MCPEC
del
Programa Innova Ecuador – MCPEC
Emprende
Ecuador
-
MIPRO,
41
Agendas para la Transformación Productiva Territorial:
brindar servicios a los productores
proveedores de leche, y a las industrias.
Crear productos financieros que cubran
capital de riesgo, capital de operación y
fondos de inversión para el desarrollo de
tecnología de producción.
4.2.3
Azuay
MAGAP - Red de frio
Crédito efectivo (BNF, Innova Ecuador )
Grupo de negocios No. 3: Manufactura
3
Manufactura
Calzado de cuero
Textil, confección ropa de vestir
Línea Blanca
Herrajes
Componentes electrodomésticos
Diseño de calzado
Negocios actuales
a) Calzado de cuero
Importancia Económica y Social:
Facturación Regional Total:
Número de empresas:
Generación de empleo:
USD 5.715.000
38
1.020 puestos
b) Textil, confección ropa de vestir
Importancia Económica y Social:
Facturación Regional Total:
Número de empresas:
Generación de empleo:
USD 60.516.000
24
960 puestos
c) Línea Blanca
Importancia Económica y Social:
Facturación Regional Total:
Número de empresas:
Generación de empleo:
USD 348.431.000
7
2.442 puestos
42
Agendas para la Transformación Productiva Territorial:
Azuay
Negocios potenciales
a) Herrajes
Importancia Económica y Social “Estimada”:
Facturación Regional Total:
Número de empresas:
Generación de empleo:
USD 66.000.000
39
1.040 puestos
Tendencias esperadas de mercado:
Mercado Nacional
Las ventas de productos de cuero y manufactura de calzado realizadas durante 2009,
doblegaron las registradas en 2008, es decir, hubo un crecimiento de cerca del 100%.
La mayor demanda nacional en manufacturas de cuero se evidencia en productos como:
chompas de cuero, carteras y botas.
Por otra parte, según datos de los últimos tres años proporcionados por la Cámara de
Calzado de Tungurahua, CALTU, donde se concentra el 60% de la producción nacional, la
demanda promedio de zapatos en Ecuador es de 32’250.000 pares al año, lo que significa
un consumo Per cápita de aproximadamente 2,5 pares por habitante en un año.
Mercado Internacional
China, Italia y Hong Kong son los países que lideran en las importaciones mundiales de
pieles y cueros. En el año 2008, se importó a nivel mundial 27.441.326 miles de USD, de
las cuales el 21% representa a China, el 13% a Italia y el 11% a Hong Kong.
Factores Productivos de Apoyo:
Existen numerosos productores de calzado en la región que requieren insumos, existiendo
la ventaja de la existencia de materia prima: Zamac (aleación de zinc), Acero Latón.
La industria metalmecánica está equipada para la producción de herrajes y cuenta con el
conocimiento técnico en troquelado, inyección, matricería, así como conocimientos en
diseño para la elaboración de las piezas.
Se cuenta con una industria de calzado en operación y en fase de expansión.
43
Azuay
Agendas para la Transformación Productiva Territorial:
Áreas de intervención - Principales desafíos e instrumentos:
DESAFIO
INSTRUMENTO
Este negocio se fundamente en piezas
metálicas de ZAMAC (aleación de Zinc),
Acero y Latón; por lo tanto es necesario
encontrar
mecanismos
de
comercialización eficientes entre el
productor extranjero y el industrial
ecuatoriano. A simple rasgos la mejor
opción para la compra de estos insumos
es Perú por la cercanía a la región y los
tratados comerciales andinos.
Otro punto fundamental es el desarrollo
de las aptitudes artísticas y creativas en el
negocio para poder diseñar productos
artísticamente
agradables
y
creativamente innovadores dentro de la
gran gama de posibilidades que se
manejan en la fabricación de productos
de cuero y calzado.
Es necesario una cooperación entre la
actual industria metalmecánica que actúa
de manera vertical con otras industrias
para poder aprovechar la capacidad tanto
técnica como tecnológica para el
desarrollo de este negocio.
Establecer acuerdos de largo plazo para
mantener abastecimiento de materia
prima
(Ministerio
de
Relaciones
Exteriores)
Apoyo a los productores en capacitación
y desarrollo de capacidades (Cree
Ecuador, Emprende Ecuador)
Alianzas estratégicas de los productores
(Innova Ecuador)
b) Componentes electrodomésticos
Importancia Económica y Social “Estimada”:
Facturación Regional Total:
Número de empresas:
Generación de empleo:
USD 399.000.000
9
1.700
44
Agendas para la Transformación Productiva Territorial:
Azuay
Tendencias esperadas de mercado:
Mercado Nacional
El mercado de refrigeradoras y cocinas en Ecuador asciende al orden de US$ 103, 6
millones, el cual se puede ampliar a US$ 146,2 de incluir las líneas industriales. Mercado,
que es abastecido por cuatro empresas nacionales (Indurama, Ecasa, Fibroacero, Durex) y
por una amplia gama de producto importado que representa cerca del 23% del consumo
aparente.
El mercado de refrigeradoras domésticas se encuentra dominado por empresas nacionales
que cuentan con cerca de 85% de participación en el mercado. Del total de las empresas
nacionales existentes en el país Indurama, industria cuencana, acapara con el 50% del
mercado.
Mercado Internacional
Indurama, empresa cuencana líder en la producción de línea blanca (refrigeradoras y
cocinas) ha experimentado un crecimiento paulatino de sus exportaciones en los últimos
tres años, desde 2007, esto es del 1% y 6%, respectivamente.
Esta proyección obedece a la intención de la empresa de participar en otros mercados,
donde se ve una oportunidad comercial por la oferta, demanda, el diseño y la calidad de
los productos y para contribuir al desarrollo de la comunidad. Al momento exportan a
alrededor de 10 países, y también al Caribe, denominados C4 que son Salvador,
Guatemala, Nicaragua y Honduras. Además exportan a Panamá, República Dominicana y a
países de Sudamérica como Chile, Perú, Venezuela y Colombia.
Es importante mencionar, que el 90% de su producción la comercializan bajo su propia
marca, mientras que el 10% es producción para terceros (OEM).
Factores Productivos de Apoyo:
Abastecimiento de Aluminio, con presencia de una tecnología adecuada para fundición y
producción.
Se cuenta con maquinaría apropiada para la inyección Operarios con conocimientos en
matricería Instalaciones apropiadas debido al tamaño de la maquinaria Fuentes de
financiamiento (la inversión implica un alto capital requerido)
45
Azuay
Agendas para la Transformación Productiva Territorial:
Áreas de intervención - Principales desafíos e instrumentos:
DESAFIO
Como alternativas comerciales:
INSTRUMENTO
MIPRO
- Compras conjuntas de materia prima e
insumos
- Despachos y consolidación conjunta
- Mejor negociación de tarifas con
empresas de logística
- Comercialización con la marca del
distribuidor extranjero.
- Promoción comercial a través de una
continúa participación en las ferias
sectoriales.
En cuanto a la capacidad técnica:
- Fomento a las prácticas pre
profesionales en las diferentes
industrias metalmecánicas por parte de
estudiantes de centros técnicos y
superiores de área afines.
Fortalecimiento de capacidades (CNCF)
Innova Ecuador, Emprende Ecuador.
- Acuerdos entre los actores del área
técnica educativa de la región y la
industria para permitir programas
curriculares innovadores tanto a nivel
nacional a nivel internacional para
poder competir con otras empresas
extranjeras.
c) Diseño de calzado
Importancia Económica y Social “Estimada”:
Facturación Regional Total:
Número de empresas:
Generación de empleo:
USD 20.411.000
39
1.051
46
Azuay
Agendas para la Transformación Productiva Territorial:
Tendencias esperadas de mercado:
La demanda de calzado a nivel mundial mantiene una tendencia creciente, cuyo principal
demandante es Estados Unidos.
Para el año 2008, las exportaciones de calzado ecuatoriano generaron un ingreso de
33.068 miles de USD equivalente a 9.877 T.
En términos monetarios, Colombia es el mayor importador de calzado ecuatoriano, con el
75,4%, seguido de Perú, Venezuela, Estados Unidos y Chile.
Factores Productivos de Apoyo:
Recurso humano de la industria del cuero y calzado actual, con presencia de numerosos
talleres de producción de calzado.
Importantes industrias del calzado que requieren de insumos. Además personal docente
capacitado e instalaciones adecuadas.
Áreas de intervención - Principales desafíos e instrumentos:
DESAFIO
INSTRUMENTO
El Centro de Capacitación e Innovación
Tecnológica del Cuero y Calzado es una
herramienta necesaria para una de las
principales limitaciones que tiene el
sector del cuero y calzado en cuanto a
capacitación y tecnología, con miras a
mejorar su competitividad, en temas
cruciales: la innovación, el diseño, y el
desarrollo de nuevos productos, acordes
con los mercados y en base a las
tendencia de moda.
Implementación de un plan de
capacitación para artesanos del calzado
(CNCF - MIPRO)
Desarrollo de centros de calidad y moda
del calzado.
Es necesario que se enfatice la MIPRO. Desarrollo de proyectos a través
importancia de prestación de servicios de de Emprende – Ecuador. Financiación
diseño, con la debida confiabilidad, para FONDEPYME
los productores.
47
Agendas para la Transformación Productiva Territorial:
4.2.4
Azuay
Grupo de negocios No. 4: Construcción
4
Construcción
Revestimiento para la contrucción
Madera para la construcción
Vivienda popular
Servicios para la construcción de vivienda
Cemento
Negocios reales
a) Revestimiento para la construcción
Importancia Económica y Social:
Facturación Regional Total:
Número de empresas:
Generación de empleo:
USD 212.432.000
40
1937 puestos
Negocios potenciales
a) Madera para la construcción
Importancia Económica y Social “Estimada”:
Facturación Regional Total:
Número de empresas:
Generación de empleo:
USD 691.460.000
50
2.518 puestos
Tendencias esperadas de mercado:
Ecuador es reconocido a nivel internacional por la excelente calidad de la madera y sus
manufacturas y semi-manufacturas que se destinan al mercado externo.
Los rubros más destacados corresponden a: contrachapados y listonados, madera bruta y
balsa. Cabe destacar que Ecuador es el primer exportador de balsa a nivel mundial, cubre
el 98% de la demanda internacional. También está considerado en los primeros lugares de
las exportaciones de tableros contrachapados en Sudamérica luego de Brasil y Chile, y,
después de este último país está ubicado como el segundo productor a nivel regional de
tableros MDF.
48
Azuay
Agendas para la Transformación Productiva Territorial:
La producción de la TECA se ha incrementado en las últimas décadas. Considerada una de
las maderas tropicales exóticas más valiosas del mundo, se destaca por su aceite natural y
alto contenido de silicato; lo cual la hace extremadamente resistente.
Existe una amplia variedad de productos semi-manufacturados como tableros
aglomerados, tableros contrachapados MDF, melamínicos, molduras, enchapados
decorativos; etc. Ecuador cuenta con una cultura artesanal de la madera que se ve
reflejada en la importante industria de muebles, que empieza a repuntar en la
exportación.
Factores Productivos de Apoyo:
Se cuenta con recursos forestales, tecnología para preparación de partes y piezas de
madera para la construcción.
Existen empresas con experiencia en el procesamiento de partes de madera para la
construcción.
Áreas de intervención - Principales desafíos e instrumentos:
DESAFIO
Establecer mecanismos de reforestación y
ambientales para la regeneración forestal
de la región.
Sociabilización de los proyectos forestales
para evitar consecuencias en el futuro
con la comunidad que se puede sentir
perjudicada.
Mejorar las condiciones de logística para
el transporte hacia las construcciones.
Crear centros de acopio para partes y
piezas para la construcción.
INSTRUMENTO
MAE
Sistemas de información respecto a los
proyectos forestales (MAE), Cree Ecuador
MTOP
MCPEC
b) Vivienda Popular
Importancia Económica y Social “Estimada”:
Facturación Regional Total:
Número de empresas:
Generación de empleo:
USD 1.800.000.000
400
180.000 puestos
49
Agendas para la Transformación Productiva Territorial:
Azuay
Tendencias esperadas de mercado:
La vivienda constituye un elemento clave en los procesos de enfrentamiento y superación
de la pobreza. El Gobierno Provincial del Azuay ha programado la construcción 4.000
viviendas populares en los cantones de mayor actividad agropecuaria y productiva para
2012.
Factores Productivos de Apoyo:
Existencia de minas y canteras y empresas de cemento, acero, hierro, cerámicas, tejas y
ladrillos, tubos de plástico. Se cuenta con la fabricación de puertas, ventanas, muebles,
sanitarios, productos de la línea blanca.
Profesionales de planificación, administración, diseño, construcción, supervisión de la
construcción de viviendas. Arquitectos, ingenieros, técnicos en instalaciones sanitarias,
eléctricas, telefónicas y de seguridad y trabajadores de la construcción.
Áreas de intervención - Principales desafíos e instrumentos:
DESAFIO
Contratar una empresa que gestione e
Implante técnicamente el proyecto.
INSTRUMENTO
MIES, MCPEC, MIDUVI
c) Servicios para la construcción de vivienda
Importancia Económica y Social “Estimada”:
Facturación Regional Total:
Número de empresas:
Generación de empleo:
USD 172.865.000
44
220 puestos
Tendencias esperadas de mercado:
Los productos cerámicos son un sector importante en la Sierra ecuatoriana y
especialmente en la región austral; estos productos han tenido un importante desarrollo
que les ha permitido colocarse en los mercados internacionales.
Mercado Nacional
50
Agendas para la Transformación Productiva Territorial:
Azuay
El mercado nacional ha presentado una tendencia creciente, particularmente en el austro,
pues gran parte de los migrantes correspondientes a las provincias de Azuay y Cañar han
invertido en el sector de la construcción, lo cual ha permitido un incremento en la
demanda de la cerámica para pisos.
Mercado Internacional
Durante el período 2003-2007, el producto estrella del sector corresponde a la cerámica
sanitaria que representa aproximadamente el 66% de estas exportaciones. Otro producto
de importancia en este sector son las baldosas y losas que contribuye con alrededor del
12% de las exportaciones.
Ecuador durante el período 2003-2007 ha exportado a 82 mercados en el mundo. Casi el
90% de la totalidad de las exportaciones se destinan al continente americano, es así, que
en este periodo más del 50% de las exportaciones tuvieron como destino los Estados
Unidos y el 38% se dirigió a países del resto de América como Colombia, Perú, Guatemala,
México, Venezuela, Puerto Rico entre otros.
Factores Productivos de Apoyo:
Arcillas aptas para procesamiento industrial de materiales de construcción, producción de
cerámica, porcelanato, ladrillos, tejas, tubería.
Empresas de cemento, cerámicas, porcelanato, tejas y ladrillos, tubos de plástico,
empresas de la construcción, empresas de muebles, empresas de la línea blanca con
capacidad tecnológica y equipos altamente especializados así como personal calificado.
Recursos de remesas que se orientan a la construcción de vivienda y programas de
vivienda popular en auge.
Capacidades de diseño e innovación de productos, que permite diversificación y gran
variedad de oferta para la construcción.
Áreas de intervención - Principales desafíos e instrumentos:
DESAFIO
Revisar los planes de financiamiento de
vivienda y planes de vivienda popular de
las instituciones públicas para coordinar
acciones con potenciales compradores, y
puedan tener acceso a su primera
vivienda.
INSTRUMENTO
Programas y financiamiento de Banco de
la Vivienda, IESS, Banco Pacífico, y
Ministerio de Vivienda.,
51
Agendas para la Transformación Productiva Territorial:
Azuay
d) Cemento
Importancia Económica y Social “Estimada”:
Facturación Regional Total:
Número de empresas:
Generación de empleo:
USD 691.460
30
1.500 puestos
Tendencias esperadas de mercado:
La demanda de cemento continúa creciendo a una tasa superior a la oferta de este producto.
Factores Productivos de Apoyo:
Minas y canteras de calizas, arcillas y puzolana explotadas. Se cuenta con tecnología para
la producción de cemento.
Es un sector estratégico para la construcción
Áreas de intervención - Principales desafíos e instrumentos:
DESAFIO
Creación de una nueva unidad de
producción.
INSTRUMENTO
Invest Ecuador, CFN
4.2.5
Grupo de negocios No. 5: Hogar
Cerámica utilitaria
5
Hogar
Muebles de madera
Negocios reales
a) Cerámica utilitaria
Importancia Económica y Social:
Facturación Regional Total:
Número de empresas:
Generación de empleo:
USD 10.000.000
5
250 puestos
Negocios potenciales
a) Muebles de madera
52
Agendas para la Transformación Productiva Territorial:
Azuay
Importancia Económica y Social “Estimada”:
Facturación Regional Total:
Número de empresas:
Generación de empleo:
USD 220.000.000
44
538 puestos
Tendencias esperadas de mercado:
Mercado creciente nacional e internacional. Mayor demanda de muebles de materiales
naturales.
Factores Productivos de Apoyo:
Madera bien preparada, trabajada por artesanos con experiencia.
Aplicación de tecnología moderna para trabajos en madera, con capacidad de diseños
contemporáneos, diversificación de productos con calidad.
Áreas de intervención - Principales desafíos e instrumentos:
DESAFIO
Búsqueda y ampliación de mercados a
nivel nacional e internacional.
Desarrollar capacitaciones y asistencias
técnicas a las empresas del clúster de
madera.
Mejorar la capacitación de los
trabajadores en el manejo de los hornos
Manejo de diseño de muebles acorde con
el segmento de mercado que atiendes.
Incrementar el volumen de madera seca y
reducir el contenido de humedad.
4.2.6
6
INSTRUMENTO
Elaboración de estudios de mercado
(Emprende Ecuador)
Plan Nacional de Capacitación (CNCF),
Innova Ecuador
Plan Nacional de Capacitación (CNCF)
Programa de promoción y cumplimiento
de estándares (Emprende Ecuador)
Programa de promoción y cumplimiento
de estándares internacionales (Emprende
Ecuador)
Grupo de negocios No. 6: Turismo y Artesanía
Turismo y Artesanía
Copas de sombreros de paja toquilla
Joyería
Turismo Cultural
Sombreros de paja toquilla terminados
Joyas en filigrana de oro y plata
Turismo Cultural y Natural
53
Agendas para la Transformación Productiva Territorial:
Azuay
Negocios reales
a) Copas de Sombreros de paja toquilla
Importancia Económica y Social:
Facturación Regional Total:
Número de empresas:
Generación de empleo:
USD 3.500
4
90 puestos
b) Joyería
Importancia Económica y Social:
Facturación Regional Total:
Número de empresas:
Generación de empleo:
USD 18.216
32
102 puestos
c) Turismo Cultural
Importancia Económica y Social:
Facturación Regional Total:
Número de empresas:
Generación de empleo:
USD 61.162
42
998 puestos
Negocios potenciales
a) Sombreros de paja toquilla terminados
Importancia Económica y Social “Estimada”:
Facturación Regional Total:
Número de empresas:
Generación de empleo:
USD 17.500.000
4
11.403 puestos
Tendencias esperadas de mercado:
Los sombreros de paja toquilla se comercializan principalmente en el mercado extranjero.
Desde el año 2004, Estados Unidos ha sido el principal socio comercial de Ecuador para
sombreros terminados, seguido de España, Alemania, Francia y Chile.
54
Azuay
Agendas para la Transformación Productiva Territorial:
Las exportaciones ecuatorianas de sombrero de paja toquilla mantienen una tendencia
creciente, principalmente en sombreros terminados; a nivel mundial Ecuador ocupa el
número 10. Aunque su participación aún es pequeña, constituye un mercado con gran
potencialidad, apertura y aceptabilidad por la calidad que tiene el sombrero, el valor
agregado, los diversos modelos, colores e historia cuya procedencia como producto
originario de Ecuador a pesar de haberse posicionado como “Panamá Hat” es altamente
ubicado por el cliente final.
Factores Productivos de Apoyo:
Experiencia en el tejido y a nivel industrial capacidad de producción y calidad con
tecnología apropiada y capacidad de diseño.
Áreas de intervención - Principales desafíos e instrumentos:
DESAFIO
Apoyo para lograr la denominación de
origen por constituir parte del patrimonio
cultural intangible del Ecuador, y utilizar
esta certificación para la
comercialización.
Apoyo para posicionar, y promover la
marca en el mercado internacional de
EEUU y Gran Breña.
Facilitar el fortalecimiento de los
procesos de asociatividad entre las
tejedoras, así como el proceso de
asociatividad, entre los eslabones de
cadena: tejedoras, industrias y
comercializadora.
Facilitar la creación de un centro de
diseño y moda e inteligencia comercial
que permita generar colecciones que
encuentren demanda en los mercados
principales de estos sombreros.
INSTRUMENTO
MCPEC, IEPI
Estrategias de promoción a nivel nacional
e internacional (MRECI)
Plan de Asociatividad
- Programa que contemple un centro de
diseño y moda a nivel regional (
Emprende - Ecuador, Consejos
Provinciales
b) Joyas en filigrana de oro y plata
Importancia Económica y Social “Estimada”:
Facturación Regional Total:
USD 27.324
55
Agendas para la Transformación Productiva Territorial:
Número de empresas:
Generación de empleo:
Azuay
37
1.300 puestos
Tendencias esperadas de mercado:
Estados Unidos es el primer importador de joyas del mundo con el 23% de participación al
2008. Constituye el mayor mercado de productos de lujo del mundo y el país que más
gasta en artículos de joyería convirtiéndose en destino prioritario para cualquier
exportador.
Los 5 primeros lugares al 2008 corresponden a: India (22%), China (16%), Tailandia (12%),
Italia (10%) y Francia (5%) de participación en el mercado respectivamente, mientras que,
Ecuador ocupa el puesto # 39 con el 0.08%.
El mercado estadounidense ha sido tradicionalmente un segmento copado por marcas
europeas donde países como Italia han visto ceder su cuota frente a países como India y
China. Esta tendencia supone una oportunidad para nuestro país intensificando el ingreso
con nuevas propuestas de joyería de calidad con valor agregado. Oportunidad porque
aunque el “made in Italy” posee importante fuerza, la lealtad a la “marca” en el
consumidor estadounidense de joyería es la más baja del mercado y no le importa pagar
más por artículos de calidad.
En términos generales, la tendencia de la demanda a nivel mundial es creciente. En el año
2000 las exportaciones mundiales de joyas fueron de 22.300.658 miles de USD, mientras
que para el año 2004 subieron a 35.765.928 miles de USD.
Factores Productivos de Apoyo:
Existe tradición artesanal en la técnica de filigrana. La actividad es tradicional y
característica de la provincia del Azuay y en especial de Chordeleg y Gualaceo. Existe una
tradición que traspasa la habilidad para la orfebrería, de una generación a otra. Se cuenta
con una gran creatividad y habilidad para reproducir modelos de catálogos.
Áreas de intervención - Principales desafíos e instrumentos:
DESAFIO
Establecer un plan de acceso y
comercialización en el mercado de
Estados Unidos.
INSTRUMENTO
Establecer acuerdos de largo plazo para
mantener preferencias arancelarias en los
mercados de exportación. (Ministerio de
Relaciones Exteriores)
56
Agendas para la Transformación Productiva Territorial:
Azuay
c) Turismo Cultural y Natural
Importancia Económica y Social “Estimada”:
Facturación Regional Total:
Número de empresas:
Generación de empleo:
USD 113.262.000
44
1.038 puestos
Tendencias esperadas de mercado:
Según los datos de la Organización Mundial de Turismo en el mundo ha habido un
incremento importante del turismo a partir del año 2006, lo que permitió que los ingresos
por turismo crecieran en magnitud significativa.
Dentro de los países de América del Sur, los que mayor crecimiento han tenido en el
periodo 2005 – 2006 son: Colombia, Chile, Perú y Argentina, en ese orden, con
porcentajes que van desde el 12,9% hasta el 8,7%. Mientras que, el Ecuador ha tenido un
decrecimiento del 2% (OMT, 2007), aportando apenas con una cuota del 0,6% del
continente americano.
En el periodo 2006 - 2007 hubo una pequeña recuperación respecto al ejercicio anterior,
en el período enero-octubre 2006 ingresaron 720.840 turistas internacionales lo que para
el 2007, ingresaron 792.503, el incremento fue del 9,4%.
Aumenta el interés por las ciudades patrimoniales. Se ha recuperado el patrimonio, y la
población nacional está más consciente de la importancia que este tiene, y que debe ser
protegido. Además de esto, a los turistas nacionales y extranjeros, les interesa el conocer
la cultura viva.
Las ciudades más visitadas por los turistas extranjeros son: Quito, Guayaquil y Cuenca.
Factores Productivos de Apoyo:
La zona cuenta con reservas ecológicas y naturales; parques naturales, lagunas, flora y
fauna variada. Servicios de alojamiento, bebidas y comidas. Birdwatching, senderismo,
etc.
57
Agendas para la Transformación Productiva Territorial:
Azuay
Áreas de intervención - Principales desafíos e instrumentos:
DESAFIO
Mejorar la posición competitiva y
fortalecer las capacidades de las
empresas operadoras y prestadoras de
servicios turísticos de la región del
Austro.
INSTRUMENTO
- Programas de fortalecimiento de
capacidades: buenas prácticas, atención
al cliente, inocuidad y calidad. (Ministerio
de Turismo)
Convenios
con
instituciones:
gastronomía, manejo de la información,
señalética, promoción.
Ejecutar
Planes
de
Acción
de Estrategias de promoción, capacitación
Mejoramiento de Calidad y Productividad en el sector. MINTUR
tanto individual como para el Colectivo.
Crear y fortalecer las capacidades en el Programa
de
capacitación
a
recurso humano vinculado al sector, que establecimiento turísticos del MINTUR
les facilite a través de la gestión de la
rutina diaria
4.3 Mapeo de actores responsables de la implementación de políticas
Por definición, los ejecutores de las políticas transversales y sectoriales para
mejoramiento del entorno en el desarrollo de los negocios identificados en la Región 6,
son las instituciones públicas tanto del Gobierno Central, como de los Gobiernos locales y
Seccionales.
Las instituciones del Gobierno Central, responsables de la Ejecución de Políticas, se
identifican en tres niveles:
a. Instituciones responsables de Políticas Sectoriales:



Ministerio de Industrias y Productividad - MIPRO
Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca – MAGAP
Ministerio de Turismo – MINTUR
b. Organismos de apoyo en distintos niveles (financiamiento, información, tecnología,
control de calidad, entre otras) que canalizan recursos y facilitan el desarrollo
productivo, entre las que se cuentan:
58
Agendas para la Transformación Productiva Territorial:








Azuay
Corporación Financiera Nacional – CFN
Banco Nacional de Fomento – BNF
Banco del Estado – BEDE
Servicio de rentas Internas – SRI
Secretaria Nacional de Ciencia y Tecnología – SENACYT
Instituto de Agrocalidad
Instituto Nacional de Estadísticas y Censos – INEC
Instituto Ecuatoriano de Normalización – INEN
c. Instituciones Responsables de Políticas Transversales




Secretaría nacional de Planificación – SENPLADES
Ministerio de Coordinación de la Producción, Empleo y Competitividad –
MCPEC – Coordinadores Regionales
Ministerio de Coordinación de la Política de Desarrollo Social - MCDS
Ministerio de Relaciones Laborales
A su vez también es necesario alinear los planes y programas de los Organismos Públicos
locales y Seccionales que promueven el desarrollo productivo de forma integral, presentes
en el territorio que para esta Región se constituyen por:



3 Prefectos Provinciales,
15 alcaldías municipales cantonales,
60 juntas parroquiales entre urbanas y rurales
Por definición Constitucional, estos gobiernos deben promover el desarrollo local lo que
incluye especialmente la parte productiva.
59
Agendas para la Transformación Productiva Territorial:
V.
Azuay
Hoja de ruta
5.1 Gerencias regionales
El Ministerio de Coordinación de la Producción ha tomado la iniciativa de establecer
mecanismos de coordinación y articulación público – privados a nivel territorial, a través
de la conformación de las Gerencias Regionales, con el objetivo de fortalecer el proceso
de gestión pública, aplicar herramientas de desarrollo de negocios y apoyar la
implementación de las agendas de transformación productiva, mejorando el abordaje de
coordinación para el fomento productivo desde abajo hacia arriba.
5.2 Rol del gerente zonal y actividades específicas
Los gerentes regionales tienen tres tareas específicas:
(1) Impulsar, promocionar e implementar los Agendas Zonales y Provinciales de
Transformación Productiva. Para lo cual es necesaria la internacionalización y
participación de la construcción de la agenda regional y del plan de mejora competitiva; la
elaboración de planes de acción que involucren metas y actores corresponsables; y
establecer mecanismos de seguimiento y monitoreo de la implementación de las
diferentes herramientas.
(2) Mejorar la coordinación institucional entre niveles (central, regional, provincial y
municipal), entre sectores (público – privado), entre régimen (dependiente,
desconcentrado), así como la coordinación vertical – horizontal. Para lo cual es necesario
realizar un mapeo de los principales actores y programas emblemáticos de los ministerios
e instituciones coordinadoras en las regiones y provincias; establecer mecanismos de
seguimiento de la ejecución y cumplimiento de los objetivos del programa; establecer
alertas de ejecución de programas en territorio y promocionar el INFOPRODUCE.
(3) Reforzar la comunicación de temas estratégicos de la Agenda de Transformación
Productiva a nivel local. Esto implica una lectura y análisis político de la región; la difusión
de temas estratégicos a los actores claves; la elaboración de informes productivos, cuando
corresponda, en temas relevantes que sean urgentes para las provincias y zonas; y,
preparar reuniones de interacción público – privadas.
60
Azuay
Agendas para la Transformación Productiva Territorial:
5.3 Convenio de cooperación interinstitucional
En la actualidad no se ha firmado ningún convenio de cooperación interinstitucional con el
Gobierno Provincial del Azuay por coyunturas políticas, a pesar de esta situación el MCPEC
ha venido coordinando acciones que fomenten el desarrollo productivo de la provincia en
articulación con diferentes actores como ministerios del Consejo de la Producción,
Cámaras de la Producción, ACUDIR, Municipios, Universidades, actores con los que se ha
logrado generar acciones positivas para avanzar con la consecución de la Agenda de
Transformación Productiva Territorial
5.4 Programa Operativo Anual
1.- DETERMINACION
POTENCIALES
PARTICIPATIVA
DE
PROCESOS,
NEGOCIOS
ACTUALES
Y
Objetivo: establecer las primeras acciones en torno al apoyo a cadenas y negocios de la
Agenda de Transformación Productiva Territorial ATPT
Acción: establecimiento de acuerdos sectoriales en torno a cadenas y negocios con base
en la ATPT
Período: enero a marzo 2011.
Actores involucrados: MCEPC, Ministerios del Consejo de la Producción, Cámaras de la
Producción, ACUDIR, Municipios, Universidades
2.- APOYAR EL DESARROLLO INDUSTRIAL E INNOVADOR DE POTENCIALES SECTORES
PRODUCTIVOS
Objetivo: Determinar la factibilidad y requerimientos para la implementación una planta
productora de derivados de arena silícea.
Acción: Estudio de mercado de artículos derivados de arena silícea y vidrio a nivel
nacional con la finalidad de identificar las potencialidades que permitan viabilizar el
proyecto de creación de una planta productora de derivados de arena silícea
Período: abril a diciembre de 2011.
Actores involucrados: MCPEC, Gobierno Provincial de Morona Santiago, ACUDIR
61
Agendas para la Transformación Productiva Territorial:
Azuay
3.- FORTALECER LOS PROCESOS PRODUCTIVOS E INNOVADORES DE LOS SECTORES
PRIORIZADOS
Objetivo: Generar y coordinar herramientas y servicios orientados al fomento integral de
los sectores productivos. Articulación sectores públicos, privados y academia.
Acción: Desarrollar acciones y procesos para implementar los Centros Tecnológicos como:
madera, metalmecánica, construcción y fortalecer el Centro de moda de Textiles y cuero.
Período: abril a diciembre 2011
Actores involucrados: MCPEC, Ministerios del Consejo de la Producción, Cámaras de la
Producción, ACUDIR, Municipios, Universidades
5.- APOYO A LA INNOVACION, ASOCIATIVIDAD Y COMPETITIVIDAD DEL SECTOR DE
MUEBLES DE MADERA SÓLIDA
Objetivo: Fortalecer los procesos de desarrollo, innovación y competitividad del sector de
muebles de madera sólida.
Acción: Plan de Mejora Competitiva para generar impulso al desarrollo, innovación y
competitividad del sector de madera sólida.
Impulso a empresas a través de InnovaEcuador, EmprendeEcuador y Proyectos
Emblemáticos del Consejo Sectorial de la Producción
Período: Enero a diciembre de 2011.
Actores involucrados: MCPEC, Ministerios del Consejo de la Producción, Cámaras de la
Producción, ACUDIR, Municipios, Universidades, PYMES productoras
6.- APOYO A LA INNOVACION, ASOCIATIVIDAD Y COMPETITIVIDAD DEL SECTOR DE
LÍNEA BLANCA
Objetivo: Fortalecer los procesos de desarrollo, innovación y competitividad del sector de
línea blanca.
62
Agendas para la Transformación Productiva Territorial:
Azuay
Acción: Plan de Mejora Competitiva para generar impulso al desarrollo, innovación y
competitividad del sector de línea blanca.
Impulso a empresas a través de InnovaEcuador, EmprendeEcuador y Proyectos
Emblemáticos del Consejo Sectorial de la Producción.
Adicionalmente este Plan de Mejora Competitiva se va a trabajar conjuntamente con la
Corporación Andina de Fomento CAF con el Programa de Aglomerados Productivos, con
quienes se ha realizado ya reuniones para iniciar con este proyecto que contempla un
Programa de Desarrollo de Proveedores para Línea Blanca que tiene como objetivo final
incrementar la productividad del sector y fomentar la internacionalización de empresas
anclas y proveedoras del sector.
Período: Enero a diciembre de 2011.
Actores involucrados: MCPEC, Ministerios del Consejo de la Producción, Cámaras de la
Producción, ACUDIR, Municipios, Universidades, CAF, Induglob, Fibroacera, MIPYMES
proveedoras.
63
Azuay
Agendas para la Transformación Productiva Territorial:
Negocios Actuales y Potenciales y su peso relativo en la Región 6 y en cada provincia
NEGOCIOS ACTUALES
#
DESCRIPCIÓN DEL NEGOCIO
1 Rosas y Flores de Verano de Exportación
2 Hortalizas y Frutas Frescas para Mercado Local
3 Bebidas de Frutas Naturales
4 Procesamiento de Leche
5 Carnes, cortes y embutidos
6 Calzado de cuero
7 Textil-Confección ropa de vestir
8 Línea Blanca
9 Revestimiento para la construcción
10 Cerámica utilitaria
11 Muebles de madera
12 Copas para sombreros de paja toquilla
13 Joyería para mercado local
14 Turismo Cultural
TOTAL NEGOCIOS ACTUALES
Azuay
60%
33%
100%
50%
60%
100%
80%
100%
80%
100%
100%
90%
100%
33%
Cañar
40%
33%
0%
30%
30%
0%
20%
0%
20%
0%
0%
10%
0%
33%
%
%
Participación Participación
Morona
Facturación
en el PIB
en el PIB
Santiago Regional (USD) Nacional
Regional
estimado al estimado al
2009
2009
0%
33%
0%
20%
10%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
33%
56.703.400
28.223.457
36.812.000
70.746.000
11.131.000
5.715.000
60.516.000
348.431.326
212.432.148
10.000.000
248.461.538
3.500.000
18.216.000
61.161.740
1.254.365.610
0,239%
0,119%
0,155%
0,298%
0,047%
0,024%
0,255%
1,466%
0,894%
0,042%
1,045%
0,015%
0,077%
0,257%
5%
3,680%
1,830%
2,390%
4,600%
0,720%
0,370%
3,930%
22,640%
13,800%
0,650%
16,140%
0,230%
1,180%
3,970%
82%
Empleo
Formal
4.400
2.000
697
1.000
300
1.020
960
2.442
1.937
250
512
90
102
998
18.208
Empleo
Informal
21.738
28.149
69.775
1.100
11.310
1.198
133.570
No.
No.
Exportaciones
Empresas Empresas
en US$
Formales Informales dólares al
región (estimado)
2009
11
18
228
60
30
38
24
7
40
5
42
4
36
42
586
N/A
527.109.000
27000 UPAS
202.102.000
N/A
22.950.000
28149 UPAS
623.000
69775 UPAS
135.000
N/A
36.546.000
N/A
1.929.000
N/A
38.881.000
N/A
8.394.000
N/A
2.872.000
1.100
32.986.000
11.000
4.831.000
1.198
83.306.000
N/A
N/A
13.298
962.664.000
1
Azuay
Agendas para la Transformación Productiva Territorial:
NEGOCIOS POTENCIALES
#
DESCRIPCIÓN DEL NEGOCIO
1 Flores de verano y bouquets
Producción y procesamiento de hortalizas y
2 frutas congeladas
Producción de bebidas energizantes a base de
3 frutas naturales
4 Productos derivados lácteos
Diseño y fabricación de accesorios metálicos
5 para la industria del cuero y calzado
Fundido y producción de piezas de aluminio
6 por inyección para la industria de línea blanca
7 Diseño para la industria de cuero y calzado
8 Madera para la construcción
9 Construcción de vivienda popular rural
Servicios especializados de instalación para la
10 construcción
11 Producción y comercialización de cemento
12 Muebles de madera sólida
13 Sombreros acabados de paja toquilla
Fabricación de joyas de filigrana en oro y plata
14
15 Turismo cultural y natural. Rutas turísticas
TOTAL NEGOCIOS POTENCIALES
Azuay
Cañar
%
%
Participación Participación
Morona
Facturación
en el PIB
en el PIB
Santiago Regional (USD) Nacional
Regional
estimado al estimado al
2009
2009
70%
30%
0%
33%
33%
33%
50%
25%
25%
30%
50%
20%
100%
0%
0%
100%
0%
0%
100%
33%
33%
0%
33%
33%
0%
33%
33%
33%
33%
33%
33%
75%
100%
33%
0%
0%
33%
25%
0%
100%
0%
0%
33%
33%
33%
324.019.429
112.893.828
43.308.235
141.492.000
66.000.000
399.000.000
20.410.714
691.460.400
1.800.000.000
172.865.100
691.460.000
220.000.000
17.500.000
27.324.000
113.262.481
5.885.535.437
1,363%
21,052% -
0,475%
7,335%
0,182%
2,814%
0,595%
9,193%
0,278%
4,288%
1,678%
25,923%
0,086%
2,908%
7,571%
1,326%
44,925%
116,948%
0,727%
11,231%
2,908%
0,925%
0,074%
44,925%
14,294%
1,137%
0,115%
1,775%
0,476%
25%
7,359%
382%
Empleo
Formal
Empleo
Informal
No.
No.
Exportaciones
Empresas Empresas
en US$
Formales Informales dólares al
región (estimado)
2009
11
N/A
2.060
21.736
18
27000 UPAS
711
1.010
28.149
235
61
69775 UPAS
1.040
-
39
N/A
1.700
1.051
2.518
180.000
-
9
39
50
400
N/A
N/A
N/A
1.100
11.310
44
30
44
4
11.000
1.198
N/A
13.298
37
44
1.103
0
N/A
26.596
220
1.500
538
93
104
1.038
200.507
1.196
63.391
2
Agendas para la Transformación Productiva Territorial:
Azuay
3