La Educación Superior en Guatemala

Legislación Universitaria Guatemalteca y los Compromisos de Paz en Educación Superior. /
Hoja ·1
Legislación Universitaria Guatemalteca
y los Compromisos de Paz en Educación Superior.
Informe preliminar preparado para la Reunión Regional de Lima
IESALC/UNESCO.
Proyecto
“Observatorio de la Educación Superior en América Latina y el Caribe”.
Perú, 5 y 6 de Agosto 2,002.
Carlos Cumatz Pecher.
Director Ejecutivo de AMEU.
Guatemala, Julio del 2002.
1
Legislación Universitaria Guatemalteca y los Compromisos de Paz en Educación Superior. /
I.
Hoja ·2
INTRODUCCION GENERAL
La universidad que en muchos sentidos había sido, en Europa, una
institución moribunda desde el siglo XVI, como resultado de haber estado
estrechamente unida a la iglesia antes de esa fecha, revivió a fines del siglo
XVIII y comienzos del XIX como principal sede institucional para la creación del
conocimiento. La universidad ha reivindicado hasta no hace mucho todo el
espacio de lo científico, pues antes estaba vinculada a la religiosidad católica.
La universidad revivió y se transformo en el siglo XIX, su evolución
intelectual entro en un estadio de especialización antes desconocido, es decir,
por la creación de estructuras institucionales diseñadas alrededor de disciplinas
específicas y “orientadas tanto para producir nuevo conocimiento como para
reproducir a los productores de conocimientos”1 esta estricta especialización de
la ciencia, en la que entró y se va a mantener para siempre2, dio al trabajador
universitario un sentimiento de plenitud.
Una primera impresión-constatación es que la universidad guatemalteca
está ausente de los foros internacionales en donde se está debatiendo y
construyendo la reforma universitaria, lo que significa también que las
temáticas que se encuentran actualmente en proceso de discusión y
experimentación a nivel regional e internacional se encuentran ausentes del
debate guatemalteco que es, cada vez más, guiado por intereses endógenos
de contra distinción.
El análisis de la realidad universitaria guatemalteca evidencia que en
Guatemala, la universidad no ha hecho aún su “revolución” cultural y que, en el
contexto jurídico y político actual, tal vez ni tiene la capacidad para hacerlo por
1
Abrir las Ciencias Sociales. Immanuel Wallenstein. Comisión Gulbenkian para la reestructuración de las
Ciencias Sociales. P. 9-10
2
La Ciencia como Vocación. Max Weber. Alianza Cien. P.17
2
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falta de direccionalidad política e intelectual, falta de continuidad, y de
estrategia global. De toda evidencia, no obstante, esta revolución es urgente
por las dinámicas que el país vive, porque la población es mayoritariamente
joven, porque el desarrollo exige competencias, porque la gran mayoría de los
guatemaltecos no tienen acceso a una formación de calidad, por que el país
necesita de nuevas élites pensantes, porque no es posible que solo 2.100
estudiantes se gradúen por año sobre los 90.000 que cuenta la Universidad de
San Carlos.
Es evidente que la Universidad en Guatemala no ha podido hacer su
revolución y que, a pesar de la inversión de capacidades, competencias y
voluntades admirables, su lucha contra la ignorancia ha sido, en parte, un
fracaso si tenemos en cuenta la realidad en que se encuentran las grandes
mayorías del país.
La educación superior en Guatemala, desde la colonia, estuvo
exclusivamente a cargo de la Universidad de San Carlos de Borromeo en un
período de tiempo que abarca más de 321 años. La ciudad de Antigua
Guatemala fue su sede y allí permaneció hasta el año de 1777. En las “Bases
de Instrucción Pública” de 1832, el Dr. Mariano Gálvez, concibió a la
universidad como un establecimiento central de enseñanza, encargada de
difundir las culturas del país, y de intensificar la instrucción en general (hasta
ese momento bajo la hegemonía clerical). Esta función directora le fue negada
sucesivas veces hasta que en la revolución de 1944 conquistó su estatuto de
autonomía el 1º. De diciembre, recobró además su nombre primitivo y
auténtico, también innumerables veces negado por las dictaduras de turno:
“Universidad de San Carlos de Guatemala”.
a) AUTONOMIA UNIVERSITARIA.
Desde sus inicios, la idea de universidad es ambigua. En efecto, por un
lado hace referencia a una comunidad de sabios que administran ellos mismos
la totalidad del saber, lo que hace pensar en un sistema de defensa de
prerrogativas por reflejos corporativistas. Pero la intención primera era
3
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Hoja ·4
diferente; la ciencia no es ciencia sino en la medida en que se administra a ella
misma, es decir, en la medida en que es libre. Es en este último sentido que
universidad y autonomía son sinónimos.
La autonomía no se justifica sino en la medida en que es creadora y
fecunda, capaz de autocrítica y en la misma medida que de autodefensa. Si no
¿para qué la inmunidad, la excepción, los privilegios, si la libertad de todos, si
esa libertad no es el síntoma y la garantía de que, para todos los hombres, la
unión de la duda y del conocimiento, de la inquietud comprometida y del
progreso pueden ser liberadoras?.
La autonomía defendida y promulgada, fue ejemplo, en Córdoba en
1918 estaba pensada en este sentido, pero pese a que adquirió personalidad
jurídica en muchas Constituciones, disposiciones legales y reglamentos, la
autonomía en América Latina se “halla en franca crisis” afirmaban los
documentos finales de los sesenta.3
El modelo de universidad a que frecuentemente se hace referencia al
hablar de autonomía corresponde a un tipo de sociedad que, en realidad, ya no
existe. Los universitarios y los estudiantes ya no son la expresión del
movimiento popular. Otras franjas de la población se expresan, otros sectores
han tomado la iniciativa política y han asumido representación directa. El rol de
representación por delegación ya no es patrimonio exclusivo del campus, y eso
incide, indiscutiblemente, en la realidad misma de la institución. La Universidad
no es el pueblo aunque forme parte de él. Otros actores han surgido y le
disputan esa representatividad y legitimidad. El movimiento social ha
desarrollado nuevas formas de acción colectiva que no pasan necesariamente,
como antes, por lógicas corporativistas o sectoriales. Y esto incide también en
la percepción que la sociedad tiene de la universidad y que la universidad tiene
de su función.
En Guatemala el artículo 82 de la Constitución Política de la República
se refiere a la Autonomía de la Universidad de San Carlos. La autonomía
3
La Situación Universitaria, in Gilberto Giménez, Realidad Universitaria Latinoamericana, Documentos
del MIEC-JECI, Montevideo, 1969: 19.
4
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comprende diversos aspectos: Autonomía de Gobierno u organizativa
(capacidad para dictar sus normas internas), Autonomía Académica (capacidad
para planificar, organizar y realizar los programas de investigación docentes, de
extensión, de proyección social que fueren necesarios para el cumplimiento de
sus fines), autonomía administrativa (para elegir y nombrar sus propias
autoridades designar su personal docente, de investigación, administración,
etc. Y autonomía económica y financiera para organizar su patrimonio.4
La autonomía es una característica fundamental de las universidades,
especialmente de las universidades estatales. Se plantea como un valor, que
por serlo debe ser mantenido, definido, y acrecentado, no debe ser
considerada como un fin sino, como un medio, para conseguir determinados
fines y objetivos que se proyectan principalmente a la sociedad en general.
La autonomía es necesaria en una universidad, porque solo de esta
forma se pueden aspirar a la realización de los fines y objetivos universitarios,
porque el pequeño circulo de libertad que genera hace posible la expresión del
pensamiento en la más pura concepción del ser humano y permite el
conocimiento de las diversas corrientes científicas, lo que necesariamente
conlleva a la transformación social, a la lucha contra la dependencia, y al
desarrollo integral del ser humano.5
Es pues, la autonomía un concepto
dinámico que debe ser aprovechado que genera desde la universidad, un
cambio y un absoluto respeto a la diversidad de pueblos y sus culturas
respectivas, que cohabitan nuestro país.
Sin embargo, a pesar de las ventajas y características que presenta la
autonomía universitaria, se enfrenta con determinados márgenes y debilidades
de acción; la mayor de ellas es la dependencia económica de las universidades
estatales, pues dependen económicamente del Estado, y esto debilita su
autonomía, por lo que esta misma (en la universidad estatal de Guatemala) es
relativa y el único ente autónomo resulta ser el Estado.
4
5
La Autonomía Universitaria Discursos y Textos Básicos. Editorial Universitaria. P. 25 y 26.
Jorge Luis Racancoj Alonzo, Dictamen.
5
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La autonomía se circunscribe a la elección de autoridades, trazar planes
de estudio, administrar su patrimonio y estas funciones encuentran su mayor
grado de expresión en los márgenes de acciones facultativas.
Esencialmente, la autonomía ha significado, frente al pasado inmediato,
la radical separación de la Universidad y el Estado, su independencia frente al
Gobierno central y en su capacidad de autogobierno y administración es una
clave de su historia contemporánea.
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b) INDEPENDENCIA.
El concepto de independencia en Guatemala no existe para la universidad
estatal, este estatuto está solamente reservado para las universidades
privadas; así lo establecen la Constitución y la Ley de Universidades Privadas,
al estipular que “las universidades privadas son instituciones independientes.
Tendrán personalidad jurídica y libertad para crear sus facultades e institutos”.6
La universidad es una institución cultural de educación superior que, en
función de estas libertades, constitucionalmente reconocidas, tiene como
objetivos primordiales la plena formación humana de sus integrantes, la
construcción de un saber y su transmisión, el fomento de la investigación
científica, artística y técnica y la reunión de sus realizaciones.
c) LA EDUCACION EN NUESTRA CARTA MAGNA.
El Estado debe garantizar a los habitantes de la República el desarrollo
integral de la persona7 y la educación; en nuestra Carta Magna, se concibe
como un derecho fundamental el desarrollo de la persona. La educación,
fundamentalmente de la educación superior, no se limita solamente a un
proceso de transmisión de conocimientos, no constituye por tanto un “servicio”
del Estado, o una “mercancía del mercado”, sino concierne a la formación del
espíritu. No dudamos que el fin primordial de la universidad ha de ser la
formación de los valores perdurables como son la formación del espíritu y los
valores de éste, como patrimonio del ser humano. Creemos que los fines de la
universidad coinciden con los fines de la educación, que consisten en
desarrollar en forma integral a la persona humana y al conocimiento de la
realidad y de las culturas nacionales y universales.8
6
Artículo 85 de la Constitución Política de la República, y 1º. De la Ley de Universidades Privadas.
Constitución Política de la República de 1985. Artículo 2do.
8
Artículo 72, párrafo 2do. Constitución Política de la República de Guatemala. 1985
7
7
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La Ley Orgánica de la Universidad de San Carlos de Guatemala
establece que el fin primordial de la universidad es elevar el nivel espiritual de
los habitantes de la República, conservando, promoviendo y difundiendo la
cultura y el saber científico.9
Esta es una finalidad constitucionalmente reconocida a la universidad
nacional (artículo 82) y que en la práctica, demanda a las instituciones
universitarias que no formen los profesionales con distanciamiento de la
problemática nacional o social.
La Constitución en su artículo 82 le adjudica también a la universidad
estatal las funciones de extensión, investigación y cooperación al estudio y
solución de los problemas nacionales, misma que corresponde además a la
universidades privadas (artículo 85), pero dentro de la esfera de lo privado.
Desde un punto de vista estricto se puede decir que la educación
superior es la que se adquiere en las aulas universitarias, después de haber
recorrido todo un proceso de educación formal y preestablecido, que en
nuestro país comienza desde la etapa preparatoria y termina con la etapa de
diversificado, para luego dar acceso a la educación superior, que deberá
adquirirse en la Universidad. Se infiere de lo anterior, que el marco dentro del
cual radica la educación superior no es únicamente el marco legal educativo
preestablecido, pues este únicamente es parte de la Educación superior,
desprendiéndose en consecuencia que existen otras formas de adquirir
conocimiento o educación superior.
La sociología y la filosofía jurídicas, designan a la reunión de elementos
humanos y físicos dirigidos hacia la consecución de un fin determinado, con el
nombre de institución, y le asignan los siguientes caracteres:
1. Permanencia Indefinida;
2. Cultivo de una o de varias funciones valiosas en que se ve un bien digno
de ser promovido.
9
Artículo 2do. Decreto No. 325.
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3. No-adscripción de su existencia unas personas individualmente
determinadas;
4. Actuación unificada, es decir, las conductas de sus miembros obran
como una unidad, con una misma idea.
Aparece entonces que la universidad es una idea de hacer alguna idea
educativa, que se realiza y dura en un medio social y por lo tanto constituye
una institución corporación o ente colegiado abstracto.
El género humano siempre a buscado formas de perpetuar su
conocimiento adquirido y el fenómeno educativo cumple esa forma de
perpetuarlo requiriendo a la educación un pleno desenvolvimiento de su
historia, sin limitaciones ni mutilaciones y ha encontrado en la universidad un
apoyo para concretarlo, a través de la investigación y difusión del conocimiento
y en tal sentido la universidad cumple tareas investigadoras, que coadyuvan al
desarrollo de los pueblos y a la formación integral del ser humano.
d) ¿TRANSFORMACION DE ESTRUCTURAS INSTITUCIONALES O UNA
NUEVA INSTITUCION?
Con relación al fenómeno de la resistencia a la descentralización de la
educación superior en la universidad nacional varios autores han mostrado los
efectos de la concentración de la población estudiantil en el campus central10
en la ciudad capital se concentraba (1985) un 90.87% y un 89.3% en 1989,
82% (en 1997). En estos datos se considera un descenso poco notorio. Esta
centralización se debe en gran parte al territorio que se cubre y al número de
carreras existentes en el campus central.11 Los resultados verifican que la
instalación de los centros regionales no han sido ni siquiera un paliativo para la
satisfacción de la necesidad nacional en educación superior.
10
Cf. Edgar Mérida. Tendencias de la Educación Popular en el País. CUNOC. 1991, y Rigoberto Quemé
Chay. La Educación en Guatemala. CUNOC 1990.
11
La Oferta Curricular Universitaria alcanzó en 1997 un total de 127 carreras disponibles para la
población AMEU. 1997.
9
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La descentralización, consiste en transferir a diversas corporaciones
parte de la autoridad que ejerce el Estado (o cualquier ente autónomo). Las
razones de la descentralización de la enseñanza superior en Guatemala, están
en desmonopolizar la misma educación y esto mismo se sitúa en el marco de
una Reforma Universitaria.
En el caso de la Universidad de San Carlos (como universidad estatal),
la creación de centros universitarios, en un principio le permitió la posibilidad de
una descentralización; mediante una oferta de carreras técnicas (6 semestres);
se esperaba cumplir con el propósito de formar profesionales en nuevas
técnicas necesarias (agrícolas, administrativas, o de otra índole). Una primera
experiencia en este sentido fue el Centro Universitario de Occidente, que en un
momento de su historia deseo convertirse en la Universidad del Occidente,
pero la realidad aún es cruda y mientras la cooperación económica no llegue y
las decisiones de políticas de desarrollo se mantenga centralizada y ello
permanezca claramente definido en un impedimento constitucional.
La
Desconcentración
no
consiste
en
perder
concentración
o
descongestionar la administración de una organización, delegando funciones a
ciertas entidades. Regionalizar y desconcentrar, significa descongestionar la
administración. El caso guatemalteco consiste en que la descentralización, está
reservada para los que se denominan entes autónomos, y desconcentrar es el
descongestionamiento
administrativos
que
realizan
aquellos
entes
descentralizados.
Se ha encontrado que la reestructuración de la Universidad de San
Carlos pudiera ser la respuesta a la exigencia social del cambio de esa
enseñanza superior12 y contemporáneamente se han producido varios intentos
de reforma, los cuales pretendieron y pretenden apuntar al corazón del futuro y
ser en el presente reflejo de los lineamientos, fines y objetivos constitucionales
del alma mater.
En conclusión es posible asumir que:
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1. La oferta de carreras profesionales no es satisfactoria;
2. El distanciamiento entre los requerimientos de las culturas y la
educación superior en desarrollo que contribuya a la estructuración de
una identidad nacional.
3. No se complementa la teoría con la práctica (impuso a sistemas de
investigación y extensión universitaria), en consecuencia no se coopera
eficientemente a la solución de los problemas nacionales.
4. La Universidad de San Carlos no satisface la demanda de profesionales
y formación de recursos humanos en las áreas que requiere la
necesidad del desarrollo nacional.
5. Los proyectos de transformación o reforma universitaria no se han
llevado a la práctica en un buen porcentaje a la fecha y la crisis de la
educación superior se acrecienta;
6. La Universidad Nacional (la única) acoge estudiantes de pocos y
escasos recursos económicos que en su mayoría optan por carreras pre
establecidas que pueden pugnar con su vocación;
7. La oferta de carreras no es complementaria a los fines constitucionales
de la universidad Estatal:
8. El profesional se forma con distanciamiento de la compleja problemática
nacional o social;
9. La descentralización y desconcentración, que solamente llegan a
porcentajes medios, no resuelven la crisis de la universidad estatal en lo
político, económico, conceptual, académica y administrativa;
12
Rodríguez Arriola, Dictamen...
11
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10. Sistemas de presión exterior, (procedentes del Estado) limitan una
posible transformación institucional;
11. La orientación de la formación profesional para el servicio de un sistema
económico privilegiado;
12. La orientación de la formación profesional para el servicio de una cultura
dominante;
13. La falta de control a la resistencia de movimientos internos que impiden
la reforma.
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II.
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MARCO LEGAL DE LA EDUCACION
SUPERIOR EN GUATEMALA
Las leyes que regulan a las universidades, así como la creación de las
mismas en Guatemala son: Constitución Política de la República, en los
artículos del 82 al 90; la Ley de Universidades Privadas (Decreto No. 82-87, del
Congreso de la República); Ley Orgánica de la Universidad de San Carlos de
Guatemala (Decreto 325-47); Ley de Colegiación Profesional Obligatoria. Entre
estas leyes existe una armonía tanto de las disposiciones constitucionales con
las ordinarias y viceversa. También forman parte de las Leyes que rigen a las
universidades sus Estatutos y reglamentos internos que emitan.
a) CONSTITUCION POLITICA DE LA REPUBLICA DE GUATEMALA.
Lo relacionado a las universidades y Educación Superior, en la
Constitución Política de la República, se encuentra regulado en la sección
quinta del Capítulo II, título II, en los artículo 82-90.
Los artículos 82 al 84, regulan lo referente a la Educación Superior
Estatal, que entre otros aspectos señala que, la universidad de San Carlos de
Guatemala en su carácter de única universidad estatal le corresponde con
exclusividad dirigir, organizar y desarrollar la educación superior del Estado y la
educación profesional universitaria estatal, así como la difusión de la cultura en
todas sus manifestaciones. Nuestra Carta Magna no establece la posibilidad de
existencia de otra Universidad Estatal y su propuesta sería inconstitucional a
todas luces.
Establece de igual manera que la Universidad de San Carlos se rige por
su Ley Orgánica y por sus estatutos y reglamentos que emita; su gobierno
corresponde al Consejo Superior Universitario y una asignación presupuestaria
privativa no menor del 5% del Presupuesto General de Ingresos Ordinarios del
Estado.
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Los artículo 85 y 86, regulan lo relacionado a las universidades privadas,
al establecer que les corresponde organizar y desarrollar la educación superior
privada de la nación, con el fin de contribuir a la formación profesional, y lo
relativo al Consejo de Enseñanza Privada Superior.
Los artículos 87, 88, 89 y 90, se refieren al reconocimiento de grados,
títulos, diplomas e incorporaciones, reservando ésta última a la Universidad de
San Carlos de Guatemala en cuanto a la incorporación de profesionales
egresados de universidades extranjeras, a las exenciones y deducciones de
impuestos de que gozan las universidades, al otorgamiento de grados títulos y
diplomas; y a la colegiación profesional.
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b) EL CONVENIO 169.
El Convenio 169 Sobre Pueblos Indígenas y Tribales en Países
Independientes, propuesto a su ratificación a los Estados por la Organización
Internacional del Trabajo,13 específicamente en la parte VI, que se refiere a la
Educación y Medios de Comunicación, en los artículos 26 y 27, y que para el
efecto citamos literalmente:
Artículo 26. Deberán adoptarse medidas para garantizar a los miembros
de los pueblos interesados la posibilidad de adquirir una educación a todos los
niveles, por lo menos en pie de igualdad con el resto de la comunidad nacional.
Artículo 27.
1. Los programas y los servicios de educación destinados a los pueblos
interesados deberán desarrollarse y aplicarse en cooperación estos últimos a
fin de responder a sus necesidades particulares, y deberán abarcar su historia,
sus conocimientos y técnicas, sus sistemas de valores y todas sus demás
aspiraciones sociales, económicas y culturales.
2. La autoridad competente deberá asegurar la formación de miembros de
estos pueblos y su participación en la formulación y ejecución de programas de
educación, con miras a transferir progresivamente a dichos pueblos la
responsabilidad de la realización de esos programas, cuando haya lugar.
3. Además, los gobiernos deberán reconocer el derecho de esos pueblos a
crear sus propias instituciones y medios de educación, siempre que tales
instituciones satisfagan las normas mínimas establecidas por la autoridad
competente en consulta con esos pueblos. Deberán facilitárseles recursos
apropiados para tal fin.
En igual forma los artículos 21 y 22, se refieren a la formación
profesional en iguales condiciones que a los demás ciudadanos con la
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Legislación Universitaria Guatemalteca y los Compromisos de Paz en Educación Superior. /
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participación de los mismos pueblos atendiendo a las necesidades especiales
de los pueblos interesados.14
En el artículo 26 del Convenio 169, vemos que en ningún momento
queda establecido que las medidas a adoptarse para que los pueblos
interesados logren su “educación a todos los niveles”, sean recortadas al
ámbito estatal, sino simplemente se estableció que se adoptarán las medidas.
Estas pueden traducirse en brindar la posibilidad de crear instituciones (no
estatales) que cubren la exigencia educacional (en el caso de la educación
superior).15
c) CONSEJO DE ENSEÑANZA PRIVADA SUPERIOR.
Este consejo es el ente máximo de la enseñanza privada superior, es un
cuerpo colegiado con diversas representaciones. Encuentra su basamento
jurídico en le artículo 86 de la Constitución Política de la República, al
establecer lo siguiente:
“El Consejo de Enseñanza Privada Superior tendrá las funciones de
velar porque se mantenga el nivel académico en las universidades privadas sin
menoscabo de su independencia de autorizar la creación de nuevas
universidades”
Artículo 86.
Se integra por dos delegados de la Universidad de San Carlos, dos
delegados de las universidades privadas y un delegado electo por los
presidentes de los colegios profesionales. Estos delegados tendrán a su
respectivo suplente con voz y voto en caso de ausencia del titular, los que,
13
Ratificado por el Legislativo de Guatemala en 1996, entro en vigor en 1997.
Convenio 169. Sobre Pueblos Indígenas y Tribales en Países Independientes. Conferencia General de la
OIT.
15
Bladimiro Obdulio Rodríguez Arriola, Dictamen jurídico sobre educación guatemalteca
14
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tanto el titular como el suplente, ejercerán sus funciones en forma ad honorem.
La presidencia del mismo se ejercerá en forma rotativa.16
Las cualidades para ser miembro titular y suplente del Consejo de la
Enseñanza Privada Superior son las de ser guatemalteco mayor de 35 años,
tener
título
profesional
expedido
o
reconocido
por
la
universidad
correspondiente, haber servido cátedra durante 5 años o haber obtenido su
título profesional 10 años antes del nombramiento y estar colegiado. El quórum
lo constituye tres miembros legalmente reunidos y la toma de decisiones se
decide por mayoría absoluta. Los miembros del Consejo durarán 18 meses en
el ejercicio de sus funciones y se reunirán ordinariamente una vez al mes y
extraordinariamente cuando sea convocado, por escrito, por dos de sus
miembros.17
La misma Ley de Universidades Privadas en su artículo 10, contempla
que los gastos administrativos del Consejo de Enseñanza Privada Superior,
han de ser sufragados por las universidades privadas.
d) LEY DE UNIVERSIDADES PRIVADAS.
Se refiere al Decreto Número 82-87, que regula todo lo relacionado a la
educación superior privada de la nación. Desarrolla lo relacionado a las
universidades privadas en siete capítulos, de la siguiente manera.
Debe aclararse que esta ley refiere que las universidades prestan un
servicio. Esta designa a la educación superior como un servicio público, no
como un derecho a la población, esta circunstancia abre las puertas o
proporciona una salida legal para que estas instituciones privadas persigan
fines lucrativos.
16
17
Artículos 86 de la Constitución. Artículos 2, 3, 4 y 5 de la Ley de Universidades Privadas.
Artículos 6, 7, 8, y 9 de la Ley de Universidades Privadas.
17
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Cuadro No. 1.
LEY DE UNIVERSIDADES PRIVADAS.
CAPITULO I. Se refiere a la naturaleza y fines de las Universidades Privadas.
CAPITULO II. Establece todo lo relacionado con el Consejo de Enseñanza
Privada Superior, en cuanto a su creación, integración y funciones.
CAPITULO III.
Desarrolla todo lo relacionado con la creación de nuevas
universidades privadas, establece requisitos, documentos necesarios, recursos
materiales y humanos, la autorización de las universidades, la personería
jurídica, el representante legal, etc.
CAPITULO IV.
Establece las sanciones por incumplimiento de las
disposiciones de esta ley.
CAPITULO V. Establece lo relacionado a la descentralización de las
universidades privadas, para que dentro de lo posible proyecten sus funciones
y servicios a las demás regiones del país.
CAPITULO VI. Se refiere a las disposiciones transitorias.
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Legislación Universitaria Guatemalteca y los Compromisos de Paz en Educación Superior. /
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Cuadro No. 2.
SOBRE EL PROCEDIMIENTO GENERAL PARA LA CREACION DE UNA
UNIVERSIDAD.
I
El procedimiento para la creación de una universidad, es el camino o
proceso que se debe seguir para lograr que la autoridad competente emita
dictamen
autorizando
la
creación
y
funcionamiento
de
una
nueva
institucionalidad. Este dictamen no siempre va a ser favorable, tampoco el
procedimiento va a ser el mismo, pues cambia según el tipo de universidad que
quiera crearse. En Guatemala, para la creación de entes de carácter público,
privado o mixto, hay que observar tres aspectos, a saber;18
1. Lo Jurídico: Como base para la creación y reconocimiento institucional,
asume un carácter ritualista, es decir que hay que llenar una serie de
requisitos, que se han convertido en solemnidades, los cuales lejos de
asegurar el orden legal de estos organismos, se han convertido en obstáculo
para dar vida jurídica a estas instituciones.
2. Lo Político: este aspecto se ha convertido en determinante para aprobar la
personalidad jurídica de las asociaciones u organismos, toda vez que
dependiendo del carácter filosófico que se le de al ente, determinará la facilidad
de su aprobación, en su caso hay que someterse a los parámetros fijados por
las autoridades para alcanzar la vida jurídica.
3. Lo Económico: Este rubro no se refiere al capital o medios económicos
con que debe contar la institución, asociación o fundación, sino se refiere al
pago extrajudicial que hay que hacer para que “caminen” los trámites para la
aprobación de la personalidad jurídica o la autorización de funcionamiento.
18
José René Juárez Poroj, Dictamen...
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El conjunto de normas jurídicas que regulan la creación de las
universidades y el funcionamiento de las mismas está contenido tanto en leyes
constitucionales como en las ordinarias, esta regulación del fenómeno crea o
constituye la legalidad.
Como se ve en Guatemala, en términos generales, el proceso no es
eminentemente jurídico, sino que requiere de otras dos etapas (político y
económico) no contempladas en el derecho; pero absolutamente reales.
20
Legislación Universitaria Guatemalteca y los Compromisos de Paz en Educación Superior. /
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Cuadro No. 3.
PROCEDIMIENTO PARA LA CREACION DE UNA UNIVERSIDAD.
II.
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Legislación Universitaria Guatemalteca y los Compromisos de Paz en Educación Superior. /
Hoja ·22
Al formular la solicitud de creación de la universidad, deben sustentar
debidamente los aspectos siguientes:
1. Identificación y justificación de la personería del presentado;
2. Exposición razonada de motivos que justifiquen la creación de la
universidad.
3. Nombre y sede de la universidad y organización administrativa.
4. Establecer dos facultades que respondan a las necesidades del país.
5. Indicación de medios económicos de sostenimiento de la universidad.
6. Términos de inicio de actividades.
Según el Reglamento de la Ley de Universidades Privadas:19
1. Fundamentación filosófica de la universidad.
2. Perfil profesional del futuro egresado.
A la solicitud deberán acompañarse los documentos siguientes:
1. Nomina de sus autoridades.
2. Nomina del personal docente e investigador y sus curriculum vitae.
3. Proyecto de planes y programas de estudio de cada facultad.
4. Proyecto de organización de la universidad.
5. Estatuto de la universidad.
6. Comprobación de los medios económicos con que cuenta para el
establecimiento y funcionamiento de la universidad (según el Reglamento
de la Ley).
19
El Reglamento de Ley de Universidades Privadas tiene como fin hacer posible la aplicación de ley, no
obstante ello, el reglamento agrega dos requisitos a la primera solicitud y un documento más que debe
acompañarse a la misma.
22
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La petición de fondo de la solicitud en referencia deberá ser múltiple, o
sea pedir en el orden que se considere procedente las diferentes opciones
consignadas en las conclusiones, para que sea una de ellas la que prospere,
ya que si nos apegamos a una sola un proceso tan largo podría resultar
negativo.20
20
Guillermo Ochoa Longo. Dictamen...
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Legislación Universitaria Guatemalteca y los Compromisos de Paz en Educación Superior. /
Hoja ·24
Cuadro No. 4
SOBRE EL PROCEDIMIENTO PARA LA CREACION DE UNA
UNIVERSIDAD.
III.
Como consecuencia de lo anterior la autorización de la universidad podría ser
por medio de un Decreto Legislativo21 o por medio de una Resolución del
Consejo de Enseñanza Privada Superior;
Las personas a quienes se les encomiende la tramitación de la autorización
aludida, tienen que efectuar un trabajo de conscientización y convencimiento
ante las diferentes autoridades, organismos del estado, entes autónomos,
organizaciones no gubernamentales y agrupaciones de apoyo al proceso de
paz, que tengan relación con el trámite, y para tales efectos dichas personas
deben tener un marco teórico fundamentado en aspectos socio políticos,
económicos, legales, académicos, culturales, etc. Que constituyan el entorno
filosófico de la universidad que se pretende. Además seria parte de la
“Fundamentación filosófica de la universidad”, a que se refiere el reglamento de
la ley.
Al optar por el trámite algunas de las opciones indicadas, para evitar errores
que se han cometido en casos similares y que han retardado el procedimiento
se sugiere el análisis y estudio de un expediente de creación de universidades,
ya que no obstante, se debe invocar los acuerdos de paz en integración de la
ley, debe cumplirse con los requisitos sustantivos de la ley y el reglamento,
21
El Estado como parte del proceso de paz y en cumplimiento de los acuerdos, particularmente del
acuerdo de Identidad y derechos de los Pueblos Indígenas está en capacidad de emitir un decreto
Legislativo autorizando la creación de esta universidad.
24
Legislación Universitaria Guatemalteca y los Compromisos de Paz en Educación Superior. /
excluyendo el procedimiento.
25
Hoja ·25
Legislación Universitaria Guatemalteca y los Compromisos de Paz en Educación Superior. /
III.
Hoja ·26
TIPOS DE UNIVERSIDADES
Dentro de los principales tipos de universidades están: a) La Universidad
Estatal o Pública; b) La Universidad Privada y, c) La Universidad Mixta.
1. LA UNIVERSIDAD ESTATAL.
Las universidades estatales, como su nombre lo indica, son las que reciben
del Estado su principal fuente de financiamiento y sus funciones están dirigidas
a la Educación Superior Estatal o Pública. Han sido creadas por el Estado y
responden a los intereses de la población en general. Son estatales porque así
lo proclaman la ley constitucional. En Guatemala, la única Universidad estatal
que existe es la de San Carlos de Guatemala.22
La Universidad de San Carlos de Guatemala encuentra su fundamento
constitucional en el Artículo 82 de nuestra Carta Magna. Esta universidad se
rige por su Ley Orgánica, Decreto Número 325-47 y por los estatutos y
reglamentos que se emite en el artículo 82. La Ley Orgánica de la Universidad
de
San
Carlos
en
términos
generales
comprende:
los
preliminares
Considerandos, si se quiere la integración de la universidad, del personal
docente y de los estudiantes, de su régimen de gobierno y organización, de las
atribuciones del Consejo Superior Universitario como máxima autoridad de la
universidad, del rector, de las facultades, de su régimen económico y
disposiciones generales y transitorias.
22
Artículo 82. Constitución Política de la República de 1985.
26
Legislación Universitaria Guatemalteca y los Compromisos de Paz en Educación Superior. /
Hoja ·27
Cuadro No. 5.
LEYES, ESTATUTOS Y REGLAMENTOS QUE RIGEN Y SE RELACIONAN
CON EL FUNCIONAMIENTO DE LA UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS.
1. La Constitución Política de la República, como Ley Suprema.
2. Ley Orgánica de la USAC.
3. La Ley de Amparo, Exhibición Personal y Constitucionalidad.
4. Ley de Universidades Privadas
5. Ley de Colegiación Profesional Obligatoria.
6. Estatutos de la USAC.
7. Estatutos de Relaciones Laborales entre la USAC y su Personal.
8. Estatuto de la Carrera Universitaria, Parte Académica.
9. Reglamento Interior del Consejo Superior Universitario.
10. Reglamento General del Centro Universitario de Occidente.
11. Reglamento
de
la
Coordinación
General
de
Centros
Regionales
Universitarios.
12. Reglamento General de los Centros Regionales Universitarios.
13. Instructivo de Elecciones de la USAC, etc.
La Universidad de San Carlos de Guatemala, tendrá para su gobierno e
integración,
un
Consejo
Superior
Universitario,
un
Cuerpo
Electoral
Universitario y un Rector. El Consejo Superior Universitario, está integrado por
el rector, quien lo preside, los decanos de las facultades, un catedrático titular
representante de los docentes y un representante de los estudiantes por cada
facultad, respectivamente, y un representante de cada colegio profesional,
egresado de la Universidad de San Carlos, que corresponde a cada facultad.
Integra también el Consejo el Secretario y Tesorero del mismo, con voz pero
27
Legislación Universitaria Guatemalteca y los Compromisos de Paz en Educación Superior. /
Hoja ·28
sin voto.23 Las escuelas no facultativas y Centros Regionales, no tienen
representación ante el Consejo Superior Universitario, confirmando de esta
manera un criterio excluyente y no representativo, esta condición tiene rango
constitucional. (Artículo 83).
a.
IMPROCEDENCIA
Y
PROCEDENCIA
PARA
CREAR
OTRA
UNIVERSIDAD ESTATAL.
Queda en claro la exclusividad jurídica de la Universidad Estatal, puesto que
aparentemente se incurriría en una inconstitucionalidad la creación de otra.
Para que existiese la posibilidad de crear otras universidades estatales, tendría
que reformarse la Constitución Política de la República, asunto que ante la
actual coyuntura y circunstancias resulta difícil, aunque, debe valorarse
objetivamente, la voluntad política del partido que domine el Poder Legislativo.
Constitucionalmente la única y exclusiva universidad estatal es la Universidad
de San Carlos de Guatemala. No obstante lo anterior, puede citarse el proceso
para la creación de una Universidad Estatal, en el sentido de que proceder a
una reforma de la Constitución Política de la República, sin menoscabar la
función y autonomía de la USAC, entonces se debe proceder conforme lo
estipulan los artículos 174 y 180 de la misma, en cuanto a la formación y
sanción de una Ley, pues únicamente el Organismo Legislativo, mediante
emisión del Decreto respectivo puede crear una nueva universidad estatal.
b.
VENTAJAS Y DESVENTAJAS PARA CREAR UNA UNIVERSIDAD
ESTATAL.
A parte del obstáculo legal existente, se debe atender al movimiento de la
privatización existente; la vida de un ente estatal podría ser de poca duración,
además, la tendencia del sistema actual es eliminar el patrocinio del Estado
para una institución que mantiene una opción preferencia por el servicio social.
23
Artículo 83 de la Constitución Política de la República. Artículos 12 y 13 de la Ley Orgánica de la
USAC.
28
Legislación Universitaria Guatemalteca y los Compromisos de Paz en Educación Superior. /
Hoja ·29
El gobierno de Guatemala en la actualidad reúne el poder político con el
poder económico. Esta circunstancia hace que el desarrollo de la política
neoliberal se manifieste en todo sentido, con el único fin de fomentar una
sociedad de consumo y no de producción y con ello la emisión de leyes con
esa ideología y la consecuente autorización de instituciones que se identifiquen
con los fines de protección empresarial. Si se analiza el artículo 26 del
convenio 169 se ve que en ningún momento queda establecido que las
medidas a adoptarse para que los pueblos interesados logren su educación a
todos los niveles sea recortado en el ámbito estatal. Simplemente se estableció
que se adoptarán las medidas, estas pueden traducirse en brindar la
posibilidad de crear instituciones (no estatales) que cubren la exigencia
educacional en nuestro caso de análisis, la educación superior.
29
Legislación Universitaria Guatemalteca y los Compromisos de Paz en Educación Superior. /
Hoja ·30
Cuadro No. 6.
PROCEDIMIENTO PARA LA AUTORIZACIÓN DE UNA UNIVERSIDAD
ESTATAL.
PRIMERO: Decretar la necesidad o compromiso para la creación de la Nueva
Universidad Estatal.
SEGUNDO: Debe fraccionarse el proyecto o iniciativa de ley respectivo. A este
respecto tienen iniciativa de Ley, conforme el artículo 174 de la Constitución
Política: los Diputados al Congreso, el Organismo Ejecutivo, la Corte Suprema
de Justicia, la Universidad de San Carlos de Guatemala y el Tribunal Supremo
Electoral.
TERCERO: Se presenta al Congreso de la República la iniciativa o proyecto de
Ley. (Artículo 176).
CUARTO: Presentado para su trámite el proyecto de Ley se observa el
procedimiento legislativo respectivo. Se pondrá a discusión en tres sesiones
celebradas en distintos días y no podrá votarse hasta que se tenga por
suficientemente discutido en la tercera sesión. Se exceptúan aquellos casos
que el Congreso lo declaré de Urgencia Nacional con el voto afirmativo de las
dos terceras partes del número total de los diputados. (Artículo 176).
QUINTO: Si se aprueba el proyecto de ley, la Junta Directiva del Congreso en
un plazo no mayor de diez días lo enviará al Ejecutivo para su sanción,
promulgación y publicación. (Artículo 177).
SEXTO: Dentro de los quince días de recibido el decreto y previo acuerdo en
Consejo de Ministros, se tendrá por sancionado y deberá publicarse el decreto
como Ley dentro de los ocho días siguientes. (Artículo 178. 2do. Párrafo).
30
Legislación Universitaria Guatemalteca y los Compromisos de Paz en Educación Superior. /
Hoja ·31
SEPTIMO: Si el ejecutivo no devuelve el decreto dentro de los quince días de
haberlo recibido, se tendrá por sancionado y deberá publicarse el decreto como
Ley dentro de los ocho días siguientes. (Artículo 178. 2do. Párrafo).
OCTAVO: Si el ejecutivo, devuelve el decreto al Congreso, la Junta Directiva
deberá poner en conocimiento del pleno en la siguiente sesión, y el Congreso
en un plazo no mayor de treinta días podrá reconsiderarlo o rechazarlo. Si no
fueren aceptadas las razones del veto y el Congreso rechazare el veto por las
dos terceras partes del total de sus miembros, el Ejecutivo deberá
obligadamente sancionar y promulgar el decreto dentro de los ocho días
siguientes de haberlo recibido. Si el ejecutivo no lo hiciere, la Junta Directiva
del Congreso ordenará su publicación en un plazo que no excederá de tres
días para que surta efectos como Ley de la República. (Artículo 179 y 180).
31
Legislación Universitaria Guatemalteca y los Compromisos de Paz en Educación Superior. /
Hoja ·32
2. LA UNIVERSIDAD PRIVADA
La máxima casa de estudios, durante su larga trayectoria, monopolizó la
categoría de universidad o centro de enseñanza superior hasta que, como
producto de la Constitución de 1956, se le despoja la exclusividad de ese
servicio público, dando oportunidad legal de que surjan universidades privadas.
Esta Constitución en su artículo 106, declara libre la creación y funcionamiento
de otras universidades en el país (además de la Nacional): Pero deja el control
de su desenvolvimiento a la San Carlos.
En la Constitución de 1965, artículo 102, ya se establece un pleno
reconocimiento a las universidades privadas existentes en el país. Esto es base
para el Decreto Ley 421 que el Gobierno de facto del coronel Enrique Peralta
Azurdia emite con fecha 27 de enero de 1966, y constituye la primera Ley de
Universidades Privadas.
Durante el período demócrata cristiano se emite el decreto del Congreso
82-87, actualmente en vigencia que constituye la actual Ley de Universidades
Privadas. En este cuerpo legal, se da un paso gigante por cuanto en la primera
ley, se exigía para la fundación de una universidad privada, el establecimiento
de tres facultades y en la actual ley se aceptan dos. Pero lo más importante, es
que en la anterior ley, no se exigía mayor razonamiento para la fundación de
una universidad privada, pero en la actualidad la norma reguladora exige que
las dos facultades “respondan a las necesidades del país”.
La Constitución Política de la República establece en su artículo 85, que
les corresponde a las universidades privadas organizar y desarrollar la
educación superior privada de la nación, con el fin de contribuir a la formación
profesional, a la investigación científica, a la difusión de la cultura y al estudio y
solución de los problemas nacionales. De igual manera lo estipula la Ley de
Universidades Privadas (Decreto No. 82-87), en su artículo primero. Hay que
destacar que en este artículo las universidades privadas se les atribuye la
facultad de contribuir a la formación profesional, lo que resalta la prevalencia de
la universidad estatal. Sobresale también que en lo relativo a la universidad
32
Legislación Universitaria Guatemalteca y los Compromisos de Paz en Educación Superior. /
Hoja ·33
nacional, se refiere a la educación superior del Estado y las privadas a la
educación superior de la nación conceptos de un contenido diferente.
33
Legislación Universitaria Guatemalteca y los Compromisos de Paz en Educación Superior. /
Hoja ·34
a. VENTAJAS Y DESVENTAJAS PARA CREAR UNA UNIVERSIDAD
PRIVADA.
Con el análisis legal del artículo 26 del Convenio 169, el Estado a través del
Organismo Legislativo, puede manifestar resistencia al crear una universidad
subvencionada (tipo mixto, Estado-particulares). Pero aún sin la reforma del
artículo 22 de la Constitución Política de la República puede con fundamento
en los artículos 85, 86 y 88 de nuestro magno ordenamiento jurídico, lograrse la
autorización de una universidad privada, tal y como faculta la Ley de
Universidades Privadas (Decreto 82-87), esto permitiría:
1. No retardo en su autorización.
2. Aprovechar el mandato constitucional del artículo 88 3er. Párrafo, con
relación al aporte económico del Estado a las universidades privadas.
3. Que el Estado al ejecutar el Convenio 169, artículo 26, permita que dentro
de los estatutos de la nueva universidad, se incluya una estructura especial,
en su parte académica y su base económica.
Que el carácter de la universidad privada le haga mantener su
independencia como lo formula el artículo 86 de la Constitución Nacional.
Siendo la única limitante el control del Consejo de la Enseñanza Privada
Superior. Esa dependencia puede entenderse como el nivel de autonomía de
su funcionamiento propio.
34
Legislación Universitaria Guatemalteca y los Compromisos de Paz en Educación Superior. /
Hoja ·35
Cuadro No. 7.
PROCEDIMIENTO PARA LA AUTORIZACION DE UNA UNIVERSIDAD
PRIVADA.
Para el proceso de creación de una Universidad Privada se debe seguir el
procedimiento que establecen los artículos 11 al 15 de la Ley de Universidades
Privadas (Decreto No. 82-87 del Congreso de la República), y que en síntesis
es el siguiente:
PRIMERO: Se presenta la solicitud al Consejo de Enseñanza Privada Superior.
La solicitud debe llenar los requisitos del artículo 11 y 12 literal b.
SEGUNDO: Si el Consejo de Enseñanza Privada Superior, comprueba que la
solicitud llena los requisitos que exige la ley le da el trámite respectivo, caso
contrario la rechaza o manda a que se cumpla con lo omitido según sea el
caso.
TERCERO: Luego de admitir la solicitud, el Consejo de Enseñanza Privada
Superior, pasa a comprobar si la nueva Universidad cuya autorización se
solicita, cuenta con lo siguiente:
? ?Los
medios económicos suficientes para el establecimiento de sus
facultades, departamentos e institutos.
? ?Con
capacitación y suficiente personal para ejercer la docencia, la
investigación, administración y la extensión.
? ?Profesionales
o personas idóneas, suficientes para integrar órganos
directivos y;
? ?La
infraestructura y los recursos técnicos adecuados y necesarios.
35
Legislación Universitaria Guatemalteca y los Compromisos de Paz en Educación Superior. /
Hoja ·36
CUARTO: Cumplidos a satisfacción del Consejo de Enseñanza Privada
Superior los requisitos ya citados, resuelve autorizar la creación de la Nueva
Universidad y ordena inmediatamente la publicación de la resolución de
autorización en el diario oficial.
QUINTO: Desde el momento de autorización de la Nueva Universidad, esta
cuenta con Personalidad Jurídica y como consecuencia se publica en el Diario
Oficial, deberá inscribirse en los registros correspondientes.
36
Legislación Universitaria Guatemalteca y los Compromisos de Paz en Educación Superior. /
Hoja ·37
3. LA UNIVERSIDAD MIXTA
Son las universidades que reciben su fuente de ingresos, tanto del
Estado, como de otras fuentes, no son lucrativas. En Guatemala, no existe aún
este tipo de universidades.
Ahora describiríamos que la Universidad Mixta es una posición ecléctica
entre la Universidad Estatal y la Universidad Privada. Este tipo de universidad
aún no existe en Guatemala, es decir no se ha tenido ninguna experiencia
en este sentido. No obstante lo expuesto, el ordenamiento jurídico en este
marco, no establece ni excluye la posibilidad de una universidad mixta. “Es
decir, una Universidad privada, en cuanto a su naturaleza jurídica, pero de
estructura interna Mixta, en cuanto a su fundación y mantenimiento.”24
Con el análisis del artículo 26 del Convenio 169, el Estado a través del
Órgano Legislativo, puede manifestar la creación de una Universidad de éste
tipo, a través de un decreto con la salvedad de que su característica será la de
ser subvencionada (tipo mixto, Estado-particulares) y decretar la autorización
de acuerdo a la Ley de Universidades Privadas (el Decreto número 62-87, del
Congreso de la República).
Hechas las aclaraciones anteriores, es procedente indicar que existe
armonía entre la Ley Ordinaria y la Constitucional y, puesto que las funciones
del Consejo de Enseñanza Privada Superior son dos: la primera establece el
de velar porque se mantenga el nivel académico en las universidades
privadas, sin menoscabo de su independencia, y la segunda, autorizar la
creación de nuevas universidades privadas. Como podemos apreciar, la
función jurídicamente legal es especifica para las universidades privadas, y el
Consejo de Enseñanza Privada Superior, únicamente está facultada para
intervenir en la creación de nuevas universidades privadas, no así de otras
universidades, que puedan surgir y que no necesariamente tienen que ser
privadas.
24
Bladimiro Obdulio Rodríguez Arriola, Dictamen....
37
Legislación Universitaria Guatemalteca y los Compromisos de Paz en Educación Superior. /
Hoja ·38
El espíritu de éstas normas legales tanto la constitucional como la
ordinaria es que se puedan autorizar otras universidades y desde este
particular punto de vista es que se considera que es posible la autorización de
una universidad mixta. Este criterio encuentra otro apoyo legal en lo que
establece el articulo 20 del título VIII. Capítulo Único. Las Disposiciones
transitorias y finales de nuestra Constitución Política de la República y que al
referirse a los Epígrafes que preceden a los artículos de la Constitución, dice
que no tienen validez interpretativa y no pueden ser citados con respecto al
contenido y alcance de las normas constitucionales. Asimismo se apoya en lo
que estipula el párrafo tercero del Artículo 88 de la Carta Magna, que al
referirse a que el Estado pueda dar asistencia económica a las universidades
privadas no esta indicando que el Estado puede participar económicamente en
una universidad privada y desde el momento en que el Estado entra a
participar económicamente, el entra en cuestión automáticamente y pasa a ser
de carácter mixto.
a. FORMULACION DE MOTIVOS PARA CREAR UNA UNIVERSIDAD
MIXTA.
Aplicando la integración de la Ley y los Acuerdos de Paz debe intentarse la
creación de la Universidad con un procedimiento mixto, es decir, haciendo uso
de los aspectos legales contenidos en la Ley de Universidades Privadas, En la
legislación sobre la universidad estatal, con el apoyo de los entes
institucionales cuya creación contemplan los Acuerdos de Paz y los
compromisos en torno a la educación superior contenidos en los mismos.
? ? Cobertura de carreras de formación universitaria que actualmente no son
satisfechas por la Universidad Nacional ni por las Universidades Privadas
existentes y que exija la necesidad del país y con objetivo social, cultural
y en el marco de un proyecto descentralizador.
1. Formación de profesionales de ejercicio, en congruencia con los fines
que la Constitución de la República asigna a la Universidad, donde
38
Legislación Universitaria Guatemalteca y los Compromisos de Paz en Educación Superior. /
Hoja ·39
tenga cabida un efectivo aporte al estudio y solución de los
problemas nacionales.
2. Formación de profesores especializados para cada áreas de atención
y prioritarias para los pueblos indígenas.
3. Formación de profesionales en investigación de la realidad nacional y
su naturaleza pluricultural.
? ? Organización administrativa:
(Artículo 11, inciso d. de la Ley de Universidades Privadas).
1. Consejo Superior de la Universidad.
2. Consejo o Junta Académica.
3. Facultades (dos).
4. Unidades de extensión, deportes, divulgación, etc.,
5. Aparato Administrativo.
? ? Medios económicos (Artículo 11, inciso f. de la Ley de Universidades
Privadas). Esta fundamentación económica de la universidad puede
establecerse así.
1. Asistencia económica del Estado;
2. Cuotas estudiantiles y por servicios de la propia universidad;
3. Aportes particulares (ONG’s, aporte internacional, etc.).
Por lo anotado, se sostiene el criterio de que es posible la autorización de
una universidad mixta, para tal autorización, y en atención a los preceptos
legales citados se debe seguir el proceso indicado.
39
Legislación Universitaria Guatemalteca y los Compromisos de Paz en Educación Superior. /
Hoja ·40
Cuadro No. 8.
PROCEDIMIENTO PARA LA AUTORIZACION DE UNA UNIVERSIDAD
MIXTA.
PRIMERO: Emisión de Acuerdos: El Estado a través del organismo
correspondiente, emite un acuerdo o decreto según sea el caso, en el que
decide participar en la creación de la Nueva Universidad, en unión de la
iniciativa privada, estipulando principalmente el porcentaje económico que
aportará, y los demás puntos que considere pertinentes. Esta facultad del
Estado la encontramos regulada en los artículos siguientes:
a. 2, 71 al 81; 88 párrafo tercero, 165 inciso K; 171 inciso a; 183 incisos a,
e, m y x; 193 y 194, de la Constitución Política de la República.
b. 2, 3, 30 y 40 incisos b, c, g, y, y X, del Código Municipal.
c. De los Acuerdos de Paz, suscritos por el Gobierno de Guatemala y la
URNG.
1. Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los Pueblos indígenas:
Capítulo III derechos Culturales: incisos f y g. Capítulo IV Derechos
Civiles, Políticos, Sociales y Económicos, incisos a, b y d.
2. Acuerdo sobre Aspectos Socioeconómicos y Situación Agraria:
Capítulos II Desarrollo Social, inciso A., literal K. Capítulo III Situación
Agraria y Desarrollo Social, inciso E, literal a.
3. Acuerdo sobre el Fortalecimiento del Poder Civil y Función del
Ejército en una Sociedad Democrática: Capítulo V Participación
Social, Punto 58, inciso c.
d. Del Convenio 169 de la OIT sobre Pueblos Indígenas y Tribales en
países independientes. Parte IV Educación y Medios de Comunicación,
artículos 26 y 27.
40
Legislación Universitaria Guatemalteca y los Compromisos de Paz en Educación Superior. /
Hoja ·41
SEGUNDO: La institución o persona jurídica de la iniciativas privada que
participará en la Creación de la Universidad, también deberá emitir el Acuerdo
respectivo de conformidad con sus estatutos. Para el caso de que sean
personas individuales no es necesario este acuerdo, pues basta con el
consentimiento al momento de elaboración del documento de mixtificación.
TERCERO: CONVENIO: Las partes estatal y privada deberán firmar un
convenio o acuerdo en el que plasmen los derechos y obligaciones que a cada
uno compete, fijando principalmente el porcentaje económico que cada uno
aportara, y los fines y objetivos del ente a formar, y quien será el representante
legal.
CUARTO: Deberá presentarse la solicitud de autorización ante el Consejo de
Enseñanza Privada Superior, siguiendo el trámite establecido para las
Universidades Privadas.
41
Legislación Universitaria Guatemalteca y los Compromisos de Paz en Educación Superior. /
IV.
Hoja ·42
LOS COMPROMISOS DE PAZ EN EDUCACIÓ N
SUPERIOR.
Puede decirse que las negociaciones de paz son, en gran parte, una
historia exitosa. Pero no es una sorpresa para nadie ya, la dificultad para
operativizar los compromisos a que condujeron las negociaciones y que están
contenidos en los Acuerdos de Paz.
Por supuesto la escasez de recursos no es la única causa que pueda
aducirse para incumplir los compromisos de la paz. Avistando el horizonte del
corto plazo tampoco la legislación y/o los debates que esperan en el legislativo
para instaurar las reformas jurídicas de base tampoco constituyen la principal
barrera para operativizar los compromisos de la paz. Finalmente, y en todo
caso tampoco es sorprendente, o debería de serlo, que la burocracia asuma
lentamente sus compromisos políticos institucionales para con la paz.
No debemos engañarnos, son enormes los compromisos pero no
insuperables, las dificultades que se presentan para que en un corto período y
de forma gradual, la sociedad desarrolle capacidad propositiva frente a los
compromisos de la paz.
La universidad es una institución esencial para el desarrollo de la
capacidad propositiva de la sociedad, y los Acuerdos de Paz reconocen está
función primordial de la universidad e instan, particularmente a la Universidad
de San Carlos como ente rectora de la Educación Superior del país al asumir
esta tarea.
Tres son los ejes alrededor de los cuales giran los compromisos
específicos que la universidad debe asumir en esta nueva coyuntura.
La universidad debe asumir un compromiso con los pueblos indígenas y el
conocimiento mutuo de nuestra diversidad cultural, se insta a las universidades
a reconocer y divulgar los aportes científicos y técnicos
42
de los pueblos
Legislación Universitaria Guatemalteca y los Compromisos de Paz en Educación Superior. /
Hoja ·43
indígenas (Acuerdo indígena F.2); a impulsar programas permanentes de
capacitación sobre la cultura y rasgos de identidad de los pueblos indígenas
(Ibid, E, 4, ii) y a propiciar el estudio sistemático y detenido de los valores y
procedimientos de la normatividad tradicional (Ibid, E. 6).
La universidad debe asumir un compromiso en la promoción del desarrollo
y este compromiso va desde una petición concreta a fortalecer el componente
de derecho agraria en las currículas de estudio (Acuerdo Socioeconómico F.9.
iii), hasta “movilizar su capacidad propositiva y constructiva para contribuir a
una estrategia integral a favor del desarrollo rural”. (Ibid, No. 33.).
Finalmente, la universidad debe asumir un compromiso que tienda a
favorecer todas las iniciativas que incrementen su aporte al desarrollo del país
y consoliden la paz. (Acuerdo Socioeconómico K.21)
43
Legislación Universitaria Guatemalteca y los Compromisos de Paz en Educación Superior. /
Hoja ·44
Como se observa, los principios que sustentan y nutren los compromisos
de los universitarios con la paz son también sumamente diversos, muchos de
ellos necesitarán comparativamente largos años para su cumplimiento. Mucho
antes de que estos acuerdos fueran suscritos, la Asociación Maya de
Estudiantes Universitarios se había planteado ya como un objetivo de origen
contribuir a ahondar los compromisos de la universidad con el nivel de nuestra
cultura general, el impulso de la interculturalidad y la universalización de los
conocimientos y técnicas indígenas, tales son entre otros los objetivos de
AMEU, contribuir a que los estudiantes asuman un papel activo en el desarrollo
de la universidad y el desarrollo integral de la población guatemalteca y al
conocimiento mutuo entre todos los guatemaltecos.
La paz es un conjunto de fenómenos y procesos de distintos orígenes.
Debemos estar conscientes de que la razón de ser de las universidades no se
reduce solamente a formar técnicos (“el saber hacer”), sino un motivo de gran
peso es elevar el nivel de conciencia y de reflexión general y contribuir a
debilitar los aspectos más negativos, violentos de nuestra cultura general, tales
como el racismo o los prejuicios sobre los conocimientos de los pueblos
indigenas.
¿Qué perfil académico debería de considerar una Reforma Educativa
en el nivel Superior?.
Los Acuerdos de Paz en particular el Acuerdo sobre Identidad y Derechos
de los Pueblos Indígenas, desarrollan con bastante precisión el capítulo sobre
reforma educativa, un hecho comprensible si se considera que uno de los
asesores del equipo negociador gubernamental era un especialista nacional en
educación, habría pocos argumentos para entender que esta reforma educativa
implica al sistema universitario en general.
Habría dos razones: los límites constitucionales, según los cuales las
universidades del país gozan de autonomía e independencia y las partes
fueron muy cuidadosas de acordar cosas que no contravinieran la Constitución.
44
Legislación Universitaria Guatemalteca y los Compromisos de Paz en Educación Superior. /
Hoja ·45
Y esta reforma fue concebida y planteada para la educación primaria,
fundamentalmente.
Para entender la posible incidencia de los Acuerdos de Paz sobre las
universidades, una lectura cuidadosa de todos los acuerdos nos muestra que
básicamente tres son los ejes alrededor de los cuales giran los compromisos
específicos que la universidad debe asumir en esta nueva coyuntura de paz.
1. La universidad debe asumir un compromiso con los pueblos indígenas y
el conocimiento mutuo de nuestra diversidad cultural se insta a las
universidades a reconocer y divulgar los aportes científicos y técnicos
de los pueblos indígenas, a impulsar programas permanentes de
capacitación sobre la cultura y rasgos de identidad de los pueblos
indígenas y a propiciar el estudio sistemático y detenido de los valores y
procedimientos de la normatividad tradicional.
2. La universidad debe asumir un compromiso en la promoción del
desarrollo que vaya desde una petición concreta a que las
universidades fortalezcan el componente de derecho agrario en las
currícula de estudio hasta “movilizar su capacidad propositiva y
constructiva para contribuir a una estrategia integral a favor del
desarrollo rural”.
3. Finalmente, la universidad debe asumir un compromiso que tienda a
favorecer todas las iniciativas que incrementen su aporte al desarrollo
del país y consoliden la paz.
¿Cuál debe ser el proceso o las condiciones previas a la creación de una
Universidad Maya?
? ? La posibilidad de una Universidad Maya, el nombre mismo de maya es ya
una barrera que tiene una incidencia para que este proyecto avance en
medio de una sociedad pluricultural. ¿No sería mejor definirla por referencia
a un personaje de nuestra historia la más antigua?. ¿O una región con un
45
Legislación Universitaria Guatemalteca y los Compromisos de Paz en Educación Superior. /
Hoja ·46
horizonte cultural preciso, como Mesoamérica?. La universidad como
proyecto solo podrá avanzar si se convierte en centro de convergencias,
como suma de consentimientos y de consensos, esta es una precondición
definitiva.
? ? Si somos conscientes de que la educación es un derecho, y que los
ciudadanos tienen derecho a ser educados por un Estado responsable y
que el Estado tiene una responsabilidad en la educación de los ciudadanos
hay que considerar seriamente que el debate sobre el Estado es central,
que el sistema privado o estatal no puede ser usado para polarizar las
opiniones o enfrentar y confrontar al medio universitario en general,
debemos luchar por una universidad basada en un nuevo modelo mixto,
que no es común en América Latina.
? ? El modelo mixto, permite que el Estado en conjunto con los particulares
organizados, en especial de los pueblos indígenas, tengan una participación
equitativa en la direccionalidad y el establecimiento de las políticas de
educación superior en una universidad compartida, en donde la sociedad
civil pueda tener ingerencia para la defensa de sus intereses: el desarrollo
universitario de las nuevas generaciones.
? ? La formación de cuadros es realmente la tarea del corto plazo, sin duda
veríamos un escenario de incontables candidatos a rectores, así como la
integración de un staff de buenos profesores de planta, con necesidad de
ser actualizados en las contemporáneas corrientes de formación y docencia
universitaria, que predominan el mundo hoy día.
De los Acuerdos de Paz firmados entre el Gobierno de Guatemala y la
URNG, podemos hablar de dos acuerdos específicos en los que se adquieren
compromisos serios con la Educación Superior en Guatemala, véase Acuerdo
de Identidad y Derechos de los Pueblos Indígenas y el Acuerdo Sobre
Aspectos socioeconómicos y Situación Agraria.
46
Legislación Universitaria Guatemalteca y los Compromisos de Paz en Educación Superior. /
Hoja ·47
Por lo que se considera que Guatemala vive uno de esos momentos de
recomposición y los Acuerdos de paz, especialmente el de Identidad y
Derechos Indígenas, es una de las expresiones de la voluntad de
recomposición de las lógicas que han articulado las relaciones sociales en el
interior de la nación guatemalteca.
47
Legislación Universitaria Guatemalteca y los Compromisos de Paz en Educación Superior. /
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Cuadro No. 9.
LA UNIVERSIDAD Y SUS COMPROMISOS CON LA PAZ.
EL ACUERDO DE IDENTIDAD Y DERECHOS DE LOS PUEBLOS
INDIGENAS SUSCRITO ENTRE EL GOBIERNO DE GUATEMALA Y LA
URNG EL 31 DE MARZO DE 1995.
a) Capítulo III. Derechos Culturales.
Inciso F. CIENCIA Y TECNOLOGIA.
Inciso G. REFORMA EDUCATIVA.
En este contexto de la Reforma Educativa, se tendrá plenamente en cuenta las
distintas experiencias educativas mayas.... Asimismo se promoverá la
creación de una Universidad Maya o entidades de estudio superior
indígena y el funcionamiento del Consejo Nacional de Educación Maya.
a) Capítulo IV. Derechos Civiles, Políticos, Sociales y Económicos.
Inciso A. MARCO CONSTITUCIONAL. En donde el Gobierno se
compromete a promover una Reforma Constitucional a fin de definir el
carácter multiétnico, pluricultural y multilingüe.
Inciso B. COMUNIDADES Y AUTORIDADES INDIGENAS LOCALES. En
donde se reconoce la proyección que han tenido las comunidades mayas y
demás comunidades indígenas en el marco del derecho Consuetudinario, y
promueva las formas de organización.
Inciso
C. PARTICIPACION A TODOS LOS NIVELES. En donde se
reconoce que los pueblos indígenas han sido marginados en la toma de
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decisiones en la vida política y que es necesaria e indispensable su
participación.
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Cuadro No. 10.
LA UNIVERSIDAD Y SUS COMPROMISOS CON LA PAZ.
EL ACUERDO SOBRE ASPECTOS SOCIOECONOMICOS Y SITUACION
AGRARIA.
Se refiere en el Capítulo II, al DESARROLLO SOCIAL. Inciso A. EDUCACIÓN
y CAPACITACION, Literal K, educación Superior e Investigación, en el que el
Gobierno se compromete a entregar la asignación privativa por mandato
constitucional a la USAC. Y el Capítulo III, SITUACION AGRARIA Y
DESARROLLO RURAL, Inciso E, MARCO LEGAL, y SEGURIDAD JURIDICA,
letra a) En este inciso se promueve una reforma legal que establezca un marco
jurídico seguro, simple y accesible a toda la población con relación a la
tenencia de la tierra.
Cuadro No. 11.
LOS COMPROMISOS DE PAZ EN EDUCACIÓN SUPERIOR.
ACUERDO SOBRE EL FORTALECIMIENTO DEL PODER CIVIL Y
FUNCION DEL EJERCITO EN UNA SOCIEDAD DEMOCRATICA.
En el Capítulo V “LA PARTICIPACION SOCIAL”, punto 58, inciso c) que en
concordancia con el Acuerdo Sobre Identidad y Derechos de los Pueblos
Indígenas y el Acuerdo sobre Aspectos Socioeconómicos y Situación Agraria,
el Gobierno reitera su compromiso para crear el conjunto de condiciones para
que se desarrollen las organizaciones locales. Específicamente con la intención
de fortalecer el Poder Local de las Comunidades.
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V.
Nuevas
constataciones
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CONCLUSIONES.
se
ha
generado:
en
nuestra
historia
contemporánea muchas instituciones, organizaciones e individuos, han
acumulado experiencia y/o estudios sobre conocimientos Mayas. Algunas de
estas iniciativas han pasado a ser muchas más que meras iniciativas
individuales. Se han generado proyectos, programas e instituciones y en ciertos
casos se han generado incluso grupos de presión y grandes marcos de
concertación, tales como los Acuerdos de Paz, los cuales al amparo de la
coyuntura política guatemalteca obligan al Estado y muchos otros actores
nacionales ha favorecer e impulsar el desarrollo de los estudios mayas. La
circunstancia de que en Guatemala se carezca de un marco de políticas para el
desarrollo de las ciencias, por parte del Estado, o de mecanismos de
concertación por parte de la sociedad civil, ha incidido en que el desarrollo de
programas y proyectos en materia de estudios mayas se venga dando en forma
caótica, y asistemática. Por otra parte las características del financiamiento al
desarrollo de las ciencias también ha incidido en que muchos proyectos y
programas carezcan de continuidad o sean puramente coyunturales.
El contexto descrito tiene una doble incidencia: por una parte es vital la
sistematización del conocimiento que se ha producido y de las condiciones en
que este se genera, a fin de impulsar y concertar políticas más amplias y de
largo plazo que involucren a todos los actores de la sociedad y al Estado
guatemalteco en el desarrollo de los conocimientos mayas. Por otra parte este
tipo de información es vital para planear y hacer propuestas de carácter
curricular, no solo en términos de las facultades y carreras que deben
proponerse en el proyecto de una universidad maya sino para la inclusión o el
impulso de reformas curriculares en las instituciones de educación superior de
nuestro medio.
En nuestra historia contemporánea mucha instituciones, organizaciones e
individuos, han acumulado experiencia y/o sobre conocimientos Mayas. Es
necesario acercarse a ellos para determinar su posible contribución a un
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proyecto académico de gran envergadura como sería el de incorporarlos a las
currículas universitarias.
La identificación de las áreas de conocimiento que requieren una
atención prioritaria en el pueblo Maya. La alternativa es proceder a reconocer
estas áreas a partir de un proceso de consultas a distintos niveles y, a partir de
un acuerdo multidisciplinario entre especialistas. Este componente es un pre
requisito que conduce a proponer nuevos polos académicos en las instituciones
de educación superior y en la formación de su marco de profesores e
investigadores.
En un primer sector sobre “Producción de Conocimiento”, se puede
indicar por ahora que es en materia de educación donde parecen haberse
obtenido mayores progresos, es además un sector donde se ha formado quizás
el más numeroso grupo de profesionales mayas y ha habido una incidencia,
particularmente importante en la educación primaria. La lingüística en cambio
se han desarrollado a un grado tal de novedad que se han instituido como
carreras universitarias.
La sistematización de conocimiento se evidencia que no hay personal
especializado ni suficiente experiencia para establecer o proponer relaciones
temáticas que modifiquen, enriquezcan y sean insertados en los currículum,
particularmente universitarios.
Por otra parte la diversidad cultural de la población demanda modalidades
educativas adecuadas a sus necesidades e intereses. A toda la sociedad
concierne y debe preocupar, una transformación de la educación que desarrolle
una lealtad a la cultura; esta transformación, en un mundo globalizado, oscila
alrededor de una educación transformándose en medio al que se confía la
transmisión de bienes culturales de las viejas a las nuevas generaciones. Se
trata de la búsqueda de una unidad entre educación y cultura y cuyos
parámetros son los lineamientos de contenido y fundamento filosófico en que
descansa toda innovación y toda reforma educativa en general.
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Con mucha insistencia se viene hablando de un modelo educativo maya,
en estos años se han movido propuestas en varias direcciones (niveles
primarios, medios e incluso de educación superior, y cada una reúne “los
signos necesarios”, en términos generales quizás el verdadero problema
cuando se habla de modelo, no radique tanto en su carácter innovador,.
Tampoco en su justificación a partir de principios genéricos sino, el que este se
funda en el principio de la libertad de construir, un uno sino varios modelos, a
partir de las necesidades de la comunidad en que se insertan, impulsado por
historias concretas de trabajo, desarrolladas como modelos conscientes, es
decir, estén ligados a comunidades educativas que toman conciencia de sus
problemas, los estudien y los confrontan.
Si somos conscientes de que la educación es un derecho, y que los
ciudadanos tienen derecho a ser educados por sistemas cuya calidad
educativa este garantizada por un estado responsable y consecuentemente,
que el Estado tiene una responsabilidad en la educación de los ciudadanos,
hay que considerar seriamente que el debate sobre el papel del Estado en la
educación es central, asimismo, este debate no puede consumirse en la
dicotomía sistema privado o estatal, y ser usado para polarizar las opiniones o
enfrentar y confrontar el medio universitario en general, pues esto tiene como
corolario exigir una transformación de la universidad en función del mercado o
del Estado.
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VII. LEYES, NORMAS Y ACUERDOS POLITICOS.
? ? Acuerdo sobre Aspectos Económicos y Situación Agraria. Suscrito entre el
Gobierno y la URNG, 6 de mayo de 1996.
? ? Acuerdo sobre Fortalecimiento del Poder Civil y Función del Ejército en una
Sociedad Democrática. Suscrito entre el Gobierno y la URNG. 19 de
Septiembre de 1996.
? ? Acuerdo sobre Identidad y Derechos Indígenas. Suscrito entre el Gobierno y
la URNG. 31 de marzo de 1995.
? ? Código Municipal.
? ? Constitución Política de la República, 1944.
? ? Constitución Política de la República, 1956
? ? Constitución Política de la República, 1965
? ? Constitución Política de la República, 1985
? ? Convenio
169
sobre
Pueblos
Indígenas
y
Tribales
en
Países
Independientes de la Organización Internacional del Trabajo. 1989.
? ? Estatutos y Reglamento General. Universidad Rafael Landívar, Guatemala
1979.
? ? Estatutos de la Universidad de San Carlos de Guatemala. Consejo Superior
Universitario, 1993.
? ? Ley de Universidades Privadas. Decreto No. 82-87 del Congreso de la
República de Guatemala. 1987.
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? ? Ley Orgánica de la Universidad de San Carlos de Guatemala. Decreto No.
325-47 del Congreso de la República, 1947.
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VIII. BIBLIOGRAFIA.
AUTONOMIA UNIVERSITARIA. (La) Discursos y Textos Varios Universidad de
San Carlos de Guatemala –USAC- Vol. I. Editorial Universitaria. 100 Páginas.
BARAHONA Rivera, Francisco. Educación para la Paz y el Futuro. ViceRector Universidad para la Paz, San José Costa Rica, Noviembre de 1984.
CANNING, John Cate. Reales Cédulas de la Real y Pontificia Universidad de
San Carlos de Guatemala. Editorial Universitaria, Vol. No. 13 Guatemala, 1954,
342 pág.
DECLARACION DE LIMA. Libertad Académica y Autonomía de las
Instituciones de Educación Superior. Servicio Universitario Mundial. –SUM-,
con sede en Ginebra Suiza, 1988.
INFORME DE REFORMA UNIVERSITARIA. Universidad del Estado de
Hidalgo, México 1994-1998 México D.F. 1971.
ISABELLE, I. M. Universidad y Educación de Adultos. Printed in Spain, 1979.
MORRIS, William H. La Enseñanza Universitaria. Reforma de sus Métodos.
Editorial Pax, México Librería Carlos México, D.F. 1971.
PENSAMIENTO UNIVERSITARIO. Enfoque Critico Varios Autores, Guatemala,
1977.
ROLDAN, Elfa. Fragmentos Históricos de la Universidad de San Carlos y
Significado de sus Escudos.
WEBER, Max. La Ciencia como Vocación. Alianza Cien 1994.
WALLERNSTEIN, Immanuel. Abrir las Ciencias Sociales. Universidad
Autónoma de México. –UNAM- Editores Siglo XXI. 113 páginas.
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