Disponible - Congreso del Estado de Baja California

COMISION DE LEGISLACION Y PUNTOS CONSTITUCIONALES
DICTAMEN No. 33
HONORABLE ASAMBLEA
Se recibió en esta Comisión de Legislación y Puntos
Constitucionales, para su estudio, análisis y dictaminación, Iniciativa de
Reforma y Adición al Artículo 7 de la Constitución Política del Estado
Libre y Soberano de Baja California, presentada por el C. DIP.
NICOLAS OSUNA AGUILASOCHO, integrante del Grupo
Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, de la XVII
Legislatura con fecha 29 de septiembre de 2003.
Esta Comisión, con las facultades que le conceden los Artículos 55,
57, 61, 62, 63, 70, 73, 74, 110, 117, 122, 123, 124 y demás relativos de la
Ley Orgánica del Poder Legislativo de Baja California, elabora el presente
Dictamen, con base en los siguientes:
ANTECEDENTES
I.- Con fecha 29 de septiembre de 2003, el C. DIP. NICOLAS
OSUNA AGUILASOCHO, presentó ante el Pleno de este H. Congreso, la
Iniciativa de Decreto, a que se hace alusión en el proemio de este
Dictamen.
II.- En la sesión ordinaria de la misma fecha, la Directiva del H.
Congreso de Baja California, turnó a la Comisión de Legislación y Puntos
Constitucionales, para su estudio, análisis y en su caso formular el
Dictamen correspondiente la Iniciativa en comento, lo anterior de
conformidad con la fracción I del Artículo 29 de la Constitución Política
del Estado Libre y Soberano de Baja California.
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III.- Esta Comisión turnó a su vez la presente Iniciativa, a la
Dirección de Asuntos Jurídicos Legislativos de este H. Congreso, de
conformidad con lo estipulado en el Artículo 63 de la Ley Orgánica del
Poder Legislativo de Baja California.
En su oportunidad y seguido el proceso legislativo en todas sus
etapas, esta Comisión suscribe el presente Dictamen, bajo el siguiente:
MARCO JURIDICO
CONSTITUCION POLITICA DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO
DE BAJA CALIFORNIA
ARTICULO 27.- Son facultades del Congreso:
I.- Legislar sobre todos los ramos que sean de la competencia del estado y
reformar, abrogar y derogar las leyes y decretos que expidieren, así como
participar en las reformas de la Constitución, observando pare el caso los
requisitos establecidos;
II.- a la XXXIII.-......
ARTICULO 28.-La iniciativa de las leyes y decretos corresponde:
I.- A los Diputados;
II.- a la VI.-........
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LEY ORGANICA DEL PODER LEGISLATIVO DEL ESTADO DE
BAJA CALIFORNIA
ARTICULO 55.- Las Comisiones, como órganos de trabajo del
Congreso del Estado, conforme a los dispuesto en el Artículo 39 de esta
Ley, les corresponde el ejercicio y cumplimiento de las facultades
atribuidas al Congreso por la Constitución Local, así como de acuerdo a
su denominación, les corresponde sus funciones en relación a las
respectivas áreas de la administración pública estatal o municipal.
Las Comisiones serán definitivas, de dictamen legislativo,
ordinarias, de investigación, especiales, así como las demás que cada
Legislatura considere necesarias, para el cumplimiento de las
atribuciones conferidas por la Constitución Local al Congreso”.
ARTICULO 57.- Las Comisiones de Legislación y Puntos
Constitucionales, de Estudios Hacendarios y Presupuesto, de
Fiscalización del Gasto Público, de Vigilancia de Administración y
Finanzas y de las demás comisiones que se integren con carácter de
definitivas, funcionarán para toda una Legislatura y los Diputados que
las integren durarán en sus encargos por el término de toda la
Legislatura, pudiendo ser separados de sus cargos o de las mismas,
únicamente por la causa prevista en el Artículo 20 de esta Ley.
Las Comisiones Definitivas se integrarán durante los primero 30
días del primer año de ejercicio constitucional de la Legislatura, a
propuesta de la Comisión de Régimen Interno y Prácticas
Parlamentarias, la cual deberá quedar integrada en la primera sesión
ordinaria de la Legislatura entrante”.
ARTICULO 61.- Las Comisiones de Dictamen Legislativo, serán
las siguientes:
I.- De Legislación y Puntos Constitucionales;
II.- De Estudios Hacendarios y Presupuesto; y,
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III.- De Fiscalización del Gasto Público.
ARTICULO 62.- Corresponde a la Comisión de Legislación y
Puntos Constitucionales el conocimiento, estudio y dictamen de los
siguientes asuntos:
I.- Los que se refieran a modificaciones a la Constitución Política
de los Estados Unidos Mexicanos o a la Constitución Local;
II a la XVII.-… … ..
ARTICULO 63.- Para el cumplimiento de las atribuciones
señaladas en el artículo que antecede, la Comisión de Legislación y
Puntos Constitucionales solicitará a la Dirección de Asuntos Jurídicos
Legislativos el estudio y análisis respectivo.
ARTICULO 70.- El Quórum legal en cada sesión de las comisiones
se integra, por la asistencia de más de la mitad de los integrantes de las
comisiones y tomarán sus decisiones por mayoría simple de sus
miembros. Sus Presidentes tendrán voto de calidad en caso de empate.
Cuando alguno de sus miembros disienta de la resolución adoptada
podrá firmar el dictamen y expresar su voto particular por escrito
dirigido al presidente de la comisión respectiva y al coordinador de su
grupo parlamentario.
Los votos particulares serán declarativos y su fin es el de dejar
asentada una determinada posición, con algún punto particular del
Dictamen o bien, en general con el Dictamen en su integridad.
ARTICULO 73. - Las reuniones de las Comisiones no serán
públicas; sin embargo, cuando así lo acuerden sus integrantes, podrán
celebrar reuniones de información y audiencia a las que podrán asistir, a
invitación expresa, servidores públicos federales, estatales o municipales,
para que informen cuando se discuta una ley o un asunto concerniente a
sus respectivos ámbitos de competencia, así como también a4
representantes de grupos sociales interesados, peritos y otras personas
que puedan ampliar la información sobre el particular.
En las deliberaciones de las comisiones participarán con derecho a
voz los titulares de los órganos técnicos administrativos, según sea el
asunto de su competencia, así como aquellos a que se hace referencia en
el párrafo que antecede.
En las resoluciones de las Comisiones sólo podrán participar los
Diputados y únicamente votarán los que sean miembros de las mismas.
ARTICULO 74.- Quien presente una iniciativa podrá solicitar por
escrito anexo o en el plazo de diez días naturales siguientes a su lectura
en el recinto parlamentario, audiencia por sí o designando un
representante en la sesión de trabajo de la comisión que conozca de la
iniciativa, para el sólo efecto de informar respecto de los motivos y
razonamientos que fundan y sustentan la misma y defender los
argumentos en contrario, adquiriendo por este hecho, el derecho de voz
en la sesión de trabajo sobre el tema correspondiente, más no el de voto.
ARTICULO 110.- Las Iniciativas que se presenten al Congreso del
Estado, podrán ser:
I.- De Ley o de reformas a una Ley vigente;
II.- De decreto, y
III.- De acuerdo económico.
ARTICULO 114.- Es iniciativa de acuerdo económico, la
determinación que tienda a una resolución que por su naturaleza no
requiera de sanción, promulgación y publicación.
ARTICULO 117.- Toda Iniciativa deberá presentarse al Presidente
del Congreso por escrito y firmada, con su exposición de motivos en la
cual exponga su autor o autores las consideraciones jurídicas, políticas,
sociales o económicas que justifican, explican, motivan y dan5
procedencia a la proposición de creación, reforma, derogación o
abrogación de una Ley, artículo de la misma o decreto.
En el caso de las iniciativas ciudadanas que no reúnan los
requisitos relativos a la motivación de la iniciativa, la Comisión de
Dictamen Legislativo que corresponda subsanará dicho requisito
ARTICULO 122.- Los dictámenes deberán contener:
I.- Nombre de la Comisión o Comisiones de dictamen;
II.- Número de dictamen;
III.- Antecedentes del asunto;
IV.- Análisis y estudio de la iniciativa;
V.- Considerandos tomados en cuenta para el apoyo, modificación
o rechazo de la iniciativa o asunto;
VI.- Conclusiones o puntos resolutivos; y,
VII.- Fecha y espacio para la firma de los Diputados.
ARTICULO 123.- Una vez firmados los dictámenes, a favor o en
contra, por la mayoría de los miembros de la Comisión o Comisiones
encargadas de una iniciativa o asunto, se remitirán a los Diputados en
los términos de la presente Ley y, se imprimirán y adjuntarán los votos
particulares si los hubiera para su conocimiento.
ARTICULO 124.- Las Comisiones de dictamen legislativo a las que
se turnen las iniciativas, rendirán ante el Pleno del Congreso el dictamen
correspondiente por escrito, en un plazo no mayor de treinta días
naturales a partir de su recepción en la Comisión, salvo prórroga que
apruebe el Pleno a petición de la Comisión respectiva. En ningún caso la
prórroga excederá de quince días; en caso de incumplimiento se estará a
lo dispuesto en la presente Ley.
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ESTUDIO Y ANALISIS
La presente Iniciativa de Decreto, pretende adicionar al Artículo 7 de
la Constitución Local, un párrafo en el cual se salvaguarde el secreto
profesional, derivado de la difusión de los hechos y de las ideas a través de
los medios de comunicación en nuestra entidad.
La presente Iniciativa menciona en su Exposición de Motivos, que, la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, fue reformada en
su Artículo 6 para adicionarle el siguiente texto:
“El derecho a la información será garantizado por el Estado”.
Esta garantía individual y social, viene a complementar la garantía
del derecho de la libertad de escribir y publicar escritos sobre cualquier
materia, constituido en el Artículo 7 de nuestra Carta Magna y tanto en una
como en otra, esas garantías son elementos básicos para dar lugar a la
implementación de la democracia en nuestro País.
La creación de la garantía de acceso a la información pública, parte
de la Declaración Universal de los Derechos Humanos, que fue adoptada
por la Organización de las Naciones Unidas, entre la cuales se encuentra
México, como uno de los países firmantes.
La mencionada Declaración, fue aprobada y proclamada el 10 de
diciembre de 1948, por la Asamblea General de la ONU y tras ese acto
histórico, la Asamblea pidió a todos los países miembros, que su texto
fuera distribuido, expuesto, leído y comentado en las escuelas públicas y
centros de enseñanza, sin distinción fundada en la condición política de los
países o de los territorios.
El Artículo 19 de la Declaración en comento, señala lo siguiente:
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“Todo individuo tiene derecho a la libertad de opinión y de
expresión; este derecho incluye el de no ser molestado a causa de sus
opiniones, el de investigar y recibir informaciones y opiniones y el de
difundirlas sin limitación de fronteras, por cualquier medio de
expresión”.
Bajo los anteriores principios, el Estado Mexicano reformó la
Constitución Federal en su Artículo 7, el cual establece lo siguiente:
“Es inviolable la libertad de escribir y publicar escritos sobre
cualquier materia. Ninguna ley ni autoridad puede establecer la previa
censura ni exigir fianza a los autores o impresores, ni coartar la libertad
de imprenta, que no tiene más límites que el respeto a la vida privada, a
la moral y a la paz pública. En ningún caso podrá secuestrarse la
imprenta como instrumento del delito.”
“Las leyes orgánicas dictaran cuantas disposiciones sean
necesarias, para evitar que so pretexto de denuncias por delito de prensa,
sean encarcelados los expendedores, “papeleros”, operarios y demás
empleados del establecimiento donde haya salido el escrito denunciado, a
menos que se demuestre previamente la responsabilidad de aquellos.”
Posteriormente se reformó el Artículo 6 de nuestra Carta Magna,
para quedar como sigue:
“La manifestación de ideas no será objeto de ninguna inquisición
judicial o administrativa, sino en el caso de ataque a la moral, los
derechos de tercero, provoque algún delito o perturbe el orden público; el
derecho a la información será garantizado por el Estado.”
Bajo los anteriores parámetros jurídicos, se ha buscado que en el
Estado de Baja California se tenga acceso a la información pública y al
mismo tiempo se protejan los derechos de opinión y para tener acceso a la
información pública, se presentó y fue aprobada la Ley General de
Documentación, para el efecto de que las autoridades del Estado se
prepararan en la organización de sus archivos, para tener disponible la
documentación en forma fácil y accesible.
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En el caso que nos ocupa, el derecho a la información como garantía
individual se fundamenta en el Artículo 6 de la Constitución Federal, ya
que jurídicamente el derecho a la información se entiende como un derecho
subjetivo público, que implica el ejercicio de tres facultades distintas como
lo son, recibir, investigar y difundir informaciones.
Es en las leyes secundarias donde se precisa su alcance de acuerdo a
la materia que regulan y cuando no existe una Ley especifica de la materia,
se considera la petición con base en el Artículo 8 de nuestra Carta Magna,
siguiendo el texto del mismo para lograr la información que se requiere,
por lo que se torna innecesario en el marco de la Constitución del Estado
Libre y Soberano de Baja California, se reitere la existencia de un derecho
que ya ostentan los habitantes de nuestra República conforme a los
Artículos 1, 6 y 8 de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos.
Con mayor razón si se observa lo marcado en el primer párrafo del
Artículo 7 de la Constitución Local que se pretende reformar y adicional,
en el sentido de que declara que en el Estado de Baja California, se acata
plenamente y se asegura a todos sus habitantes las garantías individuales
y sociales consagradas en la Constitución Federal.
La Constitución Local debe ser armónica en el sentido de que todas
sus normas procuren la brevedad, correspondiendo en rigor jurídico el
enunciado y principio de las normas imperativas, cuyas formas de
operación deben ser materia y objeto de una Ley reglamentaria, razón por
la que en este ordenamiento, no puede particularizar, tratando de proteger
únicamente el secreto profesional de los periodistas.
A lo anterior se debe sumar, que aparte de la protección
constitucional federal y local, existen leyes generales de observancia para
las entidades federativas, que aluden al respecto de la garantía del derecho
a la información, como por ejemplo la Ley de Imprenta, Ley Federal de
Cinematografía, Ley Federal de Radio y Televisión, Ley Federal de
Telecomunicaciones y Ley de Información, Estadística y Geografía entre
otras.
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La tendencia actual se inclina a la procuración de proteger el secreto
profesional de los periodistas, pues de ello depende la calidad y cantidad de
los textos informativos que recibe el público para normar sus criterios y
participar en los asuntos públicos, toda vez que de no garantizarse el
anonimato de las fuentes, como se asevera en el texto de la presente
Iniciativa, mucha de la información a la que normalmente se tiene acceso,
estaría restringida en perjuicio de toda la sociedad.
Como se trata de un tema importante no sólo a nivel local o nacional,
sino que esta situación del secreto profesional de los periodistas trasciende
el ámbito de nuestra fronteras, el relator especial de la Organización de
Estados Americanos Eduardo Bertoni, luego de analizar un proyecto de la
Procuraduría General de la República sobre el tema que nos ocupa, señala
“que tiene un equilibrio entre el derecho humano a la procuración de
justicia y el respeto a la libertad de expresión”.
En la exposición de motivos de dicho documento se menciona entre
otras cosas, “que las comparecencias de los periodistas ante el Ministerio
Público, sólo serán válidas cuando su contribución al caso sea crucial
para determinar la responsabilidad penal o la inocencia de un inculpado
y también cuando la información en poder del periodista, no pueda
obtenerse por ningún otro medio de prueba, ni a través de otro testigo,
pero que es de suma importancia, que la citación no inhiba o anule la
efectividad del trabajo periodístico”.
Si el Ministerio Publico determina la necesidad de la declaración del
periodista, éste no podrá ser obligado a declarar respecto de la información
que le haya sido proporcionada con carácter de reservado, ni respecto de las
fuentes de las que dicha información hubiese obtenido y si el periodista
manifiesta que no puede revelar el origen de las fuentes de información, el
Ministerio Público asentará lo anterior en autos y continuará con la
diligencia.
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Se deja claro igualmente, que resulta de especial importancia atender
la jurisprudencia del Sistema Interamericano de Protección a los Derechos
Humanos, para salvaguardar de la reserva de las fuentes de información de
los periodistas, con sustento en la resolución adoptada por el Tribunal
Internacional de Naciones Unidas para la exYugueslavia, respecto a los
corresponsales de guerra.
Por lo anterior, el secreto profesional de los periodistas, cuya
pretensión del autor de la presente Iniciativa, es proteger precisamente esa
situación, debe ser regulado debidamente por las leyes federales y para el
caso especifico de los periodistas, el instrumento legal idóneo es
precisamente la Ley de Imprenta y su Reglamento.
La Ley de Imprenta data de 1917 y tiene por objeto regular los
Artículos 6 y 7 de la Constitución Federal y en ella se describe lo que
constituye un ataque a la vida privada, a la moral, al orden o a la paz
pública, así como las responsabilidades e infracciones para quienes violen
los ordenamientos citados.
De acuerdo con lo señalado en el Artículo 13 de nuestra Carta
Magna, “Nadie puede ser juzgado por leyes privativas, ni por
tribunales especiales. Ninguna persona o corporación puede tener
fuero… … .”.
Es por ello que los textos dentro de la Constitución, sea federal o
la de los estados, debe ser general, abstracta e impersonal, o sea, es
necesario que prevea situaciones no referidas a una persona en
particular. La Constitución prohíbe juzgar mediante leyes privativas o
especiales, es decir, por disposiciones que no tengan las características
señaladas.
Tampoco nadie puede ser juzgado por tribunales especiales, todos los
jueces y tribunales tienen fijadas sus competencias y jurisdicciones en
normas jurídicas, estos es, en disposiciones generales, abstractas e
impersonales.
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La abolición de los fueros, como privilegios o prerrogativas
concedidas a una persona o a un grupo determinado, es un hecho
relativamente cercano a nuestra época. Todavía en el siglo XVIII existían
en México, además de los tribunales del fuero común o justicia real
ordinaria, cuando menos otros quince que juzgaban con jurisdicción en
diversos fueros y algunos de ellos estaban investidos de facultades
gubernamentales en el ramo de su competencia.
De esos tribunales, cinco eran religiosos: el eclesiástico y monacal;
el de la bula de la santa cruzada; el de diezmos y primicias; el de la santa
hermandad y el de la inquisición, es por eso que la Ley de Juárez de 23 de
noviembre de 1855, suprimió el fuero a los militares y a los eclesiásticos y
fue precursora del derecho asentado en el Artículo 13 de la Constitución de
1857.
En determinados casos, en forma limitada establece la propia
Constitución, ciertas personas, en razón del alto cargo que desempeñan y
sólo mientras lo ejercen, gozan de determinadas prerrogativas o fuero, tal
como lo señala el Artículo 108 de nuestra Constitución Federal y los
subsecuentes.
Tomando como base todo lo anterior, la Comisión que suscribe
estima que la reforma y adición al Artículo 7 de la Constitución Local no
procede, por ser limitativa a los periodistas, asunto que debe reconocerse y
protegerse entre otros a los Abogados, Notarios, Médicos, Ministros de
Culto, etc., o en su caso a toda persona o servidos público que desempeñe
cualquier profesión o empleo, en virtud de que la Ley respectiva les
reconozca el deber de guardar un secreto profesional.
Por lo anteriormente expuesto y fundado, se llega a los siguientes:
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CONSIDERANDOS
PRIMERO.- Que el autor de la presente Iniciativa, pretende
garantizar mediante una adición a la Constitución del Estado Libre y
Soberano de Baja California, el secreto profesional de los periodistas,
particularmente el que deriva de la difusión de los hechos y de las ideas que
se difunden a través de los medios de comunicación.
SEGUNDO.- Que se considera innecesaria la reforma y adición
propuesta, tomando en consideración que la garantía que se pretende
consagrar, es ampliamente reconocida para todos los habitantes de la
República Mexicana, en lo señalado en los Artículos 1, 5 y 7 de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
TERCERO.- Que en virtud de que la Iniciativa en comento, se
limita exclusivamente a la protección del secreto profesional de los
periodistas y no a otros ciudadanos, que desempeñen cualquier profesión o
empleo, la hacen limitativa, por lo que no es procedente la pretensión del
Inicialista.
CUARTO.- Que la Constitución Local debe ser armónica, en el
sentido de que todas sus normas procuren la brevedad correspondiendo en
rigor jurídico el enunciado y principio de las normas imperativas, cuyas
formas de operación, deben ser materia y objeto de una Ley Reglamentaria.
QUINTO,. Que el ordenamiento idóneo en el asunto que nos ocupa,
para regular el secreto profesional de los periodistas, es actualmente la Ley
de Imprenta, reglamentaria de los Artículos 6 y 7 de Nuestra Carta Magna
SEXTO.- El presente Dictamen fue aprobado por unanimidad de los
C.C. Diputados, RENE ADRIAN MENDIVIL ACOSTA, CARLOS
ENRIQUE JIMENEZ RUIZ, ELVIRA MORA LUNA, GILBERTO
DANIEL GONZALEZ SOLIS y SILVANO ABARCA MACKLIS,
presentes en la sesión correspondiente de la Comisión de Legislación y
Puntos Constitucionales.
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Por lo anteriormente expuesto, se somete a la consideración del
Pleno de la XVIII Legislatura de Baja California, el siguiente punto:
RESOLUTIVO
PRIMERO.— No se aprueba la Iniciativa de Reforma y Adición al
Artículo 7 de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Baja
California, por los argumentos señalados en el texto del Capítulo de
Estudio y Análisis y de lo marcado en los Considerandos del presente
Dictamen.
DADO.- en la Sala de Comisiones “Francisco Dueñas Montes” del H.
Poder Legislativo de Baja California en la ciudad de Mexicali, Baja
California, el día 17 de enero de 2005.
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COMISION DE LEGISLACION Y PUNTOS CONSTITUCIONALES
DICTAMEN No. 33
DIP. RENE ADRIAN MENDIVIL ACOSTA
PRESIDENTE
DIP. JAIME XICOTENCATL PALAFOX GRANADOS
SECRETARIO
DIP. CARLOS ENRIQUE JIMENEZ RUIZ
VOCAL
DIP. ELVIRA LUNA PINEDA
VOCAL
DIP. GILBERTO DANIEL GONZALEZ SOLIS
VOCAL
DIP. JOSE FRANCISCO BLAKE MORA
VOCAL
DIP. SILVANO ABARCA MACKLIS
VOCAL
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