Circular de Coordinación

Tipo:
Circular de Coordinación
Asunto:
Plan nacional de controles administrativos de las
superficies declaradas en la solicitud única 2013-2014
Clave temática:
201/202
Unidad:
Subdirección General de Ayudas Directas
Número:
7/2013
Vigencia:
Campaña 2013-2014
Sustituye o modifica:
Sustituye a la Circular de Coordinación nº 11/2012
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Firmado por:MIRANDA SOTILLOS FERNANDO Fecha: 22/01/2013
SECRETARÍA GENERAL DE
AGRICULTURA Y ALIMENTACIÓN
MINISTERIO
DE AGRICULTURA, ALIMENTACIÓN
Y MEDIO AMBIENTE
FONDO ESPAÑOL DE
GARANTÍA AGRARIA
ÍNDICE
Página
1.
OBJETO……………………………………………………………………
1
2.
CONTROLES GENERALES………………………………………….....
1
3.
CONTROLES CRUZADOS……………………………………………...
2
3.1.
De las “solicitudes únicas” presentadas………………………………..
2
3.2.
De los derechos de pago único solicitados……………………...........
3
3.3.
De las superficies declaradas con el SIGPAC………………………...
3
3.4.
Entre regímenes de ayuda………………………………………...........
4
3.5.
Superficie mínima de las solicitudes……………………………………
5
3.6.
Superficie total de la explotación………………………………………..
5
4.
4.1.
5
4.2.
CONTROLES ESPECÍFICOS……………………………………………
Admisibilidad de la superficie de los derechos normales del Régimen
de Pago Único……………………………………………………………...
Ayuda nacional a los frutos de cáscara………………………………….
5
6
4.3.
Ayuda específica al cultivo del algodón…………………………............
6
4.4.
4.5.
Ayuda a los productores de remolacha azucarera………………..........
7
4.6.
4.7.
4.8.
Programa Nacional para el Fomento de Rotaciones de Cultivo en
Tierras de Secano………………………………………………………….
Programa Nacional para la Calidad de las Legumbres…………………
Programa Nacional para el Fomento de Actividades Agrícolas
Específicas (Frutos de Cáscara)………………………………………….
Programa Nacional para el Fomento de la Calidad del Tabaco……….
4.9. Programa Nacional para el Fomento de la Calidad del Algodón………
4.10. Programa Nacional para el Fomento de la Calidad de la Remolacha
Azucarera……………………………………………………………………
5.
GRUPOS DE CULTIVO……………………………………………………
6.
7.
7
8
8
9
10
10
11
7.1.
REDUCCIONES Y EXCLUSIONES……………………………………. 11
SECUENCIA DE ACTUACIÓN EN EL RÉGIMEN DE PAGO
ÚNICO……………………………………………………………………… 12
Determinación y ajuste a derechos de la superficie………………….. 12
7.2.
Ajuste del número de derechos excepcionales………………………..
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C/ BENEFICENCIA, 8
28004 - MADRID
TEL:
913476500
FAX:
915219832
7.3.
Cálculo del importe promedio……………………………………………
12
7.4.
Aplicación de reducciones y exclusiones……………………………….
13
7.5.
Cálculo del pago…………………………………………………………..
13
7.6.
8.
Determinación de los derechos utilizados……………………………...
APLICACIÓN DEL ARTÍCULO 60 DEL REGLAMENTO (CE)
1122/2009………………………………………………………………….
ANEXO I. Normativa aplicable............................................................
13
14
15
ANEXO II. Controles administrativos que afectan a cada régimen….
16
ANEXO III. Relación de códigos de incidencias……………………….
ANEXO IV. Documento de cesión de los residuos vegetales
obtenidos de la poda para su utilización como biomasa……………...
ANEXO V. Declaración responsable sobre la utilización de los
residuos vegetales obtenidos de la poda………………………………
ANEXO VI. Documentos de trabajo AGR 49533/2002………………..
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FONDO ESPAÑOL DE
GARANTÍA AGRARIA
1. OBJETO
La presente Circular tiene por objeto establecer cualquier aspecto que se
considere necesario para la realización de los controles administrativos de las
solicitudes de ayuda, a fin de detectar irregularidades de las parcelas y
derechos declarados y evitar la repetición o acumulación indebida de ayudas.
Como Anexo 1 se incluye el listado de normativa aplicable.
2. CONTROLES GENERALES
Las comunidades autónomas inicialmente verificarán que cada solicitud única se
ha presentado de conformidad con lo dispuesto en los artículos 84, 85 y 87 del
Real Decreto 202/2012, de 23 de enero, y comprobarán que la explotación o, en
su caso, la mayor parte de la superficie de la misma está ubicada en su ámbito
territorial.
En caso contrario, de inmediato, y a más tardar en los 30 días siguientes a la
finalización del plazo de presentación de las solicitudes de ayuda, se remitirá a
los servicios centrales de la comunidad autónoma que corresponda, y se
notificará al agricultor la comunidad a la que se ha enviado el expediente para su
tramitación.
La solicitud única será tramitada hasta el pago final de los importes de ayudas
con cargo al Fondo Europeo Agrícola de Garantía (FEAGA), por la comunidad
autónoma que corresponda, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 87 del
Real Decreto 202/2012 aunque, como consecuencia de las modificaciones a la
misma presentadas antes del 31 de mayo, o de los controles administrativos, se
altere la distribución de la superficie de la explotación entre las comunidades
afectadas.
Las solicitudes admitidas se someterán a una depuración para la detección de
omisiones o inconsistencias, tanto en la información que debe contener la
solicitud como de la documentación que debe acompañar a cada uno de los
regímenes de ayuda objeto de la solicitud.
En los casos de omisiones o inconsistencias, una vez comprobado que no son
debidas a errores de la Administración, será de aplicación el artículo 71 de la Ley
30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones
Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, concediéndose al interesado
un plazo de 10 días para su subsanación, que podrá ser ampliado hasta en 5
días más, a petición del interesado o iniciativa del órgano, cuando la aportación
de los documentos requeridos presente dificultades especiales.
Con independencia de la depuración administrativa realizada con ocasión de la
recepción de las solicitudes únicas, se deberán efectuar los controles
administrativos que tendrán como mínimo el alcance que se recoge en el
presente documento.
En todos los casos deberá quedar constancia en las bases de datos
correspondientes, de los datos declarados por el agricultor, de los derechos
utilizados en el sentido del artículo 13.1 del Real Decreto 202/2012 y de los datos
validados para cada parcela/recinto y tipo de cultivo/utilización. Asimismo, debe
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GARANTÍA AGRARIA
quedar constancia de los códigos correspondientes a la causa que ha provocado
la eliminación de parcelas/recintos o la reducción de superficies para cada
régimen de ayuda solicitado.
Dado que determinados cultivos o regímenes de ayuda requieren
comprobaciones específicas, se ha indicado en Anexo II, para cada uno de ellos,
las verificaciones que les afectan.
Debe tenerse en cuenta que una misma superficie puede ser susceptible del
cobro de dos o más regímenes de ayuda compatibles, para los que se exijan
requisitos diferentes, por lo que una misma parcela agrícola puede tener varias
superficies determinadas (como resultado de controles administrativos, y en su
caso, de controles sobre el terreno).
Conforme a lo previsto en el artículo 28 del Reglamento (CE) 1122/2009 , las
irregularidades detectadas en los controles cruzados, recogidos en la presente
Circular, deben ser objeto de seguimiento por cualquier otro procedimiento
administrativo apropiado. Por tanto, las incidencias detectadas deberán ponerse
en conocimiento de los interesados, concediéndose el preceptivo plazo de
alegaciones.
En base a lo estipulado en el artículo 6 del Real Decreto 202/2012 sin perjuicio
de cualesquiera disposiciones específicas contenidas en regímenes de ayuda
concretos, no se efectuará pago alguno a ningún beneficiario cuando se
demuestre que éste ha creado artificialmente las condiciones requeridas para la
concesión de tales pagos, con vistas a obtener una ventaja contraria a los
objetivos del régimen de ayuda.
3. CONTROLES CRUZADOS
3.1. De las solicitudes únicas presentadas
Además del control realizado por las comunidades autónomas para evitar
duplicidades de solicitudes, por el FEGA se realizará un control cruzado de las
solicitudes únicas presentadas en todas las comunidades.
Cuando del control anterior resulten solicitudes duplicadas se analizará la
duplicidad teniendo en cuenta los supuestos siguientes:
3.1.1. Superficie de la explotación declarada en más de una comunidad
autónoma. Se considerará indicio de sobredeclaración intencionada y se actuará
conforme a lo previsto en el punto 8 de la presente Circular.
3.1.2. Superficie de la explotación declarada parcialmente en cada comunidad
autónoma. Se deberá tramitar por la comunidad en cuyo ámbito territorial está
situada la mayor parte de la superficie de la explotación. A estos efectos, la
comunidad en la que se ha declarado la menor superficie deberá enviar el
expediente a la comunidad que corresponda, y efectuará la comunicación
pertinente al agricultor, advirtiéndole de que, en caso de reiteración, se aplicarán
las medidas que procedan de acuerdo con lo previsto en el punto 8 de la
presente Circular. Las parcelas declaradas serán analizadas para asegurar que
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no existen superficies duplicadas. En caso de duplicidad de superficies, se
actuará conforme a lo previsto en el punto 8 de la presente Circular.
3.2. De los derechos de pago único solicitados
Con carácter general, se realizará informáticamente el cruce universal de los
derechos solicitados con el sistema de identificación y registro de los derechos de
ayuda, previsto en el artículo 5 del Real Decreto 1680/2009.
El control comprende el cruce de los derechos declarados en la solicitud única,
que se realizará por cada comunidad autónoma respecto a la base de datos de
gestión de derechos. En el caso de beneficiarios que hubieran presentado la
solicitud única con derechos de pago único en la misma comunidad que el año
2012, deberá realizarse el cruce con la base de datos actualizada por el FEGA y
enviada a cada comunidad.
En el caso de beneficiarios que no presenten la solicitud única con derechos de
pago único en la misma comunidad que el año anterior, deberá realizarse el
cruce utilizando la información que para ello remitirá el FEGA, una vez haya
recibido la relación de solicitudes únicas presentadas en cada comunidad
autónoma en la campaña actual.
Los controles a realizar dependerán de cómo hayan sido solicitados los derechos
de pago único por parte de cada beneficiario del régimen:
- A los beneficiarios que indiquen que solicitan el pago de todos los derechos que
poseen para la campaña 2012/2013, se verificará la existencia del solicitante
como titular de los derechos en la base de datos de gestión de derechos remitida
por el FEGA a la comunidad autónoma. En caso de no superar este control, será
rechazada su solicitud al régimen de pago único y se codificará el expediente con
código Z.
- A los beneficiarios que indiquen que no solicitan el pago por todos los derechos
que poseen y por tanto, aporten una relación identificativa de los derechos
solicitados, los controles serán:
a) Existencia del derecho.
b) Coincidencia del solicitante con el titular del derecho.
Los derechos que no superen los cruces a) y b) anteriores no se considerarán
validados a efectos de utilización y pago, y se codificarán con el código Z.
3.3. Controles cruzados de las superficies declaradas con el Sistema de
Información Geográfica de las Parcelas Agrícolas (SIGPAC)
Con carácter general, se realizará informáticamente el cruce universal con el
SIGPAC, o, subsidiariamente, con las referencias oficiales identificativas de
parcelas en las áreas determinadas por las comunidades autónomas, según lo
previsto en el artículo 2.2 del Real Decreto 2128/2004.
El control comprende el cruce de las referencias reseñadas en todas las parcelas
agrícolas declaradas en la solicitud única para evitar duplicidades y, en especial,
que sobre una parcela/recinto se declare una superficie cultivada o utilizada - por
uno o varios productores- superior a la de la parcela/recinto de referencia.
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En consecuencia, deberán realizarse, como mínimo, los siguientes controles,
codificándose las superficies no validadas con el código que se indica para cada
incidencia:
Control:
a) Existencia de parcelas
recintos de referencia.
En caso contrario:
Código de
incidencia
Superficie validada = 0
A
o
b)
No
duplicidad
de
parcelas/recintos
(entre Superficie máxima validada para B
agricultores distintos).
cada agricultor = declarada
menos la totalidad del exceso
c) Superficie declarada ≤
superficie de referencia válida
para dicho régimen. (1)
Superficie validada = superficie D
SIGPAC válida para dicho
régimen
d) La superficie no está
abandonada, el recinto no
tiene asignada la incidencia
Superficie validada = 0
M
117.
(1) A efectos de este control, en parcelas de pastos, se entenderá por superficie declarada la resultante
después de aplicar el coeficiente de admisibilidad.
Las incidencias detectadas deberán ponerse en conocimiento de los interesados,
concediéndose el preceptivo plazo de alegaciones.
Las superficies no validadas se codificarán con los códigos de incidencia
indicados.
3.4. Controles cruzados entre regímenes de ayuda
De acuerdo con lo dispuesto en el artículo 28.1.a) del Reglamento (CE)
1122/2009, y a fin de evitar la acumulación indebida de ayudas en la misma
campaña, se realizarán cruces entre las bases de datos correspondientes a los
regímenes de ayuda recogidos en los Anexos I y VI del Reglamento (CE)
73/2009.
Según lo dispuesto en el artículo 3 del Reglamento (CE) 1121/2009, una misma
superficie no puede ser objeto, en un año dado, de una solicitud de pago por
superficie para más de uno de los regímenes contemplados en el Anexo I del
Reglamento (CE) 73/2009 que continúan vigentes, con la excepción que para el
pago único determina el artículo 90 del Real Decreto 202/2012.
Las superficies no validadas como consecuencia de estas comprobaciones se
codificarán con código L, resultando para la parcela en cuestión una superficie
validada = 0, o la que corresponda por diferencia en caso de una validación
parcial.
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3.5. Superficie mínima de las solicitudes
De conformidad con lo dispuesto en el artículo 5 del Reglamento (CE) 1121/2009,
y en el artículo 89 del Real Decreto 202/2012, se comprobará que la superficie
objeto de una solicitud de ayuda es como mínimo de 0,1 ha, para cada uno de los
regímenes de pago único, y ayuda al algodón.
Además, de conformidad con los artículos 21.3 y 43.2 c) del Real Decreto
202/2012, la superficie mínima objeto de solicitud para frutos de cáscara será
también de 0,1 hectárea.
En los casos en que no se cumpla el mínimo, la superficie validada para el
régimen de ayuda será = 0, y la superficie no validada se codificará con código P.
3.6. Superficie total de la explotación
Cuando se detecte que en la declaración se han omitido parcelas de la
explotación, se comunicará la incidencia al productor advirtiéndole de las
consecuencias financieras previstas en el artículo 55 del Reglamento (CE)
1122/2009.
Para la detección de estos casos se podrán hacer cruces con las solicitudes
únicas del año anterior, o bien con las solicitudes del mismo año presentadas
en el marco del Desarrollo Rural, o con cualquier otra información disponible
por parte de la comunidad autónoma sobre las parcelas que forman parte de la
explotación del titular (registro vitícola, registro de explotaciones, etc.).
4. CONTROLES ESPECIFICOS
4.1. Admisibilidad de la superficie de los derechos normales del Régimen de
Pago Único
Se comprobará que las parcelas declaradas para justificar derechos normales de
pago único, cumplen la admisibilidad prevista en el artículo 34.2 del Reglamento
(CE) 73/2009, teniendo en cuenta:
1º) La definición de hectárea admisible establecida en el artículo 8 del Real
Decreto 202/2012.
2º) Las parcelas que se encuentren en alguno de los casos indicados a
continuación han sido determinadas con arreglo al régimen de pago único en
2008:
− Parcelas que hayan dejado de cumplir la definición de admisible a
consecuencia de la aplicación de las Directivas 79/409/CEE del Consejo, de
2 de abril de 1979, relativa a la conservación de las aves silvestres y 92/43/CEE
del Consejo, de 21 de mayo de 1992, relativa a la conservación de los hábitats
naturales y de la fauna y flora silvestres y de la Directiva 2000/60/CE del
Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 de octubre de 2000, por la que se
establece un marco comunitario de actuación en el ámbito de la política de aguas.
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− Parcelas forestadas de conformidad con el artículo 31 del Reglamento (CE)
1257/1999, sobre la ayuda al desarrollo rural a cargo FEOGA o el artículo 43 del
Reglamento (CE) 1698/2005, o con arreglo a un régimen nacional cuyas
condiciones se ajusten a lo dispuesto en el artículo 43, apartados 1, 2 y 3 de
dicho Reglamento.
− Parcelas que se hayan retirado de la producción con arreglo a los artículos 22
a 24 del Reglamento (CE) 1257/1999 o al artículo 39 del Reglamento (CE)
1698/2005.
Las superficies no validadas como consecuencia de estas comprobaciones se
codificarán con código E, resultando para la parcela en cuestión una superficie
validada = 0, o la que corresponda por diferencia, en caso de no admisibilidad
parcial.
3º) En las parcelas de pastos declaradas por más de un solicitante se
comprobará que la suma de la superficie total adjudicada no supera la superficie
registrada en el SIGPAC de las parcelas objeto de adjudicación. Para esta
comprobación se deberá tener en cuenta si la superficie adjudicada tuvo o no
coeficiente de admisibilidad.
Las superficies no validadas como consecuencia de estas comprobaciones se
codificarán con código D, y las superficies validadas = superficie registrada en el
SIGPAC.
4º) En parcelas de pastos será admisible la superficie resultante después de
aplicar el coeficiente de admisibilidad.
4.2. Ayuda nacional a los frutos de cáscara de la Sección 3, del Título III,
del Real Decreto 202/2012
Se comprobará que el beneficiario está integrado en una organización o
agrupación de productores reconocida, tal como se establece en el artículo 21.2
del Real Decreto 202/2012. En caso contrario, se codificará con el código W y las
superficie validada será = 0.
Se comprobará, para cada parcela, que:
4.2.1. La superficie no es inferior a 0,1 ha. Las parcelas no validadas se
codificarán con el código F, y la superficie validada será = 0.
4.2.2. Se cumple la densidad mínima de árboles, para la especie de que se trate,
establecida en el artículo 21.1 del Real Decreto 202/2012. En los casos de
asociación de frutos de cáscara de distinta especie, para las que se han fijado
densidades diferentes, se tendrá en cuenta la densidad mínima establecida para
al menos una de ellas. Las parcelas no validadas se codificarán con código E y la
superficie validada será = 0.
4.3. Ayuda específica al cultivo del algodón de la Sección 1, del Título III,
del Real Decreto 202/2012
Se comprobará, para cada parcela, que:
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4.3.1. Fue declarada de algodón en alguna de las Campañas 2000/2001 a
2002/2003. En caso contrario, la superficie validada será = 0, y se codificará con
código H.
4.3.2. La variedad declarada está recogida en el Catálogo comunitario a fecha de
siembra. La superficie no validada se codificará con el código I.
4.3.3. Se cumple la rotación de cultivo, es decir que no ha sido declarada de
algodón en la campaña 2011-2012. No obstante, se podrá exceptuar de dicha
rotación de cultivo a aquellas explotaciones cuya superficie total sembrada de
algodón no supere las 10 hectáreas. La superficie no validada se codificará con el
código W.
4.3.4. Pago suplementario por
Interprofesional Autorizada (O.I.A.)
pertenecer
a
una
Organización
Se comprobará que el agricultor pertenece a una Organización Interprofesional
Autorizada.
4.4. Ayuda a lo productores de remolacha azucarera de la Sección 2, del
Título III, del Real Decreto 202/2012
Se comprobará que los agricultores han presentado los contratos formalizados
con las industrias azucareras, a la autoridad competente de la comunidad
autónoma, en 2012, a más tardar el 15 de mayo para la siembra primaveral y el
1 de diciembre para la siembra otoñal.
Alternativamente a la presentación del contrato por parte del productor, la
Administración competente podrá recabar directamente de las industrias
azucareras la información correspondiente a los referidos contratos.
4.5. Programa Nacional para el Fomento de Rotaciones de Cultivo en
Tierras de Secano de la Sección 1ª, del Capítulo I, del Título V, del Real
Decreto 202/2012
4.5.1. Elegibilidad de la superficie: se comprobará que los recintos cumplan la
elegibilidad prevista en el artículo 28 del Real Decreto 202/2012, es decir que
hayan sido determinados en 2007 para el pago de la ayuda a los cultivos
herbáceos, incluida la retirada voluntaria, o para justificar derechos de retirada
e índices de barbecho. Las superficies no validadas como consecuencia de
estas comprobaciones se codificarán con código W, resultando para el recinto en
cuestión una superficie validada = superficie elegible.
4.5.2. Elegibilidad de las especies (Anexo III del Real Decreto 202/2012). La
superficie no validada se codificará con el código I.
4.5.3. Verificación y, en su caso, ajuste a un máximo de 100 hectáreas de
superficie validada.
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4.5.4. Verificación y, en su caso, ajuste al porcentaje de cultivos alternativos
(oleaginosas, proteaginosas o leguminosas) exigido. La superficie no validada
se codificará con el código W.
4.5.5. Verificación y, en su caso, ajuste al índice de barbecho simplificado (IBS)
según Anexo V del Real Decreto 202/2012 sobre la superficie elegible. Las
superficies ajustadas se codificarán con el código X.
4.5.6. Verificación, para el complemento 1, de que al menos el 25% de la
superficie está cultivada de oleaginosas, proteaginosas o leguminosas. La
superficie no validada se codificará con el código W.
4.5.7. Verificación, para el complemento 2, de que al menos el 25% de la
superficie está cultivada de leguminosas. La superficie no validada se
codificará con el código W. En caso de validarse superficie para este
complemento, se comprobará que las hectáreas con derecho a pago no se han
utilizado para justificar el cobro de la ayuda del PNCL. Si ha sido así, la
superficie no validada se codificará con el código W y se igualará a cero.
4.6. Programa Nacional para la Calidad de las Legumbres de la Sección 2ª,
del Capítulo I, del Título V, del Real Decreto 202/2012
4.6.1. Se comprobará para cada parcela que las especies declaradas están
incluidas en la Parte I del Anexo VI del Real Decreto 202/2012 (garbanzo, lenteja,
judía). La superficie no validada se codificará con el código I.
4.6.2. Cruces con las Denominaciones de Calidad: se comprobará que el
beneficiario y su superficie solicitada está incorporada en el fichero que las
entidades responsables de las diferentes marcas de calidad deberán remitir a
la autoridad competente. Si el beneficiario no cumple, la superficie validada
para esta ayuda será = 0, y se codificará con código W. Si es la superficie la
que no coincide, la superficie validada para esta ayuda será la menor entre la
determinada (por controles administrativos) y la incorporada en dicho fichero
codificándose la no validada con W.
4.7. Programa Nacional para el Fomento de Actividades Agrícolas
Específicas que reporten mayores beneficios agroambientales en
determinadas especies del sector de los Frutos de Cáscaras, de la Sección
3ª, del Capítulo I, del Título V, del Real Decreto 202/2012
Se comprobará que el beneficiario está integrado en una organización o
agrupación de productores reconocida, tal como se establece en el artículo
43.2 b) del Real Decreto 202/2012. En caso contrario, se codificará con el
código W y las superficie validada será = 0.
Se comprobará que el beneficiario ha cumplido con el compromiso de la
gestión de los residuos vegetales de la poda establecido en el artículo 42 del
Real Decreto 202/2012. Si el beneficiario no cumple, la superficie validada para
esta ayuda será = 0, y se codificará con código W.
Este requisito se justificará:
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GARANTÍA AGRARIA
 Con un documento de cesión cuando los residuos vegetales de la poda se
entreguen para su utilización como biomasa.
 Con una declaración responsable cuando los residuos vegetales de la
poda vayan a ser aprovechados por su propietario, especificando la
instalación de que disponga.
 Con una declaración responsable cuando los residuos vegetales de la
poda se hayan recogido y triturado, quedando extendidos sobre el suelo
de la parcela.
Respecto a los tres puntos anteriores se podrán utilizar los modelos que se
adjuntan como Anexos IV y V.
Se comprobará que las plantaciones cumplen los siguientes requisitos:
4.7.1. La superficie mínima por parcela es de 0,1 ha. Las parcelas no validadas
se codificarán con el código F, y la superficie validada será = 0.
4.7.2. La densidad mínima de árboles por hectárea, para la especie de que se
trate, es la establecida en el artículo 43.2 a) del Real Decreto 202/2012. En
los casos de asociación de frutos de cáscara de distinta especie, para las que
se han fijado densidades diferentes, se tendrá en cuenta la densidad mínima
establecida para al menos una de ellas. Las parcelas no validadas se
codificarán con código E y la superficie validada será = 0.
4.7.3. La superficie estará catalogada como secano en SIGPAC. En caso
contrario, se codificará con código W y la superficie validada será = 0.
4.7.4. La superficie no se repite en los dos años de vigencia de la ayuda. En
caso contrario, se codificará con código W y la superficie validada será = 0.
4.8. Programa Nacional para el Fomento de la Calidad del Tabaco de la
Sección 4ª, del Capítulo I, del Título V, del Real Decreto 202/2012
Se comprobará:
4.8.1. Que la variedad declarada está incluida en el Anexo VII del Real Decreto
202/2012. La superficie no validada se codificará con el código I.
4.8.2. Que la superficie por la que se solicita esta ayuda, está debidamente
contratada. En caso contrario, la superficie validada para esta ayuda se
reducirá ajustándose a la superficie contratada, y la superficie no validada se
codificará con código H.
4.8.3. Que los agricultores hayan percibido durante las cosechas 2006, 2007,
2008 y/o 2009, la ayuda a la producción de tabaco recogida en el Reglamento
(CE) nº 1782/2003. En caso contrario, la superficie validada será = 0, y se
codificará con código W.
4.8.4. En el caso de que el productor pertenezca a una Agrupación de
Productores (APA): que la APA declarada en la solicitud coincida con la APA a
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GARANTÍA AGRARIA
través de la cual formaliza el contrato. En el caso de que se trate de un
productor individual: que la/s empresa/s declarada/s en la solicitud coincida/n
con la/s empresa/s con la/s que formalizó el contrato. En caso contrario, la
superficie validada será = 0, y se codificará con código W.
4.9. Programa Nacional para el Fomento de la Calidad del Algodón de la
Sección 5ª, del Capítulo I, del Título V, del Real Decreto 202/2012
Se comprobará, para cada parcela, que:
4.9.1. La variedad declarada está recogida en el Catálogo común de de
variedades comerciales de especies y plantas agrícolas de la Unión Europea”
de Gossypium ssp. para uso textil, de las especies Hirsutum, Barbadensis o de
sus híbridos, a fecha de siembra. La superficie no validada se codificará con el
código I.
4.10. Programa Nacional para el Fomento de la Calidad de la Remolacha
Azucarera de la Sección 6ª, del Capítulo I, del Título V, del Real Decreto
202/2012
Se comprobará lo siguiente:
4.10.1. Las variedades declaradas están contempladas en el Catálogo común de
variedades comerciales de especies y plantas agrícolas de la Unión Europea o en
el catálogo nacional de los Estados miembros. La superficie no validada se
codificará con el código I.
4.10.2. Los agricultores han presentado los contratos formalizados con las
industrias azucareras, a la autoridad competente de la comunidad autónoma, en
2012, a más tardar el 15 de mayo para la siembra primaveral y el 1 de diciembre
para la siembra otoñal (superficie sembrada en el otoño previo a la fecha de
presentación de la solicitud única).
Alternativamente a la presentación del contrato por parte del productor, la
Administración competente podrá recabar directamente de las industrias
azucareras la información correspondiente a los referidos contratos.
4.10.3. Los productores de remolacha participan en un sistema de certificación de
la calidad y su producción está sometida a dicho sistema.
El sistema de certificación de la calidad se podrá realizar por las siguientes
modalidades, a elección de cada comunidad autónoma en su ámbito territorial:
a) Organismos de certificación, públicos ó privados, que justifiquen estar
acreditados para certificar los requisitos exigidos en este programa en
cumplimiento de la norma UNE/EN/45011.
b) Un órgano de control, con capacidad jurídica suficiente, que certifique el
cumplimiento de los requisitos exigidos en el Sistema de Certificación. El órgano
de control deberá disponer de los recursos e instalaciones adecuadas para llevar
a cabo las comprobaciones que se determinen. Los controles deberán realizarse
de acuerdo con el programa de control aprobado por la comunidad autónoma.
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GARANTÍA AGRARIA
Si el beneficiario no cumple, la superficie validada para esta ayuda será = 0, y se
codificará con código W.
5. GRUPOS DE CULTIVO
De acuerdo con lo dispuesto en el artículo 56.1 del Reglamento (CE) 1122/2009,
se diferenciarán, para cada expediente, los grupos de cultivo siguientes:
a) Régimen de pago único.
b) Ayuda Nacional a los frutos de cáscara.
c) Ayuda específica al cultivo del algodón.
d) Superficie forrajera según se define en el artículo 65.2 del Real Decreto 202
/2012, declarada para determinar la carga ganadera a efectos de la ayuda para
compensar desventajas específicas que afectan a los agricultores que mantienen
vacas nodrizas.
e) Ayuda a los productores de remolacha azucarera.
f) Programa Nacional para el Fomento de Rotaciones de Cultivo en Tierras de
Secano: ayuda base, complemento 1 y complemento 2.
g) Programa Nacional para la Calidad de las Legumbres: DOP, agricultura
ecológica y otras denominaciones de calidad.
h) Programa para el Fomento de la Calidad del Tabaco.
i) Programa Nacional para el Fomento de Actividades Agrícolas Específicas que
reporten mayores beneficios agroambientales en determinadas especies del
sector de los Frutos de Cáscaras (Dos grupos de cultivo, según importe).
j) Programa Nacional para el Fomento de la Calidad del Algodón.
k) Programa Nacional para el Fomento de la Calidad de la Remolacha Azucarera.
6. REDUCCIONES Y EXCLUSIONES
Las superficies no validadas por los códigos “A”,”B”, “D”, “E”, “L” y “M” se
tendrán en cuenta para aplicar las reducciones y exclusiones previstas en los
artículos 58 y 60 del Reglamento (CE) 1122/2009, excepto en la ayuda
específica al algodón en que se aplicarán además de los artículos 58, 60, el
artículo 62.
Las incidencias detectadas deberán ponerse en conocimiento de los
interesados, y en el caso de que correspondan a los códigos citados en el
punto anterior, deberá advertirse de la aplicación de las eventuales
penalizaciones que puedan derivarse, concediéndose el preceptivo plazo de
alegaciones.
En el Plan Nacional para el Fomento de Rotaciones de Cultivo en Tierras de
Secano las reducciones y exclusiones se calcularán sobre la superficie
ajustada.
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GARANTÍA AGRARIA
En las superficies de pastos comunales, declaradas por más de un solicitante,
las reducciones se aplicarán de forma proporcional a la superficie declarada,
siempre que no se pueda particularizar.
No obstante, se tendrá en cuenta lo dispuesto en el artículo 57.3 del
Reglamento (CE) 1122/2009, cuando la diferencia entre la superficie declarada
y la superficie determinada de un grupo de cultivo, sea igual o inferior a 0,1 ha
y no supere el 20% de la superficie declarada.
Las comunidades autónomas deberán tener definidos los supuestos para los
cuales las incidencias o discrepancias detectadas puedan ser consideradas
“errores manifiestos”. A estos efectos tendrán en cuenta las orientaciones de la
Comisión recogidas en el documento AGR 49533/2002, que se incluye como
Anexo VI.
7. SECUENCIA DE ACTUACIÓN EN EL RÉGIMEN DE PAGO ÚNICO
Para la aplicación de las reducciones y exclusiones del artículo 58 del
Reglamento (CE) 1122/2009, se actuará en forma secuencial como sigue:
7.1. Determinación de la superficie y ajuste a derechos
El régimen de pago único constituye un grupo de cultivo.
De la aplicación de los Puntos 3 y 4 de esta Circular, se obtendrá la superficie
determinada, para el grupo de cultivo de pago único.
Se normalizará un número de derechos excepcionales igual, como máximo, a la
diferencia entre la superficie determinada y el número de derechos normales
disponibles validados en los cruces indicados en el punto 3.2 de la presente
Circular.
La superficie determinada ajustada a derechos será la menor entre la superficie
determinada y la correspondiente al número total de derechos normales
disponibles (incluidos los excepcionales normalizados y los especiales
normalizados).
7.2. Ajuste del número de derechos excepcionales
En base a lo establecido en el párrafo 5 del artículo 64.2 del R (CE) 73/2009,
cuando un agricultor disponga de derechos excepcionales, se considerarán
solicitados para percibir el cobro del régimen de pago único, como máximo, un
número igual a la superficie determinada ajustada a derechos.
7.3. Cálculo del importe promedio
Para el cálculo del pago correspondiente al régimen de pago único ha de tenerse
en cuenta el promedio de los valores de los diferentes derechos normales
(incluidos los excepcionales normalizados y los especiales normalizados) de
ayuda en relación con la superficie declarada respectiva, es decir, el importe
promedio se calculará tomando el valor menor entre la superficie declarada y la
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FONDO ESPAÑOL DE
GARANTÍA AGRARIA
superficie correspondiente al número de derechos normales asignados y
solicitados.
7.4. Aplicación reducciones y exclusiones
Se calculará, la diferencia entre las siguientes superficies:
- la declarada ajustada a derechos normales
- y la determinada ajustada a derechos normales
El porcentaje que representa la diferencia anterior sobre la superficie
determinada ajustada a derechos de Pago Único, servirá para establecer las
reducciones y exclusiones que deban aplicarse, de acuerdo con lo previsto en los
artículos 58 y 60 del Reglamento (CE) 1122/2009, para obtener la superficie con
derecho a pago.
7.5. Cálculo del pago
Se calculará la diferencia entre la superficie determinada ajustada a derechos y la
superficie objeto de reducción calculada en el apartado anterior.
El importe a pagar será el resultado de multiplicar la superficie calculada en el
párrafo anterior por el importe promedio.
En caso de solicitud de derechos excepcionales el importe a pagar será el
resultado de sumar la cifra indicada en el párrafo anterior más el importe
correspondiente al número de derechos excepcionales ajustados conforme a lo
indicado en el apartado 7.2.
Deberá comprobarse siempre, antes de proceder al pago de cada expediente,
que el importe calculado siguiendo el método establecido es inferior o igual al
importe correspondiente al total de derechos asignados. En caso de ser
superior se deberá pagar únicamente el total de los derechos asignados.
7.6. Determinación de los derechos utilizados
En virtud del artículo 13 del Real Decreto 202/2012 deberá determinarse cuántos
y cuáles son los derechos utilizados a partir de las superficies determinadas.
Posteriormente se deberá dejar constancia de tal calificación en la base de datos
autonómica correspondiente y comunicar la misma a la base de datos de ayudas
en, al menos, dos períodos de comunicaciones relativos a la utilización de los
derechos que se establecerán a lo largo de la campaña. Los derechos se
considerarán utilizados, en base a las superficies determinadas, en el orden
establecido en el artículo 13 del Real Decreto 202/2012 en el que se indica que
se considerarán como utilizados en primer lugar los derechos de mayor importe.
Entre los derechos de ayuda de idéntico valor se considerará su utilización según
el orden de numeración que posean.
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GARANTÍA AGRARIA
8. APLICACIÓN DEL ARTÍCULO 60 DEL REGLAMENTO (CE) 1122/2009
Las comunidades autónomas deberán establecer un procedimiento en el que se
recojan los criterios o supuestos por los que un expediente deba ser considerado
como un caso de sobredeclaración intencionada según se prevé en el artículo 60
del Reglamento (CE) 1122/2009.
A estos efectos, los incumplimientos que abajo se citan podrían considerarse
como indicios o llamadas de atención para su análisis, por si debiera proceder la
aplicación de los citados artículos:
a) Falseamiento u ocultación.
b) Duplicidad de solicitudes únicas presentadas, en los casos que así se exponen
en el punto 3.1.
c) Reiteración en 2 campañas consecutivas de una diferencia de superficie en el
expediente > 30% y 5 ha.
d) Diferencia de superficie > 2 ha y al 10% de la superficie determinada, debida a
parcelas completas cuyo uso real es:
-superficie improductiva, abandonada, o uso agronómicamente incompatible con
el declarado,
-cultivo permanente en el caso de declaración de cultivo anual,
-cultivo declarado inexistente por no siembra o por existencia de otro cultivo sin
ayuda.
EL PRESIDENTE,
Firmado electrónicamente por
Fernando Miranda Sotillos
DESTINO:
FEGA: Secretario General, Subdirectores Generales, Abogado del Estado e
Interventor Delegado de Hacienda.
Comunidades Autónomas: Directores Generales de los Órganos de Gestión.
Presidentes y Directores Generales de Organismos Pagadores.
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GARANTÍA AGRARIA
ANEXO I
- Reglamento (CE) nº 73/2009, del Consejo, de 19 de enero de 2009, por el que
se establecen disposiciones comunes aplicables a los regímenes de ayuda
directa a los agricultores en el marco de la política agrícola común y se instauran
determinados regímenes de ayuda a los agricultores.
- Reglamento (CE) nº 1120/2009, de la Comisión, de 29 de octubre, que
establece disposiciones de aplicación del régimen de pago único previsto en el
Título III del Reglamento (CE) nº 73/2009 del Consejo.
- Reglamento (CE) nº 1121/2009, de la Comisión, de 29 octubre, por el que se
establecen las disposiciones de aplicación del Reglamento (CE) nº 73/2009, en lo
que respecta a los regímenes de ayuda previstos en los títulos IV y V.
- Reglamento (CE) nº 1122/2009, de la Comisión, de 30 de noviembre, por el que
se establecen normas de desarrollo del Reglamento (CE) nº 73/2009 del Consejo
en lo referido a la condicionalidad, la modulación y el sistema integrado de
gestión y control en los regímenes de ayuda directa a los agricultores
establecidos por este Reglamento, y normas de desarrollo del Reglamento (CE)
nº 1234/2007 en lo referido a condicionalidad en el régimen de ayuda establecido
para el sector vitivinícola.
- Reglamento (CE) nº 1257/1999, del Consejo, de 17 de mayo, sobre la ayuda al
desarrollo rural a cargo del Fondo Europeo de Orientación y Garantía Agrícola
(FEOGA).
- Reglamento (CE) nº 1698/2005 del Consejo de 20 de septiembre de 2005,
relativo a la ayuda la desarrollo rural a través del Fondo Europeo Agrícola de
Desarrollo Rural (FEADER).
- Real Decreto 2128/2004, de 29 de octubre, por el que se regula el sistema de
información geográfica de parcelas agrícolas.
- Real Decreto 1680/2009, de 13 de noviembre, sobre la aplicación del régimen
de pago único en la agricultura y la integración de determinadas ayudas
agrícolas en el mismo a partir del año 2010.
- Real Decreto 202/2012, de 23 de enero, sobre la aplicación a partir del año
2012 de los pagos directos a la agricultura y a la ganadería.
-Orden AAA/223/2012, de 8 de febrero, sobre la ayuda específica al cultivo del
algodón para la campaña 2012-2013.
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GARANTÍA AGRARIA
ANEXO II página 1
CONTROLES ADMINISTRATIVOS QUE AFECTAN A CADA RÉGIMEN DE AYUDA
2. CONTROLES GENERALES:
3. CONTROLES CRUZADOS:
3.1. De las “solicitudes únicas”
3.2. De los derechos solicitados
3.3. De las superficies con el SIGPAC
3.4. Entre regímenes de ayuda
3.5. Superficie mínima de solicitudes
3.6. Superficie total explotación
Artículo 68
R(CE)
73/2009
Artículo 68
R(CE)
73/2009
Artículo 68
R(CE)
73/2009
Artículo 68 R(CE)
73/2009
Artículo 68
R(CE)
73/2009
Artículo 68 R(CE)
73/2009
Pago Único
Programa
Nacional para el
Fomento
Rotaciones de
Cultivo en
Tierras de
Secano
Programa
Nacional para la
Calidad de las
Legumbres
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
≥ 0,1 ha
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
≥ 0,1 ha
X
X
X
X
X
Programa
Programa
Programa para el
Nacional para el Nacional para
Fomento de la
la Calidad del
Fomento
Calidad del
Algodón
Actividades
Tabaco
Agrícolas
Específicas
(Frutos de
Cáscara)
Programa Nacional para
la Calidad de la
Remolacha Azucarera
4. CONTROLES ESPECÍFICOS:
4.1. Superficie de derechos normales de pago único
4.5.1. Elegibilidad de Superficie
4.5.2 y 4.6.1. Especie
4.5.3. Ajuste a un máximo de 100 has.
4.5.4, 4.5.6 y 4.5.7. Cumple % exigido de OLP
4.5.5. Ajuste al Índice de Barbecho Simplificado (IBS)
4.6.2. Superficie incorporada en las Denominaciones de
4.7.1. Superficie mínima de parcelas
4.7.2. Densidad mínima
4.7.3. Superficie secano SIGPAC
4.7.4. Superficie repetida
4.8.1, 4.9.1 y 4.10.1. Comprobación Variedad
4.8.2 Superficie contratada
4.8.3. Agricultor beneficiario de la ayuda a la producción de
tabaco (cosechas 2006, 2007, 2008 y/o 2009).
4.8.4. APA declarada en la solicitud = APA a través de la cual
formaliza el contrato (Productor perteneciente APA), o,
empresa declarada en la solicitud = empresa con la cual
formalizó el contrato (Productor individual)
4.10.2 Formalización contratos
4.10.3 Certificación de calidad
X
X
X
X
X
X
X
X
≥ 0,1 ha
X
X
X
X
X
X
X
X
X
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ANEXO II página 2
CONTROLES ADMINISTRATIVOS QUE AFECTAN A CADA RÉGIMEN DE AYUDA
2. CONTROLES GENERALES:
3. CONTROLES CRUZADOS:
3.1. De las “solicitudes únicas”
3.3. De las superficies con el SIGPAC
3.4. Entre regímenes de ayuda
3.5. Superficie mínima de solicitudes
3.6. Superficie total explotación
4. CONTROLES ESPECIFICOS:
4.2.1. Superficie mínima de parcelas
4.2.2. Densidad mínima
4.3.1. Parcela declarada en una de las C 2000/01 a 2002/03
4.3.2. Comprobación Variedad
4.3.3. Rotación de cultivo
4.2 y 4.3.4 Pertenencia a una Organización
4.4. Superficie contratada con empresa con cuota
Sección 7
R(CE)73/2009
Frutos de
cáscara
Ayuda
Específica
Algodón
Ayuda
Productores
Remolacha
Azucarera
X
X
X
X
X
X
≥ 0,1 ha
X
X
X
X
≥ 0,1 ha
X
X
X
X
X
≥ 0,1 ha
X
X
X
C. Común
X
X
X
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Sección 6
R(CE)73/2009
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ANEXO III
RELACIÓN DE CÓDIGOS DE INCIDENCIAS Y PUNTOS DE REFERENCIA
A
B
D
L
P
E
F
H
H
I
I
M
X
W
Z
No existencia parcelas (3.3.a))
Duplicidad parcelas (3.3.b))
Superficie parcela >superficie SIGPAC (3.3.c))
Regímenes no compatibles (3.4.)
Superficie mínima “solicitud” (3.5.)
No Admisibilidad:
 Régimen de Pago Único (4.1.)
 No densidad mínima frutos cáscara (4.2.2 y 4.7.2)
Superficie mínima parcela agrícola de frutos de cáscara (4.2.1 y 4.7.1)
Superficie no contratada :
 Programa para el Fomento de la Calidad del Tabaco (4.8.2¨)
Superficie no declarada algodón un año de 2.000 a 2.003 (4.3.1)
Especies:
 Programa Nacional Fomento de Rotaciones de Cultivo en Tierras
de Secano (4.5.2)
 Programa Nacional para la Calidad de las Legumbres (4.6.1)
Variedad: (algodón 4.3.2 y 4.9.1), (Programa para el Fomento de la Calidad
del Tabaco 4.8.1), (remolacha azucarera 4.10.1)
Superficie abandonada
Superficie ajustada al Índice de Barbecho Simplificado (4.5.5 )
Superficie no validada por:
 no rotación algodón (4.3.3 )
 no cultivado el porcentaje exigido de superficie de oleaginosas,
proteaginosas o leguminosas (4.5.4, 4.5.6 y 4.5.7)
 no estar incorporada en las Denominaciones de Calidad (4.6.2)
 participación en sistema de certificación de calidad (4.10.3)
 no elegibilidad artículo 28 del R.D. 202/2012 (4.5.1 )
 haber cobrado la ayuda del PNCL (4.5.7)
 agricultor no beneficiario, durante las cosechas 2006, 2007, 2008
y/o 2009, de la ayuda a la producción de tabaco (4.8.3)
 APA declarada en la solicitud no coincide al APA a través de la cual
formalizó el contrato (Productor perteneciente APA), o, empresa/s
declarada/s en la solicitud no coincide empresa/s con la/s que
formalizó el contrato (Productor individual) (4.8.4)
 el beneficiario no está integrado en una organización o agrupación de
productores reconocida (4.2 y 4.7).
 Superficie no catalogada en SIGPAC como secano (4.7.3).
 Superficie no repetida en los dos años de vigencia de la ayuda
(4.7.4).
Superficie no validada para:
 derechos de pago único (3.2.).
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ANEXO IV
DOCUMENTO DE CESIÓN DE LOS RESIDUOS VEGETALES OBTENIDOSOS
DE LA PODA PARA SU UTILIZACIÓN COMO BIOMASA
D.
___________________________________________,
con
D.N.I.___________________,
como
REPRESENTANTE LEGAL de la empresa_________________________________________________
CERTIFICA QUE:
He
retirado
de
la
explotación
de
D.
___________________________________________,
con
D.N.I./N.I.F.___________________, el siguiente residuo de poda de frutos de cáscara:
Peso: ______ t
Superficie:________ ha
Este residuo de poda descrito ha sido convertido en biomasa por la/s empresa/s:
_______________________________________________________________________________
En______________ a ____ de_____________ de 201_.
Fdo:___________________________________
Fdo:___________________________________________
ILMO. SR. DIRECTOR GENERAL ……………………..
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ANEXO V
DECLARACIÓN RESPONSABLE SOBRE LA UTILIZACIÓN DE LOS
RESIDUOS VEGETALES OBTENIDOS DE LA PODA
D. ___________________________________________, con D.N.I.___________________,
DECLARO: bajo mi responsabilidad, a efectos de percibir la ayuda establecida en la Sección 3ª del Capítulo V del
Real Decreto 202/2012, de 23 de enero, que son ciertos los datos del presente documento:
Que he retirado el siguiente residuo de poda de frutos de cáscara:
Peso:-------------------------------t
Superficie de poda:--------------------------ha.
Que este residuo de poda descrito:
Ha sido aprovechado en la siguiente instalación-------------------------------------------------
Ha sido recogido y triturado, quedando extendido sobre el suelo de la parcela.
En______________ a ____ de_____________ de 201_.
Fdo:___________________________________
ILMO. SR. DIRECTOR GENERAL ……………………..
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ANEXO VI
COMISIÓN
EUROPEA
DIRECCIÓN GENERAL DE AGRICULTURA
Direccion J Auditoria de los Gastos Agrarios
J.3. Sistema integrado de gestión y control (SIGC) y auditoría de las ayudas directas
Bruselas.
G:/AP/IACS/AII,, T/
obvious error-ES
Doc.AGR 49533/2002 - ES
DOCUMENTO DE TRABAJO AGR 49533/2002 SOBRE EL CONCEPTO DE
ERROR MANIFIESTO AL AMPARO DEL ARTÍCULO 12 DEL REGLAMENTO (CE)
Nº 2419/2001 DE LA COMISION
En los últimos años la experiencia ha puesto de manifiesto incómodas
diferencias en el tratamiento de los errores cometidos por los solicitantes
de ayudas de los sectores de las primas animales y los cultivos. Con
frecuencia, la situación ha conducido a desacuerdos en el contexto de la
liquidación de cuentas y, a veces, ha tenido consecuencias financieras.
Más recientemente, y en vista de las iniciativas tornadas para la
refundición del Reglamento (CE) n° 2419/2001 sobre el SIGC, los Estados
miembros han pedido que se aclare el concepto de error manifiesto,
especialmente con respecto a los errores detectados mediante
comprobaciones cruzadas informatizadas, aspecto que no se aborda en los
anteriores documentos de la Comisión sobre el tema.
Teniendo en cuenta el contexto arriba señalado, los servicios de
Comisión han vuelto a analizar la situación con la intención de crear
enfoque más armonizado en los Estados miembros, reduciendo así
volumen de las consecuencias financieras derivadas del procedimiento
liquidación de cuentas.
la
un
el
de
El presente documento representa una opinión de los servicios de la
Comisión cuya finalidad es únicamente la orientación general, por lo que
no es jurídicamente vinculante. No puede sustituir de ninguna manera a las
disposiciones reglamentarias ni prejuzga sentencia alguna del Tribunal de
Justicia, que es el único organismo competente para emitir sentencias
jurídicamente vinculantes sobre la validez y la interpretación de las normas
adoptadas por las Instituciones comunitarias. Además, cabe destacar que
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es competencia de los Estados miembros la correcta aplicación de la
normativa agraria.
De conformidad con el artículo 12 del Reglamento (CE) n° 2419/2001, toda
solicitud de ayuda podrá ser corregida en cualquier momento posterior a su
presentación en caso de errores manifiestos reconocidos por la autoridad
competente. De ello se desprende que es la autoridad competente quien
decide si un error es "manifiesto" y si debe generar reducciones o
exclusiones de conformidad con lo dispuesto en el Título IV del Reglamento.
No obstante lo establecido en dicha disposición. los servicios de la Comisión
desearían destacar varias condiciones generales que, en su opinión, son
pertinentes:

En primer lugar, las decisiones de aplicar o no el concepto de "error
manifiesto" dependen de los hechos y circunstancias generales de
cada caso individual y la autoridad competente debe quedar
convencida de la naturaleza manifiesta del error en cuestión. En
consecuencia, el concepto de error manifiesto no puede aplicarse de
manera sistemática, sino que debe implicar un examen individual de
todos y cada uno de los casos.

En segundo lugar, habida cuenta de la complejidad de los
procedimientos para la presentación y tramitación de las solicitudes
de ayuda, y, concretamente, de los distintos procedimientos
aplicados en los Estados miembros, el presente documento ni
clasifica, ni puede pretenderlo, cada tipo de error posible.

En tercer lugar, el Reglamento (CE) n° 2419/2001 establece una serie
de derechos de procedimiento de los que dispone el agricultor,
mencionados concretamente en los artículos 44 y 45 de dicho
Reglamento, artículos en los cuales se invalida efectivamente la
necesidad de aplicar sanciones en determinados casos.

Por último, no pueden efectuarse pagos por un número superior de
animales o una superficie mayor de lo solicitado (apartado 1 del
artículo 31 y apartado 2 del artículo 36 del Reglamento (CE) n°
2419/2001).
A tenor de dichas condiciones generales, los servicios de la Comisión
proporcionan las siguientes orientaciones:
1.
Como regla general, un error manifiesto debe detectarse a partir de la
información registrada en el formulario de solicitud de ayuda presentado; es
decir, una comprobación administrativa sobre la coherencia de los
documentos y la información presentada en apoyo de la solicitud
(especialmente el formulario de solicitud, los justificantes, las declaraciones,
etc.) debe poner de manifiesto dichos errores. Además, la aceptación de tal
error manifiesto es independiente de los medios por los que se lleve a cabo
la comprobación, medios que pueden ser visuales, manuales o electrónicos.
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Cuando los Estados miembros hayan instalado procedimientos informatizados
para comprobar las solicitudes de ayuda, las comprobaciones cruzadas con
las bases de datos permanentes pueden también constituir una comprobación
de la coherencia si los datos recogidos en dichas bases de datos
informatizadas complementan o forman parte integrante del procedimiento de
solicitud de ayuda. Sin embargo, en este caso, el concepto de error manifiesto
sólo puede aplicarse generalmente si el propio agricultor ha proporcionado la
información contradictoria o si se ha suministrado en su nombre. Asimismo,
los retrasos importantes en la ejecución de las comprobaciones cruzadas
informatizadas pueden limitar el potencial de la aplicación del concepto de
error manifiesto, a menos que dichas comprobaciones se basen en datos que
proporcionen una evaluación de la situación concreta en el momento en el
que se presentó la solicitud de ayuda.
Los siguientes ejemplos indican algunas categorías de irregularidades que
generalmente pueden considerarse errores manifiestos:
a)
Errores de naturaleza puramente administrativa que resultan evidentes
al examinar someramente la solicitud:
o casillas que no se han rellenado o información que
falta;
b)
Errores detectados como resultado de una comprobación de la
coherencia (información contradictoria):
o errores aritméticos;
o incoherencias entre la información declarada en el mismo
formulario de solicitud (por ejemplo, una parcela o un animal
declarado dos veces en una misma solicitud);
o incoherencias entre la información presentada en apoyo de la
solicitud de ayuda y la propia solicitud (por ejemplo, mapas o
pasaportes que no coinciden con los datos de la solicitud);
o parcelas declaradas para dos tipos de utilización (por ejemplo,
forrajes desecados/forrajes, cultivos herbáceos/retirada de
tierras/forrajes).
2.
Los errores detectados como resultado de las comprobaciones
cruzadas de las solicitudes de ayuda con bases de datos independientes (por
ejemplo, el catastro) no pueden considerarse automática o sistemáticamente
como errores manifiestos. Un error no puede considerarse como manifiesto
por el hecho de que un Estado miembro haya creado un sistema eficaz de
detección de irregularidades.
No obstante, no se puede excluir la posibilidad de que un error sea
manifiesto, incluso si la fuente de información utilizada para detectar el error
no procede del propio agricultor. Además, los errores que son consecuencia
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de la transcripción incorrecta de los números de identificación o de las
referencias, detectados durante una comprobación cruzada de la solicitud con
las bases de datos, generalmente pueden clasificarse como errores
manifiestos. Por ejemplo:
a) cifras invertidas (por ejemplo, parcela o animal n° 169 en lugar de
196);
b) errores en el número de folio o la referencia del municipio en el
catastro;
c) número de parcela colindante, resultante de un error de lectura de
un mapa.
También es posible que estos tipos de error puedan clasificarse como
manifiestos incluso cuando se hayan detectado como resultado de un control
sobre el terreno. Sin embargo, en tales casos, y con objeto de volver a
comprobar la veracidad de todos los datos disponibles correspondientes al
agricultor en cuestión, probablemente deberá llevarse a cabo una nueva
comprobación cruzada de los detalles recogidos en las distintas bases de
datos.
3.
Un error también puede clasificarse como manifiesto incluso cuando de
él se haya derivado o pudiera haberse derivado un pago superior. Sin
embargo, cabe insistir sobre el hecho de que, aunque, en principio, el que un
error sea o no manifiesto no depende de las consecuencias financieras que
tenga, es necesario incrementar la cautela cuando del error se haya derivado
o se hubiera podido derivar un pago superior en caso de que no se hubiera
detectado. A este respecto, se insiste especialmente en que la autoridad
competente debe tomar su decisión a partir de todos los hechos y
circunstancias disponibles sobre el caso concreto de que se trate.
4.
La autoridad competente debe quedar convencida de que el error es
genuino, esto es, de que el agricultor actuó de buena fe. Debe eliminarse toda
posibilidad de que se haya producido un fraude o se haya actuado de manera
deshonesta y es el agricultor sobre quien recae en primera instancia la
obligación de demostrar que se ha cometido un error manifiesto. Si un
agricultor comete una falta igual o similar en más de una ocasión, el margen
para considerar dicho error corno manifiesto se va reduciendo
progresivamente.
5.
En cualquier caso, dado el reconocimiento de errores manifiestos
contemplado en el artículo 12 del Reglamento (CE) n° 2419/2001, la Unidad
para la auditoría de los gastos agrarios espera que la autoridad competente
proporcione una pista de auditoría adecuada para cada ajuste de una solicitud
de ayuda que especifique claramente la razón o razones del mismo y
descarte el riesgo de fraude, y detalle asimismo la fecha en la que se efectuó
el ajuste y la persona responsable. La autoridad competente debe llevar un
registro resumido de los casos que haya reconocido como errores
manifiestos.
El presente documento sustituye a las directrices distribuidas anteriormente
en los documentos de trabajo PDW/em/200, VI/1316/rev.2, VI/646/96 y
VI/7103
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