propuesta para establecer una nueva institucionalidad de las

Propuesta Institucionalidad en materia de Ética y Transparencia del Congreso
Nacional1
En el marco del Convenio “Fortalecimiento de la Ética y Transparencia en el Congreso Nacional” del
19 de agosto de 2013, convenido entre el Gobierno de Chile, el Congreso Nacional y el Programa de
las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), se presenta el siguiente informe que contiene una
selección de experiencia comparada de países, estados y provincias respecto a la configuración de
la institucionalidad de las comisiones de ética u organismos similares en los poderes legislativos.
A partir de la experiencia presentada, se propone un modelo de institucionalidad para fortalecer
las respectivas Comisiones de Ética y Transparencia del Congreso Nacional, en lo referido a su
integración, funciones y procedimientos.
Introducción
La Oficina de Seguridad de la Comisión Europea (OSCE) realizó un estudio sobre herramientas
prácticas para promover la conducta ética en el ámbito parlamentario, determinando que existen
varios objetivos a tomar en cuenta antes de modificar la regulación de la conducta parlamentaria o
de seleccionar las herramientas de apoyo. En el siguiente diagrama se muestran dichos objetivos:
1
Este documento se realizó integrando la propuesta de PNUD sobre Fortalecimiento de la Comisión de Ética del Senado y de la
propuesta de Patricia Reyes.
1
Fuente: OSCE (2012
Estos objetivos pueden ser abordados en su conjunto o priorizados con el propósito de trabajar
aquellos que sean de mayor interés para la organización que los está promoviendo. En Chile, el
Senado y la Cámara de Diputados han manifestado interés en fortalecer a sus Comisiones de Ética
y Transparencia abarcando los cuatro objetivos:
1) buscar la legitimidad de este organismo y del Congreso Nacional;
2) que una unidad de integridad y la Comisiones entreguen consejos y herramientas que
proporcionen claridad a los parlamentarios cuando enfrenten dilemas éticos;
3)
3) que se prevenga la corrupción, evitando escándalos que manchen la reputación del
Congreso; y
4) promover estándares éticos y códigos de conducta en el sector público según
recomendaciones internacionales como la Convención de las Naciones Unidas contra la
Corrupción. Estas recomendaciones también fueron promovidas por el Consejo Asesor
Presidencial contra los conflictos de interés, el tráfico de influencias y la corrupción, que
2
contiene las siguientes especificaciones referidas a las Comisiones de Ética y Transparencia
del Congreso:
i.
Otorgar competencia a las Comisiones de Ética y Transparencia para velar por el
sistema de integridad. Fortalecer sus potestades para que resuelvan los conflictos de
interés y las denuncias anónimas por infracciones al código de conducta, así como
para que verifiquen el contenido de las declaraciones de intereses y patrimonio y
puedan aplicar sanciones.
ii.
Incorporar a las Comisiones de Ética y Transparencia de ambas Cámaras a personas
independientes, expertas en temas de integridad y que no hayan sido
parlamentarias en el pasado, con el fin de dar mayores garantías de ecuanimidad e
independencia. Estas personas pueden ser seleccionadas por el Sistema de Alta
Dirección Pública y la aprobación de la mayoría de los parlamentarios en ejercicio de
cada Cámara, previa audiencia pública.
iii.
Elevar los estándares de difusión de las Comisiones de Ética de ambas Cámaras,
incluyendo la publicación mensual de las resoluciones absolutorias o sancionatorias.
iv.
Establecer sanciones en los códigos de conducta y respectivos reglamentos, que
pueden incluir la cesación en el cargo si un diputado o senador promueve o vota
asuntos en el Congreso que interesen directa o personalmente a ellos o a sus
parientes más cercanos, así como también por el uso indebido de asignaciones
parlamentarias o por utilizar formas de financiamiento electoral ilegal.
v.
Incluir en sus códigos de conducta especificaciones claras sobre el deber de
abstención, y que los presidentes de los plenos y de las comisiones recuerden a los
parlamentarios de esta obligación antes de cada votación.
vi.
Así como se exige en la Cámara de Diputados, limitar en el Senado la contratación de
familiares.
vii.
Establecer la obligación de que los parlamentarios que cesen sus funciones
consulten con la Comisión de Ética y Transparencia respectiva sobre sus nuevas
3
actividades, con el fin que se analice si existen conflictos de interés y, de haberlos,
buscar alternativas para evitarlos.
viii.
Instituir la prohibición en parlamentarios para ejercer como lobbistas o gestores de
intereses por dos años una vez cesados en el cargo. Establecer mecanismos de
seguimiento y sanción a su incumplimiento.
Los sistemas de integridad2 se basan en el código de conducta, pero para poder aplicarlo, es
necesario que existan procesos e instituciones a cargo de su aplicación. El proceso implica que
exista una entidad a cargo la cual reciba una denuncia o información que amerite una investigación
respecto a los hechos y la normativa transgredida. A partir de la investigación, si se comprueba una
mala conducta por parte de un parlamentario, se debe aplicar una sanción.
De este modo, un sistema de integridad opera de la siguiente manera:
Fuente: Elaboración propia
2
La ética se define como hacer lo correcto de acuerdo a los valores y principios de la institución; la
integridad, va más allá, es hacer lo correcto, incluso, cuando la ley o la ética no lo exigen o si nadie está
mirando.
4
Por su lado, la OSCE sistematizó los sistemas de cumplimiento y fiscalización y los dividió de la
siguiente forma:
1) Sistemas de Autorregulación: Los parlamentarios monitorean el Código de Conducta y realizan
las investigaciones y recomiendan sanciones. Este sistema es el utilizado en Chile.
2) Co-regulación: En este sistema los congresos mantienen la autorregulación pero introduce
algunos elementos externos de regulación (Reino Unido, Estados Unidos y Francia).
3) Regulación Externa: Un regulador externo monitorea y aplica el Código de Conducta, investiga y
recomienda las sanciones (Serbia).
Modelo propuesto
Se propone un modelo de co-regulación, en el cual las funciones de fiscalización o investigación
quedan radicadas en un órgano independiente, y las facultades normativas y sancionatorias en el
órgano parlamentario.
Siguiendo este modelo de co-regulación, un sistema de integridad para el Congreso Nacional de
Chile tendría los siguientes componentes institucionales con sus funciones generales:
5
Cámara de Diputados y
Senado
Comisión de Ética y
Transparencia de la
Cámara
(regula, decide y
sanciona)
Comisión Bicameral de
Transparencia
(supervigila, promueve y
garantiza)
Comisión de Ética y
Transparencia del Senado
(regula, decide y
sanciona)
Oficina de Integridad
Parlamentaria
(resuelve consultas,
apoya, investiga,
capacita y difunde)
Componentes del modelo
Comisión Bicameral de Transparencia
Se propone institucionalizar el Grupo Bicameral de Transparencia constituyendo una Comisión
Bicameral de Transparencia a cargo de la promoción, supervigilancia y garantía del sistema de
acceso a la información pública, la transparencia y la participación ciudadana, así como de la
coordinación internacional de estas materias.
6
Del mismo modo esta Comisión conocerá en segunda instancia los reclamos por solicitudes de
acceso a la información, resueltos por las Comisiones de Ética y Transparencia.
Comisiones de Ética y Transparencia – Funciones
Se propone fortalecer las funciones de las Comisiones de Ética y Transparencia e integrar dos o tres
miembros externos, y además, que esta reciba el apoyo de una Oficina de Integridad
Parlamentaria.
Por lo tanto, las Comisiones de Ética y Transparencia serían el órgano encargado de velar por el
cumplimiento de las disposiciones de ética y transparencia, emitir nueva normativa relacionada,
sancionar, entre otras funciones. Mientras que Oficina de Integridad Parlamentaria realizaría
investigaciones, resolvería consultas, capacitaría a los miembros y a funcionarios en temas de
integridad, apoyaría a los parlamentarios con las obligaciones de las declaraciones de patrimonio e
intereses y de lobby, implementaría los componentes restantes del sistema de integridad, se
encargaría del plan de difusión, y otras funciones que las Comisiones de Ética y Transparencia le
delegue.
Las ventajas de este sistema son las siguientes:
•
•
•
•
Separa las instancias de investigación y juzgamiento dando mayores garantías de
un proceso justo.
Establece mayores instancias de control y supervisión.
El Congreso Nacional mantiene el control sobre el proceso y por tanto al menos
algo de su autonomía.
Genera mayor transparencia y confianza para los entes externos.
Comisiones de Ética y Transparencia – Composición
Las Comisiones de Ética y Transparencia se integrarán por dos miembros externos en el caso del
Senado y tres miembros en el caso de la Cámara, el Director de la Oficina de Integridad
Parlamentaria y se conformaría por el actual número de senadores (5) y diputados (9). Lo anterior
provee una buena alternativa que incorpora actores capaces de fiscalizar y apoyar a las
Comisiones, así como también, miembros internos que tienen el expertise del funcionamiento de
7
la institución. Con esta configuración, además, no habría un aumento significativo del número de
miembros en las Comisiones.
Derecho a voz de miembros externos
Al igual que en Reino Unido, se propone que los miembros externos tengan derecho a voz y no de
voto, sin embargo, en el caso de que no estén de acuerdo con la resolución tomada por la
Comisión, tendrán derecho a hacer pública su opinión.
Selección y requisitos de los miembros externos
Se propone que los miembros externos, a excepción del Director de la Oficina de Integridad
Parlamentaria que será seleccionado por otro proceso, sean profesionales con más de 15 años de
experiencia que se hayan desempeñado destacadamente en actividades de servicio público o
académicas, relacionadas a la integridad y transparencia, seleccionados por el Sistema de Alta
Dirección Pública o por un concurso público de mérito con la aprobación individual de tres quintos
de los parlamentario en ejercicio. En esta selección se debe implementar la paridad de género 5050.
No podrán ser candidatos a miembros externos los ex parlamentarios, lobbistas o gestores de
intereses ni funcionarios públicos en el ejercicio del cargo.
La elección deberá considerar audiencias públicas, donde tanto parlamentarios como ciudadanía
puedan realizar preguntas a los candidatos.
Duración del cargo
Los miembros durarán seis años en su cargo y no podrán ser reelegidos. Serán inamovibles, salvo
que incurran en incapacidad o negligencia manifiesta en el ejercicio de sus funciones, así calificada
por los tres quintos de los parlamentarios en ejercicio de cada Cámara, a petición del Presidente
del Senado o de la Cámara o de cinco parlamentarios. Las vacantes que se produzcan se proveerán,
dentro de los noventa días siguientes a la fecha en que se originan, en la misma forma como fue
designado quien dejó de servir el cargo.
8
Remuneración
La remuneración de estos miembros debería ser un estipendio por sesión más los gastos de estadía
u otros relacionados a sus funciones.
Declaración de intereses
Los miembros externos deben realizar declaraciones de intereses y declarar de forma verbal o
escrita antes de cada reunión si es que tienen o no conflictos de intereses con los casos que se
presenten en dicha sesión.
Oficina de Integridad Parlamentaria y Composición
Se propone para apoyar las funciones de las Comisiones de Ética y Transparencia y las de la
Comisión Bicameral de Transparencia.
La Oficina de Integridad Parlamentaria realizaría las investigaciones, resolvería consultas,
capacitaría a los miembros y a funcionarios en temas de integridad, apoyaría con las consultas que
reciban respecto a las obligaciones de las declaraciones de patrimonio e intereses y de lobby,
implementaría los componentes restantes del sistema de integridad, se encargaría del plan de
difusión, y otorgaría apoyo a la Comisión Bicameral cuando esta lo requiera, así como otras
funciones que estas Comisiones le deleguen.
Se propone la conformación de esta oficina con al menos 9 miembros para apoyar a ambas
Cámaras (siete profesionales y dos asistentes).
Selección y requisitos de los profesionales de la Oficina de Integridad Parlamentaria
Para que la Oficina de Integridad Parlamentaria sea independiente, se propone que los
funcionarios sean seleccionados a través del Sistema de Alta Dirección Pública o un concurso
público por mérito (excepto el personal de apoyo).
El Director de la Oficina deberá ser abogado con más de 10 años de experiencia y que se hayan
desempeñado destacadamente en actividades de servicio público o académicas, relacionadas a la
integridad y transparencia. Esta persona tendrá que ser ratificada por 3/5 de votación de los
9
miembros en ejercicio del Senado y la Cámara en audiencia pública. Los demás profesionales,
menos los asistentes, deben ser de profesión abogados, sociólogos y/o cientistas políticos y contar
con experiencia de más de cinco años en materias de transparencia e integridad. Estos
profesionales deberán participar en un concurso de mérito y los seleccionará el Director de la
Oficina, y posteriormente serán ratificados por las Comisiones de Ética y Transparencia.
No podrán incorporarse a la Oficina de Ética Parlamentaria los ex parlamentarios, miembros
lobbistas o gestores de intereses, ni otros funcionarios públicos en ejercicio de sus cargos y estarán
afectos al régimen de inhabilidades e incompatibilidades vigentes para los funcionarios del
Congreso.
Para evitar conflictos de intereses, la contratación de estos profesionales debe ser de tiempo
completo.
Funciones de la Oficina de Integridad Parlamentaria
 Supervisar y apoyar el mantenimiento y la operación del Registro de declaraciones de
intereses y patrimonio.
 Supervisar el Registro de lobby y la gestión de intereses.
 Asesorar de manera confidencial a los miembros del Congreso, en forma individual y a las
Comisiones de Ética y Transparencia sobre la interpretación de las normas de Conducta y
Ética de cada corporación.
 Hacer seguimiento de la aplicación de las normas, y en su caso, proponer posibles
modificaciones o la elaboración por parte de las Comisiones de Ética y Transparencia.
 Recibir e investigar las quejas por infracción a las normas de conducta y ética
relacionadas, y reportar sus conclusiones a las respectivas Comisiones de Ética y
Transparencia.
 Otorgar orientación y capacitación a los miembros del Congreso en relación a materias de
integridad, ética, transparencia, conflictos de intereses, declaraciones de intereses y
patrimonio, lobby, entre otras.
 Implementar un sistema electrónico que permita la presentación de consultas o
denuncias anónimas o reservadas.
 Crear e implementar un programa de difusión anual referente al Sistema de Integridad.
 Presentar un informe anual a cada Cámara sobre su labor.
10
 Otras que le encarguen las Comisiones de Ética y Transparencia, la Comisión Bicameral de
Transparencia o la Mesa de cada Cámara
Organigrama
En referencia a estas funciones se propone la siguiente organización para la Oficina de Integridad
Parlamentaria:
Comisión de Ética y
Transparencia
Director de la Oficina
de Integridad
Parlamentaria
División de conflictos
de intereses
Investigaciones y
regulación
Capacitación y
difusión
Proceso de investigaciones y sanciones
Las investigaciones por denuncia o de oficio se llevarán a cabo por los profesionales de la Oficina
de Integridad Parlamentaria, quienes tendrán 15 días para realizar la investigación preliminar y
entregarán un reporte a la respectiva Comisión de Ética y Transparencia. Este reporte será
analizado por la Comisión, la que deberá aprobar por la mayoría de votos su contenido para que la
investigación continúe por un máximo de 30 días más. Después de este plazo, se enviará el reporte
final a la Comisión, quién evaluará si requiere llevar a cabo audiencias o recolectar y profundizar
11
testimonios. Finalizado el proceso, la Comisión decidirá si se sanciona con amonestación pública
y/o multa del 20 al 50 por ciento de su dieta mensual3.
Además, se propone realizar una modificación constitucional en el artículo 60 para incluir el cese
del cargo de senadores o diputados por contravención grave al principio de probidad. Por lo tanto,
si la Comisión aprueba un informe en el cual se le impute una falta grave a la probidad a un
miembro del Congreso, este reporte debiera ser enviado al Tribunal Calificador de Elecciones para
que declare la destitución. De esta forma, se homologa el proceso de destitución al ya existente
para alcaldes y concejeros.
Puerta giratoria de los miembros externos y Director de la Oficina de Integridad Parlamentaria
Los miembros externos a la Comisión de Ética y Transparencia y el Director de la Oficina de
Integridad Parlamentaria, deberán firmar una declaración jurada comprometiéndose a no ser
candidatos a parlamentarios por un plazo de dos años después de terminar su trabajo en el
Congreso.
3
Se propone un porcentaje de la dieta para homologarlo a las multas de la ley de Acceso a la Información Pública y Transparencia.
12
Anexo Experiencia Comparada
Australia, Queensland4
El proceso de selección del Comisionado de Integridad del Parlamento de Queensland en Australia
se establece en la Ley de Integridad de 20095. Se realiza una consulta previa al Comité de Ética del
Parlamento sobre el proceso, ya que el Comisionado de Integridad también asesora a los
parlamentarios sobre temas de integridad, declaraciones de patrimonio y conflictos de intereses.
Posteriormente, se realiza un llamado nacional de personas calificadas con conocimiento,
experiencia, calidad y estándares éticos reconocidos. El panel de selección se integra por el
Director-General del Departamento del Primer Ministro, el Jefe Ejecutivo de la Comisión de
Servicio Público, el Director–General del Departamento de Justicia y Fiscalía y el Presidente del
Comité del Crimen y Corrupción del Parlamento. Este panel entrevista a los tres candidatos
finalistas y le hace una recomendación al Gobernador del Consejo quién selecciona al
Comisionado.
El Parlamento de Queensland también cuenta con un Comité de Ética responsable de examinar las
quejas por conductas poco éticas por parte de los parlamentarios y de analizar las supuestas
violaciones a los privilegios de los parlamentarios por sus miembros u otras personas.
Particularmente recibe las quejas remitidas por la falta de registros de intereses particulares de los
miembros y las denuncias por incumplimiento al código de conducta y recomienda medidas a
tomar por la Asamblea.
Canadá6
El Comisionado de Conflictos de Intereses y Ética de la Cámara de los Comunes, es nombrado por
siete años prorrogables por el Gobernador General, previa consulta con los representantes de los
partidos políticos que cuentan con representación parlamentaria, y después de su aprobación por
resolución de la Cámara. El candidato debe haber sido juez de un tribunal superior en Canadá o de
4
Ley disponible en el siguiente link: https://www.legislation.qld.gov.au/LEGISLTN/CURRENT/I/IntegrityA09.pdf
5
El Parlamento es Unicameral compuesto por 89 miembros
6
Regulación sobre selección del Comisionado de Conflictos de Intereses y Ética disponible en el siguiente link:
http://www.parl.gc.ca/Content/LOP/ResearchPublications/2009-21-e.htm#a22
13
un tribunal provincial; o un antiguo miembro de una junta, comisión o tribunal federal o provincial
con experiencia en al menos una de las siguientes áreas: conflictos de intereses, arreglos
financieros, regulación profesional y en disciplina o ética; o un ex oficial de Ética del Senado o ex
comisionado de Ética.
Entre sus funciones están las de proporcionar asesoramiento confidencial a los miembros de la
Cámara de los Comunes sobre sus obligaciones en virtud de la Ley y del Código de Conflictos de
Intereses, recibir y revisar las declaraciones confidenciales de patrimonio e intereses, preparar un
resumen público, e investigar las posibles infracciones de la Ley y el Código.
En el Senado, el Oficial de Ética también es nombrado por siete años prorrogables por el
Gobernador General, con consulta con los representantes de los partidos políticos que cuentan
con representación parlamentaria y previa aprobación del Senado.
Canadá, Toronto7
En la Ciudad de Toronto, el Código Municipal específica que el proceso de selección de los oficiales
de rendición de cuentas debe hacerse a través de una empresa de contratación externa a la
Municipalidad. Dicha empresa busca a los potenciales candidatos, que son entrevistados por un
panel de selección compuesto por el Alcalde y otros miembros nombrados por él. Una vez que se
selecciona a un candidato, este es recomendado al Consejo Municipal, que debe aprobarlo por un
voto de 2/3 (son 30 miembros).
Estados Unidos8
En 2008 se creó la Oficina de Ética del Congreso (OCE), órgano independiente y no partidista que
tiene por objetivo recibir denuncias o actuar de oficio sobre irregularidades éticas de los
miembros, funcionarios y empleados de la Cámara de Representantes.
La OCE la integran un consejo de seis miembros y dos suplentes, la mitad es nombrada por el
Presidente de la Cámara de Representantes con la aprobación del líder de la minoría, y la otra
7
Código disponible en el siguiente link: http://www.toronto.ca/legdocs/mmis/2014/cc/bgrd/backgroundfile-70107.pdf
8
La información sobre la OCE está disponible en el siguiente link: http://oce.house.gov/law-codes-rules.html
14
mitad es nombrada por el líder de la minoría con aprobación del Presidente; éste último designa a
un miembro para que presida el Consejo y el líder de la minoría selecciona al copresidente.
La selección de los miembros del Consejo se basa exclusivamente sobre la base de la aptitud para
poder llevar a cabo sus funciones. Los miembros del Consejo son ciudadanos que no pueden
pertenecer a grupos de presión o ser empleados del gobierno federal y deben comprometerse a
no postularse para un cargo federal. En caso de ex parlamentarios deben esperar un año del cese
de su cargo antes de poder ser elegidos.
Con respecto a la remoción de los consejeros, esta debe ser realizada por medio de un acuerdo
entre el Presidente de la Cámara y el líder de minoría. Los consejeros reciben un per diem el día
que se reúnen (una vez al mes aproximadamente) y los gastos de estadía en Washington, D.C u
otros cargos relacionados con su tarea.
El equipo de trabajo de la OCE está integrado por ocho personas (un director/abogado jefe,
subdirector, abogado senior, dos abogados investigadores, un director de comunicaciones, un
investigador titular/secretario jurídico y un director administrativo).
Los miembros del Consejo, así como el equipo de trabajo, deben firmar una declaración jurada
comprometiéndose a no ser candidatos a parlamentarios por un plazo de tres años después de
terminar su trabajo en OCE.
El personal profesional de OCE y su Consejo se rigen por un estricto código de conducta para
asegurar la confidencialidad, integridad y el cumplimiento de los estándares éticos. La OCE lleva a
cabo investigaciones que tienen un proceso de revisión de dos fases: una preliminar de hasta 30
días (se requiere la votación de dos comisionados para llevarse a cabo) y una de revisión (aprobada
por al menos tres miembros); si esta última no se aprueba, termina la investigación. Se pueden
concluir las investigaciones en cualquier parte del proceso con la votación de cuatro miembros del
Consejo.
Al aprobarse un proceso de investigación, debe ser notificada la persona implicada y se realizan
audiencias donde se solicitan testimonios, pruebas, testigos, entre otros. Los reportes de las
investigaciones son enviados al Comité de Ética de la Cámara, quién tiene potestad constitucional
para sancionar a sus miembros por faltas éticas, e incluso a expulsarlos con el acuerdo de las dos
15
terceras partes de los integrantes de la Cámara. Entre las sanciones existe la censura, reprimenda,
la condena moral, la reducción de la antigüedad o seniority y otras sanciones que se estimen
convenientes.
El Comité de Ética9 está conformado por cinco miembros del partido Republicano y cinco del
partido Demócrata. Cuenta con un equipo profesional no partidista en virtud de una
recomendación realizada por el Grupo de Trabajo de Reforma de Ética en 1997, que buscaba
mejorar la confianza ciudadana respecto al Congreso y sus procesos éticos después de una crisis de
corrupción. Este Comité también cuenta con un grupo de 20 miembros de apoyo para integrar,
cuando sea necesario, subcomités para realizar o revisar las investigaciones.
Este Comité tiene entre sus funciones el asesoramiento de los miembros y personal sobre temas
de ética (lobby, financiamiento político, regalos, viajes, etc.) emisión de opiniones consultivas,
llevar a cabo investigaciones por violaciones a la legislación ética y hacer recomendaciones sobre
cambios regulatorios o procesos en la materia a la Sala.
En el caso del Senado, el Comité Selecto de Ética10 se integra por seis miembros (tres demócratas y
tres republicanos) y constituye quórum por mayoría. Bastan tres miembros para poder realizar
transacciones de rutina del Comité.
Este Comité realiza las investigaciones por denuncia o información que reciba por cualquier fuente
respecto a la violación de las regulaciones sobre las que tiene jurisdicción. Si el Comité determina
que hay evidencia sobre alguna violación pero ésta no es seria, se manda una carta de admonición
pública o privada. Si la irregularidad es seria se realiza una revisión adjudicataria y el Comité puede
enviar una carta de admonición o recomendación para que el Senado tome una acción disciplinaria
que incluye la expulsión, censura, pago o restitución. Estas investigaciones no tienen plazos.
Además, este Comité es la entidad encargada de resolver consultas realizadas por miembros o
funcionarios del Senado.
9
La regulación del Comité de Ética de la Cámara de Diputados de está disponible en el siguiente link:
http://ethics.house.gov/sites/ethics.house.gov/files/documents/2008_House_Ethics_Manual.pdf
10
La regulación del Comité Selecto de Ética del Senado se encuentra en el siguiente link: http://www.ethics.senate.gov/public/
16
California, Estados Unidos11
El Comité Permanente del Senado sobre Ética Legislativa de California está integrado por seis
parlamentarios y cuenta con el apoyo de un ombudsperson y dos asistentes. El Comité formula y
recomienda las normas de conducta para todos los parlamentarios, funcionarios y empleados del
Senado, previa aprobación del Pleno. Este Comité también revisa las quejas por violaciones a las
normas de conducta y mantienen registros de todas las investigaciones y sus audiencias e
información. También es el órgano encargado de llevar a cabo programas de capacitación a
parlamentarios y funcionarios.
La figura del ombudsperson de este Comité es reciente, promovida por una crisis de corrupción y
con el objetivo de restaurar la confianza pública. Mediante la Resolución 43, el Comité de
Regulaciones del Senado, por recomendación del Comité Permanente del Senado sobre Ética
Legislativa, selecciona al ombudsman de la ética, quien tendrá como función recibir información de
potenciales violaciones éticas y debe asegurar la protección del denunciante. También se creó una
línea de denuncia para apoyar su trabajo. En el caso de que una denuncia cuente con mérito o
antecedentes, se envía el informe correspondiente al Comité Permanente del Senado sobre Ética
Legislativa o de Reglas para que determine la sanción.
La sanción por conductas irregulares mínimas es una carta privada de amonestación, en caso de
conductas irregulares graves la sanción es la suspensión.
Una buena práctica de este Comité es la obligatoriedad para lobbistas y representantes de grupo
de presión de asistir a un curso de ética si es que quieren registrarse en el registro de lobbistas.
Asimismo, los parlamentarios deben asistir a una capacitación individual con el ombudsperson una
vez por cada sesión bienal.
Utah, Estados Unidos12
En el Congreso de Utah, cada Cámara tiene su comisión de ética, pero además, hay una Comisión
Independiente de Ética. Esta Comisión está integrada por cinco miembros:
11
Disponible en el siguiente link: http://leginfo.legislature.ca.gov/faces/billNavClient.xhtml?bill_id=201320140SR43
12
Información disponible en http://le.utah.gov/documents/EthicsInformation.htm
17
●
Dos son ex jueces de tribunales del Estado, nominados por el presidente del Senado y de la
Cámara y seleccionados por la mayoría de votos del presidente del Senado, de la Cámara,
del líder de minoría del Senado y del líder de la minoría de la Cámara.
●
Un exjuez nominado por las minorías de la Cámara y del Senado y seleccionado con el
mismo proceso de aprobación anterior.
●
Dos ex miembros del Congreso, con el requisito de que hayan cesado de su cargo al menos
cuatro años antes de su nominación a la Comisión, uno es seleccionado por mutuo
consentimiento del presidente del Senado y de la Cámara, y el segundo por los líderes de
la minoría del Senado y de la Cámara.
Los miembros de la Comisión no pueden ser funcionarios públicos, jefes de agencias, lobbistas
entre otras restricciones. El Comité de Gestión Legislativa puede renovar a un miembro de la
Comisión si se le condena o se declara culpable de un crimen o depravación moral, si no cumple
los requisitos mencionados o si es acusado por haber cometido irregularidades. En caso de que
tenga conflictos de intereses en relación con una queja, el Comité seleccionará a un suplente
respecto al proceso de ese caso.
Dos de los miembros de la Comisión son seleccionados por dos años con el objetivo de que exista
recambio de la mitad de la Comisión. A los comisionados se les paga un per diem y gastos de
representación.
La Comisión se reúne a deliberar cuando se recibe una queja, a discreción del presidente o por
mayoría de votos. Debe presentar anualmente un informe de sus actividades, número de quejas
éticas, número de quejas revisadas, entre otra información. El Congreso les proporciona un equipo
de personas permanente y exclusivo para que pueda cumplir con sus funciones.
En el caso de que la Comisión concluya que existe evidencia de una irregularidad, su reporte es
público y se envía un informe con recomendaciones al comité de ética de la cámara respectiva, la
que puede aceptar, desaprobar o modificar las recomendaciones por mayoría de votos. Las
recomendaciones respecto a las sanciones pueden ser censura, expulsión, negación o limitación de
algún derecho o privilegio u otra acción que se determine apropiada. En el caso que se recomiende
18
la expulsión del miembro, es necesaria la aprobación de la medida por dos tercios de los
miembros elegidos de la cámara o del Senado.
México13
El proceso de selección de los Comisionados del Instituto Federal de Acceso a la Información y
Protección de Datos (IFAI14) se realizó a través de una consulta ciudadana, cuyos finalistas
comparecerán directamente ante el Senado y la ciudadanía podía ver el proceso vía streaming. Los
finalistas son seleccionados con el voto de las dos terceras partes de los miembros presentes de
este proceso y existía la posibilidad de que fueran objetados por el Ejecutivo Federal en un plazo
de 10 días, que, de ser el caso, obligaba al Senado a repetir el proceso de selección pero con una
votación de las tres quintas partes de los miembros presentes. Si este segundo nombramiento
fuera objetado, la Cámara de Parlamentarios, en los términos del párrafo anterior, con la votación
de las tres quintas partes de los miembros presentes, designará al comisionado que ocuparía la
vacante.
Para ser comisionado del IFAI era necesario que el candidato se hubiera desempeñado
destacadamente en actividades profesionales, de servicio público o académicas, relacionadas con
la materia de transparencia y acceso a la información.
Los comisionados están en su encargo siete años con dedicación exclusiva, no podrán tener otro
empleo, cargo o comisión, con excepción de los no remunerados en instituciones docentes,
científicas o de beneficencia, y sólo podrán ser removidos por juicio político.
13
Información disponible en http://inicio.ifai.org.mx/SitePages/Publicaciones.aspx
Se integra en este documento el caso de México y su Instituto Federal de Acceso a la Información a pesar de que no se trata de un poder
legislativo, ya que la selección de los consejeros de este órgano fue novedosa debido a la transparencia del proceso y la participación
ciudadana en la elección de los candidatos.
14
Hoy Instituto Nacional de Acceso a la Información (INAI)
19
Reino Unido15
En 1994 se creó el Comité sobre Estándares de Conducta en la Vida Pública16 (Comité Nolan) como
una entidad permanente con el objetivo de examinar los estándares de conducta de la función
pública. El nombre actual es Comité de Normas, integrado por trece miembros, al menos dos y no
más de tres integrantes, deben ser legos seleccionados por concurso. El Comité supervisa el
trabajo del Comisionado Parlamentario de Normas; examina las disposiciones propuestas por el
Comisionado para la recopilación, mantenimiento y accesibilidad del Registro de intereses
financieros de los Miembros y otros registros de interés establecida por la Cámara; revisa la forma
y el contenido de estos registros; revisa las denuncias planteadas por el Comisionado; y considera
cualquier asunto relacionado con la conducta de los Miembros, incluidas las quejas específicas en
relación con supuestas violaciones del Código de Conducta. Desde 2013, se amplió su jurisdicción a
faltas éticas de proveedores de servicios pagados con fondos públicos; y recomienda
modificaciones al Código de Conducta.
Sin embargo, hay una propuesta para que el Comité incluya un número igual de diputados y
miembros legos (siete y siete) con un quórum de tres miembros legos y tres diputados. Los legos
no tienen derecho a voto, pero participan plenamente de los debates del Comité y en la
determinación de los casos. Si no están de acuerdo con la resolución tienen derecho a añadir su
opinión en el informe. 17
Por otro lado, la Oficina del Comisionado Parlamentario de Normas fue creada por la Cámara de
los Comunes en 1995 como resultado de las recomendaciones formuladas por el Comité Nolan. El
Comisionado Parlamentario de Normas es nombrado por una Resolución de la Cámara de los
Comunes por un término fijo de 5 años y es un funcionario independiente de la Cámara. El
Comisionado se ocupa de la aplicación del Código de Conducta y normas relacionadas a los
miembros del Parlamento. La Oficina está integrada por cinco personas: la Comisionada, un
15
Más información disponible en el siguiente link: http://www.parliament.uk/business/committees/committees-a-z/commonsselect/standards/
16
Los funcionarios incluidos en la vida o función pública son: funcionarios y consejeros, los miembros del Parlamento, los miembros del
Parlamento Europeo elegido en el Reino Unido, los miembros y los ex funcionarios de todos los cuerpos públicos no-departamentales y
de los cuerpos del servicio médico nacional, otros cargos no ministeriales, miembros y ex funcionarios de otras entidades con funciones
públicas financiadas por fondos públicos y los funcionarios electos y ex autoridades locales.
17
http://www.publications.parliament.uk/pa/cm201415/cmselect/cmstandards/383/38303.htm
20
director de denuncias, un director del registro de declaraciones de intereses financieros y dos
asistentes de dicho registro. Esta Oficina supervisa el mantenimiento y la supervisión de la
operación del Registro de Intereses Financieros; asesora de manera confidencial a los miembros en
forma individuales y a la Comisión de Normas sobre la interpretación del Código de Conducta y de
la Guía; hace seguimiento de la aplicación del Código de Conducta y Guía, y en su caso, propone
posibles modificaciones de la misma a la Comisión de Normas; otorga orientación y capacitación
para miembros en cuestiones de conducta, el decoro y la ética; recibe e investiga las quejas por
infracción del Código de Conducta y reglas relacionadas; y reporta sus conclusiones a la Comisión
de Normas.
La Cámara de los Lores tiene su propio Comisionado de Normas, que se ocupa de un código de
conducta aplicable a los miembros de la Cámara de los Lores y su personal. El Lores también tiene
su propio Secretario, que mantiene registros de los intereses financieros de los Pares y su personal.
Existe un nuevo órgano estatutario encargado de administrar el pago de los gastos de los
diputados y la investigación de las presuntas infracciones de las normas sobre gastos denominado
Autoridad de Estándares Parlamentarios Independientes (IPSA) y que considera la figura de un
Oficial de Cumplimiento que realizará investigaciones sobre las infracciones a los gastos.
Escocia18
El Parlamento Escocés cuenta con una Comisión de Estándares, que es una entidad establecida en
la ley de los Estándares Éticos para la Vida Pública de 2000. La Comisión es la encargada de
promover altos estándares éticos, de hacer cumplir el Código de Conducta y de realizar
investigaciones e imponer sanciones en caso de contravención al Código. La Comisión se integra
por tres miembros que son elegidos por concurso público.
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