EL, MUNICIPIO MEXICANO

UNIVERSIDAD AUTONO MA
METROPOLITANA
Unidad lztapal o pa
Ciencias Sociales y Humanidodes
EL, MUNICIPIO MEXICANO
( ENFOQUE
.
POLITICO- JüRIDICO)
-152878
T.ESI S
QUE PARA OBTENER EL TITULO DE
LIC. EN CI ENClA POLlTlCA
P RE s E N TA
OVAR
ANGELICA MARIA
MENDOZA
ASESOR : LICyMTRO. E N DERECHO Y CIENCIA POUTICA
JESUS LlNFlRES CONTRERAS
.
E L
M U N I C I P I O
( ENFOQUE P O L f T I C O
M E X I C A N O
-
JURfDICO )
ESPECIALMENTE
...
Con profundo amor, admiraciÓn y respeto. A l Excelen
te Médico Internista.
FRANCISCO HLEON TOVAR
Móvil de mi espíritu, y de
gran Calidad Humana.
AL SER SUPREMO
Fuente inagotable de apoyo
confianza y tranquilidad.
Con infinito y profundo amor, a
quienes me dieron la vida.SRA.
ENEDINA MENDOZA LOPEZ Y ESTEBAN
TOVAR DONIZ.
Con inmensa ternura
A MIS HERMANOS.
A MIS MAESTROS
P o r su p a c i e n c i a y comparti-
m i e n t o de su s a b i d u r í a .
LIC. Y MTRO. JESUS LINARES CONTRERAS
Asesor d e l a p r e s e n t e y e x c e l e n t e . . .
amigo.
Tierna y cari&osamente
A MI PRECIOSO HIJO...
f o r t a l e z a d e l ma&ana.
I N D I C E
EL MUNICIPIO MEXICANO
(ENFOQUE POLITICO - JURIDICO)
PAGINA
CAPITULO I.
1.2.
-
3.-
4.-
CAPITULO 11.
1.-
CONCEPTOS GENERALES
CONCEPTO ETIMOLOGICO
DEFINICIONES
. . . . . . . . . .
. . . . . . . . . .
EL MUNICIPIO EN LA ESTRUCTURA
DEL ESTADO
. . . . .
16
. . . . . . . . . .
19
LA PERSONALIDAD JURIDICA DEL
MUN ICIPIO
EL MUNICIPIO EN EL PORFIRIATO
LOS PRIMEROS A&OS DEL SIGLO XX
. . . . .
.
.
.
. . . . ..
8.9.-
10.-
ARTICULO
CUARTO
ARTICULO
ARTICULO
ARTICULO
XXXIX-C,
3 1 PARRAFO SEGUNDO
36
41
9
. . . . .
CAPITULO 111. ARTICULOS CONSTITUCIONALES QUE REGULAN
LA ACTIVIDAD DEL MUNICIPIO.
1 .- ARTICULO 3 PARRAFO PRIMERO Y
FRACCION IX
. . . . . . . . .
ARTICULO 5 PARRAFO CUARTO . . . . . .
2.ARTICULO 1 6 PARRAFO SEGUNDO . . . . .
3.ARTICULO 2 1 PARRAFO PRIMERO
4.ARTICULO 2 7 PARRAFO TERCERO Y
5.FRACCION VI
. . . . . . . . .
7.-
7
.
29
32
32
33
33
33
Y
. . . . . . . . . .
FRACCION I . . . . . . . . .
PARRAFO FINAL . . . . . . .
34
35
35
7 3 FRACCIONES XXIX,
XXXIX-G
. . . . . . . . ..
35
.
11.12.13.14.15.-
ARTICULO
ARTICULO
ARTICULO
ARTICULO
.
. . . . .
FRACCION IV . .
FRACCION VI11 .
1 0 8 PARRAFO CUARTO
115
116
117
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
ARTICULO 1 3 0 PARRAFO DECIMO
PRIMERO
..........
CAPITULO IV.
1.-
2.-
CAPITULO V.
1.2.-
3.-
CAPITULO VI.
36
37
42
42
43
PRESUPUESTO
EL PRESUPUESTO DE EGRESOS DEL
. . . . .
MUNICIPIO
LA CUENTA PUBLICA MUNICIPAL,
SU REVISION Y APROBACION . .
. . . . .
45
. . . . .
46
ADMINISTRACION MUNICIPAL
..........
48
. . . . . . . . . .
51
. .
52
..........
54
SINOPSIS HISTORICA
TAREAS ADMINISTRATIVAS DEL
MUNICIPIO
LOS SERVICIOS PUBLICOS MUNICIPALES
CONCLUSIONES
BIBLIOGRAFIA
.
4
I N T R O D U C C I O N
UNA DE LAS INSTITUCIONES FUNDAMENTALES EN LA HISTORIA
DEL MUNDO OCCIDENTAL, ES EL MUNICIPIO; ASÍ LO DEMUESTRA SU
LARGA PERMANENCIA DE SIGLOS, DESDE SUS ORfGENES EN LA
ANTIGUA ROMA, SU AZOROSO Y CAMBIANTE PASO EN LA EDAD MEDIA Y
SU RENOVADO IMPULSO EN LA CONQUISTA Y POBLACIdN DE LAS
TIERRAS AMERICANAS. EN IGUAL SENTIDO ES IMPORTANTE RECORDAR
LA DECIDIDA ACTUACIdN QUE TUVIERON LOS CABILDOS AMERICANOS
EN LACI”LIDACI6N DE LAS IDEAS DE LA SOBERANfA POPULAR Y LA
DEMOCRACIA, QUE EN ALBORES DEL SIGLO XIX, FUERON SUSTENTO DE
MUCHOS DE LOS MOVIMIENTOS LITERARIOS DE NUESTROS PAfSES
LATINOAMERICANOS.
EL MUNICIPIO, SE HA DICHO, ES LA CÉLULA BÁSICA DE LA
ESTRUCTURA POLfTICA Y SOCIAL DEL PAfS; PUES REPRESENTA EL
PRIMER NIVEL DE GOBIERNO DEL ESTADO MEXICANO. ELLO ES
CIERTO, SIN EMBARGO, DEBEMOS RECONOCER LOS PROFESIONALES DE
LA POLfTICA, QUE HAN SIDO POCAS LAS APORTACIONES DE TEORfAS
E INVESTIGACIONES QUE NOS LLEVEN A ENTENDER LAS MUY VARIADAS
CUESTIONES DE LA VIDA DE ESTAS COMUNIDADES, QUE POR SU
TRASCENDENCIA DENTRO DE LA ESTRUCTURA DE LA NACIÓN,
REQUIEREN UNA MAS AMPLIA EXPLICACIdN Y ANALISIS. DE AHf MI
INTERÉS EN EL ESTUDIO DE LOS ASUNTOS MUNICIPALES.
’
5
LA INTENCIÓN DE ESTE TRABAJO, SE ORIENTA A EXPONER MI
PUNTO DE VISTA SOBRE ALGUNOS TEMAS CON ENFOQUE POLfTICO Y
BREVEMENTE RELACIONADO AL RÉGIMEN JURfDICO, PUES AMBAS RAMAS
ESTÁN ESTRECHAMENTE VÍNCULADAS.
EN ESTE ESFUERZO, HE
PROCURADO IMPRIMIR UN SENTIDO ALTAMENTE PRACTICO, TOMANDO
SIEMPRE COMO BASE LA REALIDAD DE LAS ENTIDADES FEDERATIVAS.
POR OTRA PARTE, DEBO CONFESAR QUE MI ADMIRACIÓN Y
ATRACCIdN POR LAS INSTITUCIONES COMUNALES, SE ORIGINA EN
PARTE POR MI ESPfRITU PROVINCIANO; ME ES ALTAMENTE
INTERESANTE PODER COMPRENDER, EN LO POSIBLE, LA COMPLEJIDAD
QUE REPRESENTA EL FEN6MENO DEL MUNICIPIO.
EN OTRO ORDEN DE IDEAS, SON LUGAR PROPICIO ESTAS
LfNEAS, PARA EXPRESAR MI RECONOCIMIENTO Y GRATITUTD A LAS
VALIOSAS ORIENTACIONES QUE SOBRE EL TEMA, ME PROPORCIONÓ EL
DISTINGUIDO MAESTRO UNIVERSITARIO Y RECONOCIDO JURISTA, DON
JESÓS LINARES CONTRERAS, QUIEN CON SU CALIDAD HUMANA Y
AMISTAD PERMANENTE, TUVO A BIEN DIRIGIRME ESTA TESIS
PROFESIONAL. CABE MENCIONAR LA GRAN ORIENTACIÓN Y AYUDA POR
PARTE DE LOS PROFESORES DE LA COORDINACIdN DE CIENCIA
POLfTICA, EN DICHA TÉSIS.
SIN ALEJARME DEL TEMA QUE
MUNICIPIOS DIERON
BASE
RL
ADMINISTRATIVO DEL ESTADO, QUE
DESCENTRALIZACI6N TERRITORIAL Y
NOS OCUPA, AFIRMARÉ QUE LOS
UN
APÉNDICE
ESTADO- ES
CUMPLE CIERTAS FUNCIONES DE
DE SERVICIOS.
'
6
EL MUNICIPIO, ESTOY SEGURA, CONTINUARA TENIENDO PARA LA
NACIÓN, UN PAPEL CENTRAL, PUES SI BIEN SUS RAfCES SE HUNDEN
EN LA HISTORIA, SUS
PERSPECTIVAS HACIA EL FUTURO SON DE
ENORME VALfA EN LA CONSOLIDACIÓN DE LA RETÚBLICA: LA FUERZA
DE LA VECINDAD, Y EL PROFUNDO SENTIDO DE SOLIDARIDAD HUMANA
QUE GENERA EL HECHO DE LA CONVIVENCIA MAS CERCANA, SERÁN
SIEMPRE LA MAS FORMIDABLE PALANCA QUE NOS IMPULSE A LOGRAR
UN MgXICO MEJOR.
*
*
*
7
CAPITULO I
CONCEPTOS GENERALES
SUMARIO
CONCEPTO ETIMOLÓGICO DE MUNICIPIO.
2.- DEFINICIONES.
3 . - EL MUNICIPIO EN LA ESTRUCTURA DEL ESTADO.
1.-
4.-
1.-
LA PERSONALIDAD JURfDICA DEL MUNICIPIO.
CONCEPTO ETIMOLÓGICO DE MUNICIPIO.
EL VOCABLO MUNICIPIO, PROVIENE DEL LATfN, SIENDO UNA
PALABRA CULTA DE ESE IDIOMA, COMPUESTA DE DOS LOCUCIONES: EL
SUSTANTIVO MUNUS, QUE SE REFIERE A CARGAS U OBLIGACIONES,
TAREAS, OFICIOS, ENTRE OTRAS VARIAS ACEPCIONES, Y EL VERBO
CAPERE, QUE SIGNIFICA TOMAR, HACERSE CARGO DE ALGO, ASUMIR
CIERTAS COSAS.
DE LA CONJUNCIdN DE ESTAS DOS PALABRAS,
(1)
QUE DEFIN16
SURGId EL TÉRMINO LATINO MUNICIPUM
ETIMOLdGICAMENTE A LAS CIUDADES EN LAS QUE LOS CIUDADANOS
TOMABAN
PARA
Sf
LAS CARGAS, TANTO PERSONALES COMO
PATRIMONIALES, NECESARIAS PARA ATENDER LO RELATIVO A LOS
ASUNTOS Y SERVICIOS LOCALES DE ESAS COMUNIDADES.
Cfr. CoraniMC, Joan y J&
A. Pascual. Diccionario Crítico y
EkimolÓgico Castellano e Hispánico, v01Úmer-1 IV.
Nota: Las referencias bibliográficas canpletas aparecen en la parte final
(1)
.
8
DE AQUf
SE DERIVA
EL
CONCEPTO
MUNICIPE,
QUE
HACE
ALUSIdN A LOS PROPIOS GOBERNANTES O A LOS HABITANTES DE LAS
CIRCUNSCRIPCIONES MUNICIPALES; TAMBIÉN ENCONTRAMOS EL USO
FRECUENTE DEL TgRMINO MUNICIPIA, PARA REFERIRSE EN GENERAL A
TODAS LAS CIUDADES QUE EL DERECHO ROMANO OTORGd LA CALIDAD
DE AUTdNOMAS EN SU MANEJO ADMINISTRATIVO.
POR OTRA PARTE, DEBEMOS HACER NOTAR EL ORIGEN COMdN DE
ESTE VOCABLO CON OTROS SIMILARES QUE SE REFIEREN TAMBIÉN AL
MUNICIPIO.
ES EL CASO DE LA PALABRA COMMUNE, QUE ES MUCHO
MAS USUAL EN EL IDIOMA FRANCÉS (COMUNA) PARA DESIGNAR A LAS
CORPORACIONES MUNICIPALES, SU ORIGEN ETIMOLOGICO SE INSERTA
TAM33IÉN EN EL VOCABLO LATINO ANTES SE&ALADO Y SIGNIFICA LA
DE
OBLIGACIONES DE
UNA
CIRCUNSCRIPCI6N O
COMUNIDAD
POBLACIÓN.
EN EL PROPIO IDIOMA LATINO, CON FRECUENCIA ENCONTRAMOS OTROS
TÉRMINOS ASOCIADOS A ESTOS VOCABLOS, COMO ES EL CASO DE LOS
JURAMENTOS COMUNALES O MUNICIPALES (JURA COMMUNIA) QUE A
DECIR DE DUTAILLIS, ERAN NECESARIOS PARA LA EXISTENCIA DE
LOS MUNICIPIOS, SE&ALANDO QUE ' I . . .SIN ASOCIACIÓN POR
JURAMENTO, JURA COMMUNIA, NO HABfA MUNICIPIO Y ESA ACCIÓN
BASTABA PARA QUE EXISTIESE EL MUNICIPIO". ( 2 )
COINCIDIMOS CON LA MAYORfA DE LOS INVESTIGADORES DE LA
HISTORIA DE LAS INSTITUCIONES MUNICIPALES EN AFIRMAR QUE EL
MUNICIPIO COMO INSTITUCIÓN J U R f DICA Y SOCIAL SURGIÓ CON EL
DERECHO ROMANO, PARTICULARMENTE EN EL MOMENTO DE LA
(2) Petit DutailliC. C i t a d o por Reynado Robles; El Municipio; p.64
.
9
EXPANSIdN DEL IMPERIO EN LOS PRIMEROS A&OS DE NUESTRA ERA.
EN EL GENIO LATINO SE CONJUGARON, POR UNA PARTE, EL CLARO
REALISMO POLfTICO, Y POR OTRA, LA IDEA PRAGMÁTICA DE LA
ADMIFISTRACIdN DE LAS CIUDADES, RESULTANDO AS1 EL AMBIT0 DE
LO MUNICIPAL, QUE SE CIRCUNSCRIBId AL MANEJO DE LAS
CUESTIONES LOCALES, SIN INTERFERENCIA DE OTRAS ENTIDADES DEL
ESTADO, POR ASf CONVENIR A LA PROPIA "RAZdN DE ESTADO" DEL
IMPERIO.
2.- DEFINICIONES.
MUCHOS Y DE VARIADAS ORIENTACIONES Y MATICES SON LAS
DEFINICIONES QUE EN TORNO AL MUNICIPIO EXPONEN
LOS
ESTUDIOSOS DEL TEMA, NOTÁNDOSE EN ELLOS, SIN EMBARGO, EL
SUSTRATO COMON QUE TIENE LA INSTITUCI6N, ESTO ES: EL ASPECTO
PROPIO DE LA VIDA LOCAL DE LA COMUNIDAD.
ALGUNAS DE LAS DEFINICIONES MÁS COMUNES DE NUESTRO
VOCABLO
EN
ANÁLISIS
LAS
ENCONTRAMOS
EN
DIVERSAS
ENCICLOPEDIAS O DICCIONARIOS.
EL DE LA REAL ACADEMIA
ESPA&OLA LO CONCEPTOA COMO "CONJUNTO DE HABITANTES DE UN
MISMO TÉRMINO JURISDICCIONAL, REGIDO EN SUS INTERESES
VECINALES POR UN AYUNTAMIENTO".
LA ENCICLOPEDIA ESPASA CALPE SE&ALA QUE EL MUNICIPIO
ES: "UNA SOCIEDAD NECESARIA, ORGÁNICA Y TOTAL ESTABLECIDA EN
DETERMINADO TERRITORIO Y QUE TIENDE, CON PERSONALIDAD
JURfDICA DEFINIDA, A LA REALIZACIdN DE AQUELLOS FINES
PdBLICOS QUE TRASCENDIENDO DE LA ESFERA DE LA FAMILIA NO
LLEGAN, SIN EMBARGO, A LA EN QUE SE DESENVUELVEN OTRAS
ENTIDADES DE CARÁCTER POLfTICO
(PROVINCIAS, REGIONES,
ESTADO, UNIdN DE ESTADOS)". ( 3 )
( 3 ) Enciclopedia Universal Ilustrada EurOpea-Americana Esapa4alpe,S.A.
Tan0 XXXVII.
10
POR CUANTO HACE A LAS ENCICLOPEDIAS JURÍDICAS, TAMBIÉN
ENCONTRAMOS ESTE CONCEPTO, COMO ES EL CASO DE LA JURfDICA
OMÉBA, LA QUE LO DEFINE COMO: "UNA PERSONA DE DERECHO
POBLICO CONSTITUfDA POR UNA COMUNIDAD HUMANA, ASENTADA EN UN
TERRITORIO DETERMINADO, QUE ADMINISTRA SUS PROPIOS Y
PECULIARES INTERESES, Y QUE DEPENDE SIEMPRE, EN MAYOR O
MENOR GRADO, DE UNA ENTIDAD PdBLICA SUPERIOR, EL ESTADO
PROVINCIAL O NACIONAL". ( 4 )
EL DICCIONARIO JURfDICO EDITADO POR EL INSTITUTO DE
INVESTIGACIONES JURfDICAS DE LA UNAM, SE&ALA QUE EL
MUNICIPIO ES: "LA ORGANIZACIdN POLfTICO-ADMINISTRATIVA QUE
SIRVE DE BASE A LA DIVISIdN TERRITORIAL Y ORGANIZACIÓN
POLfTICA DE LOS ESTADOS MIEMBROS DE LA FEDERACI6N, INTEGRAN
LA ORGANIZACI6N POLfTICA TRIPARTITA DEL ESTADO MEXICANO,
MUNICIPIOS, ESTADOS Y FEDERACIdN". ( 5 )
YA DESDE LA ANTIGUEDAD ALGUNOS PENSADORES OBSERVARON A
ESTA INSTITUCI6N, SI BIEN BAJO OTRA DIVERSA APRECIACI6N, QUE
Nd LA ROMANA QUE NOS TRASCENDERfA.
EN ESTE SENTIDO
ENCONTRAMOS EL CONCEPTO CLASICO DE ARISTdTELES QUIEN EN SU
OBRA "LA POLfTICA" AFIRMA QUE "LA PRIMERA COMUNIDAD A SU VEZ
QUE RESULTA DE MUCHAS FAMILIAS Y CUYO FIN ES SERVIR A LA
SATISFACCIdN DE NECESIDADES QUE NO SON MERAMENTE LAS DE CADA
DfA, ES EL MUNICIPIO". ( 6 )
Bdclopedia Jurídica Ch&a. Tan0 Xi
(5) Diccionario Jurídioo IIJ-UNAM, Tuno correspondiente de las letras de
la I a la O.
( 6 ) La Política, libro Primero, Párrafo Octavo.
(4)
11
OTRA DEFINICION CLASICA ES LA DE TOCQUEVILLE, QUIEN EN
"LA DEMOCRACIA EN AMÉRICA" EXPONE SU IDEA DE LA COMUNA O
MUNICIPIO, SE&ALANDO: "LA SOCIEDAD COMUNAL EXISTE, EN TODOS
LOS PUEBLOS, CUALESQUIERA QUE SEAN SUS USOS Y SUS LEYES: EL
HOMBRE ES QUIEN FORMA LOS REINOS Y CREA LAS REPÚBLICAS; LA
COMUNA PARECE SALIR DIRECTAMENTE DE LAS MANOS DE DIOS".
(
7)
EN LA DOCTRINA JURfDICA EXTRANJERA ENCONTRAMOS A
IMPORTANTES MUNICIPALISTAS QUE HAN APORTADO SUS DEFINICIONES
PARA LA INSTITUCION. AFIRMA, ASÍ, ADRIAN0 CARMONA ROMAY QUE
SOCIEDAD HUMANA LOCALIZADA CON
EL MUNICIPIO ES "...UNA
CARÁCTER DE PERMANENCIA EN UN TERRITORIO DETERMINADO,
DIRIGIDA POR UNA AUTORIDAD LOCAL, CON EL FIN DE LOGRAR EL
BIEN DE SUS INTEGRANTES Y DEL ESTADO AL QUE PERTENECE". ( 8 )
EL AUTOR SUDAMERICANO EFRÉN CORDOVA OPINA QUE EL
MUNICIPIO "...ES UNA COMUNIDAD NATURAL Y ESPONTANEA, QUE
NACE DE LA IMPRESCINDIBLE NECESIDAD DE UNA ORGANIZACIÓN
POLfTICO-JURÍDICA Y ADMINISTRATIVA Y QUE ES RECONOCIDA POR
EL ESTADO Y NO CREADA POR ÉSTE". ( 9 )
OTRO AUTOR SUDAMERICANO REYNALDO POLA DICE QUE: "EL
MUNICIPIO ES UNA FRACCIdN TERRITORIAL DEL ESTADO O DE UN
DISTRITO, CON RECONOCIMIENTO OFICIAL, DONDE SE HALLAN
CONGREGADOS NUMEROSAS FAMILIAS QUE OBEDECEN LAS MISMAS LEYES
Y ESTÁN
SUJETAS A LA ACCIdN ADMINISTRATIVA DE UN
AYUNTAMIENTO". ( 1 0 )
( 7 ) La Democracia en &&rica, p.78.
( 8 ) N o t a s sobre la Autonanía del Municipio, p.16.
( 9 ) Curso de Gobierno Wcipal, p.
(10)CitaaO por Reynaldo Robles, El Eíunicipio,p.66
.
12
EL JURISTA VIENÉS HANS KELSEN AFIRMA EN SU "TEORf
GENERAL DEL ESTADO" QUE "LOS MUNICIPIOS SON LAS DEMOCRACIAS
MÁS ANTIGUAS Y LO ERAN YA EN UN TIEMPO EN QUE LA
ADMINISTRACION LOCAL SE HALLABA ORGANIZADA SOBRE BASES
ESTRICTAMENTE AUTOCRÁTICAS
( 11
...I1
EL DESTACADO ADMINISTRATIVISTA CARLOS GARCfA OVIEDO
AFIRMA QUE: "EL MUNICIPIO ES UNA AGRUPACIdN NATURAL DE
FAMILIAS, FORMANDO UNA COLECTIVIDAD CON FINES PROPIOS Y POR
SITUADA
TANTO DIFERENTES DE SUS COMPONENTES INDIVIDUALES,
EN UN TERRITORIO Y QUE SATISFACE NECESIDADES ORIGINADAS POR
LA RELACIdN DE VECINDAD". ( 1 2 )
...
A SU VEZ SE&ALA FABIÁN ONSARI QUE: "EL MUNICIPIO TIENE
SU RAÍZ, POR ASf DECIR, EN EL ORIGEN DE LA CONVIVENCIA
SOCIAL.
VECINOS O FAMILIAS QUE NECESITAN LLEVAR EN COMÚN
ALGUNOS SERVICIOS DEBEN REUNIRSE Y SE ÚNEN PARA REALIZARLOS.
CONSERVAR LOS CAMINOS, ENTERRAR A LOS MUERTOS, CREAR UNA
ESCUELA, CONSTRUIR UNA IGLESIA, SON PROBLEMAS QUE AFECTAN A
LA COMUNIDAD, PROBLEMAS QUE ORIGINAN LA NECESIDAD DE CREAR Y
ORGANIZAR DE ACUERDO ESOS SERVICIOS Y, CON EL TIEMPO, LA
COMPLICACIdN DE LA VIDA MODERNA Y LA DIVISIdN DEL TRABAJO,
DETERMINAR NUEVOS PROBLEMAS QUE DEBAN CONTEMPLAR LOS
VECINDARIOS". ( 1 3 )
EL DISTINGUIDO MUNICIPALISTA ESPA&OL DON ADOLFO POSADA
EN SU OBRA "EL RÉGIMEN MUNICIPAL DE LA CIUDAD MODERNA"
PRECISA QUE EL MUNICIPIO PODRfA DEFINIRSE: I' .COMO EL
..
( 1 1 ) Teoría General del Estado, p.294.
( 1 2 ) Derecho Administrativo, Tom I, P.658
(13) Citado por Mario Colh, en El Municipio Libre, p . 2 2 .
.
13
NÚCLEO SOCIAL DE VIDA HUMANA TOTAL, DETERMINADO O DEFINIDO
NATURALMENTE POR LAS NECESIDADES DE LA VECINDAD".
(
14
POR OTRA PARTE, LA DOCTRINA MEXICANA TAMBIÉN HA
APORTADO CLARAS DEFINICIONES DE LA INSTITUCIdN MUNICIPAL.
O
TANTO
INVESTIGADORES
DEL
DERECHO
CONSTITUCIONAL
ADMINISTRATIVO, ASÍ COMO SOCIdLOGOS Y OTROS ESPECIALISTAS
NOS PRESENTAN DIVERSOS CONCEPTOS DEFINITORIOS.
"EL MUNICIPIO - AFIRMA EL DR. MIGUEL ACOSTA ROMERO EN Sf CONSTITUYE UNA PERSONA JURÍDICA DEL DERECHO PUBLICO,
EMINENTEMENTE POLÍTICA, CUYA FORMA DE GOBIERNO PUEDE VARIAR
DE ACUERDO A LAS MODALIDADES QUE CADA ESTADO ADOPTE SOBRE
ESE PARTICULAR.
(
15 )
A SU VEZ EL DOCTOR ANDRÉS SERRA ROJAS REFIRIÉNDOSE A
ESTA
INSTITUCIÓN
SE&ALA :
LA
DESCENTRALIZACIÓN
ADMINISTRATIVA
REGIONAL,
LLAMADA POR ALGUNOS AUTORES
DESCENTRALIZACIdN TERRITORIAL, ES UNA FORMA DE ORGANIZACIÓN
TERRITORIAL, ES UNA FORMA DE ORGANIZACIÓN DESCENTRALIZADA,
QUE TIENE POR FINALIDAD LA CREACIdN DE UNA INSTITUCIÓN
POLÍTICA, DOTADA DE PERSONALIDAD JURÍDICA, PATRIMONIO PROPIO
Y UN RÉGIMEN JURÍDICO ESTABLECIDO POR LA CONSTITUCIdN EN EL
ARTÍCULO 1 1 5 Y REGLAMENTADO POR SUS LEYES ORGÁNICAS
MUNICIPALES, QUE EXPIDEN LAS LEGISLATURAS DE LOS ESTADOS ..."
í 16 1
EL DOCTOR IGNACIO BURGOA, DESTACADO CONSTITUCIONALISTA,
SE&ALA EN SU "DERECHO CONSTITUCIONAL", QUE ' I . ..EL MUNICIPIO
( 1 4 ) OP. cit.; p. 56.
( 1 5 ) Tearía General del Derecho Zuhinistrativo, p. 347.
( 1 6 ) Derecho Administrativo, Tan0 I, p. 584.
.
14
IMPLICA EN ESENCIA UNA FORMA JURfDICA-POLfTICA SEGON LA CUAL
SE ESTRUCTURA A UNA DETERMINADA COMUNIDAD ASENTADA SOBRE EL
TERRITORIO DE UN ESTADO.. ." ( 1 7 )
DON LUCIO MENDIETA Y NU&EZ, SOCIdLOGO Y JURISTA, A SU
VEZ EXPONE: "EL MUNICIPIO ES LA CIRCUNSCRIPCIdN TERRITORIAL
MAS PEQUE&A DEL PAfS Y ESTA BAJO EL GOBIERNO INMEDIATO Y
DIRECTO DEL AYUNTAMIENTO". ( 1 8 )
UNO DE LOS INDUDABLES PIONEROS DEL ESTUDIO DEL
MUNICIPIO EN MÉXICO LO FUE DON MOISÉS OCHOA CAMPOS, QUE
ESCRIBIERA VARIAS OBRAS SOBRE TEMAS MUNICIPALES.
LA MAS
DESTACADA, SIN DUDA, "LA REFORMA MUNICIPAL", EN DONDE
SOSTIENE QUE: "EL MUNICIPIO ES UN EFECTO DE LA SOCIABILIDAD,
COMO TENDENCIA ÉSTA
INSTITUCIONALIZAR LAS RELACIONES
SOCIALES. SE PRODUCE COMO MEDIATA AGRUPACIdN NATURAL Y COMO
INMEDIATA UNIDAD SOCIO-POLfTICA FUNCIONAL, AGLUTINADA EN
FORMA DE ASOCIACIdN DE VECINDAD, SIENDO POR EXCELENCIA LA
FORMA DE AGRUPACION LOCAL; ..."ES FUENTE DE EXPRESIÓN DE LA
VOLUNTAD POPULAR Y EN CONSECUENCIA, ATIENDE A SUS FINES
PROPIOS COMO INSTITUCIdN Y A LOS DE SUS COMPONENTES COMO
ASOCIACIdN DE ÉSTOS". ( 1 9 )
- NUESTRA DEFINICIdN:
COMO SE PUEDE OBSERVAR, EXISTEN MUY VARIADOS PUNTOS DE
ALGUNOS
VISTA PARA ENFOCAR LA DEFINICION DE MUNICIPIOS.
AUTORES DESTACAN CUESTIONES FORMALES, OTROS CUESTIONES
SIN EMBARGO, SE
POLÍTICAS, ECONdMICAS O SOCIOLdGICAS.
PERCIBE, EN EL FONDO, LA PREOCUPACIdN CENTRAL DE TODOS ELLOS
(17) Derecho Constitucional Mexicano p. 875
(18) Citado por Mario C o l h , op. cit., p. 23
(19) Op. Cit. p. 29
*
15
POR APRECIAR A ESTA INSTITUCIÓN COMO BÁSICA Y FUNDAMENTAL EN
LA CONFIGURACIdN DE LA VIDA DE LAS SOCIEDADES.
SIGUIENDO ESTAS MISMAS IDEAS, ESTIMAMOS QUE EL PROBLEMA
DE LA DEFINICIdN DEL MUNICIPIO DEBE ABORDAR NO SOLAMENTE LA
ESTRUCTURA FORMAL DE LA INSTITUCIÓN, SINO TAMBIÉN LOS FINES
SUSTANTIVOS QUE LA DISTINGAN DE OTRAS FORMACIONES SIMILARES.
EN ESTE SENTIDO, PROPONEMOS QUE: EL MUNICIPIO ES LA
INSTITUCION JURÍDICA, POLfTICA Y SOCIAL, REGIDA POR
UN
AYUNTAMIENTO, QUE TIENE COMO FINALIDAD ORGANIZAR A UNA
COMUNIDAD EN LA GESTIdN AUTdNOMA DE SUS INTERESES DE
CONVIVENCIA PRIMARIA, SIENDO, CON FRECUENCIA, LA BASE DE LA
DIVISIdN TERRITORIAL Y DE LA ORGANIZACIÓN POLfTICA DE UN
ESTADO.
EN ESTA DEFINICIdN DESTACAMOS VARIOS ASPECTOS:
A) QUE EL MUNICIPIO ES UNA INSTITUCIÓN TERRITORIAL, PUES
CUENTA CON UNA JURISDICCIdN ESPECIAL DEFINIDA;
B ) QUE EL MUNICIPIO ES UNA INSTITUCIdN DE CARÁCTER JURÍDICO,
POLfTICO Y SOCIAL;
C) QUE EL MUNICIPIO TIENE COMO FINALIDAD ORGANIZAR LA
SATISFACCION DE INTERESES PRIMARIOS RESULTANTES DE LA
CONVIVENCIA SOCIAL, ESTO ES QUE SE ORIGINAN POR EL HECHO DE
LA VECINDAD DE LOS INDIVIDUOS; Y
D) QUE EL MUNICIPIO EN MUCHAS OCASIONES ES CONSIDERADO COMO
LA BASE DE LA DIVISIdN TERRITORIAL Y DE LA ORGANIZACIÓN
POLfTICA DE LOS ESTADOS.
.
16
3.-
EL MUNICIPIO EN LA ESTRUCTURA DEL ESTADO.
DESDE EL SURGIMIENTO DEL MUNICTPIO OCCIDENTAL EN ROMA,
HASTA NUESTROS DfAS EN LOS ESTADOS MODERNOS, LA INSTITUCIdN
HA CUMPLIDO FINES QUE PARECEN PERMANENTES EN LA HISTORIA.
SIN EMBARGO, SU UBICACIdN DENTRO DE CADA ESTRUCTURA HA SIDO
BIEN DIVERSA. LO QUE NO ESCAPA A CUALQUIER OBSERVACIdN ES
QUE EL MUNICIPIO EN TODO TIEMPO Y SOCIEDAD HA ESTADO
COMPRENDIDO EN "UNA ESTRUCTURA MAYOR", O SEA, EL ESTADO.
ASf APARECIÓ EN ROMA; ASf LO APRECIAMOS INCLUSIVE EN EL
MEDIEVO CON TODO Y SU AMPLIA AUTONOMfA.
SEGON SEA LA AFILIACIdN QUE SE SUSTENTE EN CUANTO A LA
NATURALEZA DEL MUNICIPIO, EN ESE MISMO SENTIDO SE ENTENDERA
EN MUCHO ESTA CUESTIdN.
POSICIONES EXTREMAS QUE PLANTEAN,
POR UNA PARTE, QUE LOS MUNICIPIOS DIERON BASE AL ESTADO;
HASTA, LA POSTURA CONTRARIA QUE EXPLICARfA QUE EL MUNICIPIO
NO ES SINO UN APÉNDICE ADMINISTRATIVO DEL ESTADO QUE CUMPLE
CIERTAS FUNCIONES DE DESCENTRALIZACIdN TERRITORIAL Y DE
SERVICIOS.
CREEMOS QUE NINGUNA DE ESTAS EXPLICACIONES EXTREMISTAS
TIENEN VALOR PARA ENTENDER LA REALIDAD DEL MUNICIPIO EN EL
ESTADO MODERNO.
EL MUNICIPIO FORMA PARTE DEL ESTADO Y
LEGALMENTE ESTA SUBORDINADO, SI BIEN CON UN ESTATUTO LEGAL
QUE DEJA UNA ESFERA DE COMPETENCIAS PARA SER EJERCIDAS
AUTONOMAMENTE.
TANTO
FEDERALES
LOS SISTEMAS DE ESTADOS CENTRALES COMO
UBICAN
ACTUALMENTE
AL
MUNICIPIO
LOS
CON
.
17
CARACTERfSTICAS POLfTICAS, JURfDICAS Y ECONÓMICAS QUE LO
DIFERENCIAN DE UNA MERA AGENCIA O DELEGACIdN DEL GOBIERNO
GENERAL DEL ESTADO, POR LO QUE LA TESIS ADMINISTRATIVISTA DE
LA uESCENTRALIZACIdN POR REGIÓN ESTÁ FRANCAMENTE EN DESUSO.
PARTICULAR
IMPORTANCIA
TIENE
PARA
NOSOTROS
LA
APRECIACIÓN DEL MUNICIPIO EN LA ESTRUCTURA DEL ESTADO
FEDERAL QUE CONSTITUTYE NUESTRO PAÍS.
EN EFECTO, LA
REPÓBLICA, EN CUANTO A SU ORGANIZACIÓN Y ESTRUCTURA,
ESTABLECE TRES ESFERAS COMPETENCIALES: LA FEDERAL, LA
ESTATAL Y LA MUNICIPAL. EL TEXTO CONSTITUCIONAL EN DIVERSOS
DE SUS PRECEPTOS DEJA CLARA ESTA DIFERENCIACIdN, POR LO QUE '
SE SUELE DENOMINAR A ESTAS ESFERAS COMPETENCIALES COMO
"NIVELES DE GOBIERNO" , RESULTANDO ASf : EL NIVEL FEDERAL, EL
NIVEL ESTATAL Y EL NIVEL MUNICIPAL.
EXISTE DISCORDANCIA, POR OTRA PARTE, EN CUANTO A CUAL
DE ELLOS SE DEBERÁ DENOMINAR PRIMERO, SEGUNDO O TERCER NIVEL
DE GOBIERNO; CUESTIdN QUE SI BIEN CARECE DE IMPORTANCIA NO
DEJA DE SER DE INTERÉS POR EL USO FRECUENTE QUE SE HACE DE
ESTOS CONCEPTOS. POR LO MISMO, SIGUIENDO EL PENSAMIENTO DE
REYNALDO ROBLES, NOS AFILIAMOS A LA IDEA DE ESTIMAR QUE ES
EL MUNICIPAL EL "PRIMER NIVEL DE GOBIERNO", PORQUE SIN DUDA
ES EL MAS CERCANO A LA POBLACIdN TANTO POR SU DISEMINACIÓN
POR TODO EL TERRITORIO NACIONAL, COMO POR EL TIPO DE
SERVICIOS BÁSICOS QUE ATIENDE. SE&ALA AL RESPECTO EL DOCTOR
ROBLES QUE ".. .EL MUNICIPIO MEXICANO ES EL PRIMER NIVEL DE
GOBIERNO, CON CAPACIDAD JURfDICA, POLfTICA Y ECONÓMICA PARA
ALCANZAR SUS FINES, CONFORMADO POR UNA ASOCIACIÓN DE
VECINDAD ASENTADA EN LA CIRCUNSCRIPCIÓN TERRITORIAL QUE
SIRVE DE BASE PARA LA INTEGRACIdN DE LA ENTIDAD FEDERATIVA".
(
20
)
(20) Robles Wynaldo; El Municipio, p. 72
18
SIN PERDER LA PERSPECTIVA DE QUE EL MUNICIPIO, EN
NUESTRO PAfS, FORMA PARTE INTEGRANTE DEL ESTADO FEDERADO, Y
DE NINGUNA MANERA ES POLfTICA NI JURfDICAMENTE SU IGUAL;
ENCONTRAMOS QUE LA CONSTITUCIÓN POLfTICA DEFINE CIERTAS
PRERROGATIVAS PARA EL MUNICIPIO, FUNDAMENTALMENTE EN EL
ARTfCULO 1 1 5 .
SI PARTIMOS DEL PRINCIPIO CONSTITUCIONAL QUE DEFINE
COMO EXPRESAS LAS COMPETENCIAS FEDERALES, SEGÚN LO SE&ALA EL
ARTfCULO 1 2 4 , AL ESTABLECER QUE LAS FACULTADES QUE NO ESTÉN
CONCEDIDAS EXPRESAMENTE A LOS FUNCIONARIOS FEDERALES, SE
ENTENDERÁN, POR EXCLUSIÓN, RESERVADAS A LOS ESTADOS.
CORRELACIONADO LO ANTERIOR CON EL TEXTO DEL ARTfCULO 1 1 5 DE
LA LEY SUPREMA, LLEGAMOS ASf A LA CONCLUSI6N QUE NUESTRA
CARTA MAGNA OTORGA COMPETENCIAS A LOS ESTADOS A TRAVÉS DE
UNA DOBLE EXCLUSIÓN; O SEA, POR UNA PARTE LO QUE NO SEA
PRIVATIVO DE LA FEDERACIdN (ART. 1 2 4 1 , Y POR OTRA, LO QUE NO
SEAN PRERROGATIVAS DE LOS MUNICIPIOS, LAS QUE, COMO YA
SE&ALAMOS, SE REGULAN PRINCIPALMENTE EN EL CITADO ARTfCULO
115.
POR
OTRA
PARTE, SEGÚN
HEMOS EXPUESTO, NUESTRA
ESTRUCTURA FEDERAL DETERMINA QUE A MÁS DE LA REGLAMENTACIdN
PREVISTA EN LA CONSTITUCIdN DE LA REPOBLICA, LAS PROPIAS
CONSTITUCIONES DE LOS ESTADOS Y LAS LEYES ORGANICAS
MUNICIPALES, SERÁN EL MARCO QUE ESTABLEZCA EL RÉGIMEN LEGAL
DEL MUNICIPIO.
ESTOS ORDENAMIENTOS LOCALES DE NINGUNA
MANERA PODRÁN CONTRADECIR LO PREVISTO EN LA LEY SUPREMA DE
LA UNI6N, DEBIÉNDOSE SUJETAR A ELLA EN SUS POSTULADOS
MUNICIPALES.
EL MUNICIPIO DENTRO DEL ESTADO ES, SIGUIENDO LAS IDEAS
ANTERIORES, UNA FORMA Y NIVEL DE GOBIERNO, DEFINIDA EN SUS
*
19
PERFILES POR LA PROPIA CONSTITUCIÓN.
EL MUNICIPIO PARTICIPA
DE LOS ATRIBUTOS PROPIOS DEL PODER PÚBLICO, PRINCIPALMENTE
DE: IMPERIUM, QUE SE MANIFIESTA EN LOS ACTOS DE AUTORIDAD
QUE REALIZAN SUS 6RGANOS DE GOBIERNO.
4.-
LA PERSONALIDAD JURfDICA DEL MUNICIPIO.
DE ACUERDO, A LO PRECEPTUADO EN EL ARTfCULO 1 1 5 DE LA
CONSTITUCI6N, NUESTRO MUNICIPIO CUENTA CON EL ATRIBUTO
JURfDICO DE LA PERSONALIDAD, ESTO ES, QUE PUEDE SER SUJETO
DE DERECHOS Y OBLIGACIONES.
SI BIEN EL DERECHO POSITIVO AL RESPECTO ES MUY CLARO,
RESULTA DE INTERES ABORDAR ALGUNOS ASPECTOS DOCTRINARIOS,
ASf COMO DE LA EVOLUCIÓN HISTÓRICA EN TORNO A LA
PERSONALIDAD DE LA INSTITUCIdN MUNICIPAL.
EL DERECHO RECONOCE DOS TIPOS DE PERSONAS: A) LAS
DENOMINADAS FfSICAS Y B ) LAS LLAMADAS COLECTIVAS, JURfDICAS
O MORALES. LA PERSONA FfSICA - SE&ALA MIGUEL ACOSTA ROMEROES EL ENTE BIOLÓGICO HUMANO CON DERECHOS Y OBLIGACIONES, SU
CAPACIDAD DE GOCE SE LE ATRIBUYE DESDE QUE ES CONCEBIDO Y LA
DE EJERCICIO CON LA MAYORfA DE EDAD Y TERMINA, LA DE
EJERCICIO POR LA INTERDICCION Y AMBAS POR LA MUERTE; LAS
CARACTERfSTICAS O ATRIBUTOS DE LAS PERSONAS FfSICAS SON
TENER UN NOMBRE, DOMICILIO, ESTADO CIVIL, CAPACIDAD Y
NACIONALIDAD". ( 2 1 1
~
~~
(21) Op. cit. p.39 y 40.
.
20
POR CUANTO LAS PERSONAS COLECTIVAS, TAMBIÉN CONOCIDAS
COMO JURfDICAS O MORALES, LA DOCTRINA NO ES TAN UNIFORME EN
SU APRECIACI6N, PUES EXISTEN MÚLTIPLES TEORfAS QUE PRETENDEN
EXPLICARLAS. EN ESENCIA ESTAS PERSONAS S F FORMAN POR GRUPOS
DE INDIVIDUOS QUE SE ORGANIZAN PARA CUMPLIR CIERTOS FINES.
EL DERECHO LES AUTORIZA SU INTEGRACIdN Y RECONOCE COMO
LEGfTIMOS LOS OBJETIVOS O FINES QUE SE FIJAN ESOS ENTES, POR
LO QUE, SE DICE, SON EVIDENTE CREACION DEL ORDEN JURÍDICO,
YA COMO FICCIONES, COMO PATRIMONIO DE AFECTACIdN O
CORPORACIONES, SEGÚN LA TENDENCIA DOCTRINARIA QUE SE ADOPTE.
SIN PROFUNDIZAR SOBRE ESTE ASUNTO, QUE NO ES EL CENTRO
DE ESTA INVESTIGACIÓN, Sf PODEMOS CONCLUIR QUE EN EL CASO
DEL MUNICIPIO, COMO EL DEL ESTADO, ESTAMOS FRENTE A
REALIDADES OBJETIVAS Y CLARAS Y DE NINGUNA MANERA FRENTE A
FICCIONES. AL RESPECTO, SEGUIMOS LA IDEA DE ACOSTA ROMERO,
QUIEN EXPONE SOBRE EL PARTICULAR QUE: "LOS AUTORES RECONOCEN
CASI UNANIMAMENTE, QUE EXISTEN DOS PERSONAS JURfDICAS
COLECTIVAS (PÚBLICAS) DE LAS CUALES NO SE PUEDE HABLAR DE
FICCI6N, SINO DE UNA REALIDAD, ELLAS SON: EL ESTADO Y EL
MUNICIPIO.
EL PRIMERO EXISTE SOCIAL, ONTOLOGICA Y
JURÍDICAMENTE; EL SEGUNDO TIENE LOS MISMOS DATOS GENÉRICOS,
AÚN CUANDO CON DIFERENCIAS ESPECÍFICAS". ( 22 )
EN
EFECTO ,
LA
PERSONALIDAD
DEL
MUNICIPIO,
HISTdRICAMENTE OBSERVADA, HA SEGUIDO UNA EVOLUCIÓN DIVERSA A
LA DEL ESTADO, SI BIEN, EN EL FONDO, COMPARTEN SIMILARES
PRERROGATIVAS DEVENIDAS DE ESTE ATRIBUTO QUE LES OTORGA EL
DERECHO.
(22) Idan. p. 40
21
LA PERSONALIDAD JURÍDICA DEL MUNICIPIO OCCIDENTAL LA
ENCONTRAMOS POR PRIMERA OCASIdN RECONOCIDA EN EL DERECHO
ROMANO.
DICE ALCIDES GRECA QUE TAL ATRIBUTO ' I . . .ES LA
CONSECUENCIA DEL PROCESO HISTdRICO DE LA CONQUISTA ROMANA.
FUE CREADA, EN UN PRINCIPIO, COMO MODUS VIVENDI ENTRE LA
CIUDAD CONQUISTADORA Y LAS CIUDADES SOMETIDAS". ( 23 )
EN SENTIDO SIMILAR SE EXPRESA BARCIA LdPEZ SE&ALANDO
QUE: "AL QUITARLES SU INDEPENDENCIA POLfTICA ( A LAS
CIUDADES),
ROMA
LES
DEJd
SU
CAPACIDAD
PRIVADA,
PERMITIÉNDOLES ACTUAR MÁS O MENOS AMPLIAMENTE EN LAS
RELACIONES PATRIMONIALES DE DERECHO COMÚN.
EN VIRTUD DE
ESTA HfBRIDA SITUACIdN JURÍDICA, LOS MUNICIPIOS DESPROVISTOS
DE SU ORIGINARIA SOBERANÍA Y REDUCIDOS A MIEMBROS AUTÓNOMOS
DE UNA ENTIDAD SUPERIOR, SE ENCONTRARON SOMETIDOS AL JUS
SINGURORUM, INVESTIDOS DE LOS DERECHOS COMUNES, OBLIGADOS A
USAR LAS FORMAS ORDINARIAS DEL COMERCIO JURÍDICO". ( 2 4 )
DE AHÍ EN ADELANTE SE
RECONOCId AL
MUNICIPIO
COMO
PERSONA JURÍDICA, SI BIEN POSTERIORMENTE SE HA DEBATIDO SI
DICHA PERSONALIDAD ES ÚNICA O DOBLE Y SI ES DE DERECHO
PÚBLICO O DE DERECHO PRIVADO O DE AMBOS. AUNQUE ESTO PUEDE
VARIAR EN LA DOCTRINA Y LEGISLACIdN DE CADA PAÍS, EN TODAS
LAS LEGISLACIONES SE ACEPTA AL MUNICIPIO COMO UNA PERSONA
JURÍDICA PdBLICA ESTATAL.
ARGUMENTOS QUE
COMO
PUEDE DESPRENDERSE DE LOS
EXPONEMOS, LAS PERSONAS PÚBLICAS ESTATALES, ENTRE LAS QUE SE
ENCUENTRA EL MUNICIPIO, TIENEN CIERTOS ATRIBUTOS ENTRE LOS
( 2 3 ) Greca, Alcides. Op. cit. p. 7
( 2 4 ) Citado por Alcides Greca. O p . cit. p.
7
152878
22
QUE RESALTA LA PERSONALIDAD JURfDICA PROPIA; ES DECIR, QUE
LAS PERSONALES ESTATALES PUEDEN ACTUAR POR Sf MISMAS, EN
A
JUICIO, CELEBRAR
NOMBRE
PROPIO, PUEDEN
CONCURRIR
CONTRATOS, ETC. EN S'JMA, DICHA PERSONALIDAD "COMPRENDE LA
CAPACIDAD DE ADMINISTRARSE A Sf MISMO EN LAS COMPETENCIAS
ESPECfFICAMENTE ASIGNADAS.
LA CAPACIDAD DE DERECHO ES
ESENCIAL A LA PERSONA JURÍDICA, Y EN ESTA MATERIA NO ADMITE
LIMITACIONES, EXCEPTO LA DEL ÁMBITO FUNCIONAL. POR ESO NO
SE CONCIBEN PERSONAS JURfDICAS
JURfDICAS PARCIALES". ( 25 )
INCAPACES
O
PERSONAS
EN CONSECUENCIA, PUEDE DECIRSE QUE SE DA UNA EVIDENTE
DISTINCIÓN JURfDICA ENTRE PERSONAS PÚBLICAS Y PERSONAS
PRIVADAS.
DICHA DIFERENCIA DE RÉGIMEN JURfDICO PUEDE
DELIMITARSE DE LA SIGUIENTE MANERA: "A) LAS PERSONAS
PÚBLICAS
SE
SUJETAN HABITUALMENTE A
LAS
LEYES
DE
PÚBLICAS
Y
PROCEDIMIENTOS
CONTABILIDAD,
OBRAS
ADMINISTRATIVOS, AL MENOS CUANDO TALES PERSONAS PÚBLICAS SON
ESTATALES; B) LOS AGENTES DE LAS ENTIDADES PÚBLICAS SON, EN
PRINCIPIO, FUNCIONARIOS PÚBLICOS; C) LOS BIENES DE LAS
PERSONAS PdBLICAS SON "FONDOS PÚBLICOS", NO ASÍ LOS DE LAS
PERSONAS PRIVADAS Y, ADEMÁS EL PATRIMONIO DE ALGUNAS
PERSONAS PdBLICAS ESTATALES INTEGRA, EN CIERTOS CASOS, LA
CATEGORfA DEL DOMINIO PÚBLICO; D) LAS PERSONAS PÚBLICAS
REALIZAN
ACTOS
ADMINISTRATIVOS
Y
CELEBRAN
CONTRATOS
ADMINISTRATIVOS, EN TANTO LAS PERSONAS PRIVADAS EMITEN ACTOS
JURÍDICOS COMUNES Y CONTRATOS CIVILES O COMERCIALES REGIDOS
INVARIABLEMENTE POR EL DERECHO PRIVADO; E) LA JURISDICCIÓN
QUE ATIENDE LAS CONTROVERSIAS CON ENTES PÚBLICOS ES, POR LO
,
LA
PROCESAL
ADMINISTRATIVA
O
CONTENCIOSOADMINISTRATIVA, AL PASO QUE LOS CONFLICTOS JURfDICOS CON
ENTES PRIVADOS SE TRAMITAN POR LA VfA PROCESAL CIVIL O
COMERCIAL; F ) LAS PERSONAS PrfBLICAS A DIFERENCIA DE LAS
PRIVADAS, FORMAN PARTE DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN
COMÚN
~
(25) D r a n i ,
41
José R o b e r t o .
Derecho Administrativo E c o ~ c o .p.p. 39-
23
SENTIDO
OBJETIVO,
ADMINISTRATIVA".
EN
ROMERO
(
POR
CUANTO
PUEDEN
EJERCER
FUNCION
26 )
EL APARTADO CORRESPONDIENTE A ESTE TEMA, ACOSTA
SU
TEORfA
GENERAL
DEL
DERECHO
SE&ALA
EN
ADMINISTRATIVO", COMO
CARACTERfSTICAS PROPIAS DE
PERSONAS JURfDICAS COLECTIVAS DE DERECHO PÚBLICO,
SIGUIENTES:
LAS
LAS
LA EXISTENCIA DE UN GRUPO CON FINALIDADES
UNITARIAS, PERMANENTES Y VOLUNTAD.
DENOMINACIdN O NOMBRE.
ÁMBITO GEOGRÁFICO Y DOMICILIO.
ELEMENTO PATRIMONIAL.
RÉGIMEN JURfDICO PROPIO.
OBJETO.
6RGANOS DE REPRESENTACIdN Y ADMINISTRACIÓN.
FINES.
(
27 1
DE LO ANTERIOR SE CONCLUYE QUE EL MUNICIPIO REÚNE
EVIDENTEMENTE ESAS CARACTERfSTICAS DOCTRINARIAS, QUE LO
UBICAN, POR ENDE, COMO UN ENTE PdBLICO CON PERSONALIDAD.
OTRO PUNTO QUE LA DOCTRINA HA DEBATIDO AMPLIAMENTE ES
LA DENOMINADA UNIDAD O DUPLICIDAD DE LA PERSONALIDAD DEL
SE AFIRMA POR
ESTADO Y, POR CONSIGUIENTE, DEL MUNICIPIO.
(26) Ibidem. P.P. 30-32.
( 2 7 ) Op. cit. p. 43,44 y 45.
.
24
ALGUNA CORRIENTE DE JURISTAS QUE EL ESTADO CUENTA CON DOBLE
PERSONALIDAD: UNA DE DERECHO PÚBLICO Y OTRA DE DERECHO
PRIVADO, PARA ACTUAR EN RELACIONES DE IMPERIUM O COMO UN
PARTICULAR, RESPECTIVAMENTE. LAS IDEAS MODERNAS AFIRMAN QUE
ES INNECESARIA ESTA DISTINCI6N, A MÁS DE INCORRECTA, PUES LA
PERSONALIDAD ES INDIVISBLE Y IfNICA, PUDIENDO MANIFESTARSE,
SIN PERDER TAL UNIDAD, EN RELACIONES DE DERECHO PÚBLICO O
SEA DE AUTORIDAD Y, EN OTROS DE DERECHO PRIVADO, PORQUE ASÍ
LO PREVE Y LO AUTORIZA LA PROPIA LEY, OTORGANDO AL ESTADO (Y
AL MUNICIPIO) FACULTADES Y CAPACIDADES PARA ESTO.
POR CUANTO HACE AL DERECHO POSITIVO, TANTO LA
CONSTITUCIdN GENERAL DE LA REPÚBLICA, COMO LAS PROPIAS DE
CADA ENTIDAD FEDERATIVA, RECONOCEN DE MANERA EXPRESA LA
PERSONALDIDAD DEL MUNICIPIO.
EL ARTfCULO 1 1 5 , PARRAFO
PRIMERO DE LA LEY SUPREMA, ASÍ LO SE&ALA. DE ESTA PROPIA
MANERA LO REGULAN LA TOTALIDAD DE LAS CONSTITUCIONES
ESTATALES Y LEYES ORGÁNICAS MUNICIPALES. ( 2 8 )
(28) Par ejenplo: Baja California S u r : Art.
117, Const.- El Municipio
Libre es una entidad de carácter público dotada de personalidad
jurídica y patrimonio propio, autónana en su r k k n interior y con
libre administración de su hacienda; A r t . 50. iQM.- El municipio
tiene personalidad jurídica propia de conformidad con la fracción
I11 del artículo 1 ? 5 de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos y el Artículo 117 de la Constitución Política del
Estado de Baja California S u r .
chiapac: A r t . 6 3 , Const.- Los
Municipios tienen personalidad jurídica para todos los efectos
legales; A r t . 20. m.- El Municipio libre es la base de la
división territorial y de la organización política y administrativa
del Estado de Chiapas. Los Municipios constituyen entidades con
personalidad jurídica y patrimonio propio, y por consiguiente, son
sujetos de derecho y obligaciones, autónms en su régimen interior
y con libre administración de su hacienda. Hidalgo: A r t . 115 Conct.
El Municipio es una institución jurídico-política, con territorio
determinado, en el que se asienta un núcleo de población, dotado de
autmomía para atender sus necesidades y elegir directamente a sus
autoridades, A r t . 130.- El Ayuntamiento es el Órgano de gobierno
municipal a través del cual, el pueblo, en ejercicio de su voluntad
'
25
COMO ES DE OBSERVARSE, LOS ESTADOS DE LA REPUBLICA
CONTEMPLAN EXPRESAMENTE LA PERSONALIDAD MUNICIPAL TANTO EN
SUS
CONSTITUCIONES,
COMO
EN
LAS
LEYES
ORGÁNICAS
REGLAMENTARIAS DE LOS ASUNTOS MUNICIPALES. PARTICULARMENTE
QUEREMOS REFERIRNOS A LA FORMULA, A NUESTRO JUICIO ERRÓNEA,
QUE SIGUE LA CONSTITUCIÓN DEL ESTADO DE MICHOACÁN Y LA LEY
ORGÁNICA MUNICIPAL SOBRE ESTE ASUNTO DE LA PERSONALIDAD DEL
MUNICIPIO, PUES ATRIBUYE ESTA CALIDAD AL AYUNTAMIENTO
(ARTfCULO 1 1 3 CONST. Y 1 2 LOM) Y AL PARECER SE CONFUNDE A LA
INSTITUCIÓN, QUE ES EL MUNICIPIO, CON EL ÓRGANO DE GOBIERNO
QUE ES EL AYUNTAMIENTO; SIN EMBARGO, JURfDICAMENTE HABLANDO,
DEBE DISTINGUIRSE UNO DE OTRO.
EL MUNICIPIO ES LA
CORPORACIÓN QUE TIENE EL ATRIBUTO DE LA PERSONALIDAD Y ESTA
REPRESENTADO PARA
SU
GESTIÓN ADMINISTRATIVA
POR
EL
AYUNTAMIENTO, EL QUE DE NINGUNA MANERA PUEDE EQUIPARARSE AL
MUNICIPIO EN Sf MISMO.
NINGdN OTRO DE LOS ESTADOS INCURRE EN ESTE ERROR, COMO
REMOS VISTO EN LOS EJEMPLOS QUE SE TRANSCRIBEN A PIE DE
PAGINA DEL TEXTO DE ORDENAMIENTOS ESTATALES EN DONDE SE HACE
ALUSIÓN A LA PERSONALIDAD DEL MUNICIPIO.
política, realiza la autogestión de los intereses de la comunidad;
A r t . 50. iQM.El Municipio p e e personalidad jurídica propia de
conformidad con la fracción I11 del artículo 115 de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos y el a r t í c u l o 130 de la
Constitución Política del Estado de Hidalgo. M&ico: Aet. 15 Const.
El Municipio, que es la base de la Organización Folítica del
Estado, tiene personalidad jurídica y es capaz, por lo tanto, de
derechos y obligaciones de acuerdo con el artículo 115 de la
Constitución Fderal. A r t . lo. Iñ)M.- El Municipio Libre es la base
de la división territorial y de la organización política y
administrativa del Estado, investido de personalidad jurídica
propia en los términos del Artículo 115 de la Constitución Política
de los Estados Unidos Mexicanos. Michcán: A r t . 113 Const.El Ayuntamiento tiene personalidad jurídica propia para todos los
.
26
OTRA
CUESTIÓN
DE
INTERÉS SE DERIVA DE LA PRACTICA
LEGISLATIVA DE INCLUIR EN LOS CÓDIGOS CIVILES EL PRINCIPIO
DE LA PERSONALIDAD DEL MUNICIPIO. TANTO EL CÓDIGO CIVIL DEL
DISTRITU FEDERAL, QUE ES DE APLICACION EN MATERIA FEDERAL
PARA TODA LA REPÓBLICA, EN SU ARTfCULO 2 5 SE&ALA QUE SON
PERSONAS MORALES ENTRE OTROS, LA NACIÓN, LOS ESTADOS Y LOS
MUNICIPIOS; RESALTANDO LA CASI TOTALIDAD DE LOS CÓDIGOS
CIVILES ESTATALES ESTA FORMULA, CUANDO MAS CON ALGUNA
PEQUE&A VARIANTE DE CONCEPTOS PERO QUE EN ESENCIA APARECEN
IGUAL. COMO EJEMPLO TENEMOS LOS SIGUIENTES: ARTfCULO 19 DE
MICHOACAN; 1 1 9 FRACCIÓN I DE MORELOS; 2 5 DE COLIMA; 23 DE
CHIAPAS; 2 5 DE COAHUILA; 2 5 DE DURANGO; 2 5 DE HIDALGO Y 1 9
DE JALISCO (TODOS DE SUS RESPECTIVOS CODIGOS CIVILES).
efectos legales; A r t . 12 L0M.- ios Ayuntamientos del Estado tienen
personalidad jurídica para todos los efectos legales. Caxaca: Art.
94 Const.- Los Municipios Libres constituyen entidades con
personalidad jurídica y por consiguiente son susceptibles de
derechos y obligaciones. Loc municipios estarán investidos de
personalidad jurídica y mnejarán su patrhnio conform a la Ley.
(Se adiciona este párrafo el 21 de enero de 1984); A r t . 12 m.El Municipio Libre es la base de la división territorial y de la
Organizaci6n Política y Administrativa del Estado, investido de
personalidad jurídica propia en los términos del artículo 115 de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. QuintaM Roo:
Art. 126 Const.- El Municipio Libre es una entidad de carácter
público dotada de personalidad y patrimonio propio, autÓnana en su
régimen interior y con libre administración de su hacienda; A r t . 20.
L0M.- El Municipio Libre, base de la división territorial y de la
organización política y administrativa del Estado, es una entidad de
carácter público dotado de personalidad jurídica y patrimonio
propio, autóncma en su régimen interior y con libre administración
de su hacienda. Veracruz: A r t . 1 14 Const Las leyes reglamentarias
municipales se sujetarán a l a s bases siguientes: F. I. Tios
Municipios estarán investidos de personalidad jurídica y
administrarán libremente su patrimonio conforme a la Ley.
.-
.
27
SIGUIENDO IDEAS DEL SR. MIGUEL ACOSTA ROMERO, PENSAMOS
QUE ES INNECESARIA, EN CUANTO HACE AL MUNICIPIO, O TAL VEZ
EN RELACION A TODO EL ESTADO ESTA ANOTACIÓN QUE HACE EL
CdDIGO CIVIL, PUES "...RESULTA DISCUTIBLE - DICE EL DR.
ACOSTA - QUE EL LEGISLADOR PARA EL DISTRITO FEDERAL HUBIESE
TENIDO FACULTADES PARA RECONOCER LA PERSONALIDAD DE LAS
ENTIDADES
FEDERATIVAS,
DE
LOS
MUNICIPIOS
Y
DEMÁS
CORPORACIONES DE DERECHO PÚBLICO, YA QUE LA PERSONALIDAD DE
LOS DOS PRIMEROS ENTES, DERIVA DE LA CONSTITUCIÓN Y LA DE
LOS ÚLTIMOS DE LAS LEYES DE DERECHO PÚBLICO, FEDERAL Y
LOCAL, QUE CONFIEREN ESA PERSONALIDAD Y NO EL C6DIGO CIVIL.
í 29 1
EN CONCLUSI6N, EL PRINCIPIO CONSTITUCIONAL D E LA
PERSONALIDAD JURfDICA
DEL
MUNICIPIO
ESTÁ
CLARAMENTE
ESTABLECIDO EN EL ARTfCULO 1 1 5 DE LA LEY SUPREMA,
REPITIÉNDOSE EN LAS CONSTITUCIONES LOCALES Y LEYES ORGÁNICAS
MUNICIPALES.
ESTE ATRIBUTO HACE QUE EL MUNICIPIO SEA UN ENTE
JURfDICO SUSCEPTIBLE DE DERECHOS Y OBLIGACIONES, CON
FACULTADES DE CONTAR CON UN PATRIMONIO PROPIO Y CON LIBRE
DISPOSICIdN DE SU HACIENDA.
ADEMAS, TIENE NOMBRE QUE LO
IDENTIFICA Y LO DIFERENCIA DE OTRAS ENTIDADES Y, FINALMENTE
TIENE UN DOMICILIO PARA SU 6RGANO DE GOBIERNO QUE ES EL
AYUNTAMIENTO Y
QUE
SE
DENOMINA COMUNMENTE CABECERA
MUNICIPAL.
(29) Acocta Ranero, Miguel; Op. cit. p. 67
.
28
COMO TODAS LAS PERSONAS JURfDICAS COLECTIVAS, EL
SE
PRESENTA
EL
PROBLEMA D E
LA
MUNICIPIO
LO
ES,
REPRESENTACIdN, ESTO ES DE LA PERSONA O PERSONAS QUE
JURfDICAMENTE PUEDEN ADQUIRIR LAS OBLIGACIONES O EJERCITAR
LOS DERECHOS PROPIOS DE SU REPRESENTADA.
EL MUNICIPIO NO
QUEDA
EXENTO
DE
LA
PROBLEMÁTICA
DERIVADA
DE
LA
REPRESENTACIdN, YA PORQUE EN OCASIONES NO SE PRECISA QUIEN
LO REPRESENTARA O PORQUÉ, EN OTROS CASOS, LA DELEGACIÓN DE
FACULTADES ES OBSCURA EN LAS LEGISLACIONES ESTATALES.
EN
GENERAL,
PODEMOS
AFIRMAR
QUE
EL
ÓRGANO
REPRESENTATIVO DEL MUNICIPIO ES EL AYUNTAMIENTO QUIEN POR
DISPOSICIdN DE LAS PROPIAS LEYES ORGÁNICAS MUNICIPALES,
EJERCE ESTA FACULTAD POR CONDUCTO DEL PRESIDENTE MUNICIPAL
PARA EFECTOS ADMINISTRATIVOS EN GENERAL Y DE REPRESETNACIdN
CIVIL, COMO CONTRATOS DIVERSOS, CONVENIOS, ETC.
SIN EMBARGO, DEBEMOS PRECISAR QUE TRATÁNDOSE DE
REPRESENTACIdN ANTE PROCESOS JURISDICCIONALES FORMALES,
QUIEN REPRESENTA AL MUNICIPIO, EN LA CASI TOTALIDAD DE LAS
LEGISLACIONES ESTATALES, ES EL SfNDICO MUNICIPAL, PUES
PRECISAMENTE UNO DE SUS ATRIBUTOS ES EL DE VELAR Y CUSTODIAR
LOS INTERESES DEL MUNICIPIO.
.
CAPITULO I1
EL MUNICIPIO EN EL PORFIRIATO.
LOS PRIMEROS A&OS DEL SIGLO XX.
LA DICTADURA DEL GENERAL PORFIRIO DIAZ QUE DURANTE
TREINTA Y CUATRO A&OS SOMETI6 FERREAMENTE AL
PAfS,
PROPICIANDO UNA JERARQUIZACIÓN DE AUTORIDADES QUE OBEDECfAN
SOLAMENTE A SUS DICTADOS. LAS JEFATURAS POLfTICAS, CREADAS
EN LA CONSTITUCIÓN DE CADIZ, FUERON EL INSTRUMENTO QUE
APROVECH6 DfAZ PARA IMPONERSE A LOS MUNICIPIOS.
ESTAS JEFATURAS DEPENDfAN DEL GOBERNADOR DEL ESTADO, EL
QUE, A SU VEZ, NO ERA SINO ENVIADO DEL DICTADOR. LOS JEFES
POLfTICOS ACTUABAN COMO AGENTES REGIONALES CON ENORME PODER,
FRECUENTEMENTE ADEM&
ERAN LOS CACIQUES DE AQUELLAS TIERRAS.
TODO ESTO PROPIC16 UN
FRANCO DEBILITAMIENTO DE LOS
AYUNTAMIENTOS.
AUN
PENSADORES DE MARCADO SIGNO PORFIRIANO, COMO EL
BRILLANTE JURISTA DON MIGUEL S. MACEDO, SE PERCATABAN DE LA
GRAVE SITUACIdN DE LAS MUNICIPALIDADES Y DE SU PRECARIA
ECONOMÍA. AFIRMA MACEDO QUE:
30
"Así pues, a las restricciones que 10s ayuntamien- tenían,
de saneter a ia aprobación de los jefes políticas todos sus
actos y decisiones de observancia general o que se referían
a distribución de los fondos, se agregaba la enorme
restricción de temer que desenpe&ar sus funciones,
. 'entos y el perconal de
precisamente con loc proceduni
antemno fijados por la autoridad superior". Y confesaba
claramente: "In cual nos obliga a decir que la mezquinidad
de los
confiados a los ayuntamientos, no putio ser
más patente y que, cxmo io harems notar en las
observaciones finales del presente estudio, jan&
el
h c i p i o fue entre nosotros n i un verdadero pder, ni
siquiera ma institución distinta y seprada de la que en
general tuvo a su cargo la administración pública". ( 30
EXISTE COINCIDENCIA ENTRE LOS INVESTIGADORES DE LOS TEMAS
MUNICIPALES EN AFIRMAR QUE EL MUNICIPIO MEXICANO DE FINES
DEL SIGLO XIX Y PRINCIPIOS DEL XX, ESTUVO GRAVEMENTE
SOMETIDO. SU AUTONOMfA ERA LETRA MUERTA EN LAS LEYES. NO
EXISTfA OTRA VOLUNTAD QUE LA DEL DICTADOR, CUMPLIÉNDOSE POR
CONDUCTO DE GOBERNADORES, PREFECTOS, SUBPREFECTOS Y JEFES
POLfTICOS.
DICHO ESTADO DE COSAS DARfA COMO RESULTADO UNO DE LOS
POSTULADOS REVOLUCIONARIOS MÁS PROFUNDAMENTE SENTIDO POR EL
PUEBLO MEXICANO, ME REFIERO AL MUNICIPIO LIBRE.
LOS PLANES DE CASI TODOS LOS CAUDILLOS REVOLUCIONARIOS,
DE LAS MÁS ENCONTRADAS TENDENCIAS, SON UNÁNIMES EN ABOGAR
~~~
(30 ) Macedo, Miguei S.; El Municipio; México 1902; p . 4 7
.
31
POR
LA
EMANCIPACIdN
MUNICIPAL
QUE,
FINALMENTE,
SE
VERfA
PLASMADA EN EL ARTfCULO 1 15 DE LA CONSTITUCIdN DE 191 7, QUE
POSTERIORMENTE MENCIONAREMOS.
CAPITULO 111.
ARTICULOS CONSTITUCIONALES QUE REGULAN
LA ACTIVIDAD DEL MUNICIPIO,
EL CONSTITUYENTE DE 1 9 1 7 OTORGÓ AL MUNICIPIO UNA
POSICIdN DE RELEVANCIA EN EL ORDENAMIENTO SUPREMO, POR ELLO
MOLTIPLES ARTfCULOS HABLAN Y ESTABLECEN CUESTIONES RELATIVAS
AL MUNICIPIO, TODA VEZ QUE LA COMPLEJA VIDA DE LAS COMUNAS
LE HACE APARECER EN LA VIDA SOCIAL DE LA REPUBLICA COMO EL
CENTRO Y BASE DE UNA MULTIPLICIDAD DE FENdMENOS JURÍDICOS,
POLÍTICOS, ECONdMICOS Y SOCIALES.
ASÍ EL ARTfCULO 30. EN SU PRIMER PÁRRAFO, CLARAMENTE
SE&ALA LA CORRESPONSABILIDAD DE LA FEDERACIdN, ESTADOS Y
MUNICIPIOS EN LA IMPARTICIÓN DE LA EDUCACIdN. LA FRACCIÓN IX
DEL PROPIO ARTfCULO 30. ESTABLECE QUE EL CONGRESO DE LA
UNIdN EXPEDIRfi LAS LEYES NECESARIAS DESTINADAS A DISTRIBUIR
LA FUNCIÓN SOCIAL EDUCATIVA ENTRE LA FEDERACIdN, LOS ESTADOS
Y LOS MUNICIPIOS.
EL ARTfCULO 5 0 . CONSTITUCIONAL INDICA LA OBLIGATORIEDAD
DEL DESEMPE&O DE LOS CARGOS CONCEJILES Y LOS DE ELECCIdN
POPULAR DIRECTA O INDIRECTA, COMO LO SE&ALA PRECISAMENTE EL
CUARTO PÁRRAFO.
.
33
EL ARTfCULO
16,
PÁRRAFO SEGUNDO, AL
ESTABLECER
LOS
LAS
AUTORIDADES ADMINISTRATIVAS ESTÁN
MECANISMOS
QUE
OBLIGADAS A SEGUIR EN CUANTn A VISITAS DOMICILIARIAS,
IMPLfCITAMENTE AFECTA AL MUNICIPIO EN SU CARÁCTER DE
AUTORIDAD, POR LO QUE LO DESTACAMOS COMO UN PRECEPTO
RELACIONADO CON LA INSTITUCIdN MUNICIPAL.
EN ESTE MISMO ORDEN DE IDEAS, EL ARTfCULO 21,
EN LA
SEGUNDA PARTE DEL PRIMER PÁRRAFO, SE&ALA QUE COMPETE A LA
AUTORIDAD
ADMINISTRATIVA
(POR LO
TANTO, TAMBIÉN
AL
MUNICIPIO), LA APLICACIdN DE SANCIONES POR LAS INFRACCIONES
DE LOS REGLAMENTOS GUBERNATIVOS Y DE POLfCIA, LAS QUE
ÚNICAMENTE CONSISTIRÁN EN MULTA O ARRESTO HASTA POR TREINTA
Y SEIS HORAS. PERO SI EL INFRACTOR NO PAGARE LA MULTA QUE SE
LE HUBIERE IMPUESTO, SE PERMUTARA ÉSTA POR EL ARRESTO
CORRESPONDIENTE QUE NO EXCEDERÁ EN NINGUN CASO DE TREINTA Y
SEIS HORAS. SIGUE SE&ALANDO EL PRECEPTO QUE SI EL INFRACTOR
FUESE JUBILADO, OBRERO O TRABAJADOR, NO PODRA SER SANCIONADO
CON MULTA MAYOR DEL IMPORTE DE SU JORNAL O SALARIO DE UN DÍA
TRATÁNDOSE DE TRABAJADOR NO ASALARIADO, LA MULTA NO EXCEDERÁ
DEL EQUIVALENTE A UN DÍA DE SU INGRESO.
ESTE PRECEPTO ES DE GRAN IMPORTANCIA EN MATERIA
MUNICIPAL, YA QUE LAS SANCIONES PREVISTAS EN LOS BANDOS Y
REGLAMENTOS MUNICIPALES DEBERÁN ACATAR AL PIE DE LA LETRA
LAS REGLAS CONSTITUCIONALES EN ESTA MATERIA.
EL AFtTfCULO 27 EN VARIAS DE SU PARTES SE&ALA CUESTIONES
QUE INCUMBEN AL MUNICIPIO.
34
LA FRACCIÓN VI DEL PRECEPTO ESTABLECE QUE LOS ESTADOS,
EL DISTRITO FEDERAL Y LOS MUNICIPIOS TENDRÁN PLENA CAPACIDAD
PARA ADQUIRIR Y POSEER TODOS LOS BIENES RAÍCES NECESARIOS
PARA LOS SERVICIOS PÚBLICOS.
ESTE PROPIO PRECEPTO, EN FORMA GÉNERICA, ESTABLECE PARA
EL ESTADO, EN SUS TRES NIVELES DE GOBIERNO, UNA SERIE DE
FACULTADES DE CONTROL TERRITORIAL, DE DESARROLLO URBANO,
ASENTAMIENTOS HUMANOS, ASÍ COMO DE CUIDADO ECOLÓGICO Y DE LA
PROTECCION AL AMBIENTE. EN ESTE CONTEXTO EL MUNICIPIO
PARTICIPA EN LOS TÉRMINOS QUE LAS LEYES ESPECfFICAS LE
SE&ALAN.
FINALMENTE, EN EL ARTfCULO 27, ENCONTRAMOS LA BASE
CONSTITUCIONAL QUE REGULA LO RELATIVO A EXPROPIACIONES,
MATERIA EN LA QUE LOS MUNICIPIOS FRECUENTEMENTE INTERVIENEN,
DEBIENDO ACATAR POR ENDE, EL ORDENAMIENTO CONSTITUCIONAL.
EL ARTfCULo 3 1 DE LA CONSTITUCIÓN, EN SUS FRACCIONES I1
Y IV, INDICAN COMO OBLIGACIONES DE LOS MEXICANOS ASISTIR EN
LOS DfAS Y HORAS DESIGNADOS POR EL AYUNTAMIENTO DEL LUGAR EN
QUE RESIDAN PARA RECIBIR INSTRUCCIdN CfVICA Y MILITAR, QUE
LOS MANTENGA APTOS EN EL EJERCICIO DE SUS DERECHOS
CIUDADANOS, DIESTROS EN EL MANEJO DE LAS ARMAS Y CONOCEDORES
DE LA DISCIPLINA MILITAR; A SU VEZ LA FRACCIÓN 111, SE&ALA
COMO OBLIGACIdN DE LOS MEXICANOS CONTRIBUIR PARA LOS GASTOS
PÓBLICOS, ASf DE LA FEDERACIÓN, COMO DEL ESTADO Y MUNICIPIO
EN QUE RESIDAN, DE LA MANERA PROPORCIONAL Y EQUITATIVA QUE
DISPONGAN LAS LEYES.
.
35
EN EL ARTfCULO 36 FRACCIÓN I Y FRACCIÓN V, SE
ESTABLECEN OBLIGACIONES PARA LOS CIUDADANOS DE LA REPUBLICA,
COMO SON INSCRIBIRSE EN EL CATASTRO DE LA MUNICIPALIDAD,
MANIFESTANDO LA PROPIEDAD QUE TENGAN, Y LA INDUSTRIA,
PROFESIÓN O TRABAJO DEL QUE SUBSISTAN.
EN LA FRACCIÓN V, SE ESTABLECE LA OBLIGACIÓN DE LOS
CIUDADANOS DE LA REPUBLICA PARA DESEMPE&AR LOS CARGOS
CONCEJILES DEL MUNICIPIO DONDE RESIDAN.
EN MATERIA POLfTICA, EL ARTfCULO 41 DEL ORDENAMIENTO
SUPREMO, SE&ALA EN SU SEXTO PÁRRAFO, QUE LOS PARTIDOS
POLfTICOS NACIONALES TENDUN DERECHO A PARTICIPAR EN LAS
ELECCIONES ESTATALES Y MUNICIPALES.
AL ESTABLECER LAS FACULTADES DEL CONGRESO DE LA UNION
EL ARTfCULO 73 CONSTITUCIONAL, EN VARIAS DE SUS FRACCIONES
ALUDE A CUESTIONES QUE ATA6rEN AL MUNICIPIO. LA FRACCIÓN XXV
LE OTORGA COMPETENCIA PARA DICTAR LEYES ENCAMINADAS A
DISTRIBUIR CONVENIENTEMENTE ENTRE LA FEDERACIÓN, LOS ESTADOS
Y LOS MUNICIPIOS EL EJERCICIO DE LA FUNCIÓN EDUCATIVA.
LA FRACCIÓN XXIX, ULTIMO PÁRRAFO, INDICA QUE LAS
ENTIDADES FEDERATIVAS PARTICIPARAN EL RENDIMIENTO DE LAS
CONTRIBUCIONES ESPECIALES ALLf SE&ALADAS, EN LA PROPORCIÓN
QUE LA LEY SECUNDARIA DETERMINE. LAS LEGISLATURAS LOCALES,
SE&ALA EL PRECEPTO, FIJARAN EL PORCENTAJE CORRESPONDIENTE A
LOS MUNICIPIOS, EN SUS INGRESOS POR CONCEPTO DE IMPUESTOS
SOBRE ENERGfA ELÉCTRICA.
,
36
LA FRACCIÓN XXIX-C INDICA COMO FACULTAD DEL CONGRESO,
EXPEDIR LAS LEYES QUE ESTABLEZCAN LA CONCURRENCIA DE LA
FEDERACION, ESTADOS Y MUNICIPIOS EN MATERIA DE ASENTAMIENTOS
HUMANOS
-
EN LA FRACCIÓN XXIX-G, SE SE&ALA LA FACULTAD DEL
CONGRESO PARA EXPEDIR LEYES QUE ESTABLEZCAN LA CONCURRENCIA
DE LOS TRES NIVELES DE GOBIERNO EN MATERIA DE PROTECCIÓN AL
AMBIENTE Y DE PROTECCIÓN Y RESTAURACIÓN DEL EQUILIBRIO
ECOLÓGICO.
.
EN EL ARTfCULO 108 CONSTITUCIONAL SE ESTABLECEN LAS
CUESTIONES RELATIVAS A LA RESPONSABILIDAD DE LOS SERVIDORES
PÚBLICOS.
EN LA MATERIA QUE NOS OCUPA, EL PRECEPTO SE&ALA
EN SU PÁRRAFO FINAL, QUE LAS CONSTITUCIONES DE LOS ESTADOS
DE LA REPÚBLICA PRECISARAN PARA LOS EFECTOS DE SUS
RESPONSABILIDADES EL CARÁCTER DE SERVIDORES POBLICOS DE
QUIENES DESEMPE&EN EMPLEO, CARGO O COMISIÓN EN LOS ESTADOS Y
EN LOS MUNICIPIOS.
DESDE LUEGO QUE EL ARTfCULO 115 ES EL PRINCIPAL
PRECEPTO CONSTITUCIONAL QUE SE REFIERE AL MUNICIPIO. AQUf
CITARÉ TEXTUALMENTE.
37
ARTfCULO 115.LOS ESTADOS ADOPTARAN, PARA SU
RÉGIMEN INTERIOR, LA FORMA DE GOBIERNO REPUBLICANO
REPRESENTATIVO, PGPULAR, TENIENDO COMO BASE DE SU
DIVISIdN TERRITORIAL Y DE SU ORGANIZACIdN POLfTICA
Y ADMINISTRATIVA EL MUNICIPIO LIBRE, CONFORME A
LAS BASES SIGUIENTES:
I. CADA MUNICIPIO SERÁ ADMINISTRADO POR UN
AYUNTAMIENTO DE ELECCIdN POPULAR DIRECTA Y NO
HABRÁ NINGUNA AUTORIDAD INTERMEDIA ENTRE ÉSTE Y EL
GOBIERNO DEL ESTADO.
LOS PRESIDENTES MUNICIPALES, REGIDORES Y SfNDICOS
DE LOS AYUNTAMIENTOS, ELECTOS POPULARMENTE POR
ELECCIdN DIRECTA, NO PODRÁN SER REELECTOS PARA EL
PERfODO INMEDIATO. LAS PERSONAS QUE POR ELECCIdN
INDIRECTAM O POR NOMBRAMIENTO O DESIGNACIdN DE
ALGUNA AUTORIDAD DESEMPEbEN LAS FUNCIONES PROPIAS
DE
ESTOS
CARGOS,
CUALQUIERA
QUE
SEA
LA
DENOMINACIdN QUE SE LES DÉ, NO PODRÁN SER ELECTAS
PARA EL PERfODO INMEDIATO. TODOS LOS FUNCIONARIOS
ANTES MENCIONADOS, CUANDO TENGAN EL CARÁCTER DE
PROPIETARIOS, NO PODRÁN SER ELECTOS PARA EL
PERfODO INMEDIATO CON EL CARÁCTER DE SUPLENTES,
PERO LOS QUE TENGAN EL CARÁCTER DE SUPLENTES Sf
PODRÁN SER ELECTOS PARA EL PERfODO INMEDIATO COMO
PROPIETARIOS
A
MENOS
QUE
HAYAN ESTADO
EN
EJERCICIO.
LAS LEGISLATURAS LOCALES, POR ACUERDO DE LAS DOS
TERCERAS PARTES DE
SUS INTEGRANTES, PODRÁN
SUSPENDER AYUNTAMIENTOS, DECLARAR QUE ÉSTOS HAN
DESAPARECIDO Y SUSPENDER O REVOCAR EL MANDATO A
ALGUNO DE SUS MIEMBROS, POR ALGUNA DE LAS CAUSAS
38
GRAVES QUE LA LEY LOCAL PREVENGA, SIEMPRE Y CUANDO
SUS MIEMBROS HAYAN TENIDO OPORTUNIDAD SUFICIENTE
PARA RENDIR LAS PRUEBAS, Y HACER LOS ALEGATOS QUE
A SU JUICIO CONVENGAN.
EN
CASO
DE
DECLARARSE
DESAPARECIDO
UN
AYUNTAMIENTO O POR RENUNCIA O FALTA ABSOLUTA DE LA
MAYORfA DE SUS MIEMBROS, SI CONFORME A LA LEY NO
PROCEDIERE QUE ENTRAREN EN FUNCIONES LOS SUPLENTES
NI QUE SE CELEBRAREN NUEVAS ELECCIONES, LAS
LEGISLATURAS DESIGNARAN ENTRE LOS VECINOS A LOS
CONSEJOS MUNICIPALES QUE CONCLUIRÁN LOS PERfODOS
RESPECTIVOS.
SI ALGUNO DE LOS MIEMBROS DEJARE DE DESEMPE&AR SU
CARGO, SERA SUSTITUfDO POR SU SUPLENTE, O SE
PROCEDERÁ SEGÚN LO DISPONGA LA LEY.
LOS
MUNICIPIOS
ESTARÁN
INVESTIDOS
DE
PERSONALIDAD JURfDICA Y MANEJARAN SU PATRIMONIO
CONFORME A LA LEY.
11.
LOS AYUNTAMIENTOS POSEERAN FACULTADES PARA EXPEDIR
DE ACURDO CON LAS BASES NORMATIVAS QUE DEBERÁN
ESTABLECER LAS LEGISLATURAS DE LOS ESTADOS, LOS
BANDOS DE POLfCIA Y BUEN
GOBIERNO
Y
LOS
REGLAMENTOS,
CIRCULARES
Y
DISPOSICIONES
ADMINISTRATIVAS DE OBSERVANCIA GENERAL DENTRO DE
SUS RESPECTIVAS JURISDICCIONES.
LOS MUNICIPIOS, CON EL CONCURSO DE LOS
ESTADOS CUANDO ASf FUERE NECESARIO Y LO DETERMINEN
LAS LEYES, TENDRÁN A SU CARGO LOS SIGUIENTES
SERVICIOS PÚBLICOS:
111.
A)
AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO;
B)
C)
D)
E)
F)
ALUMBRADO POBLICO;
LIMPIA;
MERCADOS Y CENTRALES DE ABASTO;
PANTEONES;
RASTRO;
G)
CALLES, PARQUES Y JARDÍNES;
H ) SEGURIDAD PdBLICA Y TRANSITO; E
I)
LOS DEMÁS QUE LAS LEGISLATURAS LOCALES
DETERMINEN SEGON LAS CONDICIONES TERRITORIALES Y
SOCIO-ECON6MICAS DE LOS MUNICIPIO, ASÍ COMO SU
CAPACIDAD ADMINISTRATIVA Y FINANCIERA.
LOS MUNICIPIOS DE UN MISMO ESTADO, PREVIO ACUERDO
ENTRE SUS AYUNTAMIENTOS Y CON SUJECI6N A LA LEY,
PODRÁN COORDINARSE Y ASOCIARSE PARA LA MÁS EFICAZ
PRESTACIdN DE LOS SERVICIOS PdBLICOS QUE LES
CORRESPONDA.
IV. LOS MUNICIPIOS ADMINISTRARAN LIBREMENTE SU
HACIENDA, LA CUAL SE FORMARA DE LOS RENDIMIENTOS
DE LOS BIENES QUE LES PERTENEZCAN, ASÍ COMO DE LAS
OTROS
INGRESOS
QUE
LAS
CONTRIBUCIONES
Y
LEGISLATURAS ESTABLEZCAN A SU FAVOR, Y EN TODO
CASO:
A)
PERCIBIRAN LAS CONTRIBUCIONES, INCLUYENDO
TASAS ADICIONALES, QUE ESTABLEZCAN LOS ESTADOS
SOBRE
LA
PROPIEDAD
INMOBILIARIA,
DE
su
FRACCIONAMIENTO,
DIVISI6N,
CONSOLIDACI6N,
TRASLACI6N Y MEJORA ASÍ COMO LAS QUE TENGAN POR
BASE EL CAMBIO DE VALOR DE LOS INMUEBLES.
40
LOS MUNICIPIOS PODRAN CELEBRAR CONVENIOS CON EL
ESTADO PARA QUE ESTE SE HAGA CARGO DE ALGUNAS DE
LAS FUNCIONES RELACIONADAS CON LA ADMINISTRACIÓN
DE ESAS CONTRIBUCIONES.
B)
LAS PARTICIPACIONES FEDERALES, QUE SERÁN
CUBIERTAS POR LA FEDERACIdN A LOS MUNICIPIOS CON
ARREGLO A LAS BASES, MONTOS Y PLAZOS QUE
ANUALMENTE SE DETERMINEN POR LAS LEGISLATURAS DE
LOS ESTADOS.
C)
LOS INGRESOS DERIVADOS DE LA PRESTACIdN DE
SERVICIOS PÚBLICOS A SU CARGO.
LAS LEYES FEDERALES NO LIMITARAN LA FACULTAD DE
LOS ESTADOS PARA ESTABLECER LAS CONTRIBUCIONES A
QUE SE REFIEREN LOS INCISOS A) Y C), NI CONCEDERÁN
EXENCIONES EN RELACIdN CON LAS MISMAS.
LAS LEYES
LOCALES NO ESTABLECERAN EXENCIONES O SUBSIDIOS
RESPECTO DE LAS MENCIONADAS CONTRIBUCIONES, EN
FAVOR DE PERSONAS FfSICAS O MORALES, NI DE
INSTITUCIONES OFICIALES O PRIVADAS.
S ~ L O LOS
BIENES DEL DOMINIO PÚBLICO DE LA FEDERACIdN, DE
LOS ESTADOS O DE LOS MUNICIPIOS, ESTARÁN EXENTOS
DE DICHAS CONTRIBUCIONES.
LAS LEGISLATURAS DE LOS ESTADOS APROBARAN LAS
LEYES DE INGRESOS DE LOS AYUNTAMIENTOS Y REVISARAN
SUS CUENTAS PÚBLICAS. LOS PRESUPUESTOS DE EGRESOS
SERÁN APROBADOS POR LOS AYUNTAMIENTOS CON BASE EN
SUS INGRESOS DISPONIBLES.
.
41
V.
LOS MUNICIPIOS, EN LOS TERMINOS DE LAS LEYES
FEDERALES Y ESTATALESRELATIVAS, ESTARÁN FACULTADOS
Y
ADMINISTRAR
LA
PARA
FORMULARf
APROBAR
ZONIFICACIdN Y PLANES
DE
DESARROLLO URBANO
MUNICIPAL;
PART1CIPAR
EN
LA
CREACIÓN
Y
ADMINISTRACIdN DE SUS RESERVAS TERRITORIALES;
INTERVENIR EN LA REGULARIZACIdN DE LA TENENCIA DE
LA TIERRA URBANA; OTORGAR LICENCIAS Y PERMISOS
PARA CONSTRUCCIONES, Y PARTICIPAR EN LA CREACIdN Y
ADMINISTRACIÓN DE ZONAS DE RESERVAS ECOLÓGICAS.
PARA TAL EFECTO Y DE CONFORMIDAD A LOS FINES
SE&ALADOS EN EL PÁRRAFO TERCERO DEL ARTfCULO 2 7 DE
ESTA CONSTITUCIÓN, EXPEDIRÁN LOS REGLAMENTOS Y
DISPOSICIONES
ADMINISTRATIVAS
QUE
FUEREN
NECESARIOS.
CUANDO DOS O MAS CENTROS URBANOS SITUADOS EN
TERRITORIOS MUNICIPALES DE DOS O MAS ENTIDADES
FEDERATIVAS FORNEN O TIENDAN A FORMAR UNA
CONTINUIDAD
DEMOGRÁFICA, LA
FEDERACION, LAS
VI.
ENTIDADES
FEDERATIVAS,
Y
LOS
MUNICIPIOS
RESPECTIVOS, EN EL ÁMBITO DE SUS COMPETENCIAS,
PLANEARAN Y REGULARAN DE MANERA CONJUNTA Y
COORDINADA EL DESARROLLO DE DICHOS CENTROS CON
APEGO A LA LEY FEDERAL DE LA MATERIA.
VII. EL EJECUTIVO FEDERAL Y LOS GOBERNADORES DE
LOS ESTADOS TENDRÁN EL MANDO DE LA FUERZA PÚBLICA
EN LOS MUNICIPIOS
TRANSITORIAMENTE.
DONDE RESIDIEREN HABITUAL O
152878
.
VIII. LAS LEYES DE LOS ESTADOS INTRODUCIRÁN EL
PRINCIPIO DE LA REPRESENTACIdN PROPORCIONAL EN LA
ELECCIÓN DE LOS AYUNTAMIENTOS DE TODOS LOS
MUNICIPIOS.
LAS RELACIONES DE TRABAJO ENTRE LOS MUNICIPIOS Y
SUS TRABAJADORES, SE REGIRÁN POR LAS LEYES QUE
EXPIDAN LAS LEGISLATURAS DE LOS ESTADOS CON BASE
EN LO DISPUESTO EN EL ARTfCULO 1 2 3 DE ESTA
CONSTITUCIÓN, Y SUS DISPOSICIONES REGLAMENTARIAS.
IX. (DEROGADA)
X. (DEROGADA)
EL ARTfCULO 1 1 6 EN SU FRACCIdN VI, FACULTA A LA
FEDERACIdN Y A LOS ESTADOS EN LOS TÉRMINOS DE LEY, PARA
CONVENIR LA ASUNCI6N POR PARTE DE ÉSTOS DEL EJERCICIO DE SUS
FUNCIONES, LA EJECUCIdN Y OPERACIdN DE OBRAS Y LA PRESTACIÓN
DE SERVICIOS POBLICOS CUANDO EL DESARROLLO ECON6MICO Y
SOCIAL LO HAGA NECESARIO. DE IGUAL MANERA SE&ALA QUE LOS
ESTADOS ESTARÁN FACULTADOS PARA CELEBRAR ESOS CONVENIOS CON
SUS CONVENIOS CON SUS MUNICIPIOS, A EFECTO DE QUE ESTOS
ASUMAN LA PRESTACIdN DE LOS SERVICIOS O LA ATENCIdN DE LAS
FUNCIONES A LAS QUE SE REFIERE EL PÁRRAFO ANTERIOR.
EL ARTfCULO 117 EN SU FRACCIdN VIII, PRECISA QUE LOS
ESTADOS NO PODRÁN, EN NINGUN CASO, CONTRAER, DIRECTA O
INDIRECTAMENTE OBLIGACIONES O EMPRÉSTITOS CON GOBIERNOS DE
OTRAS NACIONES, CON SOCIEDADES O PARTICULARES EXTRANJEROS, O
CUANDO DEBAN PAGARSE EN MONEDA EXTRANJERA O FUERA DEL
TERRITORIO NACIONAL.
AGREGA, QUE LOS ESTADOS Y MUNICIPIOS
.
43
NO PODRÁN CONTRAER OBLIGACIONES O EMPRÉSTITOS, SINO CUANDO
SE DESTINEN A INVERSIONES PÚBLICAS PRODUCTIVAS, INCLUSIVE
LOS QUE CONTRAIGAN ORGANISMOS DESCENTRALIZADOS Y EMPRESAS
LAS BASES QUE ESTABLEZCAN LAS
PÚBLICAS, CONFORME A
LEGISLATURAS EN LA LEY Y POR LOS CONCEPTOS Y HASTA POR LOS
MONTOS QUE LAS MISMAS FIJEN ANUALMENTE EN LOS RESPECTIVOS
PRESUPUESTOS.
FINALMENTE, EL ARTfCULO 1 3 0 CONSTITUCIONAL EN VARIOS DE
SUS APARTADOS ESTABLECE ATRIBUCIONES Y OBLIGACIONES PARA EL
MUNICIPIO.
EN EFECTO, EN EL PÁRRAFO DÉCIMO PRIMERO DEL
PRECEPTO SE INDICA QUE EL ENCARGADO DE CADA TEMPLO, EN UNI6N
DE DIEZ VECINOS MÁS, AVISARA A LA AUTORIDAD MUNICIPAL, QUIEN
ES LA PERSONA QUE ESTA A CARGO DEL REFERIDO TEMPLO. TODO
CAMBIO SE AVISARA POR EL MINISTRO QUE CESE, ACOMPA&ADO DEL
ENTRANTE Y DIEZ VECINOS MAS.
LA AUTORIDAD MUNICIPAL, BAJO
PENA DE DESTITUCI6N, Y MULTA HASTA DE MIL PESOS PARA CADA
CASO, CUIDARA DEL CUMPLIMIENTO DE ESTA DISPOSICIÓN.
AGREGA TAMBIÉN EL PRECEPTO QUE LA AUTORIDAD MUNICIPAL
BAJO LA MISMA PENA - DESTITUCIÓN Y MULTA HASTA DE MIL PESOSLLEVARA UN LIBRO DE REGISTRO DE LOS TEMPLOS Y OTRO DE LOS
ENCARGADOS, SE&ALANDO TAMBIÉN QUE DE TODO PERMISO PARA ABRIR
AL PdBLICO UN NUEVO TEMPLO, O DEL RELATIVO AL CAMBIO DE UN
ENCARGADO, LA AUTORIDAD MUNICIPAL DARÁ NOTICIA A LA
SECRETARfA DE GOBERNACI6N, POR CONDUCTO DEL GOBERNADOR DEL
ESTADO.
COMO SE PUEDE OBSERVAR, MÚLTIPLES SON LOS PRECEPTOS
CONSTITUCIONALES QUE SE REFIEREN AL MUNICIPIO, INSISTIENDO
,
.
44
EN QUE ESTO ES ASf PORQUE EL CONSTITUYENTE ORIGINARIO, COMO
EL PERMANENTE, HAN QUERIDO OTORGAR A LA INSTITUCIÓN
MUIU’ICIPAL UN PAPEL RELEVANTE EN LOS PRECESOS SOCIALES Y
POLfTICOS DE LA NACI6N, LO QUE CONFIRMA QUE EN LA DOCTRINA
MEXICANA EL MUNICIPIO NO ES UNA MERA DESCENTRALIZACIÓN POR
SERVICIOS O POR REGIÓN, SINO UN VERDADERO NIVEL DE GOBIERNO
CON TODAS SUS CARACTERfSTICAS.
.
45
CAPITULO IV
EL PRESUPUESTO
SUMARIO
EL PRESUPUESTO DE EGRESOS DEL MUNICIPIO.
2.- LA CUENTA PÚBLICA MUNICIPAL, SU REVISIÓN Y
APROBACI6N.
1.-
1.-
EL
PRESUPUESTO DE EGRESOS DEL MUNICIPIO.
RESULTA
INTERESANTE LA DISPOSICIdN CONSTITUCIONAL
ESTABLECIDA EN LA PARTE FINAL DE LA FRACCI6N IV DEL ARTfCULO
1 1 5, QUE SE&ALA:
“...los p r e s u p e s ~
de egresos serán aprobados par los
ayuntamientos con base en sus bgresos dispmibles”.
HASTA ANTES DE ESTA DISPOSICI6N, QUE QUED6 ASf PLASMADA
EN L A S REFORMAS DEL 3 DE FEBRERO DE 1 9 8 3 , ERA FRECUENTE QUE
LOS PRESUPUESTOS DE EGRESOS DEBIERAN SER APROBADOS TAMBIÉN
POR LAS LEGISLATURAS LOCALES.
LO QUE DABA POR RESULTADO,
MUCHAS VECES, QUE EL DESTINO DEL GASTO SE MODIFICARÁ A
CRITERIO DEL CONGRESO Y SEGURAMENTE A TRASMANO DE LOS
GOBERNADORES, CAMBIANDO CON ELLO LOS PLANES Y PROGRAMAS DE
TRABAJO DE LOS AYUNTAMIENTOS.
.
46
PARA EVITAR
TAN
AN6MALA
SITUACIÓN, EL ORDENAMIENTO
CONSTITUCIONAL DISPONE AHORA QUE ESTOS PRESUPUESTOS DE
EGRESOS SEAN APROBADOS DIRECTAMENTE POR LOS AYUNTAMIENTOS,
SIN LA INTERVENCIÓN DE OTRAS INSTANCIAS.
2.- LA CUENTA PÚBLICA MUNICIPAL, SU REVISION Y APROBACIÓN.
DENTRO DEL IMPORTANTE PAPEL QUE JUEGAN LAS LEGISLATURAS
LOCALES EN MATERIA MUNICIPAL, TENEMOS LAS FACULTADES DE ESOS
CUERPOS REPRESENTATIVOS POPULARES PARA REVISAR Y APROBAR LA
CUENTA PdBLICA DE LA GESTI6N DE LOS AYUNTAMIENTOS.
EL PÁRRAFO FINAL DE LA FRACCIdN IV DEL ARTfCULO 1 1 5 DE
LA CARTA MAGNA ESTABLECE ESTA FACULTAD PARA LAS LEGISLATURAS
LOCALES.
DE IGUAL FORMA EN LAS CONSTITUCIONES DE LOS
ESTADOS Y EN LAS LEYES ORGÁNICAS MUNICIPALES SE REPRODUCEN
NORMAS DE CONTENIDO SIMILAR AL PRECEPTO FEDERAL.
PARA CUMPLIR CON TAL DISPOSICI6N, LOS AYUNTAMIENTOS
DEBEN
REMITIR
LA
DOCUMENTACI~N
Y
CONCENTRADOS
CORRESPONDIENTES AL CONGRESO, EN DONDE SE TURNAN A LAS
RESPECTIVAS COMISIONES DE GLOSA Y CONTABILIDAD.
DE NO ENCONTRARSE ANOMALfAS, LA LEGISLATURA DICTA
DECRETO FORMAL DE APROBACIdN CON EL QUE CONCLUYE SU PAPEL DE
CONTROL.
SIN EMBARGO, DE EXISTIR INDICIOS DE ANOMALfAS O MALOS
MANEJOS FINANCIEROS DEL AYUNTAMIENTO, LOS CONGRESOS CUENTAN
CON FACULTADES DE REVISI6N DE LOS DOCUMENTOS RESPECTIVOS E,
.
47
INCLUSIVE, DE ORDENAR AUDITORfAS COMPROBATORIAS. CON BASE
EN ELLO SE DICTAMINARA LO CONDUCENTE Y, EN SU CASO, POR
CONDUCTO DEL EJECUTIVO SE DENUNCIARAN LOS HECHOS ILfCITOS
PARA QUE INTERVENGAN LAS AUTORIDADES PENALES RESPECTIVAS.
EL PRINCIPIO JURfDICO GENERAL QUE AFIRMA PLENA LIBERTAD
A LOS PARTICULARES PARA HACER TODO AQUELLO QUE NO LE ESTÉ
PROHIBIDO EXPRESAMENTE POR EL DERECHO, CAMBIA DEL TODO AL
REGULAR LA ACTIVIDAD DEL ESTADO. EN EFECTO, LOS GOBERNANTES
SOLO PODRÁN HACER LO QUE LA LEY LES AUTORIZA O PERMITE Y LES
OTORGA COMO COMPETENCIA.
PARTIENDO DE ESTOS PRINCIPIOS FÁCILMENTE SE ENTIENDE
QUE LA ADMINISTRACION PdBLICA NO PODRfA EXISTIR, NI PODRfA
OPERAR, Sí NO ES POR EL DERECHO QUE LE DA LA VIDA, QUE LA
REGULA Y QUE LA CONTROLA.
LAS REGLAS DE ADMINISTRACIÓN SE
TRANSFORMAN, ASf, EN DICTADOS JURfDICOS QUE SON LA BASE DE
TODA ACTIVIDAD DEL ESTADO Y EN ÉL, INCLUÍDO, EL MUNICIPIO.
*
48
CAPITULO V
LA ADMINISTRACION MUNICIPAL
SUMARIO
SINOPSIS HISTORICA.
2.- TAREAS ADMINISTRATIVAS DEL MUNICIPIO.
1.-
1.-
SINdPSIS HISTÓRICA.
PARTIENDO DE LA ÉPOCA DE LA INDEPENDENCIA DEL PAfS EN
LOS ALBORES DEL SIGLO XIX, ENCONTRAMOS INTERESANTES MANUALES
Y TEXTOS QUE VERSAN SOBRE ADMINISTRACIdN MUNICIPAL. EN 1 8 3 4
APARECIO
EL
DIRECTORIO
POLfTICO
PARA
ALCALDES
I'
CONSTITUCIONALES" DE DON JUAN WENCESLAO BARQUERA. EN 1 8 4 5
SE PUBLICA EL "MANUAL DE ALCALDES Y JUECES DE PAZ" DE LUIS
DE EZETA.
EN 1 8 5 0 SALE A LA LUZ EL "NOVISIMO MANUAL DE
ALCALDES'' DE DON MARIAN0 GALVAN RIVERA. DON JOSÉ MARfA DEL
CASTILLO VELAZCO PUBLICA EN 1 8 6 9 , UN INTERESANTE OPOSCULO
SOBRE "DISPOSICIONES DE POLfCIA MUNICIPAL". EN 1 8 7 5 , JULIO
JIMÉNEZ Y AGUSTfN LOZANO PUBLICA UN "MANUAL DE LOS
DON MIGUEL LEON PUBLICA UN
AYUNTAMIENTOS". EN 1 8 9 0 ,
"DIRECTORIO PARA AYUNTAMIENTOS". POR ESOS A&OS SE PUBLICA,
EN 1 8 9 7 , UN "MANUAL DE LOS PRESIDENTES MUNICIPALES'' DE COSME
GARZA GARCÍA.
49
COMO PUEDE OBSERVARSE, EL SIGLO PASADO FUE PROLfFICO EN
TEXTOS DE TEMAS MUNICIPALES. YA EN ESTE SIGLO APARECE, EN
1 9 0 8 , "EL MUNICIPIO" PEQUE&A OBRA DE DON MIGUEL S. MACEDO.
POSTERIORMENTE, SOBRE TODO A PARTIR DE LA VIGENCIA DE LA
CONSTITUCIdN DE 1 9 1 7 , COMO HECHO PARADÓJICO, CAEN LOS
ESTUDIOS MUNICIPALES EN UN EXTRA&O VACÍO, NO OBSTANTE QUE EL
CONSTITUYENTE PRETEND10 DAR AL MUNICIPIO IMPORTANTE PAPEL
SOCIAL, COMO QUEDO PLASMADO EN EL ARTfCULO 1 1 5 DE LA CARTA
MAGNA.
NO
OBSTANTE,
ENCONTRAMOS
INTERESANTES
TEXTOS
GENERALMENTE MONOGRÁFICOS, COMO "EL PROBLEMA MUNICIPAL
MEXICANO" DE J. JESrfS CASTORENA, PUBLICADO EN 1926.
FRANCISCO DE LA GARZA, PUBLICA EN 1 9 4 7 "EL MUNICIPIO,
DON JULIO D'ACOSTA Y
HISTORIA, NATURALEZA Y GOBIERNO".
ESQUIVEL PUBLICA EN 1 9 4 8 SU CONOCIDA OBRA "EL FUERO DEL
MUNICIPIO".
OTRO IMPORTANTE TEXTO DE MARIO COLIN SANCHEZ
APARECE EN 1 9 4 9 , CON EL NOMBRE DE "EL MUNICIPIO EN MÉXICO".
EN 1 9 5 2 EFRAfN GONZÁLEZ LUNA PUBLICA UN PEQUE&O TEXTO
DENOMINADO "NATURALEZA Y FUNCIONES DEL MUNICIPIO". EN 1954
MARTfN PUENTE ARRIAGA PUBLICA SU OBRA "EL MUNICIPIO EN
M~XICO".
MENCION ESPECIAL NOS MERECE LA OBRA DE DON MOISeS OCHOA
CAMPOS, PUBLICADA EN 1 9 5 5 BAJO EL NOMBRE DE "LA REFORMA
NUNICIPAL", QUE
FUE EL PRIMERO
DE
DIVERSOS TEXTOS
MUNICIPALES DE ESE AUTOR.
LA OBRA DE OCHOA CAMPOS ES, SIN
DUDA, UN LIBRO CLÁSICO Y DE CONSULTA OBLIGADA EN ESTA
MATERIA.
.
.
50
EN LAS ÚLTIMAS DÉCADAS HAN APARECIDO OTROS TRABAJOS DE
TEMAS MUNICIPALES.
ENTRE LOS QUE DESTACAN EL LIBRO DE LA
DTSTINGUIDA MAESTRA DE LA UNIVERSIDAD DE GUANAJUATO,
TERESITA
RENDÓN
HUERTA
BARRERA,
DENOMINADO
"DERECHO
MUNICPAL" .
IGUALMENTE DEL DOCTOR JUAN UGARTE CORTgS "LA
REFORMA
MUNICIPAL
Y
ELEMENTOS
PARA
UNA
TEORfA
CONSTITUCIONAL DEL MUNICIPIO" APARECIDA EN 1 9 8 5 .
EN 1 9 8 3 APARECIÓ UNA OBRA COLECTIVA DENOMINADA "NUEVO
DERECHO CONSTITUCIONAL", COORDINADA POR DIEGO VALADEZ Y
JOSÉ FRANCISCO RUIZ MASSIEU, EN LA QUE APARECEN INTERESANTES
ARTfCULOS DE TEMAS MUNICIPALES.
EN 1 9 8 6 SE PUBLIC6 OTRA
IMPORTANTE OBRA COLECTIVA "LA REFORMA MUNICIPAL EN LA
CONSTITUCIÓN" CON ARTfCULOS DE DESTACADOS JURISTAS, COMO
MIGUEL ACOSTA ROMERO, MARIAN0 AZUELA, HECTOR FIX ZAMUDIO,
ARTURO LLORENTE, JORGE MADRAZO, EMILIO RABASA, JORGE SAYEG Y
SALVADOR VALENCIA CARMONA, CON PRÓLOGO DEL ÚLTIMO DE LOS
CONSTITUYENTES DON JESÚS ROMERO FLORES.
TAMBIÉN DEBEMOS CITAR LA OBRA DEL DOCTOR REYNALDO
ROBLES, APARECIDA EN 1 9 8 7 CON EL NOMBRE DEL "EL MUNICIPIO".
ES
POR OTRA PARTE, EN CUANTO A LA ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL
IMPORTANTE SE&ALAR QUE EL
INCUENTA CON UNA
COORDINACIÓN DE ESTUDIOS ESPECIALIZADOS.
COMO EDICIÓN DEL
INAP APARECIÓ HACE ALGUNOS A&OS UNA OBRA DEL DESTACADO
ADMINISTRATIVISTA DON GUSTAVO MARTfNEZ CABA&AS QUE LLEVA POR
TfTUL0 "ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL".
EN ESTE PROPIO SENTIDO,
DESARROLLO MUNICIPAL, TAMBIÉN
EL CENTRO NACIONAL DE
HA APORTADO MÚLTIPLES
.
51
TRABAJOS ESPECIALIZADOS DEL TEMA. ADEMÁS POR UN BUEN TIEMPO
OPERÓ EN BANOBRAS UN CENTRO DE ASESORfA MUNICIPAL, DEL QUE
SURGIERON
ESTUDIOS
MUY
DESTACADOS
SOBRE
CUESTIONES
MUNICIPALES.
2.-
TAREAS ADMINISTRATIVAS DEL MUNICIPIO.
LA CONSTITUCIdN DE LA REPdBLICA ATRIBUYE AL MUNICIPIO
CAPACIDAD POLfTICA Y ADMINISTRATIVA, ESTO ES, DE GOBIERNO Y
DE ADMINISTRACIÓN.
EN ESTE ORDEN DE IDEAS, EL MUNICIPIO POR CONDUCTO DE SU
AYUNTAMIENTO TENDRA A SU CARGO LA DIRECCIÓN DE TODO TIPO DE
ACTIVIDADES QUE LA LEY AUTORIZA, CON EL FIN DE LOGRAR QUE LA
POBLACIÓN A SU CARGO TENGA LOS ELEMENTOS NECESARIOS PARA UNA
VIDA DIGNA DENTRO DE UN MARCO DE RESPETO Y SEGURIDAD.
LAS PRINCIPALES TAREAS ADMINISTRATIVAS QUE EN
SENTIDO CORRESPONDERA ATENDER AL MUNICIPIO SERÁN:
ESTE
ACTIVIDADES EN TORNO A SU ORGANIZACIdN INTERNA.
ACTIVIDADES TENDIENTES A LA PRESTACIÓN ADECUADA DE
LOS SERVICIOS PÚBLICOS QUE LE CORRESPONDEN DE
ACUERDO A LA LEY.
ACTIVIDADES DE CARÁCTER FISCAL, PROPIAS DE SU
HACIENDA.
ACTIVIDADES DE SU FUNCIÓN DE POLICÍA.
ACTIVIDADES TENDIENTES A FOMENTAR LA SOLIDARIDAD,
COOPERACION Y UNIÓN DE LA CIUDADANÍA MUNICIPAL.
EN GENERAL TODO TIPO DE ACTIVIDADES, QUE LA LEY
REGULE, CUYA
FINALIDAD
SEA
EL
RACIONAL
RECURSOS
HUMANOS
Y
APROVECHAMIENTO DE
LOs
152878
52
MATERIALES CON LOS QUE CUENTA PARA LOGRAR EL BIEN
COMÚN Y LA SEGURIDAD DE LOS POBLADORES.
LOS SERVICIOS PÓBLICOS MUNICIPALES.
3.-
A
SON NUMEROSAS LAS DEFINICIONES QUE SE HAN DADO EN TORNO
ENTENDER LA NATURALEZA DEL SERVICIO PÚBLICO.
LA
DIVERSIDAD DE CONCEPTOS Y LA MISMA COMPLEJIDAD DE LA NOCIÓN
DEL
SERVICIO
PÚBLICO HA
ORIGINADO, CON
FRECUENCIA,
CONFUSIONES, POR EJEMPLO, ENTRE DICHO CONCEPTO Y EL DE
FUNCIÓN PÚBLICA. BIELSA SE&ALA SOBRE ESTE PARTICULAR QUE:
%a
función pública es lo abstracto y general
-
por ejenplo, las funciones de justicia y defensa
nacionai - y ei servicio público es lo m e t o y
particular".
(
31 1
EL CITADO MAESTRO ARGENTINO, DEFINE
AL
SERVICIO
PdBLICO COMO:
"Toda acción o prestación realizada por la
Administración pública
indirectamente,
para
concreta
de
asegurada
esa
necesidades
acción
poder d e polícia". (
(31 )
activa, directa o
la
satisfacción
colectivas
o prestación
32 1
por
y
el
Bielsa, Rafael.- PRiNcIPIoL,DE Derecho Administrativo; p.36
( 3 2 ) Idem. p.38
53
EL JURISTA FRANCÉS MAURICE HARIOU, A SU VEZ PROPONE QUE
EL SERVICIO PdBLICO ES:
"Un servicio técnico prestado al público de m
a
reguiar y continua para ia satisfacción de necesidades
generales y por una organización pública". ( 33 1
RESUMIENDO DIVERSAS
PdBLICO, EL
TENDENCIAS Y
ELEMENTOS
PROFESOR ALCIDES GRECA
DEL
FORMULA LA
SERVICIO
SIGUIENTE
DEFINICI~N:
"servicio Públioo es toda prestación conmeta dei ESdo O de la actividad privada que tendien& a
satisfacer necesidades públicas, es realizada
directamente por la Administración Pública, o
indirectamente por 10s particulares mediante oancesión
arriendo o una simple reglamentación legal, en ia que
se determinen las condiciones técnicas y eambicas en
que debe prestarse, a fin de asegurar su merrar oo6t0,
efectividad, continuidad y eficacia". ( 34 1
(
(
33 1
34 1
Citado por Antonio iancis. "Derecho Administrativo" p.p. 54 y 55.
Greca, Alcides; Derecho y Ciencia de la Mministración Municipal;
Tomo 111; p.194
54
C O N C L U S I O N E S
DE LA DIVISION TERRITORIAL Y DE LA ORGANIZACIÓN POLÍTICA DE
UN ESTADO.
PRIMERA.-EN TORNO A LA NATURALEZA DEL MUNICIPIO SE HAN
BORDADO DIVERSAS TEORÍAS, RESALTANDO, SOBRE TODO, LAS QUE
PRETENDEN EXPLICARLO SOCIOLdGICAMENTE COMO PRODUCTO NATURAL
DE LA CONVIVENCIA SOCIAL Y DEL INSTITUTO DE LA SOCIABILIDAD
HUMANA, POR LO QUE, AFIRMAN, ES ANTERIOR AL DERECHO Y AL
ESTADO.
SIN EMBARGO, ESTIMO QUE EL MUNICIPIO ES UNA
INSTITUCIdN QUE SOLAMENTE PUEDE ENCONTRAR SU EXISTENCIA COMO
TAL, EN EL DERECHO. NO DESCONOCEMOS QUE ESTA SUBYACENTE UNA
COMUNIDAD INTERRELACIONADA QUE ES SU ELEMENTO POBLACIONAL.
PERO PRETENDER QUE ESE S ~ L O HECHO SEA EL GENERADOR DEL
MUNICIPIO, SERfA COMO PRETENDER, EN DERECHO CIVIL, QUE LA
ATRACCIdN NATURAL DE LOS SEXOS EN LA ESPECIE HUMANA, FUERA,
POR Sf MISMA, LA CREADORA DE INSTITUCIONES COMO EL
MATRIMONIO
O LA FILIACION.
CLARO ESTA QUE NO PODRÍAMOS
EXPLICAR UN FEN6MENO SIN CONSIDERAR AL OTRO, PERO NO POR
ELLO SON UNO SOLO.
*
55
DE IGUAL FORMA, LA SOCIABILIDAD DEL HOMBRE QUE LO LLEVA
A FORMAR GRUPOS Y COMUNIDADES, POR Sf MISMA NO EXPLICA EL
SURGIMIENTO DEL MUNICIPIO, EXISTIENDO ÉSTE HASTA QUE EL
DERECHO LO DEFINE, LE OTORGA FACULTADES, LE SE&ALA FINES Y
OBJETIVOS A CUMPLIR, ETC.
POR OTRA PARTE, RESULTA INDUDABLE QUE PARA APRECIAR EL
FONDO DE LA NATURALEZA DEL MUNICIPIO, DEBEMOS TOMAR EN
CUENTA, ADEMÁS,
SUS ASPECTOS HISTÓRICOS, ECONÓMICOS,
ADMINISTRATIVOS, CULTURALES, ETC.
SOLAMENTE CON UNA
APRECIACIÓN INTEGRAL DE AQUELLOS, PODREMOS
COMPLEJA REALIDAD DE ESTA INSTITUCI6N.
ENTENDER
LA
SEGUNDA. - POR CUANTO HACE AL DERECHO MUNICIPAL, ENCONTRAMOS
A
TAMBIÉN AMPLIA DISPERSIÓN DE IDEAS QUE LO CONTEMPLAN.
NUESTRO JUICIO, ES: UNA RAMA AUTÓNOMA DEL DERECHO PÓBLICO,
QUE TIENE POR OBJETO EL ESTUDIO DE LOS MUNICIPIOS EN SUS
ASPECTOS
POLfTICOS,
ADMINISTRATIVOS,
FISCALES
E
IMPOSISTIVOS; ASf COMO DE PLANEACIÓN Y URBANISMO, EN CUANTO
QUE ESTOS IMPLIQUEN PROCESOS JURfDICOS O SUS CONSECUENCIAS.
AFIRMAMOS, TAMBIÉN, QUE ES UNA RAMA AUTÓNOMA DE LAS
CIENCIAS JURÍDICAS, PORQUE EXISTEN SUFICIENTES ARGUMENTOS
CIENTfFICOS Y ACADÉMICOS QUE ASÍ LO SUSTENTAN. NO OBSTANTE
QUE JURISTAS TAN DISTINGUIDOS COMO RAFAEL BIELSA, O DON
GABINO FRAGA, APUNTAN QUE EL DERECHO MUNICIPAL ES PARTE DEL
DERECHO
ADMINISTRATIVO,
CON
ALGUNAS
CARACTERTSTICAS
ESPECIALES QUE, A DECIR DE BIELSA, LE DAN CIERTA AUTONOMfA
DIDÁCTICA.
56
REITERAMOS NUESTRA APRECIACIÓN DE AUTONOMfA PLENA,
PORQUE EL DERECHO MUNICIPAL CUMPLE CON LAS PROPUESTAS DE UN
OBJETO ESPECfFICO DE ESTUDIO, DISTINTO A OTROS.
CUENTA, DE IGUAL FORMA, CON ASPECTOS METODOLÓGICOS Y DE
INVESTIGACION QUE LO DIFERENCIAN DE RAMAS S,IMILARES DEL
DERECHO.
FINALMENTE, DESDE LA PERSPECTIVA ACADEMICA Y
DIDÁCTICA, EL DERECHO MUNICIPAL HA SIDO ASIGNATURA QUE SE
IMPARTE POR SEPARADO DE OTRAS, EN LOS MÁS CONNOTADOS CENTROS
DE ENSE&ANZA DEL DERECHO.
EN NUESTRA UNIVERSIDAD, SE
IMPARTE
ESTA
CATEDRA
COMO MATERIA
ADMINISTRATIVA
DE
LA
LICENCIATURA, DESDE EL A&O DE 1 9 5 6 .
EN LA DIVISIÓN DE
ESTUDIOS DE POSGRADO DE LA PROPIA FACULTAD DE DERECHO SE
CURSA, DE IGUAL MANERA, LA ASIGNATURA DE ADMINISTRACIÓN
MUNICIPAL, EN LA ESPECIALIDAD DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y
ADMINISTRATIVO.
POR TODO LO ANTERIOR, LLEGAMOS AL CONVENCIMIENTO DE QUE
EXISTEN SUFICIENTES ELEMENTOS CIENTfFICOS, ACADEMICOS Y
DIDÁCTICOS, PARA AFIRMAR SU AUTONOMfA FRENTE OTRAS RAMAS DEL
DERECHO.
SIN NEGAR, POR OTRA PARTE, SU GRAN CERCANfA Y
VINCULACION, SOBRE TODO, CON EL DERECHO CONSTITUCIONAL, CON
EL DERECHO ADMINISTRATIVO Y CON EL DERECHO FISCAL.
TERCERA.- COINCIDEN LA MAYORfA DE LOS AUTORES EN AFIRMAR QUE
EL MUNICIPIO COMO INSTITUCIÓN JURÍDICO-POLÍTICA, SURGI6 EN
ROMA. EL IMPERIO LLEVÓ A LA INSTITUCIÓN A TODAS LAS TIERRAS
CONQUISTADAS, ASf PRONTO LA PENfNSULA IBeRICA CONTd CON UNA
FLORECIENTE VIDA MUNICIPAL.
-
57
ANTE LA CAfDA DEL PODER ROMANO, LAS TRIBUS GERMÁNICAS
CONSOLIDARON SU INVASIÓN A LA PENfNSULA HISPÁNICA.
SOBRE
TODO LOS VISIGODOS HABRfAN DE ADOPTAR ALGUNOS ASPECTOS DE
LA
LAS VIEJAS INSTITUCIONES MUNICIPALES DE ORIGEN ROMANO.
GRAN DIFERENCIA DE LA CULTURA Y DE LA SOCIEDAD ROMANA,
ESTRATIFICADA EN GRADO SUMO, CONTRASTA CON LAS FRESCAS
INSTITUCIONES, CASI
PRIMITIVAS,
DE
AQUELLOS PUEBLOS
GERMÁNICOS.
SURGIERON ASÍ, POR EJEMPLO, EL PLACITUM Y EL
CONVENTUS PUBLICUS VICINORUM, ANTECEDENTES IMPORTANTES DE
LOS CABILDOS ABIERTOS DEL DERECHO ESPA&OL DE LA BAJA EDAD
MEDIA.
s
TARDE LA DENOMINACION ÁRABE IMPRIMIRfA AL MUNICIPIO
ESPA&OL ALGUNOS ELEMENTOS DE GRAN TRASCENDENCIA, COMO LAS
FIGURAS DEL
ZALMEDINAS.
ALCALDE,
EL
ALFSREZ,
EL
ALMOTACeN
O
LOS
DEBEMOS DESTACAR LA INTERESANTE POLÉMICA HISTÓRICA QUE
SE HA DADO ENTRE PENSADORES E INVESTIGADORES DE ENORME
VALfA, COMO EDUARDO HINOJOSA Y CLAUD10 SANCHEZ ALBORNOZ POR
UNA PARTE, FRENTE A GUMERSINDO DE AZCmATE Y ALEJANDRO
HERCULANO, EN TORNO A LA CONTINUIDAD O NO, DE LAS
INSTITUCIONES MUNICIPALES HISPANO-ROMANAS-VISIGOTICAS, Y SU
INFLUENCIA EN EL POSTERIOR MUNICIPIO MEDIEVAL DE ESPA&A.
HINOJOSA Y SANCHEZ ALBORNOZ AFIRMAN QUE AQUEL MUNICIPIO
DESAPARECIÓ DEL TODO Y NO TUVO YA NINGUNA INFLUENCIA EN EL
QUE SURGIERA EN LA PENfNSULA EN LA BAJA EDAD MEDIA.
HERCULANO Y DE AZCARATE SOSTIENE, POR LO CONTRARIO, QUE EL
MUNICIPIO DE ORIGEN ROMANO-VISIG6TICO QUED6 LATENTE Y DESDE
LUEGO TRASCENDId AL MUNICIPIO ESPA&OL.
58
A NUESTRO JUICIO, LA POSTURA DE HERCULANO Y AZCÁRATE
LOGRA UNA MEJOR
EXPLICACIÓN HISTÓRICA DEL MUNICIPIO
MEDIEVAL.
TANTG EN ESPA&A, COMO PORTUGAL, FRANCIA E
INCLUSIVE EN
INGLATERRA, LA ORGANIZACIdN DE CURIAS,
INTEGRADAS FRECUENTEMENTE A LA IGLESIA, QUEDÓ SIEMPRE
LATENTE, FLORECIENDO AMPLIAMENTE EN LOS SIGLOS XI1 Y XIII,
CON EL MOVIMIENTO COMUNERO ESPA&OL; LOS FUEROS MUNICIPALES
DE AQUELLA gPOCA, LUCEN ORGULLOSAMENTE COMO PRECURSORES DE
LAS
GARANTfAS
INDIVIDUALES
QUE
EL
MODERNO
DERECHO
CONSTITUCIONAL HA HECHO SUYAS.
DERROTADO EL MOVIMIENTO COMUNERO EN LOS CAMPOS DE
VILLALAR, EL MUNICIPIO ESI?A&OL CAY6 EN FRANCA DECADENCIA,
SIN EMBARGO, HABRfA DE FLORECER NUEVAMENTE EN LAS TIERRAS
AMERICANAS COMO UNA DE LAS INSTITUCIONES CENTRALES DE LA
COLONIA.
ES AMPLIAMENTE CONOCIDO EL PASAJE HISTÓRICO DE LA
FUNDACIÓN DE LA VILLA RICA DE LA VERACRUZ POR HERNÁN CORTES,
EL 22 DE ABRIL DE 1 5 1 9 . NO HAY PLENA CONCORDANCIA ENTRE LOS
HISTORIADORES SOBRE AQUELLOS HECHOS, PERO INDEPENDIENTEMENTE
DE LAS MOTIVACIONES SUBJETIVAS QUE LLEVARON A CORTBS A
PROCEDER DE ESA MANERA, HAYA SIDO "TRIQUI&UELA" O FICCI6N; O
CUARTA.-
HAYA SIDO REALMENTE PRODUCTO DE SU AGUDA PERSPICACIA
POLfTICA Y JURfDICA; LO CIERTO ES QUE CON LA CREACIdN DE
AQUEL MUNICIPIO, BAJO LAS REGLAS DEL DERECHO CASTELLANO, SE
LEGITIM6 PARA ENCABEZAR LA EXPEDICIdN DE CONQUISTA. LA
PRETENSIÓN DE CORTES FUE, SIN DUDA, TRANSFORMAR SU, HASTA
ENTONCES, FURITIVA ENCOMIENDA, POR LA INVESTIDURA LEGAL QUE
LE OTORGABA EL CABILDO DE LA VILLA, A NOMBRE Y EN AUSENCIA
59
DEL SOBERANO, NOMBRANDOLO CAPITAN GENERAL Y JUSTICIA MAYOR.
CUALQUIERA QUE HAYA SIDO LA MOTIVACIdN DE AQUELLOS
HECHOS, QUEDARA CIERTAMENTE EN LA HISTORIA EL IMPERECEDERO
PASAJE DE LA FUNDACIdN DEL PRIMER MUNICIPIO DE AMÉRICA
CONTINENTAL.
EN LA COLONIA EL MUNICIPIO JUGO IMPORTANTE PAPEL DENTRO
DE SU ESTRUCTURA POLfTICA, ECONdMICA Y SOCIAL.
MAS TARDE,
EN 1808, EL CABILDO DE LA CIUDAD DE MÉXICO, EN VOZ DE SU
SfNDICO DON FRANCISCO PRIMO DE VERDAD, HABRfA DE SER UN
PRECLARO PRECURSOR DE LA LUCHA DE INDEPENDENCIA, AL SOSTENER
LAS IDEAS DE SOBERANfA POPULAR Y LA NECESIDAD DE
AUTOGOBIERNO, DADAS LAS IRREGULARES CONDICIONES DE LA CORONA
USURPADA, ENTONCES POR LAS FUERZAS NAPOLE6NICAS.
OTROS CABILDOS SIGUIERON EL EJEMPLO DE MÉXICO, COMO EL
DE JALAPA, EL DE QUERÉTARO Y EL DE VERACRUZ. EN EL SUR DE
AMÉRICA HICIERON LO PROPIO LOS CABILDOS DE CARACAS Y
CARTAGENA DE INDIAS, ENTRE OTROS.
DE
QUINTA.LOS ORDENAMIENTOS CONSTITUCIONALES DEL MÉXICO
INDEPENDIENTE DIERON POCA IMPORTANCIA AL MUNICIPIO, SALVO LA
SEXTA LEY DE LAS LLAMADAS BASES CONSTITUCIONALES DEL ESTADO
CENTRALISTA, DE 1 8 3 6 , QUE REGUL6 CON AMPLITUD LOS ASUNTOS
MUNICIPALES.
w
60
EL PORFIRIATO, POR OTRA PARTE, HABRfA DE UTILIZAR AL
MUNICIPIO COMO INSTRUMENTO DE SU FERREO SISTEMA DICTATORIAL.
LOS
LLAMADOS
JEFES
POLfTICOS,
QUE
ENCUENTRAN
SUS
ANTECEDENTES EN LA CONSTITUCIÓN DE CADIZ, QUITARON TODA
LIBERTAD AL MUNICIPIO, SOMETIÉNDOLO EN TODO A LA VOLUNTAD DE
CACIQUES Y GOBERNADORES, QUE, EN ÚLTIMA INSTANCIA, OBEDECfAN
AL DICTADOR.
POR LO MISMO, UNA DE LAS ASPIRACIONES POPULARES MÁS
GENINUAS QUE RECOG16 LA REVOLUCIÓN DE 1 8 1 0 FUE LA BANDERA
DEL "MUNICIPIO LIBRE".
TRIUNFANTE EL MOVIMIENTO REVOLUCIONARIO, SE PLASMARON
LOS DERECHOS DE LAS MUNICIPALIDADES EN EL ARTfCULO 1 1 5 DE LA
CARTA DE QUERÉTARO. SI BIEN LA INTENCI6N DEL CONSTITUYENTE
DE
PLENA
AUTONOMÍA,
LA
DEFICIENTE
FUE
DOTARLAS
REGLAMENTACIdN QUE HIZO LA HACIENDA MUNICIPAL, PROPICI6, EN
MUCHO, LA PENURIA DE CASI TODOS NUESTROS MUNICIPIOS.
DE LAS NUEVE REFORMAS QUE SE HAN EFECTUADO AL TEXTO
ORIGINAL DEL PRECEPTO QUE CITAMOS, NOS PARECE LA MÁS
TRASCENDENTE LA PUBLICADA EN EL DIARIO OFICIAL DE LA
FEDERACIÓN EL DfA 3 DE FEBRERO DE 1 9 8 3 , PORQUE, ENTRE OTRAS
MATERIAS, ESTRUCTURÓ DE MEJOR FORMA EL PATRIMONIO Y LA
HACIENDA DE LOS MUNICIPIOS, DOTANDOLOS DE RENGLONES PROPIOS
DE CONTRIBUCIONES EN SU FAVOR.
61
SEXTA.-
DE ACUERDO AL TEXTO CONSTITUCIONAL, EL MUNICIPIO
MEXICANO CUENTA CON FACULTADES LEGISLATIVAS CATALOGADAS POR
LA DOCTRINA COMO 'MATERIALES" Y NO DE TIPO FORMAL.
EN
EFECTO, LOS BANDOS, ORDENANZAS Y REGLAMENTOS SE INSERTAN EN
LA COMPETENCIA QUE, EN GENERAL, SE CONOCE COMO REGLAMENTARIA
Y QUE DESDE LUEGO ES FACULTAD LEGISLATIVA MATERIAL.
NO OBSTANTE, EXISTEN CIERTAS ATRIBUCIOmS DE LAS
MUNICIPALIDADES QUE INDIRECTAMENTE IMPLICAN FACULTADES
LEGISLATIVAS FORMALES. ES EL CASO DE LA COMPETENCIA CON QUE
CUENTAN LOS MUNICIPIOS DE TODAS LAS ENTIDADES FEDERATIVAS
PARA INICIAR LEYES ANTE LAS LEGISLATURAS ESTATALES.
EN ESTE ORDEN DE IDEAS, TENEMOS TAMBIÉN LA INTERESANTE
FACULTAD MUNICIPAL QUE EXISTE EN ALGUNOS ESTADOS DE LA
REPOBLICA PARA QUE SUS MUNICIPIOS PARTICIPEN EN LOS PROCESOS
DE REFORMAS AL TENT0 DE LA CONSTITUCIdN LOCAL, DEBIENDO
LA
MAYORfA
DE
LOS
APROBARSE
DICHAS
REFORMAS
POR
AYUNTAMIENTOS Y, EN ALGUNOS CASOS HASTA POR LAS DOS TERCERAS
PARTES DE ELLOS.
SÉPT1MA.- LA DOCTRINA MUNICIPALISTA CATALOGA COMO ELEMENTOS
INTEGRATIVOS DEL MUNICIPIO, LOS SIGUIENTES: EL TERRITORIO, -
LA POBLACI6N, LA AUTONOMÍA, Y EL GOBIERNO.
SI BIEN ESTOS ELEMENTOS SON CARACTERfSTICOS DEL ESTADO
SU CONJUNTO, ADQUIEREN PARTICULARIDADES Y MATICES
EN
ESPECfFICOS
CUANDO
SE
CIRCUNSCRIPCI6N MUNICIPAL.
ENFOCAN
AL
ÁMBITO
DE
LA
152878
9
62
ESPECIAL IMPORTANCIA REVISTE LA IDEA DE LA AUTONOMfA
MUNICIPAL, COMO BASE DEL PAPEL POLfTICO Y ADMINISTRATIVO QUE
DESEMPE&AN LAS COMUNAS EN LA ESTRUCTURA DEL ESTADO.
POR
ELLO LA ENTENDEMOS COMO EL DERECHO DEL MUNICIPIO PARA QUE,
DENTRO DE SU ESFERA DE COMPETENCIAS, ELIJA LIBREMENTE A SUS
GOBERNANTES, SE OTORGUE SUS PROPIAS NORMAS DE CONVIVENCIA
SOCIAL; RESUELVA, SIN INTERVENCIdN DE OTROS PODERES, LOS
ASUNTOS PROPIOS DE LA COMUNIDAD; CUENTE, ADEMÁS, CON
RENGLONES PROPIOS DE TRIBUTACIdN Y DISPOSICIÓN LIBRE DE SU
HACIENDA; Y, FINALMENTE, QUE ESTAS PRERROGATIVAS ESTEN
DEFINIDAS Y GARANTIZADAS EN EL ORDENAMIENTO SUPREMO DEL ,
ESTADO.
SE
DESPRENDE
ASf,
QUE
LA
AUTONOMfA
MANIFIESTA
COMO :
AUTONOMfA
POLfTICA;
ADMINISTRATIVA Y AUTONOMfA FINANCIERA.
MUNICIPAL
SE
AUTONOMfA
OCTAVA.- HISTdRICAMENTE HAN EXISTIDO MUY VARIADAS FORMAS DE
GOBIERNO MUNICIPAL, SIN EMBARGO, CABE OBSERVAR LA MARCADA
TENDENCIA A QUE LAS COMUNAS SEAN DIRIGIDAS POR CUERPOS
COLEGIADOS DE MUY DIVERSOS TIPOS. EN ESE CONTEXTO, APARECE
EL AYUNTAMIENTO DEL MUNICIPIO MEXICANO, QUE SIENDO UN CUERPO
COLEGIDADO, REALIZA SUS MÓLTIPLES FUNCIONES POR CONDUCTO DE
SUS INTEGRANTES, QUE S O N , BÁSICAMENTE: EL PRESIDENTE, LOS
REGIDORES, Y LOS SÍNDICOS.
EL SISTEMA MUNICIPAL MEXICANO PRESENTA UNA ESPECIAL
COMPLEJIDAD EN EL ESTUDIO DE SUS ASPECTOS POLfTICOELECTORALES.
EN EFECTO, EXISTEN 31 LEYES ELECTORALES
ESTATALES QUE COMPLICAN EL ANÁLISIS DEL FENdMENO ELECTORAL
63
MUNICIPAL. MENCIÓN ESPECIAL NOS MERECE, EN ESTE ASUNTO, LA
DIVERSA MANERA EN QUE OPERA LA CALIFICACIÓN DE LA ELECCIÓN
DE AYUNTAMIENTOS.
PARA CATALOGAR LOS TIPOS DE CALIFICACIÓN
ELECTORAL, EN:
A)
B)
C)
D)
E)
QUE LA EFECTÚE LA COMISIÓN ESTATAL ELECTORAL;
QUE LA HAGA LA LEGISLACIÓN DEL ESTADO;
QUE SEA HECHA POR EL PROPIO AYUNTAMIENTO
CONSTITUfDO EN COLEGIO PARA TAL EFECTO;
QUE LA REPlLICE EL AYUNTAMIENTO EN FUNCIONES; Y
QUE LA CALIFICACIÓN LA
HAGA
UN
ÓRGANO EX
CONSTITUfDO EN EL MUNICIPIO PARA ESE FIN.
ELECTO,
PROFESO
DE LAS ANTERIORES FORMAS DE CALIFICACIÓN ELECTORAL, NOS
PARECE LA MÁS ACERTADA LA QUE ATRIBUYE ESTA DELICADA FUNCIÓN
AL CONGRESO ESTATAL. EN ESE CUERPO REPRESENTATIVO POPULAR
SE CUENTA, ADEMÁS, CON LA PARTICIPACIÓN DE LOS PARTIDOS
POLfTICOS CONTENDIENTES,
APEGO A LA LEY.
GARANTIZANDO, DE
ESA
FORMA, EL
SE ARGUMENTA QUE EN ARAS DE UN ABSOLUTO RESPETO A LA
AUTONOMÍA, EL SISTEMA DE AUTOCALIFICACIÓN DE AYUNTAMIENTO
DEBIERA SER EL MÁS ID6NEO. SIN EMBARGO, EN LA PRÁCTICA SE
HA VISTO QUE EN LOS ESTADOS QUE LA CONTEMPLAN, COMO
MICHOACÁN, SE MULTIPLICAN LOS CONFLICTOS POLfTICOS CON
CONSECUENCIAS VIOLENTAS Y EVIDENTES HECHOS DE AGRESIÓN ENTRE
LOS DIVERSOS GRUPOS PARTICIPANTES; SIN QUE, POR OTRA PARTE,
SEA GARANTfA PLENA DE RESPETO A LA VOLUNTAD POPULAR.
w
64
NOVENA.OTRO DELICADO PUNTO QUE PRETEND16 RESOLVER LA
REFORMA CONSTITUCIONAL DEL 3 DE FEBRERO DE 1 9 8 3 , FUE EL
RELATIVO A LA ESTABILIDAD Y PERMANENCIA DE LOS AYUNTAMIENTOS
ELECTOS POR EL PUEBLO.
HISTÓRICAMENTE SE LLEGARON A DAR
VERDADERAS ABERRACIONES, EN LAS QUE BASTABA LA VOLUNTAD
DISCRECIONAL DE LOS GOBERNADORES PARA DECLARAR DESAPARECIDOS
O SUSPENDIDOS A LOS AYUNTAMIENTOS.
POR ELLO, LA REFORMA
PROPUSO VARIOS EXTREMOS PARA QUE PROCEDA LA DESAPARICIÓN O
SUSPENSIdN DE AYUNTAMIENTOS, O LA SUSPENSIÓN O REVOCACIÓN
DEL MANDATO DE ALGUNO DE SUS MIEMBROS. SE REQUIERE AHORA:
ACUERDO CALIFICADO DE CUANDO MENOS LAS DOS TERCERAS PARTES
DE LOS INTEGRANTES DE LAS LEGISLATURAS ESTATALES: S ~ L OSE
DARÁN POR LAS CAUSAS GRAVES PREVISTAS EN UN ORDENAMIENTO CON
RANGO DE LEY; LOS AYUNTAMIENTOS, O SUS INTEGRANTES
AFECTADOS, TENDRÁN DERECHO DE OFRECER PRUEBAS Y DE HACER LOS
ALEGATOS QUE ESTIMEN OPORTUNOS; EN EL CASO DE QUE SEAN
PROCEDENTES ALGUNAS DE ESTAS CAUSAS CORRESPONDE SOLAMENTE AL
CONGRESO, DESIGNAR A LOS INTEGRANTES DE LOS CONSEJOS O
JUNTAS DE ADMINISTRACIdN CIVIL QUE TENGAN A SU CARGO EL
GOBIERNO DEL MUNICIPIO.
ES LOABLE LA INTENCION DEL CONSTITUYENTE
PERMANENTE
EN PRECISAR LAS GARANTfAS ANTERIORES. SIN EMBARGO EL TEXTO
CONSTITUCIONAL DEJÓ EN MANOS DE LAS ENTIDADES FEDERATIVAS
VARIAS CUESTIONES DE GRAN IMPORTANCIA, QUE HAN SIDO CAUSA DE
VAGUEDADES, IMPRECISIONES Y HASTA ABUSOS, EN DETRIMENTO DE
LA AUTONOMfA POLfTICA DE LOS MUNICIPIOS.
ESTIMO QUE EL TEXTO DE LA CARTA MAGNA DEBfA CONTENER UN
LISTADO DE LAS CAUSAS REALMENTE GRAVES QUE HAGAN NECESARIAS
.
65
MEDIDAS TAN EXTREMAS; PUES EN
LAS
LEGISLACIONES LOCALES
EXISTEN AL RESPECTO CONCEPTOS CONFUSOS, COMO "CONTRAVENIR EL
ORDEN PÚBLICO", "ALTERAR LA TRANQUILIDAD SOCIAL" O "NO
CUMPLIR ADECUADAMENTE SUS FUNCIONES" Y OTRAS MUY SIMILARES,
QUE DAN CABIDA A DESCONOCIMIENTO O SUSPENSIONES DE
AYUNTAMIENTOS, CON EVIDENTE VIOLACI6N DE SU AUTONOMfA.
POR CUANTO HACE AL PATRIMONIO Y A LA HACIENDA
MUNICIPALES, SE HA INTENTADO, TANTO A NIVEL FEDERAL, COMO
LOCAL, REGULARLOS DE MEJOR MANERA. NO OBSTANTE, GRANDES SON
LAS DEFICIENCIAS QUE EXISTEN AUN SOBRE TAN IMPORTANTES '
ASUNTOS DE LA VIDA MUNICIPAL. EN PARTICULAR ES DE LLAMAR LA
ATENCIdN EN LA NOTORIA IRREGULARIDAD QUE EXISTE EN LA CASI
TOTALIDAD DE LOS ESTADOS, AL NO LLEVAR UN REGISTRO PÚBLICO
CONFIABLE Y ACTUALIZADO DE LOS BIENES QUE PERTENECEN A LOS
MUNICIPIOS. ES URGENTE QUE SE TOMEN LAS MEDIDAS PERTINENTES
YA QUE, FRECUENTEMENTE, NOS ENTERAMOS DE LA MALA DISPOSICIÓN
QUE SE HACE DE TODO TIPO DE BIENES DE LAS MUNICIPALIDADES,
INTERESES
DE
LA
EN
PERJUICIO, FINALMENTE, DE LOS
COLECTIVIDAD.
DÉC1MA.-
POR
OTRA
PARTE, LAS
CONTRIBUCIONES QUE
ACTUALMENTE
PERCIBEN LOS MUNICIPIOS Y QUE LES AUTORIZAN LAS LEYES
FEDERALES Y ESTATALES, SIGUEN SIENDO INSUFICIENTES PARA LA
MAYOR PARTE DE LAS COMUNAS.
ADEMÁS, LA FÓRMULA SEGUIDA
HASTA AHORA DE SUPRIMIR LOS IMPUESTOS LOCALES Y MUNICIPALES,
PARA DEJAR PREVALECIENTES LOS DEL TIPO FEDERAL, A FIN DE
INTEGRAR EL SISTEMA DE COORDINACIdN FISCAL, NOS PARECE QUE
HA FOMENTADO UN MAYOR
CENTRALISMO DE LAS
FINANZAS
L O S ESTADOS Y L O S MUNICIPIOS DE HECHO HAN
NACIONALES.
66
PERDIDO SU CAPACIDAD Y COMPETENCIA
FISCAL, LO
QUE
APAREJADO, SIN DUDA, UN NOTABLE DEBILITAMIENTO
AUTONOMÍA POLfTICA Y FINANCIERA QUE DEBIERAN GOZAR.
TRAE
DE
LA
DECIMA PRIMERA.EN EL TEXTO CONSTITUCIONAL APARECE UN
CATALOGO DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS QUE CORRESPONDE PRESTAR
AL MUNICIPIO, Y QUE SON: AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO;
ALUMBRADO PÚBLICO; LIMPIA; MERCADOS Y CENTRALES DE ABASTO;
PANTEONES; RASTRO; CALLES, PARQUES Y JARDINES; SEGURIDAD
PÚBLICA Y TRANSITO; Y LAS D E U S QUE LAS LEGISLATURAS LOCALES
DETERMINEN
SEGÚN
LAS
CONDICIONES
TERRITORIALES
Y *
SOCIOECONÓMICAS DE LOS MUNICIPIOS, ASÍ COMO SU CAPACIDAD
ADMINISTRATIVA Y FINANCIERA.
AHORA
BIEN, DADAS LAS MUY
DIVERSAS CONDICIONES
Y
SOCIALES
QUE
CARACTERIZAN
A
NUESTROS
ECONÓMICAS
ESTUDIO, Y
LA
MUNICIPIOS, SERA IMPORTANTE PARA SU
CONSIGUIENTE PLANIFICACIÓN DE SU DESARROLLO, UNA SERIA
CLASIFICACIdN TIPOLÓGICA QUE DESTAQUE SUS PARTICULARIDADES.
EN ESE ORDEN DE IDEAS, PROPONEMOS SE CLASIFIQUEN EN:
METROPOLITANOS, URBANOS, CEMIURBANOS, Y RURALES.
DE ESTA FORMA, AL DESTACAR SUS CONDICIONES SIMILARES,
SE PODRAN ESTABLECER PROGRAMAS NACIONALES, REGIONALES Y
LOCALES, QUE ARMÓNICAMENTE SUMEN LOS ESFUERZOS DE LA
FEDERACIÓN, LOS ESTADOS Y LOS PROPIOS MUNICIPIOS, TENDIENTES
A SUPERAR LOS REZAGOS QUE TODAVfA EXISTEN EN LA MAYOR PARTE
DE NUESTROS 2,387 MUNICIPIOS, SOBRE TODO LOS SEMIURBANOS Y
RURALES.
67
DECIMO SEGUNDA.- POR CUANTO HACE AL PAPEL QUE JUEGA EL
MUNICIPIO EN LO RELATIVO A LA PLANEACIÓN, ASÍ COMO A LA
REGULACIdN DE LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS, LA PROTECCIdN AL
AMBIENTE Y EL EQUILIBRIO ECOLÓGICO; PODEMOS AFIRMAR QUE
ACTUALMENTE LAS LEYES, TANTO FEDERALES COMO LOCALES, LE
OTORGAN IMPORTANTES FACULTADES PARA INTERVENIR ACTIVAMENTE
EN LA PLANEACIdN, CONTROL Y VIGILANCIA DE UNA SERIE DE
FENÓMENOS DE ENORME TRASCENDENCIA EN EL MUNDO MODERNO. EL
MUNICIPIO, EN COORDINACIdN CON LOS ESTADOS Y LA FEDERACIdN
TIENE COMPETENCIA PARA REALIZAR UNA SERIE DE ACCIONES
TENDIENTES AL ORDENAMIENTO DE LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS; LA
REGULARIZACIÓN DE LA TIERRA; EL ESTABLECIMIENTO DE RESERVAS
TERRITORIALES CON FINES ECOLdGICOS; PARA EL MEJORAMIENTO Y
CONSERVACIdN DE LOS CENTROS URBANOS Y, EN FIN, PARA
INTERVENIR EN OTRA MULTIPLICIDAD DE CUESTIONES REFERENTES A
ESTA MATERIA.
EN LO RELATIVO A LA PROTECCIdN DEL AMBIENTE Y EL
EQUILIBRIO ECOLdGICO, LA LEY GENERAL CORRESPONDIENTE,
ATRIBUYE
AL
MUNICIPIO
UNA
SERIE
DE
INTERESANTES
COMPETENCIAS, COMO SON, ENTRE OTRAS, LA PREVENCIdN Y CONTROL
DE LA CONTAMINACIdN DEL AIRE POR EMISIONES INDUSTRIALES O
DOMÉSTICAS.
EL CONTROL DE LA CONTAMINACIdN POR RUIDOS O
VIBRACIONES QUE PERJUDIQUEN LA SALUD Y EL DESARROLLO DE LA
VIDA DE LOS SERES HUMANOS Y DE LA VIDA ANIMAL; LA PREVENCIdN
LA
CONTAMINACIdN
DE
LAS
AGUAS,
Y
EL
CONTROL
DE
FUNDAMENTALMENTE AQUELLAS DE CONSUMO URBANO.
EL MUNICIPIO
PARTICIPA EN LOS PROCESOS DE EVALUACIdN DE LOS PROGRAMAS
NACIONALES Y LOCALES EN MATERIA ECOLdGICA Y DEL CUIDADO DEL
AMBIENTE E, INCLUSIVE, LA LEY ESTABLECE IMPORTANTES
COMPETENCIAS SANCIONADORAS A CARGO DEL MUNICIPIO, PARA VELAR
POR EL DEBIDO CUMPLIMIENTO DE LAS NORMAS RESPECTIVAS.
68
EN ESTAS DELICADAS TAREAS LAS MUNICIPALIDADES CUENTAN
CON EL APOYO DE MÚLTIPLES ORGANISMOS AUXILIARES DE
PARTICIPACIÓN CIUDADANA, COMO LAS JUNTAS DE VECINOS, LOS
CONSEJOSDE COLABORACIÓN MUNICIPAL, LOS COMITÉS DE DESARROLLO
Y LAS JUNTAS PARA EL PROGRESO Y BIENESTAR. LA SUMA DE LOS
ESFUERZOS DE LA CIUDADANfA MUNICIPAL CON SUS AUTORIDADES, HA
OBTENIDO RESULTADOS MUY FRUCTÍFEROS, PERO INSUFICIENTES
TODAVfA PARA AFRONTAR
LA
PROBLEMÁTICA DIARIA DE LA
CONTAMINACI6N EN TODOS SUS TIPOS Y FORMAS. SERA URGENTE QUE
SE REDOBLEN ESFUERZOS EN ESTA MATERIA PARA QUE SEA POSIBLE
LA VIDA DE LAS GENERACIONES FUTURAS, EN UN MARCO DE ARMONfA
Y RESPETO A LA NATURALEZA.
DÉCIMA TERCERA. DADA LA
MUNICIPALES REPRESENTAN HOY
COMPLEJIDAD QUE LOS ASUNTOS
EN DfA, SE HAN ESTABLECIDO
DIVERSAS INSTITUCIONES DEDICADAS ESPECIALMENTE A SU ESTUDIO.
EN ESTE CONTEXTO SE UBICA LA CREACIdN DEL CENTRO NACIONAL
DE ESTUDIOS MUNICIPALES, EN EL A&O DE 1 9 8 4 , COMO UN
ORGANISMO DESCONCENTRADO DE LA SECRETARfA DE GOBERNACIdN Y
CUYAS ESPECIALES TAREAS IRfAN EN EL SENTIDO DE PROMOVER EL
CONOCIMIENTO Y LA INVESTIGACIdN EN TORNO A LA VIDA
MUNICIPAL.
SE REORIENTO :LA ACTIVIDAD DEL CENTRO MEDIANTE
DECRETO DE 3 DE NOVIEMBRE DE 1 9 8 9 , QUE INCLUSIVE, CAMBIO EL
NOMBRE ORIGINAL POR EL CENTRO DE DESARROLLO MUNICIPAL.
ACTUALMENTE ESTA INSTITUCIdN, QUE SIGUE SIENDO ORGANISMO
DESCONCENTRADO DE LA SECRETARfA DE GOBERNACIÓN, TIENE POR
OBJETO, AD-S
DE LOS ESTUDIOS MUNICIPALES, ESTABLECER
PROGRAMAS DE TIPO GENERAL PARA PROMOVER EL DESARROLLO DE LOS
MUNICIPIOS DE TODO EL PAÍS. RECONOCEMOS LOS BENEFICIOS QUE
HA GENERADO EL CENTRO CON SUS APORTACIONES TEÓRICAS Y SUS
INTERESANTES PUBLICACIONES EN ESTA MATERIA. SIN EMBARGO, A
'
69
NUESTRO
UNA
JUICIO,
MAYOR
ESTRECHA
ESTA
AUTONOMfI:
CERCANfA
INSTITUCI6N
ESTRUCTURAL
AL
DEBERÁ
QUE
LA
GOBIERNO F E D E R A L ,
HACIA
DESVINCULE
PUES
V I N C U L A C I d N FUE ADECUADA EN SUS I N I C I O S ,
P R A C T I C A Y POCO O P E R A T I V A ,
EVOLUCIONAR
DE
SU
B I E N DICHA
SI
AHORA RESULTA POCO
D E S D E UNA P E R S P E C T I V A P O L f T I C A Y
SOCIAL.
CREEMOS QUE ES EL MOMENTO DE QUE EL CENTRO S E CONVIERTA
EN
UN
VERDADERO
INSTITUTO
INSTITUCIdN
NACIONAL
CON
Y
DEL
DESCENTRALIZADA
CARÁCTER
DE
GOBIERNO
FEDERAL,
ASIGNADO
POR
ESTUDIOS,
INVESTIGACIONES, PUBLICACIONES Y CRITERIOS,
EL
AUTÓNOMA
DEL MUNICIPALISMO,
QUE
CUENTE
ESTADO
PARA
CON
UN
PATRIMONIO
QUE,
DE
ESTA
PROPIO
MANERA,
SUS
S E DEN
EN UN h l B I T O D E MAYOR I M P A R C I A L I D A D ACADÉMICA Y T E 6 R I C A .
OTRA
MANERA,
SIEMPRE
SE
TACHARAN
ESAS
APORTACIONES
DE
COMO
P A R C I A L E S O D E PROPAGANDA DEL GOBIERNO.
DeCIMA CUARTA.-
F I N A L M E N T E , QUEDE COMO C O N C L U S I d N GLOBAL DE
ESTE T R A B A J O M I S I N C E R A C O N V I C C I Ó N DE QUE LAS I N S T I T U C I O N E S
MUNICIPALES,
SON
TODAVfA
ENRAIZADAS
TAN
PROFUNDAMENTE
I M P O R T A N T E S INSTRUMENTOS
DERECHO HABRÁN
D E APROVECHAR
EN
EL
EN
QUE LA
LOGRO
LA
HISTORIA.
SOCIEDAD Y
CONSTANTE
DE
EL
LA
S U P E R A C I 6 N Y EL B I E N E S T A R HUMANO.
EL PROFUNDO S E N T I D O D E L O V E C I N A L ,
LOS MÁS NOBLES VALORES D E L S E R HUMANO,
QUE GENERA MUCHOS DE
SEGUIRA
SIENDO,
S I E M P R E , L A G A R A N T f A DE L A PERMANENCIA DEL M U N I C I P I O .
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