RED NATURA 2000 MARINA EN ESPAÑA EN EL MARCO DE LA

RED NATURA 2000 MARINA EN
ESPAÑA EN EL MARCO DE LA
LEY 42/2007
SITUACIÓN ACTUAL Y PERSPECTIVAS
(Mayo 2009)
AUTORA: ALMUDENA DEL BURGO RAMÍREZ
TUTORA: DRA. SILVIA REVENGA MARTÍNEZ DE PAZOS
MÁSTER EN ESPACIOS NATURALES PROTEGIDOS
RED NATURA 2000 MARINA EN ESPAÑA EN EL MARCO DE LA LEY 42/2007
SITUACIÓN ACTUAL Y PERSPECTIVAS (Mayo 2009)
ÍNDICE
0.- Introducción
Bloque 1. Red Natura 2000 marina en la Legislación Internacional y Nacional
1.-Aspectos generales de gestión de la Red Natura 2000 marina. Directiva Hábitat
(92/43/CEE) y Directiva Aves (79/409/CE).
2.- Red Natura 2000 marina en la Legislación Española. Ley 42/2007 de Patrimonio
Natural y Biodiversidad, Ley 3/2001 de Pesca Marítima del Estado y Ley 5/ 2007 de
la Red de Parques Nacionales.
3.- Directrices para el establecimiento de la Red Natura 2000 en el medio marino.
Bloque 2. Casos concretos
4.- La Red de Reservas Marinas de Interés Pesquero y Red Iberoamericana de RM.
5.- Proyecto LIFE+ INDEMARES.
6.- Libro verde y Congreso UICN Barcelona.
7.- Conclusiones.
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0.- Introducción
La costa española se encuentra bañada por el Océano Atlántico, el Mar Cantábrico y el
Mediterráneo; cuenta con unos 7800 km de longitud, siendo una de las más amplias de la
Unión Europea. Por esta causa, en las costas españolas ha estado muy presente la cultura
de la pesca, siendo una actividad muy productiva y a la que se dedican un gran número de
personas. Por lo tanto, la conservación de estas zonas debe estar muy ligada al uso
pesquero sostenible.
La conservación marina tiene por objetivo la protección a largo plazo y la administración
de los recursos naturales como parte integrante del patrimonio de los pueblos costeros
españoles, permitiendo la regulación de dichos recursos y su explotación sobre la base de
las medidas necesarias para la conservación y la adaptación del equilibrio natural de las
especies dentro de los límites razonablemente posibles. No se puede entender una
conservación sin una gestión adaptada a la situación social.
La Red de Área Marina Protegida (AMP) que todos los países adscritos al Convenio de
Diversidad Biológica (CDB) se han comprometido a crear en sus aguas mediante su
legislación propia y en aguas compartidas mediante acuerdos entre países, tiene muy
presente esta situación social de las zonas de costa adyacentes a las futuras AMP que tiene
como plazo el año 2012 para estar terminada. En cuanto, a la UE, a la Red Natura 2000
marina es el comienzo de la creación de una red coherente de áreas marinas y también tiene
unas fechas de cumplimiento que son las siguientes:
-
Para el año 2010 los Jefes de Estado y de Gobierno de la UE se comprometieron a
detener la pérdida de Biodiversidad en la UE. Para ello se fijó un Plan de Acción
Comunitario con objetivos y acciones prioritarias claras con vistas a conseguir el objetivo
marcado para esta fecha, definiendo las responsabilidades de las instituciones comunitarias
y los Estados Miembros.
-
Según este plan se pretendía finalizar las listas de Zonas de Especial Protección para
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las Aves (ZEPA) en 2008, adoptar las listas de Lugares de Interés Comunitario (LIC)
marinos para 2008, designar Zonas de Especial Conservación (ZEC) y establecer
prioridades para la gestión y las medidas necesarias de conservación para ZEC y ZEPA
para 2012 en el medio marino.
Debido a las carencias de información científica (Scientific Reserves, según la Comisión
Europea) la CE concedió a España un gran proyecto marino en el marco de los fondos
LIFE+ para poder designar en un futuro las AMP más representativas de nuestros
ecosistemas marinos, con conocimiento de causa.
El compromiso de los países en este tema es fundamental, ya que a finales de 2008 sólo el
0,65% de los mares y océanos y el 1,6% de las Zonas Económicas Exclusivas (ZEE) de
todo el mundo eran AMP, correspondiendo los niveles más bajos de protección a las zonas
templadas y polares, y el aumento medio anual sigue siendo inferior al 5%, según indica la
base de datos mundial sobre AMP.
Fuente: MPA global
Debido a que somos conscientes de la creciente presión que sufren los ecosistemas
marinos, ya que prácticamente todos están seriamente amenazados por actividades
antropogénicas, y porque es nuestro deber conservar nuestros mares y océanos para que las
generaciones futuras puedan disfrutar de este recurso (art.45 de la Constitución Española),
debemos fomentar la creación de AMP para un uso sostenido a lo largo del tiempo.
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BLOQUE 1. Red Natura 2000 marina: Legislación Internacional y Nacional
1.- Aspectos generales de gestión de la Red Natura 2000. Directiva
Hábitat (92/43/CEE) y Directiva Aves (79/409/CE)
Con la aprobación de la Directiva Hábitat en 1992, los gobiernos de la Unión Europea se
comprometieron a la creación de la Red Ecológica Natura 2000, que ha sido la iniciativa
más importante para la conservación de la naturaleza en la historia del Continente Europeo
y todo un reto para los países que lo componen. Esta Red no sólo contribuirá a detener la
pérdida de biodiversidad (CDB) sino que favorecerá la conservación y uso sostenible de los
recursos naturales.
Esta Red está apoyada sobre dos Directivas Europeas traspuestas a nuestra legislación
española en la actual Ley 42/2007 de Patrimonio Natural y Biodiversidad.
1.1. Directiva 92/43/CEE Del Consejo relativa a la conservación de los
Hábitats Naturales y de la fauna y flora silvestres
El objetivo principal que plantea esta Directiva es, favorecer el mantenimiento de la
biodiversidad al tiempo que se tienen en cuenta las exigencias económicas, sociales,
culturales y regionales. De esta forma se contribuye a alcanzar un desarrollo respetuoso y
duradero.
En esta Directiva vienen marcadas algunas definiciones que son clave en la designación y
conservación de estos espacios Red Natura.
Teniendo en cuenta las distintas amenazas que afectan a determinadas especies y tipos de
hábitats naturales, se definen como prioritarios aquellos que se encuentran en los Anexos
I y II de esta Directiva con el fin de afianzar la rápida puesta en marcha de medidas para su
conservación.
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Para garantizar el restablecimiento o el mantenimiento de los hábitats y especies prioritarias
en un estado de conservación favorable se deben designar Zonas Especiales de
Conservación a fin de garantizar una red europea ecológica coherente.
Tanto la conservación de especies prioritarias como la preservación de un estado de
conservación favorable serán los criterios para designar zonas y para evaluar las designadas;
por lo tanto, son los puntos más importantes y sobre los que se va a apoyar la Red, tanto
para su creación como para su preservación.
La declaración de LIC y paso a ZEC se hace por etapas que vienen marcadas en la
Directiva Hábitat y que resultan más estrictas al ser traspuestas a nuestro reglamento:
-
Primera etapa: elaboración de una lista de Lugares de Importancia Comunitaria. Los
criterios para seleccionar lugares que puedan ser declarados «de importancia comunitaria»
(LIC) cumplirán lo dispuesto en el anexo III de la Directiva de hábitats y tendrán en
consideración la información científica pertinente. Los Estados miembros determinarán y
realizarán una valoración a escala nacional de la importancia relativa de los lugares para
cada tipo de hábitat natural del Anexo I y de cada especie contenida en el Anexo II
(incluyendo tipos de hábitats naturales prioritarios y especies prioritarias). Sobre esa base,
cada Estado miembro propondrá una lista de LIC. La lista, que incluirá la información
correspondiente sobre cada espacio, se enviará a la Comisión Europea junto con toda la
capa nacional. Desde ese momento el espacio propuesto como LIC debe estar provisto de
una serie de medidas de gestión preventivas que serán temporales hasta que en su
declaración como ZEC aparezcan los objetivos y planes de gestión definitivos.
-
Segunda etapa: Aprobación de la lista de LIC. La Comisión deberá aprobar la lista
de LIC propuestos siguiendo un procedimiento establecido en el artículo 21 de la Directiva
de hábitats. Este paso confiere efecto legal a las medidas de protección definidas en el
artículo 6, apartados 2, 3 y 4, de la Directiva de hábitats. (Anexo 1. Tabla de LIC marinos
aprobados en la última Comisión 2008).
-
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-
Tercera etapa: designación de Zonas Especiales de Conservación (ZEC). Una vez
que un espacio se ha declarado de «Importancia Comunitaria», el Estado miembro en
cuestión deberá declarar ese lugar «Zona Especial de Conservación» (ZEC) con la mayor
rapidez posible y en un plazo máximo de seis años, estableciendo prioridades en función de
la importancia del espacio para el mantenimiento o restablecimiento –hasta alcanzar un
estado de conservación favorable– de un tipo de hábitat natural recogido en el anexo I o de
una especie recogida en el anexo II y para la coherencia con Natura 2000, y también en
función de las amenazas de degradación o destrucción a las que ese espacio está expuesto.
En el medio marino, las obligaciones de los Estados Miembros son las mismas que en el
medio terrestre. Por lo tanto, las disposiciones de la Directiva de hábitats relacionadas con
el proceso de designación de lugares son las mismas: el proceso de designación de un lugar
está únicamente basado en criterios científicos. Los retos de la futura gestión (relacionados
con cualquier actividad como la pesca, generación o distribución de energía, etc.) no
deberían ser elementos determinantes en este proceso.
1.2. Directiva 79/409/CE Del Consejo relativa a la conservación de las aves
silvestres
La Directiva Aves, adoptada en 1979, tiene por objeto gestionar y proteger a largo plazo
todas las especies de aves que viven en estado silvestre en el territorio comunitario, así
como sus hábitats.
Los Estados Miembros son responsables de la protección de las aves, entre ellas las aves
migratorias, que son un punto importante en el tema marino ya que desarrollan parte de su
ciclo vital en el mar y constituyen un patrimonio común. La protección eficaz de las aves
constituye un problema medioambiental típicamente transfronterizo que implica unas
responsabilidades comunes basadas en acuerdos internacionales. Esta Directiva es de
aplicación tanto a las aves como a sus huevos, nidos y hábitats.
Los trámites administrativos consisten en la remisión de un informe sobre la aplicación de
las disposiciones nacionales adoptadas en virtud de la Directiva a la Comisión cada tres
años a contar desde la expiración del plazo de su creación.
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La Comisión preparará cada tres años un informe de síntesis basado en las informaciones
remitidas por cada Estado Miembro de sus ZEPA. La parte del proyecto de dicho informe
relativa a las informaciones suministradas por un Estado será remitida para su verificación a
las autoridades de éste. La versión final del informe será comunicada a todos los Estados
Miembros.
La legislación española (Ley 42/2007) es más estricta que la legislación europea en lo que
respecta al proceso de designación de las ZEPA, ya que en este trámite se obliga a
establecer medidas de protección para evitar las perturbaciones a estas especies, sus huevos
o sus nidos, así como a superar una fase de información pública.
Es importante destacar que en el caso de las ZEPA marinas hay muy poca información,
excepto la que aporta la ONG SEO/BIRDLIFE sobre las IBA marinas (Important Bird
Areas) directamente a la Comisión Europea y que se utiliza como documento de base para
la designación de ZEPA tanto marinas como terrestres.
El objetivo del programa de Áreas Importantes para las Aves (IBA) es identificar, mantener
un seguimiento y proteger una red representativa y suficiente de espacios que contribuyan a
la conservación mundial de las aves y de la biodiversidad. Este programa constituye una
poderosa herramienta para capacitar a las instituciones nacionales y para programar
acciones de conservación eficaces. Cada uno de los grupos asociados a BirdLife
International -en España es la Sociedad Española de Ornitología- toma la responsabilidad
de este programa en su territorio correspondiente, apoyados en el trabajo por
organizaciones locales y personas particulares que quieren contribuir a la conservación
sobre el terreno. Se trata de un ambicioso programa que va mucho más allá del mero
ejercicio de investigación técnica.
Desde el punto de vista estrictamente europeo el programa IBA está implantado en 29
países y su desarrollo implica el trabajo de más de 2.000 voluntarios integrados en las
distintas organizaciones adheridas a la red de BirdLife. Ya se encuentran identificadas unas
4.000 IBA europeas para las cuales el objetivo de BirdLife International es asegurar su
conservación.
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Precisamente es en el medio marino, donde las dificultades para trabajar han condicionado
que la información científica disponible sea muy escasa. Para solventar esta situación la
Comisión cofinanció un proyecto LIFE a Birdlife que termina este año y cuya publicación
está en trámite. (Anexo 2. Tabla de ZEPA marinas aprobadas en la última Comisión.
Anexo 3. Tríptico informativo sobre IBAS marinas de SEO/Birdlife).
2.- Red Natura 2000 marina en la Legislación Española
El mar siempre ha sido una fuente de riqueza; sus auténticos conocedores son los que se
han dedicado a explotarlo, a vivir de él y a aprender de él. Por ello ha sido necesaria la
evolución de nuestra legislación hacia la protección del medio marino. En este aspecto el
antiguo Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación en 1982 creó la figura de Reserva
Marina. Es la ley 3/2001 de Pesca Marítima del Estado la que recoge estas iniciativas como
una medida específica de protección y regeneración de los recursos pesqueros. También
queda recogida la protección del medio marino en la actual Ley 42/2007, contemplando la
figura de Área Marina Protegida (AMP), cuya filosofía es muy similar a las de las actuales
Reservas Marinas. La variación entre una figura y otra, además de la legislación, es el
objetivo de creación; pero la finalidad y la forma de conservar es la misma. De hecho en
algunos casos es más restrictiva la Reserva Marina que la AMP.
2.1. Ley 42/2007 del Patrimonio Natural y la Biodiversidad
En esta Ley está recogida la voluntad, la necesidad y la importancia de crear una
Red de Áreas Marinas protegidas, donde, “…quedarán recogidos los espacios naturales
designados para la protección de ecosistemas, comunidades o elementos biológicos o
geológicos del medio marino, incluidas las áreas intermareal y submareal, que en razón de
su rareza, fragilidad, importancia o singularidad, merecen una protección especial…”.
A esta Red puede pertenecer cualquier otra área natural con alguna de las figuras presentes
en la ley 42/2007, entre otras los espacios Red Natura 2000 marinos que supondrán un
aporte muy destacado. Para la gestión y conservación de estos espacios se desarrollarán
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planes o instrumentos de gestión en los que queden reflejadas las medidas de conservación
necesarias y las limitaciones de explotación de los recursos naturales que sean necesarias en
cada caso concreto. En este apartado se debe tener en cuenta que lo que corresponda a
limitaciones del sector pesquero en aguas exteriores estará regulado por la ley 3/2001.
La declaración y gestión de estas zonas corresponde al Estado a no ser que se demuestre
científicamente y caso por caso la continuidad ecológica desde la costa al mar.
Un punto importante son las áreas marinas de carácter transfronterizo, siendo estas un
ejemplo de cooperación y coordinación entre países.
Se llevará a cabo mediante acuerdos internacionales. En el caso del Proyecto de
Sostenibilidad en el Mar de Alborán está sujeto a la interacción entre España, Marruecos y
Argelia y que como ya se vio en el II Encuentro Internacional sobre Conservación y
Desarrollo Sostenible en el Mar de Alborán, celebrado en la ciudad de Oujda (Marruecos)
que persigue una estrecha colaboración y cooperación entre estos países para conservar la
zona. Este encuentro concluyó con la "Declaración de Oujda sobre la conservación y
desarrollo sostenible en el mar de Alborán" documento que permitirá elaborar una
estrategia para realizar acciones piloto en los próximos años.
Esta declaración reconoce, entre otros aspectos clave, el rol de motor ambiental del mar de
Alborán en el conjunto mediterráneo, la importante diversidad y riqueza ambiental de
la región, su vulnerabilidad, la importancia social y económica de las actividades
que se desarrollan en sus costas así como las diversidades culturales, sociales y
políticas.
En esta ley (art.41) queda traspuesta la Directiva Hábitat y Aves al ordenamiento Español
quedando derogada en este aspecto la Ley anterior, 4/89. Por lo tanto, en el caso de los
LIC, las Comunidades Autónomas elaborarán, en base a los criterios establecidos en el
Anexo III y a la información científica pertinente, una lista de lugares situados en sus
respectivos territorios que puedan ser declarados como zonas especiales de conservación.
Dicha lista, en el caso de los espacios marinos será propuesta por el Estado. La propuesta,
que indicará los tipos de hábitats naturales y las especies autóctonas de interés comunitario
existentes en dichos lugares, será sometida a información pública. El Ministerio de Medio
Ambiente, Medio Rural y Marino (MARM) propondrá la lista a la Comisión Europea para
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su aprobación como Lugar de Importancia Comunitaria, que quedará registrada en un
listado de LIC de cada región biogeográfica, en España, las Regiones Atlántica,
Macaronésica y Mediterránea.
Desde el momento que se envíe al MARM la lista de los espacios propuestos como Lugares
de Importancia Comunitaria, para su traslado a la Comisión Europea, éstos pasarán a tener
un régimen de protección preventiva que garantice que no exista una merma del estado de
conservación de sus hábitats y especies hasta el momento de su declaración formal. El
envío de la propuesta de un espacio como Lugar de Importancia Comunitaria conllevará,
en el plazo máximo de seis meses, hacer público en el boletín oficial de la administración
competente sus límites geográficos, los hábitats y especies por los que se declararon cada
uno, los hábitats y especies prioritarias presentes y el régimen preventivo que se les aplicará.
Todos estos datos quedan recogidos en un formulario hecho para el efecto.
Una vez aprobadas o ampliadas las listas de Lugares de Importancia Comunitaria por la
Comisión Europea, éstos deberán ser declarados como Zonas Especiales de Conservación
lo antes posible y como máximo en un plazo de seis años, junto con la aprobación del
correspondiente plan o instrumento de gestión. Para fijar la prioridad en la declaración de
estas Zonas se atenderá a la importancia de los lugares, al mantenimiento en un estado de
conservación favorable o al restablecimiento de un tipo de hábitat natural de interés
comunitario o de una especie de interés comunitario, así como a las amenazas de deterioro
y destrucción que pesen sobre ellas; todo ello con el fin de mantener la coherencia de la
Red Natura 2000.
Tanto la declaración de LIC como de ZEPA se harán previo procedimiento de
información pública quedando registradas en los respectivos boletines oficiales.
Respecto de las Zonas Especiales de Conservación y las Zonas de Especial Protección para
las Aves, las Comunidades Autónomas o el Estado en el caso marino fijarán las medidas de
conservación necesarias, que deberán responder a las exigencias ecológicas de los tipos de
hábitats naturales y de las especies presentes en tales áreas, que implicarán:
a) Planes o instrumentos de gestión adecuados y específicos a los lugares o
integrados en otros planes de desarrollo que incluyan, al menos, los objetivos de
conservación del lugar y las medidas apropiadas para mantener los espacios en un estado de
conservación favorable.
b) Apropiadas medidas reglamentarias, administrativas o contractuales.
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Desde el momento en que un lugar concreto figure en la lista de Lugares de Importancia
Comunitaria aprobada por la Comisión Europea, éste quedará sometido a lo dispuesto en
los apartados 4, 5 y 6 del artículo 45 de esta ley, donde se definen las actuaciones permitidas
en estos espacios caso por caso. Lo mismo ocurre desde el momento de la declaración de
una ZEPA.
La descatalogación total o parcial de un espacio incluido en Red Natura 2000 sólo podrá
proponerse cuando así lo justifiquen los cambios provocados en el mismo por la evolución
natural, científicamente demostrada, reflejados en los resultados del seguimiento definido
en el artículo anterior.
En todo caso, el procedimiento incorporará un trámite de información pública, previo a la
remisión de la propuesta a la Comisión Europea.
2.2 Ley 3/2001 de Pesca Marítima del Estado
Esta ley, enfocada hacia la política pesquera, desarrolla su art 14 el tema de las Reservas
Marinas. Este ha sido hasta la aparición de la nueva Ley 42/2007 en la que incorpora las
AMP, el único instrumento de protección marina en aguas exteriores. Y como se puede
observar en cualquiera de las Reservas Marinas presentes en esta red ha sido un
instrumento muy efectivo y con el que se han obtenido resultados muy destacados en
recuperación de especies, hábitats y estudios del “efecto reserva”.
En ella se contempla que serán declaradas Reservas Marinas aquellas zonas que por sus
especiales características se consideren adecuadas para la regeneración de los recursos
pesqueros. Las medidas de protección determinarán las limitaciones o la prohibición, en su
caso, del ejercicio de la actividad pesquera, así como de cualquier otra actividad que pueda
alterar su equilibrio natural.
En el ámbito de las reservas marinas se delimitan áreas o zonas con distintos niveles de
protección. Ej.OM Columbretes.
(Anexo 5. ORDEN ARM/3841/2008 de diciembre, por la que se regula la reserva marina
de interés pesquero de las Islas Columbretes, y se define su delimitación y usos permitidos.)
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2.3 Ley 5/2007, de 3 de abril, de la Red de Parques Nacionales
En esta Ley, que desde el preámbulo ya contempla los usos sostenibles, quedan registradas
las Directrices de establecimiento de un Parque Nacional y los requisitos que debe reunir
un espacio para que pueda ser declarado como Parque Nacional, estos últimos son
(Artículo 9):
a. Será muy representativo en cuanto a tipología de especies y características naturales,
de alguno o algunos de los sistemas naturales incluidos en el Anexo de esta Ley.
b. Contará con una proporción relevante de las especies y comunidades propias del
sistema natural que pretenda representar en la Red, o de aquellas más singulares o
amenazadas en España, así como capacidad territorial y ecológica para garantizar
que estas especies y comunidades, con tamaños de poblaciones ecológicamente
significativos, puedan mantener o alcanzar un estado de conservación favorable.
c. Tendrá una superficie continua y no fragmentada suficiente como para permitir la
evolución natural sin o con escasa intervención humana, de forma que se
mantengan sus características físicas y biológicas, y se asegure el funcionamiento de
los procesos naturales presentes. A estos efectos, la superficie del Parque Nacional,
salvo casos debidamente justificados, tendrá:
o
Al menos, 15.000 hectáreas en Parques Nacionales terrestres o marítimoterrestres peninsulares.
o
Al menos, 5.000 hectáreas en Parques Nacionales terrestres o marítimoterrestres insulares.
o
Al menos, 20.000 hectáreas en Parques Nacionales en aguas marinas.
d. La superficie del Parque Nacional se caracterizará por la continuidad territorial,
entendida como ausencia de fragmentación de su superficie y de elementos de
estrangulamiento territorial, salvo excepciones debidamente justificadas.
e. Estará ocupado, en una superficie adecuada, por formaciones naturales, sin
explotaciones extractivas de carácter agrícola, forestal, hidráulico o minero, ni
elementos artificiales que alteren significativamente la estética del paisaje o el
funcionamiento de los ecosistemas.
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En el artículo 13 en el punto 3 se habla de prohibiciones y entre ella están:
a.
La pesca deportiva y recreativa y la caza deportiva y comercial, así como la tala con
fines comerciales. En el caso de existir dichas actividades en el momento de la
declaración, las Administraciones competentes adoptarán las medidas precisas para
su eliminación, dentro del plazo que a tal efecto establecerá la Ley declarativa.
La administración gestora del Parque Nacional podrá programar y organizar actividades de
control de poblaciones y de restauración de hábitats, de acuerdo con los objetivos y
determinaciones del Plan Director y del Plan Rector de Uso y Gestión.
b.
Las explotaciones de recursos naturales o agrarios distintas de las indicadas en el
apartado a de este artículo, salvo aquéllas que son compatibles con el logro de los
objetivos del Parque, se apoyan en derechos consolidados y constituyen una
aportación reconocida de valores culturales o ecológicos que no alteren los
procesos naturales. En el caso de existir actividades no exceptuadas en el momento
de la declaración, las Administraciones competentes adoptarán las medidas precisas
para su eliminación, dentro del plazo que establezca la Ley declarativa.
En cambio en el Plan rector de uso y gestión presente en el Decreto 58/2006, de 1 julio y
para el periodo 2006-2012 del Parque Nacional de Cabrera se permite la pesca y fondeo en
diferentes zonas del parque y en distintas épocas del año.
Ejemplo. “…5. Respecto a las zonas restringidas de regeneración sólo se permite la
actividad de pesca profesional en los siguientes términos: En la zona de Ses Rates
sólo se permite la pesca de calamar con potera. En la zona de Foradada queda
prohibida la pesca con trasmallo. En la zona de los fondos de Maërl cualquier arte o
aparejo que toque el fondo…”
“…2.3.3. Navegación y fondeo. La navegación y el fondeo en el parque nacional
son actividades compatibles cuya práctica requerirá una autorización administrativa.
En la solicitud se hará constar nombre y datos de patrón y del armador, así como de
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la embarcación. Se incluirá una declaración de estar al corriente de los requisitos para
el correcto uso de la embarcación.
Este es un esquema muy similar al de una Reserva Marina, incluso, por ejemplo, siendo
más estrictos los usos no permitidos en el caso de la RM de Islas Columbretes frente a los
que aparecen en el Plan Rector de Uso y Gestión (PRUG) del PN del Archipiélago de
Cabrera. En cambio en el caso del Parque Nacional de las Islas Atlánticas que el PRUG
está aún en trámite ni siquiera existen zonas de Reserva Integral que es algo que en mayor
o menor medida se impone en las Reservas Marinas de interés pesquero.
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3.- Directrices para el establecimiento de la Red Natura 2000 en el
medio marino, mayo 2007
En el VI Programa de Medio Ambiente de la Unión Europea se consideró que la
conservación y la protección del medio marino no costero es un asunto complejo que
requiere un enfoque amplio y multidimensional. Por ello, el documento que da título a este
apartado, a pesar de no ser vinculante, refleja la opinión de los servicios de la Comisión y
constituye una herramienta muy importante para comenzar a trabajar en el medio marino.
La estrategia que se refleja en el documento se basa en un nuevo y ambicioso enfoque
destinado a proteger y gestionar los ecosistemas marinos y fomentar el uso sostenible de
los recursos marinos. Aborda las amenazas más importantes en este medio: i)Marco
inadecuado para la gestión de los mares dada la complejidad legal e institucional y el
número de agentes implicados, ii) Falta de conocimientos básicos debido a la escasez de
comunicación entre los ámbitos de investigación que necesitan establecer acciones y
prioridades y iii) Falta de políticas específicas.
En plazos, vemos que de acuerdo con muchas de las prioridades identificadas en el
«mensaje de Malahide», la Comisión aprobó en mayo de 2006 una Comunicación con el
título «Detener la pérdida de biodiversidad para 2010 – y más adelante», que establece un
enfoque estratégico ambicioso para detener la pérdida de biodiversidad desde la actualidad
a 2010. En especial, fija un plan de acción comunitario con objetivos y acciones prioritarias
claras con vistas a conseguir el objetivo marcado para 2010 y define las responsabilidades
de las instituciones comunitarias y los Estados Miembros. En coherencia con el proceso
anterior, la primera acción identificada en este plan de acción de la UE sobre biodiversidad
es acelerar los esfuerzos para finalizar la Red Natura 2000. Según dicho plan, lo que se
pretendía era finalizar la red marina de Zonas de Especial Protección para las Aves (ZEPA)
para 2008, adoptar listas de Lugares marinos de Importancia Comunitaria (LIC) para 2008,
designar Zonas Especiales de Conservación (ZEC) y establecer prioridades para la gestión
y las medidas necesarias de conservación para ZEC y ZEPA para 2012 en el medio marino.
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Son estos plazos, en los que se hizo especial hincapié en el Seminario Biogeográfico de la
Región Atlántica celebrado en Galway en marzo de 2009.
El nuevo enfoque que plantea la Comisión Europea en estas Directrices consiste en
desarrollar una política integrada que persigue la aplicación de un conjunto único, integrado
y coherente de medidas para la conservación y la protección del medio marino. De esta
forma se integrarán los conceptos “estado de conservación favorable” y “buen estado
ecológico” en virtud de las Directivas Hábitat y Aves. Los Estados Miembros deberán
garantizar el alcance del buen estado ecológico del medio marino en 2021, basándose en
evaluaciones sólidas y fiables del impacto de las actividades humanas.
3.1. Desarrollo de una nueva política marítima comunitaria
Los aspectos relativos a la conservación marina son parte integrante de la Red
Ecológica Europea Natura 2000. Al igual que para el medio terrestre, el objetivo de la red
marina es proteger espacios europeos cuya conservación sea importante para: i) los tipos de
hábitats naturales que figuran en el anexo I y ii) los hábitats de las especies que figuran en el
anexo II de la Directiva de Hábitats, con vistas a garantizar que esos elementos se puedan
mantener o, en su caso, modificar con el objeto de restablecer sus valores originales, en un
estado de conservación favorable.
El componente marino de la red Natura 2000 también tendrá que incluir una red coherente
de Zonas de Especial Protección para las Aves (ZEPA), clasificadas con arreglo a la
Directiva de aves. Estas zonas abarcarán los territorios más adecuados, en cuanto a número
y tamaño, para la conservación de las aves marinas recogidas en el anexo I de la Directiva
de aves así como de las aves marinas migratorias, teniendo en cuenta los requisitos para su
protección.
Mientras que las especies del entorno terrestre tienen amplia cobertura en la Directiva de
aves, se ha reconocido que los actuales anexos de la Directiva de hábitats prestan poca
atención a las especies y tipos de hábitats marinos, especialmente los del entorno marino no
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RED NATURA 2000 MARINA EN ESPAÑA EN EL MARCO DE LA LEY 42/2007
SITUACIÓN ACTUAL Y PERSPECTIVAS (Mayo 2009)
costero, los cuales están escasamente representados; un primer paso importante en la
protección del entorno marino será la plena aplicación de los compromisos existentes de la
red marina Natura 2000 antes de plantearse la modificación de estos anexos.
Es posible que en un futuro cercano este trabajo tenga que complementarse con la
inclusión en las listas de especies y tipos de hábitats marinos adicionales, lo que constituiría
una base jurídica para ampliar el alcance de la red marina.
Muchos de estos hábitats y de estas especies han sido identificados y recogidos en listados
de organizaciones regionales como el Convenio de OSPAR, el Convenio de Helsinki y el
Convenio de Barcelona. Para completar estos listados, es necesario contar con más
conocimientos científicos y más evaluaciones, si bien, hay ya abundante literatura al
respecto, en la actualidad se están revisando los Anexos I y II del Convenio de Barcelona
para incluir nuevas especies de tiburones y rayas que están muy poco protegidas dada su
vulnerabilidad actual.
En lo relativo a espacios, algunos Estados Miembros consideraban que sus obligaciones
debían limitarse a sus aguas territoriales, es decir, hasta 12 millas marinas de las líneas de
base. La Comisión Europea ha estado cuestionando sistemáticamente esta postura,
defendiendo la necesidad de que la responsabilidad tenga un mayor alcance, puesto que es
obvio que no se podrá lograr la protección de las especies y los hábitats marinos que se
incluyen en los anexos de las Directivas si sólo se aplica a una zona tan limitada. Tras una
serie de años de conversaciones y posteriores consultas a los servicios jurídicos de la
Comisión y el Consejo, éste reconoció la necesidad de aplicación de las Directivas sobre
naturaleza a las ZEE como un elemento clave para conseguir la protección del ecosistema
marino (conclusiones del Consejo de Pesca de Luxemburgo de 2001). Este reconocimiento
supone un incentivo para su aplicación en la zona económica exclusiva que, en el caso de la
costa atlántica, se extiende hasta 200 millas marinas (370,4 km) de la línea de costa para los
Estados Miembros.
En relación con la explotación y la conservación de los recursos naturales, la opinión de la
Comisión es que el hecho de reconocerle a un estado ribereño derechos exclusivos en una
zona marítima comporta consecuentemente obligaciones.
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RED NATURA 2000 MARINA EN ESPAÑA EN EL MARCO DE LA LEY 42/2007
SITUACIÓN ACTUAL Y PERSPECTIVAS (Mayo 2009)
El derecho exclusivo de explotación de los recursos naturales implica un deber similar de
preservarlos. Por lo tanto, el Derecho comunitario relativo a la conservación de los
recursos naturales se aplica a todas las zonas marítimas donde los Estados Miembros
ejercen estos derechos, lo que abarca las siguientes áreas:
- Las aguas interiores y el mar territorial.
- La zona económica exclusiva (ZEE) y/u otras zonas donde los Estados
Miembros ejercen derechos de soberanía equivalentes (zonas de protección pesquera,
zonas de protección medioambiental, etc.)
- La plataforma continental.
(Anexo 4. Gráficos con los diferentes casos de zonas marinas. Directrices RN2000 marina)
En España la delimitación de estas áreas está bien definida en la legislación pesquera (Ley
3/2001) para Reservas Marinas, pero en el caso de la legislación ambiental se ha puesto en
evidencia la conveniencia de completar el marco jurídico que se deriva de la Ley 42/2007.
La Ley de Protección de Medio Marino, actualmente en elaboración proporcionará el
marco adecuado.
Los espacios marinos de la Red Natura 2000 ofrecerán protección a algunos de los
siguientes valores naturales:
1. Aves marinas de conformidad con las disposiciones de la Directiva de
aves: especies de aves que figuran en el anexo I (artículo 4, apartado 1) y otras aves
migratorias (artículo 4, apartado 2).
2. Hábitats que figuran en el anexo I de la Directiva de hábitats incluyendo
todos los tipos de hábitats clasificados con el código 11* («Aguas marinas y medios de
marea») y 12* («Acantilados marítimos y playas de guijarros») y el tipo de hábitat 8330
(«Cuevas marinas sumergidas o semisumergidas»). Hay cuatro tipos de hábitats pertinentes
para la designación de espacios marinos que se recogen en el anexo I y que están presentes
en las aguas de alta mar: 1110 «Bancos de arena cubiertos permanentemente por agua
marina, poco profunda», 1170 «Arrecifes», 1180 «Estructuras submarinas causadas por
emisiones de gases» y 8330 «Cuevas sumergidas».
3. Especies que figuran en el anexo II (18 especies marinas, incluidas especies de
peces, reptiles, cetáceos y focas).
18
RED NATURA 2000 MARINA EN ESPAÑA EN EL MARCO DE LA LEY 42/2007
SITUACIÓN ACTUAL Y PERSPECTIVAS (Mayo 2009)
4. Especies marinas que figuran en el anexo IV de la Directiva de hábitats.
Los espacios no están designados sobre la base de la presencia de las especies del anexo IV.
Sin embargo, también deberán protegerse en virtud del artículo 12 de la Directiva de
hábitats.
5. Especies marinas que figuran en el anexo V de la Directiva de hábitats. Al
igual que en el punto anterior, los espacios no se designan en función de su presencia, pero
también deberán estar protegidas en virtud de los artículos 14 y 15 de la Directiva de
hábitats.
3.2. Medidas de gestión para proteger los espacios marinos Natura 2000
La gestión de los espacios marinos Natura 2000 puede presentar retos específicos
debido a la complejidad en algunas zonas y a los costes que supone trabajar en este
entorno. El proceso de toma de decisiones en cuanto a la aplicación de algunas acciones
más allá del mar territorial también puede resultar complejo, a medida que participen más
instituciones comunitarias o internacionales. Por otra parte, el número total de partes
interesadas en estas zonas suele ser menor que en el caso de las zonas costeras o terrestres.
Los sistemas de gestión adecuados para afrontar las amenazas y garantizar la consecución
de los objetivos de conservación deben estar respaldados por sistemas adecuados de
seguimiento.
A partir de ese momento, las autoridades competentes de cada Estado Miembro tendrán la
responsabilidad de definir los objetivos que deban alcanzarse en lo que a estado de
conservación de esos elementos se refiere: definir claramente los objetivos de
conservación con indicadores y establecer un programa de seguimiento adecuado
son elementos fundamentales para el éxito de la gestión de un espacio Natura 2000.
Objetivos y ámbito de aplicación
Identificar y describir claramente los elementos por los cuales una zona ha sido
seleccionada es un aspecto clave de todo plan de gestión.
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RED NATURA 2000 MARINA EN ESPAÑA EN EL MARCO DE LA LEY 42/2007
SITUACIÓN ACTUAL Y PERSPECTIVAS (Mayo 2009)
En el caso de las ZEPA los elementos clave para designarlas son las aves que figuran en el
anexo I de la Directiva de aves y las aves migratorias. Los elementos clave para una ZEC
son los tipos de hábitats que figuran en el anexo I y/o los hábitats de las especies que
figuran en el anexo II de la Directiva de hábitats. Las especies que figuran en el anexo IV, si
están presentes en el lugar, también deberían tenerse en cuenta en relación con los
requisitos de la gestión de una ZEC. Esta información debería indicarse en el formulario
normalizado de datos Natura 2000.
En el caso de hábitats y especies, podría ser estratégicamente útil y positivo tener en
consideración, además de los elementos clave Natura 2000, los tipos de hábitats y especies
recogidos en las listas de protección establecidas en virtud de acuerdos regionales, y las
zonas que contienen tipos de hábitats y especies cuya conservación sea importante y que
pueden incluirse en una futura adaptación de los anexos de la Directiva de Hábitats. Esta
consideración no es una obligación que los Estados Miembros tengan en virtud de la
legislación comunitaria, pero la identificación de todos estos elementos complementarios
durante las primeras campañas de estudios geológicos marinos llevadas a cabo como parte
del futuro proceso de selección de LIC, podría ser una tarea importante para evitar duplicar
el trabajo que haya que realizar en el futuro. Este enfoque también favorecerá la coherencia
de las futuras zonas marinas protegidas de Natura 2000 y otros conjuntos de zonas
protegidas.
Este enfoque contribuirá asimismo a mejorar la compatibilidad entre Natura 2000 y otras
redes establecidas en virtud de acuerdos/convenios regionales (OSPAR, HELCOM o
Barcelona). Facilitará asimismo el proceso de selección y gestión de los espacios futuros
dando lugar a una aplicación más completa de la Directiva de hábitats en el medio marino.
Tal y como se ha indicado, la Política Pesquera Comunitaria (PPC) permite la aplicación de
medidas de gestión pesquera y la protección del medio marino puede estar garantizada a
través de las disposiciones de la PPC. Éstas pueden estar destinadas a garantizar la
protección de lugares que cumplen las condiciones para ser declarados ZEC o ZEPA. Es
importante resaltar que es esta, como su nombre indica una política comunitaria, razón
por la cual es particularmente interesante inscribir la Red Natura 2000 como la causante de
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RED NATURA 2000 MARINA EN ESPAÑA EN EL MARCO DE LA LEY 42/2007
SITUACIÓN ACTUAL Y PERSPECTIVAS (Mayo 2009)
las directrices de esta política Europea.
Sin embargo, las presiones que sufre el medio marino no sólo provienen de la pesca, por lo
que la designación de espacios Natura 2000 es necesaria para garantizar un régimen de
protección global y coherente para abordar los efectos producidos por otras actividades
humanas. Además se reconoce que la creación de zonas de protección pesquera permite
una mejor conservación y control de la pesca y, por lo tanto, contribuye a administrar
mejor los recursos.
Así el hecho de que las medidas de restricción de la pesca a nivel comunitario se retomen a
nivel del Consejo de Pesca es muy importante para la conservación en el entorno marino.
Se trata de una gran ventaja, ya que las medidas que tengan por objeto fines de
conservación pueden tomarse con una única decisión adoptada a nivel europeo y afectan a
toda la flota comunitaria independientemente del Estado Miembro al que pertenezca cada
barco.
Una decisión tomada a escala comunitaria será más eficaz que la suma de las diferentes
decisiones nacionales que se habrían de tomar de no ser así. Sin embargo, la adopción de
legislación comunitaria exige un gran esfuerzo de coordinación entre los Estados
Miembros, la Comisión y el Consejo.
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SITUACIÓN ACTUAL Y PERSPECTIVAS (Mayo 2009)
BLOQUE 2. Casos Concretos
4.- La Red de Reservas Marinas de Interés Pesquero y Red
Iberoamericana de RM
Una Reserva Marina es una figura de protección de la Ley de Pesca Marítima del
Estado (Ley 3/2001). Se definen como Reservas Marinas “aquellas zonas que por sus
especiales características se consideren adecuadas para la regeneración de los recursos
pesqueros”. Por ello, el hecho de que sea una figura de protección implica la adopción de
medidas específicas que contribuyan a lograr una explotación sostenida de los recursos de
interés pesquero, estableciendo medidas de protección específicas en áreas delimitadas de
los caladeros tradicionales. Estas áreas, en cuya selección se tiene en cuenta su estado de
conservación, deberán reunir determinadas características que permitan la mejora de las
condiciones de reproducción de las especies de interés pesquero y la supervivencia de sus
formas juveniles.
Las Reservas Marinas están zonificadas por usos; el uso más restrictivo es la reserva
marina integral, en la que no se permite ninguna actividad que perjudique a las especies que
en ella se están conservando. Para ello se lleva a cabo una incesante labor de vigilancia por
parte del personal de la Reserva. (Se adjunta tríptico Reserva Marina de Islas Columbretes a
modo de ejemplo. Existe uno por cada Reserva).
En una reserva marina se llevan a cabo muchas actividades, no sólo la pesca. Debido a
que son lugares con una riqueza de biodiversidad elevada -por eso se están protegiendo-, en
ellas se llevan a cabo estudios científicos de muchos tipos. Además de estos estudios, se
realizan otras actividades como son voluntariados, labores de educación ambiental y
ecobuceo. A día de hoy se están realizando varios proyectos en estas zonas; a modo de
ejemplo, apunto los que se encuentran en la página web para consulta: (Adjunto trípticos)
•
Proyecto "buceo sostenible" en Reservas Marinas. (Adjunto CD)
•
Divulgación sobre Reservas Marinas y pesca artesanal en Canarias, curso
escolar: 2005-2006
22
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SITUACIÓN ACTUAL Y PERSPECTIVAS (Mayo 2009)
•
Seguimiento de las pesquerías en el ámbito de las reservas marinas del
Archipiélago Canario.
Las Reservas Marinas se dividen en Estatales y Autonómicas. En función de la situación de
la Reserva con respecto a la línea de base recta, se encontrará en aguas interiores
(gestionadas por las CCAA) o aguas exteriores (gestionadas por el Estado).
Las Reservas Marinas Estatales, como su propio nombre indica, son gestionadas por el
Estado, en concreto por la Dirección General de Recursos Pesqueros y Acuicultura
(DGRPA), y son diez en total. Las reservas marinas están solapadas a su vez por otras
figuras de protección como son las áreas ZEPIM (Convenio de Barcelona), son propuestas
de LIC o ZEPA (Red Natura 2000) y Reservas de la Biosfera (MAB).
RESERVAS MARINAS DELESTADOESPAÑOL
EXTENSIÓN
NOMBRE
LOCALIZACIÓN
OTRASFIGURASDEPROTECCIÓN
RESERVAINTEGRAL RESTODE RESERVA
(Hectáreas)
(Hectáreas)
AÑO DECREACIÓN
LIC
MASÍABLANCA
Coma Ruga, El Vendrell, Tarragona,
Cataluña
457
0
1999
CALARATJADA
litoral del levante, isla de Mallorca
2.531
8.755
2007
ZEPA
ES5140020 ES5140020
ES5310005
ES0000227
ZEPIM
MAB
NO
NO
NO
NO
ES0000227
ISLAS COLUMBRETES
Castellón, C.A. de Valencia
3.137
2.406
1990
ES0000061 ES0000061
SI
NO
ISLADETABARCA
Alicante - Comunidad Valenciana
78
1.676
1986
ES5213024 ES0000214
NO
NO
CABODEPALOS - ISLAS
HORMIGAS
Murcia - Comunidad Autónoma de
Murcia
SI
NO
ES6200048
267
1.664
1995
ES6200030 ES0000256
ES6200029
CABO DEGATA- NÍJAR
Almería - Andalucía
1.665
2.988
1995
ES0000046 ES0000046
SI
SI
ISLADEALBORÁN
Almería - Andalucía
695
955
1997
ES6110015 ES0000336
SI
NO
Isla de Lanzarote (Gran Canaria) ISLAGRACIOSAEISLOTES
Comunidad Autónoma de las Islas
DEL NORTEDELANZAROTE
Canarias
1.076
69.363
1995
ES7010020 ES0000040
NO
NO
LARESTINGA - MAR DELAS
CALMAS
Isla de El Hierro (Tenerife) Comunidad Autónoma de las Islas
Canarias
387
793
1996
ES7020057 ES0000103
NO
SI
ISLA DELA PALMA
La Palma (Tenerife) - Comunidad
Autónoma de las Islas Canarias
837
2.618
2001
ES7020122
NO
SI
23
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SITUACIÓN ACTUAL Y PERSPECTIVAS (Mayo 2009)
Red Iberoamericana de Reservas Marinas
Desde la Red de Reservas Marinas del Estado se tuvo la iniciativa, llevada a cabo por un
grupo de gestores de espacios marinos protegidos, americanos y españoles, de hacer una
Red Iberoamericana de Reservas Marinas. Adoptaron la decisión de poner sus experiencias
en común y abrir caminos para la realización conjunta de proyectos. Esta idea surgió
durante la celebración de las I Jornadas Internacionales sobre Reservas Marinas que tuvo
lugar en Murcia (España) durante los días 24, 25 y 26 de marzo de 1999.
Como se explica en su página web de esta iniciativa la adhesión a la Red es totalmente libre
y con el único compromiso de participar en la cooperación y el intercambio de
información. Estos principios se reflejan en el protocolo de adhesión. El inicio de la Red,
facilitado por la posibilidad del conocimiento mutuo de diversos gestores, fue posible
gracias a la colaboración del Programa ARAUCARIA y ARAUCARIA XXI de la actual
Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID), antes AECI
Protocolo de adhesión a la Red Iberoamericana de Reservas Marinas
Los países que deseen adherirse a esta Red deben comprometerse a cumplir los objetivos
específicos siguientes:
1. Cooperar conjuntamente en el desarrollo y fortalecimiento de los espacios marinos
protegidos en el marco de un desarrollo pesquero sostenible de las poblaciones
locales.
2. Intercambiar permanentemente la información sobre los espacios marinos
protegidos con el fin de mejorar la gestión de los mismos.
3. Desarrollar proyectos comunes que promuevan el estrechamiento de vínculos entre
los espacios adheridos a la red.
4. Transferir la experiencia adquirida en gestión, divulgación, enseñanza, formación y
seguimiento de los espacios protegidos.
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RED NATURA 2000 MARINA EN ESPAÑA EN EL MARCO DE LA LEY 42/2007
SITUACIÓN ACTUAL Y PERSPECTIVAS (Mayo 2009)
Los fines de esta red serán:
1. Transmitir a los diversos estamentos de la sociedad la necesidad de la preservación
de hábitats marinos y de especies asociadas.
2. Ser lugares abiertos a los estudios e investigación científica que contribuyan al
conocimiento de la biodiversidad marina.
3. Mostrar a los profesionales de la explotación pesquera, así como de otras
actividades económicas, las ventajas del establecimiento de ambientes de usos
limitados para mejorar el rendimiento futuro de los recursos marinos.
4. Fomentar en la sociedad el respeto por el mar y aumentar el aprecio por sus
recursos a través de estos ambientes privilegiados por sus riquezas biológicas y su
belleza submarina.
5. Ayudar a la implantación de nuevas reservas marinas en Iberoamérica mostrando
las ventajas que se generan con estas reservas y asesorar a los promotores con las
experiencias obtenidas.
6. Mantener abierto un foro de encuentro a todas las personas interesadas
(profesionales y aficionados) en los temas de conservación marina, donde puedan
enviar sus comentarios y sugerencias para mejorar los aspectos de uso y gestión de
hábitats y recursos marinos.
La red garantizará su cohesión mediante una página WEB de cuyo desarrollo y
mantenimiento se encargará la Secretaría General del Mar y cuya coordinación correrá a
cargo del Instituto Español de Oceanografía. (Anexo 7. Tríptico informativo sobre la
RIRM)
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SITUACIÓN ACTUAL Y PERSPECTIVAS (Mayo 2009)
5.- Proyecto LIFE+ INDEMARES
El proyecto LIFE+ está cofinanciado por la Comisión Europea, el MARM y
ONGs y tiene como objeto principal proporcionar información científica sobre los valores
naturales de las áreas propuestas que serán futuros Lugares de Interés Comunitario basado
en un conocimiento científico que defina la importancia de esas zonas para el medio
marino. Es decir, este proyecto pretende aumentar la información científica para crear
espacios RN2000 marinos.
El objetivo general del proyecto es contribuir a la protección y uso sostenible de
la biodiversidad en los mares españoles mediante la aplicación de Red Natura 2000.
España tiene el compromiso de crear AMP estas zonas al final de los cinco años de LIFE+.
5.1 Ámbito del proyecto
El proyecto afecta a las aguas marítimas bajo soberanía o jurisdicción española, incluyendo
el mar territorial (12 millas náuticas) y en cada caso la zona económica exclusiva (ZEE) y la
zona de protección pesquera del Mediterráneo, así como la plataforma continental.
En este proyecto se ha partido de una propuesta de lugares concretos de actuación. Estos
lugares son 10 y abarcan las tres Regiones Biogeográficas que están presentes en España
(Atlántica, Macaronésica y Mediterránea).
Los criterios utilizados para la selección de estas áreas se basaron en los siguientes aspectos:
-
Representación biogeográfica de las áreas propuestas.
-
Presencia de estructuras submarinas de interés para su conservación y estudio.
-
Presencia de especies o hábitats amenazados.
-
Presencia de áreas naturales bien conservadas.
Corresponde al Estado la propuesta de establecimiento, la gestión de los LIC y la
designación de ZEPA marinos situados íntegramente en aguas exteriores.
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RED NATURA 2000 MARINA EN ESPAÑA EN EL MARCO DE LA LEY 42/2007
SITUACIÓN ACTUAL Y PERSPECTIVAS (Mayo 2009)
Las zonas seleccionadas son un total de 10 (ver tabla); han sido consideradas
suficientemente representativas y de interés prioritario.
5.2 Amenazas detectadas en estas zonas y objetivos de mitigación
A lo largo del proyecto se desglosan una serie de objetivos concretos encaminados a
subsanar las amenazas que se han diagnosticado. En total han sido seis amenazas para las
cuales se han planteado una serie de acciones.
-
Falta de conocimiento científico sobre hábitats y especies presentes en aguas
marinas no costeras. Esta ha sido siempre la gran asignatura pendiente en la protección de
la biodiversidad marina en España: falta de información que nos permita la caracterización
de hábitats. La información más importante seria localización, distribución y características
de especies y hábitats en alta mar. Esta falta de conocimiento no solo ha venido dada por la
falta de medios sino también por la dificultad de ámbitos tales como: cañones submarinos,
fondos de Maërl o corales de profundidad. Hace cuatro años WWF/ADENA España
promovió un foro que reunió a un gran número de expertos del ámbito marino. Este
proyecto denominado “Conservando Nuestros Paraísos Marinos” y financiado por la
Fundación MAVA, hacía una serie de propuestas de espacios marinos posibles para
incorporarse en la futura red de AMP.
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SITUACIÓN ACTUAL Y PERSPECTIVAS (Mayo 2009)
Entre las actuaciones para abordar esta amenaza está el esfuerzo de investigación que se
han planteado las instituciones involucradas como el IEO, la SGM y el CSIC, que persigue
proporcionar una base solida científica para mejorar e incluso ampliar los anexos de la
directiva hábitat, OSPAR y Convenio de Barcelona. Y definir el estado de conservación de
las zonas definidas en este proyecto.
-
Falta de áreas protegidas marinas alejadas de la costa en Red Natura 2000. La
propuesta actual de España son 51 ZEPA y 165 LIC marinos siendo la mayoría de ellos de
carácter litoral. La Comisión considera que están insuficientemente representados en áreas
marinas los LIC y las ZEPA. Para su valoración se ha tenido en cuenta la representatividad
de hábitat para cetáceos y aves marinas incluidos en los anexos de ambas directivas. En
muchos casos insuficientes o inexistentes para comunidades bentónicas amenazadas como
los corales de profundidad, los fondos de maërl o las fanerógamas marinas.
Para salvar estas amenazas se plantea la designación de estas zonas para, a través de
inventarios, poder detectar la presencia de cualquiera de las especies o comunidades
comentadas con anterioridad.
En cuanto a las ZEPA se parte del trabajo obtenido del LIFE concedido a SEO/ Birdlife
para la inventariación y caracterización de zonas marinas de interés para las aves (IBAS)
que han servido de molde para la designación de ZEPA marinas. (Ver Anexo 3. IBA
marina)
-
Falta de integración en el tratamiento de la biodiversidad marina y su uso sostenible
por parte de los usuarios del mar y las instituciones responsables de su gestión y
conservación.
Muchos organismos públicos y privados están dedicando importantes esfuerzos a la
investigación y gestión de recursos marinos antes enfocados a explotación pesquera y poco
a poco renovándose hacia la conservación, investigación y gestión del mar como es el caso
de las Reservas Marinas de Interés Pesquero (Ley 3/2001). Entre estos organismos
tenemos diferentes Direcciones Generales, dentro del Ministerio, diferentes instituciones
científicas como el IEO o CSIC para los estudios de los fondos oceánicos. Y también están
participando ONG principalmente como apoyo en la parte de gestión integrada de reservas
marinas, las principales son WWWF/Adena, SEO, Alnitak,
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RED NATURA 2000 MARINA EN ESPAÑA EN EL MARCO DE LA LEY 42/2007
SITUACIÓN ACTUAL Y PERSPECTIVAS (Mayo 2009)
Oceana y SECAC. Uno de los esfuerzos a destacar es la vigilancia que realiza en las RRMM
desde los barcos todos los días para evitar que se produzcan actividades no permitidas en
zonas de reserva integral o tipos de arte no permitidas en las Reservas.
Aparte de estas instituciones hay que destacar que en estos lugares marinos de la Red
Natura hay que integrar a colectivos y personas que están usando el medio marino como
recurso. Los ejemplos de áreas protegidas marinas tanto nacionales como internacionales
muestran que la gestión debe ser fruto de un consenso entre todos los usuarios del mar.
Cualquier medida de gestión que se pretenda aplicar en estas zonas debe ser consensuada
por las cofradías de pescadores y la SGM, institución que con las competencias en lo que
atañe a gestión pesquera, dispone de los medios adecuados para el cumplimiento de sus
medidas. En algunos casos también se debe consensuar con las Consejerías de Pesca de las
CCAA.
Debido a la particularidad de las zonas de estudio, el proyecto dirige gran parte de su
esfuerzo a la identificación detallada de los hábitats más sensibles que permitan medidas
concretas de protección intentando no perjudicar los intereses del sector pesquero.
-
Falta de criterios de gestión integrados de hábitats y especies en áreas marinas
protegidas. En España pocas áreas marinas están protegidas; unicamente dos Parques
Nacionales, representando una proporción ínfima de la superficie marina. En el
Mediterráneo estas AMP solo representan el 1% del total de la superficie marina.
Los impactos destacables en mar abierto serían pesca, transporte, desarrollo industrial y
explotaciones energéticas sobre especies y hábitat de alta mar. A eso sumamos la falta de
definición clara de las competencias en ciertas zonas e incluso la conflictividad en la gestión
de algunas de ellas (estrecho de Gibraltar). Estas dificultades en las áreas marinas son las
que impiden su completo funcionamiento como mecanismos de protección de la
biodiversidad. Hasta el momento, y es un reto que se plantea, en este proyecto no existen
directrices generales de gestión de las zonas marinas que engloben tanto su explotación
como las amenazas que afrontan.
- Sobreexplotación de recursos pesqueros e impacto de ciertos artes de pesca sobre
especies y hábitats marinos. Con estas artes nos referimos al arrastre, enmalle, palangre,
cerco y trampas.
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RED NATURA 2000 MARINA EN ESPAÑA EN EL MARCO DE LA LEY 42/2007
SITUACIÓN ACTUAL Y PERSPECTIVAS (Mayo 2009)
También hay que sumar una importante flota de pequeñas embarcaciones ilegales que
incrementan notablemente la sobreexplotación de los recursos.
Los conflictos entre la pesca artesanal y el arrastre, cuando no la pesca ilegal, son
importantes en el litoral y actualmente provocan enfrentamientos sociales además de
ambientales. En 1995 la FAO aprobó el “Código de conducta para una pesca responsable”.
Este código contiene los principios aplicables a la conservación, adaptación y desarrollo de
todas las explotaciones pesqueras; ha sido suscrito por España.
Para paliar este problema el proyecto se plantea el inventario y caracterización de especies
afectadas por pesquerías así como hábitats y la cuantificación del impacto que producen
estas pesquerías tanto con los artes de pesca utilizadas como con las capturas accidentales
que cada año se cobran la vida de muchas tortugas. Por ser este un tema difícil y
conflictivo, afectando directamente a una parte del sector económico, éste va a ser uno de
los principales grupos objetivo de las labores de comunicación e información planteadas
por el proyecto.
-
Escasa información y sensibilización de la población sobre la importancia del medio
marino. La población, en general, no considera nuestros mares como un ecosistema valioso
y no se le ha dado la misma importancia que han tenido los ecosistemas terrestres.
Exceptuando los pescadores, la mayor parte del público desconoce la gran biodiversidad
que hay en nuestros mares y océanos. Paliar este desconocimiento social es básico para la
preservación y conservación de estas especies y sus hábitats. Para abordar estas amenazas el
proyecto se plantea el desarrollo de un plan de comunicación sobre el proyecto, en el que
se incluye una extensa campaña de información y sensibilización centrada en los valores de
Red Natura 2000 marina y su contribución al desarrollo sostenible del mar. Entre las
actuaciones previstas estarán las publicaciones monográficas de cada uno de los lugares de
estudio, la publicación de artículos científicos en revistas científicas especializadas, la
elaboración de un informe final de divulgación pública, paneles descriptivos en lugares
estratégicos y organización de seminarios informativos con los sectores implicados.
Uno de los principales valores de este proyecto es aprovechar el momento actual en el que
se están realizando esfuerzos de conservación y desarrollo sostenible del medio marino a
nivel de la UE y mundial, y los Estados han asumido compromisos concretos para la
designación de áreas marinas protegidas.
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SITUACIÓN ACTUAL Y PERSPECTIVAS (Mayo 2009)
6.- Libro Verde y Congreso UICN Barcelona
6.1 Libro Verde
La política pesquera es una de las pocas políticas sectoriales vinculadas al medio
marino que constituye una política común de la Unión Europea. A lo largo de los años se
ha ido dotando de numerosos instrumentos legales para gestionar todas las facetas de esta
actividad desde los recursos pesqueros hasta los temas estructurales, y se han creado los
foros de debate que integran los representantes sectoriales comunitarios, Consejos
Consultivos Regionales.
Una preocupación latente de la Administración Pesquera ha sido que el ejercicio del libro
verde pudiera dar lugar a una relectura de la política pesquera común en un foro
alternativo, de aquellos temas que suscitan conflictos entre los EEMM como son
cuestiones ligadas a la gestión de la pesca ilegal y asuntos medioambientales.
En este Libro se plantean una serie de prioridades:
-
Potenciar el conocimiento y la innovación: como se viene comentando a lo largo
del proyecto el conocimiento, para la mejora de la gestión en el medio marino es una
asignatura pendiente con la que poco a poco nos vamos poniendo al día. A pesar de ser un
documento pesquero, el Libro Verde plasma la importancia de la identificación de
ecosistemas vulnerables, fondos marinos y el estudio del impacto ambiental para la buena
gestión de las zonas pesqueras.
-
Uso sostenible de los mares: la existencia de una red de reservas marinas que tiene
como objetivos la regeneración de los recursos pesqueros a la vez que incide positivamente
en la protección del hábitat, habría de potenciarse como instrumento de partida para
cumplir con el objetivo de la Cumbre de Johannesburgo sobre desarrollo sostenible de
creación de una red de zonas marinas protegidas. Las reservas marinas tienen una
proyección que supera la actividad pesquera e inciden en el ordenamiento de todas las
actividades marinas ligadas a sus áreas de delimitación.
-
Gobernanza: el refuerzo de la gobernanza global de las distintas actividades
redundaría positivamente en las actuaciones sectoriales, como es el caso de la vigilancia y
control de buques.
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RED NATURA 2000 MARINA EN ESPAÑA EN EL MARCO DE LA LEY 42/2007
SITUACIÓN ACTUAL Y PERSPECTIVAS (Mayo 2009)
En definitiva, las ideas aquí plasmadas y otras que quedan escritas en el documento El
Libro Verde, se tratan de un conjunto de acciones complementarias a la actividad pesquera,
que son necesarias para su buen fin y mejora de los objetivos propuestos y que necesitan de
una financiación específica impulsada por fondos comunitarios.
6.1 Congreso Mundial de la Naturaleza de la UICN (Barcelona, 5-14 de Octubre
de 2008)
Antecedentes
La Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza (UICN) en su 17ª Asamblea
General, celebrada en 1988, recomendó la siguiente definición de áreas marinas protegidas:
"Cualquier área del territorio intermareal o submareal, cuyos fondos, aguas, flora y fauna
asociadas, así como sus aspectos históricos y culturales, han sido preservados por las leyes
o cualquier otra medida efectiva para proteger todo o parte del medio ambiente incluido en
la misma."
Durante esa misma Asamblea, la UICN intentó profundizar en el concepto de protección.
Para ello, definieron una serie de objetivos, de carácter bastante amplio, y propusieron que
cualquier espacio que pretendiese considerarse como protegido debería cumplir, al menos,
uno de dichos objetivos.
•
Proteger y gestionar sistemas estuáricos y marinos que sean significativos, con el fin
de asegurar su viabilidad a largo plazo y mantener su diversidad genética.
•
Proteger especies y poblaciones sobreexplotadas, amenazadas, raras o en peligro,
así como preservar los hábitats que se consideren críticos para su supervivencia.
•
Proteger y gestionar áreas de importancia para el ciclo vital de especies
económicamente importantes.
•
Prevenir actividades externas que afecten negativamente a las áreas protegidas.
•
Proveer el continuo bienestar de la población afectada por la creación de las áreas
protegidas; preservar, proteger y gestionar emplazamientos culturales e históricos,
así como los valores estéticos naturales de áreas estuáricas y marinas.
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RED NATURA 2000 MARINA EN ESPAÑA EN EL MARCO DE LA LEY 42/2007
•
•
SITUACIÓN ACTUAL Y PERSPECTIVAS (Mayo 2009)
Facilitar la interpretación de los sistemas estuarinos y marinos con fines de
conservación, educación y turismo.
•
Acomodar, con los regímenes de gestión apropiados, el amplio espectro de
actividades humanas compatibles con los objetivos primarios de las áreas
protegidas.
•
Proveer medios de investigación y entretenimiento, así como controlar los efectos
sobre el ambiente de las actividades humanas, incluyendo los efectos, tanto directos
como indirectos, derivados de actividades producidas en áreas próximas.
La gran variedad de figuras de protección que se han desarrollado, así como la diversidad
de objetivos con los que se han creado, terminaron por originar una considerable confusión
entre las personas interesadas en estas actividades. Por ese motivo, numerosas instituciones
y expertos han intentado poner cierto orden, elaborando clasificaciones de áreas protegidas.
Una vez más, ha sido la clasificación propuesta por la UICN la que más éxito ha tenido,
siendo, actualmente, la referencia obligada cuando se habla de áreas protegidas. En su
última revisión se recogen seis categorías de áreas protegidas:
I.
II.
Reserva Natural Estricta/Área Natural Silvestre. Protección estricta.
Parque Nacional. Conservación del ecosistema y actividades recreativas.
III.
Monumento Natural. Conservación de características naturales especiales.
IV.
Área de manejo de Hábitats/Especies. Conservación a través de una gestión activa.
V.
Paisaje Terrestre/Marino protegido. Conservación de paisajes con fines
recreativos.
VI.
Área Protegida con Recursos Manejados. Uso sostenible de los ecosistemas
naturales.
No obstante, cada país, en virtud de su soberanía legislativa puede establecer figuras de
protección con diferentes nombres.
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RED NATURA 2000 MARINA EN ESPAÑA EN EL MARCO DE LA LEY 42/2007
SITUACIÓN ACTUAL Y PERSPECTIVAS (Mayo 2009)
En el mar, la denominación genérica de Área Marina Protegida (AMP) designa cualquier
zona que tiene un estatus legal de protección. Una Reserva Marina es una zona delimitada
del medio marino, dentro de la cual se regulan estrictamente las actividades que se pueden
llevar a cabo, esencialmente las pesqueras. En las reservas marinas se cumplen tres
objetivos básicos:
•
Mantener los procesos ecológicos básicos que sostienen la vida;
•
preservar la diversidad genética; y
•
asegurar la utilización sostenible de las especies y ecosistemas.
Las reservas pueden estar sometidas a una zonación, es decir, pueden practicarse diferentes
actividades en diferentes zonas. Generalmente, en estos casos, existe una zona
estrictamente protegida, donde se prohíbe cualquier extracción de flora y fauna. Estas
actividades, indudablemente, están sometidas a una vigilancia para asegurar su
cumplimiento.
Generalmente se pretende con las reservas marinas que la protección estricta de un área
favorezca la reproducción, dentro de la misma, de las especies de interés pesquero y que esa
abundancia de descendientes contribuya a la repoblación de las zonas adyacentes.
Subsidiariamente, la vigilancia en la reserva permite reducir los posibles conflictos entre los
distintos grupos de usuarios, al tiempo que se ayuda a preservar la biodiversidad en la zona.
Resoluciones del Congreso UICN en Barcelona 5 al 14 de octubre de 2008
relacionadas con la Conservación Marina
A lo largo de este congreso se trataron temas muy interesantes sobre la perspectiva actual
de las AMP. A pesar de que en el Anexo 6 (Resoluciones Congreso UICN Barcelona) se
puede consultar el documento completo, quisiera destacar las ideas más importantes.
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SITUACIÓN ACTUAL Y PERSPECTIVAS (Mayo 2009)
1.- Situación global. Desde el congreso mundial de la UICN se recomendó a los
gobiernos, los donantes y otros organismos de desarrollo que realicen análisis sistemáticos
de los efectos y repercusiones de las áreas marinas y costeras protegidas dentro del
contexto del desarrollo sostenible y la gestión de los recursos naturales, y, en especial,
evaluaciones económicas y sociológicas, a fin de comprender mejor la contribución de
dichas áreas al desarrollo sostenible y, en particular, a la mitigación de la pobreza.
2.- Creación de una red coherente de AMP. todos los países participantes coinciden en
la necesidad de su creación; por eso a lo largo de las resoluciones de este congreso se hace
un llamamiento continuo a la pérdida de biodiversidad y a cómo las AMP bien gestionadas
y gobernadas pueden ayudar a muchos cambios globales que está sufriendo el mundo
actual. Por ello que se insta a acelerar el progreso en el establecimiento de áreas marinas
protegidas y a la creación de redes de áreas marinas protegidas. Se recordó en
la
recomendación IV.11 (Áreas marinas protegidas) del IV Congreso Mundial de Parques de
la UICN (Caracas, 1992) y las Recomendaciones V.22 (Establecimiento de un sistema
mundial de redes de áreas marinas y costeras protegidas) y V.23 (Protección de la
biodiversidad marina y de los procesos de los ecosistemas de las áreas marinas protegidas
más allá de jurisdicciones nacionales) de las que tomó nota el V Congreso Mundial de
Parques de la UICN (Durban, 2003), en las que se que puso de relieve la importancia de la
integración de las AMP con los paisajes terrestres y marinos, y se pidió a la Comunidad
internacional que establezca para 2012 un sistema mundial de redes representativas de áreas
marinas y costeras protegidas eficazmente gestionadas, de conformidad con el derecho
Internacional y sobre la base de información científica; que aumentara considerablemente
las áreas marinas y costeras gestionadas como AMP; diseñado para tener capacidad de
resiliencia, en particular frente a las amenazas en gran escala que suponen los cambios
globales; e incorporara en el diseño de la red de áreas marinas y costeras protegidas los
mejores conocimientos científicos disponibles sobre conectividad , a fin de crear redes que
sean ecológicamente coherentes.
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SITUACIÓN ACTUAL Y PERSPECTIVAS (Mayo 2009)
3.- Necesidad de mejorar la eficacia en la gestión de las AMP tanto las existentes
como las futuras a fin de aumentar su capacidad de resiliencia ante el cambio climático y la
acidificación de los océanos. Necesidad de definir sistemas de AMP basados en una
diversidad de herramientas complementarias, que permitan combinar áreas altamente
protegidas con otras que estén gestionadas como áreas de uso múltiple.
4. Cooperación entre países: incrementar los esfuerzos en el marco de los arreglos y
acuerdos existentes para proteger el medio marino y la biodiversidad en las zonas que están
más allá de las jurisdicciones nacionales, incluso, entre otras cosas, para identificar zonas
ecológica y biológicamente importantes utilizando los criterios y directrices científicos del
CDB y otros criterios pertinentes; para proteger los hábitats y las especies en dichas zonas
mediante la aplicación de múltiples instrumentos, como el
establecimiento de AMP; y
para facilitar el establecimiento de redes representativas de AMP en las zonas que están
más allá de las jurisdicciones nacionales.
5. Llamamiento a la pesca responsable. A lo largo de todo el congreso se hace un
llamamiento a los compromisos de los países de crear AMP y estudios sobre pesca
sostenible haciendo alusión a la necesidad de evaluaciones individuales previas de cada
actividad de pesca de fondo en las zonas que están fuera de las jurisdicciones nacionales, a
fin de determinar si tales actividades tendrían un impacto adverso importante sobre
ecosistemas marinos vulnerables, y de asegurar que dichas actividades de pesca se realicen
de manera que prevengan tales impactos.
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SITUACIÓN ACTUAL Y PERSPECTIVAS (Mayo 2009)
7.- Conclusiones
Como se puede ver a lo largo de este trabajo el marco legislativo que rodea a las AMP es un
mosaico de Convenios, Leyes, Reales Decretos y Órdenes Ministeriales. Por eso aunque se
haya tratado muy por encima el tema de AMP y algo más en profundidad la Red Natura
2000, es preciso decir que son términos muy relacionados y que cuando se hable de AMP
se habla de cualquier espacio marino protegido. el esquema expuesto a continuación refleja
las zonas que cubren cada uno de los diferentes proyectos, convenios…
Red Natura 2000
Convenio
OSPAR
Ley 3/2001 RRMM
Ley 42/2007 AMP
Ley 5/2007 PN
Convenio de Barcelona
Acuerdo de
Alborán
Proyecto LIFE+INDEMARES
En las AMP hay mucho trabajo realizado pero aún queda mucho por hacer; existe la
voluntad de hacerlo y esto es patente en el esfuerzo de adaptación de la legislación española
a los requisitos europeos, tratando de ajustarse a los plazos.
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SITUACIÓN ACTUAL Y PERSPECTIVAS (Mayo 2009)
Asimismo también se están realizando muchos proyectos con financiación pública
destinados a la protección deespecies ligadas a AMP, se firman nuevos convenios...
En el gráfico, relativo al área del Mediterráneo, se puede observar que, contrariamente a lo
que pueda pensarse, España ocupa un buen lugar en cuanto a la conservación de espacios
marinos.
Grafico de AMP en el Mediterráneo. Fuente: RAC/SPA Túnez.
No obstante, consideramos que los pasos a seguir de cara a lograr una mejora significativa
serían los siguientes:
-
Designar ZEC los LIC que vayan cumpliendo los plazos y realizar los planes o
instrumentos de gestión de forma coherente, creando códigos de buenas prácticas porque
tan importante es la designación de una zona como las políticas horizontales que se llevan a
cabo en ella.
-
Tratar de concentrar todos nuestros esfuerzos en las AMP consiguiendo que
diferentes figuras de protección marinas se reconozcan como AMP, ya que cumplen con
las expectativas de estas zonas. Y con esto comenzar a crear una red desde los espacios
marinos que ya se están protegiendo.
-
Aplicar una gestión compartida de medios con las CCAA, para poder gestionar de
la mejor manera todos estos espacios.
-
Terminar de designar zonas marinas para hacer representativa la lista de Red Natura
2000 marina con la propuesta de nuevos hábitat prioritarios para abarcar las zonas
profundas.
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SITUACIÓN ACTUAL Y PERSPECTIVAS (Mayo 2009)
Referencias
•
Documentos consultados:
o Directivas Hábitat (92/43/CEE) y Aves (79/409/CE).
o Leyes 42/2007, 3/2001 y 5/2007.
o Directrices para el Establecimiento de la Red Natura 2000 en el medio
marino. Mayo 2007.
o Como evaluar una AMP. Autores: R. Pomeroy, J. Parks, L. Watson.
Publicado en 2007 por la UICN.
o Boletín Reservas Marinas.
o Boletín MPA News.
•
Páginas web consultadas:
o http://www.mapa.es
o http://www.reservasmarinas.net
o http://www.seo.org
o http://www.wwf.es
o http://www.uicn.es
o http://www.mpaglobal.org
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