Respuesta derecho de petición comerciantes Cra 19 calle 30 a calle

ST-PTM-AJ-0887
Armenia, 5 de Marzo de 2014
Señores Peticionarios
COMERCIANTES CARRERA 19 CALLES 30 A 45
Carrera 19 N° 31 – 34
Armenia, Quindío
Referencia: Respuesta a su petición.
Cordial saludo,
En atención a su solicitud, la cual fue remitida por AMABLE E.I.C.E. mediante
oficio AM-PGG-SETP-00142, y siguiendo instrucciones de la Doctora LUZ
PIEDAD VALENCIA FRANCO, Alcaldesa de Armenia me permito dar
respuesta en los siguientes términos.
La determinación como carril exclusivo solo bus sobre la Carrera 19 entre
Calles 30 y 50, se encuentra enmarcada dentro de la Constitución Política de
Colombia, por cuanto son fines esenciales del Estado servir a la comunidad,
garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados
en la Constitución e igualmente atribuye a los Alcaldes cumplir y hacer
cumplir la Ley. Debemos tener en cuenta que según los artículos 24 y 100
Superiores, los Colombianos y extranjeros tiene derecho a circular libremente
por el territorio nacional, con las limitaciones que establezca la Ley, como es
la intervención y reglamentación de las autoridades para garantía de la
seguridad vial y comodidad de los habitantes.
De igual manera encontramos que en el marco del Decreto Ley 80 de 1987,
la Ley 105 de 1993, la Ley 336 de 1996 y la Ley 769 de 2002, el Alcalde tiene
la facultad de racionalizar las vías en su Municipio para mejorar las
condiciones en la prestación del servicio público de transporte urbano; tiene
el deber de ejercer el control y vigilancia necesarias para garantizar una
adecuada prestación del servicio público de transporte terrestre automotor,
en condiciones de calidad, oportunidad y comodidad; tiene el deber de
verificar las condiciones de seguridad y accesibilidad del servicio público de
transporte, dentro del cual prima el interés general sobre el particular. De
igual forma, el Alcalde debe expedir las normas y tomar las medidas
necesarias para el mejor ordenamiento del tránsito de personas, animales y
vehículos por las vías públicas, ordenar el cierre temporal de vías, la
demarcación de zonas, la colocación o retiro de señales, o impedir, limitar o
restringir el tránsito o estacionamiento de vehículos por determinadas vías o
espacios públicos; así mismo, se le ha encomendado el deber de velar por la
seguridad de las personas y las cosas en las vías públicas y privadas
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abiertas al público.
Para el caso especifico del Municipio de Armenia, nos encontramos en el
desarrollo del proceso del Sistema Estratégico de Transporte Público, el cual
hace parte de la Política Nacional de Ciudades Amables establecida en la
Ley 1151 de 2007.
Es así como en documento CONPES 3572 del 16 de Marzo del 2009, se
definió la participación de la Nación en el Sistema Estratégico de Transporte
Público de Pasajeros para la Ciudad de Armenia y así mismo establece los
lineamientos para el desarrollo del proyecto “Sistema Estratégico de
Transporte Público de pasajeros para la Ciudad de Armenia”, el cual
responde a la necesidad estructural de desarrollar una movilidad adecuada
para la Ciudad; proyecto que se enmarca dentro del Programa Nacional de
Transporte Urbano establecido en el documento CONPES 3167 de mayo 23
de 2002, y responde a la necesidad de establecer un sistema que estructure
y permita un mejor ordenamiento de la ciudad.
Como reglamentación de la Ley 1151 de 2007, el Gobierno Nacional expidió
el Decreto Nacional 3422 del 9 de Septiembre de 2009 “Por el cual se
reglamentan los Sistemas Estratégicos de Transporte público (SETP) de
conformidad con la Ley 1151 de 2007”, el cual establece en su artículo
séptimo que el Alcalde Municipal de la ciudad donde se implementará el
Sistema Estratégico de Transporte Público (SETP) deberá mediante Acto
Administrativo adoptar el mismo y sus respectivos componentes.
En cumplimiento de lo anterior y con el fin de dar inicio al desarrollo del
Sistema Estratégico de Transporte Público para la Ciudad de Armenia, el
Alcalde Municipal profirió el Decreto 100 de 2009, por el cual se adoptó el
SETP y en el que se consignó, específicamente en el parágrafo segundo, del
articulo sexto, que para la operación del Sistema Estratégico de Transporte
Público se establecería un carril exclusivo para el tránsito de vehículos
destinados al sistema sobre la carrera 19 entre calles 12 a 23.
Sin embargo, la adopción del Sistema Estratégico de Transporte Público para
la Ciudad de Armenia, contempló la necesidad de establecer más carriles
exclusivos para el tránsito de vehículos de transporte público colectivo
municipal integrantes del SETP, con el fin de continuar garantizando la
eficiencia del sistema y el aprovechamiento de la infraestructura vial en otros
corredores de la ciudad. Es así que el Decreto 100 de 2009, artículo 6,
parágrafo 2, establece la posibilidad de ampliar los carriles exclusivos previo
estudio técnico que se elabore para tal fin.1
De esta manera la Secretaría de Tránsito y Transporte de Armenia y la
Empresa Industrial y Comercial del Estado AMABLE, durante el año 2013
realizaron estudio técnico denominado “Análisis de volúmenes vehiculares”,
el cual tuvo como fuente la Carrera 19 tramo sur (Calle 30 – Calle 50).
1
Decreto 100 de 2009. Artículo 6. Parágrafo 2.
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El estudio realizado recomendó sobre el costado occidental de la Carrera 19,
dos (2) carriles con destinación a la priorización del transporte público
colectivo municipal de pasajeros, enmarcados dentro del proyecto Sistema
Estratégico de Transporte Público de Armenia SETP, con el cual se busca
brindar mejores condiciones de infraestructura para mejorar los estándares y
parámetros de operación del sistema de transporte público en la ciudad.
Recomendó entonces el estudio la definición de carriles “Solo Bus” sobre la
Carrera 19 entre Calles 30 a 50, observando otras recomendaciones para
garantizar los accesos a las Calles y principales sitios de atracción.
Para el caso en particular, encontramos que los establecimientos de
comercio ubicados sobre la Carrera 19 entre Calles 30 a 45, se encuentran
ubicados dentro de carriles exclusivos o preferenciales “Solo bus”, los cuales
se tienen destinados para que transiten los vehículos de transporte público
colectivo municipal integrantes del SETP.
Al respecto es importante señalar que el tramo vial frente al cual se
encuentran ubicados sus establecimientos de comercio, la Carrera 19,
desde el primer Plan Vial realizado en la Ciudad en el año 1995 (después de
este se han realizado dos actualizaciones del plan vial manteniendo la misma
categoría) fue categorizada como vía arteria principal de la Ciudad.
Por lo anterior los usuarios de su establecimiento de comercio, antes y
después de la implementación del carril exclusivo “Solo bus”, nunca han
tenido permitido el estacionamiento sobre la Carrera 19 para realizar
gestiones en su establecimiento de comercio y en ningún otro. Corolario a lo
anterior me permito traer a colación el artículo 76 de la Ley 769 de 2002,
modificado por el artículo 15 de la Ley 1383 de 2010, que reza:
“Artículo 76. Lugares prohibidos para estacionar. Está prohibido estacionar
vehículos en los siguientes lugares:
Sobre andenes, zonas verdes o sobre espacio público destinado para peatones,
recreación o conservación.
En vías arterias, autopistas, zonas de seguridad, o dentro de un cruce.
En vías principales y colectoras en las cuales expresamente se indique la prohibición
o la restricción en relación con horarios o tipos de vehículos. (...)” (Negrilla y
subrayado fuera de texto).
Por lo anterior no es predicable un perjuicio económico derivado de la
imposibilidad que tienen las personas de estacionar vehículos y realizar
compras en los establecimientos ubicados sobre la Carrera 19, toda vez que
la maniobra de estacionamiento sobre el tramo vial de la Carrera 19 es ilegal;
nunca se ha permitido; por lo tanto la implementación del carril “Solo bus” por
la Carrera 19 entre Calles 30 y 50, no quebranta un derecho adquirido de
estacionar u obtener ingresos de quienes estacionan, ya que además de
mejorar las condiciones del servicio público, impide una maniobra de
estacionamiento prohibida por la Ley.
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Finalmente, en lo referente a los giros a Derecha que se autorizarán,
debemos precisar que ninguno legitimará el estacionamiento de vehículos
sobre la Carrera 19, ya que se trata de giros a derecha para acceder a sitios
y zonas de alta demanda de usuarios y atención de necesidades básicas de
la población, sin realizar maniobras de estacionamiento sobre la vía Arteria
Carrera 19. Para el caso especifico de las estaciones de servicio
encontramos que se trata de establecimientos que proveen un servicio de
primera necesidad sin que se realice estacionamiento en la vía Arteria
(Carrera 19); igualmente se determinó dentro del estudio que son parte de
los escenarios con mayor demanda de usuarios, específicamente quienes se
desplazan por la tramo sur de la Carrera 19, toda vez que garantizan el
suministro de combustible para que los vehículos automotores que utilizan el
citado corredor puedan continuar con su recorrido.
De igual forma se ha establecido que a pesar de existir estaciones de
servicio por la Carrera 18, restringir el giro a Derecha para acceder a las
Estaciones de Servicio Boyacá y Brasilia, las cuales, reitero, prestan su
servicio sin estacionar vehículos sobre la vía arteria, aumentaría el flujo
vehicular por las vías colectoras (Calles) que la Administración Municipal ha
definido como zonas para que los usuarios de los establecimientos ubicados
sobre la Carrera 19 accedan de manera segura y cómoda a los respectivos
servicios, sin incurrir en una conducta al margen de la Ley según el artículo
76 de la Ley 769 de 2002, modificado por el artículo 15 de la Ley 1383 de
2010. Por lo anterior, distribuir la alta demanda de vehículos que deben
ingresar a proveer combustible implicaría un incremento desbordado de
vehículos por las vías colectoras adyacentes a la Carrera 19, impidiendo que
la Administración Municipal materialice la intención de permitir
estacionamiento en las vías colectoras para hacer uso de los
establecimientos ubicados por la citada vía Arteria.
Respecto de los accesos a las Calles 48 y 50 de la Ciudad, los mismos
garantizan el ingreso de los ciudadanos a corredores que se distribuyen por
el sur y sur occidente de la Ciudad, donde se encuentran zonas altamente
pobladas como los Barrios Jesús María Ocampo, Los Naranjos, Veracruz,
San Francisco, Acacias, Arco iris, La Milagrosa, Zuldemayda, La Virginia, La
Fachada, Puerto Espejo, Calima, Gibraltar, Quindos, Santa Rita, Alejandría,
Cristales, Las Brisas, Lindaraja, Luis Carlos Galan Sarmiento, Manantiales,
Villa Alejandra, entre otros; barrios que concentran al rededor de 66.743
habitantes.
En relación al acceso del Terminal de Transportes, nos encontramos frente a
una alternativa que permite acceder a todos los ciudadanos de nuestra
Ciudad que de manera permanente requieren acceder a las diferentes
modalidades de transporte público terrestre automotor, de manera cómoda y
segura, garantizando de esta manera los principios consignados en los
artículos 2, 24, 209 y 3652 de la Constitución Política de Colombia, la Ley 105
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE COLOMBIA. “ARTICULO 365. Los servicios públicos son
inherentes a la finalidad social del Estado. Es deber del Estado asegurar su prestación eficiente a todos los
habitantes del territorio nacional. Los servicios públicos estarán sometidos al régimen jurídico que fije la ley,
podrán ser prestados por el Estado, directa o indirectamente, por comunidades organizadas, o por particulares. En
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de 19933 y la Ley 336 de 19964.
Continuando con en análisis de los carriles exclusivos sobre la Carrera 19
desde la Calle 30 a la 50, debo pronunciarme respecto de situaciones
planteadas en relación al paso de peatones que transitan sobre la Carrera 19
tramo sur y que según los habitantes y propietarios de establecimientos
ubicados en la vía arteria, se han visto inmersos en riesgo y peligro con la
instalación de las tachas para el carril exclusivo solo bus. Ante ello es preciso
señalar que todos y cada uno de los peatones que transiten por los ándenes
ubicados al costado izquierdo de la Carrera 19 y que deseen cruzar al
costado derecho y viceversa de la vía Artería, deben hacer uso de los pasos
peatonales demarcados a lo largo de la Carrera 19 entre Calles 30 y 50, so
pena de incurrir en una infracción de tránsito codificada en la Resolución
003027 del 26 de Julio de 2010, artículo primero, que reza:
“Artículo 1°. Codificación de las infracciones de tránsito. Los siguientes son los
códigos asignados a las conductas que constituyen infracciones a las normas de
tránsito, de acuerdo al monto de la multa impuesta: (...)
F.01. Invadir la zona destinada al tránsito de vehículos, transitar en esta en patines,
monopatines, patinetas o similares. (...)
F.03. Cruzar por sitios no permitidos o transitar sobre el guardavías del ferrocarril. (...)
F.12. Dentro del perímetro urbano, el cruce debe hacerse sólo por las zonas
autorizadas, como los puentes peatonales, los pasos peatonales y las bocacalles.”
todo caso, el Estado mantendrá la regulación, el control y la vigilancia de dichos servicios. Si por razones de
soberanía o de interés social, el Estado, mediante ley aprobada por la mayoría de los miembros de una y otra
cámara, por iniciativa del Gobierno decide reservarse determinadas actividades estratégicas o servicios públicos,
deberá indemnizar previa y plenamente a las personas que en virtud de dicha ley, queden privadas del ejercicio de
una actividad lícita.” (Negrilla de la suscrita)
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LEY 105 DE 1993. “Artículo 3º. Principios del transporte público. El transporte público es una industria
encaminada a garantizar la movilización de personas o cosas por medio de vehículos apropiados a cada
una de las infraestructuras del sector, en condiciones de libertad de acceso, calidad y seguridad de los
usuarios sujeto a una contraprestación económica y se regirá por los siguientes principios: I. DEL ACCESO
AL TRANSPORTE: El cual implica: a. Que el usuario pueda transportarse a través del medio y modo que
escoja en buenas condiciones de acceso, comodidad, calidad y seguridad. b. Que los usuarios sean
informados sobre los medios y modos de transporte que le son ofrecidos y las formas de su utilización. c. Que las
autoridades competentes diseñen y ejecuten políticas dirigidas a fomentar el uso de los medios de
transporte, racionalizando los equipos apropiados de acuerdo con la demanda y propendiendo por el uso
de medios de transporte masivo. d. Que el diseño de la infraestructura de transporte, así como en la provisión de
los servicios de transporte público de pasajeros, las autoridades competentes promuevan el establecimiento de las
condiciones para su uso por los discapacitados físicos, sensoriales y psíquicos. 2. DEL CARÁCTER DE SERVICIO
PÚBLICO DEL TRANSPORTE: La operación del transporte público en Colombia es un servicio público bajo
la regulación del Estado, quien ejercerá el control y la vigilancia necesarios para su adecuada prestación en
condiciones de calidad, oportunidad y seguridad. Excepcionalmente la Nación, las Entidades Territoriales, los
Establecimientos Públicos y las Empresas Industriales y Comerciales del Estado de cualquier orden, podrán prestar
el servicio público de transporte, cuando este no sea prestado por los particulares, o se presenten prácticas
monopolísticas u oligopolísticas que afecten los intereses de los usuarios. En todo caso el servicio prestado por las
entidades públicas estará sometido a las mismas condiciones y regulaciones de los particulares. Existirá un servicio
básico de Transporte accesible a todos los usuarios. Se permitirán de acuerdo con la regulación o normatividad el
transporte de lujo, turísticos y especiales, que no compitan deslealmente con el sistema básico.”
LEY 336 DE 1996. “Artículo 4º. El transporte gozará de la especial protección estatal y estará sometido
a las condiciones y beneficios establecidos por las disposiciones reguladoras de la materia, las que se
incluirán en el plan nacional de desarrollo, y como servicio público continuará bajo la dirección, regulación
y control del Estado, sin perjuicio de que su prestación pueda serle encomendada a los particulares.
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Artículo 5º. El carácter de servicio público esencial bajo la regulación del Estado que la ley le otorga a la
operación de las empresas de transporte público, implicará la prelación del interés general sobre el
particular, especialmente, en cuanto a la garantía de la prestación del servicio y a la protección de los
usuarios, conforme a los derechos y obligaciones que señale el reglamento para cada modo.”
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Por lo anterior encontramos que los peatones deben cruzar solo por los
pasos peatonales demarcados, so pena de incurrir en la infracción de
tránsito. Es importante señalar que ningún paso peatonal converge con las
tachas del carril solo bus, por eso el peatón que se vea involucrado en
situaciones de riesgo por las tachas es aquel peatón que invade las zonas
exclusivas de tránsito de vehículos, es aquel peatón que atraviesa la calzada
por fuera de los sitios destinados para ello.
Teniendo en cuenta las anteriores consideraciones y analizados los hechos y
pretensiones expuestas en su petición, me permito informarle:
Los clientes de sus establecimientos podrán estacionar sobre las vías
colectoras ubicadas en el tramo sur de la Carrera 19, es decir, sobre las
Calles ubicadas en el costado izquierdo de la Carrera 19 y que comunican
con la Carrera 18. Así mismo, para el caso de establecimientos ubicados
sobre la Carrera 19 frente a carriles preferenciales y no exclusivos, existe la
posibilidad de girar a derecha sobre las Calles ubicadas en el costado
derecho de la Carrera 19.
Estas alternativas deben ser utilizadas tanto por clientes como por los
proveedores y propietarios de los establecimientos para efectuar las labores
de cargue y descargue.
Esta totalmente prohibido el estacionamiento sobre cualquier tramo de la
Carrera 19 (Vía arteria) de conformidad con el artículo 76 de la Ley 769 de
2002, modificado por el artículo 15 de la Ley 1383 de 2010.
No hay lugar a indemnización alguna para los comerciantes ubicados sobre
la Carrera 10 entre Calles 30 y 50, toda vez que de existir dismición de
ventas por la imposibilidad de estacionar vehículos sobre la vía arteria, es
consecuencia directa de la prohibicón expresa de la Ley respecto de
estacionar sobre vías arterias, es decir, sus clientes siempre han tenido
prohibido estacionar sobre la Carrera 19 para acceder a los establecimientos
de comercio ubicados sobre dicha arteria.
Atentamente,
(Original Firmado Por)
FANNY AMPARO MARTÍNEZ TAFUR
Secretaria de Tránsito y Transporte de Armenia
Proyectó/Elaboró: Jannier Andrés López Toro
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