UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE NICARAGUA

UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE NICARAGUA-LEON
(UNAN-LEÓN)
Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales
Diplomado en Derecho Parlamentario
Tema:
“Inmunidad Parlamentaria”
Tutor: Dr. Omar García Palacios
Estudiante: Rosa Isabel Silva Rivera
Managua, Nicaragua 09 de Noviembre de 2012
1
INDICE:
Introducción ……………………………………………………………. 5
CAPITULO I
Conceptos ………………………………………………………………. 6
1.1 Antecedentes histórico de inmunidad ………………………………
7
1.2 Precedentes Medievales ingleses …………………………………… 8
1.3 La inmunidad Parlamentaria en el Estado Liberal ………………….. 9
1.4 La irrenunciabilidad de la garantía de la inmunidad ……………….. 11
1.5 Sistema nicaragüense ………………………………………………. 12
1.6 Las diversas cartas que rigieron a Nicaragua……………………….. 13
1.6.1 Constitución de Bayona de 1811
1.6.2 Constitución de Cádiz de 1812
1.6.3 Constitución Federal 1824
1.6.4 Constitución del Estado de Nicaragua de 1826
1.6.5 Constitución de 1838 del Estado Libre de Nicaragua
1.6.6 Proyecto de Constitución 1848
1.6.7 Constitución de 1854 (párrafo in fine)
1.6.8 Constitución de 1858
1.6.9 Constitución de 1893
1.6.10 Constitución de 1905
1.6.11 Constitución Non Nata de 1911
1.6.12 Constitución del 10 de Noviembre de 1911
1.6.13 Constitución Non Nata 1913
1.6.14 Constitución de 1939 (Promulgada siendo Presidente
Anastasio Somoza García.)
1.6.15 Constitución de 1948
1.6.16 Constitución de 1950
1.6.17 Constitución de 1974
2
1.6.18 Constitución de 1987
CAPITULO II
Marco Jurídico de la Inmunidad Parlamentario en Nicaragua ………… 24
2.1 Naturaleza ………………………………………………………….
24
2.2 Estatuto Jurídico de los Diputados ……………………………….... 24
2.3 Atribuciones de la Asamblea Nacional ……………………………. 25
2.4 Causales de pérdida de la condición del Diputado ………………… 25
2.4.1 Excepciones de a Inmunidad
2.5 Inviolabilidad Parlamentaria ………………………………………. 29
CAPITULO III
Proceso de Declaratoria para la Suspensión de la Inmunidad Parlamentaria
en Nicaragua ……………………………………………………………. 31
3.1 Procedimiento para la Suspensión de la Inmunidad …………………31
3.2 Caso de Desaforación ………………………………………………. 38
CAPITULO IV
Tratamiento Jurídico de la Inmunidad Parlamentaria en Centro América. 40
4.1 Derecho Comparado ………………………………………………… 40
4.1.1 Constitución de Guatemala
4.1.2 Constitución de El Salvador
4.1.3 Constitución de Honduras
4.1.4 Constitución de Nicaragua
4.1.5 Constitución de Costa Rica
4.1.5.1 Regulación en el Ordenamiento costarricense
4.1.5.2 Alcance de la exoneración de responsabilidad
4.1.5.3 Su regulación en el ordenamiento costarricense
3
4.1.6 Constitución de Panamá ………………………………………. 50
4.2 Análisis de las Constituciones Centroamericanas ................................50
Conclusiones ……………………………………………………………. 53
Recomendaciones ……………………………………………………….. 55
Fuentes documentales y bibliográficas citadas y/o consultadas ………….56
Anexos ………………………………………………………………….. 58
4
INTRODUCCION
El tema a investigar y analizar es referente a la inmunidad parlamentaria
que es un derecho personal que se le otorga al legislador o Diputado de
acuerdo a la Constitución Política o Carta Magna de Nicaragua y cada país
centroamericano. Es un privilegio que le permita protegerse de
procedimientos que dañen o perjudiquen su reputación como ciudadano y
se le impida realizar sus funciones como miembro del Poder Legislativo.
En el Curso de Diplomado en Derecho Parlamentario, impartido por la
Universidad Nacional Autónoma de Nicaragua UNAN-León y la Asamblea
Nacional, nos damos cuenta de la importancia que en materia legislativa
tiene la Inmunidad Parlamentaria, pero específicamente lo que se refiere
al procedimiento de desaforación de los Diputados ante la Asamblea
Nacional.
Esta investigación teórica documental nos permita conocer los antecedentes
sobre este privilegio personal del parlamentario en la evolución del
Derecho Parlamentario en Nicaragua hasta nuestros días.
Conocer los principios sustantivos y adjetivos de esta rama del derecho
parlamentario, su procedimiento y aplicación en los casos de desaforación
de parlamentarios de la Asamblea Nacional.
Otro aspecto importante a conocer en el Derecho Comparado de Centro
América, es el tratamiento jurídico de la inmunidad parlamentaria aplicado
en cada país del istmo y su marco jurídico que lo protege.
5
Desarrollo:
CAPÍTULO I:
CONCEPTOS:
Inviolabilidad.
Es la garantía que protege a los parlamentarios por las opiniones y votos
emitidos en el ejercicio de sus funciones, sin que en ningún caso puedan ser
sometidos a procedimiento alguno (ni penal, ni civil, ni laboral, ni
disciplinario, etc.) en ninguna sede jurisdiccional.1
Inmunidad.
Es la garantía que impide que los parlamentarios puedan ser arrestados,
salvo caso de flagrante delito, ni encausados o procesados en
procedimientos que puedan culminar en privación de libre. Por actuaciones
realizadas, al margen de su función, sin la previa autorización
de la
Cámara a la que pertenezcan.2
Irresponsabilidad.
Protege la libertad de expresión sin repercusión legal alguna de las
opiniones o cualquier manifestación de los parlamentarios en el ejercicio de
su función dentro del recinto de la Asamblea. También es calificada como
1
ABELLÁN, GARCIA, Ángel, Manuel, “El Estatuto de los Parlamentarios y los Derechos
Fundamentales”, editorial, TECNOS, S.A., ESPAÑA,1992. Pág. 32
2
Ídem
6
“inmunidad de fondo”, siempre que se haga dentro del cumplimiento del
ejercicio legislativo. 3
Freedom of speech:
Era el derecho que asistía al representante a no ser llevado ante los
tribunales reales por causas relacionadas con las opiniones o votos emitidos
en el ejercicio de su función y recibe consagración legal en el artículo 9º
del Bill of Rigths de 1689.4
Freedom from arrest:
Su finalidad era dejar sin efecto los mandatos de arresto expedidos contra
el parlamentario y que en nuestro lenguaje moderno se entendería causas de
tipo civil. La evolución de estos privilegios correría una suerte paralela a la
del conflicto rey-parlamento.5
1.1 Antecedentes históricos de la Inmunidad:6
Las razones que históricamente justificaron la aparición de la inmunidad
parlamentaria a ciertos privilegios de la historia medieval inglesa, que
convenientemente adaptados y recibidos por el constitucionalismo liberal
no tardarían en convertirse en uno de los axiomas básicos del régimen
representativo. El otro de elaboración más reciente, que negando la validez
de todo precedente medieval afirma que la inmunidad tal y como hoy lo
conocemos, se gesta en el proceso revolucionario francés, desde donde se
difunde a lo largo del siglo XIX, por todo el continente europeo.
3
Anotaciones de clase de Diplomado en Derecho Parlamentario
4
GARCIA, LOPEZ, Eloy, “Inmunidad Parlamentaria y Estados de Partidos, 2-Planteamiento Histórico
de la Inmunidad”, págs. 19-27, Editorial TECNOS, 1989.
5
Ídem
6
Ídem. Supra p.7
7
1.2 Precedentes medievales ingleses:
El nacimiento histórico de dos franquicias conocidas como freedom of
speech y freedom from arrest, tendrían por objeto defender la libertad de
expresión y el derecho de reunión del mandatario medieval, expuesto a los
desafíos de un monarca deseoso de hacer retornar el parlamento a su
primitiva condición de órgano de consulta, jerárquicamente subordinado a
su persona.
Freedom from arrest, caería poco después en desuso al abolirse la prisión
por deudas. Un siglo más tarde, los revolucionarios burgueses imitarían
una de estas franquicias y se inspirarían en otra para modelar a su imagen y
semejanza las actuales inmunidades parlamentarias.
Los efectos de esta discontinuidad histórica resultan particularmente
evidentes a la hora de establecer una comparación entre los supuestos
básicos que justifican la existencia de los privilegios medievales e ingleses
y los que sirven de soporte a las inmunidades parlamentarias modernas.
En el aspecto institucional, ninguna relación guarda entre si la débil y
relevante posición ocupada por las Asambleas estamentales del Medievo,
con el importante papel atribuido a los Parlamentos burgueses por un
régimen que tiene en la institución parlamentaria su principal seña de
identidad. Aquellos privilegios medievales hispanos, poco tienen que ver
con las actuales garantías parlamentarias de la inviolabilidad y de la
inmunidad.
8
1.3 La Inmunidad Parlamentaria en el Estado Liberal:7
La Asamblea Nacional proclama que la persona de cada diputado es
inviolable. Afirma que hasta el establecimiento de los tribunales penales y
de una nueva Corte Nacional, los miembros de la Asamblea Nacional
pueden, en caso flagrante delito, ser arrestados conforme a las ordenanzas
que igualmente pueden ser demandados e investigados judicialmente, pero
no detenidos, antes que el Cuerpo Legislativo, a la vista de las
informaciones de las piezas de convicción, decida que ha lugar a la
actuación.
Para garantizar de manera jurídica esta supremacía fáctica,
impidiendo que los demás poderes, sirviéndose de vías indirectas o de
subterfugios más o menos ingeniosos, osen desafiarla.
El Parlamento reclamará en nombre propio, pero a beneficio de sus
miembros.
No se utilizaba el vocablo “inmunidad” sino la palabra
“inviolabilidad”, queriendo indicar que el Parlamento al igual que el
monarca absoluto, se situaba por encima y al margen de la ley.
La inviolabilidad no puede ser concebida más que como un instrumento de
defensa frente a los encausamientos judiciales o de origen ministerial, sin
que quepa ninguna otra inviolabilidad. La inviolabilidad debe de proteger
tan solo al diputado frente al poder y no frente a sus electores.
Es
imposible imaginar que un tribunal cualquier pueda, sin previo
consentimiento de la Nación, incriminar y juzgar a un diputado.
¿Qué es la inviolabilidad? No es en absoluto un privilegio, es algo que se
distingue del derecho común vigente para los otros ciudadanos. Si nosotros
no establecemos este principio, consentiremos que la Asamblea legislativa
7
Ídem, supra pag.7
9
quede subordinada a un poder inferior, para amedrentarla no tendrá más
que acusar a sus componentes.
Desde esta perspectiva hay que comprender el profundo significado que la
inmunidad adquiere en el sistema político de la monarquía constitucional,
como instrumento jurídico de defensa de la autonomía institucional de un
Parlamento y de unos parlamentarios expuestos a las requisitorias de unos
jueces fácilmente manipulables e instrumentalizables al servicio de los
intereses políticos del monarca. Subsistirá un argumento suficiente como
para justificar por sí solo la inclusión de la inmunidad en los textos
constitucionales de la época, el principio representativo.
El privilegio es solo una de tantas consecuencias del carácter representativo
del Parlamento. Las ocasiones históricas que dieron lugar a la posición
privilegiada y que sitúa la inmunidad entre los derechos derivados del
carácter representativo del diputado individual que para poder discutir con
libertad, necesita y merece esa situación. La garantía de su libertad de
discurso presupone que en realidad puede hablar libremente desde una
posición propia con independencia de mandatos e instrucciones y de
cualquier influjo que ponga en peligro su libertad.
Entender el papel que la inmunidad desempeña en la relación Parlamento
sociedad: el mandato libre. Los ciudadanos elegían como representantes a
individuos concretos, que por sus cualidades personales, su instrucción o su
riqueza patrimonial, estaban especialmente dotados para cumplir el
cometido que se les encomendaba, exigir al parlamentario responsabilidad
por los comportamientos mantenidos en el ejercicio de su función.
10
La inmunidad es un complemento necesario de la inviolabilidad que
constituye a hacer a ésta efectiva.
Dos garantías tienen una misma
finalidad, por cuanto cumplen una función constitucional de naturaleza
objetiva e instrumental para garantizar directamente la libertad e
independencia del parlamento o indirectamente el status individual de los
parlamentarios, pero al mismo tiempo es evidente que la inviolabilidad y la
inmunidad, dentro de esa finalidad última, presentan sus diferencias
conceptuales y jurídicas. No es una impunidad. No se les perdona o exime
de delito cometido. El funcionario tiene que ser primero desaforado y
después juzgado.
1.4 La irrenunciabilidad de la garantía de la inmunidad.8
Al igual que la inviolabilidad, la inmunidad es irrenunciable por parte del
parlamentario. Este no puede disponer libremente de tal protección, ya que
la garantía lo es del Parlamento, es propia de la función parlamentaria, es
en virtud de un interés legítimo y no de un derecho público subjetivo. Las
garantías no constituyen un privilegio personal del parlamentario.
La
prerrogativa se concede a ésta y no al parlamentario.
El privilegio que se conceden a los diputados son fundamentalmente dos: la
inviolabilidad por sus opiniones y la inmunidad que consiste en no ser
procesado ni detenido sino en virtud de un procedimiento especial.
8
Ídem, supra pág. 6
11
1.5 Sistema nicaragüense:9
Desde el punto de vista histórico, los primeros instrumentos que surgieron
fueron los relativos a las prerrogativas de los miembros de los cuerpos
legislativos para poder ejercer sin presiones sus actividades, debido a que
estaban sujetos a las asechanzas de los monarcas así como también de los
jueces y tribunales, los cuales no eran independientes respecto de los
primeros, por lo que se crearon ciertos privilegios que condujeron a la
llamada inviolabilidad parlamentaria. Los miembros de las nacientes
cámaras representativas no podían ser perseguidos por las expresiones o
actitudes relacionadas con sus funciones, ya que podían ser absolutas o
restringidas a los períodos legislativos o a determinadas actividades o
lugares.
Estos aspectos de inviolabilidad, como lucha del Parlamento inglés contra
los monarcas británicos, fueron consagradas por las primeras constituciones
surgidas en las últimas décadas del siglo XVIII o en las primeras del XIX,
pero ya se delimitaba respecto de la inmunidad en estricto sentido, que se
refería a enjuiciamiento, especialmente por actos ilícitos de los mismos
parlamentarios.
Estas primeras Constituciones tuvieron gran influencias en numerosas leyes
fundamentales que se expidieron posteriormente
tanto en Europa
Continental como en los primeros textos de las Castas de los países
latinoamericanos, las cuales recogieron estos
principios sobre la
inviolabilidad y la inmunidad no solo de los parlamentarios sino también de
los altos funcionarios de los otros poderes.
9
ESCOBAR, FORNOS, Iván, “NMUNIDAD, INVIOLABILIDAD, DESTITUCION E IMPUNIDAD”,
(Responsabilidad de los Altos Funcionarios y Parlamentarios), Ed. HISPAMER,2002, Imp. Comercial La
Prensa.
12
1.6. Las diversas cartas que rigieron a Nicaragua y las posteriores
hasta la actual de 1987, con sus reformas posteriores.
1.6.1 Constitución de Bayona de 1811.
Los altos funcionarios gozaban de un fuero especial para su
juzgamiento. Correspondía a la Alta Corte Real conocer de los
delitos personales cometidos por los individuos de la familia Real,
los Ministros, los Senadores y los Consejeros de Estado. Contra las
sentencias de ese Alto Tribunal no cabe recurso alguno, pero no se
ejecutarían hasta que el Rey las firmara.
1.6.2 Constitución de Cádiz de 1812
Se declara la inviolabilidad e irresponsabilidad del Rey. Todas las
órdenes del Rey deberían estar firmadas por el Secretario del
despacho del ramo al que el asunto correspondiera y sería
responsable ante las Cortes de las órdenes que autorizaran contra la
Constitución o las leyes sin que le sirviera de excusa haberlo
mandando el Rey.
Las Cortes son las que dicen si ha lugar o no ha lugar a la formación
de causa a los Secretarios del Despacho pero es el Tribunal Suprema
de Justicia el competente para juzgarlo.
1.6.3 Constitución Federal de 1824
La Constitución Federal regula en dos artículos la responsabilidad
de los Altos Funcionarios del Estado: los artículos 63 y 191.
13
Los representantes del Congreso gozan con amplitud del derecho de
inviolabilidad, pues en ningún tiempo ni con motivo alguno pueden
ser responsables por proposiciones, discursos o debates en el
Congreso o fuera de él sobre asuntos relativos a su cargo. Tampoco
pueden ser demandados civilmente ni ejecutados por deudas,
durante las sesiones del Congreso y un mes después.
El procedimiento en las causas contra los representantes a la
Asamblea, contra el Poder Ejecutivo y contra los individuos del
Consejo Superior de cada Estados será establecido en la forma y las
reglas establecidas por las autoridades federales.
1.6.4 Constitución del Estado de Nicaragua de 1826
Los representantes a la Asamblea de Diputados gozan de un amplio
derecho de inviolabilidad por sus opiniones emitidas de palabra o
por escrito en la Asamblea o fuera de ella, sobre asuntos relativos a
su cargo. Tampoco podrán ser demandados civilmente, ni ejecutados
por deudas durante las sesiones de la Asamblea y un mes después.
Corresponde a la Asamblea declarar si ha lugar a la formación de
causa contra los diputados, jefes y segundos jefes de Estado,
individuos del Consejo y la Corte Superior de Justicia.
1.6.5 Constitución de 1838 del Estado libre de Nicaragua
Era atribución de la Asamblea Legislativa en Cámaras Unidas
declarar por dos tercios de votos si ha lugar a la formación de causa
contra el Director de Estado, Representantes y Senadores y privativo
de la Cámara del Senado declarar con lugar o formación de causa
14
contra los Secretario del Despacho, individuos de la Suprema Corte
de Justicia en toda clase de delitos (oficiales o comunes) y contra los
funcionarios que nombra el Ejecutivo y ratifica el Senado, el
Comandante de Armas ,el Prefecto Departamental , el Intendente, el
Tesorero y el Contador General.
Se declara con lugar a formación de causa contra los Representantes
y Senadores por traición, venalidad, falta grave en el despacho de
sus funciones y en delitos comunes que merezcan pena más que
correccional.
1.6.6 Proyecto de Constitución de 1848
Es necesario para su juzgamiento criminal durante el tiempo de su
nombramiento, que se declare con lugar a formación de causa al
Presidente del Estado, a los Senadores, a los Representantes,
Magistrados de la Corte Suprema, a los Secretarios del despacho y a
los Ministros Diplomáticos del Estado.
Esta declaración se hará por infracción de la Constitución o de la ley
sancionada con pena más que correccional.
1.6.7 Constitución de 1854 (párrafo in fine)
Es deber del Congreso declarar por dos tercios de votos con lugar a
la
formación
de
causa
contra
el
Presidente,
Senadores,
Representantes, Magistrados, Ministros y Agentes Diplomáticos de
la República.
15
Para juzgar criminalmente a los individuos de los Supremos
Poderes, a los Magistrados del Despacho y Agentes Diplomáticos de
la República, por delitos oficiales y por los comunes que haya de
proveerse auto de prisión, es necesario que haya declarado con lugar
la formación de causa.
Con relación a los Senadores y
Representantes, durante la sesión del Congreso y desde un mes antes
del tiempo en que debe reunirse.
Los Senadores y
Representantes gozan del amplio derecho de
inviolabilidad que consiste en no ser responsable por las
proposiciones o discursos que hagan en el Congreso o fuera de él
sobre asuntos relativos a su destino.
1.6.8 Constitución de 1858
Corresponde al Senado declarar con lugar a formación de causa
contra los prefectos, Intendentes, Contadores de Cuentas, Tesoreros
y Contador General por delitos oficiales.
Corresponde al Congreso en Cámaras Unidas declarar por dos
tercios de votos si ha lugar a la formación de causa contra el
Presidente, Senadores, Diputados, Magistrados, Ministros del
Despacho y Agentes Diplomáticos de la República.
Los Senadores y Diputados pueden ser acusados por traición,
venalidad, falta grave en el desempeño de sus funciones y por
delitos comunes que merezcan pena más que correccional. Los
Magistrados y Secretarios del Despacho y Agentes Diplomáticos de
la República pueden ser acusados por los expresados delitos y por
los de prevaricación e infracción de ley.
16
Los Diputados y los Senadores gozan de un amplio derecho de
inviolabilidad que consiste en que sus opiniones relativas a su
destino no pueden ser interpretadas criminalmente en ningún tiempo
y ni con motivo alguno.
Tampoco pueden ser demandados ni
ejecutados por deudas desde el llamamiento a sesiones hasta quince
días después de concluidas.
1.6.9 Constitución de 1893
Los Diputados desde el día de su elección gozan de las prerrogativas
siguientes: inmunidad personal para no ser acusados ni juzgados si
previamente la Asamblea no los declara con lugar a formación
causa; no ser demandados civilmente desde treinta días antes hasta
quince días después de las sesiones ordinarias o extraordinarias de la
Asamblea; no ser extrañados de la República ni confinados. No se
contempla entre estas prerrogativas el derecho de inviolabilidad por
sus opiniones y votos.
1.6.10 Constitución de 1905
Los Diputados desde su elección gozan de las prerrogativas
siguientes: inmunidad personal para no ser juzgado por los
tribunales, si previamente la Asamblea no los declara con lugar a
formación de causa; no ser demandados civilmente, desde treinta
días hasta quince días después de las sesiones de la Asamblea; no
ser llamados al servicio militar sin su consentimiento;
no ser
extrañado, confinado ni privado de su libertad por ningún motivo.
No se concede el derecho a la inviolabilidad por sus opiniones y
votos.
17
1.6.11Constitución Non Nata de 1911
Los Senadores y Diputados gozan de las prerrogativas siguientes:
inmunidad personal desde su elección para no ser juzgados, sea por
delitos oficiales o comunes, si el Congreso no los declara
previamente con lugar a formación de causa; no ser demandados
civilmente desde treinta días antes hasta quince días después de las
sesiones ordinarias del Congreso, ni de las extraordinarias, ni quince
días después de las sesiones ordinarias del Congreso, ni de las
extraordinarias, ni quince días después de concluidas estas últimas,
si el juicio ya estuviere pendiente, durante las Sesiones no correrán
los términos; no ser llamados al servicio militar sin su
consentimiento; no ser extrañados de la República, confinados ni
privados de su libertad por ningún motivo, ni aún cuando se
suspendan los derechos, salvo que el Congreso los declare con lugar
a formación de causa. No gozan del derecho de la inviolabilidad por
sus opiniones y votos.
Es Non Nata, porque la Constituyente, al redactar la nueva
Constitución, establece un artículo que estipulaba un voto de
censura del Congreso para cualquier Ministro y obligaba a su retiro
inmediato del cargo. José María Moncada y Luis Mena, Ministro de
Gobernación y Ministro de la Guerra, respectivamente, se opusieron
a la disposición y solicitaron a la Asamblea suprimir el artículo
mencionado. La Asamblea se negó y los diputados firmaron la
Constitución del 4 de abril de 1911. Al día siguiente Juan José
Estrada, disolvió la Asamblea.
18
1.6.12 Constitución del 10 de noviembre de 1911, dice:
Los Senadores y Diputados gozan desde su elección de las
prerrogativas siguientes: inmunidad personal para no ser acusados o
juzgados por delitos oficiales o comunes, si el Congreso
previamente no los declara con lugar a formación de causa; no ser
demandados civilmente desde treinta días antes de las sesiones
ordinarias o desde el decreto de convocatoria de las extraordinarias
hasta quince días después de unas y otras, en caso de juicio que ya
estuviere pendiente no correrán los términos judiciales durante las
sesiones; no ser llamados al servicio militar sin su consentimiento;
no ser extrañados de la República, confinados ni privados de su
libertad, ni cuando se suspendan los derechos, salvo que sean
declarados con lugar a formación de causa.
Los Senadores y
Diputados no gozan de inviolabilidad por sus opiniones y votos.
La Constituyente que aprobó la Constitución del 10 de noviembre de
1911 y que convocó Adolfo Díaz, es igual a la del 4 de abril de
1911, únicamente se le suprimió el artículo que obligaba el retiro del
Ministro censurado por el Congreso. Esta rigió hasta que entra en
vigor la Constitución de 1939.
De acuerdo al tema que trata la investigación (la inmunidad), puede
verificarse
que
ambas
constituciones
se
mantienen
esas
prerrogativas.
1.6.13 Constitución Non Nata de 1913
Los Diputados y Senadores desde su elección gozan de las
prerrogativas siguientes; inmunidad personal para no ser acusados ni
19
juzgados por delitos oficiales o comunes, sin que previamente no
sean declarados por el Congreso con lugar a formación de causa; no
ser demandados civilmente desde treinta días antes de las sesiones
ordinarias del Congreso o del decreto de convocatoria de las
extraordinarias hasta quince días después de una y otra, si existiere
juicio pendiente no correrán los términos judiciales durante las
sesiones; no ser llamados al servicio militar sin su consentimiento;
ser extrañados de la República, confinados ni privados de su libertad
por ningún motivo ni aún cuando se suspendan los derechos, salvo
que el Congreso los declare con lugar a formación de causa. No
contempla el derecho de la inviolabilidad por las opiniones y votos.
1.6.14 Constitución de 1939. (Promulgada siendo Presidente
Anastasio Somoza García).
Los Diputados y Senadores gozan desde su elección de las
prerrogativas siguientes; inmunidad personal para no ser acusados
por delitos oficiales o comunes. Si el Congreso previamente no los
declara con lugar a formación de causa; no ser llamados al servicio
militar sin su consentimiento, excepto en guerra internacional. No
ser demandados civilmente treinta días antes de las sesiones
ordinarias del Congreso o desde el decreto de convocatoria de las
extraordinarias hasta quince días después de una y otra, cuando ya
existieren juicios pendientes no correrán los términos durante las
sesiones, no ser extrañados de la República, confinados ni privados
de su libertad por ningún motivo ni aún durante la suspensión de las
garantías constitucionales, excepto que de acuerdo con la
Constitución se les destituya del cargo o se les declare con lugar a
20
formación de causa; inviolabilidad por los votos y opiniones que
emitan en el ejercicio de su cargo.
1.6.15 Constitución de 1948
Los Diputados y Senadores gozan desde su elección de las
prerrogativas siguientes; inmunidad personal para no ser acusados o
juzgados por delitos oficiales o comunes si no de acuerdo con lo
dispuesto en la Constitución; no ser llamados al servicio militar sin
su consentimiento; no ser demandados civilmente treinta días antes
de las sesiones ordinarias del Congreso o del decreto de
convocatoria de las extraordinarias hasta quince días después de una
y otra, cuando exista juicio pendiente no correrán los términos
judiciales durante las sesiones, pero se permite a los representantes
poder demandar a seguir los juicios que ya hubiesen iniciado; por
ningún motivo pueden ser confinados ni privados de su libertad, ni
aún cuando se hubieren suspendido las garantías constitucionales,
salvo que se le declare con lugar a seguimiento de causa; exención
de responsabilidad por sus opiniones y votos que emitan en el
ejercicio del cargo.
1.6.16 Constitución de 1950
Los Diputados y Senadores gozan desde su elección de las
prerrogativas siguientes; inmunidad personal para no ser acusados o
juzgados por delitos oficiales o comunes sino de conformidad con la
Constitución; no ser llamados al servicio militar sin su
consentimiento; no ser demandados civilmente desde treinta días
antes de las sesiones ordinarias o hasta quince días después de una y
otra, cuando ya existieren juicios pendientes quedarán suspendidos
21
durante las sesiones; a no ser confinados ni privados de su libertad,
aun cuando se suspendan las garantías constitucionales, excepto
cuando se les declare con lugar a seguimiento de causa; están
exentos de responsabilidad por las opiniones y votos que emitan en
el ejercicio de su cargo.
Corresponde a la Cámara de Diputados en forma privativa examinar
las acusaciones que presentaren sus propios miembros o particulares
contra el Presidente de la República, Diputados, Senadores,
Magistrados de las Cortes de Justicia, Ministros y Viceministros de
Estado, Agentes Diplomáticos y Presidente del Tribunal de
Cuentas. Cuando estas acusaciones presten méritos se presentan la
correspondiente acusación ante la Cámara del Senado. Para que la
Cámara del Senado pueda tomar la decisión de acusar, será
necesario el voto afirmativo de las dos terceras partes de sus
miembros.
1.6.17 Constitución de 1974
Los Diputados y Senadores, Propietarios y Suplentes gozan desde su
elección de las prerrogativas siguientes; inmunidad personal para no
ser juzgado por ninguna clase de delitos sino de acuerdo a lo
establecido
en la Constitución, inmunidad que es declarada
irrenunciable; exención de responsabilidad por las opiniones y votos
que emitan en el ejercicio de su cargo; no están obligados a prestar
el servicio militar sin su consentimiento; no ser demandados
civilmente desde treinta días antes de las sesiones del Congreso o
del decreto de convocatoria de las extraordinarias ni quince días
antes de unas y otras, cuando ya existan juicios pendientes quedarán
22
suspensos en los plazos señalados; no ser privados de su libertad ni
confinados aunque se suspendan las garantías constitucionales, a
menos que hubiere sido condenado con sentencia firme.
1.6.18 Constitución de 1987
Esta es la Constitución vigente, con las tres reformas de 1990,
1995 y 2000.
El sistema mixto de desaforación por la Asamblea Legislativa y el
juzgamiento por los jueces y tribunales ordinarios es el establecido
en la Constitución vigente para todos los funcionarios que tienen
inmunidad, excepto para el Presidente y Vicepresidente de la
República que son juzgados por la Corte Suprema de Justicia en
pleno después de ser desaforados por la Asamblea Nacional. La
Asamblea, al desaforar, no impone ninguna suspensión del cargo ni
pena alguna. No obstante, los diputados quedan suspendidos en el
ejercicio de sus derechos cuando al ser procesado penalmente,
después de ser desaforados dictan contra ellos auto de detención
provisional.
La
protección
a
los
diputados
comprende
dos
aspectos
fundamentales: exención de responsabilidad por sus opiniones y
votos emitidos en la Asamblea Nacional, y la inmunidad.
La
segunda sólo lo protege de infundadas demandas o acusaciones que
le impidan el normal desenvolvimiento de sus funciones, pero si
amerita juzgarlo es desaforado para que conozcan de la causa los
tribunales comunes (en primera instancia, apelación y casación).
23
Los privilegios parlamentarios pueden ser colectivos y personales.
Los primeros se refieren al órgano para que el ejercicio y la función
sea más fácil e independiente y los segundos al representante de la
Cámara correspondiente, los cuales protegen, no al funcionario en
su persona, sino en su función para que pueda actuar con libertad e
independencia.
Capítulo II:
Marco Jurídico de
la Inmunidad Parlamentaria en Nicaragua.
(Constitución Política, Ley Orgánica del Poder Legislativo y Ley de
Inmunidad).
2.1. Naturaleza:10
La Asamblea Nacional es un órgano de naturaleza eminentemente política.
Es el órgano constitucional que ostenta la representación política del
pueblo mediante delegación.
La propiedad específica de este órgano
constitucional, que explica su carácter esencial, es su naturaleza
representativa, la cual deriva de la elección de sus miembros por sufragio
universal.
2.2. Estatuto jurídico de los Diputados.
El marco jurídico donde se fundamenta la inmunidad parlamentaria en
nuestro país, en primer lugar tenemos la Norma Suprema que
es la
Constitución Política de Nicaragua, en el artículo 139, donde declara
Inmunidad de los Diputados dice: “Los Diputados estarán exentos de
10
GARCIA, PALACIOS, Omar, “CURSO DE DERECHO CONSTITUCIONAL”, Ed. IJD...
24
responsabilidad por sus opiniones y votos emitidos en la Asamblea
Nacional y gozan de inmunidad conforme la ley”.11
2.3 Atribuciones de la Asamblea Nacional.12
La primera atribución de la Asamblea Nacional aparece prevista en el
artículo 130 de la Constitución Política, y está referida a la inmunidad. La
Asamblea Nacional es el órgano constitucional que en el sistema
nicaragüense se encarga de retirar a través de un procedimiento reglado, la
inmunidad que la norma constitucional otorga a ciertas personas por razón
del cargo que desempeñan en el Estado nicaragüense. La inmunidad es una
prerrogativa otorgada a la persona en virtud de la función que desempeña,
los Diputados, el Presidente de la República, los Ministros y otros altos
cargos del Estado.
La inmunidad, puede ser retirada por la Asamblea Nacional y también
renunciar a ella (arto. 130 Cn.). El ejercicio del privilegio parlamentario de
la inmunidad encuentra otros límites como son las causas judiciales en
materia de familia y laboral. En relación a la inmunidad, también puede
verse el artículo 138 inc. 24 Cn. El ejercicio del privilegio parlamentario
de la inmunidad en el sistema constitucional nicaragüense no es absoluto.13
2.4 Causales de pérdida de la condición de Diputado.14
La Asamblea Nacional tiene la potestad de conocer, admitir y decidir sobre
las faltas definitivas de los Diputados ante la Asamblea Nacional (arto. 138
inc.10). Son causas de falta definitiva, y en consecuencia acarrean la
11
12
13
14
Ídem, Supra pág. 24
Ídem.
Ídem, Supra pág. 24
Ídem. Supra pág. 25
25
pérdida de la condición de Diputado las siguientes: Renuncia al cargo,
fallecimiento, condena mediante sentencia firme a pena de privación de
libertad o de inhabilitación para ejercer el cargo por delito que merezca
pena más que correccional por un término igual o mayor al resto de su
período; abandono de sus funciones parlamentarias durante sesenta días
continuos dentro de una misma legislatura, sin causa justificada ante la
Junta Directiva de la Asamblea Nacional; contravenir lo dispuesto en el
tercer párrafo del artículo 130 Cn; incumplimiento de la obligación de
declarar sus bienes ante la Contraloría General de la República
al
momento de la toma de posesión del cargo; recibir retribución de fondos
estatales, regionales o municipales, por cargo o empleo en otro Poder del
Estado o empresas estatales, salvo caso de docencia o del ejercicio de la
medicina.
Si un Diputado aceptare desempeñar cargo en otros Poderes del Estado,
solo podrá incorporarse a la Asamblea Nacional cuando hubiese cesado en
el otro cargo.
Sobre este tema también debemos agregar la causal
establecida en el 135 Cn. Así mismo, debe tenerse presente las causales
complementarias a la regulación constitucional que introducen los artículos
16 y 24 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo de la República de
Nicaragua de 2007.15
Ley Orgánica del Poder Legislativo (LOPL), Ley No. 606, la que tiene por
objeto normar la organización, funciones, atribuciones y procedimientos de
la Asamblea Nacional.
15
Ídem. Supra pág. 25
26
Ley de Inmunidad, Ley N° 83, del 21 de marzo de 1990 y sus Reformas a
la Ley de Inmunidad, Ley Nº 110 del 21 de septiembre de 1990, es la
norma de aplicación a esta materia en nuestro ordenamiento jurídico. Así
lo declara: “Gozan de inmunidad mientras se encuentran en ejercicio de
sus cargos: inciso b) Representantes Propietarios y Suplentes ante la
Asamblea Nacional”.16
La Inmunidad Parlamentaria no es una prerrogativa solamente de los
diputados propietarios y suplentes,17 sino que abarca una serie de
funcionarios públicos, desde el Presidente y vicepresidente,
ministros,
magistrados de la Corte Suprema de Justicia, magistrados electorales entre
otros, referidos en la Constitución y la Ley de Inmunidad con sus reformas.
La inmunidad no puede ser sinónimo en ningún caso de impunidad, y no es
una excepción a los delitos cometidos por los diputados, sino solamente
permite verificar que detrás de una acusación no hay trasfondo político;
lógicamente los abusos van de la mano muchas veces del poder, por ello su
uso inadecuado a través de la historia.18
La inmunidad es un enunciado que expresa límites, aunque la doctrina los
considera un mero trámite procesal, pues introduce un elemento más en la
búsqueda de que un parlamentario o funcionario sea llevado a la justicia.19
16
Ley Nº 83”Ley de Inmunidad, artículo 1, Aprobada el 20-03-1990, publicada en el Diario Oficial, La
Gaceta Nº 61 del 27-03-1990.
17
Ídem.
LACAYO, BERRIOS, Iván Francisco, “DERECHO PARLAMENTARIO NICARAGÛENSE”, Ed.
Jurídica, 2011.
19
Ídem.
18
27
Como regla general, la inmunidad se mantiene siempre, hasta en los casos
de Estado de Emergencia, los diputados no tienen suspenso sus derechos o
prerrogativas a como los refiere el arto. 121 de la LOPL “Los derechos y la
inmunidad de los Diputados, no serán afectados por el Estado de
Emergencia”, esta prerrogativa dura todo el período para el cual son electos
los parlamentarios.
La inmunidad no es absoluta, en nuestro caso la misma Carta Magna señala
tres excepciones dos de forma y un de forma, siendo éstos:
2
Los juicios laborales
3
Los juicios de Familia20
4
Flagrante delito21
Siendo estas las únicas excepciones de la inmunidad, se puede demandar en
materia de familia y laboral o acusarse en materia penal directamente ante
el juzgado competente y tramitarse hasta el final sin necesidad de que el
funcionario o diputado sea desaforado.22
Para que la Asamblea Nacional proceda a retirar la inmunidad tiene que
depender de una solicitud realizada por denuncia o por un juez en un
proceso judicial, en nuestro caso la Constitución Política establece el
sistema mixto de desaforación por la Asamblea Legislativa y “el
juzgamiento por los jueces y tribunales ordinarios para todos los
funcionarios que tienen inmunidad, excepto para el Presidente y
20
Ídem.
Ley Nº 83”Ley de Inmunidad”, artículo 15, Aprobada el 20-03-1990, publicada en el Diario Oficial, La
Gaceta Nº 61 del 27-03-1990.
21
22
LACAYO, BERRIOS, Iván Francisco, “DERECHO PARLAMENTARIO NICARAGÛENSE”, Ed.
Jurídica, 2011.
28
Vicepresidente de la República, que son juzgados por la Corte Suprema de
Justicia en pleno después de ser desaforado por la Asamblea Nacional.
2.4.1 Excepciones de la Inmunidad.
Como regla general, la inmunidad se mantiene siempre, hasta en los
casos de Estado de Emergencia, los diputados no tienen suspenso sus
derechos o prerrogativas, a como los refiere la Ley Orgánica del Poder
Legislativo. “Los derechos y la inmunidad de los Diputados, no serán
afectados por el Estado de Emergencia”23.
2.5 Inviolabilidad Parlamentaria.24
La inviolabilidad es la irresponsabilidad jurídica de los parlamentarios “por
las opiniones manifestadas en el ejercicio de sus funciones”. Contiene, un
requisito subjetivo (ser parlamentario) y otro funcional (que actúe como
parlamentario), quedando fuera de esa protección, en principio, lo que no
es propio del ejercicio de la libre discusión y decisión parlamentaria. Los
Reglamentos del Congreso y del Senado especifican que tiene un carácter
permanente, sigue operando aún después de haber concluido el mandato, y
el segundo aclara que los senadores son inviolables “por las opiniones
manifestadas en actos parlamentarios y por los votos emitidos en el
ejercicio de su cargo”, una delimitación más precisa y menos amplia.
Según el TC, interpreta de forma estricta que la inviolabilidad debe
proteger la libre discusión y decisión parlamentaria y que tal protección
decae cuando los actos “hayan sido realizados por su autor en calidad de
23
Ley Nº 606”Ley Orgánica del Poder Legislativo”, artículo 121, Aprobada el 05-12-2006, publicada en
El Nuevo Diario, 29-12-2006, y en el Diario Oficial, La Gaceta Nº 26 del 06-02-2007.
24
GUERRERO, SALOM, Enrique, “El Parlamento, Qué es, Cómo Funciona, Qué Hace”, Editorial
Síntesis, S.A. 2004,Pags. 83-87.
29
ciudadano (de político, incluso) fuera del ejercicio parlamentario”. Las
funciones relevantes a los efectos del artículo 71.1 de la Constitución que
es el que recoge la inviolabilidad, “no son indiferenciadamente todas las
realizadas por quien sea parlamentario, sino aquellas imputables a quien,
siéndolo, actúa jurídicamente como tal”. Son los actos parlamentarios del
parlamentario, y o todos sus actos, los que están excepcionalmente
protegidos. En todo caso, la inviolabilidad alcanza a los actos producidos
fuera de las cámaras que sean la mera reproducción de un acto
parlamentario.
El carácter absoluto de la inviolabilidad por las opiniones expresadas en el
ejercicio de las funciones parlamentarias opera siempre hacia el exterior de
las cámaras, pero dentro de las mismas está limitado por la disciplina
parlamentaria.
La regulación de la inmunidad que recoge la Constitución española puede
considerarse amplia y completa.
La establece en términos absolutos,
abarca el tiempo completo del mandato (en tanto que en otro países la
prerrogativa sólo alcanza a los períodos de sesiones y a los viajes de ida y
vuelta correspondientes de la circunscripción al lugar de las sesiones, y está
compuesta por tres elementos conexos, pero diferenciables, que afectan a la
detección, a la autorización para proceder y al órgano judicial encargado
de hacerlo. La prohibición de la detención se justifica porque, al privar de
la libertad al parlamentario, se impide el ejercicio de sus funciones.
La única excepción que se admite a la prohibición de detención es en el
caso de flagrante delito, término no definido en la Constitución ni en los
Reglamentos, pero que se considera como que se esté cometiendo o se
30
acaba de cometer en el momento de la detención, o inmediatamente
después si hay sospecha vehemente de la participación del detenido en su
comisión.
Capítulo III.
Procesos de Declaratoria de Privación de la Inmunidad Parlamentaria
en Nicaragua.
(Cn., LOPL, Ley de Inmunidad, (Mencionar casos)
La Ley de Inmunidad en su artículo número siete, permite a los Diputados
o funcionarios que gozan de inmunidad, renunciar a este privilegio cuando
se presente el caso, si así lo tienen a bien.25
3.1. Procedimiento para la suspensión de la Inmunidad.
La Ley Orgánica del Poder Legislativo, en su Título Primero, Capítulo IV,
De la Suspensión del Ejercicio de los Derechos y Pérdida de la Condición
Diputado.26 , según:
CAPÍTULO IV
DE LA SUSPENSIÓN DEL EJERCICIO DE LOS DERECHOS Y
PÉRDIDA DE LA CONDICIÓN DE DIPUTADO
Artículo 23.- Causales de Suspensión. El Diputado quedará suspenso en
el ejercicio de sus derechos:
25
Ley Nº 83”Ley de Inmunidad”, artículo 7, Aprobada el 20-03-1990, publicada en el Diario Oficial, La
Gaceta Nº 61 del 27-03-1990.
26
Ley Nº 606”Ley Orgánica del Poder Legislativo”, artículos del 23 al 26, Aprobada el 05-12-2006,
publicada en El Nuevo Diario, 29-12-2006, y en el Diario Oficial, La Gaceta Nº 26 del 06-02-2007.
31
1) Cuando previa privación de la inmunidad, haya sido condenado
mediante sentencia firme, a la pena de privación de libertad o de
inhabilitación para ejercer el cargo, por un término menor al resto de su
período, mientras dure la pena. Recibida la ejecutoria, la Junta Directiva, en
la próxima inmediata reunión, incorporará a su Suplente al trabajo
parlamentario.
2) Cuando se ausente injustificadamente del trabajo parlamentario durante
quince días continuos, la Junta Directiva de la Asamblea Nacional, a
solicitud del Presidente y con el voto de la mayoría de sus miembros, podrá
imponerle, como sanción disciplinaria, la suspensión en el ejercicio de sus
derechos por un período no menor de quince ni mayor de treinta días de
trabajo parlamentario consecutivos. En este caso se incorporará al Suplente.
Cuando cese la suspensión el Diputado Propietario deberá reincorporarse al
trabajo parlamentario cesando inmediatamente las funciones del Suplente.
3) Cuando promoviere desorden en el recinto parlamentario, con su
conducta de hecho o de palabra. La Junta Directiva de la Asamblea
Nacional, en la misma sesión, a solicitud del Presidente y con el voto de la
mayoría absoluta de sus miembros, podrá imponerle la suspensión de cinco
a quince días de trabajo parlamentario consecutivos. En este caso, además,
se le retirará de la sesión y si fuere reincidente, la Junta Directiva podrá
imponerle una suspensión mayor, la que no podrá pasar de treinta días de
trabajo parlamentario.
32
Artículo 24.- Faltas Definitivas y Pérdida de la Condición de Diputado.
Son causas de falta definitiva, y en consecuencia acarrean la pérdida de la
condición de Diputado, las siguientes:
1. Renuncia al cargo;
2. Fallecimiento;
3. Condena mediante sentencia firme a pena de privación de libertad o de
inhabilitación para ejercer el cargo, por delito que merezca pena más que
correccional, por un término igual o mayor al resto de su período;
4. Abandono de sus funciones parlamentarias durante sesenta días
continuos dentro de una misma legislatura, sin causa justificada ante la
Junta Directiva de la Asamblea Nacional;
5. Contravención a lo dispuesto en el tercer párrafo del Artículo 130 Cn;
6. Recibir retribución de fondos estatales, regionales o municipales, por
cargo o empleo en otros Poderes del Estado o Empresas Estatales, salvo
caso de docencia o del ejercicio de la medicina. Si un diputado aceptare
desempeñar cargo en otros poderes del Estado, sólo podrá reincorporarse a
la Asamblea Nacional cuando hubiese cesado en el otro cargo;
7. Incumplimiento de la obligación de declarar sus bienes ante la
Contraloría General de la República al momento de la toma de posesión del
cargo.
33
Artículo 25.- Procedimiento. En el caso de los numerales 1, 2 y 3 del
artículo precedente, una vez aceptada la renuncia, demostrado el
fallecimiento o presentada la ejecutoria que acredita la firmeza de la
sentencia judicial, la Junta Directiva procederá a incorporar al Suplente.
En el caso de los numerales 4, 5, 6 y 7 del artículo precedente, la Junta
Directiva integrará una Comisión Especial que conocerá del caso. Una vez
integrada, la Comisión tendrá setenta y dos horas para instalarse,
notificando al Diputado dentro de las setenta y dos horas siguientes a su
instalación, dándole audiencia para que dentro del plazo de tres días
después de notificado exprese lo que tenga a bien y nombre su defensor si
no prefiere defenderse personalmente. La Comisión Especial abrirá el caso
a pruebas por el término de ocho días contados a partir de la notificación al
interesado, recibirá la prueba que se propusiere y vencida la estación
probatoria emitirá su informe en un plazo no mayor de tres días, debiéndolo
remitir sin tardanza a la Junta Directiva.
Recibido el informe por la Junta Directiva, ésta lo incluirá en el Orden del
Día de la siguiente sesión. En el caso de las causales señaladas en los
numerales 4, 5, 6 y 7 del artículo 24 de esta Ley, el Plenario aprobará la
resolución de pérdida de la condición de Diputado por mayoría absoluta de
votos de los Diputados que integran la Asamblea Nacional.
Artículo 26.- Sustitución del Diputado que Pierde su Condición. Si el
Propietario perdiere su condición de Diputado, se incorporará como tal a su
respectivo suplente. En caso de que el Suplente pierda su condición de
Diputado, se incorporará al siguiente de la lista de Diputados electos para la
34
misma circunscripción. Si no hubieren Suplentes en la lista de una
circunscripción, se continuará en forma sucesiva con los suplentes electos
por la misma alianza o partido en la circunscripción con el mayor número
de votos obtenidos.
La Secretaría deberá informar al Consejo Supremo Electoral de la
incorporación.
De la misma manera se procederá para sustituir la falta temporal de un
Diputado Propietario que ya no tuviere suplente.
En el Título IV, Capítulo VIII, de la (LOPL) De la Manera de Proceder
ante las Solicitudes de Declaración de Privación de Inmunidad de
Funcionarios Públicos.
En este Capítulo compuesto por siete artículos27, que señalan todo el
procedimiento para la privación de inmunidad del Diputado o funcionario
de Estado. Para este caso especial como es la suspensión de la inmunidad
parlamentaria, expresa de manera clara como proceder cuando sea afectada
por la actuación en el ejercicio del cargo o en su carácter de personas
particulares, donde deben solicitar la suspensión de este privilegio de
inmunidad y como lo deben hacer.
La autoridad judicial a través de esta Ley está facultada para presentar
solicitud de desaforación de Diputado o funcionario del Estado ante Primer
Secretaria, por quejas de particulares.
27
Ley Nº 606”Ley Orgánica del Poder Legislativo”, artículos del 137 al 143, Aprobada el 05-12-2006,
publicada en El Nuevo Diario, 29-12-2006, y en el Diario Oficial, La Gaceta Nº 26 del 06-02-2007.
35
También la Ley faculta a renunciar a ese privilegio cuando el Diputado o
funcionario lo tengan a bien, presentar por escrito su solicitud ante la
Primer Secretaría y ésta pondrá en conocimiento a la Junta Directiva, para
su aceptación, la que extenderá Certificación de la Resolución aceptando la
renuncia y será entregada al que presentó la queja o a la autoridad judicial
que solicitó la desaforación.
De las quejas recibidas de particulares y solicitud de desaforación enviadas
por autoridad judicial, se informará se informará de inmediato a la Junta
Directiva para su tramitación.
La Junta Directiva de la Asamblea Nacional, nombrará de inmediato una
Comisión Especial Dictaminadora pluralista y representativa del plenario e
integrada por cinco diputados señalando al que ejercerá la presidencia, para
que estudie y dictamine sobre la queja presentada. El Director General de
Asuntos Legislativos será el Secretario Legislativo de la Comisión. La
Comisión Especial, una vez integrada, dictará auto poniendo en
conocimiento del funcionario contra el que se presentó la acusación o
queja, el nombramiento de la Comisión y concediéndosele audiencia dentro
de sexto día para que exprese lo que tenga a bien.
Las notificaciones se podrán hacer personalmente o por medio de cédula
por el Secretario Legislativo de la Comisión. En el mismo acto de la
notificación, se le entregará al funcionario copia íntegra de la queja o
acusación presentada. La notificación se hará al siguiente día hábil del auto
de integración. El funcionario podrá defenderse personalmente o designar
36
a quien estime conveniente para que lo defienda, tanto en Comisión como
en Plenario.
La Comisión abrirá a pruebas por veinte días, contados a partir del último
día de la audiencia, pudiéndose prorrogar por diez días más, a solicitud de
la Comisión o del interesado ante la Junta Directiva de la Asamblea
Nacional, siempre que se solicite antes del vencimiento del período de
pruebas. Vencida la prorroga, la Comisión emitirá el Informe del Proceso
de investigación y Dictamen dentro de los diez días
siguientes.
El
dictamen recomendará la procedencia de la queja o acusación o su rechazo.
El Secretario Legislativo procederá a entregar a Secretaría el Informe y el
expediente formado para su resguardo por Secretaría de la Asamblea
Nacional.
Presentado el dictamen de la Comisión ante el Plenario de la Asamblea
Nacional y después de leído el dictamen, el Presidente le dará intervención
al funcionario o a quien éste haya asignado para su defensa. El Plenario
deberá pronunciarse en la misma sesión ordinaria en que comparece el
Funcionario Público.
Si la Asamblea Nacional, por mayoría absoluta de votos de la totalidad de
los Diputados, confirma
la procedencia de la acusación o queja, se
procederá a suspender la inmunidad del funcionario contra el que se
presentó la acusación o queja. En caso de que desestime la acusación o
queja, no podrá ser interpuesta nueva queja o acusación sobre los mismo
hechos.
37
Si el funcionario contra el cual se interpone la acusación es el Presidente o
el Vicepresidente de la República, la resolución de procedencia será
aprobada por dos tercios de los Diputados de la Asamblea Nacional.
La Secretaría de la Asamblea Nacional deberá extender certificación de la
Resolución de procedencia o constancia de la improcedencia, la que será
enviada a las autoridades judiciales correspondientes o a los interesados.
3.2 Caso de Desaforación:
En diciembre del año 2002, el Dr. Arnoldo Alemán Lacayo, fue acusado de
cometer seis delitos: lavado de dinero, fraude, malversación de caudales
públicos, peculado, y asociación e instigación para delinquir, por desviar
fondos del erario nicaragüense para lavado de dinero, durante su mandato
(1997-2002), parte de los cuales fueron depositados en bancos panameños
a nombre de su esposa, su suegro y otros ex colaboradores.28
La Jueza Juana Méndez, solicitó ante Primer Secretaría de la Asamblea
Nacional, abrir proceso de desaforación al Dr. Arnoldo Alemán Lacayo,
ésta informa a la Junta Directiva. Ésta teniendo conocimiento, nombró de
inmediato Comisión de Investigación para su dictamen,29 según facultades
que le otorga el artículo 36 del Reglamento Interno vigente en esa fecha.
También informa de los términos de la denuncia dentro de las 24 horas
siguiente de haberse formado la Comisión, le dio audiencia ante la
28
”El19Digital”, Estado Nicaragüense sigue de cerca juicio contra Arnoldo Alemán en Panamá, Pedro
Ortega, 2009,julio,23, El 19 Digital/Managua, Nicaragua.
29
Ley Nº 83”Ley de Inmunidad”, artículos 8, 9, 10, 11, 12,13 y 14 Aprobada el 20-03-1990, publicada en
el Diario Oficial, La Gaceta Nº 61 del 27-03-1990. Reglamento Interno de la Asamblea, arto. 37.
38
Comisión dentro del sexto día al Dr. Alemán, para que se defendiera
personalmente o designara quien estimase conveniente para hacerlo.
La Comisión abrió a prueba por 20 días, contando a partir de la notificación
al interesado y transcurrido el término emitió su dictamen en un período no
mayor de 10 días y lo remitió a la Junta Directiva.30
La Junta Directiva, recibió el dictamen, lo incluyó en el Orden del Día de la
siguiente sesión.31
Una vez presentado en la Sesión, se procedió a la discusión, resultando al
final la aprobación de la desaforación del ex mandatario con una votación
de 47 votos a favor, ninguno en contra.32
Posteriormente Primer Secretaría extiende Certificación33 sobre la decisión
tomada respecto al dictamen a la Jueza Juana Méndez, como autoridad
judicial solicitante y al Dr. Arnoldo Alemán Lacayo, como parte interesada.
En el caso del Dr. Arnoldo Alemán Lacayo,
se dio el proceso de
desaforación34 conforme a Ley de inmunidad, se cumplió con el debido
procedimiento y que se efectuó la votación requerida para desaforarlo, todo
lo actuado fue apegado a derecho, perdiendo así su condición de diputado
ante la Asamblea Nacional.
30
“Reglamento Interno de la Asamblea Nacional”, arto. 38 y 39.
31
Ídem. supra pág. 34
Ley Nº 83”Ley de Inmunidad”, artículo 13 Aprobada el 20-03-1990, publicada en el Diario Oficial, La
Gaceta Nº 61 del 27-03-1990. Ver anexos del Diario de Debates de la Asamblea Nacional del 09-102002.
33
Ley Nº 83”Ley de Inmunidad”, artículo 14 Aprobada el 20-03-1990, publicada en el Diario Oficial, La
Gaceta Nº 61 del 27-03-1990.
34
Ley Nº 83”Ley de Inmunidad”, artículo 9 Aprobada el 20-03-1990, publicada en el Diario Oficial, La
Gaceta Nº 61 del 27-03-1990 y Artos. 37, 38, 39,40 y 41 Reglamento Interno de la Asamblea.
32
39
En el año 2003, el ex presidente fue sentenciado a 20 años de prisión y
otros ilícitos, cumplió en arresto domiciliario hasta que la Corte Suprema
de Justicia, revocó la condena en enero de 2011.
Capítulo IV
Tratamiento Jurídico de la Inmunidad Parlamentaria
en Centro
América
4.1 Derecho Comparado:
4.1.1 Constitución de Guatemala:35
Los diputados son representantes del pueblo y dignatarios de la
Nación; como garantía para el ejercicio de sus funciones gozan,
desde el día que son electos de Inmunidad personal para no ser
detenidos ni juzgados, si la Corte Suprema de Justicia no declara
previamente que da lugar a formación de causa, después de conocer
el informe del juez pesquisidor que se debe nombrar para el efecto.
Se exceptúa el caso de flagrante delito en que el diputado sindicado
debe ser puesto inmediatamente a disposición de la Junta Directiva o
Comisión Permanente del Congreso para los efectos del antejuicio
correspondiente. Si se les decreta prisión provisional quedan
suspensos en sus funciones en tanto no se revoque el auto de prisión.
En caso de sentencia condenatoria firme, el cargo queda vacante
También gozan de Irresponsabilidad por sus opiniones, por su
iniciativa y por la manera de tratar los negocios públicos, en el
35
Constitución Política, Arto. 161
40
desempeño de su cargo. Estas prerrogativas no autorizan
arbitrariedad, exceso de iniciativa personal o cualquier orden de
maniobra tendientes a vulnerar el principio de no reelección para
el ejercicio de la Presidencia de la República. Sólo el Congreso es
competente para juzgar y calificar si ha habido arbitrariedad o
exceso y para imponer las sanciones disciplinarias pertinentes.
Las prerrogativas constitucionales reafirmadas en la Ley Orgánica
del Organismo Legislativo, Decreto Numero 63-94 del Congreso de
la República de Guatemala, en su Título III De los Diputados,
Capítulo I, Disposiciones Generales; que en su artículo 54,
Prerrogativas y consideraciones, dice: Como garantía para el
ejercicio de sus funciones, los Diputados del Congreso de la
República gozarán, desde el día en que se les declare electos, de las
prerrogativas que establece la Constitución Política
4.1.2. Constitución de El Salvador:36
Los Diputados no están ligados por ningún mandato imperativo,
son inviolables, y no tienen responsabilidad por las opiniones o
votos que emiten.37 Responden ante la Asamblea Legislativa por
delitos oficiales y comunes y no pueden ser juzgados, detenidos,
presos o llamados a declarar desde el día de su elección hasta el fin
del período para el que fueron elegidos, sin que ésta declare que hay
lugar a formación de causa.
36
Constitución Política, Arto. 244
37
Constitución Política, Arto. 125
41
Si el Presidente, Vicepresidente de la República o un Diputado es
sorprendido en flagrante delito, pueden ser detenidos por cualquier
persona o autoridad, quien está obligado a ponerlo inmediatamente a
disposición de la Asamblea.38
La violación, la infracción o la alteración de las disposiciones
constitucionales es especialmente penadas por la ley, y las
responsabilidades civiles o penales en que incurren los funcionarios
públicos, civiles o militares, con tal motivo, no admiten amnistía,
conmutación o indulto, durante el período presidencial dentro del
cual se cometieron.
4.1.3 Constitución de Honduras:39
Los diputados gozan de la prerrogativa de Inmunidad personal,
no están obligados a prestar servicio militar, no son responsables
por sus iniciativas de ley ni por sus opiniones vertidas durante el
desempeño de su cargo, no pueden ser demandados civilmente desde
15 días antes hasta 15 días después de las sesiones ordinarias y
extraordinarias
del
Congreso
Nacional,
salvo
el
caso
de
reconvención y no están obligados a declarar sobre hechos que
terceras personas les hubieren confiado en virtud de su investidura.
Este artículo fue derogado por el Decreto No. 175-2003. Mismo que
fue ratificado constitucional por Decreto Nº 105-2004, quedando así
eliminadas todas las prerrogativas que señalaba dicho artículo.
38
Constitución Política, Arto. 238
39
Constitución Política, Arto. 200
42
4.1.4 Constitución de Nicaragua:
Los Representantes están exentos de responsabilidad por sus
opiniones y votos emitidos en la Asamblea Nacional y gozan de
inmunidad conforme a la ley.40
4.1.5
Constitución de Costa Rica:
Los diputados desde que son declarados electos propietarios o
suplentes, hasta que termine su período legal, no pueden ser privados
de su libertad por motivos penales, sino cuando previamente han
sido suspendidos por la Asamblea. Esta inmunidad no surte efecto en
el caso de flagrante delito, o cuando el Diputado la renuncie. Sin
embargo, el Diputado que ha sido detenido por flagrante delito, es
puesto en libertad si la Asamblea lo ordena.
Las Inmunidades Parlamentarias tienen como finalidad proteger el
mandato de los diputados en lo que se refiere a su independencia o
en cuanto a trabas que pudieran entorpecer su ejercicio. Estas son
inmunidad e inviolabilidad.41
Tales inmunidades parlamentarias han sido tradicionalmente dos: la
inmunidad y la inviolabilidad.
Ambos privilegios no son concedidos a los diputados a título
personal, sino que únicamente son titulares de ellos en cuanto
pertenezcan al órgano legislativo y, por consiguiente, representantes
40
Constitución Política, Arto. 139
41
HERNANDEZ, VALLE, Rubén, “Derecho Parlamentario Costarricense”, San José, C.R., 1, Ed 1991.
Aspectos que señala, Basándose en los Estatutos de los Diputados.
43
de la voluntad popular. Por ello se considera que es la Asamblea
Legislativa el titular de tales atributos, pues sin ellos no se puede
garantizar ni su independencia ni su buen funcionamiento.
En efecto, la inviolabilidad y la inmunidad protegen a los diputados
frente a acciones represivas o judiciales, promovidas tanto por otros
Poderes, órganos o entes estatales como por los mismos particulares,
con el objeto a la Asamblea Legislativa del concurso efectivo de
alguno o algunos de sus diputados. De manera que la autonomía e
independencia del órgano legislativo sólo es posible si, al mismo
tiempo, se asegura la libre y discrecional participación de los
parlamentarios en su funcionamiento.
Los institutos de la inviolabilidad y la inmunidad de los diputados no
persiguen la protección de intereses personales de éstos, sino más
bien la independencia y autonomía del órgano legislativo. Por ello
existe una clara distinción entre privilegios e inmunidades
parlamentarios: los primeros conciernen a la potestad especial o
institucional que como tal, la Asamblea Legislativa ejerce en razón
de su función y de la naturaleza protegen a sus miembros.
La inmunidad de la inviolabilidad presenta las notas de ser absoluta
y perpetua. En efecto todos los actos y opiniones de los diputados,
vertidas en el ejercicio de su cargo, quedan cubiertas por su
inmunidad parlamentaria, además de que surten efectos definitivos,
que se le aplica dicha inmunidad.
44
La inviolabilidad es irrenunciable, por cuanto con ella lo que se
protege es un interés público y no es el interés particular del diputado
a quien se le aplica dicha inmunidad.
4.1.4 Regulación en el ordenamiento costarricense.
La Constitución costarricense utiliza el término “irresponsabilidad”,
que es el más común utilizado en el Derecho Comparado dice: “El
diputado no es responsable por las opiniones que emita en la
Asamblea”42.
Eduardo Ortiz ha recalcado, dentro de este mismo orden de ideas,
que “La irresponsabilidad43 consiste en la no sancionabilidad penal
ni civil, de las opiniones y actos del diputado en la Asamblea
Legislativa, es decir: en el ejercicio de su función”.
De manera que quedan excluidas de la garantía de la inviolabilidad o
de la irresponsabilidad las declaraciones a la prensa, la redacción de
documentos de las Fracciones Parlamentarias, por no referirse a
actividades oficiales del órgano legislativo.
4.1.4.1 Alcance de la exención de responsabilidad.
Cuando la norma constitucional indica que el diputado “no es
responsable” significa que no está sujeto a ser condenado bajo
ninguna de las formas de responsabilidad que conoce el
ordenamiento jurídico vigente.
Es decir, la exención de
responsabilidad es tanto penal como civil.
42
Constitución Política, Arto. 110
43
Ídem.
45
Los alcances de la exención de responsabilidad. Desde el punto44 de
vista penal se trata de un caso de inimputabilidad, es decir, de una
exclusión de la responsabilidad penal. Dicha excepción se establece,
única
y exclusivamente, en beneficio de los diputados y no de los
eventuales coautores.
4.1.4.2 Su regulación en el ordenamiento costarricense.
La inmunidad parlamentaria en Costa Rica se manifiesta en dos
vertientes:
1. Excepción de arresto
2. Desafuero
previo
del
diputado
para
ser
juzgado
penalmente.
Su regulación fundamental se encuentra en los artículos 110 y
121 incisos 9 y 10 de la Constitución, así como en los
numerales 87, 88, 89 y 90 del Reglamento Interno de la
Asamblea Legislativa, en relación con los artículos 171 a 182
inclusive del Código de Procedimientos Penales.
De conformidad con el primer párrafo del artículo 110
constitucional el diputado no puede ser arrestado por causa
civil durante los períodos de sesiones, ya sean ordinarias o
extraordinarias. En sentido contrario, el arresto en materia
civil sí puede darse durante los recesos legislativos.
44
HERNANDEZ, VALLE, Rubén, “Derecho Parlamentario Costarricense”, San José, C.R., 1, Ed. 1991.
Aspectos que señala, Basándose en los Estatutos de los Diputados.
46
La inmunidad de los diputados en materia civil, durante los
períodos de sesiones, deja de surtir efectos en dos casos:
cuando la Asamblea le levanta el fuero cuando el propio
diputado lo consienta.
El segundo párrafo del mismo artículo 110 constitucional
dispone que “Desde que sea declarado electo propietario o
suplente, hasta que termine su período legal, no podrá ser
privado de su libertad por motivo penal, sino cuando
previamente haya sido suspendido por la Asamblea.
Esta
inmunidad no surte efecto en el caso de flagrante delito, o
cuando el Diputado la renuncie. Sin embargo, el Diputado que
haya sido detenido por flagrante delito, será puesto en libertad
si la Asamblea lo ordenare”.
La Constitución de Costa Rica permite que la inmunidad en
materia penal cese por dos motivos: en los casos de delitos in
fraganti y cuando el propio diputado la renuncie.
También se autoriza al diputado renunciar a su inmunidad de
arresto, en cuyo caso puede ser aprehendido por las
autoridades correspondientes, previa comunicación del órgano
legislativo de que el diputado ha renunciado a su inmunidad.
Es decir, en este caso se requiere que el diputado presente ante
la Asamblea la renuncia a su inmunidad de arresto, para que el
órgano parlamentario lo comunique de inmediato, por medio
47
de la Corte Suprema de Justicia, al tribunal que decretó su
arresto.
No obstante, en el caso de arresto por delito in fraganti el
diputado debe ser puesto inmediatamente en libertad si así lo
ordenare la Asamblea.
La última causal de terminación anticipada de la inmunidad se
daría cuando el diputado renuncia a su curul o es suspendido
por la Asamblea, por haberse decretado contra él auto firme de
prisión y enjuiciamiento, según lo ordenan el artículo 121
inciso 10 de la Constitución en relación con el numeral 90 del
Reglamento Interno de la Asamblea.
3. El desafuero de los Diputados.
El artículo 121 inciso 9 de la Constitución regula el desafuero
de todos los miembros de los Supremos Poderes, incluidos,
desde luego, los diputados.
Conforme a esta norma corresponde a la Asamblea, por dos
terceras partes del total de sus miembros, levantarle el fuero a
los diputados, es decir, ponerlos a la orden de la Corte
Suprema de Justicia para que sean juzgados por el delito que
se les imputa.
El desafuero, que equivocadamente en la praxis parlamentaria
se denomina levantamiento de inmunidad, se debe producir
tanto cuando se trata de delitos comunes como funcionales.
48
La norma constitucional no hace ninguna distinción sobre el
particular, puesto que el fuero que consagra el artículo 121
inciso 9 de la Constitución a favor de los miembros de los
Supremos Poderes es la garantía de que no pueden ser
procesados penalmente si previamente dicho fuero no ha sido
levantad por una mayoría de dos terceras partes de la totalidad
de los miembros de la Asamblea.
El diputado no puede válidamente renunciar a ese fuero, lo
que implica que aún en el caso de que renuncie a su inmunidad
de detenciones, conforme se lo autoriza el artículo 110 párrafo
segundo de la Constitución, en tal hipótesis no podría ser
procesado a menos que la Asamblea le levante su fuero de
improcedibilidad penal.
En otros términos, una cosa es el fuero del diputado para no
ser detenido (arto. 110 C.P.) y otra cosa es el fuero del
diputado para no ser juzgado (arto. 121 inc. 9 C.P.).
El
artículo 110 de la Carta Política permite la renuncia al fuero de
la detención, es decir de la privación física de la libertad, en
tanto que el numeral 121 inc. 9 constitucional no establece
ninguna autorización para renunciar voluntariamente al fuero
de improcedibilidad penal. Por consiguiente, la inmunidad no
conlleva el concepto de fuero, ni éste implica el otro, pues el
primero está contemplado en el artículo 110 de la
Constitución en tanto que el segundo en el numeral 121
incisos 9 ibídem. Entre otros términos, una cosa es el fuero
del diputado para no ser detenido (arto. 110 C.P.) y otra cosa
49
es el fuero del diputado para no ser juzgado (arto. 121 inciso 9
C.P.). El artículo 11 de la Carta Política permite la renuncia
del fuero de la detención, es decir de la privación física de la
libertad, en tanto que el numeral 121 inciso 9 constitucional no
establece ninguna autorización para renunciar voluntariamente
al fuero de improcedibilidad penal.
4.1.6 Constitución de Panamá:
Los miembros de la Asamblea Legislativa45 no son legalmente
responsables por las opiniones y votos que emiten en el ejercicio de
su cargo 5 días antes del período de cada legislatura, durante ésta
y hasta 5 días después, los miembros de la Asamblea
Legislativa gozan de inmunidad. En dicho período no pueden ser
perseguidos ni detenidos por causas penales o policiales, sin previa
autorización de la Asamblea Legislativa. Esta inmunidad no surte
efecto cuando el Legislador renuncia a la misma o en caso de
flagrante delito. El Legislador puede ser demandado civilmente, pero
no puede decretarse secuestros u otras medidas cautelares sobre su
patrimonio, desde el día de su elección hasta el vencimiento de su
período46.
4.2 Análisis de Constituciones Centroamericanas.
De acuerdo al análisis de cada una de las constituciones centroamericanas
éstas expresan que desde que son declarados electos hasta que terminen su
período, gozan de inmunidad.
45
Constitución Política, Arto. 148
46
Constitución Política, Arto. 149
50
En el caso de El Salvador, Nicaragua, Costa Rica y Panamá, protegen al
parlamentario de que no podrán ser detenidos ni perseguidos sólo previa
suspensión autorizada por la Asamblea Nacional. En el caso de Nicaragua
existe la excepción que solo en los casos de derechos de familia y labora,
podrán ser detenidos y procesados.47 En el caso de Guatemala no pueden
ser detenidos ni juzgados, si la Corte Suprema de Justicia no declara
previamente que ha lugar a formación de causa.
En Nicaragua, si el diputado comete flagrante delito, podrá ser detenido
con arresto domiciliar, como caso especial por la condición de diputado,
hasta que la Asamblea Nacional dicte su resolución que no puede exceder
de un período determinado; Costa Rica, el diputado es puesto en libertad si
la Asamblea Nacional lo ordena; Guatemala, si el Diputado comete
flagrante delito, debe ser puesto a disposición de la Junta Directiva o
Comisión Permanente del Congreso para efectos de antejuicio, quedando
bajo la jurisdicción del Juez competente.
Si se le decreta prisión
provisional queda en sus funciones mientras no se revoque el auto de
prisión. En caso de sentencia condenatoria firme, el cargo quedará vacante;
El Salvador, el diputado puede ser detenido por cualquier persona o
autoridad para ponerlo a disposición de la Asamblea Nacional; Panamá,
también señala que la inmunidad no surte efecto en caso de flagrante delito.
Cuando el diputado renuncia a la inmunidad, ésta no surte efecto en los
países de Costa Rica, Nicaragua y Panamá. En Guatemala y El Salvador
no lo dice.
47
Constitución de Nicaragua, Arto. 130, párrafo 4t°.
51
En el caso de la República de Honduras, el artículo 200 fue derogado por el
Decreto N° 175-2003, el cual fue ratificado constitucionalmente por
Decreto N° 105-2004, quedando así eliminadas todas las prerrogativas que
señalaba el artículo antes mencionado.
Tomando en cuenta que nuestro Derecho se fundamenta en el Derecho
Español por su importante evolución y por su similitud al nuestro, he
retomado en este trabajo investigativo los conceptos de inviolabilidad e
inmunidad en la Constitución española.
52
CONCLUSION
El trabajo de investigación realizado sobre Inmunidad Parlamentaria me
permitió conocer a través de los antecedentes y precedentes históricos de
las diferentes etapas, sistemas de gobierno y los procesos constitucionales
por los que atravesó Nicaragua para el establecimiento de esta prerrogativa
que al inicio fueron establecidas como un privilegio, pero que con los años
fue ampliándose su ámbito de protección, incluso en materia penal y
respecto a delitos no funcionales. La inmunidad parlamentaria se derivó de
una situación política-histórica que presentaban las cámaras cuando la
Corona y los parlamentarios mantenían una serie de roces. Según palabras
de Hans Kelsen, afirma que “La Institución de la Inmunidad Parlamentaria
tuvo en su origen el sentido de una protección del Parlamento contra los
obstáculos que a su actividad podían provenir de parte del Monarca o de su
gobierno”.
En todo el estudio realizado se comprobó que en cada constitución que
rigió en Nicaragua desde 1811 a 1987,
siempre se protegió esa
prerrogativa y que a través de la evolución del Derecho se han venido
creando normas para fortalecer el marco jurídico, ante los grandes desafíos
del entorno internacional, nacional y local.
Según lo dicho por Darwin
sobre la evolución “No vence el más fuerte sino el que se adapta al
cambio”.
Logré comprobar
en este estudio que
Constitución Política, Ley de
nuestra Norma Suprema, la
Inmunidad y Ley Orgánica del Poder
Legislativo, Ley No. 606, protege la Inmunidad Parlamentaria en nuestro
53
país y en ella se establece todo el procedimiento para la desaforación
parlamentaria cuando lo amerita.
En
el
estudio
comparado
de
las
diferentes
Constituciones
de
Centroamérica, fue manifiesto el respaldo y protección jurídica a la función
legislativa en cada país,
en su mayoría expresan similitudes en los
procedimientos y otras manifiestan excepciones en su aplicación, como es
el caso de Nicaragua y Honduras.
En el caso planteado como ejemplo de suspensión de inmunidad, he
logrado comprobar que el procedimiento aplicado fue apegado a la Ley de
Inmunidad, Ley Orgánica y sobre todo comprobar que fue manifiesta la
voluntad política en la resolución de este caso, porque no se puede dejar a
un lado la naturaleza de esta institución profundamente democrática, que es
meramente política y que en ella convergen diferentes ideologías políticas.
54
Recomendaciones:
Al concluir este estudio sobre Inmunidad Parlamentaria, creo que se hace
necesario tratar esta materia de forma directa, que no se vea muy
superficial en el Derecho Parlamentario nicaragüense, incluso la Ley de
Inmunidad, debería de ser reformada y sometida a consulta ampliamente
con el pueblo, con los electores y que digan cómo quieren que se
comporten y desempeñen sus funciones sus elegidos.
Referente al
acervo bibliográfico en la Biblioteca de la Asamblea
Nacional, quiero aprovechar para recomendar que sea provista de
bibliografía
en
materia
de
Derecho Parlamentario
e Inmunidad
parlamentaria, que no existe y eso dificulta el desarrollo del trabajo en esta
institución.
55
BIBLIOGRAFIA
1. Constitución Política de Nicaragua
2. Ley Orgánica del Poder Legislativo de Nicaragua, Ley N° 606
3. Ley de Inmunidad, Ley No. 83 aprobada el 21 de marzo de 1990,
4. Ley de Reforma a la Ley No. 140, Ley de Inmunidad, Ley No. 83
Bibliografía Nacional:
5. GARCÍA, PALACIOS, Omar, Curso de Derecho Constitucional
(libro digital).
6. ESCOBAR FORNOS, Iván, Inmunidad, Inviolabilidad, destitución e
Impunidad, 1ª edi, Hispamer, 2002, 204 p. (libro digital)
7. LACAYO BERRIOS, Iván Francisco, Derecho Parlamentario
Nicaragüense, 1ª ed. Editorial Jurídica, 2011, 286 p.
Bibliografía Internacional:
8. GUERRERO, SALOM, Enrique, El Parlamento, Qué es, cómo
funciona, qué hace, Editorial Síntesis, S.A., 2004,
9. HERNÁNDEZ
VALLE,
Rubén,
Derecho
Parlamentario
Costarricense, 1ed., San José, Costa Rica, IJSA, 1991. 368 p.
10.GARCÍA, Eloy, Inmunidad Parlamentaria y Estado de Partidos,
Madrid, 1989, p.p. 23-28.
11.ABELLÁN, GARCÍA, Ángel Manuel, “El Estatuto de los Parlamentarios y los
Derechos Fundamentales”, editorial, TECNOS, S.A., ESPAÑA,1992. Pág. 32.
56
Documentos extraídos de Internet
http://www.archivo.laprensa.com.ni/archivo/2002/septiembre/16/opinión/“
LAPRENSA”/¡Desafuero de Arnoldo Alemán, ya!/Vida Luz Meneses/
Managua/Nicaragua.
http://www.el19digital.com/2009/julio/23/”El19Digital”/Estado
Nicaragüense sigue de cerca juicio contra Arnoldo Alemán en
Panamá/Pedro Ortega/ El 19 Digital/Managua, Nicaragua.
http//www.eluniverso.com/2002/diciembre/04/”ELUNIVERSO”/Piden
desafuero para Arnoldo Alemán/ Internacionales/históricos.
http//legislación.asamblea.gob.ni/
Ley Nº
83”Ley de
Inmunidad”/,
Aprobada el 20-03-1990/ publicada en el Diario Oficial, La Gaceta/ Nº 61/
del 27/03/1990.
http//legislación.asamblea.gob.ni/ Ley Nº 110/”Reformas a la Ley de
Inmunidad”/, Aprobada el 21-09-1990/ publicada en el Diario Oficial, La
Gaceta/ Nº 191/ del 05/10/1990.
57
ANEXOS:
58