estudios del impacto económico ex

Octubre 19, 2005
ESTUDIOS
DEL
IMPACTO
ECONÓMICO
EX-ANTE
DEL
TRATADO DE LIBRE COMERCIO
ENTRE EL PERÚ Y LOS ESTADOS
UNIDOS1
PhD. Mario D. Tello2
1
Trabajo preparado especialmente para la conferencia “The U.S.-Andean Free Trade
Negotiations: Issues and Prospects” patronicado por CIES y the Center for Latin American
Issues of the George Washington University, en Washignton, DC.
2
Profesor visitante de la Florida State University y professor principal del departamento de
economía y de CENTRUM CATÓLICA de la Pontificia Universidad Católica del Perú.
1
RESUMEN
1. El presente trabajo tiene como objetivo principal resumir los estudios que han estimado los
potenciales impactos económicos ex-ante sobre la economía peruana del Tratado de Libre
Comercio entre el Perú y los Estados Unidos (TLC-Perú-EE.UU.) que se encuentra en pleno
proceso de negociación.
2. En general, los órdenes de magnitud de los impactos económicos dependen entre otros
factores: i) de la estructura arancelaria y no arancelaria inicial de partida del comercio entre el
Perú y los Estados Unidos antes de las negociaciones y de la relativa importancia del sector
transable peruano derivado del mercado americano con respecto al total del sector transable
peruano; y ii) de los efectos resultantes de los diferentes temas de negociación que se
incorporan en las estimaciones.
3. Por la diversidad de las negociaciones y la complejidad de las metodologías para estimar los
impactos, los estudios se han concentrado en estimar los impactos económicos de la
desgravación arancelaria total de los bienes y servicios que se comercian entre el Perú y los
Estados Unidos. De otro lado, los estudios que estiman los impactos de los resultados de la
negociación en los temas de Propiedad Intelectual y la desgravación de producto
agropecuarios denominados sensibles son pocos en relación a los estudios realizados para el
análisis de la degravación arancelaria total. Estos estudios usan además técnicas de equilibrio
parcial que difieren notablemente de las técnicas de equilibrio general de los estudios del
impacto de la desgravación arancelaria el cual el presente trabajo aborda. Los impactos
económicos de los resultados del resto de temas de la negociación no han sido incorporados
en los estudios revisados y son por su complejidad de difícil medición y no necesariamente
propensos a producir impactos económicos significativos.
4. Desde la perspectiva de las técnicas usadas en los estudios, las estimaciones realizadas no
tienen como objetivo predecir de forma precisa los cambios que ocurrirán en la realidad
económica peruana sino más bien las de proveer conjeturas educadas de los potenciales
cambios que inducirá el TLC Perú-EE.UU. bajo hipotéticos escenarios. Estos escenarios por un
lado explican las diferencias en los órdenes de magnitud de las estimaciones de los impactos y
de otro lado señalan los factores que pueden incrementar o disminuir los impactos del TLC
sobre la economía peruana.
5. Los principales resultados de los estudios son:
?
?
El impacto económico debido a la reasignación de recursos originado por la
desgravación arancelaria de las partidas importadas por el Perú y los Estados es en
general pequeño en relación al tamaño del PBI (producto bruto interno real) peruano
(menos del 0,5%), Esto se debe por un lado, a que la mayoría de los productos de
exportación a los Estados Unidos por el ATPDEA no pagan aranceles y que el valor
total exportado a los Estados Unidos es menor del 6% del PBI. De otro lado, la
desgravación arancelaria produce una desviación de comercio desde otros mercados
hacia el mercado americano que atenúa parte de los efectos resultantes de la creación
de comercio;
Los órdenes de magnitud de los impactos económicos se incrementan en la medida
que la desgravación arancelaria induce: i) a una mayor acumulación del capital; ii) a un
incremento en la productividad factorial total; iii) a una mejor explotación de las
economías de escala; iv) a la creación de externalidades positivas desde el sector
exportador hacia otros sectores. Estos mayores impactos son asumidos y están sujetos
a la existencia de dicho conjunto de factores.
6. Los estudios teóricos, las estimaciones y la evidencia empírica sugieren que las áreas de
libre comercio presentan una oportunidad para los países que pertenecen a dicha área pero
que no necesariamente (cuando dicha oportunidad se aprovecha por los agentes económicos
de una economía) los impactos económicos estáticos y dinámicos son significativos. En general
el desarrollo de una economía depende de otros factores más allá de los comerciales.
2
INDICE
Pág.
INTRODUCCIÓN
4
I. ESTRUCTURA ARANCELARIA Y NO ARANCELARIA DE PERÚ
Y LOS ESTADOS UNIDOS, 2004
4
II. LOS TEMAS DE NEGOCIACIÓN Y EL PLAZO DE LOS
IMPACTOS ECONÓMICOS
25
III. ASPECTOS CONCEPTUALES DE LAS ÁREAS DE LIBRE
COMERCIO Y LOS MÉTODOS DE ESTIMACIÓN DE LOS IMPACTOS
26
IV. ESTIMACIONES DE LOS IMPACTOS ECONÓMICOS DEL TRATADO 32
DE LIBRE COMERCIO ENTRE EL PERÚ Y LOS ESTADOS UNIDOS
V. REFLEXIONES Y CONCLUSIONES FINALES
37
3
INTRODUCCIÓN
El 18 de noviembre del 2003, el Representante Comercial de Estados Unidos,
embajador Robert Zoellick, anunció la intención del Poder Ejecutivo de los
Estados Unidos de iniciar negociaciones con Colombia y Perú y Ecuador3 para
la elaboración de un tratado comercial entre los Estados Unidos y los países
andinos (a excepción de Venezuela). Las negociaciones empezaron el 18 de
Mayo del 2004 en Colombia. A la fecha se ha llevado acabo 12 rondas de
negociaciones siendo la última realizada en Miami-EE.UU. entre el 19 y el 23
de Setiembre del 2005, en Cartagena, Colombia.
Desde el inicio de las negociaciones existe un interés nacional sobre los
impactos que tendrá sobre el Perú el acuerdo una vez finalizado y aprobado
por los representantes de los gobiernos firmantes. Los impactos son diversos y
el de mayor relevancia para el desarrollo de la economía son los impactos
económicos. El objetivo principal del presente documento es el de resumir los
principales estudios que han estimado los impactos económicos sobre la
economía peruana del Tratado de Libre Comercio (TLC) entre el Perú y los
Estados Unidos (EE.UU.) en el período 2002-2005.
El trabajo se compone de cinco secciones. La Sección No 1 presenta la
estructura arancelaria y no arancelaria de los Estados Unidos y el Perú antes
del inicio de las negociaciones. Esta estructura indica el “punto de partida o
inicial” de las negociaciones. En parte la magnitud de los potenciales o ex–
ante impactos económicos depende del cambio de estructura como resultado
de la firma del tratado. La Sección No 2 describe los principales temas (y
mesas) de negociación distinguiendo y señalando aquellos temas donde
existen o no estimaciones de los impactos. La Sección No 3 aborde los
aspectos conceptuales de los tratados comerciales y los métodos utilizados
para estimar los impactos económicos. La Sección No 4 resume los principales
estudios que han realizado estimaciones de los impactos económicos del TLC
Perú-EE.UU. La Sección No 5 ofrece una lista de reflexiones finales.
I. ESTRUCTURA ARANCELARIA Y NO ARANCELARIA DE PERÚ Y LOS
ESTADOS UNIDOS, 2003
Esta sección describe la estructura del sector transable del Perú y el de los
Estados Unidos, así como las restricciones comerciales internacionales
asociadas a dicha estructura, para el año 2003. La estructura de estas
restricciones permitirá tener información acerca de los potenciales efectos de
una reducción arancelaria y potencial de una reducción de las restricciones no
arancelarias (resultante del tratado de libre comercio entre el Perú y los
EE.UU.) en el sector transable y productivo de ambos países. En esta sección
primero se aborda la estructura arancelaria para luego analizar la no
arancelaria.
3
Bolivia fue al inicio consultado a participar para al final su participación ha sido solo
presencial.
4
I.1 La Estructura Arancelaria del Sector Transable del Comercio
Bilateral entre el Perú y los Estados Unidos
El análisis de la estructura arancelaria y del sector transable del comercio
bilateral del Perú y los Estados Unidos permite tener una primera estimación
“educada” del potencial efecto sobre el sector transable peruano de la
eliminación de los aranceles de los productos que se comercian entre los dos
países. Los Cuadros No 1 y 2 presentan las cifras de los flujos comerciales
para el Perú y los Estados Unidos. Las fuentes de información son el
ADUANET (2004) de la SUNAT y el BCRP4. Las cifras arancelarias5 del Perú y
los Estados Unidos han sido obtenidas de ADUANET (2004), MINCETUR
(2004c), EDILCEX (2004) y ALCA (2004). Las cifras incluyen los beneficios
unilaterales otorgados por los EE.UU bajo el ATPDEA (Andean Trade Pact
Drug Erradication Act) que sin la firma del tratado termina a fines de diciembre
del 2006.
Los Cuadros No 1 y 2 tienen la misma estructura. La primera columna describe
los principales sectores, las principales ramas CIIU (Revisión No 3) a 4 dígitos
y principales partidas arancelarias (o principales productos). La segunda
columna describe el nombre del producto o sector. La tercera columna describe
las cifras del valor transado del Perú con los EE.UU. (exportaciones de bienes
y servicios en el Cuadro No 1 y el respectivo de importaciones en el Cuadro No
2). El valor transado para cada sector es igual o mayor6 que la suma de los
valores de las ramas principales CIIU a 4 dígitos. La cuarta columna es la
participación del valor transado con respecto al valor total transado de bienes y
servicios descritos en la última fila de la columna de cada cuadro. La quinta
columna describe las cifras de las tasas promedio ponderadas arancelarias
siendo las ponderaciones los flujos transados de cada partida arancelaria y
para cada país. Las cifras de la última columna describen la importancia de los
flujos de importaciones de bienes y servicios provenientes del otro país
respecto del valor total importado del país analizado. Las cifras de los dos
cuadros indican:
i)
Las exportaciones de bienes peruanos al mercado de EE.UU.
representan la quinta parte del valor total de las exportaciones
peruanas de bienes y servicios, mientras que las exportaciones de
servicios a los EE.UU. representan cerca del 14% del valor total de
las exportaciones peruanas de bienes y servicios;
4
Existen diferencias significativas entre los datos de ADUANET y los del BCRP. De acuerdo a
MINCETUR, estas diferencias se deben a que ADUANET considera los regímenes definitivos y
el BCRP incluye los regímenes especiales y la venta de naves en tránsito. Sin embargo, lo que
importa en los cuadros son las participaciones de los flujos comerciales bilaterales entre el Perú
y los Estados Unidos del total transado.
5
Los EEUU también imponen (para productos de exportación peruanos en el 2003) aranceles
específicos en 107 partidas arancelarias de 6 dígitos del sistema armonizado. Sin embargo, el
porcentaje de exportación de estas partidas del total valor exportado de bienes del 2003 (igual
a 0,73%) no es significativo.
6
En estos casos no se han considerado todas las ramas del sector correspondiente.
5
CUADRO No 1
Valor de las Exportaciones de Bienes Peruanos Destinados al Mercado de
los EE.UU. y los Aranceles de los EE.UU., por Sectores Económicos: 2003
SECTORES/ CÓDIGO
DE PRODUCTO
I. AGRICULTURA
0111
100590
100110
100300
0112
070310
070920
0113
080450
090111
II. GANADERIA
0121
0122
0130
0140
III. SILVICULTURA
0200
IV. PESCA
0500
VALOR DE EXPORTACIÓN
DEL PERÚ A EE.UU.
DESCRIPCIÓN DEL PRODUCTO
AÑO 2003
201746,04
Cultivo de cereales y otros
cultivos n.c.p.
4787,17
Maíz duro amarillo
680,86
Trigo duro, excepto para
siembra,
10,54
Cebada, Excepto Para
Siembra,
20,38
Cultivo
de
hortalizas
y
legumbres,
especialidades
hortícolas y productos de
vivero
103280,39
Cebollas y chalotes, frescos o
refrigerados,
11107,39
Espárragos,
frescos
o
refrigerados,
80190,69
Cultivo de frutas, nueces,
plantas cuyas hojas o frutas se
utilizan para preparar bebidas,
y especias
93678,48
Mangos
y
mangostanes,
frescos o secos
16646,02
Café sin descafeinar, sin
tostar,
54932,81
1748,63
Cría de ganado vacuno y de
ovejas,
cabras,
caballos,
asnos, mulas y burdéganos;
0,00
cría de ganado lechero
Cría de otros animales;
elaboración
de
productos
animales n,c,p,
1748,63
Cultivo de productos agrícolas
en combinación con la cría de
animales (explotación mixta)
0,00
Actividades
de
servicios
agrícolas
y
ganaderos,
excepto
las
actividades
veterinarias
0,00
1398,97
Silvicultura,
extracción
de
madera y actividades de
servicios conexas
1398,97
5040,17
Pesca,
explotación
de
criaderos de peces y granjas
piscícolas;
actividades
de
servicios relacionadas con la
pesca
5040,17
PARTICIPACIÓN DE LAS
ARANCELES
IMPORTACIONES DE
DE EE.UU. EE.UU. DE PERÚ DEL TOTAL
2003
(%)
DE IMPORTACIONES DE
PARTICIPACIÓN
USA, 2003
1,91
0,52
1,36
0,05
0,01
0,79
0,00
0,23
4,62
0,00
0,00
0,02
0,00
0,00
0,02
0,97
0,94
2,35
0,10
0,00
8,00
0,76
1,22
35,23
0,88
0,00
1,40
0,16
0,00
10,93
0,52
0,02
0,00
0,00
4,41
0,20
0,00
0,00
0,01
0,02
0,00
0,71
0,00
0,00
0,00
0,00
0,01
0,00
0,00
0,00
4,98
0,01
0,05
0,00
0,00
4,98
0,49
0,05
0,00
0,49
6
Continuación…
CUADRO No 1
Valor de las Exportaciones de Bienes Peruanos Destinados al Mercado de
los EE.UU. y los Aranceles de los EE.UU., por Sectores Económicos: 2003
SECTORES/ CÓDIGO
DE PRODUCTO
PARTICIPACIÓN DE LAS
IMPORTACIONES DE
ARANCELES
EE.UU. DE PERÚ DEL
DE EE.UU.
TOTAL DE
2003 (%)
PARTICIPACIÓN
IMPORTACIONES DE USA,
2003
VALOR DE EXPORTACIÓN DEL
PERÚ A EE.UU.
DESCRIPCIÓN DEL PRODUCTO
AÑO 2003
V. EXPLOTACION DE MINAS Y CANTERAS
Extracción
de
minerales
metalíferos no ferrosos, excepto
los minerales de uranio y torio
1320
Minerales
de
zinc
y
sus
260800 concentrados,
Plata en bruto, sin alear, incluida
710691 plata dorada y platinada en bruto
Oro en las demás formas, en
710812 bruto, incluido el oro platinado
Cátodos y secciones de cátodos,
740311 de cobre refinado,
Zinc en bruto sin alear, contenido
790111 de zinc >= 99,99% en peso
Aceites crudos de petróleo o de
270900 minerales bituminosos,
Del 1010 al 1429
Otras minas y canteras
VI. INDUSTRIA MANUFACTURERA
Elaboración
de
productos
15
alimenticios y bebidas
Azúcar de caña, en bruto, sin
aromatizar ni colorear, exc, la
170111 chancaca,
Los demás almidones y féculas
(p,ej,:almidón de arroz, fécula de
110819 arroz
Leche y nata (crema), con
contenido de materias grasas, en
040130 peso, > a
Leche evaporada, sin azucarar ni
040291 edulcorar de otro modo,
Las demás leche y nata (crema)
azucarada o edulcorada de otro
040299 modo,
040690 Los demás quesos
Los demás helados, incluso con
210500 cacao
Carnes y despojos comestibles,
020890 fresco, refrigerado o congelado
Preparaciones y conservas de la
160250 especie bovina
Pieles en bruto de ovino, fresca o
salada, encaladas, o conservadas
410229 de
71010 Papas (patatas) congeladas,
Fabricación
de
productos
17
textiles
Fabricación de tejidos y artículos
1730
de punto y ganchillo
Del 1711 al 1729
Otros productos textiles
Fabricación de prendas de
18
vestir, adobo y teñido de pieles
1032938,59
9,73
0,00
0,78
933165,55
8,79
0,00
11,74
26898,78
0,25
0,00
35,88
76943,44
0,72
0,00
5,41
403648,41
3,80
0,00
9,40
399605,74
3,76
0,00
26,97
26040,80
0,25
0,00
5,78
95580,47
99773,04
965810,67
0,90
0,94
9,10
0,00
0,00
6,15
0,10
0,09
0,08
100873,90
0,95
1,05
0,21
14265,98
0,13
0,00
2,99
1,13
0,00
0,00
0,01
4,22
0,00
0,00
0,00
8,89
0,00
0,00
7,60
83,56
0,26
0,00
0,00
0,00
0,00
0,24
0,00
8,04
0,00
0,00
0,08
30,17
0,00
0,00
0,07
0,00
0,00
0,00
0,00
85,55
0,00
0,00
0,00
73,98
0,00
14,00
19,38
253983,70
2,40
15,43
0,66
240704,30
13279,40
2,27
0,13
15,90
6,86
1,15
0,09
260686,86
2,45
9,26
0,39
7
Continuación…
CUADRO No 1
Valor de las Exportaciones de Bienes Peruanos Destinados al Mercado de
los EE.UU. y los Aranceles de los EE.UU., por Sectores Económicos: 2003
SECTORES/ CÓDIGO
DE PRODUCTO
DESCRIPCIÓN DEL PRODUCTO
AÑO 2003
1810
1820
19
1920
1911 y 1912
20
23
2320
2310 y 2330
24
Fabricación de prendas de vestir,
excepto prendas de piel
Camisas
de
algodón
para
610510 hombres y niños
610610 Blusas para Mujer y niñas
610910 Polos, camisetas y otros chalecos
258086,65
2,43
9,36
0,40
117763,28
50401,73
199269,09
1,11
0,47
1,88
20,00
20,00
17,40
5,61
5,08
5,47
611020 Chalecos de algodón
39275,90
0,37
11,14
0,55
2600,21
0,02
0,00
0,16
1175,14
531,36
643,78
0,02
0,01
0,01
0,11
0,42
0,00
0,01
0,00
0,02
46510,48
0,44
0,00
0,05
51,88
0,00
0,00
0,00
0,06
51,82
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
37061,79
0,36
0,00
0,16
11153,07
0,11
0,00
0,03
545,73
0,01
0,00
0,03
Otras Prendas de Vestir
Curtido y adobo de cueros,
fabricación de maletas, bolsos
de mano y artículos de
talabartería y guarnicionería
Fabricación de calzado
Otros Curtidos y Adobo de Cueros
Productos
de
madera
y
fabricación de productos de
madera y corcho, excepto
muebles,
fabricación
de
artículos
de
paja
y
de
materiales trenzados
Fabricación
de
coque,
productos de la refinería del
petróleo y combustible nuclear
Fabricación de productos de la
refinación del petróleo
Otras Fabricaciones de Coque
Fabricación de sustancias y
productos químicos
36
Fabricación
de
sustancias
químicas básicas, excepto abonos
y compuestos de nitrógeno
Fabricación
de
abonos
y
compuestos de nitrógeno
Fabricación
de
productos
farmacéuticos,
sustancias
químicas medicinales y productos
botánicos
Otras Sustancia y Productos
Químicos
Fabricación de maquinaria y
equipo N,C,P,
Fabricación
de
bombas,
compresores, grifos y válvulas
Otras Maquinarias y Equipo
N,C:,P,
Fabricación
de
muebles,
industrias
manufactureras
N,C,P,
3691
Joyas y artículos Conexos
2411
2412
2423
2421 al 2430
29
2912
2911 al 2930
PARTICIPACIÓN DE LAS
IMPORTACIONES DE
ARANCELES
EE.UU. DE PERÚ DEL
DE EE.UU.
TOTAL DE
2003 (%)
PARTICIPACIÓN
IMPORTACIONES DE USA,
2003
VALOR DE EXPORTACIÓN DEL
PERÚ A EE.UU.
334,68
0,00
0,00
0,00
25028,31
0,24
0,00
0,33
9203,85
0,08
0,00
0,01
2549,68
0,02
0,00
0,02
6654,17
0,06
0,00
0,01
59248,25
0,56
2,28
0,11
56390,19
0,53
2,40
0,26
8
Continuación…
CUADRO No 1
Valor de las Exportaciones de Bienes Peruanos Destinados al Mercado de
los EE.UU. y los Aranceles de los EE.UU., por Sectores Económicos: 2003
SECTORES/ CÓDIGO
DE PRODUCTO
PARTICIPACIÓN DE LAS
IMPORTACIONES DE
ARANCELES
EE.UU. DE PERÚ DEL
DE EE.UU.
TOTAL DE
2003 (%)
PARTICIPACIÓN
IMPORTACIONES DE USA,
2003
VALOR DE EXPORTACIÓN DEL
PERÚ A EE.UU.
DESCRIPCIÓN DEL PRODUCTO
AÑO 2003
Artículos de joyería y sus partes,
711319 de otros metales preciosos
Otras fabricaciones de Muebles,
industrias Manufactureras N,C,P,
3692 al 3699
Otras
Manufacturas
Subtotal de Bienes
Resto de Mundo
Total de Bienes
Comercio
Transporte
Telecomunicaciones
Intermediación
Financiera
SubTotal Servicios1
Total Servicios2
Total Exportación de Bienes y Servicios a los EE.UU.
Total Exportaciones de bienes y Servicios al Mundo
55447,82
0,52
2,45
0,90
2858,06
0,03
0,00
0,01
197014,84
2208683,08
6731142,09
8939825,17
127,420,745
935,480,634
208120,55
1,86
20,80
63,39
84,19
1,2
8,81
1,96
0,04
3,44
Nd
3,44
0
0
0
0,02
0,17
Nd
0,18
Nd
Nd
Nd
190,069,278
1461091,21
1678570,23
3669774,29
10618395,4
1,79
13,76
15,80
34,56
100,00
0
0
0
0
Nd
Nd
Nd
Nd
Nd
Nd
Fuente: EDILCEX (2004), ADUANET (2004), MINCETUR (2004), ALCA (2004); Nd, No disponible
Datos del GTAP; 2 Datos del Banco Central de Reservas del Perú (BCRP).
9
CUADRO No 2
Valor de las Importaciones de Bienes Provenientes de los Estados Unidos
y los Aranceles de Perú, por Sectores Económicos: 2003
SECTORES/ CÓDIGO
DE PRODUCTO
PARTICIPACIÓN DE LAS
IMPORTACIONES DE
ARANCELES
EE.UU. DE PERÚ DEL
DE EE.UU.
TOTAL DE
2003 (%)
PARTICIPACIÓN
IMPORTACIONES DE USA,
2003
VALOR DE EXPORTACIÓN DEL
PERÚ A EE.UU.
DESCRIPCIÓN DEL PRODUCTO
AÑO 2003
I. AGRICULTURA
Cultivo de cereales y otros
cultivos n,c,p,
0111
100590 maíz duro amarillo
Trigo duro, excepto para
100110 siembra
100300 Cebada, excepto para siembra,
Cultivo
de
hortalizas
y
legumbres,
especialidades
hortícolas y productos de
0112
vivero
Cultivo de frutas, nueces,
plantas cuyas hojas o frutas se
utilizan para preparar bebidas,
0113
y especias
II. GANADERIA
Cría de ganado vacuno y de
ovejas,
cabras,
caballos,
asnos, mulas y burdéganos;
0121
cría de ganado lechero
Cría
de
otros
animales;
elaboración
de
productos
animales n,c,p,
0122
Cultivo de productos agrícolas
en combinación con la cría de
0130
animales (explotación mixta)
Actividades
de
servicios
agrícolas y ganaderos, excepto
0140
las actividades veterinarias
III. SILVICULTURA
Silvicultura,
extracción
de
madera y actividades de
servicios
conexas
0200
IV. PESCA
Pesca,
explotación
de
criaderos de peces y granjas
piscícolas;
actividades
de
servicios relacionadas con la
pesca
0500
V. EXPLOTACION DE MINAS Y CANTERAS
Extracción
de
minerales
metalíferos
no
ferrosos,
excepto los minerales de
1320
uranio y torio
150074,65
1,44
14,72
33,73
148095,82
21,99
1,42
0,00
14,74
12,00
35,48
20,46
556,17
0
0,01
0,00
16,00
12,00
32,04
0,00
1685,28
0,02
12,00
41,23
293,55
1237,28
0,00
0,01
18,99
7,47
1,2
11,54
407,82
0,00
4,21
34,52
829,46
0,01
12,19
8,46
0
0,00
0,00
0,00
0
299,48
0,00
0,00
0,00
7,08
0,00
45,28
299,48
46,28
0,00
0,00
7,08
11,92
45,28
0,66
46,28
2351,09
0,00
0,02
11,92
10,21
0,66
0,34
115,82
0,00
7,57
2,6
2235,26
0,02
10,27
0,33
1010 al 1429
Otros
10
Continuación…
CUADRO No 2
Valor de las Importaciones de Bienes Provenientes de los Estados Unidos
y los Aranceles de Perú, por Sectores Económicos: 2003
VALOR DE EXPORTACIÓN DEL
PERÚ A EE.UU.
AÑO 2003
PARTICIPACIÓN
ARANCELES
DE EE.UU.
2003 (%)
1215608,45
11,65
8,29
20,31
81338,65
0,78
10,44
13,23
Los demás almidones y
féculas (p,ej,:almidón de arroz,
110819 fécula de arrur)
0
0,00
12,00
29,79
Leche y nata (crema), con
40130 contenido de materias grasas
0
0,00
0,00
0,00
Leche evaporada, sin azucarar
40291 ni edulcorar de otro modo,
0
0,00
20,00
0,00
La demás leche y nata (crema)
azucarada o edulcorada de
40299 otro modo,
0
0,00
20,00
0,00
0,97
0,00
20,00
23,5
0
0,00
16,00
3,65
SECTORES/ CÓDIGO
DE PRODUCTO
DESCRIPCIÓN DEL PRODUCTO
VI. INDUSTRIA MANUFACTURERA
15
PARTICIPACIÓN DE LAS
IMPORTACIONES DE
EE.UU. DE PERÚ DEL
TOTAL DE
IMPORTACIONES DE
USA, 2003
Elaboración de productos
alimenticios y bebidas
40690 Los demás quesos
Los demás helados, incluso
210500 con cacao
11
Continuación…
CUADRO No 2
Valor de las Importaciones de Bienes Provenientes de los Estados Unidos
y los Aranceles de Perú, por Sectores Económicos: 2003
VALOR DE EXPORTACIÓN DEL
PERÚ A EE.UU.
PARTICIPACIÓN DE LAS
IMPORTACIONES DE
EE.UU. DE PERÚ DEL
TOTAL DE
IMPORTACIONES DE
USA, 2003
AÑO 2003
PARTICIPACIÓN
ARANCELES
DE EE.UU.
2003 (%)
Carnes
y
despojos
comestibles,
fresco,
20890 refrigerado o congelado
0
0,00
20,00
0,00
Preparaciones y conservas de
160250 la especie bovina
0
0,00
20,00
13,59
Pieles en bruto de ovino,
fresca o salada, encaladas, o
410229 conservadas de
0
0,00
12,00
0,00
250
0,00
20,00
96,43
65607,05
0,63
8,66
21,53
16101,95
0,16
15,65
8,2
SECTORES/ CÓDIGO
DE PRODUCTO
DESCRIPCIÓN DEL PRODUCTO
71010 Papas (patatas) congeladas,
Principales
productos
17
Fabricación
textiles
1730
Fabricación de tejidos y
artículos de punto y ganchillo
751,39
0,01
20,00
2,3
1711 al 1729
Resto de productos del CIIU
17
15350,57
0,15
15,47
9,74
3432,05
0,03
17,26
33,17
Principales
productos
de
productos
12
Continuación…
CUADRO No 2
Valor de las Importaciones de Bienes Provenientes de los Estados Unidos
y los Aranceles de Perú, por Sectores Económicos: 2003
PARTICIPACIÓN
ARANCELES
DE EE.UU.
2003 (%)
PARTICIPACIÓN DE LAS
IMPORTACIONES DE
EE.UU. DE PERÚ DEL
TOTAL DE
IMPORTACIONES DE
USA, 2003
2356,67
0,02
18,97
3,44
2356,54
0,02
18,98
3,93
0,13
0,00
2,25
0,01
Curtido y adobo de cueros,
fabricación
de
maletas,
bolsos de mano y artículos
de
talabartería
y
guarnicionería
907,52
0,01
17,62
1,47
Fabricación de calzado
347,01
0,00
20,00
0,7
560,51
0,01
11,73
4,31
5157,7
0,05
6,44
18,13
3968,37
0,04
5,88
88,48
21333,1
0,20
9,97
12,32
VALOR DE EXPORTACIÓN DEL
PERÚ A EE.UU.
SECTORES/ CÓDIGO
DE PRODUCTO
DESCRIPCIÓN DEL PRODUCTO
AÑO 2003
18
Fabricación de prendas de
vestir, adobo y teñido de
pieles
1810
Fabricación de prendas de
vestir, excepto prendas de piel
1820
Otras prendas de vestir
19
1920
1911 y 1912
20
Otros curtidos y adobo de
cueros
Productos de madera y
fabricación de productos de
madera y corcho, excepto
muebles,
fabricación
de
artículos de paja y de
materiales trenzados
Principales
productos
21
Fabricación de Papel y de
Productos de Papel
13
Continuación…
CUADRO No 2
Valor de las Importaciones de Bienes Provenientes de los Estados Unidos
y los Aranceles de Perú, por Sectores Económicos: 2003
VALOR DE EXPORTACIÓN DEL
PERÚ A EE.UU.
PARTICIPACIÓN DE LAS
IMPORTACIONES DE
EE.UU. DE PERÚ DEL
TOTAL DE
IMPORTACIONES DE
USA, 2003
AÑO 2003
PARTICIPACIÓN
ARANCELES
DE EE.UU.
2003 (%)
14926,73
0,14
9,50
13,73
11775,38
0,11
11,84
0,122
5028,71
0,05
12,00
16,66
23
Fabricación
de
coque,
productos de la refinería del
petróleo
y
combustible
nuclear
8641,53
0,08
11,91
0,29
2320
Fabricación de productos de la
refinación del petróleo
8583,7
0,08
11,92
44,51
2310 y 2330
Otras fabricaciones de coque
57,84
0,00
4,02
0,02
7568,69
0,07
12,00
16,83
SECTORES/ CÓDIGO
DE PRODUCTO
DESCRIPCIÓN DEL PRODUCTO
Principales
productos
22
Actividades de edición e
impresión y de reproducción
de grabaciones
Principales
productos
Principales
productos
24
Fabricación de sustancias y
productos químicos
342990,05
3,29
6,44
22,63
2411
Fabricación de sustancias
químicas básicas, excepto
abonos y compuestos de
nitrógeno
68678,5
0,66
5,08
30,18
2412
Fabricación de abonos
compuestos de nitrógeno
22714,67
0,22
4,00
19,4
y
14
Continuación…
CUADRO No 2
Valor de las Importaciones de Bienes Provenientes de los Estados Unidos
y los Aranceles de Perú, por Sectores Económicos: 2003
PARTICIPACIÓN
ARANCELES
DE EE.UU.
2003 (%)
PARTICIPACIÓN DE LAS
IMPORTACIONES DE
EE.UU. DE PERÚ DEL
TOTAL DE
IMPORTACIONES DE
USA, 2003
27621,9
0,26
9,95
12,46
223974,98
2,15
4,02
23,65
239522,1
2,30
6,16
46848,16
0,45
10,89
0,2
34570,31
0,33
10,95
25,45
11861,57
0,11
9,09
0,11
3525,82
0,03
7,80
31,41
19392,09
0,19
8,10
0,06
4535,51
0,04
6,59
45,66
40272,37
0,39
9,21
0,21
12231,81
0,12
10,59
41,55
VALOR DE EXPORTACIÓN DEL
PERÚ A EE.UU.
SECTORES/ CÓDIGO
DE PRODUCTO
DESCRIPCIÓN DEL PRODUCTO
AÑO 2003
2423
Fabricación
de
productos
farmacéuticos,
sustancias
químicas
medicinales
y
productos botánicos
2421 al 2430
Otras sustancia y productos
químicos
Principales
productos
25
Fabricación de productos de
caucho y plástico
Principales
productos
26
Fabricación
de
otros
productos
minerales
no
metálicos
Principales
productos
27
Fabricación
comunes
de
metales
Principales
productos
28
Principales
productos
Fabricación de productos
elaborados
del
metal
excepto maquinaria y equipo
15
Continuación…
CUADRO No 2
Valor de las Importaciones de Bienes Provenientes de los Estados Unidos
y los Aranceles de Perú, por Sectores Económicos: 2003
PARTICIPACIÓN
ARANCELES
DE EE.UU.
2003 (%)
PARTICIPACIÓN DE LAS
IMPORTACIONES DE
EE.UU. DE PERÚ DEL
TOTAL DE
IMPORTACIONES DE
USA, 2003
283175,12
2,71
7,42
31,51
Fabricación
de
bombas,
compresores, grifos y válvulas
49448,38
0,47
9,07
48,64
Otras maquinarias y equipo
N,C,P,
233726,74
2,24
7,13
29,77
230274,65
2,21
7,69
39,6
72515,34
0,70
11,17
0,4
20978,85
0,20
11,33
45,44
71034,08
0,68
8,76
0,31
35926,96
0,34
8,73
25,5
74957,75
0,72
7,73
0,25
57246,05
0,55
7,64
27,38
VALOR DE EXPORTACIÓN DEL
PERÚ A EE.UU.
SECTORES/ CÓDIGO
DE PRODUCTO
DESCRIPCIÓN DEL PRODUCTO
AÑO 2003
29
Fabricación de maquinaria y
equipo N,C,P,
2912
2911 al 2930
Principales
productos
30
Fabricación de maquinaria y
oficina,
contabilidad
e
informática
Principales
productos
31
Fabricación de maquinaria y
aparatos eléctricos N,C,P,
Principales
productos
32
Principales
productos
Fabricación de equipos y
aparatos de radio, televisión
y comunicaciones
16
Continuación…
CUADRO No 2
Valor de las Importaciones de Bienes Provenientes de los Estados Unidos
y los Aranceles de Perú, por Sectores Económicos: 2003
PARTICIPACIÓN
ARANCELES
DE EE.UU.
2003 (%)
PARTICIPACIÓN DE LAS
IMPORTACIONES DE
EE.UU. DE PERÚ DEL
TOTAL DE
IMPORTACIONES DE
USA, 2003
50846,61
0,49
7,78
0,38
30024,84
0,29
7,05
46,95
53755,43
0,52
7,84
0,13
47248,58
0,45
7,83
25,24
20595,77
0,21
11,77
16,2
270,68
0,02
11,12
8,27
VALOR DE EXPORTACIÓN DEL
PERÚ A EE.UU.
SECTORES/ CÓDIGO
DE PRODUCTO
DESCRIPCIÓN DEL PRODUCTO
AÑO 2003
33
Fabricación de instrumentos
médicos, ópticos y de
precisión y fabricación de
relojes
Principales
productos
34
Fabricación de vehículos
automotores, remolques y
semiremolques
Principales
productos
36
Fabricación de muebles,
industriales manufactureras
N,C,P,
3691
Joyas y artículos Conexos
3692 al 3699
Otras fabricaciones
de
muebles,
industrias
manufactureras N,C,P,
20325,08
0,19
11,79
16,91
Principales
productos
13388,72
0,13
12,00
31,23
Otras
Manufacturas
481965,38
4,62
8,27
17,89
Subtotal de bienes
1369617.22
13,13
8,98
19,23
Resto de mundo
6454441.75
61,86
10,1
1
Nd
17
Continuación…
CUADRO No 2
Valor de las Importaciones de Bienes Provenientes de los Estados Unidos
y los Aranceles de Perú, por Sectores Económicos: 2003
VALOR DE EXPORTACIÓN DEL
PERÚ A EE.UU.
SECTORES/ CÓDIGO
DE PRODUCTO
DESCRIPCIÓN DEL PRODUCTO
ARANCELES
DE EE.UU.
2003 (%)
PARTICIPACIÓN DE LAS
IMPORTACIONES DE
EE.UU. DE PERÚ DEL
TOTAL DE
IMPORTACIONES DE
USA, 2003
AÑO 2003
PARTICIPACIÓN
7824058.98
74,99
423590.8
4,06
Nd
Nd
Transporte
1081930.19
10,37
Nd
Nd
Telecomunicaciones
135632.522
1,30
Nd
Nd
Total de Bienes
Comercio
Intermediación
Financiera
19,23
407940.89
3,91
Nd
Nd
SubTotal
servicios2
2050137.73
19,65
Nd
Nd
Total Servicios3
2609211.96
25,01
Nd
Total Importación
de Bienes y
Servicios de
EE.UU.
3419754.95
32,78
Nd
Nd
Total
Importaciones de
bienes y servicios
del al mundo
10433270.9
100,00
Nd
Nd
Fuente: EDILCEX (2003), ADUANET (2003), COMTRADE (2002), MINCETUR (2004); Nd, No disponible
Promedio ponderado usando las partidas arancelarias. 2 Datos del GTAP; 3 Datos del Banco Central de Reservas
Perú (BCRP).
del
ii)
Mientras el promedio ponderado arancelario que impone los Estados
Unidos a los productos de exportación peruanos de bienes es del
3,44%; el equivalente del Perú para las importaciones de bienes de
los Estados Unidos es de 9,0%;
iii)
De los seis grandes sectores de exportación de bienes del Perú a los
EE.UU., solo el sector manufacturero enfrenta un arancel positivo del
6,1%, los demás sectores tienen prácticamente tasas arancelarias
nulas. De otro lado, para los mismos seis grandes sectores de
importación de bienes del Perú provenientes de los EE.UU., el Perú
impone tasas arancelarias promedio (ponderado) entre 7,5% (para
manufactura) y 14,7% (para agricultura);
18
iv)
Las principales 18 partidas/líneas7 de productos de exportación
representan el 75,5% del valor de las exportaciones de bienes
peruanos. El 57% de dicho valor enfrenta prácticamente una tasa
arancelaria cero de los EE.UU. Los principales productos/sectores
donde la participación de las exportaciones peruanas supera el 10%
de las importaciones de EE.UU. son: espárragos, mangos, zinc,
cátodos de cobre refinado, y papas congeladas;
v)
El valor de las importaciones de bienes americanos representan el
17,5% del valor total de las importaciones de bienes peruanos y el
valor de las importaciones de servicios americanos representan el
19.7% del valor total de las importaciones de bienes y servicios del
Perú;
vi)
Mientras el grado de penetración/contribución8 en el mercado
americano de las exportaciones peruanas es del 0,17%, el de los
productos de exportación de bienes de los EE.UU. en el mercado
peruano de bienes es de 19,2%. Para las 318 principales partidas de
importación cuyo valor de importación representan el 60,5% del total
de importaciones peruanas de bienes, el grado de penetración de los
productos americanos está en un rango de 13,7% (productos de
papel) y 88,5% (productos derivados de la madera). En los productos
agrícolas este grado es en promedio 33,7%;
vii)
Los sectores de mayor contribución de productos americanos en el
mercado doméstico peruano son Silvicultura, Agricultura y
Manufacturas.
El Cuadro No 3 resume la distribución de las tasas arancelarias NMF (Nación
Más Favorecida) al 2004, de acuerdo al valor transado de los flujos de bienes
entre Perú y los Estados Unidos. Las cifras de la caja indican:
7
i)
El 90,1% de las partidas de exportación del Perú al mercado
americano no enfrentan tasas arancelarias (NMF) de los EE.UU.
Estas partidas representan el 73,6% del valor total de exportación de
bienes a los EE.UU. En contraste el Perú prácticamente imponen
aranceles a todas las partidas de importación (a excepción de una)
provenientes de los EE.UU.;
ii)
El 8,1% de las partidas de exportación del Perú al mercado
americano enfrenta aranceles en el rango del 7 al 20%. Estas
partidas representan el 19,4% del valor total de exportación de
bienes a los EE.UU. Para el caso de las importaciones, las partidas
peruanas en ese rango equivalen al 61,9% del total de partidas de
importación y representan el 46,9% del valor total de importación de
bienes de los EE.UU.
Del sistema NABANDINA de 8 dígitos del sistema armonizado.
8
Medido por la participación del valor de las importaciones peruanas provenientes de los
EEUU respecto del total valor de las importaciones peruanas.
19
CUADRO No 3
Distribución de las Partidas Arancelarias por Niveles de Tasas
Arancelarias del Perú y los EE.UU.: 2004
No de Partidas Arancelarias
Perú
1
867
919
1905
783
0
Total 4475
EE.UU.
4049
64
65
188
117
10
4493
Intervalos de la
Tasa (%)
0
]0-4]
]4-7]
]7-12]
]12-20]
]20+ [
% VX Perú- %VM PerúEE.UU.
EE.UU.
73,59
6,33
0,68
3,61
15,76
0,03
100
0,01
21,34
31.79
36,91
9,95
0,00
100
Fuente: Elaboración propia.
Los resultados de las cifras de estos cuadros permiten deducir algunas
proposiciones sobre el proceso de la liberalización arancelaria en un potencial
tratado de libre comercio entre el Perú y los Estados Unidos.
P1: A excepción de unas pocas partidas arancelarias (fundamentalmente del
sector de Prendas de Vestir), las exportaciones peruanas antes del tratado son
comercializadas prácticamente bajo un libre comercio (con tasas arancelarias
promedio menores a 0,6%) con los EE.UU. y en consecuencia un “reducción
arancelaria” no tendrá efectos significativos en el volumen y valor de las
exportaciones peruanas. De otro lado, al parecer son las exportaciones de los
EE.UU. a Perú las que enfrentan mayores barreras al comercio en el mercado
peruano. En consecuencia en términos de la liberalización comercial, son los
productos de exportación de los EE.UU. al Perú los que obtendrían
relativamente mayores beneficios que las exportaciones del Perú a los EE.UU.;
P2: Debido a la existente liberalización comercial en aranceles antes del TLC
para los principales productos de exportación del Perú a los EE.UU. y debido a
que las exportaciones de productos peruanos a los EE.UU. en promedio
representan el 0.18% del total de importaciones de los EE.UU. entonces, la
liberalización arancelaria no presenta amenaza alguna para la producción
doméstica de esos productos en los EE.UU.;
P3: El mayor nivel de los aranceles que impone el Perú a las importaciones y el
relativo más alto grado de contribución de los productos americanos en el
mercado de bienes peruanos sugiere que la liberalización arancelaria entre el
Perú y los EE.UU. afectará en una relativa mayor proporción a la producción y
empleo nacional e importaciones peruanas en los sectores/partidas de mayor
contribución de las importaciones provenientes de los EE.UU. que lo que se
afectará a los correspondientes sectores en los EE.UU. por efecto de las
exportaciones de bienes peruanos. A pesar de ello, el desarrollo del mercado
interno que compite con los productos foráneos no requiere de políticas
comerciales proteccionistas, pues depende de otros factores distintos a los
20
instrumentos de las políticas comerciales internacionales9. Más aún, la
liberalización arancelaria por un lado, impulsará a una mayor competencia en el
mercado doméstico peruano (que los productores peruanos podrían enfrentarla
a través del aprendizaje, mayor nivel de productividad, y un mayor grado de
eficiencia productiva) y de otro lado generará adicionales presiones al gobierno
para que dedique más atención y recursos a los sectores afectados por la
competencia americana10.
I.2 Restricciones No Arancelarias entre el Perú y los EE.UU.
Los Cuadros No 4 y No 5 muestran los indicadores sobre las restricciones no
arancelarias de Perú y los EE.UU.. Las cifras indican que:
i)
ii)
iii)
Si bien el número de restricciones no arancelarias es mayor en el
Perú que en los EE.UU. en los productos primarios (Cuadro No 5), la
incidencia de estos es mayor en los EE.UU. (Cuadro No 4). El
indicador de incidencia mide la cobertura de los productos de cada
partida arancelaria de la restricción no arancelaria;
El numero de restricciones no arancelarias e incidencia es mayor en
los EE.UU. que en el Perú para los productos manufacturados;
El número de restricciones no arancelarias y la incidencia en mayor
en los EE.UU. que en Perú a nivel de todas las partidas arancelarias
de ambos países.
CUADRO No 4
Cobertura de las Medidas No Arancelarias del Perú y los Estados Unidos
(EE.UU.), 2000-2002
Sector (Código SITC)
Perú
EE.UU.
1. Productos Primarios (0-4, 68)
0,88
4,69
Productos Agrícolas (0-2,4)
1,03
4,56
Productos Mineros (3,68)
0,00
5,44
2. Manufacturas (5-8 excepto el 68)
0,03
5,23
Hierro y Acero (67)
0,00
42,44
Productos Químicos (5)
0,00
3,35
Otros Productos Semimanufacturados (61- 64, 66, 69)
0,00
4,59
Maquinaria y Equipo de Transporte (7)
0,07
5,18
Textiles y Vestidos (65, 84)
0,06
1,13
3. Otros Bienes de Consumo (81-83, 85, 87-89)
0,00
0,92
4. Otros Productos (9)
0,00
0,00
Todos los Productos (0-9)
0,22
5,08
Fuente: Bora y Asociados (2002). Las cifras miden la incidencia en porcentajes de las Medidas No
Arancelarias (MNA).
9
Tello, 2005, Factores de Competitividad en el Perú. CENTRUM CATOLICA.
10
Una forma en que el gobierno puede responder a estas presiones es llevando a cabo una
estrategia de competitividad (basados en los factores de competitividad identificados en Tello,
2004a) de los sectores intensivos en recursos naturales y en aquellos con prominentes
ventajas nacionales (comparativas y competitivas) dinámicas.
21
CUADRO No 5
Número de Medidas No Arancelarias del Perú y los EE.UU. Por Sectores
CIIU a 2 dígitos, 2003
EE.UU.
Cuotas y
Licencias
De
Importación
Obstáculos
Técnicos
Agricultura
193
Ganadería
PERU
Total
Cuotas y
Licencias
De
Importación
Obstáculos
Técnicos
Total
101
595
208
632
855
36
32
118
29
95
152
Caza
14
7
42
9
24
45
Silvicultura
15
4
38
20
59
79
Pesca
11
50
128
24
51
84
Extracción de Carbón y
Lignito; Extracción de Turba
0
0
0
0
0
0
Extracción de petróleo crudo
y gas natural
2
0
4
0
0
0
Extracción de Minerales de
uranio y torio y Extracción de
minerales Metalíferos
0
0
6
0
0
12
0
0
0
0
0
7
184
1650
3944
276
1782
2185
0
0
0
2
6
8
145
268
848
15
52
74
12
996
2006
0
3
3
Curtido y adobo de cueros,
fabricación de maletas
13
0
26
1
15
29
Producción de madera
productos de madera
corcho
90
4
188
23
170
193
Fabricación de Papel y de
productos de
papel y
actividades de edición e
impresión
1
1
4
18
300
336
Fabricación
de
coque,
productos de la refinación del
petróleo
2
0
4
0
3
5
Descripción
Explotación de otras Minas y
Canteras
Elaboración de productos
alimenticios y Bebidas
Elaboración de productos de
tabaco
Fabricación de productos
textiles
Fabricación de prendas de
vestir
y
y
22
Continuación..
CUADRO No 5
Número de Medidas No Arancelarias del Perú y los EE.UU. Por Sectores
CIIU a 2 dígitos
EE.UU.
Total
Obstáculos
Técnicos
Total
282
766
164
346
601
0
2
38
0
34
39
0
2
14
3
3
6
0
0
328
0
3
35
Fabricación de productos
elaborados de metal, excepto
maquinaria y equipo
4
5
80
1
3
7
Fabricación de maquinaría y
equipo N.C.P.
38
106
395
17
18
35
Fabricación de maquinaria de
oficina
0
3
18
0
0
0
Fabricación de maquinaria y
aparatos eléctricos y aparatos
de radio y televisión y
comunicaciones
0
88
262
2
13
15
4
16
56
1
121
126
0
241
518
0
138
138
Fabricación de otros tipos de
equipos de transporte
0
29
70
0
18
18
Fabricación
de
muebles;
industrias manufactureras
10
57
142
0
6
8
TOTAL
849
3944
10638
813
3895
5095
Fabricación de sustancias y
productos químicos
Fabricación de productos de
caucho y plástico
Fabricación
productos
metálicos
Fabricación
comunes
de
otros
minerales
no
de
de
75
metales
Fabricación de instrumentos
médicos,
ópticos
y
de
precisión y fabricación de
relojes
Fabricación
automotores
Obstáculos
Técnicos
PERU
Cuotas y
Licencias
De
Importación
Descripción
Cuotas y
Licencias
De
Importación
vehículos
Fuente: Elaboración Propia. TRAINS (2004),
23
Las diferencias entre la estructura arancelaria y las restricciones no
arancelarias sugieren que:
P4: En la medida que el punto de partida es la estructura arancelaria mostrada
en los cuadros anteriores, entonces los negociadores peruanos requieren
concentrar un mayor esfuerzo en lograr reducciones o eliminaciones de las
restricciones no arancelarias.
I.3 Resumen y Conclusiones
Esta sección ha descrito el punto de partida (2003-2004) de las principales
restricciones comerciales internacionales de los flujos transados de bienes
entre el Perú y los Estados Unidos. El análisis de la información presentada
permite enunciar las siguientes ganancias/pérdidas potenciales si se firma el
tratado entre el Perú y los EE.UU..
?
Un incremento de las oportunidades de mercado para los productos de
exportación de bienes hacia los EE.UU. requiere un incremento de
partidas arancelarias con cero arancel NMF de los EE.UU.
correspondientes al 26,9% del valor de las exportaciones de bienes a los
EE.UU. que actualmente enfrentan un arancel positivo en el mercado
americano. Actualmente existen 444 partidas arancelarias que enfrentan
arancel NMF positivo en el mercado americano;
?
Una posibilidad de incrementar los beneficios del TLC Perú-EE.UU. es
obteniendo menores restricciones no arancelarias que las existentes al
final de las negociaciones;
?
Los beneficios del TLC Perú-EE.UU. será menores cuanto más cercana
esté la canasta final de partidas desgravada de la descrita en el presente
capítulo.
Así si el tratado del TLC con los EE.UU. lo único que logra es incrementar el
período de los beneficios del ATDPEA entonces los efectos en el corto plazo
para los sectores beneficiados con estas preferencias sería nulos dado que los
beneficios se han concedido desde el 2001. Las posibilidades existen sin
embargo para potenciales efectos dinámicos solo en la medida que se
vislumbren y realicen mayores inversiones e incremento del número de
empresas de exportación en dichos sectores.
24
II. LOS TEMAS DE NEGOCIACIÓN Y EL PLAZO DE LOS IMPACTOS
ECONÓMICOS
El Cuadro No 6 lista los temas de la negociación y los clasifica por el plazo de
los potenciales impactos económicos que pueden tener. A excepción de: i) las
partidas de desgravación arancelaria inmediata; ii) la posible entrada de
productos usados; y iii) la eliminación del drawback (para las empresas con
valor de exportación menores o iguales a 20 millones de dólares), los impactos
económicos de los resultados de la mayoría de temas en la negociación no
serán inmediatos y no necesariamente de magnitud visible a las necesidades
de desarrollo que requiere la economía peruana.
De otro lado, los temas sujetos a potenciales impactos económicos son
aquellos correspondientes a: i) Acceso al Mercado; ii) el Sector agropecuario;
iv) las Salvaguardias, Dumping y en menor medida políticas de competencia; y
los temas relacionados a la v) Propiedad Intelectual en particular a los temas
referentes a las patentes de los productos farmacéuticos.
Los temas cuyos impactos son de difícil medición (estimación) por el tipo de
aspectos involucrados y cuyos avances han sido orientados a la parte
administrativa, textual, conceptual, legal y jurídico de los temas son los
correspondientes a: i) inversiones y servicios; ii) solución de controversias; iii)
asuntos laborales; iv) restricciones no arancelarias; y v) medio ambiente.
CUADRO No 6
Plazos de los Impactos Económicos por Temas de Negociación
Corto Plazo
1.Acceso a Mercados
1.1 Aranceles.
Canasta A: Desgravación inmediata, 2868
partidas (más dos partidas de productos
usados)
1.2 Restricciones No Arancelarias
Eliminación del Drawback
Zonas Francas
2.Agricultura
2.1 Eliminación de franja de precios
Mediano-Largo Plazo
1. Acceso de los Mercados
1.1 Aranceles
Canasta B: a 5 años (1916 partidas);
Canasta C: a 10 años (1936 partidas);
Canasta D: Más de 10 años (270 partidas)
1.2 Restricciones No Arancelarias
-Obstáculos Técnicos
-Medidas Sanitarias y Fitosanitarias
-Procedimiento y Administración aduanera
(Incluyendo Normas y Reglas de Origen);
-Salvaguardias, Dumping, Políticas de
Competencia;
2. Agricultura
2.2 Salvaguardias Agrícolas-Apoyo de
EE.UU. al sector Agrícola
3. Compras Gubernamentales
4. Propiedad Intelectual
5. Inversiones y Servicios
(Transfronterizos, financieros, comercio
electrónico, etc.)
6. Asuntos Laborales;
7. Solución de Controversias
8. Medio Ambiente
25
III. ASPECTOS CONCEPTUALES DE LAS ÁREAS DE LIBRE COMERCIO Y
LOS MÉTODOS DE ESTIMACIÓN DE LOS IMPACTOS
Un tratado bilateral de libre comercio (TLC) (o área preferencial comercial) es
definido como un acuerdo entre dos partes o países contratantes que tiene
como objetivo principal el obtener ganancias del comercio reduciendo las
barreras al comercio de bienes y servicios entre dichas partes o países sin que
necesariamente exista cambio alguno respecto a las barreras del resto de
países. Al igual que en los Acuerdos del GATT (1947, 1994), un TLC tiene
otros objetivos tales como11:
?
?
?
?
?
Incrementar el volumen y diversificación del comercio entre los países
firmantes del área;
Promover una competencia justa;
Incrementar las oportunidades de inversión;
Proteger y ejecutar dispositivos sobre la propiedad intelectual;
Crear oportunidades para el desarrollo económico y social.
Sin embargo, el logro de estos objetivos, depende de otras condiciones donde
la reducción de barreras comerciales entre los dos países o partes firmantes
del área es solo una condición necesaria pero no suficiente. Dicho de otra
manera, si bien las áreas de libre comercio pueden apoyar o ayudar al
logro de estos otros objetivos, éstas no garantizan que éstos sean
alcanzados en la práctica.
En la presente sección se describe los aspectos conceptuales y empíricos de
las áreas de libre Comercio. A lo largo del documento además asumiremos que
el tratado es bilateral aún cuando las negociaciones involucran también a
Colombia y Ecuador.
II.1 Aspectos Teóricos y la Evidencia Empírica
La teoría básica en que se basan las áreas de libre comercio es la teoría del
segundo mejor desarrollada por Lipsey y Lancaster (1956 y 1957)12. Esta teoría
señala que sí en una economía capitalista de mercado existe un grupo de
distorsiones13, la eliminación de un grupo de estas distorsiones no
necesariamente produce asignaciones “Pareto Eficiente14” o mejora el nivel de
11
Estos objetivos se describen en los TLC: EEUU-Chile (2004); EEUU-Centroamérica (2004), y
EEUU-Singapur (2004).
12
Lipsey, R., K. Lancaster, 1956-1957, “The General Theory of the Second Best”. Review of
Economics Studies, Vol. 24, No 1, pp. 11-32
13
Una distorsión es una falla o fracaso de mercado causado por: instrumentos del Gobierno
que intervienen los mercados; el comportamiento no competitivo de los agentes económicos; la
existencia de: bienes públicos, costos sub aditivos de las empresas; externalidades, entre otros
(Tello, 1999, “El Funcionamiento de los Mercado y Sus Principales Distorsiones”. Informe BIDINDECOPI).
14
Una asignación es Pareto Eficiente si no existe otra asignación donde al menos un individuo
está mejor y los demás individuos no empeoran su bienestar.
26
bienestar de una economía. Aplicado a las áreas de libre comercio, esta teoría
afirma que la eliminación de barreras al comercio de los países miembros
de un área de libre comercio no garantiza el aumento de bienestar o
ingresos de los miembros y no miembros del área (Feenstra, 2004, Frankel
y asociados, 1996; Bhagwati y Panagariya, 1996-1998, Krueger, 1999)15.
Desde los escritos de Viner (1950)16, diversos teóricos de las áreas
preferenciales de comercio internacional han tratado de identificar las
condiciones bajo las cuales los países miembros del área ganan con ella. Sin
embargo, los resultados han sido o ambiguos o muy dependientes de la
posibilidad de transferencias de recursos entre y dentro de los países
miembros del área de libre comercio. Estas transferencias son a la fecha
factibles teóricamente pero no han sido efectivizadas en la práctica. Así por
ejemplo factores tales como: i) la magnitud del volumen comercial de los países
miembros del área; y ii) la cercanía geográfica de los países miembros no
necesariamente garantiza los beneficios para los países denominados
“miembros naturales” del área de libre comercio.
La segunda línea de desarrollos teóricos de las áreas de libre comercio, y en
general del comercio internacional, se refiere a los efectos dinámicos sobre las
tasas de crecimiento de las economías miembros del área. Al igual que en el
caso de los efectos estáticos, los efectos positivos del área del libre comercio
sobre los países firmantes dependen de una serie de condiciones17 y a priori no
existe una afirmación positiva que áreas preferenciales o incrementos de los
flujos comerciales generan necesariamente crecimiento de la economía
(Lopéz-Córdova, 2001, Rodríguez-Rodrik, 1999, Ben y asociados, 2000)18.
En síntesis, de la literatura económica descrita (en las referencias) se puede
concluir que las áreas de libre comercio no necesariamente contribuyen a
cambios estáticos y dinámicos del producto bruto interno de las economías
miembros del área y por lo tanto, el logro de los principales objetivos descritos
15
Bhagwati, J., A. Panagariya, 1996, “The Theory of Preferential Trade Agreements: Historical
Evolution and Current Trends”. The American Economic Review, Vol. 86, Mayo, pp. 82-87;
Bhagwati, J., D. Greenway, A. Panagariya, 1998, “Trading Preferentially: Theory and Policy”.
The Economic Journal, Vol. 108, Julio, pp. 1128-1148; Feenstra, R., 2004, Advanced
International Trade. Princenton University Press; Frankel, J., E. Stein, S. Wei, 1996, “Regional
Trading Arrangements: Natural and Supernatural?”. The American Economic Review, Vol. 86,
No 2, Mayo, pp. 52-56; Krueger, A., 1999, “Are Preferential Trading Arrangements TradeLiberalizing or Prodtectionist?”. The Journal of Economic Perspectives, Vol. 13,. No 4, Otoño,
pp. 105-124.
16
Viner, J., 1950, The Custom Union Issue. Endowment for International Peace.
17
Estas condiciones están ligadas a los efectos del comercio sobre la inversión, la
productividad factorial total, y las innovaciones tecnológicas.
18
López-Córdova, E., 2001, “NAFTA and the Mexican Economy: Analytical Issues and Lessons
for the FTAA”. INTAL-ITD-STA, BID; Rodríguez, F., D. Rodrik, 1999, “Trade Policy and
Economic Growth: A Skeptic´s Guide to Cross National Evidence”. NBER, WP No W7081; BenDavid, H. Nordstrom, A. Winters, 2000. Trade Income Disparity and Poverty. WTO.
27
en los tratados (tales como las ganancias del comercio, incremento de la
inversión, y desarrollo económico y social) no están garantizados. Más aún, los
aumentos de los flujos de comercio y su diversificación dependen de las
respuestas de los agentes demandantes y exportadores ante los cambios en
las barreras al comercio. El Cuadro No 7 describe una muestra representativa
de estudios y estimaciones realizados para los TLC más recientes, incluyendo
el primero de ellos en el continente americano, el tratado norteamericano de
libre comercio de 1993 (NAFTA) entre los Estados Unidos, México y Canadá.
CUADRO No 7
Indicadores e Estimaciones de Áreas de Libre de Comercio: 1993-2004
Tratado
Estados Unidos,
2002
%X
%M %PBI
EE.UU.-Chile
0,37 0,36 0,03
EE.UU.2,33 1,26 0,17
Singapur
EE.UU.1,50 1,04 0,11
Centroamérica
EE.UU.0,53 0,49 0,04
Colombia
EE.UU.-Australia 1,95 0,57 0,14
EE.UU.-México
13,67 11,32 0,98
y Canadá
País(es) en
Desarrollo
2002
Efecto
Sobre el PBI
del País en
Desarrollo
%X
20,0
15,3
%M
16,6
14,3
%PBI
5,2
21,0
0,6919
3,3720
38,8
40,8
8,2
1.4921
44,8
31,9
6,7
3%-5%21
9,7
89,1
18,4
63,4
1,7
22,8
0,422
0,3-11,023
Fuente: COMTRADE, Banco Mundial (2004)24. X%, M% son las participaciones de las
exportaciones e importaciones bilaterales entre dos países con respecto al valor total exportado
e importado respectivamente.
Las dos primeras columnas para los EE.UU. indican la participación de las
exportaciones (X%) e importaciones (M%) de los EE.UU. que se destinan o se
compran del país en desarrollo socio del área del libre comercio con respecto al
19
Deardorff, A., D. Brown, R. Stern, 2002, “Multilateral, Regional and Bilateral Trade Policy
Options for the United States and Japan”. University of Michigan.
20
Hilaire, A., Y. Yanh. 2003, “The United States and the New Regionalism/Bilateralism”. IMF
Working Paper.
21
Light, M., 2004, “Colombia Trade Liberalization: A Quantitative Assessment”. USAID.
22
Department of Foreign Affair and Trade, 2001, “”Economic Impact of an Australia United
States Free Trade Area”. Australia.
23
Deardorff, A., D. Brown, R. Stern, 1992, “North American Integration”. Economic Journal,
Vol. 102, No 415, Noviembre, pp. 1507-1518.
24
Banco Mundial, 2004, Lessons From NAFTA. D. Lederman, W. Maloney y L. Serven.
28
total de exportaciones e importaciones de los EE.UU. respectivamente. La
tercera columna indica la participación de las exportaciones que se destinan al
país en desarrollo (y desarrollado para el caso del área de libre comercio entre
los EE.UU. y Australia) miembro del área de libre comercio del Producto Bruto
Interno (PBI) de los EE.UU.. Las tres columnas del país en desarrollo son
similares a las de los EE.UU. donde los flujos del numerador (X% y M%)
representan el comercio con los EE.UU. y el denominador los flujos
comerciales totales del país en desarrollo y el PBI respectivamente. La última
columna del Cuadro No 7 señala las estimaciones del impacto de los TLC
sobre la tasa de crecimiento del PBI real del país miembro del tratado bilateral
de libre comercio.
Las estimaciones realizadas se basan en los resultados de modelos calibrados
de equilibrio general que se distinguen entre otras características por :i) la
dimensión del modelo determinado por el número de factores de producción,
bienes y servicios y países que intervienen en el modelo; ii) las estructuras de
mercados de los bienes (competencia perfecta vs competencia imperfecta); iii)
el tipo de distorsiones que incluyen y que permite incluir en el análisis; v) la
periodicidad del análisis desde modelos estáticos hasta dinámicos; y vi) la
introducción de características especiales en los modelos (como dinero y
activos financieros, externalidades, etc.).
Dos elementos que ayudan a tener una primera y gruesa aproximación
respecto al impacto de las áreas de libre comercio sobre los países en
desarrollo son la participación de los flujos comerciales (X% y M%) entre los
países miembros del total de flujos de los países miembros. El segundo
elemento es la participación del sector transable de cada país miembro con
respecto a su Producto Bruto Interno real (%PBI). Estas participaciones son
mostradas en las columnas del Cuadro No 7 para los países miembros de las
áreas de libre comercio. El primer país miembro son los Estados Unidos, dado
que todos los TLC en el Cuadro No 7 son TLC con los Estados Unidos. El
segundo país es el país en desarrollo de las áreas bilaterales descritas en el
cuadro excepto para el caso del TLC EE.UU. Australia, donde el otro país es
desarrollado. En el caso de NAFTA las cifras del país en desarrollo son de
México. Las cifras de los cuadros indican:
i)
Para el caso de los Estados Unidos, en todas las áreas de libre
comercio, la participación de las exportaciones destinadas a cada
uno de los países miembros del área, en el PBI no es significativa y
menor al 1%. De otro lado, a excepción de México, los flujos de
exportaciones e importaciones para cada país miembro con respecto
sus flujos totales (de exportación e importación respectivamente) son
menores al 2,5%;
ii)
Para el caso de los países en desarrollo y Australia los órdenes de
magnitudes son mayores y varían de acuerdo al país. Para los
países cercanos al mercado americano la proporción de las
exportaciones de cada país a los Estados Unidos respecto del PBI es
29
mayor a 8%, siendo el más alto para México, 22,8%25. Para Perú,
Chile y Colombia las participaciones son 3,4%, 5,2% y 6,7%,
respectivamente y para Singapur es de 21%. Para Australia, país
más distante del mercado americano es de 1,7%. A excepción de
México y Singapur la contribución del flujo de exportaciones de los
Estados Unidos al PBI de los países es pequeña;
iii)
En general, para los países que tienen una mayor proporción de las
exportaciones respecto del PBI, las áreas de libre comercio tienen un
impacto mayor sobre su PBI. Así, las estimaciones del impacto sobre
el PBI son mayores para México, Centroamérica y Singapur y son
significativamente menores para el resto de países;
iv)
Las estimaciones de los impactos de las áreas de libre comercio en
los modelos dinámicos o con la inclusión de sectores de competencia
imperfecta son en general mucho mayores que las estimaciones de
modelos estáticos con mercados de competencia perfecta. Así los
mayores impactos sobre el PBI para el caso de Colombia y México
se deben a que los modelos de equilibrio general son dinámicos e
incluyen sectores con competencia imperfecta.
Otro factor que influye en los resultados es el nivel inicial (al inicio del TLC) de
los aranceles, todos estos países han pasado por etapas de liberalización
unilaterales de sus respectivos sectores transables, lo cual implicó que los
promedios y dispersión arancelarias sean relativamente bajos. Así por ejemplo,
el promedio arancelario de partida para México fue de 10%. El caso de la
economía peruana es de 10.1%, los otros países también tienen aranceles
relativamente bajos en el inicio del período del TLC. El promedio arancelario de
los Estados Unidos para los productos peruanos que importa es cerca del 3%.
En síntesis, las cifras del Cuadro No 1 son consistentes con los resultados
teóricos y en general los impactos de las áreas de libre comercio dependen de
una serie de factores y no necesariamente serán significativos. El análisis
descrito a continuación ofrece mayores luces sobre los efectos reales de las
áreas de libre comercio.
Este análisis se basa y complementa los resultados empíricos descritos hasta
aquí, y comprende el análisis ex post del impacto del tratado de libre comercio
de Norte América (NAFTA, iniciado en Enero de 1994) para los Estados Unidos
y México. El caso de los Estados Unidos es analizado por Burfisher y
asociados (2001)26 y el de México analizado por López-Córdova (2001)27 y el
25
La participación del valor de las exportaciones de México a los Estados Unidos del total del
PBI de México en 1993 fue de 16.9%.
26
Burfisher, M., S. Robinson, K. Thierfelder, 2001, “The Impact of NAFTA on the US”. Journal
of Economic Perspectives, Vol.15, No 1, Invierno, pp. 125-144.
27
López-Córdova, E., 2001, “NAFTA and the Mexican Economy: Analytical Issues and Lessons
for the FTAA”. INTAL-ITD-STA, BID.
30
Banco Mundial (2004). Los principales impactos para los Estados Unidos
después de 7 años de la iniciación de NAFTA son los siguientes:
?
A pesar que el valor real de las exportaciones de Estados Unidos
(EE.UU.) a México creció en 8,5% por año (período 1994-1999), el valor
real de las exportaciones de EE.UU. al resto de países no miembros del
NAFTA crecieron a una tasa mayor de 22,8% por año (período 19941999)28. La tasa promedio ponderada del arancel de EE.UU. impuesto a
México antes del TLC fue de 4% mientras la de México a los productos
americanos fue de 10%;
?
La evidencia en el mercado laboral post NAFTA, indica que los efectos
han sido pequeños y que son otros factores los que más ha incidido en
la evolución del empleo en los Estados Unidos. Las estimaciones
muestran alrededor de 37000 empleos perdidos anualmente por el
aumento del comercio con los otros dos países de NAFTA. La creación
de empleo en la economía americana en el mismo período ha sido de
casi tres millones de empleos;
?
El impacto sobre el PBI americano tampoco ha sido significativo; la tasa
de crecimiento promedio anual en el período 1980-1990 fue de 3,1% y el
post-NAFTA 1994-199929 fue de 3,08%.
De otro lado, los principales efectos sobre México y las lecciones que se
deducen para los países en desarrollo deseosos de formar áreas de libre
comercio con los Estados Unidos son:
?
En general, la dificultad de aislar el efecto de NAFTA sobre la economía
Mexicana hace que exista controversia acerca de los potenciales
beneficios de NAFTA para dicha economía. Sin embargo, los datos
señalan que la tasa crecimiento promedio anual del PBI real por persona
subió del 1.2% en el período 1985-1993 al 1.3% entre 1994 y el 2001.
Los salarios reales decrecieron comparando ambos períodos y los
niveles de pobreza no cambiaron significativamente entre ambos
períodos;
?
A nivel sectorial, el sector manufacturero fue dinamizado
fundamentalmente por las exportaciones a los Estados Unidos (la tasa
de crecimiento promedio anual del valor real de las exportaciones fue de
19% en el período, 1999-1994), en mucho menor proporción el sector
agrícola (la tasa respectiva fue del 10,3%). El mayor crecimiento del
producto manufacturero llevó a una creación mayor de empleo en este
sector relativo al agrícola. Los efectos negativos sobre algunos sectores
agrícolas no necesariamente han sido causados por NAFTA. Así, el
pobre acceso a créditos y seguros, la falta de experiencia en
28
Parte de la desaceleración de las exportaciones de EEUU a México es explicada por la crisis
del peso Mexicano que se inició en Diciembre de 1994.
29
No se toma en cuenta el período recesivo de 1991-1992.
31
mercadotecnia internacional, deficiente infraestructura de irrigación y de
transporte pueden ser factores más relevantes que el NAFTA para
explicar dicha situación;
?
Una primer lección que se señala sobre NAFTA es que las condiciones
únicas de cercanía de México al mercado americano, hacen poco
probable que los efectos positivos sobre inversiones extranjeras sean
mayores o mejores en los demás TLC entre los Estados Unidos y los
países de América del Sur;
?
En el mejor de los casos, las reducciones de barreras al comercio de los
miembros de un área de libre comercio son condiciones necesarias pero
no suficientes para el desarrollo y crecimiento de los países miembros.
En adición, el informe del Banco Mundial concluye:
“Áreas de libre comercio en las líneas del tratado de libre comercio
norteamericano (NAFTA) ofrecen nuevas oportunidades (el énfasis es
del autor) para crecimiento y desarrollo de América Latina…sin embargo
cambios significativos de las [otras] políticas y reformas institucionales30
serán necesarias para capturar dichas oportunidades“
La evidencia empírica basada en estimaciones y en hechos realizados de los
TLC que ha sido resumida, es consistente con las predicciones de los aspectos
teóricos sobre los efectos de los TLC: Los efectos sobre el crecimiento,
desarrollo y las ganancias del comercio generadas por las áreas de libre
comercio en general no están aseguradas, e incluso si existen estas
pueden ser no significativas31.
IV. ESTIMACIONES DE LOS IMPACTOS ECONÓMICOS DEL TRATADO DE
LIBRE COMERCIO ENTRE EL PERÚ Y LOS ESTADOS UNIDOS CON
TÉCNICAS DE EQUILIBRIO GENERAL
Existen diferentes metodologías para evaluar los impactos económicos exantes de las áreas de libre comercio divididas en dos grupos. Las que usan las
técnicas de equilibrio parcial y las que usan las técnicas de equilibrio general.
En esta sección se presentan los resultados de las principales estudios que
han estimado los impactos económicos ex –ante del tratado de libre comercio
entre el Perú y los Estados Unidos usando técnicas de equilibrio general32.
30
Estas políticas y reformas se refieren a: i) reducir la inestabilidad macroeconómica; ii) mejorar
el clima para la inversión y el funcionamiento de las instituciones; iii) promover un sistema
educativo y de innovación capaz de desarrollar los avances tecnológicos y el crecimiento de la
productividad.
31
La obvia pregunta que surge de este análisis ex-ante es ¿por qué los países desarrollados, y
en particular los Estados Unidos, promueven este tipo de acuerdos?. Tello (2005, Los Impactos
Económicos del TLC: Teoría, Motivaciones y Estimaciones; en procesamiento) responde a
dicha interrogante.
32
Existen pocos estudios realizados usando las técnicas de equilibro parcial. Tello (2005)
resume estos estudios.
32
Las características comunes que comparten estas técnicas, estimaciones y
estudios son las siguientes:
i) La mayoría de los estudios usan los llamados modelos computables de
equilibrio general y de estos uno en particular denominado GTAP
(Global Trade Analysis Project33);
ii) La mayoría de estudios a excepción del de Morón (200534) son de
naturaleza estática. Esto es, se analiza los impactos de las
estimaciones sin considerar la dinámica del impacto ni el tiempo en que
dicho impacto toma en realizarse;
iii) Cada estudio define una serie de aspectos tales como el número de
sectores; los agentes económicos que participan en el análisis; el
número de países; etc.;
iv) Los escenarios y simulaciones asumen una serie de parámetros
determinantes de las magnitudes de los impactos. Entre otros
parámetros que se asumen son: las dotaciones de los factores; las
elasticidades precio e ingreso de la demanda; la elasticidad precio de la
oferta de los sectores; y los parámetros que miden las respuestas de
los agentes económicos antes diversos cambios de las variables; etc.;
v) Los modelos se distinguen dependiendo si se incorporan aspectos
adicionales al modelo de competencia perfecta que se asume en todos
los sectores. Entre otros aspectos: la introducción de economías de
escala a nivel de sectores; externalidades; cambios tecnológicos y de
productividad; y la acumulación de capital;
vi) Los estudios solo incorporan los impactos de una desgravación total de
los aranceles en el Perú y los Estados Unidos y no toman en cuenta los
otros temas de las negociaciones;
vii) Los modelos de equilibrio general no ofrecen predicciones en el tiempo
de los impactos económicos del TLC.
De las características de estos modelos se deduce que estos no tienen como
objetivo medir con precisión los impactos económicos del TLC, sino que
presentan estimaciones respecto a órdenes de magnitud de las potenciales
reasignaciones de recursos que podrían ocurrir en la economía bajo los
supuestos y características de los modelos. Además en esencian estos
modelos distan mucho de la realidad de los países cuya información se utiliza
para las estimaciones de los impactos.
33
Hertel, T., 1997, Global Trade Analysis: Modeling and Applications. Cambridge University
Press; Hertle, T., K. Itakura, 2000, “A Note on Changes since GTAP Book Model”. Mimeo,
Center for Global Trade Analysis.
34
“Evalaución del Impacto del TLC con EE.UU en la Economía Peruana”. Universidad del
Pacífico.
33
CUADRO No 8
Estimaciones del Impacto sobre el PBI del Área de Libre de Comercio
entre el Perú y los Estados Unidos
Tratado
Fairle-Asociados
(2004)
Tello (2005)
Seminario
y
Asociados
(2004)
Morón (2005)
MINCETUR
(2004)
Estados Unidos,
2002
Datos de Perú
2002-2004
Efecto
Sobre la
Tasa de
Crecimiento
del PBI del
Perú
%X
0,23
%M
0.17
%PBI
0,02
%X
25,6
%M
19,2
%PBI
3,4
0,24-7%35
0,23
0,23
0.17
0.17
0,02
0,02
25,6
25,6
19,2
19,2
3,4
3,4
0,28%
-2,24%36
0,23
0,23
0.17
0.17
0,02
0,02
25,6
25,6
19,2
19,2
3,4
3,4
0,67-3,39%
0,98%2,18%37
Fuente: Elaboración propia.
El Cuadro No 8 presentan los resultados de los estudios principales que se han
elaborado sobre el impacto económico ex-ante de la desgravación arancelaria
de las partidas de importación del Perú y los EE. UU. Las cifras del cuadro
indican:
i)
El rango de los efectos sobre el PBI (Producto Bruto Interno Real)
varían desde -2,24% hasta 7%;
ii)
Los impactos negativos asumen que la respuesta del valor real de
total de las exportaciones es pequeño comparado con la respuesta
del valor real total de las importaciones debido a que la reducción
promedio de los aranceles es mayor para el caso del Perú que para
el caso de los Estados Unidos;\
iii)
Los impactos positivos mayores a 1% asumen que la desgravación
aracenlaria no solo implica una reasignación de recursos desde los
sectores que compiten con las importaciones hacia los sectores de
exportación sino que además generan efectos dinámicos (como un
mayor nivel de inversión o un incremento de la productividad factorial
35
Fairle, A., G. Cuadra, D. Florían, 2004, “Escenarios de Integración del Perú en la Economía
Mundial: Un Enfoque de Equilibrio General Computable”. Mimeo, Departamento de Economía,
PUCP.
36
Seminario, D., M. Rodríguez, C. Astorne, O. Molina, 2004, “Efectos Macroeconómicos del
Acuerdo de Libre Comercio con los Estados Unidos”. La Universidad del Pacífico.
37
Oficina de Estudios Económicos del MINCETUR, 2004, “Impacto del TLC entre el Perú y los
Estados Unidos”. Power Point.
34
total) y/o generan externalidades o se explotan las economías de
escala de algunos de los sectores de exportación;
iv)
Los impactos positivos pero menores a 1% indican aquellos impactos
estáticos derivados exclusivamente de la reasignación de recursos
que conlleva la desgravación arancelaria. El bajo efecto de esta
reasignación se debe a que más del 50% del valor total exportado del
Perú a los Estados Unidos enfrenta cero aranceles y por el hecho de
que el valor total de las exportaciones a los Estados Unidos solo
representan 3,4% del PBI total de la economía peruana.
El Cuadro No 9 presenta los potenciales impactos económicos ex –ante
relacionados a la creación y desviación de comercio resultante de la
desgravación arancelaria entre el Perú y los EE.UU. manteniendo constante los
aranceles al resto de países. Las cifras del cuadro sugieren que el otro factor
que puede reducir la magnitud de los efectos del tratado sobre el PBI peruano
es la existencia de la desviación de comercio desde otros mercados distintos al
americano hacia éste. Aunque la creación del comercio es mayor que la
desviación el efecto de ésta disminuye el notable38 incremento de las
exportaciones a los EE.UU. (en particular del sector manufacturero,
fundamentalmente de concentrados en Textiles y Prendas de Vestir o
Confecciones).
38
Este aumento representa el 6,6% del PBI.
35
CUADRO No 9
Creación y Desviación de Comercio Por Regiones de Países y Sectores del TLC Perú –EE.UU.
Sectores/
Productos
Cambio en el Valor de Exportación (en millones de dólares)
Total
EE.UU.
UE15
Resto
Monto
% del PBI
Cambio en el Valor de Importación (en millones de dólares)
Resto
Total
UE15
Monto
% del PBI
EE.UU.
I. Agropecuario
672,62
-245,39
-164,93
262,3
0,49
186,71
-0,46
-92,02
94,23
0,18
3565,39
-762,32
-1538,57
1264,5
2,35
1431,31
-186,0
-432,18
813,13
1,51
1,26
9,32
31,45
42,03
0,08
0,19
0
0,07
0,26
0,0
-2,55
-2,05
-6,52
-11,12
-0,02
1,11
0,03
23,65
24,79
0,05
4236,72
-1000,44
-1678,57
1557,71
2,29
1619,32
-186,43
-500,48
932,41
1,37
-35,65
-9,47
-29,81
-79,93
-0,11
803
-268,43
-310,29
224,28
0,33
4201,07
-1009,91
-1708,38
1482,78
2,18
2422,32
-454,86
-810,77
1156,69
1,70
II. Manufacturas
III. Minero
IV. Resto
Sub-Total
Bienes
Total Servicios
Total Bienes y
Servicios
Fuente: Elaboración Propia, Tello (2005)
1
V. REFLEXIONES Y CONCLUSIONES FINALES
? El presente trabajo ha tenido como objetivo principal resumir los estudios
que han estimado los potenciales impactos económicos ex-ante sobre la
economía peruana del Tratado de Libre Comercio entre el Perú y los
Estados Unidos (TLC-Perú-EE.UU.) que se encuentra en pleno proceso
de negociación.
? En general, los órdenes de magnitud de los impactos económicos
dependen entre otros factores: i) de la estructura arancelaria y no
arancelaria inicial de partida del comercio entre el Perú y los Estados
Unidos antes de las negociaciones y de la relativa importancia del sector
transable peruano derivado del mercado americano con respecto al total
del sector transable peruano; y ii) de los efectos resultantes de los
diferentes temas de negociación que se incorporan en las estimaciones.
? Por la diversidad de las negociaciones y la complejidad de las
metodologías para
estimar los impactos, los estudios se han
concentrado en estimar los impactos económicos de la desgravación
arancelaria total de los bienes y servicios que se comercian entre el Perú
y los Estados Unidos. De otro lado, los estudios que estiman los
impactos de los resultados de la negociación en los temas de Propiedad
Intelectual y la desgravación de producto agropecuarios denominados
sensibles son pocos en relación a los estudios realizados para el análisis
de la degravación arancelaria total. Estos estudios usan además
técnicas de equilibrio parcial que difieren notablemente de las técnicas
de equilibrio general de los estudios del impacto de la desgravación
arancelaria el cual el presente trabajo aborda. Los impactos económicos
de los resultados del resto de temas de la negociación no han sido
incorporados en los estudios revisados y son por su complejidad de
difícil medición y no necesariamente propensos a producir impactos
económicos significativos.
? Desde la perspectiva de las técnicas usadas en los estudios, las
estimaciones realizadas no tienen como objetivo predecir de forma
precisa los cambios que ocurrirán en la realidad económica peruana sino
más bien las de proveer conjeturas educadas de los potenciales
cambios que inducirá el TLC Perú-EE.UU. bajo hipotéticos escenarios.
Estos escenarios por un lado explican las diferencias en los órdenes de
magnitud de las estimaciones de los impactos y de otro lado señalan los
factores que pueden incrementar o disminuir los impactos del TLC sobre
la economía peruana.
? Dos son los principales resultados de los estudios: En primer lugar, el
impacto económico debido a la reasignación de recursos originado por la
desgravación arancelaria de las partidas importadas por el Perú y los
Estados es en general pequeño en relación al tamaño del PBI (producto
bruto interno real) peruano (menos del 0,5%), Esto se debe por un lado,
a que la mayoría de los productos de exportación a los Estados Unidos
por el ATPDEA no pagan aranceles y que el valor total exportado a los
1
Estados Unidos es menor del 6% del PBI. De otro lado, la desgravación
arancelaria produce una desviación de comercio desde otros mercados
hacia el mercado americano que atenúa parte de los efectos resultantes
de la creación de comercio. En segundo lugar, los órdenes de magnitud
de los impactos económicos se incrementan en la medida que la
desgravación arancelaria induce: i) a una mayor acumulación del capital;
ii) a un incremento en la productividad factorial total; iii) a una mejor
explotación de las economías de escala; iv) a la creación de
externalidades positivas desde el sector exportador hacia otros sectores.
Estos mayores impactos son asumidos y están sujetos a la existencia de
dicho conjunto de factores.
? Los estudios teóricos, las estimaciones y la evidencia empírica sugieren
que las áreas de libre comercio presentan una oportunidad para los
países que pertenecen a dicha área pero que no necesariamente
(cuando dicha oportunidad se aprovecha por los agentes económicos de
una economía) los impactos económicos estáticos y dinámicos son
significativos. En general el desarrollo de una economía depende de
otros factores más allá de los comerciales.
2