La Comisión Económica para América Latina y el Caribe \(CEPAL

Bienvenida
La Comisión Económica para América Latina y el
Caribe (CEPAL), conjuntamente con el Gobierno de
Chile y en colaboración con los organismos del Grupo
Interinstitucional
sobre
Envejecimiento
(GIE),
presenta el cuarto y último boletín informativo de la
Conferencia Regional Intergubernamental sobre
Envejecimiento (Santiago 2003). Agradecemos el
respaldo recibido para llevar a cabo esta iniciativa y
esperamos haber contribuido a posicionar el tema en las
agendas de los gobiernos de los países de la región.
COMENTARIOS
José Miguel Guzmán
Oficial a cargo del Área de Población y Desarrollo de CELADE - División de Población de la CEPAL
Punto Focal de Envejecimiento de la CEPAL
La Conferencia que se llevó a cabo en Santiago de
Chile,
fue
la
primera
reunión
de
carácter
intergubernamental sobre esta materia realizada por
la CEPAL y constituyó una instancia de análisis e
intercambio
respecto
de
la
situación
del
envejecimiento y las personas mayores. Fue también
la primera ocasión en que los países de la región
discutieron y adoptaron un instrumento programático,
titulado Estrategia Regional de Implementación para
América Latina y el Caribe del Plan de Acción
Internacional de Madrid sobre el Envejecimiento, que
tiene por objeto guiar las acciones que realicen los
gobiernos, la sociedad civil y los organismos
internacionales en favor de las personas mayores.
La Estrategia se fundamenta en los Principios de las
Naciones Unidas en favor de las Personas de Edad y,
de acuerdo con los lineamientos del Plan de Acción
Internacional de Madrid, plantea recomendaciones en
tres áreas prioritarias: personas mayores y
desarrollo, salud y bienestar en la vejez y entornos
propicios y favorables. En la Estrategia se reconocen
los desafíos derivados del proceso de envejecimiento
poblacional y se exploran las oportunidades
resultantes. Se trata de un marco de referencia
http://www.cepal.org/celade/santiago2003
regional que los países deben adaptar a sus
realidades nacionales para responder efectivamente a
las necesidades e intereses de las personas mayores,
contribuyendo a la creación de condiciones que
favorezcan un envejecimiento individual y colectivo
con seguridad y dignidad. El desafío se centra ahora
en la aplicación de los acuerdos. Para ello, los países
de la región deben hacer suyo este instrumento y
diseñar creativamente las medidas que contribuyan a
su concreción.
Entre las tareas inmediatas que los países deben
abordar se encuentra la fijación de metas nacionales
para aplicar la Estrategia, las cuales deben
presentarse en la reunión del Comité Especial de
Población y Desarrollo, que se realizará en el marco
del trigésimo período de sesiones de la CEPAL en
junio-julio de este año. La CEPAL, en su calidad de
secretaría técnica, apoyará a los países en este
proceso.
En esta última publicación del boletín informativo de
la Conferencia, invitamos a los gobiernos de los
países de la región a cumplir con los acuerdos
establecidos y realizar sus mejores esfuerzos para
definir y lograr sus metas nacionales. También
invitamos a las organizaciones de la sociedad civil –
sobre todo las orientadas a las personas mayores– a
sumarse a este proceso colaborando decididamente
con los gobiernos.
Finalmente, agradecemos el apoyo brindado a esta
publicación, que ya cumplió su ciclo y objetivo. En
concordancia con lo establecido en la Estrategia
regional, pronto circulará una nueva versión, titulada
Boletín sobre Envejecimiento y Desarrollo, que
esperamos se constituya en un órgano regional de
difusión e intercambio de experiencias en favor de las
personas mayores, y logre una acogida similar a la
obtenida por la publicación que hoy concluye.
1
PROCESO REGIONAL
Desafíos derivados de la Conferencia Regional Intergubernamental sobre Envejecimiento (Santiago 2003)
El proceso de aplicación del Plan de Acción Internacional de Madrid sobre el Envejecimiento
no concluye con la aprobación de la Estrategia regional. A partir de la Conferencia (Santiago 2003),
los gobiernos, los organismos internacionales y la sociedad civil tienen nuevos y mayores desafíos.
En la quinta y sexta sección del documento de Estrategia se indican las acciones que los
países, organismos internacionales e intergubernamentales, y la CEPAL – en su calidad de secretaría
técnica – deben llevar a cabo para la aplicación, revisión y evaluación de la Estrategia.
En la Estrategia se establece que su aplicación es responsabilidad de los países firmantes y
se les alienta a impulsar las acciones necesarias para lograr el pleno cumplimiento de los acuerdos.
Las medidas que los países se comprometieron a realizar para aplicar la Estrategia son:
` incorporar el tema envejecimiento en todos los ámbitos de la política pública;
`
elaborar planes y programas nacionales sobre envejecimiento;
`
diseñar un sistema de indicadores de la situación de las personas mayores;
`
crear un programa de investigación sobre envejecimiento y
`
solicitar apoyo a los organismos internacionales para aplicar la Estrategia.
La evaluación y aplicación de la Estrategia está a cargo del Comité Especial de Población y
Desarrollo, organismo intergubernamental que debe asumir el seguimiento de las metas nacionales
que los países establezcan en un plazo no superior a seis meses luego de realizada la Conferencia.
Los avances en la fijación de las metas nacionales se presentarán al Comité en el marco del
trigésimo período de sesiones de la CEPAL en junio-julio del 2004 y su revisión se realizará en el
marco del trigésimo primer período de sesiones en el año 2006.
Para la consecución de estos compromisos, los países requieren el apoyo de las instituciones
internacionales y redes intergubernamentales. Entre las actividades que estos organismos deben
realizar se pueden identificar las siguientes:
` la asistencia técnica en el diseño de políticas y programas de envejecimiento y de un
sistema de indicadores;
` la formación de recursos humanos en las áreas prioritarias de la Estrategia para
fortalecer las capacidades técnicas nacionales;
` el desarrollo de investigaciones que permitan profundizar el conocimiento de la situación
de las personas mayores y
`
la organización de espacios de intercambio de experiencias y prácticas óptimas en
materia de envejecimiento.
Las organizaciones de la sociedad civil, en tanto, deben tener una activa participación
ciudadana en la aplicación y evaluación de la Estrategia regional. Una de las líneas de trabajo que se
debe desarrollar urgentemente es el apoyo a los gobiernos en el establecimiento de las metas
nacionales y el posterior seguimiento de los compromisos asumidos por los países.
Finalmente, la CEPAL asumirá un rol importante en la realización de actividades
particulares de apoyo, tales como:
` la coordinación de las actividades regionales del seguimiento del Plan de Acción
Internacional de Madrid sobre el Envejecimiento
` el apoyo al Comité de Población y Desarrollo en la realización de actividades de
evaluación y revisión de la Estrategia y
`
el intercambio de información a través de distintos medios de difusión.
El tiempo de la Estrategia ya está en marcha y demanda un posicionamiento específico de
los actores comprometidos para hacer de este instrumento una herramienta realmente eficaz. Los
programas de los gobiernos, organismos internacionales y sociedad civil llevados a cabo en el
proceso preparatorio de la Conferencia, deben revisarse y nuevos esfuerzos deben realizarse para
lograr avances sustantivos en este ciclo que se inaugura.
http://www.cepal.org/celade/santiago2003
2
DERECHOS DE LAS PERSONAS MAYORES
resolución CE130.R19, trata puntualmente el tema de salud
Sandra Huenchuan
y envejecimiento y establece recomendaciones para los
CELADE - CEPAL
Estados Miembros.
El
Senado de la República del Brasil aprobó el 24 de
septiembre de 2003 el Estatuto do Idoso, el cual fue En general, en todos los instrumentos en los que se
sancionado por el Presidente de la República, Luiz Inácio establecen los derechos de las personas mayores, ya sea
Lula da Silva, el 1° de octubre del 2003, en el Día directamente o por extensión, se reconoce que, hoy en día,
Internacional de las Personas de Edad. La promulgación de no se trata solo de proporcionarles protección y cuidados
este instrumento es un hecho inédito en la región y sino también asegurar su intervención y participación en la
complementa la estrategia de situar los derechos de las sociedad. Es decir, más allá de la norma de ciertos
personas mayores en el centro de las políticas y programas derechos, se debe distinguir si las personas mayores son
en su favor seguidas por este país.
objeto de protección o sujeto de derecho. La distinción
entre objeto y sujeto se funda en que el primero no tiene
Los derechos de las personas conciencia
mayores
forman
doctrina
parte
de
internacional
derechos
décadas,
desde
pero
derecho
y
disfruta pasivamente de la
de construcción y ejercicio de sus derechos.
hace
se
del
la garantía, en tanto que el segundo es parte activa en la
tres
consolidan
En las constituciones de 19 de 21 países estudiados se
a establecen derechos específicos de las personas mayores.
partir de los años noventa. En el La situación general es la siguiente:
como
una
arena
tratamiento
del
subrayado
que
particular
tema
se ha
personas Derechos de las personas mayores establecidos en
titulares
de las constituciones de 21 países seleccionados
las
mayores
son
derechos
individuales
y
de
grupo; por lo tanto, junto con el
reconocimiento de sus libertades esenciales, deben disfrutar
del ejercicio de derechos sociales para vivir con seguridad
Derecho
Independencia
N° de
países
15
Países
Bolivia, Brasil, Colombia,
y dignidad, lo que exige un papel activo del Estado, la
Costa Rica, Cuba,
sociedad y de ellas mismas.
Ecuador, Guatemala,
Honduras, México,
Existen dos organismos internacionales que han establecido
Nicaragua, Panamá,
– directamente o por extensión – los derechos de las
Paraguay, República
personas mayores: las Naciones Unidas y la Organización
Dominicana, Uruguay,
Venezuela.
de los Estados Americanos (OEA). En el ámbito de Naciones
Unidas, los instrumentos más importantes son los planes de
Cuidado
13
Colombia, Costa Rica,
acción internacionales sobre envejecimiento de Viena y de
Cuba, Ecuador,
Madrid, que constituyen una base política que propone
Guatemala, Honduras,
directrices
Nicaragua, Panamá,
sobre
las
maneras
en
que
la
comunidad
internacional puede enfrentar los retos del envejecimiento,
Paraguay, Perú, Puerto
y las resoluciones de la Asamblea General de las Naciones
Rico, República
Unidas, en especial la resolución 46/91 de 1991, que
Dominicana, Venezuela.
establece los Principios de las Naciones Unidas en favor de
Participación
3
Brasil, Colombia, Ecuador
las Personas de Edad. Algunos organismos especializados
Dignidad
5
Brasil, Costa Rica,
de las Naciones Unidas también cuentan con instrumentos
específicos, por ejemplo la Recomendación 162 sobre los
trabajadores de edad y la Resolución relativa a la Seguridad
Social del 2001 de la Organización Internacional del
Trabajo. En el ámbito de la OEA, la Convención Americana
sobre Derechos Humanos incluye la edad en el universo de
“cualquier otra condición social” y en los derechos políticos,
y considera explícitamente a las personas mayores en el
“derecho a la vida”. El Protocolo Adicional en Materia de
Derechos Económicos Sociales y Culturales (Protocolo de
San Salvador) de la OEA, es el único instrumento vinculante
que contiene disposiciones específicas, en el artículo 17,
titulado
“Protección
Organización
de
los
Panamericana
ancianos”.
de
la
http://www.cepal.org/celade/santiago2003
Asimismo,
Salud,
en
la
su
Ecuador, México,
Paraguay
Fuente: Elaboración propia sobre la base de las constituciones de
21 países, con sus últimas reformas.
En todas las constituciones analizadas, excepto aquellas
que establecen derechos a la participación, las personas
mayores son consideradas como objeto de protección, es
decir, entes pasivos que deben ser amparados por el
Estado, la sociedad y sus familias. Esto nos remite a un
asunto de particular importancia: en la mayoría de los
países estudiados, la adquisición de derechos está presente
sin la consustancial dimensión de las obligaciones, tema
que se tiene especialmente en cuenta en los Principios de
las Naciones Unidas en favor de las Personas de Edad.
Sigue Î
3
continúa Derecho de las Personas Mayores
el
Envejecimiento.
Este
último
documento
recoge
los
De igual modo, en la pirámide jurídica del marco legal de planteamientos de las Naciones Unidas, en especial los
algunos países de la región (entre otros, Brasil, Costa Rica, Principios en favor de las Personas de Edad, y constituye un
El Salvador, México y Paraguay) se encuentra una variedad avance en relación con lo establecido hasta el momento en
intermedia de leyes especiales generales que norman las los instrumentos regionales vigentes.
acciones
en
materia
de
envejecimiento
nacional. En este tipo de leyes, consta
en
el
ámbito
un considerable En efecto, la Estrategia establece como meta la protección
progreso respecto de los derechos garantizados a nivel de los derechos humanos de las personas mayores y como
constitucional, cuya observancia supone un papel activo de objetivo la promoción y respeto de tales derechos, mediante
la sociedad en su conjunto, pero también de las personas la promulgación de leyes especiales compatibles con los
mayores en tanto individuos y grupos.
instrumentos
internacionales
existentes
en
la
materia.
Según hemos revisado, algunos países de la región han
En conclusión, existe un cuerpo doctrinario que incorpora los realizado avances importantes en este tema, instaurando los
derechos de las personas mayores y un conjunto de derechos de las personas mayores en sus constituciones y
instrumentos internacionales que fijan las pautas mínimas leyes especiales. En la etapa actual, los demás países deben
en relación con el tema. En el plano regional destaca el desarrollar
instrumentos
particulares
y
aquellos
que
Protocolo de San Salvador y la recientemente aprobada cuentan con ellos, deben perfeccionarlos y asegurar su
Estrategia Regional de implementación para América Latina aplicación. †
y el Caribe del Plan de Acción Internacional de Madrid sobre
SEMINÁRIO NACIONAL DE ENFRENTAMENTO À VIOLÊNCIA E MAUS TRATOS CONTRA À PESSOA IDOSA
Fecha
Organizador
Contacto
Descripción
Brasilia, 28 e 29 de abril de 2004
Secretaria Especial dos Direitos Humanos
Ministério de Desenvolvimento Social e Combate a Fome
Jurilza Maria Barros de Mendonça
[email protected]
El objetivo de este seminario es definir estrategias para diseñar e implementar un Plan nacional de
enfrentamiento de la violencia y malos tratos contra la personas mayores. Entre los temas a tratar
se incluye el diagnóstico de la situación de violencia contra las personas mayores en Brasil, la
defensa jurídica de las personas mayores frente a la violencia y la reglamentación y control de la
instituciones de larga estadía.
II TALLER INTERNACIONAL DE UNIVERSIDADES DE ADULTOS MAYORES “EDUMAYORES 2004”
Fecha
Organizador
Contacto
Descripción
La Habana, Cuba, 18 al 20 de mayo de 2004
Asociación Médica del Caribe (AMECA) y Universidad de La Habana
Teresa Orosa Fraiz
[email protected] / [email protected]
En el contexto del Segundo Congreso Internacional "Longevidad Satisfactoria: Visión integral", se
celebrará este taller cuyo tema central es la educación de las personas mayores y el intercambio
de experiencias y aportes, así como la inserción de los alumnos egresados de Universidades de
Tercera Edad.
III SESIÓN ACADÉMICA "ENVEJECIMIENTO, NUTRICIÓN Y DIABETES MELLITUS"
Fecha
Organizador
Contacto
Descripción
San José, Costa Rica, 4 al 7 de septiembre de 2004
Academia Latinoamericana de Medicina del Adulto Mayor (ALMA)
Maité Santiago Martínez
[email protected]
La Academia Latinoamericana de Medicina del Adulto Mayor invita a los profesores de geriatría de
la región a participar de esta tercera sesión académica, cuyo tema es la relación entre
envejecimiento y enfermedades asociadas a la nutrición, como la diabetes mellitus.
http://www.cepal.org/celade/santiago2003
4
RECONOCIMIENTOS
Durante la publicación de este boletín se recibió un constante estímulo a través de mensajes
de apoyo de personas e instituciones de distintos países de la región y de fuera de ella. Como
una forma de agradecimiento, a continuación compartimos con nuestros lectores algunos de los
mensajes recibidos:
`"Agradecemos
la información recibida; estaremos muy atentos al seguimiento de la preparación y
desarrollo de tan importante evento. Como un aporte de nuestra organización a la difusión del mismo,
incluiremos una reseña del Boletín y la Conferencia en la publicación electrónica DISNNET-PRESS" (Martha
Aristizábal, GLARP-IIPD, Colombia).
`
"En el Departamento de Salud de Puerto Rico y la Oficina de Coordinación de OPS / OMS de Puerto Rico
tenemos gran interés en colaborar en aquellos temas relacionados con el envejecimiento, toda vez que
representa un punto de alta prioridad para el sector salud y para el desarrollo del país. Agradeceré
profundamente nos siga proporcionando información relacionada con la Conferencia Regional de forma de
cumplir con los objetivos de ella en el campo de la salud y hacer equipo con la Oficina de los Asuntos para
la Vejez" (Raúl G. Castellanos, OPS / OMS, Puerto Rico).
` "Hemos recibido el boletín informativo de CEPAL, agradeciendo la remisión del mismo, el cual se difunde
entre los técnicos que colaboran en nuestra área de trabajo, dado que tenemos a cargo las prestaciones
sociales para las personas mayores del Uruguay" (Inés Núñez, Banco de Previsión Social, Uruguay).
` "Les agradezco el envío del Boletín No. 3 que hace una muy buena síntesis de la Conferencia y nos
servirá de material de consulta” (José Olavarría, FLACSO-Chile)
` "Thank you very much for the document. It will be very useful to me in my work”. (Ann Pawliczko,
UNFPA, Nueva York)
`"Agradezco
el envío del Boletín Informativo Nº 3 de la Conferencia Regional Intergubernamental sobre
envejecimiento. Tengo sumo interés en acceder por este medio a la documentación que se ponga a
consideración y las conclusiones a que se arribe" (Ana María Talmón, Secretaría de Seguridad Social,
Argentina)
INFORMACIÓN
La información y documentos de la Conferencia se pueden consultar en el sitio web
http://www.cepal.org/celade/santiago2003. Las consultas pueden dirigirse a José Miguel
Guzmán, experto en población y envejecimiento de la CEPAL. E-mail: [email protected];
teléfono: (56-2) 210-2093.
"Esta publicación fue posible gracias al aporte del
Fondo de Población de las Naciones Unidas y de la Cooperación Italiana".
http://www.cepal.org/celade/santiago2003
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