Programa San Pedro Seguro San Pedro Garza García, Nuevo León

SOCORRO ARZALUZ1
Programa San Pedro Seguro
San Pedro Garza García, Nuevo León
INTRODUCCIÓN
La seguridad pública es una de las atribuciones constitucionales de los municipios en
México. Sin duda, ésta se ha visto complicada en los últimos años ante la ola de violencia
que se ha acrecentado en todo el territorio nacional, particularmente en el norte de México.
Ante tal circunstancia, es necesario replantear el papel de los gobiernos locales y sus
facultades y posibilidades de atención al fenómeno. Por lo que se hace inevitable revisar los
casos donde sea visible el esfuerzo de este nivel de gobierno por atender la seguridad de sus
habitantes. En este aspecto, son pocas las experiencias que se conocen.
La seguridad de los habitantes del municipio se puede observar en diferentes
dimensiones: hacia la persona, sus propiedades, y en general, en las diferentes
circunstancias de la vida cotidiana de la sociedad. Uno de estos aspectos es la seguridad de
transitar por el territorio del municipio, sin verse afectado en su integridad física.
Atendiendo esta situación, el municipio de San Pedro diseñó el programa San Pedro
Seguro, en la gestión 2003-2006. Éste se compone de varias áreas, no obstante, por lo
novedoso, por las repercusiones que ha tenido y los logros alcanzados, se destaca la parte
que tiene que ver con los operativos anti-alcohol, que buscan reducir el número de
accidentes derivados del consumo de bebidas embriagantes. Éste es el eje que sustenta al
resto del programa.
Datos del Consejo Nacional para la Prevención de Accidentes (CONAPRA) en el
2001 señalan que en México los accidentes provocaron más de 35,000 fallecimientos; de
ellos, por lo menos 14,996 se produjeron por accidentes viales, ocasionaron más de 70,000
discapacidades y demandaron más de 3 millones de consultas a Sistema Nacional de Salud.
Los accidentes ocupan el cuarto lugar como causa de muerte precedidos por las
enfermedades del corazón, los tumores malignos y las complicaciones de diabetes. Son la
primera causa de muerte en niños y adolescentes y segundo lugar en personas en edad
productiva ya que en estas circunstancias, la muerte ocurre por promedio a los 37 años de
edad. En estos incidentes, muchas veces está presente el alcohol.
En el caso de Nuevo León, de acuerdo con la Encuesta Nacional de Adicciones, se
estima una tasa de prevalencia del consumo de alcohol de 50.3% de la población de 12 a 65
años, con una estimación de 128,929 jóvenes bebedores. También se estima que casi 1.9
millones de personas consumen bebidas alcohólicas en cualquier cantidad; asimismo, se
1
Doctora en Sociología, Investigadora de El Colegio de la Frontera Norte, Dirección Regional Noreste,
Monterrey. Agradezco el apoyo y disposición de las autoridades de San Pedro para la evaluación de este
programa.
calcula que 539,301 personas circulan cada semana en la Zona Metropolitana de Monterrey
(en lo sucesivo ZMM o AMM indistintamente) en diversos niveles de embriaguez. Por
último, se cree que más de 150,000 personas reúnen los criterios clínicos para considerarlos
dependientes del alcohol (adictos).
En torno al impacto social que este problema genera, se establece que los accidentes
son la tercera causa de muerte; asimismo, en el 70% de los percances mortales de
automóvil, están involucradas las bebidas alcohólicas. Por otra parte, los accidentes son la
primera causa de muerte en menores de 20 años, mientras que la cirrosis hepática es la
séptima causa de muerte. El consumo de alcohol trae otra clase de problemas sociales,
como ser una causa frecuente de divorcio y de violencia doméstica. También está presente
en un gran porcentaje de homicidios y suicidios. Se establece que casi el 70% de los
arrestados en el 2005 por agentes de seguridad pública, se encontraba bajo los efectos del
alcohol (Roque, 2005).
En este contexto es importante situar al programa San Pedro Seguro como el
detonante de una serie de acciones en el Área Metropolitana de Monterrey, tendientes a
contrarrestar el binomio alcohol y volante.
CARACTERÍSTICAS SOCIODEMOGRÁFICAS DEL MUNICIPIO DE SAN PEDRO GARZA GARCÍA
San Pedro es un municipio notable a nivel nacional por el elevado nivel de vida de sus
habitantes, una de las características distintivas de este territorio es la composición social
homogénea de altos recursos que hacen que este sitio siempre se encuentre entre los
mejores evaluados a nivel nacional al momento de medir la calidad de vida de la población.
De tal manera que, de acuerdo con el Índice de Desarrollo Humano de la ONU, este
municipio ocupa el lugar número dos a nivel nacional.
El 14 de diciembre de 1847 se funda Garza García, formado entonces por los
ranchos de “San Agustín”, “Carrizalejo”, “Molinos de Jesús María”, la fábrica de hilados
llamada “La Leona”, y su cabecera: la Hacienda de San Pedro. También formaban parte de
este territorio las haciendas de “La Décima”, “Santa Engracia”, “Del Rosario”, “San
Antonio”, “Santa Bárbara”, “De Montes”, “De Capellanía” “De los Dávila” y la hacienda
del Coronel Cerón. El nombre de Garza García proviene del Gobernador Genaro Garza
García, originario de García Nuevo León2.
El Municipio de San Pedro Garza García colinda al norte con los Municipios de
General Escobedo y Monterrey, al sur con Monterrey y Santa Catarina, al este con
Monterrey y al oeste con los Municipios de Santa Catarina y General Escobedo; se
encuentra situado entre la Sierra Madre Oriental y la Loma Larga.
2
http://www.sanpedro.gob.mx/PlanDesarrolloUrbano/framesetPDU.htm
Su población actual es de 126,147 habitantes, tiene una extensión de 6,968.30
hectáreas y su densidad es de 1,818 habitantes por kilómetro cuadrado.
Esta localidad se constituye como ayuntamiento el primero de abril de 1883 y se
incorpora a la metrópoli de Monterrey en la década de los sesenta como un asentamiento
habitacional para familias de altos ingresos. Cabe destacar que el crecimiento demográfico
de este territorio se eleva en forma acelerada entre 1950 y 1970.
García Ortega (2006, p. 168) señala que la dinámica poblacional de San Pedro ha
pasado de muy alta durante la década 1960-70 a muy baja en el decenio 1990-2000. Es
decir, durante los años sesenta San Pedro creció a una tasa de 12.2% para después pasar a
una tasa del 1.2% durante los noventa.
El porcentaje de población total del AMM que vive en San Pedro, si bien ha ido en
aumento desde 1960, se ha mantenido en forma moderada. En 1960 San Pedro albergaba el
2.1% de la población de la zona metropolitana y para el año 2000 esa cifra era del 3.9%. La
tasa de crecimiento disminuyó considerablemente, debido a varios factores: debido a los
límites geográficos impuestos por encontrarse al pie de una zona montañosa, así como a la
aparición de grandes centros comerciales y de servicios que ocupan grandes extensiones de
terreno reduciendo la construcción de vivienda.
San Pedro es también la sede de importantes firmas y empresas que tienen sus
oficinas en ese territorio, además, posee una infraestructura de alto nivel con equipamiento
público y privado entre el que destaca el Parque Chipinque, el Museo Alfa y la Universidad
de Monterrey (UDEM), institución de gran prestigio en la metrópoli regiomontana.
Por otra parte, además de las tres Casas de la Cultura, el Municipio cuenta con el
Centro Cultural Plaza Fátima, el Auditorio San Pedro, y el Museo del Centenario.
Otros lugares que representan atractivos son: Plaza San Pedro, Plaza Fiesta San
Agustín, Galerías Valle Oriente, Plaza Kinta, los cuales son los centros comerciales más
grandes y donde se encuentran las tiendas más exclusivas del Área Metropolitana. San
Pedro también cuenta con los hoteles más lujosos de la zona, distinguiéndose El Quinta
Real (gran turismo) y el Fiesta Americana Valle.
En lo que respecta a educación, San Pedro cuenta con el reconocimiento de albergar
a las escuelas privadas con mayor prestigio a nivel Primaria y Secundaria, destacando el
Colegio y Universidad Labastida y el Instituto Franco Mexicano.
Por cuanto a industria se refiere, en San Pedro encontramos algunos de los
corporativos de las empresas más importantes de la región, destacando los de Alfa, Vitro y
Maseca. De la misma forma en este municipio se encuentran los centros financieros más
importantes de Nuevo León y algunas casas de Bolsa. Es importante destacar que debido a
esto, San Pedro crece día con día con la infraestructura necesaria para que se desarrollen
estos y otros centros de negocios.
De acuerdo con los datos del INEGI, la estructura por niveles de ingreso en San
Pedro es de las más elevadas de la ZMM y probablemente sea de las más elevadas del país.
Según registros oficiales, el 33.3% de la población económicamente activa de San Pedro
declaró percibir ingresos superiores a 5 veces el salario mínimo mensual, en tanto que en
Monterrey, Apodaca y García (municipios de la zona metropolitana de Monterrey), sólo el
20%, 13% y 5 % respectivamente declararon percibir dicho nivel de ingresos. Este dato da
idea de la heterogeneidad y polaridad social de la ZMM, y al mismo tiempo de la
homogeneidad de la población que habita en San Pedro.
Un indicador que nos da idea de la composición social del municipio, es el índice de
marginación generado por CONAPO con base al censo del 2000. De acuerdo con esta
fuente, San Pedro ocupa el segundo lugar en el rango de menor a mayor marginación a
nivel nacional y el primero en el estado de Nuevo León, esto considerando los siguientes
datos: 1.94% de población analfabeta, 9.92% de población mayor de 15 años sin primaria
completa, 0.10% de ocupantes en vivienda sin servicio sanitario exclusivo, 0.07% de
ocupantes en vivienda sin energía eléctrica, 0.45% ocupantes en vivienda sin agua
entubada, 19.70% de viviendas con algún nivel de hacinamiento, 0.47% ocupantes en
viviendas con piso de tierra, 0.03% de población en localidades de menos de 5 000
habitantes, 18.97% de población con ingresos de hasta 2 salarios mínimos.
Un territorio de estas características, atípicas del resto de los municipios mexicanos,
presenta un tipo de conflictividad urbana particular y ésta se enfoca básicamente a los
enfrentamientos entre autoridades y habitantes por los usos del suelo. Así, organizaciones
como la Alianza por San Pedro, y la Federación de Colonias de San Pedro (FEDECO), son
dos instancias que se han enfrentado en forma permanente a las autoridades y a los agentes
económicos que intentan asentarse en territorio sampetrino. En este sentido, los conflictos
han sido constantes e incluso han derivado en el plano legal con juicios y amparos
promovidos de ambos lados.
Es necesario comentar que si bien es mínimo, hay un porcentaje de población de
San Pedro que no pertenece al rango social que predomina en este municipio. Se trata de
varias colonias que si bien forman parte de San Pedro, no encajan en el modo de vida de la
mayoría de los ciudadanos sampetrinos. Nos referimos al sector conocido como
“Tampiquito”, que es un punto en torno del casco antiguo y el sector habitacional e
industrial de “El Obispo” localizado sobre las faldas del Cerro de las Mitras, son
asentamientos donde predomina la población con niveles de ingreso medios y bajos.
Otra de las características de este municipio es el alto grado de participación
ciudadana observada en los últimos años. Se trata de una estructura formada por los Jueces
auxiliares, los Consejos Consultivos Ciudadanos, así como las Juntas de Vecinos electas en
cada colonia. Ante este situación, el cabildo aprobó durante la administración 2000-2003 el
primer Reglamento de Participación Ciudadana que se aplica a través de la Dirección de
Participación Ciudadana Municipal (ibid, p. 171)
Cabe señalar además que este municipio ha sido gobernado desde hace varias
gestiones por el Partido de Acción Nacional, que tiene uno de sus principales bastiones en
San Pedro, y aunque en las elecciones realizadas en 2003 y 2006, la disputa ha resultado
muy reñida entre el PRI y el PAN, el segundo partido ha logrado conservar la alcaldía de
San Pedro.
En un interesante análisis, Roberto García Ortega analiza en este territorio la
conformación de un “Régimen Urbano”, observado a través de los siguientes elementos: la
duración de la agenda municipal, los componentes de la coalición, las fronteras territoriales
de la agenda, el grado de movilización de recursos externos, los liderazgos consistentes y
las asociaciones público privadas generadas. Concluye que “sin duda hay elementos para
suponer que en el caso del municipio de San Pedro Garza García se dan las condiciones
básicas para configurar un régimen urbano. En la agenda municipal sampetrina y en el
desarrollo de ésta se dan las características señalas por los teóricos del régimen urbano, a
saber, una gran complejidad: una clara ausencia de consensos y una evidente fragmentación
del poder” (ibíd, p.192).
DESCRIPCIÓN DEL ORIGEN Y PUESTA EN MARCHA DEL PROGRAMA
El municipio de San Pedro Garza García implementó un programa de seguridad pública
tendiente a disminuir los accidentes vehiculares y hechos delictivos en su territorio. Este
surge durante la gestión del Ingeniero Alejandro Páez Aragón y se ubica en la Coordinación
de Jueces Calificadores, la que a su vez depende de la Secretaría del Ayuntamiento.
El gobierno municipal había detectado un alto número de accidentes relacionados
con el alcohol, sobre todo entre jóvenes. Se considera que San Pedro es un municipio con
un alto nivel de vida, donde cada familia cuenta con varios autos; al mismo tiempo, es un
sitio que posee una buena infraestructura urbana y sitios de diversión que atraen a
población del resto de la zona metropolitana.
El eje principal del Programa es el aumento en el cobro de las multas por infracción
a los conductores que sean sorprendidos manejando en estado de ebriedad. Estos son
detectados en los llamados “operativos filtro”, en los cuales, los oficiales de tránsito se
ubican en zonas estratégicas y detienen a quienes tienen una actitud sospechosa para que
posteriormente, personal sanitario y médico les realicen un examen más minucioso.
Asimismo, en este programa no sólo participan los involucrados en materia de
seguridad, sino otros sectores como los Comités de Vecinos, los Contralores Sociales y el
Consejo Juvenil Municipal que han apoyado de diversas maneras el programa San Pedro
Seguro.
El 25 de mayo del 2005 el cabildo aprobó por unanimidad las modificaciones al
Reglamento de Policía y Buen Gobierno del municipio de San Pedro, éstas se publicaron en
el Periódico Oficial el 31 de mayo y en junio del 2005 dio inicio el programa.
Dicho Reglamento establece nuevas sanciones a las infracciones que tienen que ver
con la seguridad de la población, contiene también nuevas disposiciones con relación al
trato a los detenidos, y sobre todo, multas más onerosas a quienes incurran en estas
infracciones. De tal manera que el Artículo 26 del Reglamento establece que:
“Si la sanción a aplicar fuese una multa, ésta podrá ser de entre una y hasta 250
cuotas. Se entiende como cuota, al equivalente a un día de salario mínimo general vigente
de la zona económica a que corresponda el municipio”. Asimismo se establece que en caso
de una infracción con agravante, la sanción será de una cuota como mínimo y las 500
cuotas como máximo”.
Previo a las modificaciones a este Reglamento, el ayuntamiento lo sometió a
Consulta Pública en el Portal Electrónico y en varias reuniones con diversos sectores de la
sociedad: padres de familia, organizaciones no gubernamentales, jóvenes e instituciones
académicas, considerando que San Pedro se caracteriza por la alta participación de sus
habitantes.
Además, este programa se coordina con otros que existen en el municipio como es
el caso del Portal de Transparencia y el de Participación Ciudadana con la presencia de los
Contralores Sociales, quienes vigilan algunas de las acciones de San Pedro Seguro.
El programa inicia con una amplia campaña de difusión en dos direcciones: en los
medios de comunicación y directamente a los ciudadanos de San Pedro.
Se lanzó una campaña titulada “En dónde quieres terminar la noche” en diversos
periódicos locales y en la televisión. Se trata de un mensaje impactante donde se muestran
cuatro imágenes diferentes: 1) una cama, 2) la camilla de un hospital, 3) un catre en una
celda y 4) un ataúd. Los protagonistas en estas imágenes son jóvenes: hombres y mujeres.
Este mensaje fue difundido en diversos momentos y horarios en la televisión local y
apareció en diarios locales, cárteles y en algunos medios destinados a jóvenes.
DESCRIPCIÓN DEL FUNCIONAMIENTO Y OPERACIÓN DEL PROGRAMA
El programa comprende varias acciones:
a) Operativos filtro:
Se trata de la ubicación de varios puntos de observación en algunas zonas de San
Pedro, donde los oficiales de tránsito observan a los conductores, y en caso de que alguno
resulte sospechoso por consumo de alcohol, lo detienen y se le hace un examen más
completo.
Para este fin, el municipio adquirió cuatro alcoholímetros que miden los niveles de
alcohol en la sangre; dos de éstos alcoholímetros son operados por médicos de la Cruz
Roja, quienes se encargan de realizar el examen respectivo. Estos alcoholímetros fueron
verificados ante notario público antes de su funcionamiento; a este evento fueron invitados
los medios de comunicación, gracias a lo cual fue un hecho del que tuvo conocimiento toda
la población, aun la que no habita en San Pedro.
Cabe destacar que todos lo oficiales de tránsito usan un gafete que señala: “Cero
corrupción”, al tiempo que el director de esta área tiene siempre algunos infiltrados con el
fin de detectar probables actos de corrupción.
Además, se instalaron cámaras de audio y video en las unidades donde se ubica a los
infractores y en la Dirección de Jueces Calificadores, con el fin de que se tenga una
evidencia del trato otorgado durante todo el proceso, y se eviten actos de corrupción.
b) Suspensión de licencias de conducir:
Además de la sanción que implica el pago de una multa que puede llegar a más de
20 mil pesos ó 36 horas de arresto, otra medida es suspender las licencias de conducir
durante tres meses a quienes son detenidos; de ello se notifica a las autoridades de otros
municipios para que los conductores no puedan tramitar otra licencia.
Los encargados del programa tienen contemplado en otro momento modificar las
disposiciones, de tal manera que las sanciones se puedan cambiar por servicio a la
comunidad.
c) Vigilancia a bares y antros:
En el mismo sentido, se han clausurado 6 bares en forma temporal y 13 en definitiva
por incumplir con las reglas de horarios.
Una forma en la que participan los padres de familia y los contralores sociales
municipales, es que son invitados por las autoridades a visitar algunos de estos lugares y
verificar su funcionamiento. Estos eventos también han sido ampliamente difundidos en la
prensa local.
Asimismo, se implementó un programa de taxis seguros que dan servicio afuera de
los sitios donde se consume alcohol. Los representantes de los trabajadores del volante
firmaron un convenio con las autoridades de San Pedro donde se comprometen a que
participarían 190 choferes, a que se actualizaría su padrón cada 15 días, y a que se instalaría
una frecuencia de enlace entre operadores de central de radio y los choferes de taxi para
reportar incidentes en el municipio. De igual forma, el municipio proporciona transporte
público climatizado que por 10 pesos lleva a la persona hasta su hogar si éste se ubica en
San Pedro.
d) Coordinación con instituciones académicas:
Quienes operan el programa San Pedro Seguro tienen convenios con algunas
universidades locales como el Tecnológico de Monterrey y la Universidad de Monterrey a
quienes informan cuando algún alumno ha sido detenido. Con esta notificación la escuela
puede tomar algunas medidas con sus alumnos y establecer sanciones.
e) Portal de transparencia:
En el Portal de Internet, se abrió un foro denominado “Alcohol y volante”, a través
del cual cualquier persona puede opinar sobre el programa. Aquí se han vertido gran
diversidad de opiniones, que en un principio fueron en contra, pero que progresivamente
han ido cambiando a favor de las acciones antialcohol.
f) Participación ciudadana:
En San Pedro se ha formado un Comité Municipal de Consulta y Participación de la
Comunidad en Materia de Seguridad Pública, formado por vecinos destacados del
municipio (algunos de ellos académicos de universidades privadas).
El Comité tiene como objetivo “vigilar la correcta implementación y operación de
un plan integral de Seguridad Pública municipal, que tenga como propósito prevenir la
comisión de hechos delictivos, buscando otorgar a los habitantes del municipio una
protección que cumpla o exceda sus expectativas”.
Las funciones del Comité están encaminadas a generar opiniones sobre políticas de
seguridad, sugerir medidas para mejorar estas funciones, realizar denuncias por quejas o
irregularidades, y auxiliar a las autoridades. Se integra por varias comisiones, entre las que
destacan: reforma legislativa, participación ciudadana, operativos preventivos, recursos
humanos y economía.
g) Campaña “Cero tolerancia al graffiti”:
Se establece la vigilancia para evitar la pinta de bardas y se otorga una recompensa
para los vecinos que denuncien cuando observan algún hecho vandálico en su colonia. De
esta manera algunos habitantes han recibido un estímulo económico. También se han
formado brigadas con jóvenes para pintar bardas que habían sido dañadas con estos graffiti.
Las bases generales del acuerdo de estímulos económicos establecen que:
“El gobierno de San Pedro Garza García, por conducto de la Secretaría de Finanzas
y Tesorería Municipal gratificará a as personas que proporcionen información veraz,
oportuna, precisa y confiable que permita identificar plenamente y fincar las sanciones
administrativas señaladas en los artículos 14 fracción V y 16 fracción II del Reglamento de
Policía y Buen Gobierno vigente en nuestro municipio.
El monto de la gratificación estará en el rango de entre 20 y 50 cuotas de salario
mínimo vigente para la zona geográfica que corresponde al municipio de San Pedro Garza
García, atendiendo a la gravedad de la falta cometida, a consideración del Director de
Jueces Calificadores”.
En cuanto a los costos más altos del programa, éstos fueron las campañas de
difusión en medios de comunicación con alrededor de 200 mil pesos erogados y los
alcoholímetros que tuvieron un costo de 25 mil pesos cada uno, lo que se compensa con las
multas recaudas que a la fecha son de alrededor de 4 millones de pesos.
EVALUACIÓN DE IMPACTO DEL PROGRAMA
La evidencia más importante es la disminución drástica de accidentes vehiculares que
pasaron de un total de 343 en 2004, y de 241 en 2005, a 101 en lo que va de 2006,
promediando 13 hechos al mes; es decir, si se comparan los ocho primeros meses del 2005
y 2006, los accidentes disminuyeron en un 40%.
CUADRO NO. 1
ACCIDENTES VIALES POR ESTADO ALCOHÓLICO EN SAN PEDRO
Año
2004
2005
2006
Media
Ene
30
23
5
19.3
Feb
29
28
15
24
Mar
34
24
14
24
Abr
37
27
5
23
May
23
25
12
20
Jun
18
14
19
17
Jul
34
18
13
22
Ago
27
12
18
19
Sep*
22
20
Oct
34
23
Nov
30
11
Dic
25
16
21
28.5
20.5
21
Prom.
29
20
13
22
Total
343
241
101
685
Fuente: Ayuntamiento de San Pedro, Coordinación de Vialidad.
* La evaluación del programa se realizó en septiembre del 2006.
En cuanto al número de lesionados por accidentes provocado por alcohol, en el 2004
hubo un total de 61, en el 2005, 38 y en lo que va de 2006, 17, con un promedio de 2
lesionados por mes, con una disminución en este rango del 37%.
CUADRO NO. 2
LESIONADOS POR CONSUMO DE ALCOHOL EN SAN PEDRO
Año
2004
2005
2006
Media
Ene
4
2
0
2
Feb
14
4
0
6
Mar
3
8
0
3.67
Abr
6
2
0
2.67
May
3
2
6
3.67
Jun
4
6
1
3.7
Jul
4
1
0
1.7
Ago
3
2
10
5
Sep*
2
2
Oct
9
1
Nov
8
3
Dic
1
5
2
5
5.5
3
Prom.
5
3
2
3.45
Total
61
38
17
116
Fuente: Ayuntamiento de San Pedro, Coordinación de Vialidad.
* La evaluación del programa se realizó en septiembre del 2006.
Las licencias detenidas por causa del alcohol fueron de 647 en el 2004, en el 2005
1,094 en el 2005 y 322 en el 2006. Mientras que las infracciones por alcohol pasaron de
1484 en 2004, a 1329 en 2005, y a 386 en 2006.
CUADRO NO. 3
LICENCIAS DETENIDAS POR CONSUMO DE ALCOHOL EN SAN PEDRO
Año
2004
2005
2006
Media
Ene
Feb
Mar
Abr
May
63
61
62
138
26
82
153
32
93
189
35
112
134
32
83
Jun
48
65
45
53
Jul
100
73
42
72
Ago
105
35
49
63
Sep*
130
61
Oct
132
77
Nov
79
43
Dic
53
63
Prom.
92
91
96
105
61
58
92
Total
647
1,094
322
2,063
Fuente: Ayuntamiento de San Pedro, Coordinación de Vialidad.
* La evaluación del programa se realizó en septiembre del 2006.
Pero sin duda la evidencia más fuerte es que se paso de 36 muertes relacionadas con
el alcohol en el 2004 y 40 en el 2005, a cero en el 2006.
CUADRO NO.4
INFRACCIONES POR ALCOHOL EN SAN PEDRO
Año
2004
2005
2006
Media
Ene
96
93
63
84
Feb Mar
100 101
158 145
29
47
95.7 97.7
Abr May
55 125
193 169
39
40
95.7 111
Jun
142
109
49
100
Jul
152
124
51
109
Ago
158
75
68
100
Sep*
169
77
Oct
208
73
Nov
109
57
Dic
69
56
Prom.
124
111
123
141
83
63
117.2
Total
1,484
1,329
386
3,199
Fuente: Ayuntamiento de San Pedro, Coordinación de Vialidad.
* La evaluación del programa se realizó en septiembre del 2006.
Además, se obtienen otros beneficios indirectos como la disminución de otro tipo de
incidentes como peleas y agresiones derivadas de los accidentes de tránsito.
Si bien en sus inicios fue un programa que fue ampliamente discutido en diferentes
medios porque algunos consideraban que era anticonstitucional cobrar esas multas, e
incluso varios de los detenidos en los primeros meses se ampararon contra esta disposición,
el programa fue ganando presencia a tal grado que ha resultado un ejemplo para el resto de
los municipios de la Zona Metropolitana de Monterrey y algunos otros gobiernos locales
han modificado sus Bandos de Policía. Tal es el caso del municipio de Monterrey, que se
prevé comenzará la implementación de estas medidas el fin de semana del 7 de octubre del
2006. En otros casos, el asunto está a discusión.
Asimismo, el gobierno municipal de San Pedro planteó una iniciativa para reformar
el Código Penal del Estado y la Ley Estatal de Prevención y Combate al Consumo de
Alcohol. En abril de este año (2006), el Ayuntamiento de San Pedro por conducto de su
alcalde, presentó una iniciativa al Congreso del Estado, a fin de que sea considerado delito
conducir en estado de ebriedad. Con la experiencia ganada por el programa se proponen,
entre otras cosas, el aumento en las multas a establecimientos con venta de alcohol que
violen las normas, con cuotas mucho más elevadas (de 500 a 6 mil cuotas) y clausura del
establecimiento.
Un beneficio adicional ha sido que lo que se ha obtenido con las multas recaudadas,
se acordó destinarlo en un 50% al otorgamiento de becas a niños de escasos recursos, un
30% a la compra de equipo de seguridad pública y un 20% para campañas de publicidad.
Esto mediante acuerdo de Cabildo, el cual aprobó que los recursos provenientes de las
infracciones por conducir vehículos en estado de ebriedad o bajo los efectos de drogas o
tóxicos, fueran utilizados para la creación de un fondo especial.
De tal manera que de enero a agosto del 2006 se han beneficiado 145 niños y niñas
sampetrinos con 254 mil 741 pesos con 13 centavos de lo recaudado en multas.
Pero sin duda un efecto que se observa, es la generación de una nueva cultura en
torno al significado de conducir. Esto se traduce en el cambio de actitud de diversos
sectores de la población que de antemano saben que visitar San Pedro significa cumplir con
las estrictas reglas fijadas en este municipio.
Es un hecho que cualquier habitante de la Zona Metropolitana de Monterrey está
enterado de las sanciones a las que puedes hacerse acreedor si maneja ebrio en San Pedro,
por lo que prefiere muchas veces cambiar su ruta hacia otros municipios.
Cabe señalar que en la Zona Metropolitana de Monterrey son frecuentes los
accidentes provocados por alcohol, sobre todo los fines de semana y entre la población
joven, pero el municipio de San Pedro se ha mantenido al margen de estos sucesos desde
que apareció “San Pedro Seguro”. Esto considerando que se trata de un programa con poco
más de un año funcionando.
En el Portal de Transparencia de San Pedro (www.sanpedro.gob.mx), se puede visitar el
Foro Alcohol y Volante donde se recaban todo tipo de opiniones en torno a este programa,
aunque últimamente predominan las voces a favor del mismo.
ENSEÑANZAS Y APRENDIZAJES DE LA EXPERIENCIA
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Este programa demuestra cómo un gobierno local puede generar cambios profundos
en su territorio con la coordinación del trabajo de distintos actores y haciendo uso
de sus facultades y autonomía.
También muestra cómo es posible el saneamiento de la imagen del policía y de las
instancias de seguridad pública, a las que generalmente se les relaciona con
prácticas de corrupción.
Presenta también una forma peculiar y original de obtener recursos que no ha sido
explorada por otros gobiernos municipales
Asimismo, los beneficios van más allá se enriquecer las arcas municipales al
destinar lo recaudado a obra social.
Se debe considerar que trata de un programa con muy poco tiempo de vigencia (un
año), que sin embargo ha demostrado grandes logros en ese lapso. Sobre todo,
impacta en forma directa en la seguridad e integridad de las personas.
Por su impacto, el programa se ha extendido a otros municipios de la ZMM; las
réplicas iniciaron con Monterrey y posteriormente se añadieron San Nicolás y
Escobedo. No obstante, aún no hay evidencia suficiente del impacto en estos
municipios. En todos los casos, la prensa ha hecho públicos los errores y desatinos
de que estos programas exhiben en sus inicios.
Como se ha expresado, San Pedro es un municipio peculiar por sus características
sociodemográficas y la alta participación de sus habitantes, lo que explica en parte
el éxito del programa. A esto se suma un verdadero esfuerzo por transparentar la
información y combatir la corrupción, estas situaciones son únicas de este territorio
por lo que habría que cuestionarse el verdadero impacto que se alcanzaría con un
programa similar en espacios municipales que poseen otras características
BIBLIOGRAFÍA
GARCÍA Ortega, Roberto (2006), “San Pedro Garza García. Ciudadanía y Fragmentación del
Poder”, en Bassols (coordinador), Explorando el Régimen Urbano en México. Un Análisis
Metropolitano, México, COLEF-UAM I.
ROQUE Segovia, Juan José (2005), “Uso y abuso de bebidas alcohólicas”, Programa Estatal de
Prevención y Control de las adicciones de la Secretaría de Salud, Nuevo León.
Referencias en Internet:
http://www.sanpedro.gob.mx
http://www.elnorte.com
http://www.conapra.salud.gob.mx