Política Humanos: Estrategias para la Exterior y
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Titulo Política Exterior y Derechos Humanos: Estrategias para la acción de la sociedad civil Una mirada desde la experiencia de Conectas en Brasil Titulo Política Exterior y Derechos Humanos: Estrategias para la acción de la sociedad civil Una mirada desde la experiencia de Conectas en Brasil Producido por Conectas Derechos Humanos Lista de Abreviaturas y Siglas San Pablo, junio 2013 AGNU – Asamblea General de Naciones Unidas Créditos: Escrito y editado por Camila Asano, Laura Waisbich, Marta Ferreira y Muriel Asseraf ASEAN – Asociación de Naciones del Sudeste Asiático Contacto: [email protected] BRICS – Grupo de países compuesto por Brasil, Rusia, India, China y Sudáfrica CDH – Consejo de Derechos Humanos de la ONU La publicación de este estudio de caso fue posible gracias al apoyo de Ford Foundation, Interna- Corte IDH – Corte Interamericana de Derechos Humanos tional Development and Research Center, Oak Foundation, Open Society Foundations y The Sigrid CS – Consejo de Seguridad de la ONU Rausing Trust. IBSA – Grupo de países compuesto por India, Brasil y Sudáfrica Itamaraty – Ministerio de Relaciones Exteriores de Brasil Mercosur – Mercado Común del Sur MNA – Movimiento de Países no Alineados MRE – Ministerio de Relaciones Exteriores OCI – Organización de la Conferencia Islámica OEA – Organización de Estados Americanos ONU – Organización de las Naciones Unidas OSC – Organizaciones de la Sociedad Civil EPU - Examen Periódico Universal de Naciones Unidas La experiencia de Conectas: el Programa de Política Exterior y Derechos Humanos Antecedentes El Programa de Conectas sobre Política Exterior y Derechos Humanos fue creado en 2005 con el propósito de mejorar los conocimientos y de monitorear el papel internacional de Brasil y su impacto en los derechos humanos dentro y fuera de las fronteras nacionales. El programa fue dis- Este estudio de caso es un esfuerzo destinado a compartir la experiencia de Conectas Derechos eñado en base a experiencias previas de la organización de reunir a defensores de los derechos Humanos y a estimular a las Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC) del Sur Global, humanos para trabajar a nivel internacional con el fin de conseguir cambios a nivel nacional. especialmente de las potencias emergentes, a que participen ampliamente en la política exterior sobre derechos humanos de su propio país. El presente trabajo describe el contexto, los retos, Quedó claro, por ejemplo, en el Coloquio Internacional sobre Derechos Humanos organizado las estrategias y presenta consejos basados en las experiencias de Conectas y en las lecciones anualmente por Conectas, que los defensores de derechos humanos que buscan fortalecer aprendidas en el trabajo realizado sobre la política exterior y los derechos humanos en Brasil, así la protección internacional, deben también trabajar por el fortalecimiento del comportamiento como en los continuos debates con aliados nacionales e internacionales quienes están también individual de cada país – y esto es influir en la política exterior. empeñados en esfuerzos similares. En este sentido, creemos que otras OSC de otros países que emprendan propuestas similares, deberían evaluar la viabilidad, los riesgos y el éxito político de Tanto el contexto nacional como el internacional descriptos a continuación ayudan a explicar los cada acción, basado en las circunstancias locales. orígenes de esta iniciativa particular, los retos al momento de su creación y los desafíos actuales. En un orden geopolítico en constante cambio, los países del Sur Global han adquirido un lugar prominente en los asuntos globales, incluso en el campo de los derechos humanos. Tradicionalmente considerados como países que eran objeto de la acción internacional, los países del Sur Global son también actores del sistema de protección internacional, modelando Contexto nacional sus normas y prácticas. Sin embargo, la expansión política y económica de algunos de estos En 2005, la política exterior de Brasil era un campo poco explorado por la sociedad civil: había países es raramente acompañada por la promoción y protección de los derechos humanos. Si poco interés nacional en el tema y una ausencia de mecanismos de transparencia y de canales de bien las potencias emergentes o nacientes están intentando reformar algunos asuntos globales, participación. perfeccionando el multilateralismo actual, su visión sobre cómo mejorar el sistema internacional de derechos humanos, es menos claro. Así como los países del Sur Global se están volviendo La política exterior era –y en gran medida sigue siendo– una prerrogativa del Poder Ejecutivo, más firmes en su pensamiento y acción geopolítica, lo mismo sucede con la sociedad civil del Sur. particularmente del Ministerio de Relaciones Exteriores (también conocido como Itamaraty¹), y aún está sujeta a pocos mecanismos de frenos y contrapesos, tanto por dentro como por fuera En este contexto, la participación de la sociedad civil en la política exterior es crucial para del gobierno. No estaba disponible la información sobre los procesos de toma de decisión que garantizar que la promoción y protección de los derechos humanos sea una prioridad, así como llevan a las decisiones de política exterior o a ciertos patrones de votación en las instituciones la demanda de accountability en las decisiones de los gobiernos y en las posiciones asumidas en regionales e internacionales. Los procesos de nominación de los representantes de la política el escenario internacional. Las OSC pueden hacerlo al promover el aumento de la adhesión a los exterior y diplomáticos estaban completamente ajenos de cualquier tipo de participación o de compromisos de derechos humanos en las decisiones de los países y en los patrones de votación escrutinio por parte de la sociedad civil. En ese momento, el propio Itamaraty estaba muy cerrado en los foros internacionales de derechos humanos, e incrementando el impacto del compromiso a cualquier tipo de diálogo o cuestionamiento de la sociedad civil. En otras palabras, había muy internacional de su país con los derechos humanos en las relaciones bilaterales, regionales y poca información disponible sobre las decisiones tomadas en política exterior, así como sobre los multilaterales. Al hacerlo, contribuyen con la creación de una atmósfera para la accountability en el patrones de votación de Brasil en el Consejo de Derechos Humanos de Naciones Unidas (CDH) o campo de la política exterior. Además, al trabajar junto con las instituciones nacionales y con otros en otros escenarios internacionales. grupos de la sociedad civil, las OSC contribuyen a fortalecer la democracia a nivel nacional. ¹. El nombre Itamaraty hace referencia al primer lugar donde se estableció el Ministerio en el Siglo XIX, en la ciudad de Río de Janeiro, en la casa que solía pertenecer al Barón de Itamaraty. 6 7 Había también muy pocos espacios para el debate público sobre política exterior o bien poco su propio país. La efectividad del sistema internacional de protección de los derechos humanos interés en el tema. En general, los artículos periodísticos eran simplemente meras traducciones depende, por lo tanto, de un compromiso activo y responsable de los Estados, lo que coloca una de historias publicadas por agencias internacionales de noticias, y pocos representaban las voces mayor responsabilidad sobre sus líderes y sus políticas exteriores. de analistas, académicos o formadores de opinión que podían ser críticas o tener preocupaciones sobre temas vinculados a la política exterior brasilera. Cabe destacar, que el “Programa de Política Exterior y Derechos Humanos” de Conectas fue Perspectivas para el futuro creado bajo la premisa de que, en una democracia, la sociedad civil debe participar en todos los niveles de la actividad de gobierno y debe demandar más transparencia en la formulación de A lo largo de su trayectoria, el Programa de Política Exterior y Derechos Humanos de Conectas las políticas públicas y en su implementación. Además, siendo que la política exterior debe ser también tuvo que evolucionar y adaptarse a una realidad cambiante. Para crear un espacio para considerada una política pública, debe responder a sus ciudadanos y ser participativa. la participación de la sociedad civil en los procesos de construcción de la política exterior y para desarrollar mecanismos de transparencia y accountability de parte del gobierno brasilero, se Adicionalmente, la primacía de los derechos humanos está consagrada en la Constitución adoptaron una serie de estrategias, que se perfeccionaron a lo largo del camino: acciones de brasilera y, como tal, debería ser una referencia para cualquier decisión política, incluso a nivel incidencia, acciones de colaboración y la utilización de mecanismos democráticos. Además, el de la política exterior. Respéctala no es solo una cuestión de principios, sino un compromiso Programa comenzó con un fuerte componente de sistematización de información e investigación. constitucional asumido por Brasil en 1988¹. Luego de haberse enfocado fuertemente en el sistema regional e internacional, para fortalecer esos sistemas y para promover el acceso de la sociedad civil (principalmente de América Latina y África a estos mecanismos), el Programa está actualmente ampliando su ámbito de acción. Han Contexto internacional aparecido algunos temas que se vuelven cada vez más centrales para cualquier discusión sobre la responsabilidad y accountability de los países del Sur Global en su política exterior relacionada Aproximadamente en el mismo periodo, las potencias emergentes clave, incluyendo Brasil, a los derechos humanos. Por ejemplo: la reforma del sistema de gobernanza global, incluyendo estaban ganando reconocimiento internacional por su crecimiento económico y estaban el Consejo de Seguridad de la ONU (CS), y en el marco de estas instituciones, la forma en la cual asumiendo una mayor responsabilidad en el escenario global, jugando un rol cada vez más activo la comunidad internacional ha tratado el tema del uso de la fuerza y de las medidas coercitivas. en la escena global en el establecimiento de la agenda. Sus decisiones comenzaron a tener Además, en 2012, el Programa tomó la decisión estratégica de trabajar con organizaciones aliadas impactos más allá de sus propias fronteras. Las alianzas, asociaciones y foros que establecieron, para expandir su alcance a otras potencias democráticas emergentes, comenzando por India y ganaron relevancia y potencial para impactar en el escenario global. Sin embargo, su respeto Sudáfrica. El objetivo es crear una red de organizaciones a lo largo del Sur Global que puedan por los derechos humanos a nivel nacional y sus compromisos con el respeto de los derechos monitorear e incidir efectivamente en la política exterior de los países emergentes, en relación a humanos a nivel global a través de sus políticas exteriores, en general dejó – y aún deja – mucho los derechos humanos. que desear. En la medida en que los países emergentes ganan un nuevo nivel de responsabilidad y de visibilidad en la escena global, Conectas considera que no deberían ignorar o evitar más a los derechos humanos en sus decisiones a nivel de política exterior. Hoy, el orden mundial es más dependiente de la capacidad de los países del Sur para promover y proteger los valores democráticos y el Estado de Derecho. Por ejemplo, las decisiones y patrones de votación de los países del sur en los foros internacionales de derechos humanos influyen sobre otros países y agrupaciones regionales, y sobre la situación de los derechos humanos en ¹. Según el artículo 4 de la Constitución Federal Brasilera: La República Federativa de Brasil se rige en sus relaciones internacionales por los siguientes principios: 1. independencia nacional; 2. prevalencia de los derechos humanos; 3.autodeterminación de los pueblos; 4. no intervención; 5. igualdad de los Estados; 6. defensa de la paz; 7. solución pacífica de los conflictos; 8. repudio del terrorismo y del racismo; 9. cooperación entre los pueblos para el progreso de la humanidad; 10. concesión de asilo político. 8 9 Sobre el estudio de caso 1. Información e Investigación Este estudio de caso presenta estrategias en base al trabajo de incidencia de Conectas en A. ¿Por qué es importante? Brasil, que pueden ayudar a las OSC a monitorear e incidir en la política exterior de su país, teniendo impactos para los derechos humanos. El acceso a la información específica y precisa es vital para que las OSC desarrollen sus actividades a nivel nacional e internacional. ¿Cuál es la posición de tu país en relación a las En las siguientes páginas, Conectas presentará las 5 principales líneas de acción de su violaciones a los derechos humanos en el mundo? ¿Cuáles son las relaciones políticas y Programa de Política Exterior y Derechos Humanos: económicas entre tu país y un país con antecedentes realmente pobres en cuanto a derechos humanos? ¿Cuáles son los antecedentes de votación de tu país en los órganos internacionales 1. Información e Investigación – para una acción calificada es importante tener acceso a más relevantes de derechos humanos como el CDH? Estos son interrogantes esenciales que las información de buena calidad y, cuando sea necesario, realizar nuestras propias investigaciones. OSC deben responder antes de comenzar a trabajar en política exterior y derechos humanos, pero que, en la mayoría de los casos, son difíciles de responder. 2. Trabajo en red y alianzas – para la incidencia, la acción colectiva puede darle más peso al trabajo individual. El trabajo en red y en alianzas es una forma de involucrar a diversos sectores Sistematizar la información de la política exterior de tu país ayuda a comprender la dinámica de la de la sociedad civil, de agrupar las diferentes capacidades y de compartir responsabilidades. construcción de las políticas y también permite que las OSC visualicen patrones e inconsistencias en los compromisos internacionales de su país. La sistematización de información sirve, primero 3. Frenos y contrapesos – para incidir en las políticas públicas en los esquemas democráticos, y principal, para hacer un trabajo informado de incidencia. Se trata de conocimiento para la es importante hacer uso de todos los mecanismos internos de accountability y de control acción. Desde su recolección, la información verificable es un primer paso sin el cual un trabajo de democrático. incidencia no será posible. 4. Medios de comunicación y escrutinio público – para darle peso al trabajo de incidencia, los medios pueden ser usados para dar visibilidad al trabajo de las OSC y para aumentar los costos de los comportamientos errados de los gobiernos, al incrementar el escrutinio público. B. La experiencia de Conectas 5. Foros y mecanismos internacionales – para interactuar con la política exterior del gobierno, El anuario “Derechos Humanos: Brasil en la ONU” es importante monitorear el comportamiento del país en los órganos multilaterales. Desde 2006, Conectas ha publicado el anuario “Derechos Humanos: Brasil en la ONU”. El objetivo de esta publicación es sistematizar y compilar toda la información encontrada sobre el Estas líneas de acción se presentan en secciones separadas, que describen (i) la importancia, compromiso de Brasil con los derechos humanos en la ONU y difundirla, en portugués, a otras (ii) la experiencia de Conectas, (iii) los principales retos; y (iv) las estrategias y consejos para la organizaciones brasileras para poder ayudar a OSC interesadas a participar y a monitorear a Brasil. acción. Conectas también busca asistir al gobierno brasilero en el cumplimiento de sus responsabilidades en relación a la protección de los derechos humanos. Finalmente, el anuario muestra claramente Para la presentación de este estudio de caso, Conectas se basó en la experiencia de dos al MRE y a otros órganos que participan en la construcción de la política exterior brasilera, publicaciones similares, que ayudaron a enmarcar y estructurar este manual: Conectas, junto a que la sociedad civil está vigilante y activa en la exigencia de que el país adopte una actitud una serie de organizaciones aliadas preparó la Hoja de Ruta para la Participación de la Sociedad compatible con los principios de derechos humanos presentes en la Constitución brasilera y con el Civil en la EPU, y la Hoja de Ruta para la Participación en la Comisión Africana. compromiso no negociable de protección de los derechos humanos. 10 11 Ley de acceso a la información ¿Cómo? – Siguiendo las noticias En mayo de 2012, entró en vigor en Brasil, la “ley de acceso a la información”. Esta ley es una Desarr olla y organiza un “boletín diario de noticias” sobre política exterior/derechos nueva y poderosa herramienta a disposición de las organizaciones de derechos humanos. Debería humanos para quienes trabajan en tu organización para informarlos/actualizarlos sobre contribuir progresivamente a una cultura de transparencia en materia de política exterior y derechos noticias relevantes en relación al tema, presente en los principales revistas/periódicos humanos, por la que Conectas estuvo trabajando por años. Conectas está experimentando nacionales/internacionales. Las “alertas de google” pueden ser una herramienta útil actualmente su aplicación y argumentando en cuanto a su interpretación, demandando que los para esto. órganos públicos tomen seriamente la premisa en la ley de que la transparencia sea la regla y el secreto la excepción. La organización ya envió pedidos al gobierno para acceder a información ¿Cómo? – Rastreando los discursos públicos relativa a la formulación de la posición de Brasil vis-a- vis la OEA, la distribución pública de los Usa la información pública disponible para seguir declaraciones oficiales, discursos, informes producidos por la ONU en relación a Brasil, y finalmente presentó pedidos sobre el Fondo comentarios, entrevistas, citas, etc., realizadas por representantes del gobierno de Alivio de la Pobreza del IBSA. Por lo general, en términos de política exterior, la información es en relación a temas de derechos humanos/política exterior. También chequea los clasificada. Los niveles de sigilo pueden ser desafiados, sin embargo, sólo si las OSC comienzan a documentos disponibles en las páginas de tu gobierno, particularmente del Ministerio de hacer un apropiado y continúo uso de la ley, fortaleciendo su utilidad pública. Relaciones Exteriores (MRE). Toma en consideración que los representantes del gobierno pueden hablar sobre temas de derechos humanos/política exterior en foros/encuentros internacionales que no estén relacionados al tema. C. ¿Cuáles son los principales retos? ¿Cómo? – Asóciate con la academia Busca alianzas con universidades y think-tanks; pueden ser una fuente importante de A nivel institucional: informaciones clave sobre la coyuntura política del país y de su política exterior. Obtener Las actividades de investigación e información requieren recursos humanos especializados información de diplomáticos en conferencias académicas o encuentros desarrollados y pueden consumir mucho tiempo. Saber cómo balancear los esfuerzos de producción de por think-tanks ha demostrado ser más efectivo que en reuniones desarrolladas por conocimiento con el tiempo para la acción, representa también un desafío. OSC. Cuando los diplomáticos se reúnen con OSC, tienden a mantener un discurso muy neutral y nunca expresan opiniones o dan información relevante sobre las actividades A nivel nacional: y motivaciones del Ministerio, cuando se les pregunta. Cuando se encuentran con OSC de los países del Sur Global enfrentan dificultades por la falta de información nacional oficial académicos y think-tanks, por otra parte, los diplomáticos en general responden más y, cuando tal información existe, el acceso puede verse obstaculizado por la falta de transparencia fácilmente y están más abiertos a responder preguntas. y de accountability por parte del gobierno nacional. Presionar para que haya transparencia política A nivel internacional: Presionar a los gobiernos para que publiquen información sobre compromisos políticos, viajes A las OSC de países del Sur Global les resulta complicado lidiar con el gran flujo de información oficiales, encuentros, etc., y hacer que esto esté ampliamente disponible en una forma activa y no producido de forma ordinaria por los sistemas internacionales de derechos humanos, como sólo reactiva. Naciones Unidas, particularmente por las barreras idiomáticas y por la falta de organización y de sistematización con la que se presenta la información. ¿Cómo? – Promoviendo la difusión de buenas prácticas intra-gubernamentales: Si hay buenas prácticas de transparencia (documentos, desglose presupuestario, etc.) en otros ministerios u órganos de gobierno, debería serle solicitado al gobierno que lo extienda D. Estrategias y consejos también a los asuntos vinculados a la política exterior. Comprender la política exterior de tu país ¿Cómo? – Utilizando la Ley de Acceso a la Información Haz un esfuerzo considerable para familiarizarte con el marco institucional y con los temas Si tu país tiene una Ley de Acceso a la Información Pública, deberías usarla como una coyunturales, tanto a nivel nacional como internacional, a través de los medios y de estudios herramienta legal para solicitarle al gobierno que comunique activamente la información académicos, gubernamentales o profesionales. sin tener que presentar una demanda formal. Si es necesario, presenta los requisitos 12 13 formales ante tu MRE. Sé tan específico como sea necesario sobre qué parte de la información estás buscando (por ejemplo, si quieres cables diplomáticos, indica el tema, el período de tiempo – desde cuando hasta cuando – y el receptor y el emisor – de quién a quién). Si tu solicitud formal es denegada, continúa intentando. También, usa tu red de aliados para buscar experiencias de OSC que hayan sido exitosas en la utilización 2. Trabajo en red y alianzas de la Ley de Acceso a la Información, sobre temas vinculados a la política exterior y para aprender de experiencias previas. A. ¿Por qué es importante? Sistematizar las votaciones y posiciones Los esfuerzos conjuntos y la coordinación de agendas con diferentes sectores son esenciales Compilar, sistematizar y resumir la información sobre las relaciones de tu país, las posiciones y las para desarrollar acciones de monitoreo y para incidir en la política exterior sobre derechos votaciones en los mecanismos internacionales de derechos humanos u otros foros multilaterales humanos. Esta línea de acción implica la diversificación de actores e interlocutores. De hecho, la que tengan impacto en los derechos humanos. Un primer paso puede ser enfocarse en los votos participación de la sociedad civil debe ser considerada en su sentido más amplio, siendo que la de tu país y en sus iniciativas dentro de la Asamblea General de Naciones Unidas (Tercer Comité y diversificación de interlocutores y actores en la formulación de política exterior es esencial para Plenario), Consejo de Seguridad y Consejo de Derechos Humanos. crear, en el largo plazo, una cultura real de transparencia y accountability. Cuando es posible y adecuado, las organizaciones de la sociedad civil deberían involucrar en sus acciones a otros ¿Cómo? – Recuperando la documentación producida por la ONU ministerios e instituciones gubernamentales, académicos, periodistas, políticos, sindicatos, Para la posición de tu país en la ONU, usa como fuente primaria de información, las empresarios, estudiantes y otros, de modo que quienes toman decisiones sientan que la sociedad publicaciones oficiales de Naciones Unidas (www.un.org) y aquellas de la Oficina del como un todo está hablando el lenguaje de los derechos humanos, con una voz fuerte y clara. Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Derechos Humanos (www.ohchr.org) Una organización puede establecer varios tipos de alianzas, algunas de largo plazo y amplias, y que pueden ser obtenidas en el sistema de información de Naciones Unidas a través otras más específicas o temáticas. de las páginas de internet, y/o a través de pedidos directos a los funcionarios de la organización. Pide a tu gobierno que traduzca información relevante de la ONU a las A nivel internacional, las campañas que se dirigen a determinado país o a una determinada lenguas locales. Hasta que esto suceda, se sugiere que las OSC traduzcan algunas de violación se ven generalmente fortalecidas por acciones asumidas en colaboración por varios estas informaciones para poder concientizar sobre la importancia de lo que está siendo actores, especialmente cuando estos actores viven o tienen experiencia en el país donde está discutido y decidido a nivel internacional. ocurriendo la violación. Esto es particularmente importante cuando las violaciones ocurren en un país donde la sociedad civil no puede hablar públicamente, por seguridad y razones políticas. Difundir El compromiso de varios actores creíbles permite que las campañas sean diseñadas con una Publicar y difundir también en la página de tu organización, la información que tu organización clara comprensión de la coyuntura, de las cuestiones en riesgo, y permite llegar a los sectores haya recogido o producido sobre la política exterior sobre derechos humanos de tu país, para interesados, ganar credibilidad internacional y nacional, y tener repercusión. promover y apoyar el trabajo de otras OSC. ¿Cómo? – Haciéndolo inteligible Cuando se sistematiza la información recogida, hazlo de tal forma que sea fácilmente B. La experiencia de Conectas entendible para otros sectores interesados – por temas, por región/país, por institución/ órgano, etc. Comité Brasilero sobre Derechos Humanos y Política Exterior En la ausencia de espacios formales para el debate sobre temas de política exterior en Brasil, Conectas y sus aliados destinaron sus esfuerzos en 2006 a la creación del Comité Brasilero sobre Derechos Humanos y Política Exterior – una plataforma multisectorial compuesta por OSC, órganos del gobierno brasilero y autoridades tales como los Comités Derechos Humanos, tanto del Parlamento como del Senado, y el Procurador Federal para los Derechos Ciudadanos de la Oficina del Procurador General. La misión del Comité es “Promover la primacía de los derechos humanos 14 15 en la política exterior brasilera y fortalecer la participación ciudadana y el control social sobre la C. ¿Cuáles son los principales retos? política exterior, a través del establecimiento de mecanismos de diálogo entre los Poderes del gobierno brasilero y la sociedad civil”. A nivel institucional Establecer sólidas alianzas y redes es una actividad que demanda tiempo, porque requiere Desde su creación, el Comité ha sido una herramienta clave, usada nacionalmente para monitorear e iniciativas para construir confianza y porque implica esfuerzos para lograr consensos. influir en la agenda de la política exterior del país en relación al respeto y promoción de los derechos humanos. Finalmente, ha tenido un rol importante para incidir en la posición brasilera en el sistema A nivel nacional de derechos humanos de la ONU, en la Organización de Estados Americanos y en el Mercosur. Debido a la falta de una cultura de política exterior en muchos países, las organizaciones pueden Entre otras actividades, desarrolló audiencias públicas en el Parlamento y en el Senado sobre tener que promover el interés entre aliados para actuar internacionalmente, o incluso realizar política exterior con impactos en los derechos humanos, y participó activamente en el proceso actividades de capacitación para permitir su participación en actividades colectivas. Establecer nacional de consulta del Examen Periódico Universal de Naciones Unidas (EPU). Cabe señalar que alianzas significativas y el diálogo entre diferentes sectores más allá del movimiento por los las audiencias públicas del Comité han servido como un foro de accountability de Itamaraty. derechos humanos, incluyendo el sector académico, el sector privado, etc., representa también un desafío. Campaña interregional por Zimbabue A nivel internacional La campaña lanzada en 2007, es un ejemplo emblemático de una acción interregional. Conectas facil- Las barreras idiomáticas pueden dificultar que las OSC se asocien con organizaciones de regiones itó la visita a Brasil de dos defensores de derechos humanos de Zimbabue, para dar visibilidad y para distantes donde existen severas violaciones a los derechos humanos. Cada país tiene su propio promover acciones colaborativas sobre la crisis de derechos humanos en este país del sur de África, abanico de prioridades en términos de política exterior, lo que puede ser un reto adicional para que se fue deteriorando antes de las elecciones presidenciales que iban a realizarse el siguiente año en las acciones interregionales de colaboración. Además, una vez que se establecen estas alianzas, dicho país, gobernado por un régimen dictatorial. En ese momento, el gobierno brasilero era bastante hacerlas valederas requiere no sólo utilizar todo tipo de tecnologías disponibles, sino también silencioso sobre el tema y también había estado absteniéndose en la antigua Comisión de Derechos crear oportunidades para encuentros en persona. Humanos de la ONU, en las resoluciones sobre Zimbabue. La visita incluyó un encuentro con siete OSC de América Latina, que luego incidieron en la política exterior de sus gobiernos respectivos, en relación a la situación de los derechos humanos en Zimbabue. El trabajo de incidencia realizado luego de este encuentro resultó en la ida de un diputado brasilero a Harare (ver también la sección #Frenos D. Estrategias y consejos y Contrapesos) para monitorear la primera vuelta del proceso electoral. Como resultado adicional de la iniciativa de incidencia desarrollada por Conectas, dos periodistas brasileros fueron a Zimbabue para Fomentar las redes y crear las condiciones seguir las elecciones presidenciales in loco. Actuar en conjunto con aliados estratégicos de las OSC cuando se realizan acciones de incidencia y para incidir en a las instituciones nacionales. Expandir las redes, a fin de incluir un di- Desde entonces, se han desarrollado varias actividades coordinadas entre estas organizaciones, que verso rango de sectores (académicos, periodistas, abogados, políticos, empresarios, sindicatos, son parte de la misma campaña. Además, los esfuerzos conjuntos llevaron a la participación de uno líderes religiosos, estudiantes, comunidades de migrantes y otros) también comprometidos con de los defensores de derechos humanos zimbabuenses en la 10ª sesión del CDH en Ginebra en Marzo asuntos de política exterior. Las redes amplias pueden ser también la ocasión para la creación/ de 2009, así como a la realización de un evento sobre la situación de los derechos humanos durante fortalecimiento, por parte del gobierno, de mecanismos formales e informales de interacción de la 13ª sesión del CDH, en marzo de 2010, aumentando la visibilidad sobre la situación de los derechos la sociedad civil con aquellos responsables por la construcción de la política exterior. humanos en ese país, entre la comunidad internacional, desde una perspectiva del Sur Global. En 2011, fueron organizadas una campaña similar y una gira de incidencia, con defensores de los dere- ¿Cómo? – Construyendo alianzas chos humanos de Birmania. Busca construir coaliciones formales e informales con OSC que busquen monitorear e influenciar en la política exterior de su país. 16 17 ¿Cómo? – Organizando reuniones Organiza reuniones con diferentes sectores para discutir la importancia del monitoreo y de incidencia sobre la política exterior desde la perspectiva de los derechos humanos, y promueve el desarrollo de sinergias y de estrategias conjuntas. ¿Cómo? – Contactando al sector académico – Crea sinergias con think tanks y académicos. Tal vez no se sumen a todas las actividades 3. Sistema de frenos y contrapesos A. ¿Por qué es importante? políticas, pero seguramente podrán contribuir a generar conocimientos para las acciones colectivas. Las democracias se basan en el principio de separación de poderes, y en el control democrático de “frenos y contrapesos” de los diferentes Poderes del gobierno (poder Legislativo, Judicial y Construir un trabajo de incidencia interregional Ejecutivo), que debe siempre garantizar que ningún Poder sea capaz de subyugar a los otros o de Actúa junto con aliados estratégicos de las OSC de otras regiones cuando se trata de incidir controlar al Estado. Sin embargo, es muy común que el poder ejecutivo actúe en política exterior casi e influir sobre la posición de tu país en el CDH y otros organismos multilaterales. Desarrolla exclusivamente sólo, de manera discrecional, lo que contribuye a: (i) alejar a la sociedad de un aspecto campañas interregionales Sur-Sur sobre la situación de los derechos humanos de países en crisis importante de la política, es decir, de la forma en la cual el país se presenta a sí mismo e interactúa para influir en las posiciones de las principales potencias democráticas emergentes, en relación a internacionalmente, (ii) permite que el Poder Ejecutivo adopte posicionamientos cuestionables sin ningún los mismos. tipo de consulta, (iii) genera actos de diplomacia que ponen en riesgo la promoción y protección de los derechos humanos a nivel internacional, y (iv) perpetúa la idea del aislamiento de la política exterior de los ¿Cómo? - Promoviendo misiones y giras de incidencia principios de transparencia y participación social, que nortea a otras políticas públicas en la democracia. La organización de misiones de defensores de derechos humanos en tu país (y otros Estados del Sur Global dependiendo el compromiso de tus aliados) puede ser una En este sentido, en países donde el sistema de gobierno implica la separación de poderes, es herramienta muy valiosa, particularmente para países no democráticos, donde la fundamental que las OSC monitoreen e influyan en la política exterior de su país relativa a los sociedad civil no puede actuar libremente, y en ese sentido, necesita el apoyo de OSC derechos humanos, para hacer valer el sistema de “frenos y contrapesos”, fortaleciendo así las de otros países. Establece una agenda amplia para que estos defensores de derechos instituciones democráticas y el control democrático en el proceso de toma de decisión de su humanos puedan reunirse con diferentes actores: desde representantes del gobierno, gobierno, en política exterior. hasta académicos y otras OSC. B. La experiencia de Conectas Hacer que el sistema de justicia cuestionara el voto de Brasil sobre Corea del Norte Las violaciones a los derechos humanos en la República Democrática de Corea (Corea del Norte) han sido objeto de preocupación internacional desde hace algunos años. La antigua Comisión de Derechos Humanos de la ONU y el actual Consejo de Derechos Humanos de la ONU han adoptado varias resoluciones desde 2003, que expresan preocupaciones en relación a la situación de los derechos humanos en el país. Brasil como miembro del CDH desde su creación, ha votado favorablemente en varias decisiones, una de las cuales designaba a un relator especial sobre derechos humanos para dicho país. Sin embargo, en 2008, la posición brasilera cambió repentinamente hacia la abstención en la AGNU, y en 2009, se abstuvo tanto en la AGNU, como en el CDH. Conectas consideró que el país estaba violando su principio constitucional de primacía de los derechos humanos en la conducción de los asuntos externos del país (Constitución Federal Brasilera, Art.4 II) y solicitó al Procurador Regional para los Derechos del Ciudadano para que solicitase a los representantes del Ministerio de Relaciones Exteriores de Brasil que explicaran dicha posición. 18 19 Itamaraty hizo pública su posición, afirmando que el país creía en la creación de un ambiente Al participar en la audiencia, Conectas mostró su compromiso, por un lado, con el fortalecimiento político-diplomático que permitiera a Corea del Norte expresar libremente sus compromisos en del papel democrático del senado de interactuar con Itamaraty, y por otro, con la promoción del términos de derechos humanos y cooperar con la ONU. El mismo año, Corea del Norte se negó a monitoreo a través del escrutinio público del debate sobre política exterior. En dicha ocasión, aceptar cualquier recomendación recibida a través del mecanismo de EPU de las Naciones Unidas, los senadores mencionaron que, aún si no es un procedimiento usual o frecuente en el Senado, incluyendo las brasileras. Luego de este episodio, Brasil votó a favor de varias resoluciones en los representantes sintieron que era su papel el de incluir el compromiso ciudadano en asuntos relación a las violaciones a los derechos humanos en Corea del Norte. Este episodio muestra que de política exterior en Brasil y que el poder Legislativo podría y debería hacer este puente entre la información requerida por otro órgano gubernamental pudo servir no sólo como información, sociedad y poder Ejecutivo. Este potencial de abrir nuevos canales de diálogo es alentador, pero sino también para presionar políticamente a Brasil para que cambiase su posición. El proceso forzó aún representa una interacción muy limitada. Una estrategia similar de participación ciudadana al MRE a confrontar la estrategia adoptada con la realidad de su fracaso, llevando a una nueva directa en audiencias parlamentarias, fue aplicada en la audiencia de confirmación de un posición respetuosa de los derechos humanos. Embajador, también en 2013. Una “agenda mínima” para los candidatos a presidente En el camino hacia las elecciones presidenciales de 2010 en Brasil, Conectas trabajó con el Comité Brasilero sobre Derechos Humanos y Política Exterior para que los candidatos a presidente adoptaran una “agenda mínima” sobre derechos humanos y política exterior que garantice el compromiso brasilero con los derechos humanos a nivel nacional – al cumplir con y al implementar las obligaciones de las que es parte a través del derecho brasilero y del derecho internacional de derechos humanos – e internacionalmente, al conducir su política exterior de acuerdo a la primacía de los derechos humanos (una obligación constitucional brasilera) y las obligaciones internacionales asumidas por el país. La Agenda Mínima contenía diez compromisos sobre derechos humanos y política exterior propuestos por el Comité, a la cual todos los candidatos presidenciales (incluso la presidenta Dilma Rousseff) adhirieron públicamente, comprometiéndose durante una audiencia pública en el Parlamento. Luego de que el gobierno actual asumió en Mayo de 2011, el Comité organizó una audiencia pública en el Parlamento para debatir con los diferentes Poderes del gobierno, qué medidas deberían ser adoptadas para evaluar las decisiones del gobierno en relación a los derechos C. ¿Cuáles son los principales retos? A nivel institucional Para algunas OSC es difícil crear canales de diálogo con quienes hacen la política, legisladores o jueces, principalmente si tienen sede lejos de la capital del país. Otro desafío, particularmente cuando se trabaja con el Legislativo y el Ejecutivo, es el de mantener la autonomía de la política partidaria. A nivel nacional Considerando que la política exterior es generalmente una prerrogativa del Ejecutivo, para algunas organizaciones les es difícil promover el interés del Poder Legislativo y del Poder Judicial sobre el tema. Además, en algunos países, el Legislativo y el Poder Judicial pueden no regular sobre derechos humanos o tener posiciones conservadoras. Finalmente, incluso dentro del Ejecutivo, las responsabilidades por la política exterior tienden a dividirse entre diferentes órganos e instituciones. Para las OSC puede ser difícil identificar “quién hace qué” en algunos temas específicos. humanos y a la política exterior. Compromiso ciudadano en el Senado brasilero: Campaña ‘Ministro, #QuieroSaber’ D. Estrategias y consejos En el primer semestre de 2013, Conectas buscó introducir el compromiso ciudadano directo, primero en espacios cerrados de diálogo entre Legislativo y Ejecutivo. A través de una campaña en Entender el área medios sociales llamada “Ministro, eu #QueroSaber” Conectas buscaba movilizar a los ciudadanos Familiarizarse con las reglas existentes en el MRE sobre las competencias de cada Poder antes de las audiencias públicas en los Comités de Relaciones Exteriores y de Defensa del gubernamental (el “quién hace qué”) en la creación de la política exterior. Senado, que se realizarían con el Ministro de Relaciones Exteriores Antonio Patriota. Luego de cuatro días en el aire, la campaña recogió – a través de Facebook y Twitter – 38 preguntas sobre ¿Cómo? – Vinculándose con expertos – diferentes temas de la política exterior brasilera con impactos en los derechos humanos. Conectas Académicos y quienes ejecutan, por ejemplo, diplomáticos, pueden ser una fuente se las envió a todos los miembros de la comisión mencionada. Durante la audiencia, transmitida valiosa de información sobre el proceso político de tu país. por el canal “TV Senado”, dos senadores mencionaron la campaña. La acción alcanzó su objetivo preliminar de influenciar al Senado y de obtener el compromiso del Ministro de Relaciones Poder legislativo Exteriores de ampliar el diálogo con la sociedad civil. Promover el control, por parte del Poder legislativo de tu gobierno, de la política exterior que 20 21 tenga impacto sobre los derechos humanos, haciendo uso de los procedimientos democráticos establecidos, instando a los legisladores a que se comprometan en el diálogo con el poder ejecutivo. Ellos pueden cuestionar las posiciones del país sobre derechos humanos en la esfera internacional, a través del pedido de informes a aquellos que conducen la política exterior en el Poder Ejecutivo. 4. Medios y escrutinio público ¿Cómo? – Comisiones parlamentarias Vincularse con las comisiones parlamentarias, comités y grupos que trabajan con A. ¿Por qué es importante? derechos humanos o política exterior. Los legisladores que ocupan estas bancas son tus interlocutores naturales; Concientizar y aumentar el escrutinio público sobre los temas públicos es esencial para cualquier esfuerzo destinado a fortalecer los procesos democráticos. El uso de medios locales e ¿Cómo? – Audiencias públicas internacionales puede ayudar a denunciar las violaciones a los derechos humanos y decisiones Algunos países tienen audiencias públicas parlamentarias sobre temas de política de política exterior problemáticas, a la vez que se trabaja para reunir una comunidad mayor de exterior con miembros del MRE y expertos. Cuando esto sucede, asegúrate de ciudadanos que puedan ser activos en el ámbito político a través de sus votos y de otros tipos presenciar estas audiencias (en persona o virtualmente). La sociedad civil también puede de compromiso político. Usar la comunicación en la prensa nacional e internacional, así como en sugerir a los legisladores la convocación de audiencias específicas; las páginas institucionales y en las redes sociales, también es una herramienta estratégica para la incidencia y para el establecimiento de agendas. ¿Cómo? – Pedidos de informe parlamentarios Ya que la mayoría de los parlamentos tienen el mandato de requerir información formal y clarificación al poder Ejecutivo, las OSC también pueden utilizar a través de miembros del parlamento, los Pedidos de Informe a otras instituciones y órganos de gobierno. B. La experiencia de Conectas Poder Judicial Aumentar el escrutinio público de la posición de Brasil vis-a-vis Irán Las OSC pueden también hacer uso de los mecanismos legales para cuestionar las acciones y Históricamente, el tema de los derechos humanos en Irán ha sido discutido en la Asamblea General decisiones tomadas en política exterior usando la Constitución nacional y la legislación nacional, de la ONU y, desde 2001 (con la excepción de 2003) Brasil se abstuvo de votar sobre resoluciones incluso llegando hasta la Corte si fuera necesario. La Constitución brasilera, por ejemplo, tiene una que condenen las violaciones en dicho país. Dados los antecedentes negativos de votación de cláusula específica (Artículo 4 anteriormente mencionado) que puede ser usado como marco legal Brasil en la ONU, Conectas desarrolló una iniciativa para incidir sobre el gobierno brasilero, que para una estrategia de incidencia de base legal. Pero las OSC también pueden involucrar al poder incluyó la visita de activistas iraníes al país. En febrero de 2011, Conectas organizó encuentros entre judicial en la política exterior y de derechos humanos, argumentando que se apliquen los tratados dos activistas iraníes y representantes del gobierno brasilero y de la sociedad civil, para presionar internacionales y las reglas de los órganos internacionales en sus decisiones nacionales. para que Brasil condenase las violaciones a los derechos humanos cometidas por el gobierno Iraní. En marzo de 2011, Brasil votó a favor de la resolución que instruía a establecer un Relator Especial ¿Cómo? – Jurisdicción universal – para Irán, en la 16ª sesión del CDH en Ginebra. En caso de que su país tenga una jurisdicción universal sobre genocidio, crímenes contra la humanidad, crímenes de guerra, tortura, ejecuciones extrajudiciales y/o desapariciones Desde entonces, Conectas siguió monitoreando la posición de Brasil vis-a-vis Irán, y el uso de los forzosas, las OSC pueden utilizar las cortes nacionales para juzgar por serias violaciones medios ha sido una parte muy importante en este esfuerzo. Conectas publicó muchas notas de a los derechos humanos cometidas en cualquier lugar del mundo. opinión en algunos de los más prestigiosos periódicos brasileros, llamando a Brasil a que ayudase a revertir las dramáticas violaciones a los derechos humanos que aún ocurren en Irán. Gracias a Poder Ejecutivo estas manifestaciones públicas, Conectas se volvió una voz creíble, a la que los periodistas recurren Sobre la mayoría de los asuntos de la política exterior, el MRE no actúa solo. En este contexto, los generalmente cuando se trata de la situación de los derechos humanos en Irán y sobre la actitud de mecanismos de frenos y contrapesos dentro del Ejecutivo también son poderosos. Diversifica los Brasil al respecto. contactos dentro del Ministerio en tu país o en otras instituciones del Ejecutivo (incluyendo otros Ministerios y la oficina de la Presidencia o el Primer Ministro) responsables por los temas en los que estás trabajando. 22 23 Campaña en Facebook: Establecimiento de una Comisión de Investigación para la la sección de política nacional o en la sección de internacionales, por ejemplo. Incluso, puede República Democrática de Corea (Corea del Norte) ser necesario convencer a los periodistas sobre el valor periodístico de alguna historia de política En 2013, el Consejo de Derechos Humanos de Naciones Unidas votó una resolución histórica que exterior y/o derechos humanos o presentarles un buen informe sobre los aspectos técnicos de creaba una Comisión de Investigación para evaluar las alegadas violaciones serias y sistemáticas a los la política internacional o del compromiso externo de su país. En la mayor parte del mundo, los derechos humanos cometidas por el régimen coreano. A pesar de que la resolución sobre derechos medios están generalmente muy concentrados en las manos de pocos grupos privados o del humanos en la Corea del Norte no era un documento nuevo discutido en el CDH, fue la primera vez que Estado. En cualquier caso, empoderar diversas voces puede ser un desafío. se propuso un mecanismo de investigación para el país. En 2009, cuando se votó una resolución en relación a la Corea del Norte, Brasil eligió abstenerse. A nivel internacional Las noticias sobre la política internacional en los periódicos normalmente provienen de agencias Para evitar una abstención de Brasil como la de 2009, en marzo de 2013, Conectas filmó un video con internacionales de noticias con poca o ninguna sensibilidad para las coyunturas políticas un activista norcoreano, la única persona conocida nacida en un campo de trabajo forzoso que consiguió particulares de cada país. Esto puede presentar un desafío adicional para promover una mejor escapar. En el mensaje, el activista urgía al gobierno brasilero a apoyar la creación de la Comisión y a comprensión dentro de cada país, sobre la realidad internacional, la política exterior de tu país y su votar a favor de la resolución propuesta por el Consejo. En la misma línea del mensaje, Conectas también impacto sobre la protección de los derechos humanos. lanzó una campaña pidiendo a los ciudadanos brasileros que demandaran, por mail, el voto a favor de la resolución. Estos mensajes fueron enviados directamente al Representante Permanente de Brasil en Naciones Unidas, en Ginebra. D. Estrategias y consejos Como resultado, muchas personas se sumaron a la campaña, compartiendo posts en redes sociales y enviando emails a la Delegación Brasilera. A pesar de que es imposible saber cuántas personas Informar a los principales medios: enviaron mensajes, sólo en Facebook la campaña fue vista casi 37.000 veces y fue compartida por 370 Trabajar con los medios nacionales e internacionales para aumentar la visibilidad de las posiciones personas. El video subido en YouTube tuvo casi 2000 visitas en cuatro días. Finalmente, la Comisión de internacionales de tu país sobre derechos humanos y para brindarles información sobre su política Investigación sobre RDC fue creada con el apoyo de Brasil. exterior. Brindar información, citas o incluso escribir artículos de opinión puede ayudar a fortalecer los vínculos con los medios nacionales e internacionales. ¿Cómo? – Usando tu página institucional C. ¿Cuales son los principales retos? Usa la página de tu organización, cuando lo consideres apropiado, para difundir información relevante, noticias, análisis en profundidad, entrevistas con aliados, etc. para comunicarte A nivel institucional con tu base. Trabajar con los medios implica que las OSC tengan capacidades específicas. Puede consumir mucho tiempo y es complicado. Es necesario tener cautela cuando se trata con los principales ¿Cómo? – Desarrollando tu comunicación estratégica medios de comunicación para no simplificar demasiado los hechos, las cifras y las posiciones Envía alertas y comunicados de prensa a una red de periodistas nacionales e internacion- institucionales de las OSC. Las OSC deberán tener que aprender cómo equilibrar los esfuerzos ales interesados (incluyendo corresponsales) para resaltar los eventos importantes en el orientados a establecer una agenda para los medios de comunicación, con su capacidad de calendario internacional de los derechos humanos, tales como, sesiones ordinarias del CDH, utilizar la agenda de los medios, para hacer avanzar la perspectiva de los derechos humanos en destacar los temas a ser discutidos y las preocupaciones sobre las posiciones que tu país las principales historias sobre política exterior. Encontrar el balance entre el contacto tradicional pueda llevar. con los medios y estrategias para los nuevos medios (incluyendo redes sociales), es también un tema que debe ser tomado en consideración por las OSC. Usar los medios para la incidencia Usa los medios para presionar a tu gobierno, para concientizar y para establecer agendas sobre A nivel nacional temas de derechos humanos. Ten en cuenta que usar los medios no significa sólo visibilidad, sino La política exterior no es una prioridad para la mayoría de los medios de los países del Sur Global. contribuir a establecer la agenda de derechos humanos. Y una vez que comienzan a seguir esta agenda, los periódicos generalmente dudan si incluirlo en 24 25 ¿Cómo? – En los principales medios Organizar reuniones con periodistas (y organizaciones aliadas si fuera el caso) para brindarles información certera, volviéndote una “fuente de información” para periodistas y para contribuir con una cobertura informada sobre derechos humanos y noticias vinculadas a la política exterior. Esto va a mejorar indirectamente tu trabajo de incidencia. ¿Cómo? – En los medios alternativos 5. Monitorear los foros y mecanismos internacionales A. ¿Por qué es importante? No limites tu trabajo a los principales periódicos y revistas. Fortalece los vínculos con blogs y medios especializados y sé activo en estos foros. Más allá de tener que aprender a usar los mecanismos internacionales para hacer avanzar los derechos humanos a nivel nacional, los activistas del Sur Global necesitan desarrollar una voz ¿Cómo? – En las redes sociales colectiva más poderosa en los foros multilaterales. Cada país tiene una política exterior específica Usa las redes sociales para tu organización (crea cuentas institucionales en Facebook, hacia las organizaciones internacionales a las que pertenece, y en general usa estos foros para Twitter, etc.) idealmente vinculándolas con campañas, para llegar a un público más amplio, alcanzar diferentes objetivos de su política exterior. Participar en estos encuentros en persona o usando un lenguaje más simple, y asegurándote de usar fotos y videos, pues tienen mayor a distancia, es por lo tanto crucial para influir en la política exterior del país. Cómo los países se efecto. comprometen internacionalmente con los órganos tradicionales de derechos humanos y otros órganos multilaterales (desde el sistema de la ONU hasta otras organizaciones regionales o interregionales tales como IFIs y otros agrupamientos políticos: ASEAN, BRICS, IBSA, MNA, OCI, etc.) puede y tendrá impacto en los derechos humanos dentro y fuera de sus fronteras. En este sentido, monitorear estos órganos y cómo los países interactúan con ellos, es vital para incidir por una política exterior más responsable en derechos humanos. B. La experiencia de Conectas Presencia de Conectas en la ONU Hasta hace poco tiempo, no había representación regional de las OSC latinoamericanas con presencia permanente en Ginebra, la sede del sistema de derechos humanos de la ONU. Esto se debe probablemente al alto costo financiero que esto implica y a la falta de cohesión entre las OSC de la región. Luego de consultar con dos aliados latinoamericanos clave (el Centro de Estudios Legales y Sociales – CELS de Argentina, y Corporación Humanas de Chile) Conectas estableció una presencia permanente en Ginebra, responsable por la coordinación de actividades de las tres organizaciones: - Para hacer mejor uso de los mecanismos disponibles en la ONU, y denunciar violaciones a los derechos humanos en sus países y en la región, a fin de mejorar la situación de los derechos humanos en el territorio; - Para colaborar con los gobiernos de sus países, y cuando se considere apropiado presentar o apoyar nuevas propuestas; y - Para hacer que los propios gobiernos y otros gobiernos, respondan por sus posiciones y votos en la ONU. La presencia de Conectas en Ginebra hace una contribución concreta al monitoreo de la posición brasilera en el CDH, al seguir de cerca la posición del país y los patrones de votación. Por ejemplo, Conectas aprovechó la visita del Presidente Luiz Inácio Lula da Silva a la 10º sesión del Consejo 26 27 (marzo de 2009) para presentar una declaración escrita pidiendo una reevaluación de la política Antes de la cumbre, Conectas se reunió con diferentes departamentos de Itamaraty en Brasilia para exterior brasilera, especialmente en relación a las posiciones ambiguas asumidas en casos de comprender mejor cómo trabaja el grupo y qué posiciones estaba asumiendo Brasil en la Cumbre. violaciones severas y persistentes a los derechos humanos en países como Sri Lanka, Sudán y También se estableció una estrategia colectiva de incidencia con otras organizaciones de derechos Corea del Norte. Otro ejemplo de resultados concretos de estar permanentemente en Ginebra, humanos y humanitarias de diferentes países para el caso sirio. Además, se usaron diferentes fue la aprobación por parte del CDH del uso de nuevas tecnologías para permitir la participación a estrategias de comunicación para concientizar sobre el creciente impacto que las decisiones distancia de la sociedad civil en las sesiones; un pedido elevado por Conectas, CELS y Humanas asumidas en conjunto por los países del BRICS pueden tener sobre los derechos humanos en Brasil seguido por una incidencia bien articulada por el representante en Ginebra desde enero a marzo de y en otros lugares. El pedido de Conectas sobre Siria fue finalmente incluido en la Declaración Final. 2012 ante los representantes de la ONU, la presidencia del CDH y organizaciones aliadas. Una vez en Durban, la delegación de Conectas participó en una serie de encuentros académicos y de la sociedad civil, con OSC de todos los países del BRICS. También participó en actividades Participación en el proceso de Reflexión sobre el Funcionamiento organizadas por los aliados locales sudafricanos, llamadas “los BRICS desde abajo”, un primer de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos intento de establecer un evento paralelo de la sociedad a las cumbres oficiales de los BRICS. Por casi dos años (2011 hasta 2013) los Estados miembro de la Organización de Estados Americanos (OEA) realizaron el así llamado proceso de Reflexión sobre el Funcionamiento de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos. Algunos Estados miembro de la OEA, sin embargo, estuvieron usando este proceso con el fin de socavar el trabajo de la Comisión. Considerando esta preocupante situación, Conectas participó activamente en el proceso de reforma, presionando por una posición responsable de parte del gobierno brasilero para garantizar la autonomía e independencia de la Comisión. Conectas también actuó para ampliar la participación de la sociedad en el debate a nivel regional y nacional. Para estos fines, se realizaron una serie de iniciativas articuladas: - Conectas utilizó la ley brasilera de Acceso a la Información para conocer la posición brasilera en el proceso; - Junto con organizaciones nacionales y regionales, Conectas presentó opiniones escritas y visiones sobre la consulta realizada, en las diferentes etapas del proceso y por medio de diferentes mecanismos, incluyendo a la propia Comisión y al Consejo Permanente de la OEA; - En Brasil, Conectas realizó encuentros entre actores de la sociedad civil e Itamaraty sobre las propuestas brasileras de reforma de las prácticas de trabajo de la Comisión; C. ¿Cuáles son los principales retos? A nivel institucional Viajar a las ciudades donde tienen su sede los organismos internacionales o a las conferencias, requiere tiempo y dinero. Además, las organizaciones pueden llegar a necesitar mayor conocimiento y formación para comprender cómo funcionan estos organismos – principalmente aquellos cuyo mandato no está directamente vinculado a los derechos humanos – y qué impacto potencial tienen las decisiones asumidas sobre los derechos humanos. A nivel internacional La participación en las reuniones de la ONU y en las sesiones del CDH están generalmente reservadas a las OSC de ECOSOC (con estatus consultivo). La mayoría de los otros órganos multilaterales no tienen un procedimiento establecido para la participación directa de las OSC. - Conectas también apoyó eventos académicos sobre el tema y publicó artículos periodísticos para llamar la atención sobre este proceso. D. Estrategias y consejos Trabajar con los BRICS (Brasil, Rusia, China y Sudáfrica) Los nuevos agrupamientos políticos donde Brasil tiene un asiento, como IBSA y BRICS han estado Participar en los eventos relacionados a los derechos humanos bajo el radar de Conectas y fueron objeto de diferentes acciones de investigación desde hace Participar en las sesiones de los sistemas regionales e internacionales de derechos humanos (ej., bastante tiempo. Pero trabajar directamente con estas nuevas instituciones no era parte del plan CDH en Ginebra) para monitorear las posiciones del país sobre los procesos institucionales dentro de acción de la organización hasta tiempos recientes. En 2013, Conectas participó en la 5º Cumbre de los sistemas regionales e internacionales de derechos humanos, y para realizar acciones de de los BRICS en Durban, Sudáfrica, con dos objetivos específicos: primero, solicitar al gobierno incidencia temáticas y por país. brasilero un enfoque más pro derechos humanos y humanitario en el tratamiento de la crisis Siria, y segundo, discutir sobre la futura creación de un banco para el desarrollo de los BRICS. Ambos ¿Cómo? – Obteniendo estatus consultivo: temas ya eran objeto de trabajo de Conectas a nivel nacional e internacional. Pero una vez que Trabaja para obtener estatus consultivo en el sistema de Derechos Humanos de la ONU, o se volvieron parte de la agenda oficial de los BRICS, Conectas tuvo que desarrollar una estrategia en los sistemas regionales, para poder participar en los debates y votaciones relevantes y específica para este foro. para vigilar a tu país. 28 29 ¿Cómo? – Planificando tu incidencia Cuando participas en estos encuentros, prepara con suficiente antecedencia, una clara estrategia de incidencia (cuáles son los principales puntos que quieres establecer y con quién). ¿Cómo? – Participando a distancia Cuando no es posible viajar, utiliza las herramientas de participación a distancia (tales como videos y redes sociales) si están disponibles. Asociándote Trabaja junto con organizaciones que tienen sede en estas ciudades y que pueden brindar apoyo para los que no están. Si es posible, haz esfuerzos para establecer una presencia permanente en ciudades donde estos órganos regionales o internacionales de derechos humanos tienen sus sedes (ej. Ginebra, San José, Banjul, Washington, etc.) para fortalecer las relaciones y el potencial del incidencia. ¿Cómo? – Utilizando el mecanismo de EPU – Monitorea las recomendaciones de tu país a otros países en el EPU. Vincúlate con OSC locales de otros países para acercarlos a tu gobierno. Estas tienen una comprensión más precisa sobre lo que está pasando en el territorio y pueden informar a tu gobierno sobre qué recomendar y cómo. Participando en foros multilaterales Participa en otros foros multilaterales no vinculados a los derechos humanos, de modo de monitorear los eventos y prever potenciales impactos de las decisiones tomadas en los derechos humanos. ¿Cómo? – Trabajando en la capital de tu país Organiza encuentros con tu MRE en tu capital o con sus misiones, embajadas o delegaciones en el exterior antes de las sesiones/eventos o conferencia que estés monitoreando. Como la posición de tu país es generalmente debatida y acordada antes de estos eventos, incidir por los derechos humanos necesita un trabajo consecuente para poder debatir la posición de tu gobierno o el contenido de un documento futuro, más que simplemente “señalar y avergonzar” luego de que la decisión ya ha sido tomada o una vez que el documento ya está aprobado. ¿Cómo? – Asociándote Vincúlate con otras organizaciones y académicos que trabajen en torno de las mismas instituciones para construir redes temáticas y entre países, para monitorear el impacto de estos órganos sobre los derechos humanos. 30
