La Gestión de la Seguridad en las Infraestructuras Viarias

LA GESTION DE LA SEGURIDAD EN
LAS INFRAESTRUCTURAS VIARIAS:
LA EVENTUAL RESPONSABILIDAD
PENAL DE LAS ADMINISTRACIONES Y
LOS A UDITORES
INTRODUCCION: TIPOLOGIA
ACCIDENTES EN CARRETERA (DATOS
DGT)
FALLECIDOS EN
CARRETERA
AÑO 2003
AÑO 2006
AÑO 2009
DISTRIBUCION
% 2009
SALIDA DE LA
VIA
1707
1191
834
39%
COLISION
FRONTAL
843
618
342
16%
COLISION
TRASERA Y
MULTIPLE
364
332
179
8%
VUELCO
71
326
158
7%
FACTORES DETERMINANTES
DE LA SINIESTRALIDAD VIAL
FACTOR: INFRAESTRUCTURAS VIARIAS
¿ Qué responsabilidad puede derivarse para los
auditores y administraciones ( funcionarios y
responsables políticos) en los casos en que la
siniestralidad vial se produce por un trazado
defectuoso, mala señalización o iluminación,
mal estado, conservación o mantenimiento?
¿ Que dice el Código Penal?
El Titulo XVII del Libro II del Código Penal :
“de los delitos contra la seguridad colectiva”
Capítulo IV “delitos contra la seguridad vial”
Art. 385.2 CP Castiga la generación de una grave
riesgo para la circulación en una doble perspectiva
por acción y por omisión
¿ Que dice el Código Penal?
El Art 385 del Código Penal dispone que:
“Será castigado con la pena de prisión de seis meses a
dos años o a las de multa de doce a veinticuatro meses
y trabajos en beneficio de la comunidad de diez a
cuarenta días, el que originare un grave para la
circulación de alguna de las formas siguientes:
1º. Colocando en la vía obstáculos imprevisibles,
derramando sustancias deslizantes o inflamables o
mutando, sustrayendo o anulando la señalización o por
cualquier otro medio
2º. No restableciendo la seguridad de la vía cuando
haya obligación de hacerlo”
¿ Que dice el Código Penal?
DELITOS CONTRA LA SEGURIDAD VIAL:
El bien jurídico protegido es la seguridad del
tráfico como presupuesto para la protección
de la vida y de la integridad de las personas
que en él intervienen
El Art. 385.2 del C. Penal
Art 385.2 CP: Castiga a quien origine un grave
riesgo para la circulación no restableciendo la
seguridad de la vía cuando esté obligado a ello
¿ Qué responsabilidad penal puede corresponder
a los titulares de la vía o de su explotación si se
detectase una situación de grave riesgo para la
circulación y no se restableciese la seguridad de la
vía por quien esté obligado a ello?
El Art. 385.2 del C. Penal
Conclusiones de las Jornadas de Fiscales
especialistas en Seguridad Vial León 2009:
“El tipo del art 385.2 CP también es de aplicación
a funcionarios, concesionarios, contratistas y
responsables de empresas de construcción,
mantenimiento o señalización, siendo preciso
acreditar respecto de ellos deberes de cuidado
nacidos de la ley, contrato o concesión, que se
encuentren dentro de sus cometidos y que les
sean exigibles”.
El Art. 385.2 del C. Penal:
bien jurídico protegido
El Art. 385.2 del C. Penal:
bien jurídico protegido
La gestión de la seguridad:
responsabilidad penal
¿En qué supuestos puede exigirse
responsabilidad penal en aplicación del
art. 385.2 del C.P.?
REQUISITOS:
A) Tener conocimiento de la alteración en las
condiciones de seguridad de la vía.
B) Estar obligado legal o contractualmente a restablecer
la seguridad de la vía.
C) No hacer nada para ello.
Requisitos del delito:
[a] El conocimiento efectivo de la situación de grave
riesgo que repercute sobre un tramo concreto de la
vía:
Delito doloso: intencional
Conocimiento puede tener su origen:
I. Identificación de un TAC
II. Acontecimientos extraordinarios
Primer requisito:
conocimiento efectivo
Precedente: los Puntos Negros
Informe anual DGT sobre PN
La Instrucción 01/TV-29 de la DGT definía PN “aquel
emplazamiento perteneciente a una calzada de una
red de carreteras en el que durante un año natural se
detecten 3 o más accidentes con víctimas con una
separación máx. entre uno y otro de 100m”
DGT colabora con administraciones titulares vía
Objetivo: detectar tramos de mayor siniestralidad
para buscar soluciones
Primer requisito:
conocimiento efectivo
La Directiva 2008/96/CE sustituyó los PN por los TAC :
Definición: “aquel tramo de la red de carreteras que lleve
en explotación más de tres años y en el que se haya
registrado un elevado número de accidentes mortales en
proporción con el flujo de la circulación” (Art. )
Obligaciones en relación a los TACs:
a) Prioridad en la evaluación por parte de equipos de
expertos
b) Prioridad en la adopción de las medidas correctoras del
Anexo III prestando atención a las que presentan un
mayor índice de rentabilidad
c) Garantizar la colocación de las señales adecuadas para
anunciar a los usuarios la existencia de un TAC
Primer requisito:
conocimiento efectivo
Directiva 2008/96/CE- RD 345/2011 de 11 de marzo:
Primer requisito:
conocimiento efectivo
El RD 345/2011 define los TAC como:
“un tramo de carretera con de longitud no superior a
3KM salvo excepciones justificadas, que lleve en
explotación más de tres años en el que las estadísticas
de accidentes registrados indican que el nivel de riesgo
de accidente es significativamente superior al de
aquellos tramos de la red con características
semejantes” (Art. 3)
Conclusión: Identificación de un TAC es un indicio de
tramo de carretera en situación de grave riesgo
Primer requisito:
conocimiento efectivo
Otras vías para detectar una situación de grave
riesgo: los acontecimientos extraordinarios
Ej. una situación atmosférica inesperada, un accidente
con graves consecuencias sobre el estado de la vía o
cualquier otro evento extraordinario que desencadene un
riesgo para la circulación
El principio de intervención mínima obliga a excluir del
tipo penal los supuestos en que la situación de riesgo es
fácilmente perceptible o está debidamente señalizada
La gestión de la seguridad:
responsabilidad penal
¿En qué supuestos puede exigirse
responsabilidad penal en aplicación del
art. 385.2 del C.P.?
REQUISITOS:
A) Tener conocimiento de la alteración en las condiciones
de seguridad de la vía.
B) Estar obligado legal o contractualmente a restablecer
la seguridad de la vía.
C) No hacer nada para ello.
Segundo requisito:
obligación legal o contractual de
actuar
[b] Estar obligado legal o contractualmente a
restablecer la seguridad de la vía
Distinguiremos dos momentos:
I. Inicial: construcción de la vía (deberes de
construcción)
II. Continuado: conservación y mantenimiento de
la vía desde su puesta en servicio (deberes de
mantenimiento y conservación)
Segundo requisito:
obligación legal o contractual de
actuar
I. Fase inicial: deberes de construcción
La construcción de una vía con irregularidades
generadoras de graves riesgos para la circulación:
subsumible en el Art. 385.1 C. Penal en la clausula
“o por cualquier otros medio”
El delito se consuma desde el momento en que la
vía se abre al público en estas condiciones.
La ley de Carreteras 25/1988 de 9 de julio en los arts.
6, 7, y 8 impone deberes rigurosos en la actividad de
construir las vías públicas
Desarrollo posterior en los Arts. 22-30 del
Reglamento de Carreteras aprobado por RD 1812/94
Segundo requisito:
obligación legal o contractual de
actuar
Sujeto activo: el delito lo cometen los funcionarios
concretos que intervienen en su construcción y son
conscientes de las deficiencias generadoras ab
origine de una situación de grave riesgo
También cometen el delitos los responsables de las
empresas concesionarias y contratistas de la obra.
Ejemplos: tramos de vía con trazado defectuoso,
curvas mal peraltadas, firme en malas condiciones…
si repercute en la seguridad de la vía.
Segundo requisito:
obligación legal o contractual de
actuar
II. Los deberes de conservación y mantenimiento
El tramo de carretera se encuentra en servicio
Estos deberes están en el concepto jurídicoadministrativo de la explotación de la carretera:
Art 15 de la LC “La explotación de la carretera
comprende las operaciones de conservación y
mantenimiento, las actuaciones encaminadas a la
defensa de la vía y a su mejor uso, incluyendo las
referentes a la señalización”
Art. 18 RD 345/2011 “la DGC periódicamente realizará
inspecciones de las carreteras e identificarán los
elementos a mejorar: propuesta de actuación de
mantenimiento”
Segundo requisito:
obligación legal o contractual de
actuar
El RD 345/2011 regula distintos métodos de actuación
para garantizar en todo momento la seguridad viaria
imponiendo a los responsables de cada obra la obligación
de adoptar medidas de seguridad en la construcción de
una carretera de nuevo trazado o modificación sustancial:
Segundo requisito:
obligación legal o contractual de actuar
La seguridad de las infraestructuras viarias
en esta fase:
a) Establecerse en los informes de los auditores
elaborados en las distintas fases conforme
Anexo II del RD
b)
Ejecutarse por aquellos a los que
correspondan los deberes de conservación y
mantenimiento.
Segundo requisito:
obligación legal o contractual de
actuar
¿A quién corresponden los deberes de conservación?
Art. 15 y 16 LC: la explotación corresponde a la
Administración titular de la vía y esta podrá contratar a
cualquier empresa a través de los sistemas de gestión
indirecta de los servicios públicos que establece la Ley
Contratos Administraciones Públicas:
la Administración y empresas concesionarias y contratistas
están en posición de garante por cuanto asumen el control
de una fuente de peligro
Segundo requisito:
obligación legal o contractual de
actuar
¿Qué tipo de medidas se pueden adoptar para
evitar la situación de grave riesgo generada?
El art. 8 del RD 345/2011 se refiere a las “medidas
que resulten viables para eliminar o paliar los
problemas que afectan a la seguridad” (Art. 8)
El Art 48 del Reglamento de Carreteras se refiere a
“cuantas actuaciones sean necesarias para el
mantenimiento en el mejor estado posible..”
Ej. La rehabilitación del firme, la rectificación de
peraltes modificación de trazados incorrectos,
instalación
de
barreras
de
protección..la
señalización
Segundo requisito:
obligación legal o contractual de actuar
LA SEÑALIZACION COMO MEDIDA
Art 149 RGCir “Señales de advertencia de peligro”:
señales dirigidas a los usuarios sobre la proximidad y
naturaleza de un peligro difícil de ser percibido
Los conductores obligados a adaptar su
conducción a las condiciones de la vía (Art. 19 Ley
Tráfico)
Art 17.2 del RD 345/2001 obligación de la DGC de
informar a los usuarios sobre la existencia de TACs
La gestión de la seguridad:
responsabilidad penal
¿En qué supuestos puede exigirse
responsabilidad penal en aplicación del
art. 385.2 del C.P.?
REQUISITOS:
A) Tener conocimiento de la alteración en las condiciones
de seguridad de la vía.
B) Estar obligado legal o contractualmente a restablecer
la seguridad de la vía.
C) No hacer nada para ello.
Tercer requisito:
No hacer nada
[c] No hacer nada:
Mantener una actitud pasiva y tolerante por
parte de aquellos que estando obligados por
ley o contrato a garantizar la seguridad de la
vía y siendo conscientes de la situación de
riesgo generada, no adoptan medidas
orientadas a neutralizar el riesgo o peligro.
Procedimiento penal:
I.
Conocimiento del hecho: a instancias de un
particular, diligencias policiales, informes de la
administración…
II. Incoación de Diligencias Investigación por MF
Incoación de Diligencias Previas en el Juzgado de
Instrucción
III. Fase de investigación: acreditar el hecho y la autoría:
a) Importancia de las periciales independientes
b) Incorporación de Expediente administrativo.
VI. Determinación autoría: prueba del dolo
Responsabilidad
patrimonial
del Estado
Responsabilidad administrativa. Presupuestos:
La Administración no es una “aseguradora universal”
de todos los riesgos
Acreditar el nexo causal entre el funcionamiento normal
o anormal del servicio público y el resultado lesivo
La prueba de la relación de causalidad corresponde a
quien reclama: demandante
La concurrencia de fuerza mayor, negligencia del
demandante o ruptura del nexo causal corresponde a la
Administración (responsabilidad objetiva)
Sentencias Sala 3º TS: 9/04/2002, 23/11/2010 y
15/06/2010 entre otras.
Muchas gracias por su
atención
Elena Agüero Ramón-llin
Fiscal adscrita Fiscal de Sala de Seguridad Vial
[email protected]