Artículo 27: derechos y libertades del ámbito educativo

Bloque III
Artículo 27 de la Constitución
Artículo 27: derechos y libertades del
ámbito educativo
[3.1] ¿Cómo estudiar este tema?
[3.2] El derecho de todos a la educación
[3.3] La libertad de enseñanza
TEMA
[3.4] Los derechos de participación en el ámbito educativo
Legislación educativa de Educación Infantil y Primaria
Esquema
TEMA 3 – Esquema
Legislación educativa de Educación Infantil y Primaria
Ideas clave
3.1. ¿Cómo estudiar este tema?
Para estudiar este tema, además de las ideas clave, lee el siguiente documento:
-Apartados 3, 4 y 6 (páginas 327-331, 331-341 y 344-347) del libro Manual de
Derecho Constitucional, Vol. II, de F. Balaguer Callejón.
3.2. El derecho de todos a la educación
Contenido del derecho
El apartado 1 del artículo 27 proclama que “Todos tienen derecho a la
educación”. Este derecho, como ha destacado el Tribunal Constitucional, tiene en
general un contenido primario de derecho de libertad y, más específicamente, una
dimensión prestacional; que se traduce en que los poderes públicos están
obligados a garantizar su efectividad y, de manera especialmente intensa y extensa,
en los niveles básicos de la enseñanza establecidos por el sistema educativo con
carácter reglado.
La realización de las enseñanzas básicas es, además, una obligación
constitucional, establecida en un período de escolaridad que comprende desde los
seis hasta los dieciséis años.
Para los niveles superiores al básico, no obligatorios, el contenido del derecho
consiste en tener la posibilidad de acceso a los mismos en función de la vocación y
de las propias aptitudes, sin que, en ningún caso, pueda estar supeditado su ejercicio a
discriminaciones debidas a la capacidad económica, nivel social o lugar de residencia
del alumno.
TEMA 3 – Ideas clave
Legislación educativa de Educación Infantil y Primaria
Titularidad
El derecho a la educación es nuclearmente un derecho de la persona y no solo de
los nacionales, debido a que su fundamento radica, como el resto de derechos
fundamentales, en la dignidad humana y el libre desarrollo de la
personalidad.
Existe un núcleo de derechos que corresponden por igual a españoles y extranjeros y
cuya regulación ha de ser igual para ambos. Tal sucede con aquellos derechos
fundamentales que pertenecen a la persona en cuanto tal y no como
ciudadano, es decir, con aquellos que son imprescindibles para la garantía de la
dignidad humana que conforme al artículo 10.1 de nuestra Constitución constituye
fundamento del orden político español.
El derecho a la educación, en sus niveles fundamentales y básicos, es inherente a la
persona, como expresión de su dignidad y como instrumento necesario para el libre
desarrollo de la personalidad. Por consiguiente, el derecho a la educación garantizado
en el artículo 27.1 corresponde a todos, independientemente de su condición
de nacional o extranjero, e incluso de su situación legal en España.
3.3. La libertad de enseñanza
El Tribunal Constitucional se ha pronunciado sobre la libertad de enseñanza,
considerándola como una proyección en este ámbito de la libertad ideológica
y
religiosa
y
del
derecho
a
expresar
y
difundir
libremente
los
pensamientos, ideas u opiniones que garantizan y protegen otros
preceptos constitucionales.
La libertad de enseñanza comporta la exclusión de toda compulsión, sea ésta
estatal o no, para orientar la enseñanza en un determinado sentido
intelectual, científico, ideológico o político, y, por ello, apunta a la necesidad de
la exclusión de cualquier monopolio en la materia, en particular del Estado.
De la libertad de enseñanza derivan el derecho de los particulares a crear
instituciones educativas, el derecho a desarrollar la enseñanza con libertad dentro
de los límites propios del puesto docente que se ocupa, esto la libertad de cátedra; y
TEMA 3 – Ideas clave
Legislación educativa de Educación Infantil y Primaria
también el derecho de los padres a elegir la formación religiosa y moral
que desean para sus hijos.
La libertad de creación de centros docentes
El apartado 6 del artículo 27 reconoce tanto a las personas físicas como jurídicas
la libertad de creación de centros docentes.
La expresión centros docentes se refiere a todos los niveles educativos,
incluidos los universitarios, y tanto a los centros que se integran en la red
del sistema educativo nacional, como a los centros que imparten otro tipo
de enseñanzas. Naturalmente, la creación de cualquier tipo de centros habrá de
realizarse con estricto cumplimiento de los requisitos y condiciones legalmente
establecidos.
Directamente vinculado a esta libertad se encuentra el derecho de los
titulares de los centros privados a establecer un ideario educativo o
carácter propio de los mismos. Aunque este derecho no está explícitamente
formulado por la Constitución; sí ha sido contemplado por la legislación orgánica. Esta
especificidad explica la garantía constitucional de creación de centros docentes que, en
otro caso, no sería más que una expresión concreta del principio de libertad de empresa
que también la Constitución consagra (artículo 38).
Este derecho deberá ejercerse en el marco de la Constitución y con respeto a
los derechos garantizados por la ley a profesores, padres y alumnos. El
carácter propio de los centros habrá de ser puesto en conocimiento de los
distintos miembros de la comunidad educativa y la elección del centro por las
familias y alumnos supondrá la aceptación del carácter propio del mismo.
Según la doctrina constitucional, no está limitado a los aspectos religiosos y
morales de la actividad educativa, sino que puede extenderse también a los
distintos aspectos de su actividad.
La libertad de creación de centros docentes implica, asimismo, el derecho del
titular del centro a su dirección, especialmente mediante el ejercicio de facultades
decisorias en relación con la contratación del personal del centro, gestión económica,
etc.
TEMA 3 – Ideas clave
Legislación educativa de Educación Infantil y Primaria
No obstante, este derecho también está sometido a las limitaciones que
resultan de la intervención estatal en relación con los centros privados
sostenidos total o parcialmente con fondos públicos.
La libertad de cátedra
La libertad de cátedra está referida a la protección de los profesores en el
ejercicio de su actividad más propia, la enseñanza ejercida de forma
sistemática e institucionalizada, precisamente para que ésta se desarrolle
en libertad.
Su tratamiento viene a coincidir con el de la libertad de expresión, de la que, en
cierto modo, es una prolongación, aunque cualificada por el medio en el que
esta libertad de expresión se produce. Ésta es precisamente la razón porque no
figura reconocida y garantizada en el artículo 27, sino en el 20.
Su titularidad se predica no sólo de los profesores universitarios, sino de
todos los docentes, cualquiera que sea el nivel de la enseñanza en el que
actúan. Ahora bien, su contenido no es uniforme para todos los docentes. Así, de
un lado, esta libertad se proyecta más intensamente sobre los aspectos
pedagógicos, y menos sobre los científicos, intelectuales y valorativos,
cuanto más se desciende en el grado y nivel de la enseñanza, invirtiéndose la relación
cuando se consideran los grados y niveles superiores. De otro, su contenido también
va a estar modalizado en función de la naturaleza pública o privada del
centro donde la docencia se imparta.
En los centros públicos tiene un carácter negativo uniforme que habilita al
docente para resistir cualquier presión o mandato de los poderes públicos
de dar a su enseñanza una dirección ideológica o científica determinada.
Desde un punto de vista positivo, ampara la libre programación y desarrollo
igualmente de la docencia, si bien respetando los planes y programas mínimos
establecidos por quienes tienen competencia para ello.
En los centros privados, esta libertad es tan plena como la de los profesores
de los centros públicos frente al poder público; sin embargo, habrá de
conciliarse con el derecho del titular del centro a establecer su orientación
o carácter propio.
TEMA 3 – Ideas clave
Legislación educativa de Educación Infantil y Primaria
El derecho de los padres a elegir el tipo de educación de sus hijos
El derecho a elegir el tipo de educación que se desea para los hijos,
explícitamente reconocido en convenios y pactos internacionales (artículo 13.3 del
Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, artículo 26.3 de la
Declaración Universal de los Derechos Humanos y artículo 2 del Protocolo Adicional
al Convenio Europeo de 1952), aunque no está expresamente contemplado por la
Constitución, resulta implícitamente de la libertad de creación de centros docentes, en
cuanto que su contenido consiste en que los padres puedan elegir centros distintos de
los establecidos por los poderes públicos. Y, en este sentido, se diferencia del derecho
de los padres a elegir la formación religiosa y moral de los hijos, desde el momento en
que este último se desenvuelve en la propia escuela en la que se encuentran los hijos,
dentro de la cual se faculta a los padres para exigir a los poderes públicos el
establecimiento de los medios y condiciones que hagan posible la opción
por una determinada formación religiosa, aunque lógicamente lo que también
resulta innegable es que elegir uno u otro centro puede implicar optar por una
determinada orientación moral o religiosa.
Por otro lado, y sin cuestionar la indudable interacción que existe entre el
derecho de los padres a elegir la formación religiosa y moral de los hijos y
el derecho a establecer un ideario propio como faceta del derecho a crear centros
docentes, ello no significa que el fundamento de éste radique únicamente en
ser un instrumento de satisfacción del primero; de ahí que, como se ha
señalado más arriba, el derecho a establecer un ideario no está limitado a los aspectos
religiosos y morales de la actividad educativa.
No ofrece ninguna duda que en los centros públicos el derecho de los padres a
que sus hijos reciban la formación religiosa que esté de acuerdo con sus
propias convicciones ha de garantizarse sin afectar a la neutralidad
ideológica y religiosa del centro como tal, debiendo disponerse las
enseñanzas religiosas correspondientes como oferta obligatoria, aunque
lógicamente su seguimiento sea en todo caso voluntario. El Estado
democrático, respetuoso y protector del pluralismo y de la concurrencia de ideas y
doctrinas, debe mantenerse neutral en el terreno de las ideas y de las
creencias. Si bien, la función de garantía del libre y pleno ejercicio de los
derechos fundamentales por los ciudadanos encomendada a los poderes públicos
impide que dicha neutralidad se traduzca en indiferencia y les obliga a
TEMA 3 – Ideas clave
Legislación educativa de Educación Infantil y Primaria
disponer sobre la existencia de la oferta de tales enseñanzas en
condiciones tales que quienes quieran ejercitar el derecho puedan hacerlo
y no sufran discriminación por ello.
3.4. Los derechos de participación en el ámbito educativo
Los derechos de intervención de la comunidad escolar en el control y
gestión de los centros sostenidos con fondos públicos
El apartado 7 del artículo 27 establece este derecho como una variedad del de
participación, que no tiene por qué circunscribirse a los aspectos
secundarios de la administración de los centros, y del que son titulares los
profesores, los padres y, en su caso, los alumnos de los centros públicos o
privados sostenidos total o parcialmente por la Administración con fondos
públicos.
Este derecho se deriva de los requerimientos propios de un Estado
democrático; y, en los centros privados sostenidos con fondos públicos se
fundamenta, además, en la necesidad de intervenir en la gestión y administración de
estos centros que prestan un servicio público y se financian asimismo con fondos de
este carácter.
Este es un derecho de configuración legal, por lo que será ejercido en los términos
que la ley establezca. No obstante, en sus aspectos centrales puede decirse que según la
regulación dispuesta en la LOE, el órgano a través del cual se canaliza
ordinariamente esta intervención y participación con carácter general, en
los niveles no universitarios, es el Consejo escolar del centro, así como lo es el
Claustro de profesores para este específico colectivo.
En el nivel universitario, también está legalmente garantizada la participación
y representación de la comunidad universitaria en los órganos de
gobierno.
TEMA 3 – Ideas clave
Legislación educativa de Educación Infantil y Primaria
El derecho de los sectores afectados a participar en la programación
general de la enseñanza
El apartado 5 del artículo 27 de la Constitución dispone que “Los poderes públicos
garantizan el derecho de todos a la educación, mediante una programación
general de la enseñanza, con participación efectiva de todos los sectores
afectados y la creación de centros docentes”.
A tales efectos, el Estado y las Comunidades Autónomas definirán las
necesidades prioritarias en materia educativa, fijando los objetivos de
actuación para los períodos que se consideren, determinando los recursos
necesarios y programando específicamente los puestos escolares según las
necesidades de comarcas, municipios y zonas, teniendo en cuenta la oferta
existente de centros públicos y privados concertados (artículo 27 de la Ley
Orgánica 8/1985, de 3 de Julio, reguladora del Derecho a la Educación).
Tales necesidades de programación han determinado la configuración de
órganos a nivel estatal, autonómico o incluso inferior, que garantizan la
participación de los sectores afectados en la programación de la
enseñanza.
TEMA 3 – Ideas clave
Legislación educativa de Educación Infantil y Primaria
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Artículos de referencia en la Constitución Española
Desde de esta dirección podrás acceder a los artículos a los que hemos hecho referencia
a lo largo del tema.
El documento está disponible en el aula virtual o en la siguiente dirección web:
http://noticias.juridicas.com/base_datos/Admin/constitucion.html
Ley reguladora del Derecho a la Educación
En relación al apartado 3.2 de este tema, en el siguiente enlace encontrarás una breve
descripción del artículo 1 de la Ley Orgánica 8/1985, de 3 de julio, reguladora del
Derecho a la Educación y artículo 4 de la Ley Orgánica 2/2006, de 3 de mayo, de
Educación, que regulan el derecho a la educación y la enseñanza básica.
El documento está disponible en el aula virtual o en las siguientes direcciones
web: http://noticias.juridicas.com/base_datos/Admin/lo8-1985.tp.html
web: http://noticias.juridicas.com/base_datos/Admin/lo2-2006.tp.html
Ley de Regulación de los centros docentes
En relación al apartado 3.2 de este tema, en el siguiente enlace encontrarás una breve
descripción de la Regulación de los centros docentes por la Ley Orgánica 8/1985, de 3
de julio, reguladora del Derecho a la Educación y por la Ley Orgánica 2/2006, de 3 de
mayo, de Educación.
El documento está disponible en el aula virtual o en las siguientes direcciones
web: http://noticias.juridicas.com/base_datos/Admin/lo8-1985.t1.html
web: http://noticias.juridicas.com/base_datos/Admin/lo2-2006.t4.html
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Legislación educativa de Educación Infantil y Primaria
Ley de regulación del funcionamiento y gobierno de los centros
En relación al apartado 3.4 de este tema, en el siguiente enlace encontrarás una breve
descripción de los artículos 118-119 y 126-129 de la Ley Orgánica 2/2006, de 3 de mayo,
de Educación; que regulan la participación en el funcionamiento y el gobierno de los
centros, y, en particular, el Consejo escolar y el Claustro de profesores.
El documento está disponible en el aula virtual o en la siguiente dirección web:
http://noticias.juridicas.com/base_datos/Admin/lo2-2006.t5.html
TEMA 3 – Lo + recomendado
Legislación educativa de Educación Infantil y Primaria
+ Información
A fondo
Centros docentes de iniciativa social o privados
Autor: Antonio Martínez Blanco
Este artículo es un análisis detallado de los tipos de centros docentes y de sus
principales características.
El documento está disponible en el aula virtual o en la siguiente dirección web:
http://revistas.um.es/analesderecho/article/view/57641/55521
Neutralidad y escuela pública: A propósito de la Educación para la
Ciudadanía
Autor: Carmen Garcimartín Montero
Este artículo se refiere a la posible vulneración del derecho de los padres a elegir la
formación moral y religiosa que desean para sus hijos por la imposición como
obligatoria de la asignatura de Educación para la Ciudadanía.
El documento está disponible en el aula virtual o en la siguiente dirección web:
http://ruc.udc.es/dspace/bitstream/2183/2499/1/AD-11-19.pdf
TEMA 3 – + Información
Legislación educativa de Educación Infantil y Primaria
Actividades
Lectura: La libertad de cátedra
Lee el siguiente artículo: Regueiro García, M. T.; La libertad de cátedra en el
ordenamiento español, en Boletín de la Facultad de Derecho de la Uned, 6 (1994), pp.
181-210. Después, contesta de una forma completa y razonada a una serie de preguntas.
El documento está disponible en el aula virtual o en la siguiente dirección web:
http://e-spacio.uned.es/fez/eserv.php?pid=bibliuned:BFD-1994-62A9EFFD4&dsID=PDF
Concretamente se deben leer los apartados 6 y 7 del artículo, que se encuentran en las
páginas 197-208 (páginas 14-28 del pdf).
Preguntas:
¿Quiénes fueron los titulares iniciales de la libertad de cátedra y quiénes lo son en la
actualidad?
Explica en qué consiste la vertiente positiva y negativa del contenido de la libertad
de cátedra y cómo matiza el Tribunal Constitucional dicho contenido en función de
los diferentes niveles de la enseñanza.
Expresa cuáles son, según la autora del artículo, los límites de la libertad de cátedra.
¿Cómo soluciona el Tribunal Constitucional la problemática que puede surgir por el
choque entre ideario y libertad de cátedra? ¿Cuándo estaría justificado el despido en
tal supuesto? ¿Qué relevancia tienen a este respecto las conductas o actividades
extraacadémicas (esto es, llevadas a cabo al margen de la función docente)
contradictorias con el ideario?
TEMA 3 – Actividades
Legislación educativa de Educación Infantil y Primaria
Test
1. Señala la respuesta incorrecta:
A. La libertad de cátedra corresponde únicamente a los profesores universitarios.
B. El derecho de la comunidad escolar a participar en el control y gestión de los
centros docentes públicos o privados sostenidos con fondos públicos encuentra su
fundamento en la configuración del Estado como democrático.
C. El derecho del titular de los centros privados a su dirección es una facultad
inherente a la libertad de creación de centros.
D. El derecho a la educación demanda una acción prestacional por parte del
Estado.
2. La libertad de enseñanza es considerada como una proyección en el ámbito
educativo de la libertad…
A. Ideológica.
B. De expresión.
C. Ideológica y religiosa.
D. Ninguna de las respuestas es correcta.
3. Señala la respuesta incorrecta:
A. El derecho a establecer un ideario propio de centro deberá ejercerse con
respeto a los derechos garantizados por la ley a profesores, padres y alumnos.
B. El ideario de centro se hará público a voluntad del centro.
C. La elección del centro por las familias y alumnos supondrá la aceptación del
carácter propio del mismo.
D. El ideario de centro no está limitado a los aspectos religiosos o morales de la
actividad educativa.
4. En los centros públicos, las enseñanzas religiosas serán de oferta obligatoria, pero
tendrán carácter voluntario para los alumnos.
A. Verdadero.
B. Falso.
TEMA 3 – Test
Legislación educativa de Educación Infantil y Primaria
5. El órgano propio de participación de los profesores en el gobierno del centro es...
A. La dirección.
B. Claustro de Profesores.
C. Ninguna de las respuestas es correcta.
6. Señala la respuesta correcta:
A. Mediante la programación general de la enseñanza, los poderes públicos
garantizan el derecho de todos a la educación.
B. El derecho a decidir la formación religiosa y moral de los hijos es distinto del
de elegir centro.
C. La libertad de cátedra debe conciliarse con el necesario respeto al ideario o
carácter propio del centro.
D. Todas las anteriores son ciertas.
7. Señala la respuesta incorrecta:
A. El derecho a la educación está reconocido a nacionales y extranjeros por igual.
B. La libertad de cátedra no faculta al profesor de un centro privado para atacar o
contradecir el ideario.
C. La libertad de enseñanza sólo puede oponerse frente al Estado.
D. El derecho a la educación es directamente exigible ante los tribunales.
8. Señala la respuesta correcta:
A. La libertad de creación de centros docentes se reconoce exclusivamente a las
personas físicas.
B. Los centros docentes públicos no pueden disponer la obligatoriedad de ningún
tipo de enseñanza religiosa para los alumnos.
C. La libre programación derivada de la libertad de cátedra no está sujeta a
ningún límite.
D. El Estado no está obligado a garantizar una formación básica a los ciudadanos,
es obligación de los padres proporcionarla.
TEMA 3 – Test
Legislación educativa de Educación Infantil y Primaria
9. Señala la respuesta correcta:
A. La libertad de cátedra alcanza en mayor medida a los aspectos científicos o
intelectuales que a los pedagógicos en los niveles superiores de la enseñanza.
B. El derecho a establecer un ideario o carácter propio del centro está previsto
constitucionalmente.
C. Mediante la programación general de la enseñanza, el Estado y las
Comunidades Autónomas establecen las necesidades prioritarias en materia
educativa.
D. La a y la c son ciertas.
10. Señala la respuesta incorrecta:
A. El derecho de los padres a elegir el tipo de educación de sus hijos consiste en
que pueden elegir centros distintos de los establecidos por los poderes públicos.
B. Únicamente la religión católica tiene carácter curricular.
C. La enseñanza de la religión se ajustará a lo previsto en los distintos acuerdos
celebrados entre el Estado y las confesiones religiosas.
D. Los padres no pueden intervenir en el control y gestión de los centros
docentes, sólo los profesores y alumnos.
TEMA 3 – Test