Sociología Aplicada

SOCIOLOGIA APLICADA
CURSO 2007/08
• TEMA 1.- ORGANIZACIÃ N Y SOCIEDAD
La importancia de las organizaciones sociales se comprueba en cuatro indicadores:
• El crecimiento vertiginoso de su numero
• Ampliación de su tamaño.
• Difusión geográfica por todas las sociedades.
• Influencia económica, cultural, polÃ−tica...
TeorÃ−as de los clásicos:
Los tres autores clásicos de finales del S. XVIII, coinciden en definir este proceso secular de cambio social
como una larga marcha hacia la sociedad organizacional
♦ FERDINAND TÃ NNIES (autor de: “Comunidad y sociedad”)
El cambio social lo concibe y describe como la emergencia del tipo societat desde el tipo comunitario.
En la comunidad los individuos permanecen unidos (familia, vecinos, amistad ...)
Mientras que en la sociedad permanecen separados (las actividades se orientan a un fin concreto y unos
medios para dicho fin)
♦ EMILE DURKEIM (autor de: “La División del Trabajo Social”)
El cambio social se entiende mejor como la hegemonÃ−a de la solidaridad orgánica sobre la solidaridad
mecánica.
◊ Solidaridad orgánica: División del trabajo, emergencia del individuo ...
◊ Solidaridad mecánica: Homogeneidad moral y social de las personas, tradiciones,
sometimiento del individuo a la conciencia colectiva.
♦ MAX WEBER (autor de: “EconomÃ−a y Sociedad”)
Cambio social entre las sociedades tradicionales y modernas.
Sociedades antiguas: legitimaban el poder sobre la base de la autoridad en la tradición.
Sociedades modernas: lo legitiman sobre la base de la razón y el contrato social.
Autores del S. XX:
♦ ROBERT PRESTHUS
La sociedad esta expresada en términos económicos, por precios determinados competitivamente aunque
los salarios y la producción han sido desplazados por un mercado imperfecto que esta caracterizado por la
1
intervención del gobierno por decisiones negociadas por este, los sindicatos y las organizaciones patronales.
• Concentración de poder: Es la sociedad organizacional requiere una concentración de poder en
diferentes áreas sociales.
El cambio económico se traduce en cambios sociales y organizacionales.
• La burocratización: De la fuerza de trabajo es un hecho universal en toda la economÃ−a y en ella
hay que incluir tanto a los funcionarios del sector público como a los empleados y trabajadores del
sector privado.
La sociedad organizacional se caracteriza por:
• Unas organizaciones burocráticas de gran tamaño y prácticamente en cada una de las áreas sociales.
• La separación entre propiedad y administración.
• El progresivo aumento del tamaño y la concentración.
• El ocaso de la competición libre.
• El desarrollo de la economÃ−a polÃ−tica
• La emergencia de la sociedad de los empleados.
♦ Tesis central de Robert Presthus: Consiste en defender que esta construcción social conlleva
inexorablemente un proceso de socialización hacia la aceptación de la autoridad y que la
vida cotidiana en las organizaciones se desenvuelve dentro de un campo estructurado
sometido a poderosos estÃ−mulos que relacionan a las personas con la autoridad.
♦ Tipos de acomodación personal:
♦ Los arribistas: Se caracterizan por su habilidad para identificarse con el sistema lo que les
resulta altamente rentable a la hora de cualificarse para los mejores premios de la
organización.
♦ Los indiferentes: Ven a la organización como sistemas calculados de frustración y
rehúsan competir por las recompensas que ofrecen. La indiferencia es el patrón tÃ−pico de
la mayorÃ−a de las personas de cualquier organización.
♦ Los ambivalentes: Representan el tipo de acomodación de una minorÃ−a de personas
desencantadas cuyos valores creativos y ansiosos están en conflicto con las exigencias
organizacionales de lealtad y adaptación.
Por heterodoxia se entiende la doctrina u opinión que no está de acuerdo con la sustentada
por la mayor parte de la gente (ortodoxia) y, en especial, la que aparece ante la gran
mayorÃ−a como disidente, extraña o insólita, o incluso apartada de lo aceptable y
reprobada.
⋅ HENRY JACOBY
Esta de acuerdo con la tesis de Presthus en que las sociedades industriales son las que un poco
hacen el papel de la sociedad capitalista, son la base de la sociedad capitalista.
La burocracia es un problema de la sociedad industrial que es inevitable e indeseable:
• Indeseable en primer lugar porque se opone a la verdadera
democracia y al desarrollo de los individuos responsables y
socialmente activos.
• Inevitable porque es un fenómeno caracterÃ−stico de las
democracias de masas en contraste con un autogobierno de
2
pequeños grupos
♦ El éxito social de la burocracia.Reside en su superioridad puramente técnica sobre cualquier otro sistema.
Las grandes burocracias ofrecen la mejor oportunidad para la especialización de sus sujetos.
Opina Max Weber: “una vez establecida la burocracia es una de las estructuras sociales más
difÃ−ciles de destruir.
⋅ SALVADOR GINER (contemporáneo)
Las organizaciones son, para Salvador Gines un instrumento de mediación, más bien que
de dominio social, y lo caracterÃ−stico de nuestra sociedad es el hecho de que la propia
sociedad cada vez demanda este papel de mediación de las organizaciones.
◊ ¿Cuál es el papel de las Corporaciones en las sociedades industriales?
♦ Sociedad Corporativa: toda aquella en que los modos de estructuración fundamentales, los
de conflicto y los de orden clasista, de poder y prestigio, están vigentes y se ejercen a
través de corporaciones.
♦ Corporación: toda institución social montada por personas o coaliciones para servir a una
serie de fines mediante un ordenamiento de la conducta.
⋅ La hegemonÃ−a de las organizaciones:
⋅ En el orden económico.
⋅ En el ámbito polÃ−tico.
⋅ En el entorno religioso.
⋅ En el ámbito cultural.
NOTA: El tema 1.- se encuentra en el libro “SociologÃ−a de las
Organizaciones”
TEMA 2.- SOCIOLOGÃ A APLICADA
Desde la institucionalización de la sociologÃ−a a finales del S. XIX hasta
finales de los años 1930 se suele considerar a la sociologÃ−a aplicada
como una descripción de los problemas sociales. Hay que tener en cuenta
que los primeros sociólogos americanos eran reformadores sociales, algunos
de ellos clérigos, por lo que era habitual que tuviesen como misión actuar
en los problemas sociales de su tiempo. Entre ellos cabe resaltar a Lester
Ward que escribió en 1905 uno de los primeros tratados que incorpora el
concepto.
♦ LESTER WARD
SociologÃ−a aplicada se enmarca en las ideas del positivismo de la época,
la búsqueda de leyes que rigen en la actuación de las fuerzas sociales cuya
identificación servirÃ−a para facilitad la manipulación y mejora racional
de las condiciones sociales. Ward distingue claramente entre las funciones de
la sociologÃ−a pura y la aplicada:
◊ La sociologÃ−a pura: tiene como misión
diagnosticar las realizaciones humanas y se orienta la
elaboración de elucubraciones que buscan hallar los
principios generales de funcionamiento de la
sociedad.
◊ La sociologÃ−a aplicada: en cambio se ocupa de la
3
mejora del hombre y tiene una misión
terapéutica. Se orienta a demostrar como pueden
utilizarse los principios descubiertos en la
sociologÃ−a pura para fomentar el progreso.
Parte de la importancia histórica de Ward y los sociólogos reformistas
estriba en que su manera de entender la sociologÃ−a es la precursora
inmediata de la Escuela de Chicago.
El interés de la Escuela de Chicago esta en documentar los conflictos y
ajustes sociales que se producen como consecuencia del crecimiento urbano,
describiendo con detalle los problemas de subsistemas sociales como eran
vagabundos, delincuentes o guetos urbanos resultantes de la inmigración. La
idea que estaba detrás de su concepción de la investigación es lo que a
veces se llama “lógica del exposure” que supone que la exposición publica
de los problemas sociales contribuye de una forma u otra a su resolución.
En la misma lÃ−nea, la financiación de las investigaciones de la época
corrÃ−a a cargo en buena medida de los filántropos sociales a través de
fundaciones, en consonancia con la concepción citada de la investigación
social: el intento de paliar las miserias de la sociedad haciéndolas patentes.
A partir de la década de 1940 se produce una progresiva salida de la
sociologÃ−a fuera del ámbito universitario. Los sociólogos comienzan a
utilizar con más frecuencia sus capacidades como herramientas para la
resolución de problemas de interés para otras organizaciones, sobre todo
entres ámbitos: los medios de comunicación, la investigación de
mercados y la gestión de recursos humanos en las empresas. En este periodo
comienza a llamarse sociologÃ−a aplicada a la investigación demandada
desde la industria, el comercio, las emisoras de radio, los partidos
polÃ−ticos.
También es la época del desarrollo de la metodologÃ−a sociológica
moderna, sobre todo la basada en métodos estandarizados y
representativos, que es especialmente adecuada para las demandas que se
hacen desde el mercado.
En un primer momento los trabajos se solÃ−an realizar desde las
universidades o desde centros de investigación universitarios, para luego
hacerse en empresas especializadas, establecidas en muchos casos por
personas provenientes del mundo universitario.
En las décadas de 1960 y 1970 se asiste a un nuevo giro en los usos de la
sociologÃ−a a partir de su extensión al ámbito de los poderes públicos.
Con anterioridad existe un punto de inflexión importante a raÃ−z de la
participación de los EE.UU en la II Guerra Mundial, cuando se moviliza al
mundo universitario para colaborar en el esfuerzo bélico y en las tareas de
reconstrucción de los paises participantes en la contienda.
No obstante, el mayor impulso en el uso publico de la sociologÃ−a se
produce en el contexto de los años 60 a partir del crecimiento de la
polÃ−tica social y de la necesidad de obtener información para llevar a cabo
intervenciones en materias como educación, empleo, salud o integración
4
social.
La sociologÃ−a aplicada comienza a identificarse de manera predominante
con lo que en el mundo anglosajón se denomina policy research.
Quizá el equivalente más cercano al castellano sea “análisis de
polÃ−ticas públicas”. Es la investigación de grupos de problemas de
interés público ubicadas en el ámbito del bienestar social en la que
interviene el Estado.
Durante las ultimas décadas del S. XX se produce una extensión y
profundización de los fenómenos citados antes con lo cuál es posible
hablar de una nueva inflexión en los usos de la sociologÃ−a. Quizá la
manera más ajustada de nombrar esta situación es lo que Merton en uno de
sus últimos trabajos ha llamado “la incorporación social y cultural de la
sociologÃ−a” (Merton y Wolfe. 1991), a lo que también cabrÃ−a añadir
una mayor incorporación económica y polÃ−tica.
Por incorporación se pueden entender dos fenómenos relacionados:
⋅ La implantación de las categorÃ−as y conocimientos sociológicas en el
lenguaje cotidiano.
⋅ La expansión generalizada del conocimiento sociológico en las
organizaciones económicas sociales o polÃ−ticas como un recurso más
para orientar la toma de decisiones.
Esta situación es coetánea de algunos cambios en el mundo de las
instituciones cientÃ−ficas que tienen un importante calado para la
sociologÃ−a y para el resto de las ciencias sociales.
A la sociologÃ−a se le hacen demandas crecientes desde todos los ámbitos
sociales, aunque quizás lo más relevante es el cambio en la consideración
de las ciencias sociales desde los poderes públicos.
Significados actuales.Conforme ha evolucionado la forma de hacer sociologÃ−a también ha ido
cambiando la manera de entender la sociologÃ−a aplicada. No obstante,
aunque se puedan identificar nociones dominantes, lo que ha ocurrido es una
superposición de versiones que ha ido aumentando con el tiempo.
Actualmente se pueden distinguir tres significados habituales que se emplean
en distintos contextos y colectivos profesionales de sociólogos.
Un primer significado consiste en considerar a la sociologÃ−a aplicada como
la mera practica de la disciplina, principalmente lo que conlleva una labor de
investigación. En general, es la utilización del método sociológico para
observar de forma sistemática la realidad, estos es, el significado que se
emplea en algunos manuales introductorios dirigidos a estudiantes (Sullivan
1992) asÃ− como en libros de carácter practico dirigidos a mostrar el uso
de técnicas de investigación en situaciones concretas. De aquÃ− proviene
la noción menos precisa que se usa en el lenguaje cotidiano. En este sentido,
a veces se entiende como la aplicación de técnicas de investigación
5
propias de la sociologÃ−a, siendo una variante de esta versión la noción
más vulgar del termino que identifica a la sociologÃ−a aplicada con la
sociologÃ−a empÃ−rica o, más aún, con alguna técnica particular de
investigación sobre todo con la encuesta.
Un segundo significado más concreto es el que entiende a la sociologÃ−a
aplicada como investigación orientada por problemas sociales. Es cualquier
investigación sociológica que intenta aportar conocimientos para resolver
un problema que es relevante en un contexto social determinado.
La sociologÃ−a tradicionalmente ha tenido mayor repercusión, como pude
ser la desviación social, la pobreza, la educación, o la evaluación de
polÃ−ticas públicas (Alsen y Mcklin 1983) asÃ− como en algunas
corrientes criticas que resaltaban las implicaciones de la sociologÃ−a para el
cambio social. (Gouldrer y Miller 1965).
La versión mas restringida es la que considera a la sociologÃ−a aplicada
como el trabajo sociológico que responde a una demanda o que esta sujeto a
las exigencias de un entorno organizativo. TÃ−picamente es la
investigación que cuenta con un cliente o con un patrocinador que espera
hacer un uso de los resultados que obtenga, ya sea en el ámbito publico o en
el privado.
Ahora existe cierta diferenciación entre el papel del sociólogo como
cientÃ−fico social de carácter aplicado (Freeman, et. Al. 1987; Stern, 1992)
y el papel del sociólogo como consultor que no realiza investigación
(Lutcovich y Lutcovich, 1987; Rebach y Bruhn, 2001). Ambos significados
son los que se suelen asumir en las asociaciones profesionales en aquellos
paÃ−ses donde la profesión del sociólogo esta más institucionalizada.
Por otra parte en España también se ha utilizado la investigación
orientada a documentar problemas sociales relevantes. Esta ha sido la
noción habitual en la importante tradición de estudios sobre pobreza
realizados en instituciones afines a la iglesia católica que tuvieron su mayor
desarrollo en los años de transición a la democracia.
La interrelación entre sociologÃ−a básica y aplicada.Las orientaciones básica y aplicada de la sociologÃ−a no han funcionado de
manera aislada, más bien ha habido una continua interrelación entre
ambas, de forma que un mismo trabajo considerado aplicado en un momento
se ha podido tratar de forma distinta en otro momento. Es posible seleccionar
ejemplos que ilustren distintas clases de movimiento respecto a los objetivos
y usos de una investigación, a saber, de básico a aplicado, de aplicado a
básico y un tercer movimiento de tipo circular.
Un ejemplo útil para ilustrar el movimiento contrario -de aplicado a
básico- son los trabajos de Reiss sobre las escuelas de prestigio profesional
(Reiss 1961). Su origen a finales de los 40 fue un proyecto de investigación
aplicado. Surge de un encargo del Gobierno Federal de EE.UU. dirigido a
paliar las dificultades para contratar cientÃ−ficos en el sector publico
después de la guerra.
6
Posteriormente, los métodos y descubrimientos realizados por Reiss se
convirtieron en una de las principales referencias para los estudios sobre el
estatus que fueron uno de los temas fundamentalmente de la sociologÃ−a
básica americana de inspiración funcionalista en los años 20.
Un tercer eje de investigación de tipo circular el llamado Informe Coleman
sobre la igualdad de oportunidades educativas (Coleman, et.al. 1966) que en
su origen también es un trabajo aplicado. Fue un encargo del Congreso de
los EE.UU. a raÃ−z de las desigualdades existentes en los resultados
educativos en el sistema publico por motivos de raza, religión, origen
nacional. No obstante, el enfoque empleado da una especial trascendencia al
informe debido a que va más allá del mandato del Congreso y sitúa la
primera pregunta en el origen de la formulación del problema.
Las clases de sociologÃ−a aplicada.Proviene de realizar divisiones internas en la sociologÃ−a aplicada. Los
propios sociólogos han hecho algún esfuerzo por sistematizar su
significado y contenidos, aunque en realidad este no es un campo en el que
haya habido mucha reflexión, y la más extendida procede de los años
1960 y 70.
⋅ Investigación sociológica aplicada.
Es la adquisición de conocimientos originales mediante indagación
empÃ−rica, dirigidas a resolver asuntos prácticos. Los métodos no se
distinguen de sociologÃ−a básica. Lo que es diferente es el empleo del
conocimiento, que responde alas demandas de alguna persona u
organización que pretende hacer uso de los resultados. Dentro de este tipo
se distingue normalmente entre estudios descriptivos, analÃ−ticos y
evaluativos.
⋅ IngenierÃ−a social.
Es el uso de la sociologÃ−a para diseñar polÃ−tica o instituciones. La
diferencia principal con la anterior es que el sociólogo no solo provee
información, sino que dice como hay que hacer las cosas y participa
directamente en la puesta en marcha de la iniciativa que se trate.
⋅ SociologÃ−a ClÃ−nica.
Es la aplicación del conocimiento o la perspectiva sociologÃ−a para
proporcionar consultoria o asistencia técnica. La diferencia con la anterior
es que la ingenierÃ−a social esta más relacionada con los diseños
institucionales, mientras que la sociologÃ−a clÃ−nica se refiere más a la
resolución de problemas concretos de entidades como las organizaciones
(Freedman, et.al. 1987).
La diferencia principal entre los tres subtipos se refiere al papel que ocupa la
investigación empÃ−rica en la practica profesional de sociólogo, a saber:
♦ La primera consiste en realizar investigación e implica
7
obtener conocimientos nuevos.
♦ La segunda puede conllevar investigación en algunos casos.
♦ La tercera es consultoria, asesoramiento, planificación o
cualquier otro trabajo en el que el sociólogo utilice los
conocimientos disponibles en la disciplina.
TEMA 3.- CONOCIMIENTO CIENTÃ FICO DE LA REALIDAD
SOCIAL
El conocimiento es una condición y necesidad de los seres humanos que lo
hacen diferente al resto de los seres vivos. Todos los dÃ−as hay situaciones
que requieren conocimiento. La mayorÃ−a de las acciones cotidianas que
emprende una persona requiere el conocimiento vulgar que están
implÃ−citos en los hábitos culturales de su propio medio social. El acceso
al conocimiento común o vulgar no nos plantea ningún mayor problema
porque es el conocimiento que se desarrolla a través de la socialización y
aprendemos cuales son los criterios primarios para el conocimiento básico,
es decir, para saber a que atenerse o también lo que es lo mismo el
conjunto de saberes que necesitamos para desempeñar nuestra vida diaria,
por eso mismo se llama común porque surge a través de la idea y de la
información espontánea a través de los demás miembros de nuestro
entorno por lo que es necesario una interacción social, la aplicación del
sentido común a las condiciones de existencia que es la base de la razón de
la naturaleza humana. Pero a pesar de la importancia no es suficiente para
responder a todas las cuestiones de la realidad social.
Si queremos conocer el sentido y la realidad de las cosas, es decir, si
queremos averiguar el como y el porque de los fenómenos sociales tenemos
que recurrir al conocimiento cientÃ−fico.
Conocimiento cientÃ−fico.Si queremos describir las diferencias entre conocimiento vulgar y
cientÃ−fico dirÃ−amos que el primero se caracteriza por ser improvisado,
superficial, opinastico y basado en un relato emocional; mientras que el
cientÃ−fico serÃ−a abstracto, intencional, profundo, sistemático y racional.
Ambos son complementarios para el conocimiento de la realidad social, lo
que no debemos hacer es confundir sus respectivos ámbitos de aplicación.
No es corrector tomar el conocimiento común como la incertidumbre de la
realidad social, sin embargo, si es oportuno y frecuente partir de ese
conocimiento para desarrollar el conocimiento cientÃ−fico. Por ejemplo el
método inductivo parte de los datos de la experiencia cotidiana, los cuales
se organizan y clasifican según criterios explicativos previos. La
caracterÃ−stica principal del conocimiento cientÃ−fico es la
epistemologÃ−a que lo que pretende es reproducir ciencia.
Ciencia.Seria un conjunto de conocimientos universales ciertos y explicables de
forma causal que van a ser obtenidos de forma sistemática y racional.
Porque decimos que es sistemática: porque para resolver los problemas
8
desde un proceso muy complejo va a ser necesario aplicar métodos y
técnicas en la producción de los datos.
Porque decimos que es racional: porque se basan en juicios y raciocinios y no
en mera sensaciones que se combinan mediante reglas lógicas produciendo
ideas organizacionales.
Cuales son los elementos que componen la ciencia.Los elementos serÃ−an:
♦ MetodologÃ−a,
♦ Proceso de investigación
♦ Objeto de estudio
♦ Análisis de los datos.
El objeto de estudio determina la metodologÃ−a a estudiar y a su ves la
metodologÃ−a determina el objeto de estudio.
Cada tipo de objeto requiere un método para ser investigado y una forma
de análisis por ejemplo no se investiga de la misma forma los fenómenos
meteorológicos que el comportamiento humano, se utilizan estrategias y
técnicas distintas, asÃ− como marcos teóricos y análisis diferentes. Lo
mismo ocurre con los fenómenos sociales. Una metodologÃ−a cualitativa
ofrece una distinta a una cuantitativa, las dos son complementarias pero las
dos ofrecen visiones distintas.
En toda investigación deben constar tres elementos:
⋅ Objeto de estudio
⋅ Elegir el método de investigación
⋅ Elegir el modelo de análisis.
Todo ello de forma coherente.
Dentro de nuestro análisis social el objeto seria toda realidad, fenómeno
ó situación social o natural que pueda ser investigado.
• Los objetos de investigación no están dados sino que tienen que
ser elegidos por el propio cientÃ−fico.
• El método de investigación. Método significa camino, seria el
procedimiento a seguir para desentramar los aspectos y relaciones
que configuran el objeto. Utilizaremos una metodologÃ−a
cientÃ−fica.
• El análisis de los datos. Consiste en interpretar los datos, extraer su
significado.
CaracterÃ−sticas especificas de la ciencia.La primera caracterÃ−stica seria la objetividad. Se intenta obtener un
conocimiento que concuerde con la realidad del objeto.
Ser objetivo es tratar de encontrar la realidad del objeto o fenómeno
estudiado, elaborando proposiciones que reflejen cuales son sus cualidades,
9
lo contrario serÃ−a la subjetividad, serÃ−an las ideas que nacen del
prejuicio, costumbre, tradición, impresiones, ideas de las personas.
Para luchar contra la subjetividad es preciso que nuestros conocimientos
puedan ser verificados por otros, que puedan ser comprobados y demostrados
por la realidad.
Otra segunda caracterÃ−stica de la ciencia serÃ−a la racionalidad. La
racionalidad se refiere a que se utiliza la razón para llegar a sus resultados.
Los cientÃ−ficos trabajan con conceptos, juicios y razonamientos y, no
trabajan con sensaciones, imágenes o percepciones.
Otra tercera caracterÃ−stica serÃ−a la sistematicidad. La ciencia, es
sistemática y organizada en su búsqueda y en sus resultados. Se preocupa
por organizar sus ideas de forma coherente.
Una cuarta caracterÃ−stica es la generalidad. La preocupación de la ciencia
no es tanto ahondar en un solo objeto individual, sino que ese conocimiento
parcial puede servir como puente para alcanzar una comprensión mayor.
La fiabilidad: La ciencia es uno de los pocos sistemas donde se reconoce
explicitamente la capacidad de cometer errores. En estas limitaciones que
tiene la ciencia es donde tiene que autocorregirse y superarse en esa
limitación. De esta forma no hay verdades absolutas, sino conclusiones
provisionalmente definitivas. Como dice Einstein mientras no puedan ser
negadas o desmentidas existe.
Es posible la ciencia de la sociedad.Según algunos epistemologos la naturaleza que tiene cambiante y el futuro
incierto hace improbable establecer cánones cientÃ−ficos sobre su realidad.
Algunas de las criticas por ejemplo serÃ−a que las ciencias sociales carecen
de leyes generales capaces de dar explicaciones y por lo tanto de establecer
teorÃ−as.
• Se basa en primer lugar en la precaria experimentación. Dado que
se recurre con frecuencia al experimento también se puede
argumentar diciendo que la experimentación no es indispensable
para que un saber se establezca como ciencia.
Un ejemplo: es difÃ−cil la experimentación de la astronomÃ−a, sin
embargo si se establece como ciencia y sin embargo nadie ha cogido los
cuerpos celestes para investigarlos
• En segundo lugar serÃ−a la complejidad de los factores. Los
elementos y categorÃ−as que forman el universo de las ciencias
sociales son desiguales y a veces polisemicos (distintos significados),
o sea, influencia de la diversidad cultura, contactos sociales,
desiguales, etc.
No obstante a pesar de esta pluralidad de manifestaciones que adopta la
realidad social esto solo viene a suponer una riqueza que complica el
análisis pero que no lo impide.
10
Conforme madura la ciencia de la sociedad se van consolidando sistemas
explicativos que recogen con mayor rigor diferencias y similitudes. La
especialización en otras disciplinas cientÃ−ficas ha tenido una evolución
similar.
La segunda critica serÃ−a la subjetividad en las investigaciones sociales. Es
la critica más generalizada para justificar que es imposible la ciencia social.
Se basa en que el investigador es una persona y por tanto un miembro
influido por sus condiciones socio-culturales. Esto lo inhabilita para estudiar
un campo de su propia naturaleza al no poder mantener una objetividad
necesaria en toda investigación.
Todo este razonamiento pierde su peso si consideramos al hombre reflexivo y
que puede tomar conciencia de su propia posición respecto al mundo que le
rodea. También puede mediante una buena formación establecer la
distinción necesaria respecto al objeto del conocimiento aunque se trate de
sus propios congeneres. Además para que no haya duda de la objetividad, el
sociólogo hace explÃ−citos su mundo de valores, para ofrecer a la
comunidad cientÃ−fica un referente normativo para que el resto de los
investigadores puedan juzgar si dichos valores influyen ó no en el proceso
de investigación.
Fundamentos de la investigación sociológica.Para hacer investigación sociológica hay que mirar el mundo desde una
perspectiva sociológica. Si se hace asÃ− lo que nos parece natural o de
sentido común se nos puede padecer también extraño ó diferente.
Como comenzamos a observar pautas de conducta que por lo menos nos
parecen curiosas y merece ser estudiados en mayor profundidad.
La imaginación sociológica de Luis BenjamÃ−n impulso el estudio de en
que medida los prejuicios raciales terminan afectando la vida profesional de
la elite anfro-americana. BenjamÃ−n querÃ−a saber en que medida su
identidad racial afectaba en la vida de las personas que habÃ−an triunfado en
el campo laboral, para ello tubo que articular preguntas como: ¿Se entiende
las relaciones sociales entre blancos y negros de la misma manera? ¿Se
están amortiguando las tensiones raciales? ...
Estos son los principios de los que hay que partir para hacer la investigación
en sociologÃ−a, pero una vez hechas las preguntas hay que dirigirse a
encontrar las respuestas. En el proceso de investigación van a intervenir
varias cuestiones:
• De orden teórico o epistemológico. AquÃ− preguntamos que
verdad queremos averiguar. Queremos hacer investigación más
tradicional con verdades empÃ−ricas o podemos llegar a un
conocimiento más general.
• De orden técnico y metodológico. AquÃ− lo que hacemos es que
herramientas y técnicas vamos a emplear para que los resultados
de nuestra investigación sean validos, por ejemplo: cuestionarios,
entrevistas, etc.
• Las cuestiones de orden ético y polÃ−tico. AquÃ− nos
11
preguntamos sobre los objetivos que nos han impulsado a hacer este
tipo de investigación, también de las consecuencias que pueden
tener en el futuro tanto para las personas que están colaborando
como para la sociedad en su conjunto.
Cuestiones de orden epistemológico: lo primero que piensa el investigador
es que tipo de verdad estoy reproduciendo. Debemos de entender que hay
distintos tipos de verdad, por ejemplo cuando decimos que sabemos algo
podemos decir muchas cosas distintas como por ejemplo algunas personas
mantienen que dios existe, sin embargo pocas personas han tenido un
contacto directo, pero los creyentes saben que existe, a este tipo de verdad es
la fe.
Cuestiones de orden técnico y metodológico: se basa en el juicio de los
expertos. Sabemos que tenemos una enfermedad por que nos lo han
diagnosticado los expertos.
Cuestiones de orden ético y polÃ−tico: se basa en los acuerdos y
entendimientos comunes. Sabemos que robar esta mal porque hay un acuerdo
colectivo de que robar esta mal.
La diferencia entre sociedades avanzadas y primitivas, es que en las
avanzadas organizamos nuestras vidas y tomamos decisiones a partir de cosas
que se saben de forma no cientÃ−fica.
Sentido común, ver su evidencia cientÃ−fica.En algunas ocasiones la evidencia cientÃ−fica contradice lo que casi todo el
mundo da por supuesto, por ejemplo:
⋅ Los pobres cometen mas delitos que los ricos.
⋅ Vivimos en una sociedad en que la clase media es la que la gente es más o
menos igual.
⋅ La diferencia en la conducta de la mujer y la conducta del hombre son de
orden biológico.
⋅ Las personas cuando envejecen hacen que pierdan el interés por las cosas
que antes les parecÃ−an importantes y empiezan a obsesionarse por su salud.
⋅ La mayorÃ−a de las personas se casan enamoradas.
TEMA 4.- EL PENSAMIENTO ORGANIZATIVO
Existen tres enfoques:
⋅ Enfoque clásico: que son las perspectivas que predominan durante la
primera mitad del S. XX Seria la teorÃ−a clásica o de la administración
cientÃ−fica.
Este enfoque considera a los trabajadores empujados por consideraciones
económicas. Ven a la organización formal con una clara división del
trabajo, con personal especializado y con jerarquÃ−a dentro del trabajo
(TAYLOR Y FAYOL).
⋅ Relaciones humanas: en este enfoque se resaltan los aspectos emocionales,
12
los aspectos no racionales, tanto de la administración como de los miembros
que la componen.
Este enfoque descubre la importancia de la amistad entre los trabajadores y
de las agrupaciones sociales. Destacan la importancia de la jefatura, la
comunicación y vinculación emocional.
Destaca el aspecto informal de la organización (ELTON MAYO) se refiere
a las relaciones de los trabajadores.
⋅ Enfoque (MAX WEBER) estructuralista: da una visión más completa e
integrada al sintetizar las dos teorÃ−as anteriores y, la organización la
resalta en sus aspectos formales e informales.
Cada uno de estos tres enfoques dio una visión diferente a cerca de las
relaciones entre individuo y organización:
⋅ Para la teorÃ−a clásica no hay conflictos entre ambos, lo que es bueno para
la organización es bueno para el trabajador.
⋅ Para la segunda teorÃ−a, de las relaciones humanas, los trabajadores
tenÃ−an muchas necesidades además de las económicas, lo que suscitaba
conflictos entre el trabajador y la organización. Lo que se busca de forma
paralela es aumentar las necesidades, la satisfacción y que haya
productividad por parte del trabajador.
Vamos ahora a desarrollar cada uno de los modelos anteriores:
1) Modelo cientifista de la organización (TAYLOR):
Taylor era un ingeniero preocupado por solucionar los problemas técnicos,
sin la inquietud de resolver los problemas sociales, o también de plantear
grandes teorÃ−as sin inquietud de mejorar los problemas sociales, o sin
inquietud de plantear teorÃ−as de gran escala para la organización social.
Estamos ante un hombre de taller aunque sus ideas han tenido mucha
repercusión tanto en la economÃ−a como en la polÃ−tica y esto es asÃ−
porque el taylorismo fue la primera tentativa que basándose en la ciencia
procura estudiar los problemas humanos de la gran industria.
Taylor desarrolla la “organización cientÃ−fica del trabajo” fundamental
para el desarrollo de las organizaciones y que en la actualidad esta vigente.
Este autor propugnara el método cientÃ−fico para organizar el control del
proceso del trabajo y no el criterio autónomo y personal del trabajado. Para
ello es necesario un estudio exhaustivo de todos los movimientos fÃ−sicos,
del tiempo y gestos asociados a cada una de las tareas.
La normalización y la estandarización se justificaban por la baja
productividad. El punto de partida es el que pone en duda la experiencia del
trabajador y según Taylor los individuos se mueven por un esquema
estimulo/respuesta, y el estimulo es siempre económico, por lo que tanto las
personas nos movemos por motivación económica al igual que los
empresarios.
13
En este sentido hay una coincidencia entre los intereses del manager y los del
trabajador. Insiste en que la prosperidad del empresario a largo plazo no es
posible si no va acompañada con la del trabajador y al contrario. Por lo
tanto seria dar al empleado lo que le motiva, da un salario elevado y al
emperador una alta producción, o también un bajo coste de la
producción.
Taylor lo que pretendÃ−a era conciliar esos intereses opuestos entre
trabajador y empresario. DecÃ−a que el conflicto laboral era un acto
irracional. Los objetivos al convertirse en comunes habÃ−an de proporcionar
mas altas rentas, aquello que parece ser que en este enfoque es la
motivación principal para las dos partes.
Para Taylor el origen de cualquier progreso humano hay que buscarlo en el
individualismo y en el interés personal y material. Por lo tanto el hombre
solo puede ser motivado por intereses económicos o materiales (homo
economicus). Ante esta situación Taylor implanta el management
cientÃ−fico que seria un nuevo sistema de dirección que va a mejorar
notablemente la productividad, por lo que las normas del taylorismo la
dividiremos en tres principios:
⋅ La separación absoluta entre la programación del trabajo y su ejecución,
de modo que cada tarea para llevarse a cabo debe ser analizada para descubrir
su método de realización cientÃ−fica (métodos y herramientas).
⋅ Medición del tiempo objetivo para realizar cada tarea (cronometraje de las
tareas).
⋅ Determinar un sistema de remuneración que penalice al obrero que no
consiga alcanzar un rendimiento normal y premie al que si lo haga.
(valoración de los puestos).
La expansión del taylorismo se inicia primeramente en EE.UU. con la
oposición de los sindicatos para evitar que se aplicaran las normas de la
organización cientÃ−fica, a veces abusivas. Lo que si es evidente es que las
ideas supusieron grandes aumentos en la productividad y, su difusión en
Europa fue muy rápida.
Cual fue el fracaso del Taylorismo:
La gran división y especialización del trabajo no solo condujo a la perdida
del control de cada uno, sino también la alineación laboral de estos, por
lo cual se ha demostrado que es una estrategia errónea para la integración
de las personas en la empresa. A Taylor se le olvido que hay otras
motivaciones que priman mas que las económicas.
Como era de esperar, el resultado fue que los trabajadores se resistieron a la
aplicación sistemática del taylorismo. La motivación del incentivo
salarial no era suficiente para compensar la compulsión en favor de la
eficiencia que se les demandaba.
Aunque Taylor suponÃ−a que una organización más eficiente serÃ−a mas
satisfactoria para los trabajadores concebida bajo el esquema del “homo
economicus”, que trata de elevar al máximo su renta y que se encuentra
14
satisfecho con el salario que se le asigna, y se ha demostrado que no parece
ser la mayor eficiencia y los mayores salarios los que hagan que la
organización sea mas satisfactoria para los trabajadores.
Taylor estaba obsesionado con la lógica de la eficiencia y su objetivo era
luchar contra los lentos ritmos artesanales. El fin principal de Taylor era el
aumento de la productividad en la organización y establece los siguientes
criterios:
• Más que una división del trabajo establece una división del
tiempo y realiza un estudio. Cada operación cada una de las partes
más simples de todas las operaciones pueden medirse
rigurosamente. Hay un tiempo para hacer cada una de ellas, lo que
serÃ−a un “tiempo tipo” e independientemente de la persona que lo
realice, siempre que esta tenga su debida preparación.
• Al plantear el trabajo de forma racional y cientÃ−ficamente, no tiene
sentido la discursión acerca de la intensidad con la que debe hacerse
los resultados en cuanto tiempo y a cambio de que salario.
• El tipo de organización deberÃ−a buscar una armonÃ−a social
gracias a la cual los sindicatos no tendrÃ−a sentido, tampoco la
negociación colectiva y los obreros recibirÃ−an siempre salarios
elevados a causa del gran aumento de la producción que se
experimente.
El ejercicio de la autoridad personal de los empresarios se sustituye por la
autoridad cientÃ−fica cuyas reglas no son arbitrarias, sino que están basada
en la ciencia y donde cooperan los patronos y los obreros. Ambos sujetos a
una forma racional indiscutible y obligatoria. Dichas normas establecen unas
condiciones objetivas de trabajo y un sistema salarial que impida a los
obreros producir menos del máximo que podrÃ−a alcanzarse cada dÃ−a.
Taylor estaba convencido que habÃ−a encontrado la formula de la armonÃ−a
social, y esta formula pretendÃ−a poner fin:
♦ A la baja productividad de los obreros.
♦ A la autoridad arbitraria de los patronos.
♦ Los bajos salarios y los escasos beneficios.
♦ Eliminar el conflicto social entre trabajadores y empresarios.
Todo ello gracias a la indiscutible superioridad de la ciencia.
Esta aportación de Taylor a la comprensión de los fenómenos
organizacionales, asÃ− como a la mejora de la racionalidad y de la eficiencia
resulta fundamental objetivamente en las organizaciones.
El primer hallazgo de Taylor es el enfoque analÃ−tico de las tareas y la
descomposición de las tareas productivas tanto en el taller y de la oficina en
unidades elementales de actividad, todo esto permite un alto grado de
racionalidad en la organización o en la reorganización del trabajo.
Criticas del taylorismo.La obtención de la máxima eficiencia en cada trabajador se apoya en una
hipótesis de que el hombre responde individual y positivamente al estimulo
15
económico, es decir, cada individuo responde de forma individual sin
condicionamientos externos produciendo mas ante la perspectiva de ganar
mas. Respecto a esta cuestión Taylor se olvida que en el hombre hay otras
motivaciones que muchas veces prima mas que las motivaciones
económicas.
Como era de suponer los trabajadores se resistieron a la aplicación
sistemática del taylorismo. La motivación salarial no era suficiente para
compensar la eficiencia que se les demandaba, aunque el suponÃ−a que la
organización más eficiente serÃ−a la mas satisfactoria para sus miembros,
donde se trata de elevar la renta exclusivamente, para que exista mayor
eficiencia y también los mayores salarios hagan de la organización
industrial mas satisfactoria para ambos.
Lo que Taylor ha dejado sobre todo es la progresiva racionalización en las
actividades productivas con una clara repercusión en la ergonomÃ−a (la
armonÃ−a entre humanos y tecnologÃ−a), la higiene y la seguridad, y en el
análisis y diseño de los procesos.
La aportación del taylorismo ha sido decisivo para el modelo capitalista de
producción. Taylor se ocupo de la organización del proceso productivo y
de su control, en el sentido de que la dirección de la empresa impone a los
trabajadores la manera precisa en que ha de ser llevado el trabajo, en lugar de
aceptar la forma de trabajar de cada obrero.
Los principios en los que se pueden sintetizar la obra de Taylor son:
⋅ Delegar toda la responsabilidad de la organización del trabajo que tiene que
hacer un trabajador al Directivo.
⋅ Utilizar los métodos cientÃ−ficos para determinar la forma mas eficiente
de realizar el trabajo.
⋅ Seleccionar al mejor trabajador para realizar cada trabajo concreto.
⋅ Instruir a cada trabajador, o formarlo para hacer el trabajo eficazmente.
⋅ Controlar el rendimiento de cada trabajador para asegurarse que se han
seguido los procedimientos adecuados de trabajo y que se han conseguido los
resultados deseados.
2) Modelo administrativo (FAYOL):
FAYOL, también influyo en la extensión del taylorismo. Si Taylor se
habÃ−a centrado en racionalizar la ejecución de las tareas, Fayol se centra
en racionalizar la administración de las personas.
Fayol divide las funciones de las empresas en las siguientes funciones:
⋅ Administrativa o de gerencia, que serÃ−a de previsión: mando,
organización, coordinación y control.
⋅ Las funciones técnicas de producción: las de fabricación,
transformación de los bienes y servicios.
⋅ Funciones comerciales: compras, ventas, y búsqueda de mercados.
⋅ Financieras: la búsqueda de capital.
⋅ Contabilidad: registros, balances, inventarios, estadÃ−sticas, precios.
16
⋅ Seguridad: protección de bienes y personas.
Estas funciones están unidas por dos funciones: la autoridad y
comunicación.
FAYOL se centra principalmente en las funciones administrativas. Considera
que la dirección es el elemento fundamental para el funcionamiento de la
organización. Su concepto que tiene de la administración lo agrupa en las
siguientes tareas:
• Planificar: prever las tareas de forma permanente.
• Organizar: seria dotar a la empresa de una estructura de actividades
que sean exigidas.
• Dirección: se refiere a conducir al personal de la organización.
• Coordinación: unir todas las actividades.
• Control: verificar y vigilar las operaciones.
También FAYOL estableció los principios de la administración o de la
dirección entre los que se pueden destacar:
• Principio de jerarquÃ−a estricta: para este principio la autoridad y la
responsabilidad deben de repartirse a lo largo de la organización de
manera que sea más intensa la influencia de estas dos
responsabilidades, autoridad y responsabilidad, en lo mas alto de la
escala y vaya disminuyendo a cada grado y que sea débil o nula en
los niveles más bajos.
• Principio de unidad de mando: significa que solo se puede recibir
ordenes de un superior.
• Principio de excepción: donde existe para cada individuo unos
limites en la delegación de poderes cuando nos referimos a lo
ordinario, debiendo de preguntar lo extraordinario al jefe.
• Principio de ámbito de control: según este principio ninguno tiene
capacidad de mandar de forma ilimitada, con lo cual se cifra en cinco
ó seis personas el máximo de subordinados a los que se les debe
de mandar.
Estos principios pretende indicarnos el camino para conseguir la
optimatización de la organización formal, por supuesto desde un punto de
vista administrativo.
Por lo tanto, esta visión es muy esquemática, muy frÃ−a, ignora los
conflictos, a los sindicatos y los grupos de trabajo. Considera a la
administración de la empresa de forma impersonal sin hacer referencia
individuos concretos.
3) Modelo de las relaciones sociales (MAYO):
George Elton Mayo (1880-1949), psicólogo, sociólogo y teórico de la
organización ermpresarial de origen australiano, nació el 26 de diciembre
de 1880 en Adelaida, Australia y falleció el 7 de septiembre de 1949.
Es sobre todo conocido por su investigación que incluye los estudios de
Hawthorne o Hawthorne Studies de 'la lógica del sentimiento' de los
trabajadores y la 'lógica del coste y la eficiencia' de los directivos que
17
podrÃ−a conducir a conflictos dentro de las organizaciones.
Esta escuela surge como reacción a la escuela cientÃ−fica, donde la
motivación era solo de tipo económico (homo economicus). Se desarrolla
en la década de los años veinte, como una reacción al agotamiento que
existe de la alta productividad, las técnicas de eficiencia, los altos
incrementos económicos, y de ese agotamiento se pasa a conflictividad, baja
productividad, agotamiento de las técnicas clásicas y falsedad de la
teorÃ−a de la motivación.
Las empresa que brindaba a su personal un buen trato, una imagen lÃ−der,
beneficios económicos, un alto nivel salarial, todas estas empresas se van a
encontrar con altos porcentajes de absentismos e impuntualidad. Por lo cual
se contaba con las técnicas de la eficiencia pero no se lograba ni tampoco
se conocÃ−an las razones.
La escuela de las relaciones humanas, promueve una revolución del
concepto. Si bien, antes el énfasis se va a poner en la división del trabajo
(Taylor) y en la estructura, en los principios de la administración, en la
estructura organizacional (Fayol). En este enfoque de los aspectos técnicos
y formales, se pasa a los aspectos psicológicos y sociológicos.
Hay varios experimentos que realizo Elton Mayo, que son los estudios
conocidos como Hawthorne o Hawthorne Studies de 'la lógica del
sentimiento'.
En el años 1927 se inicia un experimento para determinar la relación entre
la intensidad de la iluminación y la eficiencia de los obreros en la
producción. Mayo selecciono a dos operarias de una fabrica a quien solicito
que eligiesen a otras cuatro para formar grupos de seis personas. De esta
manera posibilito que formaran grupos por afinidad y por vÃ−nculos
afectivos.
Cada grupo fue observado durante cinco años, y durante este periodo se las
sometió a cambios ambientales y comportamentales, observando las
reacciones de los distintos grupos.
Los resultados fueron los siguientes:
⋅ En condiciones normales con semanas de 48 horas incluidos los sábados y
sin rato de descanso de ningún tipo, las mujeres producen 2.400
componentes telefónicos por semana cada una.
⋅ Se las puso a trabajar ocho semanas a destajo y la producción se elevo.
⋅ A continuación se introdujeron dos pausas de descanso de cinco minutos
por la mañana y cinco por la tarde, todo esto durante cinco semanas y, se
comprobó que la producción subió más.
⋅ El siguiente orden, los intervalos de descanso se subieron a diez minutos y la
producción volvió a aumentar.
⋅ A continuación se introdujeron seis pausas de descanso de cinco minutos, y
la producción disminuyo. Las muchachas se quejaban de que el trabajo era
interrumpido frecuentemente por muchas pausas de descanso.
⋅ Se volvió a dos pausas de descanso y en la primera pausa se introdujo un
18
refrigerio caliente y la producción subió de nuevo.
⋅ El siguiente orden iban a salir a las 4,30 horas, en vez de a las 5,00 horas, y la
producción se elevo de nuevo.
⋅ A continuación se les permitió salir a las 4,00 horas de la tarde y la
producción no se altero.
⋅ Finalmente se suprimieron todas las mejoras. Las muchachas volvieron a las
anteriores condiciones fÃ−sicas: 48 horas semanales, trabajar los sábados,
no habÃ−a descanso, no habÃ−a refrigerio. Esta situación se observo
durante doce semanas y la producción alcanzo su máximo nivel registrado
con un promedio de 3.000 componentes por semana.
Los resultados del experimento marca con claridad que existen factores
además de las económicos y ambientales, que influÃ−an en el
comportamiento y motivaban alas operarias a cambiar su respuesta en el
trabajo, con lo cual la participación era la variable más importante.
Conclusiones del experimento:
La mayor importancia de esta escuela esta en que por primera vez se
cuestiona la hipótesis según la cual los grupos de trabajo están formados
por personas motivadas individualmente, con un incentivo estrictamente
económico.
El “homo economicus” (Taylor), que era individual, racional y pasivo se
abandona dando lugar a la escuela de las relaciones humanas en la empresa
iniciada por Elton Mayo.
⋅ El nivel de producción depende de la integración social: se constato que el
nivel de producción no esta determinado por la capacidad fÃ−sica o
fisiológica del trabajador, sino por las normas sociales y por las expectativas
que le rodean. Por lo tanto es su capacidad social la que establece su nivel de
competencia y de eficiencia, o sea, cuanto mas integrado esta socialmente el
grupo mayor será su capacidad de producir. Con lo cual si el trabajador
reúne unas condiciones fÃ−sicas excelentes, pero no esta integrado
socialmente esa desadaptación se refleja en su eficiencia.
⋅ El comportamiento social de los trabajadores: el experimento de Hawthorne
permitió comprobar que el comportamiento del individuo se apoya en el
comportamiento del grupo. Por lo general los trabajadores no van a actuar ni
a reaccionar de forma aislada, sino que lo hacen como miembros de un
grupo.
En este experimento los trabajadores no podÃ−an establecer su cuota de
producción, sino que debÃ−an dejar que la estableciera el grupo. Ante
cualquier trasgresión de las normas del grupo, el individuo recibirÃ−a
castigos sociales o morales, todos ellos encaminados a que se ajustaran a los
estándares del grupo. Debido a que el poder del grupo es muy grande, para
provocar los cambios en el comportamiento del individuo, la administración
debe de centrarse en no tratar al trabajador como un átomo aislado sino que
tiene que tener en cuenta la influencia del grupo.
Frente a la administración las decisiones, las normas, las recompensas, los
castigos, se hayan influenciados por los códigos de conducta grupales, por
19
lo tanto se trata de una teorÃ−a de control social sobre el comportamiento,
donde la amistad y los grupos sociales poseen un significado que transciende
a la organización por lo que deben ser considerados muy importantes para la
teorÃ−a de la administración.
⋅ Las recompensas y las sanciones sociales: durante ese experimento se
comprobó que los obreros que producÃ−an tanto por encima como por
debajo perdÃ−an el afecto de sus compañeros. Cada grupo social va a
desarrollar creencias y expectativas con relación a la administración. Esas
creencias o expectativas que pueden ser reales o imaginarias influyen, no
solamente en las actitudes, sino también en las normas o en los
estándares de comportamiento que se define por el grupo como aceptables,
y a través de estas normas se evalúan a los que van a integrar el grupo.
Para Elton Mayo y sus seguidores surge el concepto de hombre social, donde
la persona esta motivada socialmente por el reconocimiento, la aprobación
social, la participación en actividades de grupo, y la motivación
económica era secundaria al rendimiento que pudiera tener el trabajador.
Aunque las recompensas sociales y morales son simbólicas y no son
materiales, van a incidir de forma decisiva en la motivación y felicidad del
trabajador.
⋅ Grupos informales: en este experimento los investigadores se centraran en los
aspectos informales de la organización que seria los comportamientos
sociales de los trabajadores, creencias, actitudes, expectativas. La empresa
pasa a ser vista como una organización compuesta por diversos grupos
sociales informales cuya estructura no va a coincidir siempre con la
organización formal, es decir, con los propósitos y con la estructura
definida por la empresa.
Los grupos informales constituyen la organización humana de la empresa
que va a estar en contradicción con la organización formal establecida con
la dirección.
Los grupos informales definen las reglas de comportamiento, las
recompensas, las sanciones, los objetivos, la escala de valores sociales y cada
participante del grupo informal lo asimila, lo interioriza y lo integra en sus
actitudes y comportamientos. Por lo tanto la organización se va a componer
de las personas que se relaciona espontáneamente entre si. Los individuos
también experimentan afectos, sentimientos y el trato diario establece los
patrones de la interacción.
⋅ Las relaciones humanas: cada individuo tiene una personalidad diferenciada
que incide en un comportamiento grupal y que recibe influencia de sus
semejantes.
En la búsqueda que tenemos las personas de comprensión, aceptación,
participación de la búsqueda, el individuo trata de compenetrarse para
satisfacer sus intereses y aspiraciones más inmediatos.
En el comportamiento tiene mucha influencia el ambiente y las diversas
actitudes y las normas informales que existen en los grupos.
20
En la empresa surgen muchas oportunidades de desarrollar relaciones
humanas debido a la cantidad de grupos e interacciones que se presentan
necesariamente. La comprensión de esas relaciones humanas por parte del
administrador permite obtener mejores resultados de los subordinados.
⋅ Importancia del contenido del cargo: la forma mas eficiente de la división
del trabajo no es la mayor especialización de este y por lo tanto mayor
fragmentación. A pesar de que no se preocupara Elton Mayo y sus
colaboradores mucho de este aspecto verificaran que la especialización
extrema defendida por la teorÃ−a clásica no garantizaba más eficiencia en
la organización.
Por ejemplo, observaron que los obreros de la sala de montaje cambiaban con
frecuencia de puesto para evitar la monotonÃ−a, contrario a la consigna de la
polÃ−tica de la administración de la empresa. Estos cambios provocaban
efectos negativos en la producción, pero elevaban la moral de todo el grupo.
A partir de estas conjeturas se hizo evidente que el contenido y la naturaleza
de trabajo influyen fuertemente en la moral del trabajador. Los trabajos
simples y repetitivos tienden a volverse monótonos y mortificante, lo cual
afecta de forma negativa a la actitud del trabajador reduciendo su eficiencia y
su satisfacción.
Criticas a la escuela de las relaciones humanas.Diversos expertos señalan que esta escuela sobreestima la importancia del
papel de los grupos. En cambio otras motivaciones como la seguridad en el
puesto de trabajo o la autorrealización, por el contenido del trabajo, por el
acceso a niveles de responsabilidad, no parecÃ−an recibir la misma
consideración por parte de esta escuela.
Otra motivación, importante en el trabajo, que no aborda esta escuela serian
los aspectos económicos. La motivación en el trabajo aunque es
condición necesaria, para mayor responsabilidad, para mayor productividad,
no siempre es suficiente para conseguir esa meta, por lo tanto existe un
consenso que establece que la escuela de las relaciones humanas de Elton
Mayo, más que un modelo alternativo al taylorismo ha significado una
reformulación estratégica del “management” empresarial, que seria para
el desarrollo de los recursos humanos y la responsabilidad corporativa, para
reconducir los postulados mas antisociales del taylorismo dentro de las
organizaciones sociales.
4) TeorÃ−a de X - Y (McGREGOR):
El llamado modelos de Los Recursos Humanos abanderado por Douglas
McGregor y sus legados se enmarcan en las TeorÃ−as X y Y.
El libro más conocido de este autor seria “el aspecto humano de las
organizaciones”.
Estableció sus ideas como la teorÃ−a Y, para contraponerlas con las
propuestas de ese momento a las que llamo las teorÃ−as X. Los argumentos
21
principales de su teorÃ−a son una continuación a las aportaciones de
Barnard y una critica al modelo cientÃ−fico de Taylor.
McGregor se fija en los supuestos básicos de la acción directiva. Los
dividió en dos grupos de acuerdo a las ideas de la naturaleza de la actividad
empresarial, de sus actitudes hacia los subordinados y de sus convicciones
sobre el papel directivo. Finalmente el resultado fue una comparación entre
la teorÃ−a X y la Y.
La teorÃ−a X representa el modelo de organizaciones burocráticas
propuestas por Taylor y la teorÃ−a Y son los principios sobre los que se
sienta la dirección en organizaciones que pretenden ser sistemas de
organización.
La teorÃ−a X conduce a poner mayor énfasis en las técnicas de control,
en los procedimientos para decir a la gente lo que debe o no de hacer y la
teorÃ−a Y se preocupa por la naturaleza de las relaciones, por la creación
de un clima que favorezca el compromiso con los objetivos de la
organización.
McGregor no pretendÃ−a que todas las empresas se vieran reflejadas en uno
u otro modelo. CreÃ−a que las empresas estaban influenciadas por el
paragdima taylorista y pensaba que a través de su modelo ideal (teorÃ−a
Y) podrÃ−an convertirse en empresas más cooperativas. Por lo tanto la
teorÃ−a Y implica que las organizaciones no solamente sean mas humanas,
sino también más eficaces, y la idea básica para ello es que hay que
integrar las necesidades de los individuos y de las organizaciones.
En esta teorÃ−a se crean las bases de la gestión de los recursos humanos.
5) TeorÃ−a de la burocracia o la racionalidad burocrática Weberiana
(MAX WEBER):
La aparición del capitalismo según Weber es una manifestación
económica de un proceso mucho más amplio. Este proceso recibió el
nombre de racionalización y su caracterÃ−stica clave de la
racionalización consiste en la generalización de un tipo de acción racional
guiada por el criterio fundamental de la eficacia.
El proceso de racionalización da lugar a la sociedad moderna que es el
proceso de la racionalidad formal.
¿Qué es la racionalidad formal?
Implica el calculo de los medios y los fines, pero no referido a los intereses
propios, sino referido a reglas, a leyes y a regulaciones universalmente
aplicadas, es decir, se refiere a la adecuación de la propia conducta aquellas
reglas, leyes y regulaciones que se revelan como más eficaces para alcanzar
un fin determinado.
Por lo tanto nuestro comportamiento lo adecuamos, no solo a los valores,
sino a una estructura externa, al individuo que determina la conducta que
22
vamos a llevar. Esta estructura surge de las sociedades modernas y su
generalización determina el triunfo de la sociedad de la burocracia.
El planteamiento de Weber se fundamenta en la organización burocrática
superior a otras practicas organizativas que existÃ−an en ese momento. Su
eficacia se basa en que esta organización se fundamenta en la actuación
legal racional de sus dirigentes. Hasta entonces, todas las organizaciones
funcionaban bajo el poder y la autoridad de un grupo especifico.
Para comprender este tipo de organización vamos a hacer una distinción
entre:
♦ Autoridad carismática
♦ Autoridad tradicional.
♦ Autoridad racional-legal.
⋅ Autoridad carismática: se da en las sociedades premodernas que implica la
existencia de un lÃ−der cuyos rasgos personales extraordinarios le permiten
obtener la conformidad de las decisiones de sus subordinados.
⋅ Autoridad tradicional: es la que se basa en la tradición como fuente de
legitimidad no discutible, que como dice Weber se convierte en irracional
porque carece de reflexión adicional para que pueda ser puesta en cuestión.
Por ejemplo, serian los servidores de un señor feudal.
⋅ Autoridad racional-legal: se ampara en unos medios para conseguir unos
fines y el dirigente ha sido investigada su capacidad, para poder decidir en
base a unas reglas y a procedimientos reconocidos y no arbitrarios por parte
de los miembros de una organización.
La empresa capitalista ha logrado unos niveles de eficacia jamás alcanzado
hasta ahora por haber seguido las pasos de la organización racional, que
seria la burocracia, es decir, los sujetos actúan de acuerdo a unas formas,
reglamentos e imposiciones impersonales que van a estar orientados al logro
de una mayor eficacia.
Según Weber la burocracia se define de acuerdo a unos rasgos:
⋅ Consiste en una organización continua de funciones oficiales, limitadas por
reglas.
⋅ Cada cargo tiene una esfera de competencias limitadas. El cargo implica la
obligación de realizar unas funciones, la autoridad para llevarlas a cabo y
los medios de fuerza requeridos para hacer el trabajo.
⋅ Los cargos están organizados por un esquema jerárquico.
⋅ Los cargos pueden llevar consigo cualificaciones técnicas que requiere que
los participantes obtengan el entrenamiento adecuado para ejercerlos.
⋅ El personal que ocupa estos cargos no es dueño de los medios de
producción a los que esta vinculado. A los miembros de la plantilla se les
suministra lo que necesiten para hacer su trabajo.
⋅ Al titular de un cargo no se le permite apropiarse de su posición, que
siempre va a estar formando parte de la organización.
⋅ Los actos administrativos, las decisiones y las reglas son formuladas y
grabadas por escrito.
Criticas a la escuela de la teorÃ−a de Weber.23
El concepto de Weber responde al tipo ideal que resume y sintetiza una
forma de acción social especificas de las sociedades modernas y que se
basan en los principios de igualdad ante la ley, jerarquÃ−a normativa y la
relación con el mercado como norma fundamental, en los procesos de
interacción social.
Los elementos caracterÃ−sticos sintetizados serian:
• JerarquÃ−a - Responsabilidad.
• Norma por escrito.
• Obediencia a la autoridad.
• Selección del personal, mas cualificada con el cargo.
• Sistema de remuneraciones.
• Dedicación laboral completa.
Resulta ineficiente porque en las organizaciones publicas modernas hay una
actuación muy rÃ−gida. Un excesivo análisis en la resolución de los
problemas y sobre todo porque se trata de un sistema cerrado con dificultad
para la innovación y también porque es reacia a afrontar los cambios que
surgen en los sistemas polÃ−ticos y económicos dentro de las sociedades
desarrolladas y modernas.
TEMA 5.- LAS ADMINISTRACIONES PUBLICAS
El concepto moderno de Administración Publica sirve para designar al
conjunto de procedimientos, mecanismos, y formas sociales a través de las
cuales el Estado gestiona, administra, tanto los bienes como los servicios
públicos, reglamenta la actividad privada y también contribuye a través
de la polÃ−tica económica al funcionamiento del mercado.
La Administración surge con el capitalismo como un instrumento de control
y de dominación, que es ejercido por el poder central y por un grupo social
vinculado al mismo.
La Administración constituye un poder publico y su autoridad se manifiesta
a través de las distintas polÃ−ticas publicas, de las normativas, de las
regulaciones y de un repertorio de disposiciones y de actos de carácter
administrativo.
El paso de un sistema polÃ−tico centralizado y autoritario, a un modelo
sociopolÃ−tico descentralizado y participativo, ha supuesto la
transformación de las estructuras organizativas del poder. La
Administración Publica se ha ido adaptando al contexto y exigencias de la
sociedad del bienestar.
En los primeros estadios del capitalismo, su estructura respondÃ−a al modelo
weberiano. Su actividad consistÃ−a en el cumplimiento de un reglamento
jurÃ−dico que contempla los hechos y las situaciones que se producen en la
sociedad. La intervención del Estado en la sociedad civil, afecta a
múltiples ámbitos de la vida de los ciudadanos y su complejidad exige que
se den respuestas rápidas y eficaces.
Funciones de las Administraciones Publicas.24
Las Administraciones Publicas, dentro de las sociedades capitalistas
desarrollan una doble función:
⋅ La de socialización a través de unos procedimientos democráticos que
permiten el desarrollo y la consolidación de unos órganos participativos en
la toma y ejecución de las decisiones que afectan a la ciudadanÃ−a.
⋅ La desprivatización del poder, a la manera en que la autoridad y el Estado se
ponen al servicio del ciudadano elector.
Las funciones del Estado a través de las Administraciones Publicas, se
resumirÃ−an en las siguientes formas:
⋅ Reglamentación de las relaciones entre una sociedad y su entorno, lo que
significa asegurar el sistema frente al exterior. Pertenece a este punto todo lo
que son las relaciones internacionales.
⋅ Reglamentación de las relaciones entre los miembros del sistema, tanto
entre los individuos, como entre los grupos, lo que equivaldrÃ−a al orden
interno.
⋅ Aseguramiento de la capacidad de acción del sistema polÃ−tico
administrativo. Esto seria necesario para el abastecimiento de los recursos
necesarios.
⋅ Las prestaciones de abastecimiento y de servicio.
⋅ La conducción del desarrollo social hacia determinados objetivos, como por
ejemplo: integración nacional, igualdad, social, construcción del
socialismo, democratización, asÃ− también como el crecimiento
económico en general, mejora de la salud publica, o la elevación del
sistema educativo.
Hacia un nuevo modelo de Administración Publica.Los cambios contextuales en el ciclo económico, han contribuido a la crisis
del modelo burocrático, ya que este se habÃ−a concebido para garantizar y
proteger los derechos de forma objetiva y plenamente regulada.
En las sociedades desarrolladas, la Administración Publica, esta:
♦ En primer lugar fuertemente cuestionada como centro de
interés general de la sociedad. También esta
cuestionada como organización eficiente y como una
organización eficaz en la prestación de servicio de calidad
a sus clientes.
♦ En segundo lugar ha perdido sus limites tradicionales, siendo
una organización difusa. Se han desarrollado enormemente
sus lÃ−neas de colaboración con las empresas publicas y
privadas, también con organizaciones no gubernamentales,
privatizaciones, etc. Continúan generando agencias
autónomas o semiautonomas para la resolución de
problemas novedosos.
♦ En tercer lugar se encuentra sometida a diversos debates sin
que para ello se encuentren soluciones para los mismos, por
ejemplo: no se tiene claro si la gestión publica es un
25
proceso técnico o polÃ−tico, si basta con generar
respuestas de gestión importadas por el sector privado ó si
es necesario resolverlas con los valores propios de lo
publico. También si es necesario desarrollar habilidades
gerenciales ó de mayor sensibilidad ética o si hay que dar
el empowerment (fortalecimiento) a los empleados
públicos, o si hay que desarrollar polÃ−ticas neotayloristas
centradas en medir los rendimientos, reducir plantillas ó
bien si hay que hacerlo todo al mismo tiempo para llegar a
un equilibrio perfecto.
Este debate que se esta produciendo hace más de dos décadas, esta
produciendo un cambio radical entre la relación que existe entre la
Administración y los ciudadanos. El ciudadano ha pasado a ser un cliente de
la Administración como titular de unos derechos que le son garantizados por
el Estado y que están recogidos en la Constitución Española. Por todo
ello tiene unas expectativas sobre las respuestas que esperan por parte de los
organismos públicos para satisfacer sus demandas y sus necesidades.
Existen unas reformas que vamos a concretar en:
⋅ Profesionalización de los empleados públicos, lo que supone una
formación especifica a las funciones de la Administración y de la gestión
que van a tener que desarrollar en la prestación del servicio y la atención al
publico.
⋅ Descentralización, que seria el establecimiento de unas unidades
administrativas que disponen de un cierto nivel de autonomÃ−a para su
funcionamiento y organización interna y que después van a ser evaluadas
en función de los resultados.
⋅ Disminución de reglamentaciones y normativas, dando una mayor
capacidad de decisión a cada unidad administrativa en función de la
problemática peculiar que tienen asignada con el fin de aumentar la eficacia
y la capacidad de resolución de problemas.
⋅ Implantación de un sistema de responsabilidad compartida en la
consecución de los objetivos previstos.
A partir de la década de los 80 se han introducido una serie de medidas
estratégicas de modernización dentro de las Administraciones Publicas,
por parte de los paÃ−ses desarrollados que esta suponiendo como señala
LOSADA MADORRAN:
- En primer lugar se trata de una Administración expansiva propia del
estado de bienestar, pasamos a una administración equilibrada.
La Administración se presenta para salvaguardar el interés colectivo y
para defender el interés particular de los ciudadanos, lo que conduce a
replantearnos la utilización de los Recursos Humanos, y también los
económicos que resultan limitados ante una demanda de prestaciones cada
vez mayor y en proceso de crecimiento.
♦ De una administración centralista a una administración
relacional.
26
Los procesos de descentralización se han generado en muchos paÃ−ses
europeos con la finalidad de mayor eficacia. La administración relacional
exige un acercamiento a la sociedad y a los agentes sociales, lo que va a
repercutir positivamente en las competencias de las Administraciones
Publicas.
♦ De una administración neutral a una administración
competitiva y responsable. El objetivo de cualquier
administración debe de responder a las expectativas de los
ciudadanos, lo que requiere de unas estructuras y
economismos de evaluación y también de control para la
propia actividad y los resultados que se obtengan.
Esta polÃ−tica de receptibilidad que se ha introducido en las
Administraciones Publicas, dentro de los paÃ−ses de la OCDE ha supuesto
un cambio estructural dentro de la propia organización dando lugar a
unidades administrativas descentralizadas y reducidas.
¿Qué es la Administración receptiva?.♦ En primer lugar es aquella que hace comprensible la
organización administrativa al ciudadano a través de
unos adecuados canales de información y de una
simplificación de la estructura del procedimiento
administrativo.
♦ En segundo lugar seria aquella que responde a las
necesidades, exigencias y expectativas de los ciudadanos.
♦ En tercer lugar, aquella que es accesible a través de su
localización en el espacio, material, temporal, etc.
♦ En cuarto lugar, aquella que fomenta la participación activa
del ciudadanos tanto a nivel individual como miembro de
asociaciones, grupo de interés, colectivos, etc.
La receptibilidad se traduce en la atención al cliente y en la búsqueda de
una gestión de calidad.
El entorno actual de la Administración Publica.Las dimensiones que interactúan y definen el contexto complejo de la
Administración Publica, la podemos encuadrar en cinco ámbitos:
⋅ Entorno económico: marcado por el importante papel que desempeña el
sector publico en la economÃ−a de los paÃ−ses desarrollados. El escenario
económico mundial se caracteriza por lo siguiente:
⋅ Creciente globalización de los mercados.
⋅ Importancia de los flujos migratorios más o menos.
⋅ Las transacciones de capital.
⋅ La convergencia europea.
⋅ La moderación del gasto publico.
⋅ La búsqueda de un mayor grado de cohesión social.
27
En la actualidad la Administración Publica atraviesa dificultades para la
financiación de las polÃ−ticas publicas como consecuencia de la crisis del
modelo de financiación, lo que provoca repercusiones sobre el modelo del
estado del bienestar. Como respuesta a estas presiones se plantea restringir el
gasto publico, acometer procesos de reducción del sector publico
(privatización), y la búsqueda de una mayor eficacia en la gestión.
⋅ Entorno social: como consecuencia de la evolución hacia una sociedad del
conocimiento cada vez mas desarrollada, compleja, independiente que
moviliza una demanda continua de servicios de nuevos ámbitos que difiere
sustancialmente de la visión tradicional que se tenia sobre el estado del
bienestar y que produce el efecto de sobrecarga, no solamente demandamos
más servicios, sino también de más calidad.
La Administración Publica, se erige como un agente clave en la
consecución del bienestar dentro del ámbito de las sociedades modernas,
democráticas occidentales, no pudiendo separarse administración publica
y sociedad puesto que son interdependientes dentro del entorno social. Se
percibe entonces la crisis de la legitimidad de lo publico.
⋅ Entorno polÃ−tico institucional: caracterizado por la complejidad, pluralidad
y funcionamiento en la red. De una forma más abierta y relacional en la que
intervienen diferentes agentes e interlocutores a los que hay que involucrar
tanto en la gestión como en la elaboración de las polÃ−ticas.
En definitiva resulta fundamental la función de la diversidad, asÃ− como el
aprovechamiento de las oportunidades que ofrecen.
También dentro del entorno polÃ−tico institucional resulta fundamental el
papel de la dirección del conocimiento y el capital intelectual desde dos
consideraciones:
⋅ Desde la necesidad de crear entornos para la colaboración entre las
diferentes administraciones publicas, colaboración intra o
interadministrativa.
⋅ La creación de cauces para compartir e intercambiar recursos, experiencia,
mejores practicas.
⋅ Entorno cultural: de forma paralela a la evolución de los sistemas, la
concepción de la administración publica y sus relaciones con la sociedad,
asistimos a una evolución de las expectativas que los ciudadanos tienen con
respecto a la administración. La conciencia social se une en mayor
exigencia en las formas de gestión una relación con el entorno más
abierta, flexible, transparente, democrática, y participativa. AsÃ− mismo el
ciudadanos exige transparencia y responsabilidad.
⋅ Entorno de la sociedad del conocimiento: marcada por las oportunidades que
ofrecen las nuevas tecnologÃ−as (TIC), la macroestrategia de la
administración electrónica.
Dichas tecnologÃ−as suponen un motor de cambio y modernización y
complementa el papel vertebrador de la sociedad de la información
caracterÃ−stico de nuestro siglo.
28
Todos los aspectos señalados configuran un renovado espacio para crear y
desarrollar un nuevo enfoque de dirección y de gestión organizativa en el
ámbito publico al igual que en el privado, que ha venido a ser definido
como la dirección estratégica que se basa en el conocimiento.
24
29