Proceso de Consultas Nacionales para la Construcción de la

Proceso de Consultas Nacionales para la Construcción de la Agenda de Desarrollo
Post 2015: El Futuro que Queremos.
País: Guatemala
Coordinador Residente: René Mauricio
Valdés.
Correo electrónico:
[email protected]
Secretario General:
Fernando Carrera Castro Secretaría de
Planificación y Programación de la
Presidencia SEGEPLAN
Correo electrónico: [email protected]
Teléfono: (502) 22380268
Contacto en la Oficina del Coordinador
Residente: Carmen Aída González López,
Oficial de Coordinación.
Correo electrónico:
[email protected]
Contacto en SEGEPLAN:
Subsecretario de Políticas Públicas
Fernando José Sánchez Lambour
Correo electrónico:
[email protected]
Teléfono:
22326212 ext.600
Descripción general
El Estado de Guatemala por medio del Gobierno de la República, y en colaboración con el Sistema de
Naciones Unidas, convocará a la ciudadanía guatemalteca y a sus representantes políticos y sociales a un
proceso de consulta encaminado a orientar el contenido de la Agenda Nacional de País -2032- y el
documento de la propuesta nacional para el debate de la agenda global de desarrollo Post-2015. Ambos
documentos son complementarios, y se nutrirán de un mismo proceso de consultas, ya que el debate para
incidir en la Agenda Global de Desarrollo Post 2015 considera ODM que fortalecen y complementan el
debate para la construcción de la Agenda Nacional de País -2032-, como lo son los ODM relacionados con
la pobreza, la desnutrición, y la salud materno-infantil. Asimismo, el debate para la Agenda Nacional nutrirá
la Agenda Global Post 2015, al mismo tiempo que articulará la primera con la segunda.
Ambos instrumentos, indicativos y de planificación por su naturaleza, pretenden constituirse en lineamientos
de largo plazo para la práctica política e institucional, así como para la movilización social, y de esta
manera, superar las deficiencias derivadas de la inexistencia de una visión compartida sobre el tipo de país
y futuro que la ciudadanía requiere y está dispuesta a construir.
El período de veinte años como duración de la Agenda Nacional de País, corresponde al primer Katun del
nuevo B’aqtun, horizonte histórico de 5200 años que para la civilización Maya representa un nuevo
amanecer, así como nuevas oportunidades para el desarrollo.
En el marco de lo anterior, se ha diseñado una ruta política y técnica que permita, por un lado, desarrollar
las notas conceptuales y de investigaciones necesarias para formular estos instrumentos, y por el otro, un
proceso ampliamente participativo para conocer la opinión, intereses y anhelos de la ciudadanía y sus
representantes.
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




Actividad
PRIMERA ETAPA
Línea de base
(identificar brechas para la
elaboración de la Nota
Conceptual)
Elaboración de Nota
Conceptual
Levantamiento de
información sobre brechas
priorizadas por gobierno
(por ejemplo, seguridad)
Diseño e implementación
del proceso de consulta
Diseño de la estrategia de
comunicación
SEGUNDA ETAPA –
PROCESO DE CONSULTA
Desarrollo de la consulta
 Entrevistas personales a
líderes y lideresas
(jóvenes, mujeres,
indígenas)


Grupos de discusión social
y sectorial (seguridad,
industrial, desarrollo
urbano, cambio climático,
infraestructura productiva,
democracia, migraciones,
institucionalidad,
autoridades indígenas,
movimientos de mujeres,
jóvenes, partidos políticos,
instituciones públicas,
sector privado,
cooperación internacional,
académicos y
guatemaltecos en el
exterior)
Grupo de discusión
regional/territorial (por
regiones – 10 eventos)
¿Cuándo?
Socio(s)
Partes interesadas
Presupuesto
SeptiembreOctubre 2012
Segeplan,
SNU,
Segeplan - SNU
Lo hará el
grupo Técnico
SeptiembreOctubre 2012
Septiembrediciembre
2012
Segeplan,
SNU
Segeplan,
SNU
Segeplan - SNU.
Lo hará el
grupo Técnico
USD
20,000.00
Septiembre
2012 -enero
2013
Septiembrediciembre
2012
Segeplan,
SNU
Segeplan -SNU
USD
20,000.00
Segeplan,
SNU
Segeplan - SNU
USD
20,000.00
De octubre
2012 a enero
2013
Gobierno y
SNU
De
octubre 2012
a enero 2013
Gobierno de
Guatemala
(Ministerios) y
SNU
Sector privado,
academia, sociedad
civil, partidos políticos,
juventud, ONGs,
organizaciones de
mujeres, organizaciones
de juventud
Organizaciones de
mujeres, de jóvenes, de
pueblos indígenas,
sindicatos,
Ministerios, Secretarías,
ONGs, asociaciones,
colegios de
profesionales,
sindicatos,
organizaciones
campesinas
octubre 2012
a enero 2013
Gobierno de
Guatemala,
Municipalidad
es, Consejos
de Desarrollo
(municipal y
departamenta
l)
Consejos de desarrollo,
gobiernos municipales.
USD 5,000.00
USD
10,000.00
USD
30,000.00
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
Consultas electrónicas
para movilización de la
ciudadanía sobre “El
Futuro que Queremos”
Encuesta nacional de
opinión pública sobre “El
Futuro que Queremos”
octubre 2012
a enero 2013
Segeplan,
SNU
Segeplan, SNU.
USD
20,000.00
De
septiembre a
Gobierno de
Guatemala
(Ministerios),
SNU
Ciudadanía, gobierno
central, gobiernos
municipales.
USD
45,000.00
Acciones de
posicionamiento público
del proceso “El Futuro que
Queremos” (fechas clave:
 10 de diciembre – Día
Internacional de los DDHH
 21 de diciembre – Oxlajuj
B'aqtun
 29 de diciembre –
Conmemoración de la
Firma de los Acuerdos de
Paz
 14 de enero 2013 –
Informe Presidencial de
Primer Año de Gobierno
Sistematización y elaboración
de informes:
 para agenda global post
2015
 insumos de agenda para
elaborar
escenarios
prospectivos
(PAPEPPNUD)
Estrategia de comunicación
social
De
septiembre a
marzo 2013
Gobierno de
Guatemala
(Ministerios),
SNU
Institucionalid
ad indígena
(CODISRA,
DEMI)
Institucionalidad
indígena (CODISRA,
DEMI, MICUDE)
USD
16,000.00
febreromarzo 2013.
Segeplan,
SNU
(PAPEPPNUD)
septiembre
del 2012
junio 2013.
Segeplan,
SNU
Ciudadanía.
mayo-junio
2013.
Segeplan,
(PAPEPPNUD)
Ciudadanía, gobierno
central, gobiernos
municipales,
Marzo 2013
Segeplan
SNU
Ciudadanía, gobierno
central, gobiernos
municipales,
USD
5,000.00
junio-julio
2013
Segeplan
SNU
Ciudadanía, gobierno
central, gobiernos
municipales,
USD
5,000.00


TERCERA ETAPA
Desarrollo de análisis
prospectivos políticos
institucionales para la
definición de la agenda (otros
Objetivos de Desarrollo,
Ciudades del Mañana)
Lanzamiento oficial del informe
para la agenda global post
2015 (inicio gestión política
internacional)
Lanzamiento y aprobación de
la Agenda Nacional de País
2032.
Lo hará el
grupo Técnico
y
(PAPEPPNUD)
USD
80,000.00
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CUARTA ETAPA
Tecnologías de la información.
-Subir dialogo con lideres a
YouTube.
-Retroalimentación y difusión
del proceso por medio de
redes sociales.
ACOMPAÑAMIENTO
TÉCNICO Y GESTIÓN DEL
PROCESO
Acompañamiento de Grupo
Técnico
junio 2013
Segeplan
SNU
Nuevos líderes de
sectores clave.
Ciudadanía.
De agosto
2012 a
marzo 2013
SEGEPLAN y
SNU
N/A
(dentro del
costo de la
estrategia de
comunicación
social)
USD
30,000.00
USD
TOTAL
I.
306,000.00
Recursos
1. Recursos financieros (Sección I.1.): Indique si planea movilizar recursos adicionales o si ve la
oportunidad de compartir costos.
Para el proceso de consulta de país, el cual generará insumos para la Agenda de Desarrollo Post 2015 y el
proceso de largo plazo en el cual se planteará la Agenda Nacional de Desarrollo 2032, se cuentan con
recursos de Naciones Unidas y recursos del Gobierno. Lo anterior, también implica el esfuerzo de gestionar
otros apoyos complementarios, en virtud de ser un esfuerzo de escala nacional y territorial.
Además para el proceso del diseño de análisis prospectivo se contarán con recursos del PAPEP.
Para los recursos faltantes del Gobierno, con acompañamiento de Naciones Unidas, se realizarán acciones
de movilización de recursos para completar los requeridos.
En este sentido, Segeplan prevé realizar las gestiones necesarias para impulsar la iniciativa con recursos
institucionales, así como recurrir a la cooperación internacional e interinstitucional que contribuya a
viabilizar técnica, financiera y políticamente el proceso, de una forma articulada y complementaria con la
Agenda de Desarrollo Post 2015.
2. Socios (Sección I.2.): Describa oportunidades, retos y/o necesidades de apoyo específicas con
respecto a los socios mencionados anteriormente.
El proceso presenta una gama de oportunidades para el país relacionadas con la construcción de un
horizonte de desarrollo para el país en el mediano y largo plazo, basado en un proceso de concertación
ciudadana y política que permita al país realizar las acciones necesarias para el fortalecimiento del sistema
de planificación.
Entre los retos cabe destacar el desarrollo de un proceso de diálogo con diferentes actores y actoras
sociales que garantice la representatividad nacional y regional de forma amplia y participativa. Lo anterior
plantea la necesidad de fortalecer el ejercicio con el recurso humano necesario para el desarrollo de las
diferentes etapas del proceso.
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SEGEPLAN asume un rol de liderazgo en el proceso nacional de consulta, no solamente por que lo
enmarca en un ejercicio más amplio de consulta nacional sino porque asegura su sostenibilidad e
institucionalización. Es el socio nacional para la conducción del proceso.
Las necesidades de apoyo son las identificadas a lo largo del documento.
3. Sinergias (Sección 1.4): Describa importantes procesos de planificación (sub)nacional u otros
grandes ejercicios de planificación o de visión en que el país esté/haya estado/estará
participando y el modo en que éstos podrían vincularse con las consultas.
Es importante mencionar que luego de un proceso de articulación con los territorios, SEGEPLAN ha
desarrollado un marco de planificación participativa de desarrollo en más de 300 municipios, así como ha
propuesto iniciativas de planificación regional en el país que brindan elementos para impulsar un proceso
de la naturaleza que implica la Agenda de País y la Agenda de Desarrollo Post 2015.
Este proceso destaca la importancia que reviste la atención entre la relación de la dinámica poblacional vrs.
la de crecimiento económico, desarrollo social del país, el deterioro ambiental y los efectos del cambio
climático y los impactos en el modelo desarrollo que exigen una organización global y nacional que requiere
hoy la atención por parte del conjunto de la sociedad y las instituciones del Estado. .
Otro elemento importante de destacar es la articulación de la agenda de desarrollo Post 2015 con la
iniciativa de ley de Planificación, que establece la construcción de la agenda de país. Este proceso de
consulta fortalece un proceso de construcción nacional respecto de una visión de desarrollo de largo plazo
que contribuirá a orientar la gestión administrativa del Estado en diferentes períodos gubernamentales.
Tercer informe ODM, Planes departamentales y municipales
Una herramienta de vital importancia en la estrategia nacional de desarrollo, se refiere al cumplimiento de
los ODM. En el año 2,010, el país presentó el “Tercer Informe de Avances de los Objetivos de Desarrollo
del Milenio”, ofreciendo una visión integrada del camino recorrido por el país desde 1990 a 2010, en la
búsqueda de alcanzar estándares mínimos de desarrollo humano. Es un instrumento que contiene
elementos para construir una plataforma de avance sobre la tendencia hacia el logro de metas y la
evolución de indicadores de cada uno de los ODM. Además, dota de herramientas que permiten focalizar la
inversión a través de una lógica territorial.
Lo anterior, permite trazar un modelo de gestión para resultados que logre posicionar efectivamente el
desarrollo humano como un derecho, distinguiendo y priorizando las necesidades a nivel territorial,
promoviendo el diálogo participativo entre las instituciones y los diversos actores gubernamentales y no
gubernamentales, teniendo como producto, los 318 planes municipales, 19 departamentales y 3 regionales
(Franja Transversal del Norte, Litoral del Pacífico y Petén) con un horizonte que abarca 3 lustros, lo que a
su vez ofrece la posibilidad de construir alternativas de desarrollo económico con nuevos referentes
territoriales, con lo cual se prevé el desarrollo de nuevas oportunidades de acceso a empleo, servicios y
oportunidades de autorrealización.
Como fruto de todo el esfuerzo, además de los planes estratégicos de desarrollo existe un marco de
productos, herramientas metodológicas, siendo algunas: metodología de Ordenamiento Territorial (OT), el
Sistema Nacional de Información Territorial (SINIT), indicadores territoriales de los ODM, mapeos
participativos, fichas de proyectos, diagnóstico institucional, políticas públicas y procesos de planificación
participativa. Complementa las herramientas, el Atlas Nacional de Riesgo, basado en las percepciones de
riesgo obtenidas en los procesos de planificación municipal. Este Atlas constituye una síntesis de la
realidad encontrada en el país sobre las condiciones asociadas a la vulnerabilidad y las amenazas,
teniendo las autoridades locales, una serie de criterios de intervención segura.
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Agenda de políticas
El país cuenta con un inventario de 49 políticas que, presentan lineamientos estratégicos del desarrollo del
país y ameritan ser considerados en el proceso de elaboración de la agenda de país; a la vez que coincide
con la iniciativa institucional de SEGEPLAN de ordenar el proceso de formulación y emisión de políticas en
Guatemala, a partir de un instructivo que orienta la aprobación de políticas en el futuro.
Complementario a todos estos procesos, el país cuenta con un conjunto de encuestas, estadísticas e
informes que dan cuenta de los distintos indicadores de desarrollo.
II.
Proceso
1. Participación: Describa oportunidades, retos y/o necesidades de apoyo relacionadas con el
espacio de los actores no gubernamentales para participar en los diálogos de desarrollo,
incluidas la sociedad civil, las instituciones académicas, etc.
Este proceso se realizará en los territorios y se llevarán a cabo consultas sub-nacionales. Se prevé que el
proceso favorecerá un espacio de encuentro con la ciudadanía, las organizaciones sociales, medios de
comunicación y espacios de concertación política. Acorde con la ruta que se espera desarrollar, el proceso
presentará características innovadoras en las que se pretenden resaltar nuevos liderazgos en la opinión,
así como involucrar la participación de actores clave en el nivel regional, acordes con la visión de ciudades
del mañana.
Este proceso brinda la oportunidad de contar con la opinión o análisis prospectivo desde los distintos
actores de la sociedad civil para contar con un conjunto de acuerdos en torno a determinados objetivos y
lineamientos de desarrollo en el largo plazo. Por ello, es importante promover y garantizar la participación
amplia y efectiva de los actores y distintos sectores desde el inicio del proceso de manera que sus
resultados sean el producto de la integración de enfoques, voluntades e intereses.
El reto será tener una representación efectiva de los grupos tradicionalmente excluidos a la toma de
decisiones concernientes a su propio desarrollo, proceso que a su vez deberá ser acompañado de una
comunicación estratégica permanente respecto a la formulación de la agenda de país y la agenda
desarrollo post-2015.
El proceso de formulación de la agenda de desarrollo ofrece una oportunidad para priorizar cambios
sustantivos para establecer la plataforma que el país requiere para superar brechas históricas.
2. Partes interesadas (Sección II.1 y II.2.): Describa oportunidades, retos y/o necesidades de apoyo
relacionadas con el modo de involucrar a los principales interesados en el país.
El gobierno, quien necesita tener un horizonte de largo plazo y hacia dónde va a enfocar esfuerzos y sentar
las bases para transformar las condiciones del país. Construir políticas públicas y planes fundamentados
en una agenda de desarrollo de largo plazo que eviten la dispersión de las acciones y que se inserten en
los planes.
El gobierno se ha propuesto desarrollar este proceso amplio de consulta y validación para obtener la
opinión y visión prospectiva de la diversidad de sectores y actores implicados. Esto implica un reto de
contar con metodologías y recursos que aseguren la cobertura y representatividad que se tiene previsto
alcanzar.
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3. Cronograma (Sección I): Describa oportunidades, retos y/o necesidades de apoyo relacionadas
con el cronograma indicado anteriormente.
El cronograma que describe las actividades y este proceso sobrepasan el cumplimiento de la consulta
solicitada por UNDG dado que responde a un proceso nacional más amplio, gran oportunidad para el
aprovechamiento de los resultados de las consultas nacionales y la sostenibilidad de los mismos. En este
marco, el informe oficial nacional para nutrir la Agenda Global Post 2015 estará listo para marzo del 2013.
El desarrollo del proceso, tendrá una validación política con el gabinete de gobierno, sin embargo debe
tener en consideración las recomendaciones o solicitudes que técnica o políticamente sean necesarias
impulsar, para mejor logro de los resultados.
III.
Contenido
Describa oportunidades, retos y/o necesidades de apoyo con respecto al uso o la adaptación de las
preguntas de orientación.
Oportunidades – las preguntas de orientación planteadas por las Guías de UNDG complementan el proceso
de definición de la agenda nacional trazado por el gobierno de Guatemala, el cual incluye el análisis de
situación de país y el análisis prospectivo para la construcción de la agenda nacional y en consecuencia,
los resultados de la consulta nacional.
Reto – conciliar la agenda global internacional con el proceso, enfoque, visión y prioridades del nivel
nacional; como por ejemplo que Guatemala pueda incidir en esa agenda internacional posicionando temas
como la seguridad.
A nivel nacional, asegurarnos de obtener la información cualitativa y representativa que alimente la
construcción de la agenda. Es necesario contar con facilitación y metodologías que permitan adaptar las
preguntas al contexto nacional y que las mismas sean sensibles a la diversidad y posiciones que presenta
el país.
Dada la línea de base de información estadística cuantitativa y cualitativa con que cuenta el país, se prevé
que, como complemento a las preguntas orientadoras se deba contemplar el levantamiento de información
de interés para los otros objetivos de desarrollo del país (más allá de los ODM).
IV.
Documentación
1. Validación (Sección IV.1.): Describa el modo en que se validarán los resultados de las consultas
con las partes interesadas.
Para validar los resultados de las consultas con las partes interesadas, se acudirá a la realización de
diversas acciones que permitan tener un canal de comunicación para recibir retroalimentación con las
partes interesada, lo cual incluye asegurar desde el proceso de consulta recibir retroalimentación inicial,
dado que el proceso está definido como participativo, amplio, con diversidad de actores, representatividad,
sectores, territorios. Además los instrumentos utilizados facilitan la validación de los diferentes actores
involucrados.
Las principales acciones a realizar son:
 Reuniones de trabajo con expertos
 Consulta: Grupos de discusión, consulta electrónica, entrevistas a actores clave
 Al salir los documentos a luz pública, Gestión Política Nacional (agenda nacional) Gestión Política
Internacional (ODM), como mecanismo de apoyo al SNU. La gestión política nacional de la agenda
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y su validación se definirá en base a los análisis prospectivos y los escenarios políticos que por
parte de gobierno se vayan definiendo. Dado que el proceso de consulta nacional no finaliza allí y
continúa el proceso a nivel nacional.
2. Documentación (Sección IV.2.): Describa cómo serán documentadas las consultas.
Sistematización, publicaciones, reportes (dos), estrategia de comunicación, libro de entrevistas con líderes.
3. Mecanismo de retroalimentación (Sección IV): Indique qué mecanismo garantizará que los
interesados puedan plantear preguntas sobre el proceso de consultas.
Página web, redes sociales y otros mecanismos de consulta, recepción de consultas que sean pertinentes.
(radios comunitarias, buzón de sugerencias, sistema de Consejos de Desarrollo, estrategia diferenciada por
la especificidad de los territorios)
4. Difusión (Sección IV): Describa el modo en que se difundirán en el país los resultados de las
consultas.
Todos los instrumentos producidos contarán con su propia estrategia de difusión. El proceso generará una
serie de productos que son comunicables y una estructura institucional que velará por su seguimiento e
implementación, en el marco del proceso de aprobación e institucionalización de la agenda nacional.
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