Colección Baquía

LA RUTA DE LA
TRANSFORMACIÓN
HACIA EL NUEVO
MODELO POLICIAL
Comisión Nacional para la Reforma Policial
En el año 2006, el Gobierno Nacional convocó a la Comisión
Nacional para la Reforma Policial (Connarepol), una comisión
con participación plural cuyo mandato fue elaborar el Nuevo
Modelo Policial para Venezuela.
Para ello, la
Conarepol
realizó un
diagnóstico
institucional
que caracterizó
a los 123
cuerpos
de policía
existentes en
el país en ese
momento.
• Consultó a los ciudadanos sobre la policía que
teníamos y la policía que queremos.
• 69.300 personas participaron en la Consulta
Nacional para la Reforma Policial a través de
talleres, buzones, Internet y telefonía.
• En esta consulta participaron movimientos
sociales, comunidades populares,
transgresores, trabajadoras sexuales, jóvenes
de sectores populares y clase media, mujeres,
sindicatos y trabajadores organizados, niños,
niñas y adolescentes, campesinos, pescadores,
transportistas, estudiantes, empresarios.
Lo que encontró la Conarepol en 2006 en los cuerpos policiales
Normas:
Infraestructura:
Pluralidad de normativas que
regulan la actividad policial: 21
leyes estadales y 77 decretos y
ordenanzas municipales.
Muchas policías no cuentan con
infraestructura con servicios
básicos o espacios como las
áreas de detención preventiva y
atención a las víctimas.
Formación:
5 modelos diferentes de
formación policial y una cultura
fuertemente militarizada con
dos niveles organizacionales
claramente diferenciados y
separados (agentes y oficiales) y
un déficit frecuente de gerentes
medios y supervisores.
Además,
Los policías menos formados son
aquellos que hacen el trabajo
supervisión o de contacto
con la gente. 70, 46 % de
los funcionarios sólo tiene la
secundaria aprobada y un alto
porcentaje tiene problemas para
redactar informes, por lo que los
procedimientos se declaran nulos
y aumenta la impunidad.
El servicio de policía
Sólo 52% de los
agentes operativos
realiza actividades
de patrullaje e
investigación. El resto
realizan custodia de
edificios, protección a
personalidades, entre
otras.
Los cuerpos policiales
no contaban con
manuales de
procedimientos
70,33% ni de
organización 76%
Si bien 457,18 era
la tasa policial por
100 mil habitantes,
el 34,95% de los
funcionarios NO
realizaba actividades
propiamente policiales.
Régimen disciplinario y social:
Régimen disciplinario
heterogéneo, discrecional,
arbitrario, contradictorio
con los principios legales
como el debido proceso y la
proporcionalidad. 1,7% de
los funcionarios activos tenía
antecedentes penales por
diversos delitos.
Régimen de previsión social disperso y
heterogéneo. Muchos policías no tenían
garantizado seguridad social, régimen de
prestaciones y mucho menos condiciones
laborales apropiadas para desempeñar
adecuadamente su función. Además, estaban
en un limbo jurídico porque no existía una ley
que definiera la relación especial que este
servidor público debe tener con el patrono.
Lo que las víctimas contaron a la Conarepol en 2006
Las víctimas de los abusos policiales son los pobres: jóvenes
entre 15 y 24 años, de tez morena, de oficios varios u obreros y
residenciados en sectores populares.
Los
patrones
de
actuación
policial
más
comunes:
•
el uso desproporcionado, indiscriminado y discrecional del
uso de la fuerza
•
la negligencia e impericia en el uso de las armas de fuego,
múltiples y aberrantes métodos de tortura, amenazas y
hostigamiento
•
simulación de ejecuciones, detenciones arbitrarias
•
allanamientos ilegales
•
demora en los traslados de las personas heridas a los
centros de salud después de haberlas herido
•
disparos al aire, adulteración de los cartuchos
•
porte de armas ilegales y de estupefacientes.
En los enfrentamientos armados resulta mucho más probable que se
produzcan muertes de ciudadanos civiles que bajas policiales, lo que sugiere
alta letalidad de las tácticas policiales y el encubrimiento de ejecuciones
Lo que la ciudadanía pidió
Los ciudadanos venezolanos demandaron cuerpos policiales
civiles, con profesionales formados para poder prestar un
servicio eficaz y eficiente.
Demandaron
cuerpos policiales
democráticos y
participativos,
sujetos a
planificación y cuyas
funciones se ejerzan
dentro del marco
constitucional y
de los derechos
humanos cuyas
funciones son:
• Garantizar el libre ejercicio de los derechos
humanos y las libertades públicas.
• Prevenir la comisión de delitos.
• Apoyar el cumplimiento de las decisiones
de la autoridad competente.
• Garantizar el control y la vigilancia de la
circulación y el tránsito terrestre.
• Facilitar la resolución de conflictos
mediante el diálogo, la mediación y la
conciliación.
Avances
Lo avanzado desde 2006 hasta 2011,
siguiendo las recomendaciones de la Conarepol
2008
Aprobación por la Asamblea Nacional de la Ley Orgánica del Servicio
de Policía y del Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana (LOSPCPNB),
la cual consagra y delinea el nuevo modelo policial venezolano.
Conquistas de la LOSPCPNB
El Sistema Integrado de Policía, compuesto por:
• El Ministerio del Poder Popular para Relaciones Interiores y Justicia, como
órgano rector en materia policial, y su Viceministerio del Sistema Integrado
de Policía
• La Policía Nacional Bolivariana, las policías estadales, las municipales y las
policías especializadas
• El Fondo Intergubernamental para el Servicio de Policía para facilitar la
dotación, entrenamiento, asistencia técnica y compensación para los
cuerpos policiales que conforman el sistema integrado de policía
• La Universidad Nacional Experimental de la Seguridad y los centros de
formación policial adecuados al pensum obligatorio.
• La Oficina Nacional de Supervisión Disciplinaria, que garantiza la realización
de los procesos disciplinarios requeridos en caso de que no se activen los
consejos disciplinarios de policía.
También
se crea:
El Consejo General de Policía, instancia para la definición,
planificación y coordinación de las políticas públicas sobre
seguridad ciudadana que corresponden a la policía.
Conquistas de la LOSPCPNB
El artículo 65 establece Normas Básicas de Actuación Policial:
• Ejercer el servicio policial con absoluta imparcialidad, legalidad, transparencia, necesidad,
proporcionalidad y humanidad.
• Servir a la comunidad y proteger a todas las personas contra cumpliendo los deberes que
le imponen la Constitución de la República y demás leyes.
• Respetar la integridad física psicológica o moral de todas las personas y extremar las
precauciones, cuando la actuación policial esté dirigida hacia los niños, las niñas o los
adolescentes, así como el adulto mayor y las personas discapacitadas, para garantizar su
seguridad e integridad física, psíquica y moral, considerando en todo momento el principio
de preeminencia de sus derechos.
• Denunciar cualquier acto de corrupción que conozca en la prestación del servicio policial.
• Abstenerse de ejecutar órdenes que comporten la práctica de acciones u omisiones
ilícitas o que sean lesivas o menoscaben los derechos humanos.
• Portar el uniforme, las insignias policiales, las armas y equipos reglamentarios
debidamente para que la colectividad pueda reconocer el cuerpo policial al cual
pertenece.
• Informar a la colectividad de las actuaciones a realizar en virtud de la instrumentación de
acciones o medidas que involucren la seguridad ciudadana.
• Asegurar plena protección de la salud e integridad de las personas bajo su custodia y, en
particular, tomar las medidas inmediatas para proporcionar atención médica. Informar a
sus superiores o autoridad que tenga atribuciones de control o correctivas cuando tengan
motivaciones para creer que se ha producido o va a producirse un acto de tortura.
Conquistas de la LOSPCPNB
Se establece el Uso Progresivo y Diferenciado de la Fuerza Policial (UPDFP) como
la herramienta de aplicación por parte de los funcionarios policiales en su actuación
frente al ciudadano.
Esta herramienta, creada por funcionarios policiales venezolanos, con base en técnicas
aplicadas en distintos países y bajo la mirada de los Derechos Humanos, establece que:
• El nivel de fuerza a aplicar no lo decide el funcionario sino la conducta del ciudadano.
• El funcionario debe mantener el menor nivel de fuerza posible para el logro de la misión.
• En ningún momento debe haber daño físico innecesario, ni maltratos morales a los
ciudadanos objetos de la acción policial.
MORTAL
ACTIVA
DEFENSI VA
PASIVA
VIOLENCIA VERBAL
INDECISO
INTIMIDACIÓN PSICOLÓGICA
CIUDADANO
V
E
R
B
A
L
I
Z
A
C
I
Ó
N
POTENCIALMENTE
MORTAL
ARMAS INTERMEDIAS
DURO
SUAVE
DIÁLOGO
DESPLIEGUE
PRESENCIA
POLICÍ A
Conquistas de la LOSPCPNB
Los
principios
que rigen
el UPDFP
son:
• Legalidad en la actuación policial: todos los actos de los
funcionarios policiales deben estar dentro del marco jurídico
vigente nacional e internacional.
• Necesidad: el uso de la fuerza está justificado en respuesta
a una situación que represente una amenaza y que requiera
de una acción inmediata para evitar agravamiento en actos
delictivos o ilegales. El uso de la fuerza física y armas de
fuego es necesario cuando no existe otra forma de lograr un
objetivo legal.
• Proporcionalidad: el nivel de fuerza a ser empleado por
la policía es determinado por la actitud y conducta de la
persona sujeta a un procedimiento policial.
• Progresividad: el nivel de fuerza empleado por la policía se
incrementa en la medida en que aumenta la resistencia de
la persona, de modo que el uso de la fuerza potencialmente
mortal está autorizado únicamente en una situación que
constituya una amenaza cierta y efectiva a la vida de
cualquier persona envuelta en la situación.
Conquistas de la LOSPCPNB
Se establece la Oficina de Atención a la Víctima como parte de la estructura
organizativa de todos los cuerpos de policía y se definen las características
funcionales y estructurales de ésta:
La oficina de atención a las víctimas del delito o de abuso de poder está constituida
por un equipo interdisciplinario que operará conforme a mecanismos que aseguren
que las víctimas serán tratadas con compasión y respeto.
Los
funcionarios y
funcionarias
policiales
desde el
momento en
que tienen
contacto
con una
víctima debe
observar los
siguientes
principios:
• Acceso a la justicia: garantizar a la víctima el acceso a los
mecanismos de justicia y cuando proceda, utilizar estrategias
como la conciliación, mediación, arbitraje y negociación.
• Trato justo: las víctimas deberán ser tratadas con
consideración, respeto, equidad y sin discriminación alguna.
• Asistencia: los cuerpos de policía brindarán asistencia a la
víctima según cada caso.
• Celeridad: se evitarán demoras innecesarias en las
actuaciones, agilizando los procesos y la asistencia a las
víctimas.
• Información: las víctimas tendrán acceso a la información
sobre las implicaciones de los procedimientos policiales,
actuaciones, estado de su causa y la decisión de la misma.
Rendición de cuentas
Régimen disciplinario:
Se prevé un régimen disciplinario unificado en cuanto a faltas, procedimientos
para determinar la responsabilidad e instancias encargadas de aplicar las
sanciones. Se propenderá a una tipología de sanciones concentrada en torno
a las asistencias voluntarias, asistencias obligatorias y a la destitución como
sanción para las faltas más graves.
Instancias de control:
Control Interno:
Control Externo:
Integrado por La Oficina de Control
de la Actuación Policial, la Oficina
de Respuesta a las Desviaciones
policiales y el Consejo Disciplinario
de Policía.
Los Comités Ciudadano de Control
Policial, con representantes
elegidos dentro de cada comunidad,
Consejos Comunales y Las
Organizaciones Comunitarias y
Sociales Estructuradas
Instancia de supervisión:
VISIPOL a través de de Oficina Nacional de Supervisión Disciplinaria.
Avances
• Creación del Consejo General de Policía cuya función es asesorar y
participar en la definición, planificación y coordinación de las políticas
públicas en materia policial que sean necesarias de cara a la reforma
policial y la constitución del Sistema Integrado de Policía.
• Convocatoria a todos los alcaldes y gobernadores del país para
lograr su compromiso en la aplicación de la Ley Orgánica del Servicio
de Policía y de los estándares emanados por el órgano rector.
2009
• Aprobación por la Asamblea Nacional de la Ley del Estatuto de la
Función Policial, que responde a las recomendaciones específicas
en materia de seguridad social de los funcionarios y funcionarias,
la carrera policial, el régimen de ascensos y la participación de la
comunidad en la regulación de la función policial.
• Creación de la Policía Nacional Bolivariana modelo para la
selección y formación de funcionarios policiales aplicando los
principios establecidos en las leyes. Este proceso sienta las bases
para los procesos de ingreso a la formación policial y a la carrera
policial que podrán ser aplicados en todos los cuerpos de policía del
país.
• Creación de la Universidad Nacional Experimental de la
Seguridad (UNES) cuya función es formar a los funcionarios y
funcionarias policiales en el Nuevo Modelo Policial Venezolano.
Ley del Estatuto de la Función Policial
• Regular el sistema de administración de personal
de los funcionarios y funcionarias policiales para
garantizar su idoneidad en la prestación del servicio
de policía.
Tiene las
siguientes
atribuciones:
• Establecer un régimen uniforme y razonable
de remuneraciones y beneficios sociales de los
funcionarios y funcionarias policiales.
• Establecer la organización jerárquica y la distribución
de las responsabilidades en los diversos ámbitos
de decisión y ejecución de las instrucciones para el
mejor cumplimiento de la función policial.
• Regular el sistema equilibrado de supervisión interna
y externa del desempeño policial, conforme a los
principios de la intervención oportuna, el fomento
de buenas prácticas policiales, la corrección
temprana de las desviaciones y la responsabilidad
administrativa individual.
Avances
• Firma de Cartas de Intención con alcaldes y gobernadores para
apoyar el proceso de adecuación de los cuerpos policiales estadales
y municipales al nuevo modelo policial venezolano.
• El primer Programa de Asistencia Técnica para impulsar la
adecuación de los cuerpos de policía de todo el país a los nuevos
estándares policiales atendió 106 cuerpos policiales estadales y
municipales, de 134.
2010
• Inicio de las actividades académicas de la Universidad Nacional
Experimental de la Seguridad (UNES) y aplicación del Plan
Nacional de Formación Policial que será de aplicación en todos los
centros de formación policial.
• Consulta y aprobación de 16 resoluciones o normas que
estandarizan la prestación del servicio de policía desde sus aspectos
estructurales hasta funcionales para todos los cuerpos policiales del
país.
• Edición de la Colección Baquía, 12 practiguías y 4 manuales que
sirven de guía autoinstruccional para los funcionarios y funcionarias
en los estándares policiales.
• Se crea el Programa de Asistencia Técnica para acompañar a los
cuerpos de policía en su proceso de adecuación a los estándares y
resoluciones.
Avances
2011
• Se han aprobado 4 resoluciones y se espera aprobar
5 resoluciones adicionales y 1 reglamento.
• Edición de 8 practiguías y 2 manuales de la Colección Baquía,
que sirven de guía autoinstruccional para los funcionarios y
funcionarias en los estándares policiales.
Estándares
Normas y Resoluciones
• Procedimientos para Registro y Control de Armamento, Municiones y
Equipos Especiales
• Rendición de Cuentas en los Cuerpos de Policía
• Atención a las Víctimas del Delito y/o Abuso Policial
• Diseño Único de Credencial
• Uso Progresivo y Diferenciado de la Fuerza Policial
• Integración, Organización y Funcionamiento de los Consejo
Disciplinarios de Policía
• Dotación y Equipamiento Básico y Especializado
• Instalaciones Operativas
• Estructura Organizativa y Funcional
• Procedimientos Ordinarios y Extraordinarios
• Homologación y Reclasificación de Rangos
• Concurso de Buenas Prácticas Policiales
• Selección e Ingreso a la Formación Policial
• Oficina Nacional de Supervisión Disciplinaria
Estándares
Normas y Resoluciones
• Régimen Único de Permisos y Licencias
• Garantías de los Derechos de las Mujeres a la Igualdad y Equidad de
Género en los Cuerpos de Policía
• Actuación de los cuerpos de policía para garantizar el orden público,
la paz social y la convivencia ciudadana en reuniones públicas y
manifestaciones
• Registro Público Nacional de Funcionarios y Funcionarias Policiales e
historial personal
• Promoción de los Comités Ciudadanos de Control Policial
• Ingreso a los Cargos de la Carrera Policial en los Cuerpos de Policía
• Actuación de los cuerpos de policía para garantizar el orden público,
la paz social y la convivencia ciudadana en reuniones públicas y
manifestaciones
• Registro Público Nacional de Funcionarios y Funcionarias Policiales e
historial personal
• Promoción de los Comités Ciudadanos de Control Policial
• Ingreso a los Cargos de la Carrera Policial en los Cuerpos de Policía
Estándares
Manuales o Guías de la Colección Baquía
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Baquiana de luz
Orden en la sala
Utopía en voces diversas
Estancias esenciales
Equitativamente diferentes
Por la calle del pueblo
Asuntos auténticos
El espejo nos habla
Gente para servir
Opción por la dignidad
Fiel en el equilibrio de mi actuación
Mirada Justa para un debido proceso
Comunidad de Decisión
Con el tiempo a nuestro favor
Responsabilidad de cuido
La Clave del Acuerdo
Camino de ida y vuelta
•
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•
•
Pertenencia policial
Tu fuerza es mi medida
Pasos y huellas
Un arte en común
Crónicas terrestres
Respuestas en concierto
Estándares
Se publicaron 100.000 ejemplares de cada manual y
practiguía y se distribuyeron a los 80.100 funcionarios
y funcionarias policiales del país.
PROCESOS A PROFUNDIDAD EN LA TRANSFORMACIÓN
HOMOLOGACIÓN Y RECLASIFICACIÓN
Hacia una nueva organización jerárquica
Se inició en
Agosto de
2010 y es un
proceso único
y excepcional
de todos
los cuerpos
estadales y
municipales
activos
en el país.
ETAPAS:
1.- Inicio: constitución de los equipos Técnicos
Transitorios en cada uno de los cuerpos.
2.- Preparatoria: Conformación de expedientes.
3.- Evaluación: Informe por cada funcionario y
funcionaria tomando en cuenta:
• Años de Servicio (30% de ponderación).
• Nivel Académico (20% de ponderación).
• Tiempo de formación (20% de formación).
• Resultados en la prueba de Competencias (30% de ponderación).
4.- Reclasificación: Asignación de nuevos rangos por
parte del Director o Directora de cada Cuerpo.
PROCESOS A PROFUNDIDAD EN LA TRANSFORMACIÓN
Por primera vez en la historia policial venezolana, ahora sabemos
cuántos policías tiene el país y cuáles son sus competencias.
Además, la homologación de rangos policiales corrigió la práctica de
asignación de rangos de manera discrecional y arbitraria.
PROCESOS A PROFUNDIDAD EN LA TRANSFORMACIÓN
Consejos Disciplinarios
Independencia y Corresponsabilidad
Forman parte del control interno en los cuerpos hacia los procesos del
régimen disciplinario. Su actuación está orientada por:
• Los principios y valores de nuestra Constitución
• Respeto y garantía de los Derechos Humanos
• Compromiso individual y colegiado con el servicio de policía
• Ejercicio Objetivo Independiente e imparcial
• Honestidad, celeridad, transparencia, rendición de cuentas,
eficacia y eficiencia
Hasta la fecha, 12 cuerpos policiales no cuentan con Consejos
Disciplinarios constituidos
Se han desarrollado 6 jornadas de formación en Régimen Disciplinario,
Derechos Humanos y Género
PROCESOS A PROFUNDIDAD EN LA TRANSFORMACIÓN
Comités Ciudadanos de Control Policial
La sociedad toda impulsa el Nuevo Modelo Policial
Consejos Comunales, organizaciones comunitarias y sociales pueden
ejercer una función contralora, según lo previsto la Ley Orgánica y en
la Ley del Estatuto, participando en la formulación y control de planes,
requerimiento de informes de desempeño, revisión de instructivos, revisión
de prácticas policiales, procesos de rendición de cuentas.
La participación activa de la sociedad en el control de la gestión del
servicio policial busca desestimular prácticas desviadas, transparentar
procesos, desestimular la impunidad y los abusos de poder.
Este año el Órgano Rector emitirá una resolución y una Practiguía que
orientará a la ciudadanía, a los cuerpos policiales y a los mandos políticos
También, desarrollará un Plan Piloto para constituir los primeros 24
Comités vinculados a 17 cuerpos estadales y 7 cuerpos municipales
¡Llegó la hora de que todos y todas participemos!
PROCESOS A PROFUNDIDAD EN LA TRANSFORMACIÓN
Los cuerpos se transforman
Con Asistencia Técnica por parte del Órgano Rector
Desde el año 2009, el CGP ha venido acompañando a los cuerpos
mediante la asistencia técnica en varias modalidades y alcances, que
ha permito instalar una nueva relación entre el Órgano Rector y cuerpos
estadales y municipales de un total de 134 activos a la fecha, lo que se
traduce en un 79%.
Importantes han sido los avances y somos corresponsables en la no
interrupción de esta histórica ruta.
Hasta la fecha, de los 106
cuerpos policiales atendidos,
69 han sido incorporados en el
programa de Asistencia Técnica
Especializada que cubre
4 sub-programas:
1.- Adecuación Jurídica
y Organizacional
2.- Operaciones Policiales
3.- Servicios de Policía
4.- Control interno y externo
El reto en adelante
Hemos construido el andamiaje jurídico para la transformación del
servicio de policía. Sin embargo, tenemos un RETO por delante:
• Lograr que los cambios se produzcan en la cultura institucional
y social, mediante el proceso de incorporación del nuevo modelo
en la estructura policial y en sus autoridades políticas.
• Este proceso ha sido pedagógico, consultado y por ello tiene
pertinencia social e institucional. Sin embargo, los vicios del
pasado deben ser erradicados a través de la vigilancia del
proceso de adecuación al nuevo modelo, sin desmedro de la
formación de los funcionarios y funcionarias del país y de todo
el aparato de la administración de justicia.