PRESIDENTE D. Ángel Luis Sabroso Ramírez VOCALES

AYUNTAMIENTO DE LAS PALMAS DE GRAN CANARIA
SECRETARÍA GENERAL DEL PLENO
PRESIDENTE
D. Ángel Luis Sabroso Ramírez
VOCALES TITULARES
Grupo Municipal Popular
D.2 M.3 del Carmen Guerra Guerra
D.§ Carolina León Martínez
D.s M.a del Pino Marrero Domínguez
D. Óscar Mata Izquierdo
Grupo Municipal Socialista
D.¿ Isabel Mena Alonso
D. Fernando Navarro Cardoso
Grupo Mixto
D. Pedro Quevedo Iturbe
LA VICESECRETARIA
D.^ Carmen Inés Álvarez Mendoza
INVITADOS
D.
Claudio Alberto Rivero Lezcano
(director de gobierno del Área de
Presidencia y Seguridad)
D. José Eduardo Ramírez Hermoso
(concejal del G. Mixto)
Las Palmas de Gran Canaria, a ocho
de marzo dos mil trece.
A las ocho horas y nueve minutos, se
reúne, en la sala de reuniones, sita en la
6.^ planta del edificio municipal de la calle
León y Castillo, núm. 270, de esta ciudad,
la Comisión de Pleno de Organización,
Funcionamiento y Régimen General, para
celebrar una sesión extraordinaria, en
primera convocatoria.
OTROS ASISTENTES:
De apoyo a la Secretaría General
D.s María del Pino González Montes
DJ Ángeles Espinar Burrero
El
señor
PRESIDENTE,
previa
comprobación del quorum de asistencia
necesario de miembros de la Corporación
para la válida constitución de la Comisión
de
Pleno
de
Organización,
Funcionamiento y Régimen General,
declaró abierta la sesión, tras lo cual se
procedió al despacho de los asuntos
habidos en el orden del día de la
convocatoria, que
se relacionan a
continuación:
¡sión de Pleno de Organización, Funcionamiento y Régimen General. Acta núm. 04 (E), de fecha de 08.03.2013 Página ! de 8
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CARMEN INES ALVAREZ MENDOZA
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La declaración de urgencia en la
tramitación del asunto fue aprobada por
mayoría absoluta.
La adopción del acuerdo fue votado
favorablemente por la mayoría absoluta
de los miembros de la Corporación.
Segundo. El día 7-2-2013, con el número
20477, don Sebastián Franquis Vera en
nombre del Grupo Municipal Socialista
presentó recurso de reposición contra
dicho acto.
En trámite de alegaciones, el día 18-22013, el Grupo Mixto —integrado por
Compromiso por Gran Canaria y por
Nueva Canarias-Nueva Gran Canaria— se
adhirió a los términos del recurso de
reposición anterior.
El día 26-2-2013, con número 31894, el
Grupo Municipal Socialista
presentó
escrito ratificándose en los términos de su
recurso.
Tercero. Desde la Secretaría General del
Pleno, se remiten para estudio, valoración
e informe la siguiente documentación y
actuaciones bajo el título:
"IX Mandato corporativo (2011-2015).
Expediente relativo a la periodicidad del
régimen ordinario de las sesiones", que
está conformado por 148 hojas, y que por
economía no se desglosa y se remite al
índice elaborado por la Sección de Actas
de forma detallada.
Cuarto. El día 28-2-2013, despaché orden
de impulso del expediente, designando a
la Dirección General de la Asesoría Jurídica
gestora del expediente de su razón, en
base a la cual emitió el presente informe el
día 5-3-2013.
ORDEN DEL DÍA
C) PARTE INFORMATIVA
Recurso de reposición presentado por el portavoz del
Grupo Municipal Socialista contra el acuerdo adoptado por
el Pleno en su sesión ordinaria del día 25.01.2013, por el
que se modifica el día de la celebración de las sesiones
ordinarias del Pleno
1.-
Resolución sobre la solicitud de suspensión del
acuerdo recurrido
2.-
Resolución del recurso de reposición formulado
ORDEN DEL DÍA
PARTE INFORMATIVA
ALCALDÍA
RECURSO DE REPOSICIÓN PRESENTADO
POR EL PORTAVOZ DEL GRUPO MUNICIPAL
SOCIALISTA
CONTRA
EL
ACUERDO
ADOPTADO POR EL PLENO EN SU SESIÓN
ORDINARIA DEL DÍA 25.01.2013, POR EL
QUE
SE MODIFICA
CELEBRACIÓN
DE
EL DÍA
DE LA
LAS
SESIONES
ORDINARIAS DEL PLENO
1.- RESOLUCIÓN SOBRE LA SOLICITUD DE
SUSPENSIÓN DEL ACUERDO RECURRIDO
Se da cuenta de la PROPUESTA cuyo
tenor literal es el siguiente:
"(.ANTECEDENTES
Primero. El día 25-1-2013 el Pleno, a
propuesta del alcalde-presidente, adoptó
acuerdo sobre la periodicidad del régimen
ordinario de las sesiones del Pleno,
consistente en la modificación de la fecha
de celebración de las sesiones ordinarias
del Pleno, que pasarán a celebrarse el
miércoles de la última semana de cada
s, a las 9:00 horas.
II.
LEGISLACIÓN
APLICABLE,
BÁSICAMENTE
1. Reglamento Orgánico del Gobierno y de
la Administración del Ayuntamiento de Las
Palmas de Gran Canaria (BOP núm. 89, de
23-7-2004), en adelante, ROGA.
2. Ley 14/1990, de 26 de julio, de Reforma
de la Ley 8/1986, de 18 de noviembre, de
Régimen Jurídico de las Administraciones
Públicas de Canarias, en adelante, LRJAPC.
Coi nisión de Pleno de Organización, Funcionamiento y Régimen General. Acta núm. 04 (E), de fecha de 08.03.2013 Página 2 de 8
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3. Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de
Régimen Jurídico de las Administraciones
Públicas
y
del
Procedimiento
Administrativo Común, en adelante, LRJAP.
4. Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de
las Bases del Régimen Local, en adelante,
LRBRL
5. Real Decreto 2568/1986, de 28 de
noviembre, por el que se aprueba el
Reglamento
de
Organización,
Funcionamiento y Régimen Jurídico de las
Entidades Locales, en adelante, ROF.
6. Real Decreto Legislativo 781/1986, de 18
de abril, por el que se aprueba el Texto
Refundido de las Disposiciones Legales
vigentes en materia de Régimen Local, en
adelante, TRRL
III. CONSIDERACIÓN ES JURÍDICAS
El artículo 111 de la LRJAP establece, que
la interposición de un recurso, excepto en
los casos en que una disposición
establezca lo contrario, no suspenderá la
ejecución del acto impugnado.
Continúa el artículo en su apartado
segundo, que el órgano al que compete
resolver el recurso, previa ponderación,
suficientemente
razonada, entre
el
perjuicio que causaría al interés público o
a terceros la suspensión y el perjuicio que
causa al recurrente como consecuencia de
la eficacia inmediata del acto recurrido,
podrá suspender, de oficio o solicitud del
recurrente
la
ejecución
del
acto
impugnado cuando concurran alguna de
las siguientes circunstancias:
a) Que la ejecución pudiera causar
perjuicios de imposible o difícil reparación.
b) Que la impugnación se fundamente en
alguna de las causas de nulidad de pleno
derecho de las previstas en el artículo 62.1
de la LRJAP-PAC.
El plazo para resolver expresamente la
suspensión solicitada es de 30 días, hábiles
de conformidad con lo establecido en el
artículo 48.1, de la misma ley, desde que la
solicitud tuvo entrada en el órgano
ompetente para decidir sobre la misma.
En lo que respecta al apartado a) del
artículo citado de la LRJAP, la "ejecución
pudiera causar perjuicios de imposible o
difícil reparación", hacemos las siguientes
consideraciones:
1. No se debe olvidar que la legislación al
regular la facultad de establecer el
régimen sesional del Pleno únicamente
exige que el acuerdo lo adopte el Pleno,
sin establecer ninguna otra condición o
término, sin limitar las modificaciones de
ese Acuerdo puede realizar durante el
mandato
corporativo.
Estamos
en
presencia de un acto discrecional, que no
arbitrario, y es esa discrecionalidad la que
permite una libre elección del día de
celebración del Pleno Municipal. La
discrecionalidad, con un amplio abanico
de posibilidades todas ellas compatibles
con la legalidad, con la que cuenta el Pleno
para establecer su régimen sesional, no se
ve viciada de la pretendida nulidad de
pleno derecho invocada de contrario para
justificar la suspensión.
2. En segundo lugar como fundamento de
la suspensión solicitada, los razonamientos
empleados no son subsumibles en los
supuestos de nulidad de pleno derecho
recogidos en el artículo 62 de la LRJAP.
3. Es evidente que la ejecución del
acuerdo, del cual se solicita la suspensión,
no causa perjuicios de imposible o difícil
reparación. Todos los miembros de la
Corporación, por ministerio de la ley
disponen de las más amplias garantías
para que puedan ejercer su mandato sin
que se les perturbe en su desempeño y
compatibilizar, la actividad pública y la
privada cuando no ostenta el cargo en
régimen de dedicación exclusiva. Por lo
que el cambio acordado y notificado con la
suficiente anticipación, permite a los
concejales
adoptar
las
medidas
organizativas necesarias para cumplir con
su mandato corporativo.
En segundo lugar como fundamento de la
suspensión solicitada, no son subsumibles
en los supuestos de nulidad de pleno
Comisión de Pleno de Organización, Funcionamiento v Régimen General. Acta núm. 04 (E), de fecha de 08.03.2013 Página 3 de 8
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derecho recogidos en el artículo 62 de la
LRJAP PAC.
Así, la sesión plenaria en la que se adoptó
el Acuerdo recurrido fue debidamente
convocada, asistían a la misma los
miembros de la Corporación. Con carácter
previo a la inclusión del acuerdo en el
orden del día se declaró su urgencia,
propuesta por el alcalde, competente para
hacerlo, y el acuerdo fue adoptado por la
mayoría, absoluta, establecida en la ley.
De la simple lectura del expediente
remitido, se observa la cumplimentación
del procedimiento legalmente establecido
o de las normas que contienen las reglas
esenciales para la formación de la
voluntad de los órganos colegiados, por lo
que no se puede invocar como causa para
justificar la suspensión este supuesto de
nulidad de pleno derecho establecida en el
artículo 62.1 e) de la LRJAP PAC.
Las otras causas de nulidad de pleno
derecho establecidas en el artículo 62, a
saber, las que lesionen derechos y
libertades
susceptibles
de
amparo
constitucional; los dictados por órgano
manifiestamente incompetente por razón
de la materia o el territorio; las que
contengan un contenido imposible o las
que sean constitutivas de infracción penal
o se dicten como consecuencia de esta,
por razones obvias no son de aplicación al
supuesto que nos ocupa.
En consecuencia no procede estimar la
suspensión solicitada en el recurso de
reposición interpuesto contra el acuerdo
del Ayuntamiento Pleno de 25 de enero de
2013.
En ese análisis ponderado de los intereses
en liza establecido por la ley, debe
ponderarse la salvaguarda del interés
público como elemento legitimador de la
actuación administrativa, frente a los otros
intereses en juego. Por lo que es en ese
análisis,
siempre
mesurado,
el
Ayuntamiento ha considerado que la
agilidad a la que debe estar sometida su
actuación administrativa se logra en mayor
medida disponiendo de días hábiles, en su
sentido más amplio, antes y después de la
celebración de la sesión ordinaria mensual
del pleno, disponiendo de la estructura
administrativa al completo para la
tramitación de los acuerdos que son
aprobados por el Pleno. Así en la
motivación que fundamenta el cambio
sesional operado es su único fundamento,
tal como quedó reflejado con la
intervención del alcalde y otros miembros
del Grupo Municipal Popular en la defensa
de este punto y otros asuntos tratados en
la sesión plenaria.
El necesario cumplimiento del principio de
eficacia al que están sometidas las
Administraciones Publicas por imperativo
constitucional,
artículo
103 de la
Constitución, hace aconsejable disponer
de varios días hábiles después de la
celebración de la sesión plenaria ordinaria
mensual, motivado en primer lugar por la
naturaleza de los asuntos que se someten
a la consideración del mismo, que
permitan a esta administración desplegar
en la máxima amplitud su eficacia. Y en
segundo lugar no debemos dejar de tener
presente que la Administración Municipal
tutela y defiende los intereses de los
habitantes del municipio, disponiendo
para ello de la máxima autonomía y
capacidad de autoorganización que la ley
le atribuye, y es solo ese interés general de
los ciudadanos del municipio el que debe
inspirar las decisiones que adopten los
órganos municipales.
En virtud de los razonamientos expuestos,
se propone a la Comisión de Pleno de
Organización, Funcionamiento y Régimen
General que dictamine en los siguientes
términos:
Único. La desestimación de la "solicitud de
suspensión del acuerdo del día 25-1-2013,
por el que se modifica el día de
celebración de las sesiones ordinarias del
Pleno que pasarán a celebrarse el
miércoles de la última semana de cada
mes, a las 9:00 horas" formulada por:
isíón de Pleno de Organización, Funcionamiento y Régimen General. Acta núm. 04 (E), de fecha de 08.03.2013 Página 4 de 8
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Segundo. El día 7-2-2013, con el número
20477, don Sebastián Franquis Vera en
nombre del Grupo Municipal Socialista
presentó recurso de reposición contra dicho
acto.
En trámite de alegaciones, el día 18-2-2013,
el
Grupo
Mixto
—integrado
por
Compromiso por Gran Canaria y por Nueva
Canarias-Nueva Gran Canaria— se adhirió a
los términos del recurso de reposición
anterior.
El día 26-2-2013, con número 31894, el
Grupo Municipal Socialista presentó escrito
ratificándose en los términos de su recurso.
Tercero. Desde la Secretaría General del
Pleno, se remiten para estudio, valoración e
informe la siguiente documentación y
actuaciones bajo el título:
"IX Mandato corporativo (2011-2015).
Expediente relativo a la periodicidad del
régimen ordinario de las sesiones", que está
conformado por 148 hojas, y que por
economía no se desglosa y se remite al
índice elaborado por la Sección de Actas de
forma detallada.
Cuarto. El día 28-2-2013, despaché orden
de impulso del expediente, designando a la
Dirección General de la Asesoría Jurídica
gestora del expediente de su razón, en base
a la cual emitió el presente informe el día 5-
El Grupo Municipal Socialista en el escrito
núm. 20477, de 7-2-2013 y el escrito núm.
31894, de 26-2-2013.
El Grupo Mixto en el escrito núm. 169 de
18-2-2013".
DEBATE. Intervenciones:
- Sr. Navarro Cardoso (concejal del G.
M. Socialista)
- Sr. QUEVEDO ITURBE (viceportavoz del
G. Mixto)
- Sra. VICESECRETARIA
- Sr. DIRECTOR DE GOBIERNO DEL ÁREA DE
PRESIDENCIA Y SEGURIDAD (Rivero Lezcano)
VOTACIÓN:
Número de votantes: 8
Presentes: 8
A favor: 5
En contra: 3 (2 G. M. Socialista, 1 G. Mixto)
Escrutinio de la votación: se dictamina por
mayoría de los corporativos presentes.
2.RESOLUCIÓN DEL RECURSO
REPOSICIÓN FORMULADO
DE
Se da cuenta de la PROPUESTA cuyo
tenor literal es el siguiente:
3-2013.
II. LEGISLACIÓN APLICABLE, BÁSICAMENTE
1. Reglamento Orgánico del Gobierno y de
la Administración del Ayuntamiento de Las
Palmas de Gran Canaria (BOP núm. 89, de
23-7-2004), en adelante, ROGA.
2. Ley 14/1990, de 26 de julio, de Reforma
de la Ley 8/1986, de 18 de noviembre, de
Régimen Jurídico de las Administraciones
Públicas de Canarias, en adelante, LRJAPC.
3. Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de
Régimen Jurídico de las Administraciones
Públicas y del Procedimiento Administrativo
Común, en adelante, LRJAP.
4. Ley 7/1985, de 2 de abril. Reguladora de
las Bases del Régimen Local, en adelante,
LRBRL.
"I. ANTECEDENTES
Primero. El día 25-1-2013 el Pleno, a
propuesta del alcalde-presidente, adoptó
acuerdo sobre la periodicidad del régimen
ordinario de las sesiones del Pleno,
consistente en la modificación de la fecha
de celebración de las sesiones ordinarias del
Pleno, que pasarán a celebrarse el miércoles
de la última semana de cada mes, a las 9:00
horas.
La declaración de urgencia en la tramitación
del asunto fue aprobado por mayoría
absoluta.
La adopción del acuerdo fue votado
favorablemente por la mayoría absoluta de
los miembros de la Corporación.
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5. Real Decreto 2568/1986, de 28 de
noviembre, por el que se aprueba el
Reglamento
de
Organización,
Funcionamiento y Régimen Jurídico de las
Entidades Locales, en adelante, ROF.
6. Real Decreto Legislativo 781/1986, de 18
de abril, por el que se aprueba el Texto
Refundido de las Disposiciones Legales
vigentes en materia de Régimen Local, en
adelante, TRRL
III. CONSIDERACIONES JURÍDICAS
1. Sobre la cuestión objeto de estudio.
Una mejor comprensión del asunto que nos
ocupa, se obtiene enunciando la cuestión
en sus términos jurídicos: la adopción por el
Pleno de un acuerdo formulado urgente.
A partir de lo cual se han de estudiar los
siguientes factores:
a) Órgano competente.
El Pleno, dentro de las atribuciones de
autoorganización del mismo, a propuesta de
su presidente.
b) Requisitos del acuerdo.
Toda la legislación de aplicación se limita a
exigir el cumplimiento de los siguientes
requisitos:
"En
las sesiones
ordinarias podrán
adoptarse acuerdos sobre asuntos no
incluidos en el orden del día ni dictaminados
por las Comisiones de Pleno, a propuesta
del Alcalde o Alcaldesa, de una cuarta parte
del número legal de miembros de la
Corporación, o de alguno de los portavoces
de los Grupos Políticos Municipales,
siempre que, con carácter previo, fueran
declarados de urgencia con el voto
favorable de la mayoría absoluta del
número
legal de miembros de la
Corporación. De lo contrario, los acuerdos
adoptados serán nulos de pleno derecho".
Que se recogen en tales términos en el
artículo 6,4 RFPCP.
2.2 Según el artículo 91.4
ROF tal
declaración de urgencia tendrá que tener
lugar una vez concluido el examen de los
asuntos incluidos en el orden del día y con
carácter previo al inicio del capítulo de
ruegos y preguntas, actualmente referido a
la parte de la sesión dedicada al control de
los demás órganos de la Corporación a que
se refiere el artículo 46.2,d) LRBRL.
Visto lo anterior se colige que se han
cumplido los requisitos exigidos legalmente,
que son:
i.
La competencia del órgano,
¡i.
La convocatoria ordinaria de la
sesión durante la que se incluye un
asunto urgente a propuesta del
alcalde,
iii.
El debate de la declaración de
urgencia,
iv.
La votación de la declaración de
urgencia adoptado eí acuerdo con el
quorum legal de mayoría absoluta.
v.
El posterior debate del asunto
declarado urgente.
2. Sobre las alegaciones formuladas.
Erróneamente, el recurso se sustenta en la
insuficiencia de la motivación de la
urgencia. Decimos que pretender este
requisito es equivocado porque el supuesto
de urgencia que nos ocupa no encaja entre
los enumerados en el artículo 54 LRJAP,
cuando dice:
"54.1. Serán motivados,
con sucinta
referencia de hechos y fundamentos de
derecho:
a. Los actos que limiten derechos subjetivos
o intereses legítimos.
b. Los que resuelvan procedimientos de
revisión de oficio de disposiciones o actos
administrativos, recursos administrativos,
reclamaciones previas a la vía judicial y
procedimientos de arbitraje.
c. Los que se separen del criterio seguido en
actuaciones precedentes o del dictamen de
órganos consultivos.
d. Los acuerdos de suspensión de actos,
cualquiera que sea el motivo de esta, así
como la adopción de medidas provisionales
previstas en los artículos 72 y 136 de esta
ley.
e. Los acuerdos de aplicación de la
tramitación de urgencia o de ampliación de
plazos.
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f. Los que se dicten en el ejercicio de
potestades discrecionales, así como los que
deban serlo en virtud de disposición legal o
reglamentaria expresa.
54.2. La motivación de los actos que pongan
fin a los procedimientos selectivos y de
concurrencia competitiva se realizará de
conformidad con lo que dispongan las
normas que regulen sus convocatorias,
debiendo, en todo caso, quedar acreditados
en el procedimiento los fundamentos de la
resolución que se adopte".
Y no encaja por los siguientes motivos:
a) Porque la legislación básica de aplicación
no exige la motivación de la declaración de
urgencia.
b) Porque tampoco se exige la motivación
del asunto a tratar, que versa sobre la
modificación del día del mes en que se
celebrarán las sesiones ordinarias del Pleno,
para que pasen a ser el último miércoles de
cada mes, porque es un acto que entra
dentro de la potestad de autoorganización
de la entidad local, que no requiere
motivación especial al no estar entre
ninguno de los supuestos del artículo 54
LRJAP.
No obstante lo anterior, podría entenderse
motivado cuando el alcalde proponente
alega "razones de operatividad de la gestión
municipal".
Es importante recordar aquí que un
razonamiento parco o sucinto en cuanto
permita colegir la lógica de la propuesta, no
es sinónimo de ¡nmotivación, y que no
existe una extensión mínima de la
justificación.
c) En tercer lugar, no se exige la motivación
de la urgencia, porque siendo un órgano
colegiado
el mecanismo
de
control
democrático que impone la legislación es la
adopción de la declaración de urgencia por
votación de la mayoría absoluta de los
miembros de la Corporación y que sí se
cumple.
En virtud de los razonamientos expuestos,
se propone a la Comisión de Pleno de
Organización, Funcionamiento y Régimen
General que dictamine en los siguientes
términos:
Único. La desestimación de los recursos de
reposición siguientes:
1.
Del Grupo Municipal Socialista en el
escrito núm. 20477, de 7-2-2013, y
ratificación del día 26-2-2013 (número
31894).
2.
Del Grupo Mixto en el escrito núm.
169 de 18-2-2013".
- Sr. NAVARRO CARDOSO (concejal del
G. M. Socialista)
- Sr. QUEVEDO ITURBE (viceportavoz
del G. Mixto)
- Sra. VICESECRETARIA
- Sr. DIRECTOR DE GOBIERNO DEL ÁREA DE
PRESIDENCIA Y SEGURIDAD (Rivero Lezcano)
VOTACIÓN:
Número de votantes: 8
Presentes: 8
A favor: 5
En contra: 3
Escrutinio de la votación: se dictamina por
mayoría de los corporativos presentes.
Y no habiendo más asuntos de que tratar, el señor presidente levanta la sesión, siendo
las/6cfio horas y dieciocho minutos, de todo lo cual, como secretaria, doy fe.
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Este documento incorpora firma electrónica reconocida de acuerdo a la Ley 59/2003, de 19 de diciembre, de firma electrónica.
FIRMADO POR
ID. FIRMA
CARMEN INES ALVAREZ MENDOZA
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LA VICESECRETARIA,
(Según Decreto núm. 7654/2012, de 17 de abril)
nés Alvarez Mendoza
DILIGENCIA:
De conformidad y a los efectos del artículo 43.4 RFPCP, las intervenciones habidas en
los debates de los distintos asuntos tratados en esta sesión quedan reflejadas literalmente en
el Diario de Sesiones.
LAVICESECRETARIA,
^-.LVÍ/Í^TX
(Según Decreto núm. 765^2012, de 17 de abril)
armen! Iriés Alvarez Mendoza
{Corrección de estilo a cargo de la filóloga D.- Otilia Pérez Gil}
Comisión de Pleno de Organización, Funcionamiento y Régimen General. Acta núm. 04 (E), de fecha de 08.03.2013 Página 8 de 8
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CARMEN INES ALVAREZ MENDOZA
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FECHA
03/04/2013
PÁGINA
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