MEMORIA iicongreso - Ministerio de Ambiente
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Áreas protegidas contribuyendo a la erradicación de la pobreza Áreas protegidas contribuyendo a la erradicación de la pobreza 24 al 28 de abril de 2006 Hotel El Panamá Panamá, República de Panamá Edición: Dra. Cecilia Guerra Revisión: Licda. Marisol Dimas, ANAM Licda. Eva Tuy, CBMAP Licda. Virginia Fernández, CBMAP Agradecimiento por su contribución en la impresión de esta memoria: TNC, USAID, PNUMA y PROARCA Diseño gráfico: Editora Novo Art, S.A. Panamá Diagramación y portada: Pedro Antonio Argudo Corrección de texto y estilo: Montserrat de Adames 1,000 ejemplares Agosto 2006 TABLA DE CONTENIDO Presentación ...................................................................................................... 7 Prólogo............................................................................................................... 9 Agradecimientos ................................................................................................ 11 Autoridades, Comité Organizador, Asesores y Colaboradores....................... 13 1. Antecedentes ................................................................................................. 15 2. Acto Inaugural............................................................................................... 17 2.1 Discursos de bienvenida ....................................................................... 17 2.2 Conferencias de apertura ...................................................................... 19 3. Contexto Global............................................................................................ 23 3.1 Conferencias magistrales ....................................................................... 23 3.2 Conferencias introductorias de los simposios...................................... 28 3.3 Conferencias abiertas............................................................................. 41 4. Contexto Regional ........................................................................................ 43 4.1 Conferencia magistral ............................................................................ 43 4.2 Presentación de documentos para la implementación de la Estrategia Regional de Biodiversidad.......................................... 45 5. Contexto Nacional ........................................................................................ 49 5.1 Informes Nacionales: Situación y perspectivas de las áreas protegidas de Mesoamérica ................................................... 49 6. Simposios ...................................................................................................... 57 6.1 Simposio I. Planificación de los Sistemas Nacionales de Áreas Protegidas ............................................................................... 6.2 Simposio II. Conectividad e integración regional................................ 6.3 Simposio III. Políticas de Estado, iniciativas regionales y acuerdos internacionales para la conservación y desarrollo sostenible.............................................................................. 6.4 Simposio IV. Investigación, monitoreo y manejo de información para la toma de decisiones en las áreas protegidas ..................................................................................... 6.5 Simposio V. Prácticas de manejo de AP que contribuyen al mejoramiento de las condiciones de vida de las poblaciones locales................................................................................ 58 64 73 78 84 6.6 Simposio VI. Sostenibilidad financiera de las áreas protegidas ......... 6.7 Simposio VII. Turismo y áreas protegidas ........................................... 6.8 Simposio VIII. Participación social en la gestión de las áreas protegidas.......................................................................... 6.9 Simposio IX. Áreas protegidas marino-costeras................................... 90 95 98 107 7. Acto de Clausura........................................................................................... 115 7.1 La Declaración de Panamá.................................................................... 115 7.2 Discurso de clausura ............................................................................. 121 Anexos ............................................................................................................... 123 Anexo 1. Listado general de participantes, conferencistas, moderadores y relatores .............................................................. 124 Anexo 2. Mapa de las áreas protegidas de Mesoamérica ......................... 155 Anexo 3. Fotografías de los ecosistemas dentro de los SINAPs de los países de la región ........................................................... 156 Anexo 4. Reglamento del Comité Directivo del IICMAP........................... 165 Anexo 5. Exhibiciones ................................................................................. 167 Anexo 6. Eventos especiales ....................................................................... 168 Anexo 7. Sendero interpretativo “Espíritu del Bosque”............................. 170 Anexo 8. Reconocimientos .......................................................................... 172 • Dedicatoria del Congreso, en honor de Kruskaya Díaz de Melgarejo (q.e.p.d.) ..................................... 172 • Dedicatoria de la Memoria, en honor de Lorenzo Cardenal-Sevilla (q.e.p.d.)........................................... 173 • Minuto de silencio, en honor de María Carla Rivera Tejada (q.e.p.d.) ......................................... 174 Anexo 9. Acta de la Reunión del Comité Técnico de Bosques ................ 175 Presentación La Memoria del II Congreso Mesoamericano de Áreas Protegidas es un documento que presenta la experiencia vivida en la Ciudad de Panamá, del 24 al 28 de abril del 2006, donde fue posible el cumplimiento de los objetivos planteados inicialmente y, además, se sentó un hito en la historia de la organización y la sistematización de las acciones, actividades y experiencias que la Región Mesoamericana ha venido desarrollando en conjunto para la consolidación de nuestros Sistemas Nacionales de Áreas Protegidas (SINAPs). El documento contiene las principales conclusiones y recomendaciones de las sesiones de trabajo de los nueve simposios realizados. Resalta los principales señalamientos de las conferencias magistrales, las conferencias abiertas y toda las actividades técnicas y científicas de los talleres, mesas redondas, presentaciones y discusiones, que servirán de orientación para las organizaciones gubernamentales y no gubernamentales para examinar los beneficios y costos relacionados con el establecimiento y mantenimiento de las áreas protegidas y así afrontar la difícil tarea de su manejo, valoración y desarrollo. Ello se refleja en la participación aproximada de 1,064 personas; 268 expositores; 32 moderadores; 34 relatores, provenientes de los ocho países de Mesoamérica, que incluyeron representantes gubernamentales, de empresas privadas, de organismos no gubernamentales, de instituciones educativas y de proyectos; además de público en general interesado y asistentes de países que no pertenecen a la región mesoamericana. La Memoria incluye la Declaración de Panamá, firmada por los Ministros de Ambiente de Centroamérica que, reunidos en el marco del evento, dieron seguimiento a los compromisos del I Congreso Mesoamericano de Áreas Protegidas (ICMAP). La Declaración refleja la decisión unánime de promover el desarrollo sostenible e integral en la región, a través del mejor uso los recursos naturales presentes en nuestros Sistemas Nacionales de Áreas Protegidas (SINAPs), con la búsqueda de mecanismos que permitan la erradicación de la pobreza que se manifiesta en dichas áreas. Finalmente, la Memoria presenta una serie de documentos oficiales de la región, que fueron presentados con el objetivo de viabilizar la implementación de la “Estrategia Regional para la Conservación y Uso Sostenible de Biodiversidad en Mesoamérica” y de otras iniciativas que permitirán el trabajo sinérgico entre nuestros gobiernos, de cara al cumplimiento de los objetivos del milenio. Ligia Castro de Doens Presidenta Pro Témpore de la Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo - CCAD Administradora General de la Autoridad Nacional del Ambiente - ANAM 9 10 PRÓLOGO Frente a las evidencias del cambio de época en que se encuentra el mundo y por ende la región mesoamericana, vemos que las visiones globales antes claramente establecidas están en conflicto y, que emergen nuevos paradigmas, entre ellos el valor que estaríamos dispuestos a pagar por los servicios que la naturaleza le brinda al ser humano. El II CMAP fue un esfuerzo regional que permitió definir algunas acciones para el fortalecimiento de los Sistemas Nacionales de Áreas Protegidas de la región; fue un espacio de diálogo, sensibilización e intercambio de experiencias, en que se confirmó que las áreas protegidas son un instrumento fundamental para el desarrollo sostenible de la región; fue posible a través de las discusiones promover la coordinación entre iniciativas regionales, para optimizar la cooperación técnica y financiera internacional, regional y nacional, que contribuya a la gestión de las áreas protegidas; y, finalmente, a fomentar las iniciativas de participación social en la gestión integral de las áreas protegidas como instrumentos de desarrollo social, económico y cultural. A pesar de que en su conjunto los Sistemas Nacionales de Áreas Protegidas de la región mesoamericana resguardan más de 200 ecosistemas terrestres, más de 300 formas de paisaje, 33 ecorregiones naturales, 5 ecorregiones marinas, 12% de la biodiversidad con sólo 2% de área continental, 46 grupos étnicos y pueblos indígenas, existen variabilidad climática y topográfica, además de tener la segunda barrera coralina del planeta, los índices de pobreza, la situación socioeconómica y la constante presión sobre los ecosistemas y el ambiente son alarmantes. Todos sabemos que no se pueden superar problemas complejos con los mismos métodos, premisas, visiones y enfoques que los generaron. El único camino para alcanzar el desarrollo económico y mejorar la calidad de vida de cada uno de nuestros pobladores implica incrementar la productividad, mejorar la competitividad en un esquema de sostenibilidad social y ambiental. Esto será posible una vez que logremos que nuestra sociedad pueda asimilar el conocimiento universal disponible, producir nuevo conocimiento a través de la investigación científica y la conservación de la diversidad que poseemos, garantizar la conservación de la biodiversidad para el beneficio común, con la efectiva planificación participativa de pueblos indígenas, comunidades locales y afrodescendientes. Las discusiones que se dieron durante el II CMAP sobre la planificación estratégica del SINAP; conectividad e integración regional; políticas de Estado; manejo de información, investigación y monitoreo en áreas protegidas para la toma de decisiones; prácticas de manejo de AP’s que contribuyen al mejoramiento de las condiciones de vida de las poblaciones locales; sostenibilidad financiera de las APs; turismo y áreas protegidas; participación social en la gestión de las áreas protegidas; y, áreas protegidas marino-costeras, permitieron 11 reafirmar que los ecosistemas de la región son un patrimonio de la sociedad, y la gestión de los mismos se fundamenta en responsabilidades prioritarias del Estado, a través de las entidades de gobierno y que son compartidas entre los actores locales, privados y, sobre todo, en la plena incorporación de los factores sociales, culturales, políticos y económicos como fundamentales para una gestión responsable, incluyente, participativa y ordenada de la gestión ambiental en general, y de las áreas protegidas en particular. Estos señalamientos fueron ratificados por los Ministros de Ambiente de Centroamérica reunidos en dicha ocasión. Las áreas protegidas de la región mesoamericana juegan un papel fundamental en el proceso de erradicar la pobreza que hoy nos azota. Mesoamérica tiene la capacidad de ofrecer a la sociedad regional, mundial y a la comunidad científica experiencias y lecciones aprendidas sobre un nuevo enfoque de trabajo en las áreas protegidas, proyectándose como parte de un sistema territorial y económico que permite proponer una nueva forma de gestionar la conservación y de establecer una adecuada relación entre el bien común y el interés privado. La conservación efectiva de la diversidad biológica y la gestión ambiental se fundamentan entre otros en el establecimiento de la conectividad basada en una funcionalidad ecológica y viabilidad social, cultural y económica, con la cual se podrán recuperar las capacidades productivas del territorio, ampliar la oferta de bienes y servicios ambientales, reducir la vulnerabilidad y crear condiciones para contribuir a la reducción efectiva de la pobreza y a la adaptación a la variabilidad climática. Todo ello permitirá reducir los procesos de fragmentación de los ecosistemas que inciden en la desaparición de importantes hábitat, en la pérdida de la fertilidad de los suelos y de capacidad de recarga de los acuíferos, en los procesos erosivos, en la reducción de la producción de bienes y servicios ambientales, y en el aumento de las condiciones que condicionan una mayor vulnerabilidad ecológica y social. Nos une gran voluntad de dar cumplimiento a los compromisos de gestión ambiental y de la biodiversidad, haciendo uso para ello del marco estratégico contenido en el PARCA, de la Estrategía Regional de Biodiversidad, de los Programas Estratégicos Regionales que contemplan la conectividad regional, el trabajo en áreas protegidas y el monitoreo y conservación de la biodiversidad; y, en la iniciativa del Corredor Biológico Mesoamericano como esfuerzos y ejemplo de voluntad de nuestros países en avanzar en los procesos de integración regional. Para ello debemos hacer énfasis en el cumplimiento de las recomendaciones emanadas durante la celebración del II CMAP. Aleida Salazar Presidenta Pro Témpore del Comité Técnico de Áreas Protegidas de la CCAD Directora Nacional de Áreas Protegidas y Vida Silvestre de la ANAM 12 AGRADECIMIENTOS • Miembros del Comité Organizador - ANAM y CCAD • Miembros de Comité Técnico del IICMAP • Miembros del Comité Técnico de Áreas Protegidas de la CCAD • Asesores Internacionales • Coordinadores, Moderadores y Relatores de los Simposios • Funcionarios de la Autoridad Nacional del Ambiente • Funcionarios de la Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo • Sistema de Integración de Centroamérica - SICA • Ministerios de Economía y Finanzas • Ministerio de Relaciones Exteriores • Ministerio de Salud • Instituto Panameño de Turismo • Instituto Nacional de Cultura • Contraloría General de la República • Cruz Roja Panameña • Escuela de Relaciones Internacionales de la Universidad de Panamá • Universidad del Arte - GANEXA • Policía Nacional • Proyecto PAN-ANAM • Hotel El Panamá • Maestros de Ceremonia Nara Vargas, Anette Quin, Juan Carlos Velarde, Sonia Montenegro y Leticia Polo Organizaciones Patrocinadoras del IICMAP • Soluciones Tecnológicas CBQ • Compañía Panameña de Aviación - COPA/TACA • Maduro’s Tropical Flowers • The Nature Conservancy - TNC/PROARCA • The Nature Conservancy - TNC/MAR • The Nature Conservancy - TNC Panamá • Proyecto Corredor Biológico Mesoamericano - CBM • Proyecto Corredor Biológico Mesoamericano del Atlántico Panameño - CBMAP • Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza - UICN-ORMA • Conservación Internacional - CI • Instituto de Investigaciones Tropicales Smithsonian - STRI-Panamá • Asociación Coordinadora Indígena y Campesina de Agroforestería Comunitaria Centroamericana - ACICAFOC • Consejo Indígena de Centroamérica - CICA • Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente - PNUMA/ORPALC • Wildlife Conservation Society - WCS • Wildlife World Foundation - WWF 13 • Fundación Avifauna • Bird Life • Foro Civil Centroamericano para la Defensa y la Seguridad - FOCADES • Agencia Suiza para la Cooperación y el Desarrollo - COSUDE • Unión Fenosa • Cervecería Nacional • Cemento Panamá • Cementos Mexicanos - CEMEX • Fábrica de Pinturas Glidden • Atlantic Pacific, S.A. - APSA • Ecología del Atlántico • Editora Novo Art, S.A. • Kubota, S.A. • Panamundo Industrial, S.A. • Banco Nacional de Panamá • Agency for Educational Development - AED • Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional - USAID • Instituto Nacional de Biodiversidad - INBio • Corredor Marino del Pacífico Sudeste - CMPS • Centro del Agua del Trópico Húmedo para América Latina y el Caribe - CATHALAC • Centro Regional Ramsar para Capacitación e Investigación sobre Humedales en el Hemisferio Occidental - RAMSAR CREHO • Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas de México - CONANP • Corredor Biológico Mesoamericano - CBM • Corredor Biológico Mesoamericano de México - CBM México • Corredor Biológico Mesoamericano del Atlántico Panameño - CBMAP • Fondo Fideicomiso Ecológico de Panamá - FIDECO • Fundación MarViva • Programa Nacional de Administración de Tierras - PRONAT • Red Interamericana de Información sobre Biodiversidad - IABIN 14 AUTORIDADES, COMITÉ ORGANIZADOR, ASESORES Y COLABORADORES Instituciones Organizadoras Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM) y Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD) Comité Organizador - ANAM Ligia Castro de Doens Saadi Castillero Administradora General, Presidenta Pro Témpore de la CCAD y Presidenta del IICMAP Coordinadora de Materiales y Logística Eduardo Reyes Dora de Wagner Coordinadora Financiera Subadministrador General de la ANAM Aleida Salazar Directora Nacional de Áreas Protegidas y Vida Silvestre - Presidenta Pro Tempore CT-AP Nara Vargas Virginia Fernández Coordinadora del Comité de Administración y Finanzas Magaly Montilla Coordinadora del Divulgación Enlace de la ANAM ante la CCAD Cecilia Guerra José González Coordinador del Comité Logística Directora Ejecutiva del IICMAP Marisol Dimas Rosemarie Villamonte Coordinadora del Comité de Protocolo Coordinadora del Comité Técnico Leticia de Polo Bernardo Navarro Coordinador del Comité de Exhibiciones Coordinación Técnica Elvia Soto Coordinación Técnica Epifanio Sánchez Coordinador de Equipos, Multimedia y Presentaciones (DVD) Comité Organizador - CCAD Marco A. González P. Roberto Rodríguez Secretario Ejecutivo CCAD Coordinador del Programa de Política y Legislación (PROLEGIS) Gandhi Montoya Coordinador de Comunicaciones Bruno Busto Brol Responsable del Área Estratégica de Conservación y Uso Sostenible del Patrimonio Natural María Victoria Urquijo Coordinadora Regional Programa para la Consolidación del Corredor Biológico Mesoamericano Salvador Nieto Oficial de Enlace en Legislación y Política Ambiental Rafael Guillén Especialista del Sistema Mesoamericano de Información Ambiental (SIAM) Olga Centeno Programa Regional para la Consolidación del Corredor Biológico Mesoamericano 15 Comité Técnico de Áreas Protegidas de la CCAD Aleida Salazar Bayardo Quintero Panamá Nicaragua Fernando Castro Marco Araya Guatemala Costa Rica Conrado González Osmany Salas Honduras Belice Zulma Ricord de Mendoza Arturo Peña El Salvador México Asesores Internacionales Juan Carlos Godoy Evelyn Chaves The Nature Conservancy - PROARCA Asociación Coordinadora Indígena y Campesina de Agroforestería Comunitaria Centroamericana - ACICAFOC Ronald McCarthy Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza - ORMA Manuel Ramírez Néstor Windevoxhel María Victoria Urquijo The Nature Conservancy - MAR Alberto Chinchilla Asociación Coordinadora Indígena y Campesina de Agroforestería Comunitaria Centroamericana - ACICAFOC Conservación Internacional Coordinadora Regional Programa para la Consolidación del Corredor Biológico Mesoamericano Juan Carlos Robles Comisión Nacional de Biodiversidad de México - CONABIO Coordinación de Simposios Simposio I Simposio V Juan Carlos Godoy, Marisol Dimas, Fernando Secaira, Jason Spensley, Bayardo Quintero, Estuardo Secaira, Indra Candanedo, Yariela Hidalgo Ronald McCarthy, Eysel Castillo, Alberto Chinchilla, Donald Rojas, Alberto Salas Simposio II María Victoria Urquijo, Olga Centeno, Elvia Soto, Julio Rodríguez Simposio III Roberto Rodríguez, Gandhi Montoya, Salvador Nieto, Antonio Armas, Raúl Gutiérrez, Zoila Aquino, Leticia de Polo, Edgar Araúz 16 Simposio VI Darío Luque, Yuri Zenteno, George Hanilly, Marlon Flores, Flavio Chazado, Arturo Peña, Juan Carlos Robles, Edgar Araúz Simposio VII Leticia S. de Polo, Diniz Ramos, Gina Castro Simposio VIII Ronald McCarthy, Marina Gallardo, Donald Rojas, Evelyn Chaves Simposio IV Simposio IX Mayllely Cabrera, Rafael Guillén, Lenín Corrales, Israel Tejada, Oris Acevedo, Indra Candanedo, Bernal Herrera, Jorge García Néstor Windevoxhel, Indira Durán, Marisol Dimas, Juan Carlos Godoy, Manuel Ramírez, Ricardo Meneses 1. ANTECEDENTES La Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo organizó el Primer Congreso Mesoamericano de Áreas Protegidas en marzo de 2003, en Managua, Nicaragua. En esa ocasión, los Ministros de Ambiente Centroamericanos establecieron el compromiso de realizar un Segundo Congreso Mesoamericano de Áreas Protegidas, donde Panamá propuso su candidatura para ser sede del evento, propuesta que fue aceptada en 2004. La República de Panamá, a través de la Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM), asumió la Presidencia Pro Témpore de la Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD) de enero a junio de 2006. Con anterioridad, la Autoridad Nacional del Ambiente asume el compromiso de realizar el II Congreso Mesoamericano de Áreas Protegidas (IICMAP), que se desarrolla en el Hotel El Panamá, del 24 al 28 de abril de 2006, con el lema “Áreas Protegidas Contribuyendo a la Erradicación de la Pobreza”. El II Congreso Mesoamericano de Áreas Protegidas tuvo la finalidad de promover la discusión, el análisis, y la incorporación de lecciones aprendidas, a través de la presentación de estudios de caso y proyectos, con miras a definir líneas de acción regional que contribuyan al fortalecimiento y consolidación de los Sistemas Nacionales de Áreas Protegidas de cada país. Asimismo, este Congreso fue el marco para presentar, ante la comunidad mesoamericana, el Programa Estratégico Regional de Trabajo para la Consolidación del Sistema Centroamericano de Áreas Protegidas. El IICMAP propuso el fortalecimiento de los Sistemas Nacionales de Áreas Protegidas y de la conectividad en los ecosistemas de la región, a través de la identificación de iniciativas de desarrollo y de oportunidades para el cumplimiento de las metas y de los compromisos nacionales, regionales y mundiales en materia de áreas protegidas, así como de otras iniciativas de desarrollo. El IICMAP propició un espacio de diálogo, sensibilización e intercambio de experiencias, considerando las áreas protegidas como un instrumento fundamental para el desarrollo sostenible de la región; se coordinaron iniciativas regionales, enfocándose en la optimización de la cooperación técnica y financiera internacional, regional y nacional, que contribuya a la gestión de las áreas protegidas; y se fomentaron iniciativas de participación social en la gestión integral de las áreas protegidas como instrumentos de desarrollo social, económico y cultural. Para el desarrollo exitoso del II Congreso, el Comité Organizador Nacional estableció seis Comités de Trabajo, entre los que se incluyen los comités de: Logística, Protocolo, Técnico, Divulgación, Administración y Finanzas y Exhibiciones, cuyo objetivo fundamental fue el garantizar la ejecución exitosa de las distintas actividades vinculadas al evento, en el marco de un ambiente de colaboración y eficiencia. 17 18 2. ACTO INAUGURAL 2.1 Discurso de bienvenida Las áreas protegidas contribuyendo a la erradicación de la pobreza Reciban ustedes el más cordial saludo de su Excelencia Martín Torrijos Espino, Presidente de la República de Panamá, en el marco de este Gobierno, nuestro país ha adoptado una estrategia de conservación para el desarrollo sostenible que encuentra, en foros como éste, nuevos motivos de confirmación. La política ambiental del Gobierno de Panamá, en efecto, se encamina a detener y revertir el proceso de deterioro de nuestros principales recursos naturales, y a garantizar su aprovechamiento sostenible mediante iniciativas innovadoras que los transformen en verdaderas ventajas competitivas al servicio de la prosperidad y el bienestar de todos los habitantes de nuestra porción del istmo mesoamericano. Es importante poner estos propósitos en perspectiva, para comprenderlos en todo su alcance y todo su significado. Como recordarán ustedes, dentro de unos meses, en el año 2007, se cumplirá el vigésimo aniversario de la publicación del informe Nuestro Futuro Común, que definió al desarrollo sostenible como aquél que utiliza los recursos del presente, sin comprometer lo que nuestros descendientes requerirán en el futuro para atender sus propias necesidades. El balance de estos veinte años está lleno de contrastes. Por un lado, es evidente que los problemas señalados entonces no han sido resueltos aún, y han venido a complicarse incluso con los que han surgido desde entonces. Pero, al mismo tiempo, es evidente también que la preocupación por los problemas ambientales es hoy mayor que nunca antes en la historia de nuestra especie, y que los problemas de la sostenibilidad del desarrollo de la especie humana son motivo de preocupación y de iniciativas creadoras en todas las sociedades del planeta. Prueba de ello es este Segundo Congreso Mesoamericano de Áreas Protegidas, cuyo tema central vincula los problemas de la conservación con los de la erradicación de la pobreza, un aspecto crítico del desarrollo sostenible. Preguntémonos, en efecto, dónde estábamos en 1987, y qué lugar ocupaban estas preocupaciones en la vida de nuestros pueblos. Podríamos citar, sin duda, toda clase de iniciativas pioneras de investigación y de conservación que se remontan incluso al siglo XIX. Sin embargo, el hecho es que en aquel entonces un Congreso como éste hubiera sido inimaginable, como lo hubiera sido la complejidad y las ambiciosas metas del proceso de conservación para el desarrollo sostenible en que se inscribe el proyecto de crear un Corredor Biológico del Atlántico Mesoamericano, y establecer un sistema regional de áreas protegidas a todo lo largo del Istmo que compartimos. 19 Nosotros, los habitantes de Mesoamérica, hemos creado este proyecto en alianza con científicos y activistas de otras partes del mundo que comparten nuestras inquietudes y nuestras esperanzas. Y hoy nos reunimos en Panamá, no para discutir sobre la posibilidad de convertir esas esperanzas en realidades, sino para hacer el balance de lo que hemos logrado desde la reunión del Primer Congreso Mesoamericano de Áreas Protegidas, realizada en marzo de 2003 en Managua, y para trazar el rumbo y establecer los compromisos necesarios para consolidar lo que ya hemos logrado, y avanzar hacia metas aun más ricas, más complejas y más duraderas. En el proceso, todos hemos aprendido que lo opuesto a la conservación no es el desarrollo, sino el despilfarro. Hemos aprendido, también, que el ambiente es el producto y la expresión del desarrollo que efectivamente tiene lugar entre nosotros y que, por lo mismo, si deseamos un ambiente distinto necesitamos un desarrollo diferente al que hemos heredado de aquel período de nuestra historia en el que los recursos naturales y la fuerza de trabajo baratos parecían ser las únicas ventajas comparativas a nuestros alcance. Hemos iniciado, así, la tarea de crear una cultura ambiental que entiende que el ambiente es un espejo que la naturaleza pone ante la sociedad devolviéndole, en su propia imagen, la de los resultados de las relaciones entre ambas. En el marco de esa cultura, temas como el de las áreas protegidas empiezan finalmente a ser entendidos en la estrecha relación que guardan con otros, como la pobreza rural, el desarrollo urbano, la organización de los mercados de bienes y servicios ambientales, y las nuevas formas de inserción de nuestros países en la economía global. Todos ellos constituyen, en efecto, aspectos distintos pero siempre complementarios de las relaciones que nuestra especie mantiene con el mundo natural para garantizar la sostenibilidad de su propio desarrollo. Esta es una jornada de una semana en honor a la conservación del Planeta Tierra, precedido de un viernes en donde todas las Administraciones Regionales de ANAM realizaron actividades en coordinación con gobiernos locales y organizaciones de la sociedad. La organización de este encuentro en Panamá, el gran interés que ha despertado en todos los sectores de nuestra sociedad, la calidad de las delegaciones provenientes de otros países y la riqueza de la agenda que aquí será tratada comprueban lo que decimos. Hemos llegado así, por nosotros mismos, a la hora del recuento y de la marcha unida que anunciara en su momento José Martí. Sabremos estar, sin duda alguna, a nuestra propia altura. Ligia Castro de Doens Presidenta Pro Témpore de la Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo - CCAD Administradora General de la Autoridad Nacional del Ambiente - ANAM 20 2.2 Conferencias de apertura Las áreas protegidas y el comercio global El Gobierno de Panamá, en este período 2004-2009, ha buscado elevar la temática ambiental dentro de la agenda nacional y en este contexto reconoce que, dentro del Sistema Nacional de Áreas Protegidas, se conserva gran parte de nuestro Patrimonio Natural, cuya conservación es vital para el desarrollo económico sostenible del país en función de los bienes y servicios ambientales que aporta, así como para la identificación y promoción de nuevos productos y servicios no tradicionales. Para tener una idea del mercado mundial de bienes y servicios ambientales, basta con mencionar que, de acuerdo a un estudio de la CEPAL publicado en el 2003, se estimó que su valor en el año 2000 ascendía a unos 518 mil millones de dólares, con un crecimiento anual del 3%, y aunque debe reconocerse que el 90% de las transacciones todavía se concentra en los países industrializados, los países en desarrollo cada vez aumentan su participación. Un 50% del mercado mundial corresponde a los servicios, particularmente a la gestión de residuos sólidos y los segmentos de tratamiento de aguas servidas y abastecimiento de agua potable. Por su calidad de miembro de la Organización Mundial del Comercio y poseedor de una de la mayores biodiversidades del mundo, para la República de Panamá es cada vez más importante prestar particular atención a las discusiones sobre temas estratégicos como el efecto que la eliminación o reducción de las restricciones al comercio pueda tener sobre el ambiente, igualmente todo lo concerniente a los derechos de propiedad intelectual, las certificaciones de origen y el ecoetiquetado, entre otros. 21 A lo interno de los sistemas de áreas protegidas, se están generando actividades de bioprospección y es necesario establecer la normativa que impulse este tipo de actividad, sobre todo, el control y mantenimiento de los beneficios económicos que emanen de las mismas. Éstos son aspectos que cobran gran importancia y deben ser acordados entre las partes, especialmente los que se refieren a los recursos genéticos, país de origen o país que aporta recursos genéticos. Los certificados de origen no solamente pueden asistir en rastrear flujos de recursos genéticos y conocimientos tradicionales asociados, sino también garantizar su origen legal, para establecer que el uso de tales recursos y conocimientos sea bajo condiciones específicas. Hacemos un llamado a los participantes de este Segundo Congreso Mesoamericano de Áreas Protegidas a que analicemos detenidamente el rol que cumplen los bienes y servicios derivados del ambiente en el comercio mundial, y los exhorto a que de este encuentro de gente brillante surjan propuestas innovadoras que puedan incorporarse en las negociaciones de libre acceso a mercados que lleva a cabo sus gobiernos nacionales. Es parte de nuestro compromiso. Carmen Gisela Vergara Viceministra de Comercio Exterior Ministerio de Comercio e Industrias 22 La inversión en áreas protegidas El Secretario Ejecutivo de la CCAD, doctor Marco González, destacó los avances en el fortalecimiento de los Sistemas Nacionales de Áreas Protegidas de los países, así como del Sistema Centroamericano de Áreas Protegidas (SICAP); este último, especialmente a través de los Programas Estratégicos Regionales para fortalecer el Corredor Biológico Mesoamericano: el Programa Estratégico Regional de Trabajo en Áreas Protegidas (PERTAP); el de Conectividad (PERCON) y el de Monitoreo y Evaluación de la Biodiversidad (PROMEBIO). Sin embargo, destacó que las áreas protegidas carecen de apoyos fundamentales, como por ejemplo, más recursos económico y humano, por lo cual hizo un llamado general a “invertir en las áreas protegidas para asegurar los servicios ambientales que ofrecen: la conservación del agua, la protección de los suelos, la reducción de la vulnerabilidad y como una alternativa, a través de métodos de producción amigables con el ambiente, ante la pobreza de nuestros países”. Marco González Secretario Ejecutivo de la Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo CCAD 23 Mesoamérica: Mayores indicadores de pobreza y extraordinaria biodiversidad Los comentarios realizados por el doctor Ricardo Sánchez, Director Ejecutivo de la Oficina Regional para América Latina y el Caribe del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), indicaron la variada representación de los participantes del Congreso, donde se encuentran gobiernos, organizaciones no gubernamentales nacionales, regionales y mundiales, indígenas y campesinos, científicos, académicos, profesionales y estudiantes, entre otros. Asimismo, a partir del lema del Congreso “Áreas protegidas contribuyendo a la erradicación de la pobreza”, destacó que “Mesoamérica es la región con mayor población rural de América Latina y que además posee los mayores indicadores de pobreza del subcontinente pero que, a su vez, posee una extraordinaria riqueza en bosques y biodiversidad”. En este sentido, indicó que las áreas protegidas deben convertirse en el eje para promover desarrollo sostenible en las áreas rurales, utilizando nuevas alternativas económicas, para avanzar en la disminución de la pobreza. Finalmente puntualizó: “La interrelación entre conservación y comercio es fundamental si queremos generar calidad de vida y sostenibilidad para nuestra región”. Ricardo Sánchez Director Ejecutivo de la Oficina Regional para América Latina y el Caribe Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente - PNUMA 24 3. CONTEXTO GLOBAL 3.1 Conferencias magistrales 3.1.1 Conferencia introductoria Aspectos globales y regionales de las áreas protegidas José Courrau, Director de Conservation Planning Global Priorities Group, The Nature Conservancy Moderador: Líder Sucre, Ancón RESUMEN Las áreas protegidas juegan un papel incuestionable en la conservación de diversidad biológica y cultural en el mundo. La importancia de las áreas protegidas fue reconocida por 188 gobiernos nacionales en una serie de compromisos históricos en la Séptima Conferencia de las Partes del Convenio sobre la Diversidad Biológica celebrada en el año 2004. En dicha Conferencia, los gobiernos reconocieron que, para poder asegurar la diversidad biológica del planeta y como consecuencia el bienestar y la supervivencia a largo plazo de las personas, deben cubrir vacíos masivos en la cobertura ecológica, el manejo y los recursos financieros de las redes de áreas protegidas existentes en cada país del mundo. Para poder lograrlo, los gobiernos se comprometieron a un Programa Global de Acción (también conocido como el Programa de Trabajo en Áreas Protegidas), representando por una serie comprensiva de acciones específicas con fechas límites, a llevarse a cabo en cada país, con el fin de lograr sistemas efectivos de áreas protegidas para el año 2012. Los países centroamericanos han realizado avances importantes en algunos de los compromisos adquiridos en el Programa de Trabajo en Áreas Protegidas de la COP7. En la presentación se revisaron algunos de estos avances al igual que se señalaron los compromisos donde se requieren más esfuerzos. El Programa de Trabajo representa una oportunidad generacional única para avanzar la misión de los sistemas de áreas protegidas de Centroamérica. Con el fin de apoyar a los países de la región, The Nature Conservancy (TNC) ha decidido estructurar la Estrategia Global de Áreas Protegidas. TNC cuenta con amplia experiencia, presencia y credibilidad para apoyar el cumplimiento de estos compromisos internacionales. Adicionalmente, el cumplimiento de esta Estrategia involucra el trabajo conjunto con nueve de las mayores ONGs conservacionistas entre las cuales destacan WWF, Conservación Internacional, WCS y UICN, entre otras. En la presentación se señalaron los compromisos del Programa de Trabajo y el apoyo que las ONGs internacionales y locales, al igual que las agencias bilaterales y multilaterales están proyectando para alcanzar dichas metas. 25 3.1.2 Conferencia Magistral Gobernanza, participación, equidad y beneficios compartidos: Pilares para las áreas protegidas en la CDB Taghi Farvac, UICN Moderador: Guillermo Castro, Ciudad del Saber RESUMEN A través de miles de años, los actores principales del manejo de los recursos naturales han sido las comunidades locales, indígenas y nómadas (cazadores, recolectores, pescadores, pastores, campesinos). Muchas comunidades fueron creadas alrededor de la oportunidad y necesidad de manejar los recursos naturales para su propia supervivencia. Las comunidades tuvieron muchas razones para manejar los recursos naturales con atención y cuidado (supervivencia, seguridad, valores culturales y religiones). Esto contribuyó a proteger la biodiversidad y a enriquecerla a través del desarrollo de la nueva agrobiodiversidad, promoviendo la conectividad de los hábitat y creando nuevos hábitat… Un cambio global de proporciones históricas ocurrió en los últimos siglos y ha sido acelerado en los últimos dos: la aristocracia (dueños privados) y luego los estados y las corporaciones emergieron como nuevos actores en el manejo de los recursos naturales. Ellos reemplazaron las comunidades a través de la persuasión y a menudo la fuerza. Este cambio se ha dado paralelo a otros fenómenos socio-económicos, ecológicos y demográficos… La distancia entre los poderosos y los débiles (también en términos militares), ha crecido enormemente; la biodiversidad silvestre y doméstica se ha erosionado; los recursos naturales se han degradado; el manejo y conservación de los recursos naturales se han profesionalizado y muchos pueblos indígenas y comunidades locales han sido alienados; sistemas de recursos naturales únicos se han perdido y con ellos, parte de la identidad cultural de los pueblos. Afortunadamente, en algunos países hay aún un fuerte vínculo entre los sistemas tradicionales de manejo de recursos naturales (focalizados, ligados a comunidades específicos y basados en tenencia colectiva de la tierra y reglas consuetudinarias) y sistemas “modernos” de manejo de recursos naturales (desligados del contexto, basados en “fundamentos científicos, y sistemas legales de propiedad). Los países que todavía poseen sistemas de manejo tradicional de recursos naturales como Panamá, Guatemala y otros países de Centroamérica deben de valorarlos y fortalecerlos tanto como puedan. El Congreso Mundial de Parques del 2003, Durban Sur África, planteó nuevas metas con relación a la comunidad y pueblos indígenas y la conservación: La Conservación debe respetar los derechos humanos, al menos debe de “no dañar” y tener un impacto positivo en la vida de las personas; las áreas prote- 26 gidas deben manejarse como parte de un ecosistema más amplio ya sea como paisaje terrestre o marino e involucrar la sociedad como un todo… y no solamente a los profesionales o expertos; se debe dar mayor atención a los vínculos entre diversidad biológica y diversidad cultural, así como a las condiciones que permiten a las comunidades fortalecerse para la conservación. La Gobernanza podría entonces ser definida como las interacciones entre estructuras, procesos y tradiciones que determinan como se ejerce la autoridad y las responsabilidades, como se toman las decisiones y como los ciudadanos y otros actores toman parte en las decisiones. Una nueva dimensión en el análisis de las áreas protegidas y una forma poderosa de incorporar las consideraciones éticas. Finalmente, los principios de una “buena gobernanza”, elaborados por las agencias de las Naciones Unidas y enfatizadas en el Congreso Mundial de Parques, indican: • Respeto a los derechos humanos. • Legitimidad y voz. • Subsidiaridad. • Desempeño. • Justicia y equidad. • Dirección. • Rendición de cuentas. La buena gobernanza de los recursos naturales es una preocupación crucial, el respeto de los derechos humanos, la participación y rendición de cuentas son fundamentales para una conservación efectiva. Si los gobiernos y donantes quieren cumplir con los compromisos del CDB, y llevar el paso del pensamiento de conservación, ¿qué deben hacer? Áreas de Conservación Comunitarias (ACC) y Áreas Protegidas de manejo colaborativo. En el primer caso, una o más comunidades locales, pueblos indígenas o nómadas están preocupados por áreas relacionadas culturalmente e importantes para su supervivencia; esas comunidades son actores prioritarios por ejemplos en la toma de decisiones, implementación y la aplicación de las decisiones de manejo. Las decisiones de manejo voluntario y el esfuerzo por alcanzar resultados de conservación son importantes aun cuando sus intenciones pueden no estar necesariamente relacionadas con la conservación. En el segundo caso, deben considerarse los territorios y rutas migratorias para pueblos nómadas; territorios indígenas y paisajes culturales terrestres y marinos; espacios sagrados y hábitat de especies; manejo sostenible de humedales, costas, islas, áreas de pesca, reservas de agua locales; reservas de manejo sostenible 27 recursos naturales (agua, biomasa, plantas medicinales, productos no maderables del bosque, pesquerías…); especies sagradas y sus hábitat y formas de supervivencia; áreas protegidas formadas en países industrializados manejadas por comunidades. El manejo colaborativo es crucial: • Cuando el compromiso y la colaboración de varias partes es esencial para los resultados del manejo. • Cuando el acceso a los recursos naturales es esencial para la supervivencia local y cultural. 3.1.3 Conferencia magistral De frente al cambio climático global Ignacio J. March Mifsut, The Nature Conservancy, Programa México Moderador: Emilio Sempris, CATHALAC RESUMEN El objetivo general de la conferencia fue sensibilizar a la comunidad en la conservación y manejo de las áreas protegidas de Mesoamérica, en la necesidad inminente de emprender esfuerzos adicionales de conservación en el contexto del cambio climático global (CCG). Para ello, fueron presentados los antecedentes sobre el cambio climático global, que inicia con el señalamiento de que la combustión de combustibles fósiles y la destrucción masiva de los bosques en el mundo son los dos principales factores que han conducido a una mayor concentración de los llamados gases de invernadero y que causan el sobrecalentamiento del planeta. Se han registrado efectos del CCG sobre los procesos geofísicos y ecológicos, que a su vez afectan la capacidad de los ecosistemas para mitigar el cambio e incluso para capturar carbono. Un estudio reveló 28 que las altas concentraciones de CO2 están conduciendo a una disminución en la captura de carbono en los suelos forestales y raíces de árboles (Heath, 2005). La propia absorción o captura de carbono en los océanos ha provocado una acidificación de los mares, lo cual provoca un déficit en la disponibilidad de carbonato de calcio, la materia prima para la construcción de conchas y esqueletos (Orr et al., 2005). El CCG está alterando los ciclos y regímenes hidrológicos provocando sequías extremas inusuales e inundaciones anómalas; esto afecta los procesos ecológicos esenciales y todas las actividades humanas incluyendo la producción de alimentos y de agua para el consumo humano (WRI, 2006; Dore, 2005). Con el CCG, la FAO proyectó para 2005 un 11% de pérdida en las tierras agrícolas y una baja en la producción de cereales en 65 países en desarrollo. Las sequías extremas están ocurriendo incluso en la cuenca del Amazonas, siendo la actual la más severa en los últimos 50 años (AERI, 2005). Así, el CCG es inevitable y ya está afectando la biodiversidad en nuestro planeta. Se ha comprobado científicamente que los efectos del CCG tendrán un impacto aun cuando se detuviera en este momento la emisión de gases de invernadero. Conforme algunas especies fallan en adaptarse a las nuevas condiciones de hábitat, diversas cadenas tróficas se han alterado dramáticamente. Por la disminución en la producción de krill en la Antártida, las poblaciones de focas han resentido disminuciones significativas en las tasas reproductivas (Forcada et al., 2005). El CCG provoca pérdida de hábitat y escasez de alimento, lo cual disminuye las tasas reproductivas. Más que preocuparnos, debemos ocuparnos. Para ello, es necesario disminuir los niveles de gases de invernadero, por ejemplo por la captura de carbono y disminución del nivel de emisiones (mejoramiento de procesos, industrias limpias, reconversión energética, etc.). Es necesario contribuir al incremento de la resiliencia y adaptación en los ecosistemas a través de la protección de espacios adecuados para facilitar a los ecosistemas y especies su ajuste geográfico a nuevas condiciones de hábitat, el mantenimiento de refugios climáticos potenciales y la promoción de prácticas de manejo especiales para incrementar resiliencia en los hábitat protegidos. Sin descuidar el manejo y mantenimiento de los ecosistemas conservados y protegidos, la agenda de restauración ecológica en Mesoamérica es inaplazable y requerirá de nuevos programas, financiamientos e iniciativas nacionales y regionales. Resulta clave reforzar las iniciativas orientadas a dar conectividad y promover corredores biológicos; participar en los Planes Nacionales de Adaptación al CCG (National Adaptation Plan, NAP) requerido a cada país por la ONU, establecido en la Convención de Cambio Climático y en el Protocolo de Kyoto; diseñar prácticas innovadoras que contribuyan a la construcción de resiliencia y conectividad entre las áreas protegidas. 29 3.2 Conferencias introductorias de los simposios 3.2.1 Relación entre los Sistemas Nacionales de Áreas Protegidas dentro del marco del Convenio sobre la Diversidad Biológica y los Planes Estratégicos de la CCAD Juan Carlos Godoy, TNC RESUMEN El propósito del PTAP-CBD es apoyar el establecimiento y la gestión efectiva de sistemas regionales y nacionales de áreas protegidas que, de una manera integrada, tengan una representatividad ecológica adecuada para el 2010 en la parte terrestre, y para el 2012 en lo marino. Para el cumplimiento de los elementos y compromisos se han establecidos metas a plazo, entre ellas: establecimiento de metas nacionales; conducir análisis de vacíos del sistema; dirigir esfuerzos para bajar la sobrepresentación de ecosistemas de agua dulce; valorar el aporte económico del SINAP; analizar la integración entre las APs, y el gran paisaje; definir APs prioritarias dentro de los SINAPs; identificar limitaciones políticas y financieras; desarrollar y adoptar un sistema de monitoreo de la efectividad de manejo. A mediano plazo podemos citar: subsanadas las barreras institucionales; establecimiento de gestión eficiente de APs fronterizas; actualización de planes de manejo; implementación constante de monitoreo de la efectividad de manejo; completado el llenado de vacíos terrestres; completado el establecimiento de APs marino-costeras; establecidos mecanismos de pago por servicios ambientales; levantamiento de estándares profesionales. Como visión del PERTAP, los países de la región han consolidado un Sistema Regional de Áreas Protegidas, a través de la gestión armonizada participativa y eficaz de sus propias APs, contribuyendo al desarrollo sostenible y en cumplimiento de los compromisos regionales y globales. Para el 2010 se propone que 20% de las APs del SICAP se manejen con instrumentos armonizados regionalmente; 50% de las Aps del SICAP cuentan con mecanismos de participación ciudadana; 7 complejos de APs fronterizos se administran bajo lineamientos acordados; SICAP cuenta con un mecanismo financiero sostenible; tres APs del SICAP aplican principios de gestión adaptativa. Dentro de las oportunidades identificadas para el IICMAP, está avanzar en el alineamiento claro entre PERTAP y PTAP-CBD, a través de: • Análisis de vacíos (vacío ecológico) de sistemas nacionales relacionados a la planificación ecorregional. • Identificación de criterios para proponer un portafolio de conservación de carácter regional (SICAP). • Armonización de elementos críticos para la planificación de áreas individuales. • Desarrollo de elementos claves para el plan de capacidades de los SINAPs (vacío jurídico-institucional y financiero). 30 3.2.2 Presentación de las bases programáticas para la consolidación del CBM, con énfasis en el PERCON Aleida Salazar, Presidente Pro Témpore del CT-AP RESUMEN El marco general para el desarrollo del Corredor Biológico Mesoamericano (CBM), está integrado por tres programas estratégicos regionales de la Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD), que constituyen una herramienta de planificación estratégica cuyo propósito es suministrar un marco lógico integrado y articulado, éstos son: el Programa Estratégico Regional para la Conectividad (PERCON), el Programa Estratégico Regional de Trabajo en Áreas Protegidas (PERTAP), y el Programa Estratégico Regional de Monitoreo y Evaluación de la Biodiversidad (PROMEBIO). Estos instrumentos establecen la visión regional comúnmente acordada, los objetivos específicos, resultados, actividades e indicadores para el monitoreo del avance de cada uno de los ejes temáticos del Plan Ambiental de la Región Centroamericana (PARCA), en un período de cinco años. Los esfuerzos dirigidos al mantenimiento de los ecosistemas se han concentrado en la gestión de ecosistemas protegidos, lo que ha contribuido a contrarrestar los efectos negativos del mal manejo del patrimonio natural. Las características sistémicas del territorio llevan a considerar múltiples y variadas relaciones, incluyendo las que se dan entre los ecosistemas y entre éstos y la sociedad. Esto conlleva a la necesidad de ampliar el concepto de manejo y la gestión en las áreas protegidas y al reconocimiento de que existe una relación entre dichas áreas protegidas y el mantenimiento de las capacidades vitales de los ecosistemas que se encuentran fuera de ellas, lo que obliga a enfatizar en enfoques integrales de gestión que consideren la conectividad ecológica. El PERCON se deriva de la Estrategia Regional para la Conservación y Uso Sostenible de la Biodiversidad, que retoma los principios del enfoque ecosistémico formulados en el marco del Convenio sobre Diversidad Biológica; y, se enmarca dentro de los objetivos estratégicos del Plan Ambiental 31 para la Región Centroamericana (PARCA). En su enfoque programático, el PERCON busca asegurar la conectividad con las áreas protegidas terrestres, marinas y marino-costeras de la región para la conservación de la biodiversidad a escala regional. Las líneas de trabajo y procesos propuestos están dirigidas a fortalecer, complementar y desarrollar conocimientos y prácticas para la reducción de los procesos de fragmentación de los ecosistemas. La implementación del PERCON a nivel regional presenta una serie de retos y desafíos que giran hacia: • Demostrar el aporte del Programa al mejoramiento de las capacidades productivas del territorio. • En el ámbito social, aún existe falta de equidad entre los países de la región. • Fomentar un diálogo abierto y enriquecedor entre las partes interesadas. • La necesidad de que los países incorporen en sus agendas la conectividad ecológica como un instrumento para el aprovechamiento de sus ventajas comparativas y competitivas. 3.2.3 Políticas públicas y áreas protegidas en Honduras Mayra Mejía del Cid, Ministra de Ambiente de Honduras RESUMEN Antes que nada, consideramos conveniente resaltar el momento coyuntural actual en el sector ambiental y de áreas protegidas como producto de la nueva administración gubernamental del Presidente Manuel Zelaya que, entre otras cosas, establece las siguientes políticas y acciones: detener la tala ilegal en las principales áreas protegidas del país y restaurar la cobertura forestal del país en base a programa de reforestación. Para ello se ha destinado el 1% del presupuesto de la República. Las políticas primarias están dirigidas a la conservación de los bosques como un aspecto de conveniencia nacional y de interés colectivo; por otro lado, sitios de belleza natural, monumentos y zonas reservadas estarán bajo la protección del Estado. El Estado con potestad de establecer o modificar la demarcación de las zonas de control y protección de los recursos naturales. En el sector forestal, la perpetuidad de los máximos beneficios directos e indirectos que puedan derivarse de la flora, fauna, las aguas y los suelos en las áreas forestales; y el uso múltiple, rendimiento sostenido y el reconocimiento sus funciones ecológicas, económicas y sociales del bosque. El sector alimentario, con una contribución directa del sector agroforestal en la mitigación de la pobreza. La conservación y uso racional de los recursos (agua, suelos y bosque) y promueve la creación de nuevos mecanismos para generar 32 ingresos por servicios ambientales. Se observan beneficios directos para las comunidades asentadas en los bosques nacionales o en las áreas protegidas. Para el sector hídrico, la protección de áreas silvestres por su capacidad productora de agua, bien como la conservación de los recursos naturales y la preservación de los ecosistemas de bosque nublado. En el marco de sector comercial, se regula el comercio de especies en peligro de extinción. Sin embargo, es desde la perspectiva ambiental como eje del desarrollo sostenible donde se establecen políticas específicas para la conservación de la biodiversidad y las áreas protegidas. Así, la Ley General del Ambiente de Honduras, establece la protección de la naturaleza, la preservación de las bellezas escénicas y la conservación y manejo de la flora y fauna silvestre que son de interés público y crea el Sistema Nacional de Áreas Protegidas. La política ambiental propone el desarrollo balanceado entre el crecimiento económico y la conservación del ambiente y de los recursos naturales; contribución a la reducción de la pobreza; disminución de la vulnerabilidad ambiental; y mejoramiento de la calidad de vida de la población de manera sustentable. Esta evolución ha conducido a la modernización de políticas ambientales más específicas hacia el fortalecimiento del manejo de las áreas protegidas y como instrumentos específicos podemos citar: a) Estrategia Nacional de Biodiversidad: áreas protegidas como uno de los principales instrumentos la conservación de la biodiversidad in situ; y b) El Reglamento del Sistema Nacional de Áreas Protegidas de Honduras (SINAPH). Este espectro de políticas sectoriales encuentra apoyo en el ámbito multisectorial: • La Estrategia Nacional para la Reducción de la Pobreza: Considera, como aspecto clave de la sostenibilidad, la disminución de la vulnerabilidad ecológica. • La Política Nacional de Competitividad: Turismo y desarrollo forestal como sectores estratégicos productivos para generar una mayor actividad económica, especialmente para los hogares más pobres del país, generándose de aquí la Estrategia Nacional de Ecoturismo. • La Política de Descentralización: Las municipalidades tienen la atribución de preservación de sitios de belleza escénica y de participar en el manejo de las áreas naturales protegidas. Establece las bases para el comanejo de los recursos naturales. • La Política de Participación: La ciudadanía debe participar en el uso sostenible de los recursos naturales, la protección del ambiente y la prevención y mitigación de desastres naturales. Establece las bases para los Consejos Regionales de Áreas Protegidas y Consejos Locales de Áreas Protegidas. 33 • La Política de Derechos Humanos: Reconoce el derecho de propiedad y de posesión sobre las tierras que tradicionalmente ocupan y el derecho a participar en la utilización, administración y conservación de los recursos naturales de los grupos étnicos. • Políticas de Gobernabilidad: En relación al ordenamiento territorial se promueve la preservación del ambiente, buscando la transformación productiva con el uso racional y la protección de los recursos naturales. Podemos decir que, en general, los procesos de definición de políticas y estrategias en relación a las áreas protegidas tienen una considerable trayectoria positiva. Sin embargo, la puesta en marcha, así como su armonización (especialmente con las políticas de riego), ha sido inconsistente. El desafío actual es promover la coordinación e implementación efectiva de las mismas a través del uso de instrumentos estratégicos, entre ellos, el Consejo Nacional de Áreas Protegidas (CONAP), instancia donde convergen los diferentes actores responsables por el manejo de las áreas protegidas del país; en cuyo seno se presentan las mejores oportunidades para la armonización e implementación de las políticas anteriormente mencionadas. Y, el Plan Estratégico del Sistema Nacional de Áreas Protegidas como la agenda nacional consensuada en materia de áreas protegidas. 34 3.2.4 Sistema de Información Ambiental Mesoamericano (SIAM) Rafael Guillen Morales, Especialista Sectorial, SIAM-SE-CCAD RESUMEN El SIAM es un instrumento de integración regional, formado por un conjunto dinámico y regulado de interacciones entre productores y usuarios, que sistematiza, armoniza, agrega y circula datos e información ambiental para la toma de decisiones. Está formado por una red distribuida de instituciones y personal capacitado quienes manejan, comparten y diseminan datos e información relevantes del ambiente en Mesoamérica. Como antecedentes de esta iniciativa podemos citar: • Convenio Constitutivo de CCAD. • ALIDES, 1994, instruye a la CCAD para que establezca un “Sistema de Información y Documentación Ambiental Centroamericano”. • Acuerdos de Cooperación (MOU): NASA y Banco Mundial para establecer iniciativa CCAD-NASA-BM. En gestión acuerdo con Agencia Espacial Europea (ESA). • Acuerdos del Consejo de Ministros: XXXVI Reunión Ordinaria del Consejo de Ministros de CCAD (10-jul-03) se crea el Comité Técnico de Información Ambiental. XXI Reunión Extraordinaria del Consejo de Ministros de CCAD (Panamá, 25-nov-03), se acordó que “Panamá será la sede del Nodo Regional del SIAM”. • Iniciativas: CCAD-NASA-BM: integración de 18 capas de datos oficiales. NASA-USAID: orientada a cambio climático. • El Presidente Martín Torrijos, inaugura Nodo Regional SIAM en Panamá (3-feb-05). El SIAM está diseñado para ejecutar, entre otras, actividades como: • Monitoreo satelital y manejo de datos con apoyo de NASA: Incendios: imágenes MODIS a diario. Marea roja: conocer ubicación, patrones. Homologación de bases de datos. Capacitación en uso de herramientas tecnológicas. Integración de cartografía, base estandarizada, escala 1:250,000. Reconocida oficialmente. • Impulsar el desarrollo de indicadores ambientales. • PROMEBIO, BIOMESO. • Búsqueda de sinergias con otras iniciativas regionales, hemisféricas y globales. IABIN (WMS), Claringhouse Mechanism del CDB, CEPREDENAC, CRRH, GLCN, Holanda, otros. • Nodos: Regional, en Panamá. Nacionales, en los SINIA. Nodos temáticos, especializados en un tema. • Fortalecimiento de los SINIA-SIA de las Autoridades de Ambiente. 35 3.2.5 Integración de las áreas protegidas a la reducción de la pobreza y la gestión del riesgo Gonzalo Oviedo Carrillo, UICN RESUMEN “Las áreas protegidas no deberían ser islas separadas del contexto social, cultural y económico en el que están enclavadas.” Recomendación 5.29, Quinto Congreso Mundial de Parques. Para empezar, tendríamos que revisar el concepto de pobreza. Esta definición es objeto de un debate permanente. Siendo un concepto con muchos aspectos, aunque a menudo se la defina en términos económicos, es difícil de definir, pero se pueden mencionar los siguientes aspectos: • Carencia de ingresos y capital. • Carencia de oportunidades para desarrollar actividades de subsistencia. • Carencia de voz y empoderamiento: no tienen acceso a procesos de toma de decisiones, ni a recursos legales. Esto nos lleva a la pregunta ¿Existen relaciones entre las áreas protegidas y la pobreza en nuestros países? Estas preguntas han sido y continúan siendo motivo de debates. Por un lado, algunos investigadores afirman que las áreas protegidas agravan la pobreza de las comunidades que viven dentro o cerca de ellas, en la medida en que han limitado su acceso a recursos de subsistencia. En muchos casos los costos de un área protegida para la gente local son mucho mayores que los beneficios. Usualmente, los costos son para unos y los beneficios para otros: beneficios globales y costos locales. Ha surgido un nuevo enfoque que propone: • Fortalecer los vínculos entre las áreas protegidas y el desarrollo a nivel del paisaje. • Integrar la equidad en la distribución de costos y beneficios relacionados con las áreas protegidas. • Asegurar que las áreas protegidas apoyen los objetivos de manejo. • Asegurar que las áreas protegidas apoyen los derechos e intereses de las comunidades en relación con su calidad de vida. • Integrar, en los objetivos de los sistemas de áreas protegidas, la conservación de la diversidad biológica, el uso sostenible de sus componentes, y la distribución equitativa de los beneficios. • Asegurar que las áreas protegidas respeten los derechos de la gente, en especial de los pueblos y comunidades indígenas y tradicionales. • Aplicar el enfoque por ecosistemas. 36 ¿Qué podemos hacer? 1. Las áreas protegidas no deben crear o agravar la pobreza de los grupos humanos dentro y cerca de ellas. • Disponer de lineamientos y herramientas para manejar el impacto potencial de las áreas protegidas sobre los medios de subsistencia de los pobres rurales (por ejemplo, identificar y prevenir los impactos sociales potenciales). 2. Las áreas protegidas pueden contribuir a la seguridad de los medios de subsistencia. • Mejorar la generación y la distribución equitativa de beneficios. • Asegurar los derechos de la gente a sus tierras y recursos. • Proteger a la gente y sus recursos de las amenazas externas. • Regular usos para la conservación de los medios de vida. 3. Las áreas protegidas pueden contribuir a reducir la vulnerabilidad de las comunidades pobres o en riesgo de caer en la pobreza. • Manejar mejor los factores de vulnerabilidad de los pobres frente a los desastres y el cambio climático. • Asegurar derechos a tierras y recursos. • Integrar medidas de prevención y preparación. 4. Las áreas protegidas pueden ayudar a fortalecer los marcos legales. • Fortalecer las leyes, reglamentos y políticas que pueden dar más seguridad a los pobres. 5. Las áreas protegidas pueden mejorar los sistemas locales de gobierno de los recursos naturales para dar más participación y seguridad a la gente. • Mejorar la integración con el conjunto del paisaje. • Apoyar a las instituciones locales y comunitarias en su gestión de los recursos. • Apoyar las formas comunitarias de conservación. • Dar especial atención a grupos críticos. 6. Las áreas protegidas pueden abrir nuevas oportunidades para crear bienes económicos. • Mejorar las experiencias existentes: manejo comunitario de recursos locales, ecoturismo, pago por servicios ambientales. • Integrar la creación de bienes económicos locales a las estrategias de financiamiento de las áreas protegidas. 37 3.2.6 ¿Cómo se podría formular un procedimiento para facilitar la planificación e implementación de planes financieros de Sistemas Nacionales de Áreas Protegidas (APs)? Marlon Flores, TNC RESUMEN Esta iniciativa del Plan de negocios proviene como un apoyo de The Nature Conservancy y el Proyecto PROARCA para fortalecer la capacidad de gestión de áreas protegidas, facilitando para ello un proceso participativo basado en tres pilares: el tema ambiental, social y económico. Se propuso, entonces, la formulación del actual plan de negocios que tiene como objetivo principal el contar con una herramienta que concentre información del AP útil para todo interesado en apoyar financieramente la protección y conservación. La utilidad principal de este documento consistió en contar con una herramienta de gestión de fondos que permita a la entidad coadministradora obtener financiamiento para aquellos programas prioritarios y que contribuyan a mantener la sostenibilidad financiera y de conservación del Parque. Así, en el Plan de Negocios encontraremos una serie de análisis tales como: FODA, mercado, áreas funcionales, sistemas mercadológicos, aspectos financieros (extracto del Plan de Financiamiento del Parque Nacional Jeannette Kawas como parte de esta misma Iniciativa), que brindan una panorámica de la situación actual y constituyeron una herramienta para poder generar la información necesaria que servirá en el futuro como guía para la toma de decisiones en aspectos de sostenibilidad. La metodología consiste en: 1. Levantamiento de Información. • Lluvia de ideas sobre el mercado turístico y ecológico. • Trabajo de grupos sobre los diferentes procesos del área (operativos, financieros, ambientales, mercadológicos). • Lluvia de ideas sobre los factores de oportunidad y amenaza del área. • Propuestas sobre la generación de ingresos en el área. 2. Validación. • Trabajo en grupos: revisión de misión, visión y objetivos estratégicos del plan de negocios. • Trabajo en grupos: revisión del FODA. • Revisión de actividades generadoras de ingresos corto, mediano y largo plazo. • Revisión de la propuesta del Comité para la Conservación Jeannette Kawas. El Parque Nacional Jeannette Kawas ha avanzado en el tema de organización comunitaria, infraestructura básica y promoción; sin embargo, estas tres líneas 38 de trabajo deben reforzarse ya que la demanda turística exige servicio, infraestructura y conocimiento de la cultura y especies. Debe considerarse, como tema prioritario de la agenda de sostenibilidad, la tenencia de la tierra; sin su resolución, pueden multiplicarse los problemas sociales y derrumbar las bases de organización logradas hasta la fecha. La inversión en gastos para el sostenimiento del Parque, para los 5 años, asciende a USD 3,500,893. Los ingresos estimados, provenientes de diferentes fuentes, para el período de planificación ascienden a USD 2,779,012. El balance financiero para el período, en otros términos las necesidades de gestión de fondos adicionales, es de USD 721,881. Las inversiones necesarias para generar ingresos adicionales, según detalle que puede encontrarse en el Plan de Financiamiento es de: USD 214,700 versus una inversión de USD 381,363, con una razón beneficio-costo promedio durante los 5 años de USD 0.57. Adicionalmente, deben invertirse en el tema de promoción y mercadeo, contenido en el Plan de Marketing, USD 200,000, lo cual contribuirá a satisfacer las expectativas de los visitantes. Aunque en el Parque Nacional Jeannette Kawas, PROLANSATE ha hecho desde hace ya casi 10 años muchos esfuerzos dentro de este contexto, debe resaltarse el tema de que los cambios culturales son lentos y sus réditos se ven en el largo plazo. La propuesta es: continuar aplicando estrategias integradas que lleven hacia la meta. 39 3.2.7 Concesiones de servicios turísticos en áreas protegidas. Caso del Parque Nacional Cuevas de Candelaria, Chisec, Alta Verapaz, Guatemala Juana Gualda, Asociación Maya Q´eqchi´ de Desarrollo y Turismo de Candelaria Camposanto; y Mario Del Cid, Counterpart Internacional, Guatemala RESUMEN Como antecedentes del Sistema de Cuevas de Candelaria, los primeros asentamientos humanos se instalan en la década de los 1960, las comunidades de Candelaria Camposanto, San Miguel Sechochoc y Mucbilha´I. El sistema de cuevas fue reportado por Daniel Dreux en 1974, mientras que en 1982 se realizó la medición de terrenos comunitarios, que fueron posteriormente adjudicados en 1989. En 1999, el área es declarada Patrimonio Cultural de la Nación por el Ministerio de Cultura y Deportes, traslapándose con terrenos adjudicados a comunidades locales. Posteriormente, se realizaron estudios de mercado y el Plan de Uso Público; se dio el fortalecimiento de asociaciones comunitarias de desarrollo y turismo; se establece el desarrollo de servicios turísticos (guías, alimentación, hospedaje y tiendas); se desarrolla un programa de capacitación; se realizan viajes de intercambios de experiencias; se da el desarrollo de infraestructura turística; se presenta el plan de mercadeo y se determinan los mecanismos para minimización de impactos de visitantes. De ello, el 90% de ingresos se dirigen a mantenimiento, pago de salarios y reinversiones en la comunidad. El restante se dirigen a obras de beneficio comunal y un programa de microcrédito; 48 empleos generados por el turismo en el parque; dentro del parque se están recuperando áreas que estaban degradadas: vainilla, cacao, plantación de caoba, cedros y otras especies locales. El beneficio económico directo a las comunidades promueve la conservación de los recursos y este modelo se pretende replicar en otras áreas por el Ministerio de Cultura y Deportes. Aunque la legislación vigente en Guatemala contempla la concesión de servicios turísticos en APs no se ha aplicado. Por otro lado, la legislación vigente en áreas de patrimonio cultural carece de los mecanismos y regulaciones que faciliten replicar el caso del PN Cuevas de Candelaria. Se realizó mediante un Acuerdo Ministerial, por lo que se considera un caso especial. El caso de comanejo y concesión de servicios turísticos en las Cuevas de Candelaria se considera exitoso en términos de reducción de la presión de los recursos, participación comunitaria, generación de empleo y generación de ingresos económicos. Aspectos claves para el éxito incluyen: voluntad política, certeza jurídica de la tierra por parte de las comunidades, el apoyo constante en capacitación y organización, la disponibilidad de fondos para el desarrollo turístico y la generación de ingresos significativos que motivan la conservación del patrimonio. 40 Se deben realizar esfuerzos para fortalecer a las organizaciones estatales a cargo de áreas protegidas tomando en consideración su papel como entes rectores de actividades turísticas. El trabajo coordinado entre gobierno, ONGs y comunidades, enfocado en capacitación, organización, desarrollo de negocios bajo el marco del turismo sostenible puede generar resultados positivos en el desarrollo de productos turísticos comunitarios en AP. El fortalecimiento de habilidades empresariales y la adecuada aplicación de medidas de minimización de impacto serán claves para la sostenibilidad. El turismo sostenible puede generar ingresos económicos complementarios e incentivar la conservación pero no es la solución a la problemática de las áreas protegidas y mucho menos de las comunidades rurales. 3.2.8 Ordenamiento ecológico comunitario participativo (OECP) Claudia Zambrano Daza, Dirección General de Conservación para el Desarrollo, Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas, (PAÍS) RESUMEN Sin lugar a dudas, el reconocimiento de los impactos ecológicos provocados por el uso excesivo y en ocasiones incorrecto de los recursos, es una de las principales causas de la crisis en el ámbito rural. En el marco de la sustentabilidad ambiental, la conservación de la naturaleza a nivel regional y local cobra vital importancia, al igual que el manejo y aprovechamiento, planificado, racional y participativo de los ecosistemas y su biodiversidad. Como resultado de la experiencia obtenida se ha visto la necesidad de conjuntar diferentes instrumentos de política ambiental que permitan llevar a cabo un análisis profundo de la relación que se establece entre los ecosistemas y su biodiversidad de las regiones prioritarias para la conservación (RPC) y sus pobladores En este sentido, es necesario desarrollar métodos que consideren la participación activa de las comunidades rurales, en la planeación de sus actividades y en la elaboración de programas de desarrollo, así como en la definición del tipo de aprovechamiento de los recursos de su territorio. El OECP debe representar los intereses de la mayoría de la localidad, fortaleciendo las capacidades para la organización espacial de un proceso local de desarrollo sustentable, por lo tanto es responsabilidad de la localidad y debe estar basado en la voluntad de la población para modificar las estrategias de uso del territorio tomando en cuenta una serie de principios participativos. El objetivo de los estudios es ofrecer asistencia técnica a la población de la comunidad para reordenar de manera participativa el uso de sus recursos naturales, a fin de contribuir a orientar los procesos productivos y sociales hacia el desarrollo sustentable, lo cual se plasmará en una nueva propuesta de Reglamento Interno de la comunidad. 41 Por ello es importante que las comunidades realicen un trabajo de organización interna que les permita definir programas comunitarios que consideren aspectos sociales, culturales, ambientales y económicos como instrumento para reordenar los usos que dan a los ecosistemas y su biodiversidad y fortalecer sus reglas internas para dichos usos, a fin de que transiten hacia patrones de desarrollo sustentable. El método utilizado en la elaboración de los OECP consideró dos grandes componentes, uno relativo a la participación comunitaria, misma que se planteó se diera a través de los siguientes espacios básicos: taller de diagnóstico; integración y acompañamiento del comité comunitario; taller de planeación del ordenamiento y, por último, asamblea para la presentación de la propuesta de ordenamiento. El segundo, referido al aspecto técnico, se refiere al trabajo especializado de la consultora responsable del estudio, como tal incluyó las fases establecidas por la Dirección General de Investigación de Ordenamiento Ecológico y Conservación de los Ecosistemas, del Instituto Nacional de Ecología, a fin de considerarlos técnicamente válidos, éstas son: a) descriptiva; b) diagnóstico; y c) prospectiva-propositiva. Es importante destacar que dentro de las propuestas que se han elaborado se consideraron diferentes ecosistemas con alta importancia ecológica como son el semidesierto, bosque mesófilo y la selva tropical. 3.2.9 Ciencia y comunidades en apoyo a políticas de conservación para la creación de áreas protegidas en el archipiélago de Las Perlas, Panamá Héctor M. Guzmán, James M. Mair, Inez Campbell y José M. Guevara, Instituto Smithsonian de Investigaciones Tropicales, Panamá; y Heriot Watt University, Edinburgo, Escocia RESUMEN En abril del 2003, y con el apoyo de la Iniciativa Darwin del Reino Unido, el Instituto Smithsonian de Investigaciones Tropicales (Panamá) conjuntamente con la Universidad de Heriot-Watt (Escocia), dio inicio a un proyecto de tres años diseñado a levantar la información de base sociocomunitaria y ecológica de los ambientes marinos y terrestres del archipiélago de Las Perlas, con la meta de apoyar al gobierno y sus instituciones en la creación de un área protegida en el territorio insular. Los estudios llevados a cabo consistieron principalmente en analizar la distribución, diversidad y abundancia de los organismos bénticos de fondos suaves (macrofauna en sedimentos) y organismos sésiles y peces de las comunidades coralinas y los arrecifes de coral. Además, del análisis de percepción socioecológico de las comunidades pesqueras, se evaluó el colapso histórico de especies marinas, y se cartografió los hábitat marinos y terrestres usando sensores remotos y sistema de información geográfica, entre otros. 42 El archipiélago de las Perlas esta conformado por alrededor de 255 islas e islotes, que agrupan diversos ecosistemas marinos, distribuidos en 1,401 hectáreas de manglares, 197 hectáreas de comunidades coralinas y 110 hectáreas de arrecifes coralinos. El archipiélago ofrece aguas protegidas y someras que lo hace un área prioritaria de reproducción para la ballena jorobada Megaptera novaengliae en todo el Pacífico Oriental Tropical y, posiblemente, para otras especies de cetáceos. Desde un comienzo, fue vital involucrar a la comunidad de pescadores, operadores de botes, maestros, y operadores de turismo con los planes que se perfilan para el desarrollo sostenible del archipiélago. Más importante aun, fue el identificar las necesidades o exigencias de los pobladores; encuestas hechas al 23% de la población y validadas posteriormente, revelaron que un 80% y 92% pedían regulaciones a las pesquerías y la creación de un área protegida, respectivamente. Con el mandato de los pobladores y conjuntamente con la Autoridad Marítima de Panamá se comenzó a perfilar la creación de una Zona Especial de Manejo de 160,000 hectáreas alrededor del archipiélago, aprobada en primer debate en la Asamblea Nacional y actualmente (marzo 2006) pendiente para su aprobación final como Ley de la República. A lo largo de estos tres años, han sido fundamentales nuestras relaciones con los administradores de recursos marinos y terrestres, turismo, al igual que el gobierno local del distrito de Balboa. No obstante, con todos estos logros no se ha podido obtener un ordenamiento territorial integral de todo el archipiélago, ante la amenaza eminente que presenta el desarrollo turístico e inmobiliario. 3.3 Conferencias abiertas El segmento de conferencias abiertas, realizado el viernes 28 de abril de 2006, en el salón Zafiro, contó con la participación de la licenciada Dionora Viquez, Directora Ejecutiva del Parque Natural Metropolitano, Panamá, quien disertó sobre “Veinte años de comanejo de un área protegida”. Durante la sesión fueron presentados, además, los documentales “Problemática del agua en El Salvador”, “Importancia del Parque Nacional Darién” y “La Comunidad de Tortuguero, Costa Rica” por el ingeniero Edgar Monge Nicolás, Director Ejecutivo de CAVU. 43 44 4. CONTEXTO REGIONAL 4.1 Conferencia magistral Resumen de la situación regional de los SINAPs Aleida Salazar, Presidenta Pro Témpore del Comité Técnico de Área Protegidas, CTAP, de la CCAD y Directora Nacional de Áreas Protegidas y Vida Silvestre de la ANAM RESUMEN El objetivo de la conferencia fue presentar una valoración del estado del Sistema Regional de Áreas Protegidas, en relación al informe presentado en 2003 al ICMAP, apuntando a prioridades de trabajo a partir del 2006 y consignadas en el Programa Estratégico Regional de Trabajo en Áreas Protegidas (PERTAP) conforme los acuerdos del Convenio sobre Diversidad Biológica. Algunos indicadores importantes sobre los SINAPs de la región indican que existen en ellos más de 200 ecosistemas terrestres, más de 300 formas de paisaje, 33 ecorregiones naturales, 5 ecorregiones marinos, 12% de la biodiversidad con solo 2% de área continental, 46 grupos étnicos y pueblos indígenas, existe variabilidad climática y topográfica, además de tener la segunda barrera coralina del planeta. Entre los elementos relevantes en el contexto regional que podemos resaltar están: el fortalecimiento del Sistema de Integración Regional; los procesos bi y trinacionales en marcha; los impactos del DR–CAFTA en el ambiente regional; el aumento de la población; la pobreza, una de las amenazas más importantes al ambiente; y el desarrollo de instrumentos regionales de gestión. El SICAP se constituyó formalmente a partir de la firma y ratificación del Convenio Centroamericano de Biodiversidad y Áreas Silvestres Prioritarias en 1992, luego de un proceso de veinte años. A partir de la formulación del Programa Estratégico Regional de Trabajo en Áreas Protegidas PERTAP, se aborda como Sistema Regional de Áreas Protegidas. En la región podemos mencionar la existencia de áreas con reconocimiento internacional. Además, éstas contribuyen a los procesos de integración regional en materia de gestión ambiental. Los países han incorporado la participación de los actores locales en los procesos de planificación de las APs. Otro aspecto importante es que las APs privadas y municipales han sido incorporadas a los sistemas nacionales de APs en algunos países de la región (mas de 200). La participación de grupos locales y comunidades indígenas en la gestión de las APs y en el aprovechamiento de pago por servicios ambientales, es otro aspecto que ha incrementado en los últimos años. Finalmente, podemos señalar que en todos los países se desarrollan y consolidan modelos de comanejo, cogestión o delegación de la gestión de APs. 45 El fortalecimiento del CTAP, como instancia de gestión institucional regional, también ha permitido espacios de coordinación y participación de organismos regionales e internacionales. La formulación consensuada del PERTAP, ha sido un avance en el desarrollo de capacidades para la gestión del sistema regional y para la coordinación intersectorial. La promoción y facilitación regional de procesos y proyectos bi y trinacionales contribuye al desarrollo de capacidades de gestión. El establecimiento del Sistema de Información Ambiental Mesoamericana SIAM, facilita los mecanismos para el manejo e intercambio de información estratégica para la toma de decisiones en materia de manejo de APs. Es importante señalar, también, que los instrumentos tradicionales para la gestión del sistema se han venido debilitando; sin embargo, el desarrollo de mecanismos financieros innovativos que permitan nuevas formas de sostenibilidad del sistema pero es aún incipiente. La identificación, valoración y aprovechamiento de los bienes y servicios de las áreas protegidas son oportunidades para la sostenibilidad del sistema y a nivel regional se manifiesta un esfuerzo por aumentar sinergias entre la cooperación y entre los países. Los países están planteando además programas de investigación y monitoreo, pero todavía no se cuenta con recursos suficientes para este fin. Con el PROMEBIO se ha logrado perfilar una agenda regional con más direccionalidad en los temas de monitoreo y evaluación, donde se están desarrollando experiencias piloto de monitoreo de la efectividad de manejo en APs. Como desafíos tenemos: ¿Cómo armonizar la tendencia a aumentar el número de APs con la tendencia de disminución de los recursos para la gestión del sistema?, ¿cuál será una estrategia posible para la estabilización del Sistema Regional: extensión o calidad?, ¿cómo materializar y sostener avances en materia de conectividad y representatividad de los ecosistemas?, ¿deberán armonizarse regionalmente directrices de manejo y gestión del sistema (categorías, objetivos, metodologías, etc.)?, ¿cómo promover una participación social efectiva y permanente en la gestión del sistema regional de APs?, ¿cuáles serían los mecanismos para incorporar la gestión de las APs a los procesos de desarrollo sostenible nacional y local?, ¿la planificación de las APs forma parte de los procesos de planificación regional, nacional y local, así como de los procesos de ordenamiento del territorio? 46 4.2 Presentación de documentos regionales oficiales para la implementación de la Estrategia Regional de Biodiversidad María Victoria Urquijo, CCAD-PCBM (Texto extraído de las presentaciones de los documentos por el doctor C. Arturo Harding Lacayo) RESUMEN La Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD), presenta a la sociedad mesoamericana y a la comunidad internacional: a) el Programa Estratégico Regional para la Conectividad (PERCON), que tiene como principal objetivo mejorar la conectividad ecológica entre áreas protegidas y ecosistemas priorizados en el Corredor Biológico Mesoamericano (CBM); b) el Programa Estratégico Regional de Trabajo en Áreas Protegidas, PERTAP, que detenta como su principal cometido fortalecer la gestión integral, participativa y armonizada del sistema regional de áreas protegidas; y, c) el Programa Estratégico Regional de Monitoreo y Evaluación de la Biodiversidad (PROMEBIO), producto de un intenso proceso de trabajo y la participación de connotados especialistas de la región, quienes a través de aportes y comentarios completaron su contenido y calidad. También contó con la facilitación del Proyecto Establecimiento de un Programa para la Consolidación del Corredor Biológico Mesoamericano (PCCBM). Los procesos de fragmentación de los ecosistemas inciden en la desaparición de importantes hábitat, en la pérdida de fertilidad de los suelos, en los procesos erosivos y pérdida de capacidad de recarga de los acuíferos, en la reducción de la producción de bienes y servicios ambientales y en el aumento de las condiciones que inciden en una mayor vulnerabilidad ecológica y social. Las líneas de trabajo y procesos, propuestos en el PERCON, están dirigidos a fortalecer, completar y desarrollar conocimientos y prácticas para la reducción de la fragmentación, los que se complementan con las propuestas de los otros dos programa regionales; el Programa Estratégico Regional de Trabajo en Áreas Protegidas (PERTAP) y el Programa Estratégico Regional de Monitoreo y Evaluación de la Biodiversidad (PROMEBIO), de manera que en conjunto, contribuirán en forma determinante a la consolidación del Corredor Biológico Mesoamericano (CBM). Este Programa es producto del esfuerzo conjunto de los Comités Técnicos de la CCAD integrados por funcionarios de las autoridades ambientales de nuestros países, de representantes de México que como parte del CBM participan activamente en los procesos regionales, de representantes del Foro Consultivo de la Sociedad Civil y de especialistas de la región que trabajaron con entusiasmo y dedicación para encontrar una forma novedosa de consensuar e implementar acciones armonizadas y coordinadas, que con la participación de una gama amplia de actores interesados de todos los sectores contribuyan a una efectiva recuperación de los ecosistemas y las funciones de conectividad ecológica. 47 Estos esfuerzos nos permitirán, como región y como país, consolidar nuestro posicionamiento en los foros internacionales, abriendo nuevas y mejores oportunidades de cooperación; acceder a nuevos y mejores mercados de productos ambientalmente amigables y, sobre todo, iniciar en los países de la región, procesos de recuperación de ecosistemas y paisajes agrarios que implique por un lado, una mejor gestión ambiental y conservación de la biodiversidad; y por otro, la ampliación de las opciones económicas derivadas, tanto del mejor aprovechamiento de los recursos y sus potenciales productivos así como de la oferta y beneficios derivados de los bienes y servicios ambientales. El Programa Estratégico Regional de Trabajo en Áreas Protegidas (PERTAP), que detenta como su principal cometido fortalecer la gestión integral, participativa y armonizada del sistema regional de áreas protegidas ha sido posible gracias al trabajo y entusiasmo del Comité Técnico de Áreas Protegidas (CTAP) integrado por las autoridades nacionales para la administración de las áreas protegidas de los países centroamericanos, quienes condujeron, asesoraron y acompañaron el proceso de elaboración del documento, así como la contribución de otros comités y actores de la región. El PERTAP es un programa de trabajo, derivado de la Alianza Centroamericana para el Desarrollo Sostenible (ALIDES); del Plan Ambiental Regional de Centroamérica (PARCA); y de la Estrategia Regional para la Conservación y uso Sostenible de la Biodiversidad (ERB); los cuales suministran los principios, políticas, lineamientos e instrumentos estratégicos que guían el trabajo conjunto de las naciones centroamericanas en materia de gestión de áreas protegidas. La ejecución de este programa es responsabilidad de los países que lo suscriben, con la asistencia, seguimiento y evaluación de la Secretaría Ejecutiva de la CCAD. En el proceso de formulación de este programa, se han tomado en cuenta las conclusiones y avances surgidos en diferentes reuniones técnicas en los últimos veinte años, en las que se han analizado las oportunidades, fortalezas, amenazas y obstáculos para conformar un verdadero sistema funcional de áreas bajo régimen de conservación en el territorio mesoamericano, tanto para asegurar la conservación in situ y a largo plazo de la diversidad de los ecosistemas, los hábitat, las poblaciones, especies y genes de este privilegiado territorio, como para garantizar el suministro permanente de los bienes y servicios que las mismas proporcionan. El Programa presta especial atención a las condiciones y circunstancias de cada país en materia de áreas protegidas, así como el criterio y opinión crítica de los diferentes sectores de la sociedad, incluyendo las ONGs, el sector privado y comunitario. Este documento propone un conjunto de líneas de trabajo y procesos dirigidos a completar, consolidar y desarrollar los sistemas y mecanismos para la gestión de la conservación in situ en la región, a través de las áreas protegidas. Al mismo tiempo, trata de ubicar y consolidar a la región en una posición destacada en materia de cumplimiento de los compromisos y acuerdos adoptados en 48 el tema de áreas protegidas por la comunidad internacional, tanto en la agenda del Congreso Mundial de Parques, realizado en Durban, Sur África, en 2003, como en la COP 7 de la Convención de Diversidad Biológica realizada en Kuala Lumpur, en 2004. Lo más importante es que representa el compromiso y acuerdo de los Estados y sociedades mesoamericanas por continuar esforzándose para hacer un uso, conservación y manejo sostenible de su biodiversidad, soporte esencial de la calidad de vida para beneficio de las generaciones actuales y futuras de mesoamericanos y habitantes del mundo. El Programa Estratégico Regional de Monitoreo y Evaluación de la Biodiversidad (PROMEBIO) está orientado al fortalecimiento de las instituciones regionales y nacionales para que puedan generar información, interpretarla y disponerla a los diferentes usuarios, contribuyendo así a dos grandes tareas: aportar con información actualizada a la toma de decisiones sobre el uso sostenible de la biodiversidad, y contribuir adecuadamente al cumplimiento de los compromisos internacionales en la materia. Un aspecto de gran relevancia es que el PROMEBIO, junto al PERTAP y al PERCON, forman el soporte programático para el desarrollo de la iniciativa del Corredor Biológico Mesoamericano. Éstos atienden tres temas que completan la gestión ambiental del territorio centroamericano: las áreas protegidas, la conectividad ecológica y el monitoreo y evaluación de la biodiversidad. El Programa se constituirá en una plataforma para que los países e instituciones de la región integren esfuerzos en el manejo de la información sobre biodiversidad, con mecanismos adecuados para su alojamiento y distribución. Esto requiere del esfuerzo concertado y coordinado entre los países, y permitirá contar con un sistema de información que exprese los objetivos de la región en materia de manejo de la información de biodiversidad, enunciados claramente en la Estrategia Regional para la Conservación y Uso Sostenible de la Biodiversidad en Mesoamérica (ERB). Con ello la CCAD pretende dar respuesta a uno de los retos más importantes para la región centroamericana: desarrollar el conocimiento de la biodiversidad para realizar una gestión responsable, que contribuya con decisiones informadas a su uso sostenible y, en consecuencia, a los procesos de restauración ambiental; a la adaptación al cambio climático, a la reducción de la pobreza y, sobre todo, a un proceso de desarrollo humano sostenible al que aspiran los habitantes en la región. 49 50 5. CONTEXTO NACIONAL 5.1 Informes Nacionales: Situación y perspectivas de las áreas protegidas de Mesoamérica 5.1.1 México Consolidación institucional de la CONANP: • Total de 155 Áreas Nacionales Protegidas (ANP) atendidas por la Federación. • Total de 18 ANP en coadministración con Gobiernos Estatales y ONGs. • Total de 99 ANP con personal (ANP, santuarios y áreas coadministradas: 64%). • Servicio Civil de Carrera para todos los funcionarios de la CONANP. • Siete oficinas regionales funcionando. • Ley General para la Conservación de los Ecosistemas y su Biodiversidad de ANP o reforma a fondo de tema ANP de LGEEPA. • Reconocimiento a la Conservación de la Naturaleza (4 años consecutivos). • Generamos un total de 112,927,337 pesos por Cobro de Derechos (20022006). • Lanzamiento, en 2006, del Pasaporte a la Conservación. • México y la CONANP se han posicionado internacionalmente en varios foros relacionados con la conservación y las áreas protegidas (Ramsar, MAB, CBD). • Actualmente, tenemos el 98% de representatividad de ecosistemas en nuestro sistema. • El 25% de los mexicanos sabe qué son las ANP. • Las RPC son baluartes de la sustentabilidad del desarrollo. • La inversión que se realiza a través de la CONANP sirve para alcanzar simultáneamente propósitos en materia social, de salud, de atención al campo y en general a los grupos vulnerables en especial a las mujeres e indígenas. • Reconocemos y promovemos los beneficios de la Cooperación Internacional. • La CONANP no puede, ni debe, sustituir o suplantar a otras responsabilidades, sectores y órdenes de gobierno; pero si debemos ser participes activos y con recursos suficientes para garantizar el tránsito al desarrollo sostenible y la creación de oportunidades a las comunidades locales. • Con pocos recursos en el gran contexto de las necesidades de México, la CONANP ha logrado, en un lapso de cinco años, una inflexión muy significativa en las tendencias y hemos cumplido, por lo pronto, nuestras obligaciones con esta y las futuras generaciones. 5.1.2 Guatemala CONAP opera con un presupuesto de funcionamiento gubernamental. • Actualmente se esta trabajando en el planteamiento de presupuesto de inversión, por mandato presidencial. 51 • Áreas en coadministración se manejan con presupuesto propio y, en algunos casos, con apoyo financiero de CONAP. En la gestión de las áreas protegidas de Guatemala, participan varios actores (coadministradores, comunidades, organizaciones gubernamentales y no gubernamentales, reservas privadas, municipalidades). • Ejecución de proyectos de cooperantes diversos. • Generación de fondos privativos. • Rescate y fortalecimiento de la institucionalidad. • Aumento de la participación social en el SIGAP. • Incremento en el personal técnico y de campo. • Disminución de la ocurrencia en incendios forestales en un 70%. • Gestión e implementación de nuevos mecanismos financieros para el SIGAP (JAPI, canje de deuda por la naturaleza). • Fortalecimiento de las relaciones con la cooperación internacional (Meomorandum de entendimiento y Plan de Acción para la Cooperación Trinacional en Materia de Áreas Naturales Protegidas (México-GuatemalaBelice); aprobación del Plan Maestro AP Trinacional Montecristi (GuatemalaSalvador-Honduras); establecimiento de corredor biológico Monterrico-La Barra (Guatemala-El Salvador); elaboración de fichas RAMSAR, Lago de Güija y Rió Sarstum (Guatemala-Salvador, Guatemala-Belice). 5.1.3 Belice • Después de varios meses de consultas, revisiones y análisis, involucrando un consorcio de actores (sociedad civil y gobierno), consultores y un equipo ministerial designado, fueron desarrollados el plan y la política. • El Gobierno de Belice aprobó las Políticas de las Áreas Protegidas de Belice (PAPB) el 29 de noviembre de 2005 y el Plan del Sistema de las Áreas Protegidas de Belice (PSAPB) el 10 de enero de 2006, respectivamente. • Las Políticas y el Plan del Sistema fueron presentados en un Foro Nacional de Actores el 18 de enero de 2006 en la ciudad de Belice. • Plan del Sistema de Áreas Protegidas de Belice. • Políticas de las Áreas Protegidas de Belice. • Sistema de Análisis y Evaluación de las Áreas Protegidas. • Mejoramiento de la administración de las Áreas Protegidas de Belice. 52 • Mecanismos sostenibles de financiamiento del Sistema de Áreas Protegidas de Belice. • Capacidad de Administración del Sistema de Áreas Protegidas de Belice. • Administración de Efectividad de Monitoreo del Sistema de Áreas Protegidas de Belice. • Marco del Plan de Administración Nacional del Sistema de Áreas Protegidas de Belice. • Lograr un equilibrio entre la población y los recursos de biodiversidad usados que permitirán una calidad de vida superior y la conservación de los recursos naturales para futuras generaciones. • Elevar la calidad de recursos renovables y esforzarnos por el uso óptimo de los recursos no renovables. 5.1.4 Honduras Administrado por la AFE-COHDEFOR a través del Departamento de Áreas Protegidas y Vida Silvestre (DAVPS). • Conformado por 98 áreas: 63 con declaratoria y 35 propuestas. • De las áreas protegidas declaradas, 30 están demarcadas (48%) y suman 1,524,579.002 ha. • Por demarcar: 33 áreas (52%) en una superficie de 897,203.20 ha. • En el SINAPH están representados 57 de los 60 ecosistemas que existen en Honduras. Área total: 2,704.712 ha. • Estrategia Nacional de Biodiversidad. • Plan Estratégico Sistema Nacional de Áreas Protegidas de Honduras (2005). • Estrategia Nacional para la Reducción de la Pobreza. • Programa Nacional Forestal (PRONAFOR). • Estrategia Nacional de Ecoturismo. • Retos al futuro: CONAP, aprobar Plan Estratégico y su implementación. Aprobar la política y reglamento de la gestión compartida. Operativizar el Fondo Hondureño de Áreas Protegidas (FHAP). Institucionalizar y fortalecer la instancia de comanejadores. Reconocer e incorporar las áreas privadas como categoría de manejo en el SINAPH. Impulsar la Estrategia Nacional de Ecoturismo. 5.1.5 El Salvador Hacia la consolidación del Sistema de Áreas Nacionales Protegidas (SANP). • Consolidación de al menos 4 áreas de conservación: Jiquilisco, Trifinio, Apaneca-Ilamatepec y Barra de Santiago-El Imposible. • Aumento y ampliación del SANP, propuesto por la incorporación potencial de los manglares del país, de un 1.87% de la superficie del país a un 3.57% del país. • Declaración de los manglares de la Bahía de Jiquilisco y humedales de Cerrón Grande como sitios RAMSAR. 53 • Lineamientos y criterios para establecer conectividad. • Proceso de transferencia de las ANP al Estado, 69 al momento, aún sin concretizar (marco Jurídico débil). • Política y Estrategia Nacional ANP y CB. • Ejes estratégicos: Fortalecimiento de capacidades a nivel sistémico, institucional y de gestión. Ordenamiento territorial y planificación de la gestión en las áreas de conservación. Cabildeo político e incidencia. Comunicación. Sostenibilidad económica. Generación de información, monitoreo y evaluación. Investigación. • Estrategia Nacional para la gestión de las áreas naturales protegidas y corredor biológico, armonizada con instrumentos regionales e internacionales: PERTAP, PERCON, PROMEBIO y actividades específicas sobre áreas protegidas en el PT/CBD. • Gestión, elaboración, aprobación y ejecución de planes de manejo en áreas de conservación prioritarias. • Aumento de número de proyectos y actividades en las ANP priorizadas: criterios para el establecimiento de CB. • Adaptación, publicación e implementación de la herramienta de Indicadores de efectividad de Manejo de ANP: un manual concertado y publicado. • Elaboración del primer Informe Nacional sobre Efectividad de Manejo de las ANP. Amenazas y retos: • Marco jurídico de saneamiento de las ANP. • Baja presencia institucional en el territorio. • Conflictos: Avance de la frontera agrícola. Quemas - incendios. Cacería - comercio ilegal. Acceso y uso del agua de las ANP. Cambio climático: Propuestas de recuperación de bosques ubicados en corredores. Fomento de bosques energéticos en zonas de amortiguamiento y CB. • Gestión para incrementar el financiamiento asignado a áreas naturales protegidas. • Incremento de sinergias entre programas proyectores regionales y nacionales para consolidar la propuesta de corredores biológicos. • Aprobación de: Proyecto Consolidación y Administración de Áreas Protegidas a BM-GEF. Plan de Manejo Integral TRIFINIO-BID-GEF. Ecoservicios - mecanismo de CPSA en áreas de conservación - BM. • Total de inversión: 20.5 millones de dólares, a los que se agregan: Proyecto Regional ARAUCARIA. Xunta de Galicia. TNC, UICN, PPD, FIAES, FORGAES. 54 5.1.6 Nicaragua • Quince (15) áreas con planes de manejo aprobados. • Total de 27 áreas con planes de manejo en proceso de formulación y conclusión en diferentes etapas. • Cuarenta y dos (42) de 71 áreas con planificación y manejo. • Veintitrés (23) de 71 áreas cuentan con presencia institucional. • Total de 369 guardaparques y 64 funcionarios en programas y proyectos. • Ocho (8) áreas en comanejo, que suman un total de 27,413 hectáreas, equivalentes al 1.22% del total del Sistema. • Política Institucional para la gestión compartida de áreas protegidas. • Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales, Ley 217, en el Título II, Capítulo II, Sección III, que consta de ocho artículos: se crea el Sistema Nacional de Áreas Protegidas, conformado por las áreas declaradas a la fecha y las decretadas en el futuro. • Reglamento de Áreas Protegidas de Nicaragua, 1999. • Retos fundamentales: Conservación y manejo. - Redefinición conceptual y física del SINAP. - Iniciativas de conservación y protección de tierras privadas. - Recursos históricos, culturales y arqueológicos. - Gestión en la conectividad dentro y fuera de áreas protegidas. - Investigación y monitoreo. - Gestión e implementación del Programa de Investigación y Monitoreo. 55 Gestión territorial y local de áreas protegidas. - Consolidación de la organización y mecanismos de participación local para la gestión integral del SINAP. Fortalecimiento institucional. - Definición y consolidación de una estructura organizativa para la gestión del SINAP. - Fortalecer la presencia institucional en las áreas protegidas. Operación y coordinación del SINAP. - Desarrollo de un sistema de alerta temprana sobre incidencias en áreas protegidas. Uso sostenible de recursos naturales. - Promoción y aplicación de prácticas de uso sostenible de uso de los recursos naturales. - Mercados verdes (certificación, denominación de origen, etc.). Mecanismos financieros. - Programa de membresía y patrocinio. - Ley de Tazas por uso y acceso a la biodiversidad y recursos naturales de las áreas. - Fideicomiso para el SINAP. 5.1.7 Costa Rica • Planes generales de manejo han aumentado un 59% (17 a 27 sitios). • Personal se ha incrementado en un 27% con relación al 2003. • El numero de ASP con presencia institucional ha aumentado en un 42% (40 a 57). • Cobertura de fondos: Presupuesto ordinario y fondos temporales mantenidos con poca variación ($11 millones). Los fondos especiales, especialmente el FPN, duplicó sus ingresos ($12 millones). Aporte significativo a la economía nacional y local, con un impacto indirecto en la disminución de la pobreza por medio de la provisión de bienes y servicios. PN y RB - USD 800 millones anuales (5.5% del PIB). • Programa de pago por servicios ambientales dentro de ASP y territorios indígenas, cobertura boscosa 90,000 ha (USD 18.8 millones). • Los recursos fiscales destinados siguen siendo insuficientes. • Mejora en los controles en manejo de los recursos financieros no fiscales y la captación de los mismos no ha incidido en una inversión oportuna en las ASP (dificultades administrativas para la ejecución). • Aportes de la cooperación internacional y otras fuentes privadas relativamente estables. Credibilidad del SINAC. Catorce (14) organizaciones. Quince (15) proyectos de financiamiento a nivel nacional. Diez (10) proyectos a nivel local. 56 • A pesar del 26% de extensión continental protegida, la representatividad ecológica del sistema (terrestre y marina) no es suficiente para lograr la sostenibilidad a largo plazo. Análisis de los vacíos existentes en el sistema. Estrategia para la gestión de la biodiversidad (actores públicos privados). • Retos futuros: Actualizar el Plan Estratégico de Gestión Institucional y formular un Plan Director Nacional para las ASP. Estrategia financiera. - Modernización de la captación de ingresos. - Control de egresos. - Tecnología de punta. - Desarrollo de capacidades institucionales. Contar con esquemas y políticas. - Generación de más fondos. - Su utilización ágil y eficiente. - Mayor retorno de los ingresos a las ASP. Aumentar el apoyo a las ASP dentro de la agenda nacional. - Mayor inversión en ellas. - Turismo sostenible. - Protección y manejo. - Consolidación del Patrimonio Natural del Estado (PN, RB). Programa de Turismo Sostenible en ASP a nivel nacional. - Ordenar las actividades turísticas y recreativas. - Provisión de servicios de calidad. - Mitigación de los potenciales impactos negativos de una creciente demanda. Profesionalizar el personal de las ASP y contar con una política comprensiva para la administración del recurso humano: mecanismos para reclutamiento, reemplazo y desarrollo de capacidades. Fortalecer esfuerzos nacionales en conservación y monitoreo de la biodiversidad e integrarlos a nivel mesoamericano. - Plataforma de cooperación y coordinación. - Estrategia Regional de Biodiversidad. - PERTAP. - PERCON. 5.1.8 Panamá • Mediante la Ley 41 de 1 de julio de 1998, se crea la Autoridad Nacional del Ambiente como la entidad autónoma rectora del Estado en materia de recursos naturales y el ambiente, para asegurar el cumplimiento y aplicación de las leyes, los reglamentos y la política nacional del Estado. • El artículo 66 de la Ley 41 de 1998 crea el Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SINAP), conformado por todas las áreas protegidas legalmente establecidas, o que se establezcan, por leyes, decretos, resoluciones o acuerdos municipales, y delega en la Autoridad Nacional del Ambiente la regulación de dichas áreas. 57 • El SINAP está conformado por 65 áreas protegidas, las cuales están en protección bajo diferentes categorías de manejo 2,600,018.050 hectáreas, equivalentes al 34.43% del territorio nacional. • Planes de Manejo en 26 APs, de los cuales 19 están aprobados. • Planes estratégicos, operativos, de control y vigilancia y programa de monitoreo de la efectividad de manejo en 36 APs. • Planes de financiamiento en 2 APs. • Procesos participativos en más de 20 APs. • Reconocimiento de la sociedad civil y las comunidades locales en el manejo de las APs. • Sustitución de la noción de intangibilidad por una concepción más dinámica y diversa de la conservación. • Existen 300 funcionarios a nivel nacional en el SINAP. • Lineamientos de Políticas Estratégicas de la ANAM 2004-09, que define la Estrategia de Conservación para el Desarrollo Sostenible, destacando el fortalecimiento de la gestión del SINAP. • Panamá, a partir de 2002, forma parte del Corredor Biológico Marino de Conservación del Pacífico Este Tropical, incorporando el Parque Nacional Coiba; en julio de 2004 se crea por ley y, en 2005, se declara Sitio de Patrimonio Mundial. • Demarcación aproximada de 26.15% del SINAP (17 APs). De éstas, siete están demarcadas completamente, 6 parcialmente, 3 para iniciar en el marco del Programa Nacional de Tierras (PRONAT) y una según el plan piloto de demarcación, señalización y regulación de tierras. • En el PN Soberanía: mejoramiento de facilidades básicas de uso público (senderos, baños y otros); actividades divulgación (panfletos, afiches); talleres (construcción e interpretación de senderos para uso ecoturístico); implementación de proyecto piloto turismo sostenible en áreas protegidas (USAID-AED, IPAT, ANAM). • Participación en la elaboración del Programa Estratégico Regional para la Consolidación del Corredor Biológico Mesoamericano (PCCBM); Programa Estratégico Regional de Trabajo en Áreas Protegidas (PERTAP); Programa Estratégico Regional para la Conectividad (PERCON); Programa Estratégico Regional de Monitoreo y Evaluación de la Biodiversidad (PROMEBIO). • En los últimos años, mediante la incorporación de la participación de la sociedad civil, población local, organismos gubernamentales, organismos no gubernamentales, empresa privada, y la implementación de políticas, estrategias, planes, programas y normas para generar procesos sostenibles, se logró un manejo adecuado de las áreas protegidas garantizando la calidad de vida de la gente que vive dentro y fuera de ellas. 58 6. SIMPOSIOS La definición, organización y coordinación de las sesiones y documentos técnicos y científicos, simposios, y eventos simultáneos desarrollados en el marco del IICMAP estuvo a cargo del Comité Técnico del IICMAP establecido por la ANAM. Para el establecimiento de los temas centrales, subtemas y los criterios para la selección de ponencias de cada simposio, fueron revisados los objetivos generales y específicos del IICMAP, a fin de garantizar la coherencia entre los mismos con los temas y subtemas. Además, fueron igualmente considerados los objetivos y metas consensuados a nivel regional en el Programa Estratégico Regional de Trabajo de Áreas Protegidas. Los criterios utilizados para la aprobación de las ponencias fueron: • Relación con el tema del IICMAP. • Relación directa con los distintos temas abordados en cada unos de los simposios. • Representatividad geográfica del área mesoamericana. • Calidad, en observancia de: La relación e importancia para las áreas protegidas a nivel local (estudios de caso), nacional (estudios de caso), internacional y regional. Cumplimiento con los formatos solicitados. Cumplimiento con la entrega a tiempo de los resúmenes. El programa de sesiones de los simposios incluyó: sesiones orales, conferencias magistrales, paneles, mesas redondas y talleres, entre otros. Para las presentaciones durante los simposios se preestablecieron los siguientes criterios: • Presentación en formato digital Power Point. • El tiempo para presentación de 20 minutos, con una sesión de preguntas de 5 a 10 minutos. • Formato general: titulo, desarrollo de la presentación y conclusiones y recomendaciones. • Copia digital de la presentación para las memorias finales del II Congreso. Los simposios se desarrollaron en un horario de 9:00 a.m. a 12:30 mediodía y de 2:00 a 6:00 p.m. Este horario contempló la hora de almuerzo y los refrigerios de 15 minutos entre cada sesión (mañana y tarde). Se colocaron nueve salones a disposición de los simposios. Se coordinó la facilitación de los medios audiovisuales y otros equipos, para cada uno de los salones, con la empresa CBQ: proyector de acetato, data show, computadora portátil, pantalla, micrófono, señalador, grabadora portátil. 59 6.1 Simposio I Planificación de los Sistemas Nacionales de Áreas Protegidas El simposio “Planificación Estratégica de Sistemas Nacionales de Áreas Protegidas” se llevó a cabo del 25 al 27 de abril 2006, dos días y medio, en el salón Topacio del Hotel El Panamá. El simposio se realizó en cinco sesiones (talleres) y una mesa redonda de cuatro horas (09:00-12:00 y 14:00-18:00 horas). Participaron un promedio de 103 asistentes. Además, 26 expertos en el tema presentaron 34 ponencias sobre las experiencias de los Sistemas Nacionales de Áreas Protegidas de Mesoamérica. Las presentaciones tuvieron una duración de 15 ó 20 minutos cada una, con 5 minutos para preguntas. Al final, se realizó una discusión amplia y profunda con los panelistas. El simposio contó con una coordinación general, integrada por Juan Carlos Godoy, de TNC-PROARCA y Fernando Secaira, TNC, con el apoyo nacional de Yariela Hidalgo y Marisol Dimas de la ANAM y varios coordinadores temáticos: Jason Spensley, TNC; Bayardo Quintero, MARENA; Estuardo Secaira, TNC Guatemala; e Indra Candanedo, TNC Panamá. La relatoría de este simposio estuvo a cargo de Yariela Hidalgo, Mayté González e Ibelice Añino; y la moderación a cargo de Eduardo Secaira e Indra Candanedo. La coordinación general del simposio estableció los contactos para incorporar en la organización y desarrollo del simposio a los actores que están trabajando los temas de planificación estratégica, con el propósito de garantizar el éxito de los resultados esperados. El simposio se basó en las Memorias del Primer Congreso Mesoamericano de Áreas Protegidas, realizado en Managua, Nicaragua en el año 2003, en el que se señaló a los países de la región: “revisar y clarificar criterios, prioridades y metodología” para la clasificación, la declaratoria y la planificación de la gestión de las áreas protegidas. Y se consideraron las recomendaciones del I Congreso. Objetivo general El presente simposio pretende reunir a un grupo de técnicos que están apoyando el análisis de vacíos de los Sistemas Nacionales de Áreas Protegidas y expertos en el diseño de estos sistemas, así como a aquellos interesados en hacer más eficientes los ejercicios de planificación de áreas individuales. Objetivos específicos • Intercambiar experiencias, metodologías y enfoques para la identificación y priorización de áreas de importancia para la conservación del patrimonio natural. • Propiciar un espacio de diálogo, sensibilización e intercambio de experiencias, considerando las áreas protegidas como un instrumento fundamental para el desarrollo sostenible de la región. 60 • Intercambiar experiencias sobre la aplicación de diferentes metodologías en la elaboración de planes de manejo de áreas protegidas. • Generar recomendaciones generales sobre cómo mejorar la integralidad, funcionalidad de los procesos de elaboración y aplicabilidad de los planes de manejo de áreas protegidas. • Identificar las experiencias de construcción de capacidades para apoyar el desarrollo de los Sistemas Nacionales de Áreas Protegidas. TALLER 1 Identificación y priorización de áreas de conservación: Planificación holística en un contexto globalizado El taller buscó recomendaciones para construir los sistemas de áreas protegidas más holísticos y responder en mejor forma a las necesidades de la población, de los gobiernos y de la biodiversidad. Se inició resaltando los compromisos de diseñar sistemas de áreas protegidas completos asumidos por los gobiernos a nivel mundial, regional y nacional. Luego presentaron metodologías de priorización de sitios por biodiversidad y servicios ambientales y se realzó la utilidad de las áreas protegidas como área de creación espiritual y de contacto humano con la naturaleza. Las principales conclusiones y recomendaciones fueron: 1. Los compromisos globales, regionales y nacionales están alineados y enfatizan la conservación de la biodiversidad y servicios ambientales. 2. Sin embargo, hay consenso que los Sistemas Nacionales de Áreas Protegidas deben contemplar varios propósitos: biodiversidad, servicios ambientales, bienes naturales, valores culturales y espirituales. 3. Las áreas protegidas deben ser parte integral del tejido social y espacial. 4. Los análisis de vacíos son una gran oportunidad de diseñar sistemas de áreas protegidas más completos y holísticos. 5. Considerar que las áreas protegidas son el sistema medular de un sistema de conservación más amplio, el cual incluye otras formas de manejo. 6. Exigir y, a la vez, apoyar a los gobiernos en el cumplimiento de los compromisos asumidos. 7. Crear sistemas multiculturales para áreas protegidas. 8. Balancear los propósitos de las áreas protegidas e incluirlos en sus categorías revisadas y planes de manejo. 9. Continuar fortaleciendo la participación ciudadana, particularmente la de los pueblos indígenas y asegurar una comunicación y apropiación efectiva por parte de las comunidades y usuarios de los recursos naturales. 10. Ser más creativos y visionarios en el diseño del sistema de conservación y en las soluciones al manejo de las áreas naturales. 61 TALLER 2 Representación ecosistemática: Análisis de vacíos de los Sistemas Nacionales de Áreas Protegidas El taller buscaba conocer los avances de los procesos de análisis de vacíos nacionales, así como hacer una identificación preliminar de los criterios para seleccionar áreas naturales de importancia regional. México, El Salvador, Honduras, Nicaragua y Costa Rica presentaron avances, siendo el caso más complejo el de México y el más avanzado el de El Salvador. Belice también presentó un análisis completo. Para finalizar, se tuvo una mesa redonda en la cual los ponentes presentaron sus criterios de importancia regional. Las principales conclusiones y recomendaciones fueron: 1. Los análisis de vacíos siguen enfocándose fuertemente en biodiversidad y tocan marginalmente otros propósitos. Los análisis de vacíos deben ser más holísticos. Ésta es la oportunidad. 2. El SICAP se constituirá por áreas de importancia regional y no por todas las áreas, basándose en los criterios de importancia regional que deben ser: condición (medida en tamaño por lo menos), representatividad de los principales ecosistemas, sitios clave para especies regionales y sitios de endemismo (regionales o nacionales); producción hídrica y otros servicios ambientales para grandes poblaciones, contexto de historia y cultura, nivel amenazas y cuanto remanente tenemos, dinamismo de los elementos de conservación (especies migratorias) que requiere trabajo en dos países o más y finalmente modelos de gestión. Los criterios pueden ir aplicándose paulatinamente y no todos de una vez; primero deben racionalizarse los sistemas nacionales y homologar los sistemas de información. TALLER 3 Planes de manejo de áreas protegidas: Experiencias sobre metodologías, funcionalidad y aplicabilidad El taller tuvo como objetivo el intercambio de experiencia sobre la aplicación de diferentes metodologías en la elaboración de planes de manejo de áreas protegidas y generar recomendaciones generales sobre como mejorar la aplicabilidad de los planes de manejo de áreas protegidas. Contó con la participación de 8 ponencias, que cubrieron desde las propuestas metodológicas de la Escuela Latinoamericana de Áreas Protegidas (ELA) y la Planificación para la Conservación de Áreas (PCA) de The Nature Conservancy (TNC), hasta los lineamientos establecidos para la elaboración de planes en Belice. Así mismo, se presentaron varias experiencias de elaboración de planes de manejo de áreas protegidas de Panamá, Costa Rica y Nicaragua, al igual que una reflexión sobre los procesos y la aplicación de planes de manejo en Centroamérica. El taller contó con la participación de más de 80 personas, quienes intercambiaron activamente con los ponentes en las sesiones de preguntas y respuestas y tuvieron amplia oportunidad de proponer recomendaciones durante la mesa redonda, al final del evento. 62 Durante esta sesión se presentaron ponencias que abordaron metodologías para la elaboración del plan de manejo, tanto a nivel general como de AP, en particular. Como elemento constante en los tres enfoques aparece la necesidad de un proceso participativo que involucre a expertos, funcionarios, comunidades e incluso decidores políticos y donantes, ojalá desde las primeras etapas iniciales. Las principales conclusiones y recomendaciones fueron: 1. Los procesos de elaboración de los planes de manejo son más importantes que el documento final, ya que a mayor participación, involucramiento y consulta con los actores locales, institucionales, investigadores y técnicos, el plan tendrá una base de datos más sólida y una mayor viabilidad de ser implementado y respetado. 2. Muchos planes de manejo no se implementan en su totalidad, pero al evaluarlos, se debe tomar en cuenta los beneficios derivados del proceso, como la participación generada, la información técnica y social recopilada, o las alternativas de financiamiento que se lograron concretar. 3. Identificar, antes del inicio del plan, los principales actores locales, con el fin de incluirlos en el proceso y desarrollar así un plan más viable. Si el área cuenta con adversarios, se deben buscar mecanismos de diálogo e intermediación para incluirlos, o al menos, definir en el plan la forma en que se les involucrará en el corto plazo. 4. Utilizar las metodologías que permitan priorizar las estrategias que el plan desarrollará, con el fin de contar con un listado estratégico que oriente las acciones a realizar. Ésta es una de las ventajas de la metodología de Planificación para la Conservación de Áreas de The Nature Conservancy. 5. Integrar a los procesos de elaboración de los planes de manejo, el énfasis de la situación financiera y propuestas sobre cómo asegurar el flujo de fondo necesario para su implementación. 6. Difundir los resultados del plan de una forma amplia creativa, desde resúmenes ejecutivos para decidores y donantes, hasta publicaciones popu- 63 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. lares y accesibles a los actores locales. El plan tendrá más posibilidades de ser implementado en la medida en que se conozca y se difundan sus resultados y propuestas. Una tarea pendiente es incorporar en las metodologías elementos para incluir en los procesos de planes de manejo elementos ancestrales. Por ejemplo, existen metodologías de ordenamiento territorial ancestral que en ningún momento han sido atendidas. El plan debe enfatizar en la priorización de actividades. Sobre el mito de la aplicación o falta de aplicación de los planes de manejo, es importante indicar que la utilidad de los planes de manejo es fundamental. Otro aspecto fundamental que guarda relación con la priorización es el escalonamiento de actividades. Si el plan se prepara participativamente hay más posibilidades de éxito. Deben ser hechos por colectividades incluyendo a todos los actores con interés en el área, incluso aquellos que tienen intereses adversos. Dos enfoques que presentaron elementos metodológicos semejantes son el de ELAP presentado y el de TNC a través de la aplicación de la metodología de PCA. Si bien ambas apuntan a la necesidad de la participación, ésta puede ser un elemento diferenciador entre ambas, optando ELAP por un nivel de participación comunitaria como una condición básica y esencial para la aplicación, lo cual puede en ciertos casos dificultar su aplicación en reservas privadas, por ejemplo. Se presentó una situación interesante; para ELAP, el proceso es exitoso solamente si el plan de manejo se ejecuta y, por otra parte, en otras intervenciones se indicó que aunque pueda haber un bajo nivel de ejecución de actividades, el proceso deja resultados conexos importantes. Para ELAP si el plan se ejecuta y tiene deficiencias técnicas, esto permite el aprendizaje y la mejora posterior. Les preocupa más el proceso que la calidad técnica del producto (es decir, su contenido). Un aspecto importante es la opción de visualizar el plan de manejo como un proceso de negociación y no como una cosa rigurosa y técnica. Se consideró la fortaleza de los planes de manejo para propiciar la conectividad, incluso transfronteriza. En este sentido, se puede considerar como lecciones aprendidas, que no siempre los plazos propuestos son reales, desde la formulación, hasta la implementación. TALLER 4 Categorización y zonificación como instrumentos de resolución de conflictos Este taller buscó, a través de un intercambio de experiencia y discusión, abordar los temas sobre las categorías de manejo y zonificación como posibles instrumentos para la Resolución de Conflictos. Se abordo el tema de alivio de la pobreza, punto sobre el cual hay cuestionamiento sobre la capacidad o potencial real de las áreas protegidas para atender esta gran tarea que requiere transitar por replanteamientos estructurales que superan a las áreas protegidas y que incluyen, entre otros, elementos de política de desarrollo rural. 64 Las principales conclusiones y recomendaciones fueron: 1. Se cuestiona la importancia de que haya un sistema de categorías de manejo de áreas protegidas en el país, tomando en cuenta que en la mayoría de los casos a nivel nacional la creación de áreas protegidas ha sido una creación ad hoc y no producto de con una visión sistémica; así como que en muchos casos han sido resultado de una copia del sistema global. Una interpretación posible es que no se trata tanto un problema de categorías como de cumplimiento de objetivos de conservación. 2. Se evidenció que el conflicto es un elemento importante en el escenario de las áreas protegidas, siendo uno de los conflictos principales, aunque no el único, el relacionado con la tenencia de la tierra, frente al cual los países han ensayado diferentes vías de solución. 3. Se tendrá que cuestionar si las áreas están cumpliendo los objetivos, posiblemente se den re categorizaciones y las obligaciones que responda al sistema global llevan a trabajar a nivel nacional. 4. Se plantea si las categorías son un obstáculo. Se indica que el obstáculo proviene de que existen pocas condiciones para cumplimiento de los objetivos, particularmente en las categorías más restrictivas. También, en algunos de los países se aplican mal, no cumplen con criterios mínimos. 5. Se planteó la necesidad de inclusión de las áreas de manejo comunitario y de comanejo. 6. Se indicó que existe desarticulación de agendas, ejemplo las económicas y la participación social. Igualmente sobre la percepción de las áreas protegidas por los empresarios y por el Estado. 7. Valorar la opción de enriquecer las categorías de UICN con nuevas categorías, de acuerdo a las condiciones de los países, incluyendo elementos o aspectos de comanejo. Un elemento muy útil en esta revisión de categorías va a ser los resultados de los análisis de vacíos que dirán si estamos cumpliendo con criterios de representatividad y viabilidad. TALLER 5 Planes de fortalecimiento de capacidad para el manejo efectivo de los Sistemas Nacionales de Áreas Protegidas (SINAPs) Este taller tuvo como referencia los compromisos internacionales relacionados al Programa de Trabajo sobre Áreas Protegidas de CBD, propósitos y alcance de un plan de fortalecimiento de capacidad para apoyar los SINAPs. Se contó con las experiencias de los siguientes países: Guatemala, Belice y México. Por otro lado, se presentó un análisis de necesidades de capacitación para la región mesoamericana, asentado en el nuevo contexto de áreas protegidas. Las conclusiones y recomendaciones fueron: 1. Se concluyó que un plan de fortalecimiento de capacidad tiene una función financiera y, para ello, se requiere que sea estratégico, eficiente y más enfocado a las necesidades locales. 65 2. Se requiere una estrategia en que el personal que va a salir de las instituciones en algunos años compartan sus conocimientos con las nuevas generaciones. 3. Se planteó la necesidad de un programa interinstitucionalizado, para que así sea un proceso, no sólo cursos aislados, o sea, más integral, más holístico. 4. Para asegurar la implementación de un plan de fortalecimiento durante la fase de diseño debe haber una evaluación de las necesidades de la capacitación, socialización como la herramienta de seguimiento, establecer mecanismo que garanticen la permanencia de los recursos adquiridos. Mesa redonda sobre la compatibilización de los criterios para la planificación de los Sistemas Nacionales de Áreas Protegidas, se destacó la biodiversidad, valores culturales y espirituales, entre otros. 6.2 Simposio II Conectividad e integración regional El simposio “Conectividad e Integración Regional” se llevó a cabo del 25 al 27 de abril 2006, en dos días y medio, en el salón Topacio del Hotel El Panamá. Fue coordinado por María Victoria Urquijo y Olga Centeno de la CCAD, Elvia Soto de la ANAM y Julio Rodríguez de TNC. El simposio contó con una coordinación general y coordinadores temáticos para cada uno de los temas propuestos. Se conformó un equipo de trabajo entre los coordinadores generales y los temáticos para seleccionar las exposiciones del simposio. Después de cada presentación temática se realizó una sesión de preguntas, respuestas, comentarios, conclusiones y recomendaciones. 66 La coordinación general del simposio estableció los contactos con los actores que están trabajando los temas de conectividad, para propiciar el involucramiento de dichos actores desde las primeras fases de la organización técnica y logística del simposio y garantizar el éxito de los resultados esperados. En el simposio participaron un promedio de 103 asistentes y 36 expositores que dictaron 38 conferencias, incluido un taller sobre la conservación en tierras privadas. El marco de referencia para determinar los temas y contenidos de este simposio fueron los resultados del Primer Congreso Mesoamericano de Áreas Protegidas (ICMAP), donde se concluyó que era importante mantener la conectividad de ciertos ecosistemas y hábitat; la viabilidad de determinadas poblaciones y especies; y, los flujos esenciales de energía y genes, a lo largo y ancho del istmo mesoamericano. En aquella ocasión también se dejó plasmada la relevancia de promover esquemas descentralizados y localmente arraigados de ordenamiento y gestión territorial, para optimizar el uso de la tierra y los recursos naturales, reducir el riesgo ante desastres y, mitigar la presión sobre las zonas de alto valor biológico. Asimismo, en el ICMAP se acordó que era imprescindible abrir y ampliar nuevas y mejores oportunidades de acceso a mercados de servicios y productos ecoamigables, incluyendo servicios ambientales y ecoturismo, que mejoren el ingreso y beneficien directamente a la población rural que habita y gestiona corredores biológicos. Otro referente surgido del ICMAP se fundamenta en considerar que el Sistema Arrecifal Mesoamericano (SAM) constituye la parte costero-marina del corredor biológico, con énfasis en la barrera arrecifal que comparten los cuatro países en el Golfo de Honduras y la Bahía de Chetumal. La iniciativa del SAM ha generado estudios y propuestas en los temas de áreas marinas protegidas, turismo sostenible, manejo de la pesca sostenible, monitoreo, educación y concienciación pública, así como el fortalecimiento de los países en capacitación, infraestructura y equipo. Por otra parte, el Comité Técnico de Áreas Protegidas (CTAP) en agosto 2005, propuso abordar en el IICMAP las experiencias regionales de construcción de corredores, a partir de programas de restauración ecológica, áreas protegidas fronterizas y la aplicación de lineamientos de gestión fronteriza para el Sistema Centroamericano de Áreas Protegidas (SICAP). De igual manera, se consideró importante que en el IICMAP se abordara, dentro del Simposio II, otros temas tales como: reservas privadas como instrumento para la reducción de la fragmentación ecológica; desarrollo rural sostenible contribuyendo a la conectividad; turismo sostenible como instrumento para la conectividad; la conectividad marino-costera; el papel de las áreas protegidas para mantener y restaurar la conectividad ecológica; otros procesos de discusión sobre el tema de conectividad. 67 Objetivo general Ayudar en la discusión conceptual y de experiencias de conectividad ecológica en la región como una forma de consolidar los sistemas de áreas protegidas y de desarrollar nuevas formas de uso sostenible y conservación de la biodiversidad como contribución a la reducción de la pobreza en Mesoamérica. Objetivos específicos • Compartir criterios sobre las causas de la fragmentación ecológica, debatir el concepto y formas de conectividad, compartir experiencias y generar propuestas de procesos para restituir la conectividad en Mesoamérica. • Analizar los principales aportes (ambientales, socioeconómicos e institucionales) que se derivan del establecimiento y gestión local de corredores biológicos asociados a áreas protegidas, como modelo descentralizado y participativo de gestión del territorio con objetivos múltiples. Generar recomendaciones para implementación de los programas estratégicos regionales para la consolidación del CBM. • Analizar experiencias de gestión de corredores en áreas fronterizas y el aporte de la iniciativa CBM a la integración regional. • Discutir y analizar la importancia de las iniciativas de desarrollo rural sostenible y de la gestión de las reservas silvestres privadas como mecanismos para la reducción de la fragmentación y restitución de la conectividad ecológica. • Conocer experiencias de gestión de conectividad marina e identificar mecanismos para su incorporación en los planes y procesos de desarrollo sostenible en la región. • Discutir y analizar la importancia de las áreas protegidas para mantener y restaurar la conectividad ecológica. Con el propósito principal de dar continuidad a los resultados del simposio sobre conectividad desarrollado en ICMAP, se discutió sobre la evolución del concepto de conectividad en la región, se dio a conocer el Programa Estratégico Regional para la Conectividad, se identificaron los aportes que se derivan de la planificación, establecimiento y gestión participativa de corredores biológicos en el marco de la iniciativa del CBM, como modelo de gestión del territorio. Se desarrollaron 8 temas dentro del simposio, mencionados a continuación: • La conectividad ecológica y su importancia para la viabilidad de poblaciones. • La conectividad marino-costera. • La contribución de los instrumentos de la gestión ambiental para mejorar las funciones de conectividad del territorio (AP, OT, EIA y SIAM). • La contribución de las tierras privadas a la conectividad ecológica. • El desarrollo rural contribuyendo a garantizar la conectividad ecológica. • La gestión ambiental intersectorial para contribuir y reestablecer la conectividad en la región. • Integración regional y conectividad. • Participación social y la construcción de corredores biológicos en el desarrollo de la conectividad ecológica. 68 Las principales conclusiones y recomendaciones por temas fueron: TEMA 1 Conectividad ecológica terrestre y marino-costera y su importancia para la viabilidad de poblaciones 1. Fue un consenso general que el concepto de conectividad ecológica y la promoción de su implementación debe ser profundizada y su discusión debe continuar a los distintos niveles. La comunidad científica de la región deberá involucrarse en el proceso de discusión y generación de conocimientos al respecto. 2. De igual manera se concluyó que, así como es importante profundizar el concepto de conectividad en los ecosistemas terrestres, es igualmente importante aumentar el conocimiento y la discusión del tema en los ecosistemas marinos. 3. Para avanzar en la gestión de la conectividad es una condición definir primero ¿para qué la conectividad? 4. Es importante identificar criterios y elementos para el desarrollo de indicadores de conectividad. 5. En el tema de las reservas privadas se destacó la importancia de estas en la conservación y la restauración de la conectividad, así como la necesidad de promover mecanismos financieros que incentiven actividades que contribuyan al establecimiento de la conectividad. 6. Si bien es importante que la conectividad contribuya a la supervivencia de las especies, también es importante que contribuya a los procesos evolutivos de las mismas. 7. La conectividad debe contribuir a restaurar las capacidades y atributos de los ecosistemas, como la resiliencia, de manera que también contribuya a la mitigación de los efectos del cambio climático. TEMA 2 La contribución de los instrumentos de la gestión ambiental para mejorar las funciones de conectividad del territorio (AP, OT, EIA y SIAM) 1. Los instrumentos de gestión ambiental son para utilizarse, pero es necesario definir para qué y cuándo utilizarlos. Asimismo, deben adecuarse para que su uso contribuya al logro y mantenimiento de la conectividad. 2. Los sistemas de Evaluación de Impacto Ambiental (EIA) pueden predecir impactos y generar recomendaciones que permiten afrontar dichos impactos. Asimismo, estos sistemas constituyen uno de los instrumentos para aplicar el concepto de conectividad. Para ello es necesario tomar algunas acciones, incluyendo: diagnósticos adecuados de los ecosistemas que permitan identificar funciones conectoras; coordinación intrainstitucional efectiva entre las unidades de áreas protegidas y las de EIA de los ministerios de ambiente; fomentar el intercambio de información; y fortalecer los sistemas de EIA. 3. Dado que la conectividad ecológica contribuye a reducir la fragmentación y la vulnerabilidad de los ecosistemas, así como a recuperar la producción 69 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 70 de bienes y servicios ambientales, este elemento debe ser incluido en los procesos de ordenamiento territorial. En este sentido, es importante considerar que, al momento de planificar en términos de conectividad, se deben tomar en cuenta dos aspectos: la escala a la que se necesita establecer dicha conectividad; y, mediante un estudio minucioso del territorio, identificar si se requieren conectores horizontales o verticales dada la variabilidad de características y necesidades de las especies. La identificación de áreas protegidas que requieren de elementos conectores, implica la determinación de la escala de conectividad que se necesita alcanzar, que depende de las características de las especies que utilizarán esos conectores y que puede ser tan amplia como una escala continental o tan restringida como las de nivel genético. Sin embargo, surgen interrogantes alusivos a cada una de las escalas, relacionadas con la contribución real de las áreas protegidas a la conectividad, la necesidad de conectar áreas protegidas y la existencia de políticas regionales que faciliten la conectividad a ese nivel, entre otras. Tal vez la mayor inquietud sea que la comunidad científica aún no define qué es la conectividad y cómo se mide. Para hacer frente a estas interrogantes se sugiere ordenar las políticas sectoriales y generar investigación científica que ayude a medir la conectividad. Para enfrentar el comercio ilegal de especies y cumplir los compromisos inherentes como países signatarios de CITES es relevante, de acuerdo a la experiencia generada en Costa Rica, Nicaragua y Honduras, incorporar actores locales binacionales, elaborar instrumentos clave (manuales) que apoyen el trabajo de las autoridades binacionales competentes, y establecer mecanismos claros de coordinación. Es necesario analizar a profundidad para qué y cuándo se deben utilizar los instrumentos de gestión ambiental, así mismo, en cada caso deben adecuarse estos instrumentos para que su uso contribuya al mantenimiento o restauración de la conectividad. Para que los procesos de planificación y ordenamiento del territorio deriven en acciones que contribuyan al mantenimiento y recuperación de la conectividad en las diferentes escalas, es necesario que se relacione en dichos procesos la vulnerabilidad ecológica, la funcionalidad de los ecosistemas, la fragmentación del paisaje con la capacidad de producción de bienes y servicios ambientales, la vulnerabilidad socioeconómica y las oportunidades económicas existentes en el territorio. El ordenamiento territorial, al incorporar el criterio de conectividad ecológica permite: recuperar y mantener las capacidades productivas del territorio; reducir la vulnerabilidad ecológica y social del territorio; aprovechar los bienes y servicios ambientales; y facilitar el desarrollo sostenible, al promover el mantenimiento de los procesos productivos. La identificación de áreas protegidas que requieren de elementos conectores, implica como primer paso la determinación de la escala a la que la conectividad se necesita alcanzar. Es prioritario desarrollar e implementar políticas regionales dirigidas al mantenimiento y recuperación de la conectividad, así como a la promoción e incentivo de investigaciones científicas que aporten conocimientos y criterios para la gestión de la conectividad. TEMA 3 La gestión ambiental intersectorial y la integración regional para contribuir y reestablecer la conectividad en la región 1. Es prioritario para la región iniciar la implementación de los Programas Estratégicos Regionales como base para los procesos de armonización e integración intersectorial a todos los niveles que contribuyen a mantener y mejorar la conectividad. 2. Considerando los importantes avances generados por experiencias transfronterizas de gestión de las áreas protegidas, es necesario continuar con los procesos de fortalecimiento y la promoción de la coordinación transfronteriza como base para el mejoramiento de la conectividad entre los países de la región. 3. Los procesos de restauración ambiental y conectividad contribuyen a la reducción de la vulnerabilidad socioambiental, al alivio de la pobreza, y generan mayores oportunidades para el desarrollo. 4. La participación ciudadana es fundamental para el mantenimiento y la restauración de la conectividad ecológica y para el éxito de las iniciativas políticas regionales en la gestión ambiental. 5. Los EIAs y los procesos de ordenamiento territorial son instrumentos esenciales para la gestión de la conectividad, pues aportan insumos que permiten orientar las acciones hacia la reducción de la vulnerabilidad y contribuyen al alivio a la pobreza. TEMA 4 Desarrollo Rural contribuyendo a garantizar la conectividad ecológica 1. Es sumamente importante y prioritario vincular y articular las dimensiones social, económica, biológica, productiva y cultural de la conectividad, para poder abordar de manera integrada los retos y desafíos que se presentan en la región. 2. Se requiere generar e impulsar políticas públicas sobre la diversificación y reconversión productiva que contribuyan a la restauración de la conectividad. 3. Los procesos que buscan el desarrollo rural sostenible, al mismo tiempo que pueden favorecer la conectividad y conservación de la biodiversidad, inciden de forma positiva en el alivio de la pobreza a través, no solamente de la diversificación productiva, sino de los bienes y servicios ambientales que les proveen. 71 TEMA 5 Criterios para la identificación y construcción de corredores 1. Para la selección de sitios, el diseño y construcción de corredores se hace necesario incorporar de manera participativa, además de los criterios biológicos, criterios sociales, económicos, productivos y culturales que garanticen la viabilidad y sostenibilidad de los mismos. 2. Las experiencias de corredores en áreas fronterizas son un aporte fundamental para la consolidación del CBM como visión objetivo para el desarrollo sostenible de la región. TEMA 6 Experiencias y participación de actores locales en la construcción de corredores biológicos 1. La participación de los distintos actores locales (propietarios privados, comunidades, reservas privadas, gobiernos locales, ONGs y pueblos étnicos e indígenas) es fundamental para la viabilidad, funcionalidad y sostenibilidad de los corredores biológicos locales, siempre que se asuman responsabilidades de manera equitativa entre todos los actores. 2. Los diferentes actores que inciden en las APs y corredores locales asumen, como propio, el manejo de reservas y los corredores en la medida en que estén apropiados de éstos, reciban algún beneficio económico directo, y esas áreas formen parte de los sistemas económicos del territorio. 3. Como medida para contribuir a la sostenibilidad de los CBs, es necesario considerar y prever propuestas económicas alternativas, así como también considerar los riesgos económicos, sociales, culturales y ecológicos que puedan limitar el funcionamiento y la viabilidad de los mismos. TEMA 7 La conservación en tierras privadas (CTP) contribuyendo a la conectividad ecológica 1. La conservación en tierras privadas es clave para la conectividad en la región, brindando una variedad de bienes y servicios ambientales, y creando oportunidades para el desarrollo sostenible, por lo tanto es necesario que los gobiernos de la región creen las políticas y marcos legales que brinden apoyo financiero para la sostenibilidad de la conservación en tierras privadas en la región. 2. Existen diversos tipos de herramientas e incentivos para la CTP, tales como: las reservas naturales privadas, las servidumbres ecológicas y los pagos por servicios ambientales por medio de las cuales los propietarios privados de la región ya están haciendo una contribución significativa en la conservación de recursos naturales claves, la conectividad ecológica y el desarrollo sostenible en América Central (más de 500,000 hectáreas). 3. Es clave dar seguimiento a la implementación de los Programas Estratégicos Regionales de Trabajo en Áreas Protegidas (PERTAP) y para la conectividad (PERCON) enfatizando el papel de la conservación de tierras privadas en los esfuerzos de consolidar las áreas protegidas y la conectividad del CBM. 72 4. Se hace necesario apoyar los esfuerzos de la sociedad civil y la Red Mesoamericana de Redes de Reservas Naturales Privadas en los procesos de conservación en tierras privadas en la región, brindando fortalecimiento organizacional, institucional, sostenibilidad financiera y mejorando las estrategias de comunicación. La Red de Reservas Privadas realizó, en el Marco del IICMAP, una reunión en Cerro La Vieja, en que participaron 7 países de la región, para dar seguimiento al Acuerdo de San Pedro Sula, celebrado el 17 de noviembre de 2005. En esta reunión se hicieron aportes para el IICMAP, en la cual se recomendó: 1. Incorporar a la Estrategia Mesoamericana de Conservación Privada el elemento de conectividad en apoyo a la iniciativa del Corredor Biológico Mesoamericano (CBM). 2. Fortalecer el plan de trabajo de la red mesoamericana agregando la siguiente línea de acción: • Comunicación y divulgación de las actividades de la red como una estrategia de posicionamiento en el marco de los Estados y la sociedad civil. 3. Reiterar nuestra disposición de adoptar el modelo mesoamericano, incluyendo a México en la red formalmente en seguimiento al acuerdo de Tarrales (Guatemala). 4. Encomendar a la Presidencia Pro Témpore de la Red, que ostenta la Asociación de la Red de Reservas Naturales Privadas, hacer las gestiones ante la Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD) para: • La incorporación de la Red Mesoamericana de Reservas Naturales Privadas al Foro de la Sociedad Civil. • Presentación de la Propuesta de Políticas de Conservación de Tierras Privadas a nivel mesoamericano. Conclusiones finales 1. La conectividad contribuye a mantener y restaurar las capacidades, atributos y funciones de los ecosistemas y es un instrumento para la conservación de la biodiversidad, el alivio a la pobreza, la reducción de la vulnerabilidad y adaptación a los cambios climáticos. 2. Las áreas protegidas, los sistemas de EIAs y los procesos de ordenamiento territorial son instrumentos esenciales para la gestión de la conectividad, pues aportan insumos que permiten orientar las acciones hacia la reducción de la vulnerabilidad ecológica y social y contribuir al alivio a la pobreza. 3. Se reconoce la importancia de contar con un marco programático regional como base para los procesos de armonización e integración intersectorial a todos los niveles que contribuyen a mantener y mejorar la conectividad. 73 4. Los procesos que buscan el desarrollo rural sostenible, al mismo tiempo que pueden favorecer la conectividad y conservación de la biodiversidad, inciden de forma positiva en el alivio de la pobreza a través no solamente de la diversificación productiva sino de los bienes y servicios ambientales que proveen. 5. Las experiencias de corredores en áreas fronterizas son un aporte fundamental para la consolidación del CBM como visión objetivo para el desarrollo sostenible de la región. 6. La participación de los distintos actores locales (propietarios privados, comunidades, reservas privadas, gobiernos locales, ONGs y pueblos étnicos e indígenas) es fundamental para la viabilidad, funcionalidad y sostenibilidad de los CB locales y para el éxito de las iniciativas políticas regionales en la gestión ambiental, siempre que se asuman responsabilidades de manera equitativa entre todos los actores. 7. La conservación en tierras privadas es clave para la conectividad, brindando una variedad de bienes y servicios ambientales y creando oportunidades para el desarrollo sostenible, por lo tanto es necesario que los gobiernos de la región creen las políticas y marcos legales que brinden apoyo financiero para la sostenibilidad de la conservación en tierras privadas en Mesoamérica. Recomendaciones finales 1. Es importante y prioritario vincular y articular las dimensiones social, económica, biológica, productiva y cultural de la conectividad, para poder abordar de manera integrada los retos y desafíos que se presentan en la región. 2. Se requiere generar e impulsar políticas públicas sobre la diversificación y reconversión productiva que contribuyan a la restauración de la conectividad. 3. Es clave dar seguimiento a la implementación de los programas regionales PERTAP y PERCON enfatizando el papel de la conservación de tierras privadas en los esfuerzos de consolidar las áreas protegidas y la conectividad del CBM. 4. El concepto de conectividad ecológica y la promoción de su implementación debe ser profundizada, y su discusión debe continuar a los distintos niveles y sectores, para consensuar los conceptos y propósitos, y aumentar los conocimientos al respecto; con especial interés en el desarrollo de criterios e indicadores para la medición de la conectividad. 5. Es importante profundizar en el concepto de conectividad en los ecosistemas terrestres y es necesario iniciar la discusión del tema para los ecosistemas marinos y marino-costeros. 6. Es prioritario desarrollar e implementar políticas regionales dirigidas al mantenimiento y recuperación de la conectividad, así como a la promoción e incentivo de investigaciones científicas que aporten conocimientos y criterios para la gestión de la conectividad. 7. Es necesario analizar a profundidad para qué y cuándo se deben utilizar los instrumentos de gestión ambiental; así mismo, en cada caso deben adecuarse estos instrumentos para que su uso contribuya al mantenimiento o restauración de la conectividad. 74 8. Para que los procesos de planificación y ordenamiento del territorio deriven en acciones que contribuyan al mantenimiento y recuperación de la conectividad en las diferentes escalas, es necesario que se consideren en dichos procesos la vulnerabilidad ecológica, la funcionalidad de los ecosistemas, la fragmentación del paisaje con la capacidad de producción de bienes y servicios ambientales, la vulnerabilidad socioeconómica y las oportunidades económicas existentes en el territorio. 9. Considerando los importantes avances generados por experiencias transfronterizas de gestión de las áreas protegidas, es necesario continuar fortaleciendo y promoviendo la coordinación transfronteriza como base para el mejoramiento de la conectividad entre los países de la región 10. Como medida para contribuir a la sostenibilidad de los CB locales, es necesario considerar y prever propuestas económicas alternativas, así como también considerar los riesgos económicos, sociales, culturales y ecológicos que puedan limitar el funcionamiento y la viabilidad de los mismos. 6.3 Simposio III Políticas de Estado, iniciativas regionales y acuerdos internacionales para la conservación y desarrollo sostenible El simposio se realizó el jueves 27 de abril, en el salón Bella Vista del Hotel El Panamá y contó con una asistencia aproximada de 251 participantes. El evento fue coordinado por Salvador Nieto, Roberto Rodríguez y Gandhi Montoya de la SE-CCAD, y Raúl Gutiérrez y Zoila Aquino de la ANAM. El Simposio III se desarrolló bajo la modalidad de panel y conferencias magistrales. Contó con la realización del Panel de Ministros, en el cual se aportaron elementos que apoyan la identificación, así como la presentación, de los avances y logros desde el Primer Congreso Mesoamericano de Áreas Protegidas y el nivel de cumplimiento de dichos compromisos en la actualidad, para potenciar resultados a favor del desarrollo de la región mesoamericana. El Panel de Ministros presentó los avances registrados o en proceso en materia de armonización de la legislación, políticas y normas específicas en la región mesoamericana. 75 En la sesión de conferencias magistrales desarrollada en el marco del Simposio III, se focalizó en la revisión y actualización del cumplimiento de los compromisos de los países y la región, y sus aportes a los objetivos globales del desarrollo sostenible. En particular, se consideró los avances sobre los tratados, convenios internacionales y regionales y se identificaron las oportunidades que éstos ofrecen a los países de la región en cuanto a las áreas protegidas. Las presentaciones duraron entre 15 y 20 minutos cada una. Objetivo general Facilitar el intercambio de experiencias en el campo de Políticas de Estado e iniciativas de Cooperación Internacional a nivel de la región mesoamericana, dirigidas a la gestión, promoción y desarrollo de iniciativas, programas y compromisos de conservación nacional, regional e internacional en materia de áreas protegidas para contribuir al proceso de desarrollo sostenible de la región. Objetivos específicos • Presentar la situación actual de políticas en áreas protegidas de los SINAPs. • Analizar los compromisos de los países firmantes del CDB, el tema de la responsabilidad por los daños y otras experiencias en la región. Conclusiones y recomendaciones del Panel Ministerial Participaron nueve países. Los Ministros no solamente reconocieron los logros alcanzados en la gestión de sus sistemas de áreas protegidas, sino que abordaron aquellos puntos de interés en los que se requiere fortalecer la gestión que se realiza desde los ministerios de ambiente, para contar con una política de Estado para la gestión de las áreas protegidas. 1. Se formularon propuestas para que todos los puntos y temas abordados en el panel se reflejen en una verdadera actitud y vocación de servicio público. 76 2. La CCAD debe proponer los mecanismos para dar respuestas a todas esas inquietudes, y a todos aquellos retos que aún Centroamérica no ha podido concretar. 3. Se debe promover un régimen de cooperación para obtener resultados óptimos y garantizar el aprovechamiento racional de los recursos naturales estratégicos fronterizos y transfronterizos. 4. Establecer las áreas protegidas a nivel de Ley, para apoyar la gestión de las áreas protegidas a nivel local, nacional y regional. 5. Proponer métodos de valoración de las ciencias económicas en el desarrollo de actividades en los SINAPs. 6. Elaborar planes de ordenamiento y aprovechamiento sustentable de áreas protegidas marinas e impulsar los programas de ordenamiento marino, para actividades pesqueras y recreativas, protegiendo los sitios frágiles y/o de alto valor ecológico. Conferencias magistrales En la sesión de conferencias magistrales, participaron expertos internacionales los cuales hicieron énfasis en la necesidad de establecer mecanismos y programas regionales que permitan integrar acciones para la conservación y manejo de las áreas protegidas a nivel regional. Entre las cuales podemos mencionar: 1. Conectando los puntos: A lo largo del rango de preservación de la continuidad genética del jaguar Alan Rabinowitz, Coordinador Regional del Wildlife Conservation Society El doctor Rabinowitz explicó las dificultades que han tenido los esfuerzos de preservación y conservación del jaguar. Estas dificultades pasan por los recursos humanos y económicos que dichos esfuerzos requieren. Esos esfuerzos de preservación han tenido que lidiar con prácticas culturales, como las de atacar a los jaguares por la creencia de sus ataques al ganado; estos ataques por las características físicas del jaguar, algunas veces no acaban con su vida, pero lo dejan lisiado. Aunque ya algunos países cuentan con legislación específica de protección de la vida silvestre, aún hay que hacer mucho en la aplicación y la coordinación transfronteriza. 2. Lineamientos de política para la promoción del trabajo cooperativo entre áreas protegidas fronterizas Juan Carlos Godoy, Coordinador de TNC-PROARCA Juan Carlos Godoy, en su presentación, señaló que es importante distinguir entre áreas protegidas fronterizas y áreas protegidas transfronterizas, pues las implicaciones son diferentes. Hace un llamado para seguir ejemplos, como el de Costa Rica y Panamá, de conservación de áreas naturales fronterizas. Estos esfuerzos deberían conducir a la formulación de una política regional, con lineamientos consensuados para el manejo de espacios protegidos fronterizos, que sea adoptada por todos los países de la región. 77 3. Iniciativas regionales en humedales de importancia internacional Rosa Montañez, Directora Ejecutiva del Centro Regional Ramsar Rosa Montañez explicó el proceso de formulación y aprobación, por parte del Consejo de Ministros de la CCAD, de la Política Regional para la conservación de los humedales. Este instrumento debe considerar las zonas fronterizas o humedales de importancia regional, respetando siempre la soberanía de los Estados. Se debe promover un régimen de cooperación para obtener resultados óptimos y garantizar el aprovechamiento racional de los humedales. 4. Experiencia de El Salvador en el proceso de consolidación de la Ley de Áreas Protegidas Zulma Ricord de Mendoza, Gerente de las Áreas Protegidas, El Salvador Zulma de Mendoza explicó el proceso realizado en El Salvador para la aprobación de la Ley de Áreas Naturales Protegidas, que fue emitida por la asamblea en 2005. Hizo referencia al proceso de reforma agraria realizado a principios de los años 80, donde se identificaron inmuebles con vocación de áreas protegidas. Actualmente, trabajan en la formulación de la reglamentación necesaria para la aplicación más efectiva de la Ley. El presupuesto asignado por el Estado para la gerencia de áreas protegidas es insuficiente, pero cuentan con recursos de la cooperación internacional. Explicó los diversos procesos de consulta con la sociedad civil y otras instituciones del Estado, previo a la aprobación de la Ley en 2005. 5. Ambiente y energía Violeta Barberena, Alianza de Energía y Ambiente, Guatemala Violeta Barberena abordó el tema de la vinculación entre ambiente y energía y las oportunidades de desarrollo de proyectos energéticos. Enfatizó la necesidad de impulsar proyectos de energías renovables, elaborando los estudios científicos y técnicos correspondientes. Expuso como ejemplo la geotermia. Además, señaló las barreras para el desarrollo de este tipo de proyectos, como la escasa legislación, la poca normatividad en materia energético y de planes de desarrollo. Resaltó la importancia de hacer un análisis integral de todos los aspectos, incluyendo los aspectos institucionales. Se refirió a los potenciales que representan estos proyectos y expuso lo contradictorio del hecho de que en Nicaragua solamente se aprovecha un 11% de energía hidroeléctrica, cuando la disponibilidad es mayor. 6. Responsabilidad por el daño al ambiente Néstor Cafferatta, Argentina Néstor Cafferatta abordó los temas vinculados a la responsabilidad por daños al ambiente, partiendo de los principios y la naturaleza del derecho ambiental, hasta llegar a la responsabilidad por daño en espacios protegidos. Señaló que los recursos naturales y culturales deben ser preservados y que, en ese esfuer- 78 zo, debemos utilizar todos los principios y postulados del derecho ambiental, entre ellos: la prevención, la precaución, la recomposición y la indemnización. Recalcó que el derecho clásico no puede dar adecuadas respuestas a estas necesidades, pues el daño civil clásico no es suficiente como figura. Para ello, propone que se incorporen métodos de valoración de las ciencias económicas. 7. Planificación en el desarrollo costero regional y áreas protegidas de Quintana Roo María del Carmen García Rivas, CONANP, México María del Carmen García Rivas reconoce que la dinámica de crecimiento costero y las necesidades de generación de inversión y empleo ponen en duda la sustentabilidad ambiental de la costa caribeña de México. Las ANP de la región tienen un papel fundamental en la dotación de servicios ambientales que deben ser valorados y respetados. La visión del desarrollo costero debe lograr una visión tendiente a la postura de verlas como una parte integral del mismo, del cual dependerá su sustentabilidad y las formas alternativas de uso de sus recursos, no necesariamente como áreas para el desarrollo hotelero o habitacional. Para ello deben respetarse las competencias intergubernamentales haciendo concurrir los instrumentos de planeación y las políticas públicas en busca del añorado manejo integrado de la zona costera. Mencionó que, para la zona estrictamente marina, las áreas naturales protegidas representan el único instrumento activo de planeación con cierta certeza jurídica para el ordenamiento y aprovechamiento sustentable de éstas. Como estrategia de planeación, se requiere impulsar los programas de ordenamiento marino contemplados en la Ley General de Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente. Dichos ordenamientos se han realizado con gran éxito en muchos lugares del mundo, dándole certeza y orden al desarrollo así como a las actividades pesqueras y recreativas, protegiendo los sitios frágiles y/o de alto valor ecológico. 79 6.4 Simposio IV Investigación, monitoreo y manejo de información para la toma de decisiones en las áreas protegidas El Simposio IV “Investigación, monitoreo y manejo de información para la toma de decisiones en las áreas protegidas” se desarrolló los días 25 y 26 de abril 2006, en el salón Esmeralda 2 y Amador Guerrero del Hotel El Panamá, bajo la coordinación de Mayllely Cabrera, Jorge García e Israel Tejada, ANAM; Rafael Guillen, CCAD; y Lenín Corrales, TNC. Se contó con la colaboración de Oris Acevedo del STRI, e Indra Candanedo y Bernal Herrera de TNC. En el simposio participaron un promedio de 123 asistentes y 40 expositores. El principal propósito de este simposio fue dar continuidad a las recomendaciones sobre investigación y monitoreo en las áreas protegidas desarrollado en el ICMAP; y propiciar el espacio para intercambiar experiencias y lineamientos científicos-técnicos para la implementación de sistemas de monitoreo, de manejo de información y de investigación. Para la realización del simposio se consideraron los resultados del Simposio de investigación, monitoreo biológico y creación de capacidades para el manejo de áreas protegidas, resultantes de ICMAP, señaladas a continuación: • Gran cantidad de las investigaciones biológicas en áreas protegidas no están dirigidas a proporcionar apoyo para solucionar problemáticas del área. La investigación biológica básica es un componente muy importante en las áreas protegidas; sin embargo, es importante enfatizar la investigación aplicada a la solución de problemas específicos de manejo de las áreas protegidas. Es necesario hacer un diagnóstico de cada área protegidas para determinar prioridades de investigación. Dentro de la problemática de las áreas protegidas es necesario integrar investigación sobre aspectos biológicos, sociales, económicos y políticos dirigidos a resolver problemas de manejo. • Es importante obtener la información básica, como son los inventarios de especies y de tipos de vegetación. Sin embargo, éstos son sólo los primeros pasos descriptivos y es necesario entender las dinámicas poblacionales y del paisaje. Para esto, es indispensable obtener líneas de base. • Es necesario facilitar el intercambio periódico de experiencias positivas y negativas en las diversas áreas protegidas. Para evitar la duplicación de información, es necesario mejorar la coordinación entre donantes. Además, se tomaron en cuenta los “Lineamientos de Managua para desarrollar el Plan de Acción 2003-2013 del Sistema Centroamericano de Áreas Protegidas”, específicamente, la adopción de la aplicación regional de la metodología de monitoreo de la efectividad de manejo de áreas protegidas; y el monitoreo proporciona información del estado de la diversidad biológica, de los impactos, amenazas y de la efectividad de las estrategias de conservación. 80 Objetivo general Intercambiar experiencias y lineamientos científico-técnicos para la implementación de sistemas de monitoreo, de manejo de información, y de investigación que contribuyan a la toma de decisiones de las áreas protegidas de la región mesoamericana. Objetivos específicos • Propiciar un espacio de diálogo, sensibilización e intercambio de experiencias, considerando las áreas protegidas como un instrumento fundamental para el desarrollo sostenible de la región. • Definir, concretamente, cómo han contribuido las investigaciones biológicas, sociales y económicas desarrolladas en las áreas protegidas en la toma de decisiones. • Intercambiar experiencias y lineamientos técnicos en la implementación de monitoreos biológicos. • Conocer la experiencia y discutir sobre la importancia de la aplicación del monitoreo de la efectividad de manejo en las áreas protegidas. • Conocer la experiencia de la región en el manejo de información. El simposio se desarrollo en tres sesiones centrales en las cuales se ampliaron los siguientes temas: • Marco conceptual y operativo para el desarrollo de programas de monitoreo de proyectos de conservación de la biodiversidad. • Monitoreo de la integridad ecológica en áreas protegidas. • Impacto de los fuegos en el Sistema Centroamericano de Áreas Protegidas. • Monitoreo para el manejo de bosques tropicales en sitios de alto valor para la conservación. • Monitoreo y evaluación en áreas protegidas dentro del marco de la Convención de Diversidad Biológica y los planes estratégicos del Consejo Centroamericano de Áreas Protegidas. • Información para la toma de decisiones. • Inventarios y censos de árboles a largo plazo en áreas protegidas de los bosques del Canal de Panamá. • Información para el manejo de las áreas protegidas. • Sistemas de manejo de información. Conclusiones de los programas de monitoreo 1. La investigación científica es la plataforma para el desarrollo de los monitoreos, tanto los biológicos, como los de gestión de manejo. De allí que se deben incorporar elementos y expertos en investigación en los programas de monitoreo. La investigación básica aplicada nos ayuda a desarrollar acciones para la toma de decisiones en el manejo dentro y fuera de áreas protegidas. Es importante que la información científica llegue a los tomadores de decisiones. 81 2. Es necesario establecer un marco metodológico para la planificación de la conservación con la inclusión de elementos como: a) identificación de objetos de conservación; b) identificación de las principales amenazas y diseñar estrategias que ayuden a reducirlas; c) identificación de indicadores; y d) monitoreo del éxito del programa de conservación. 3. Determinar objetivos de áreas protegidas, de conservación, metas de conservación y de monitoreo. El monitoreo en áreas protegidas es difícil, de manera que debería pensarse en objetivos locales y regionales, y en la selección de indicadores se puede crear una lista de criterios y esto va en función del alcance del monitoreo. 4. Los monitoreos se apoyan en la investigación, de manera que se debe incorporar elementos y expertos de investigación científica de donde se generan las nuevas ideas para aplicar en el futuro. 5. La generación de datos no es suficiente, pues es necesario trabajar en mecanismos que permitan la comunicación entre científicos y tomadores de decisiones. 6. Uso de información en la toma de decisiones. No es suficiente generar los datos, sino también hay que preocuparnos como traspasar esa información para que tenga impacto. Los países tienen que trabajar en mecanismos que permita la comunicación entre científicos y los tomadores de decisiones, las asociaciones deben ser capaces de identificar la información que puede ser potenciada para que funciones como enlaces. Recomendaciones de los programas de monitoreo 1. Es importante recomendar, a los Ministros, mecanismos de financiamiento para monitoreo. Es altamente critico mantener el monitoreo a largo plazo, se requiere establecer un fondo nacional para monitoreo, como un compromiso político de parte de los Ministros, que garantice el financiamiento para los programas de monitoreo, pues estos aportan información valiosa para la toma de decisiones. 2. La planificación de los monitoreos debe incluir una implementación a largo plazo tanto en el tiempo como en el espacio. 3. Se deben considerar aspectos socioeconómicos, en adición a los aspectos biológicos, para hacer sistemas de monitoreos más integrales. 4. Debe haber un espacio para investigación científica, para poder entender como funcionan los sistemas. Si no se tiene un entendimiento de los indicadores, no se puede hacer una evaluación objetiva. 5. Se debe llegar a los tomadores de decisiones con el problema y la solución. 82 Conclusiones de los sistemas de información 1. Existen una falta de apropiación de las herramientas de monitoreos y de manejo de información; es necesario que ésta se dé tanto a nivel institucional, como de los actores claves de las áreas protegidas. 2. El avance de la región en la aplicación de tecnologías satelitales, tecnológicas de información y de modelamiento de diversidad de factores o situaciones que afectan o benefician los recursos naturales y el ambiente en general, se debe tomar en cuenta que la realidad social y política de cada país también es relevante; sin embargo, se debe procurar una homologación e integración de la información regional. 3. Actualmente, la región cuenta con un Sistema de Información Ambiental (SIAM) integrado, cuyo nodo regional se ubica en Panamá –CATHALAC– (nodo Geoespacial SERVIR). Los portales de los SINIA de cada país apoyan al sistema. A este sistema se le ha asignado la tarea de albergar la información de monitoreo y ayuda para asesorar en el proceso de cómo contener la información. 4. La investigación aporta aspectos valiosos como recomendación de especies para reforestación con diferentes objetivos. 5. Es importante la base técnico científica para la creación y manejo de áreas protegidas. 6. Se necesita de personal técnico y de la creación de capacidades para el desarrollo de investigaciones y monitoreos en las áreas protegidas. 7. Especies desplazadas en el pasado, hoy están reapareciendo en áreas de parcelas reforestadas con especies nativas. Recomendaciones de los sistemas de información 1. Mejorar los canales institucionales, a nivel regional y de país, para el acceso a la información. 2. Es relevante, para la toma de decisiones en las áreas, estudiar la dinámica de los bosques y su fauna asociada. 3. Desarrollar indicadores de calidad ambiental. 4. Se requiere elaborar agendas de investigación para las áreas protegidas, gestionar alianzas y fondos; estos últimos, de preferencia que no sean estatales. Sin embargo, los Estados deben procurar que los monitoreos se implementen a largo plazo, tanto en tiempo como espacio, permitiendo un mayor grado de confiabilidad. Debe ser un compromiso estatal, garantizar el seguimiento a estos programas, pues éstos aportan información valiosa y determinante para la toma de decisiones. 5. Los aspectos socioeconómicos deben ser tomados en cuenta, además de los biológicos, para desarrollar un sistema de monitoreo integral. Se debe tener presente que la región tiene áreas protegidas habitadas y que las poblaciones desarrollan actividades dentro de estás y en sus zonas de amortiguamiento (zonas aledañas). 6. Los expertos investigadores, monitores y manejadores de información deben proporcionar a los tomadores de decisiones información que no sólo informen sobre la problemática, sino que propongan mecanismos para la solución de la misma. 83 7. Se requieren recursos humanos capacitados para la implementación de las metodologías de monitoreo. Algunos guardaparques presentes en el simposio indicaron que tanto ellos, como los pobladores de las áreas, pueden tener las capacidades necesarias para la implementación de las metodologías. Cabe destacar que los gobiernos tiene la responsabilidad de mantener al personal capacitado, la rotación es la clave, pues una vez capacitados este personal es rotado, hay una fuerte inversión en la capacitación; sin embargo, por la rotación de personal estas capacidades se pierden. 8. Un aspecto sobre el cual deben trabajar los países, es mejorar la disposición y la entrega oportuna de los resultados de los monitoreos, pues se observa que éstos son entregados después de la elaboración de las planificaciones anuales de las áreas. Conclusiones del monitoreo de la efectividad de manejo 1. Las herramientas miden la gestión de la efectividad de manejo a nivel de sitio y no propiamente de la institucionalidad, pero hay indicadores que vinculan la gestión entre los actores externos e internos del área protegida. 2. El análisis de instituciones es difícil, aunque es una variable importante. Hay estudios globales que buscan la relación entre la corrupción y la deforestación, pero también en esos estudios se trata de analizar el efecto del ciclo de manejo de las áreas protegidas en la sociedad. Es importante registrar las nuevas organizaciones establecidas a partir de la creación de las APs. 3. En cuanto al análisis de vacío y que actualmente se están desarrollando en los países de la región, el mismo hizo visible mucha información que parecía no existir. 4. Los resultados del monitoreo de efectividad son un insumo importante para la elaboración de planes de manejo y la planificación anual. 5. Se demanda una mayor apropiación de la herramienta, tanto institucional como de los actores claves de las áreas protegidas, pues no todos los participantes de las reuniones o talleres de monitoreos tienen pleno conocimiento de las metodologías y los alcances de ésta. 6. Se ha impulsado el desarrollo de otras herramientas técnicas y la identificación de actividades prioritarias. 7. La región avanzada en la aplicación del monitoreo. 8. Existe una diversidad de experiencias, de acuerdo a las realidades sociales y políticas de cada país. Recomendaciones del monitoreo de la efectividad de manejo 1. La gente trabajando en biodiversidad es poca, por lo que parte de la investigación la pueden realizar los guardaparques y los pobladores. No todos están capacitados y el proceso de capacitación no es homogéneo, por lo que se deben planear las capacitaciones de manera que todos estén nivelados, al mismo tempo, para que los recursos humanos en las diferentes APs estén a un mismo nivel. 2. Adecuar los indicadores o herramientas a cada país y establecer un programa permanente de integración de los actores. 3. Capacitar sobre metodología. 84 4. Incrementar las áreas protegidas medidas. 5. Flexibilidad de las bases de datos que permitan flexibilizar el uso. 6. Capacitaciones y complementariedad con los programas de educación ambiental, previa a las sesiones de monitoreo; esto es parte del programa de gestión administrativa. 7. Mejorar la disposición para la entrega oportuna de los resultados. 8. Se requiere de recursos humanos y financieros para la aplicación de la metodología. 9. Promover la herramienta entre los actores. Conclusiones del manejo de información 1. Las herramientas de visualización y monitoreo, en conjunto con los SIG, juegan un papel importante en la generación de información ambiental necesaria en la administración de los recursos y toma de decisiones, en especial de las áreas protegidas. 2. La conformación de redes de información ambiental contribuyen al fortalecimiento de cada país en esta materia, lo que mejora la toma de decisiones. Hay que compartir experiencias buenas y malas. 3. La región está avanzando en la aplicación de tecnologías satelitales, tecnologías de información y modelamiento de diversidad de factores o situaciones que afectan o benefician los resultados naturales y el ambiente en general. 4. La CCAD y otros organismos e instituciones que tiene presencia en la región, deben apoyar mucho más las iniciativas de generación de forma coordinada, buscando garantizar la sostenibilidad en beneficio de la región. 5. Las herramientas de manejo de información juegan un papel importante en el manejo de las áreas protegidas y contribuyen a la toma de decisiones. El monitoreo ha impulsado el desarrollo de otras herramientas técnicas y la identificación de actividades prioritarias en las áreas protegidas. Recomendaciones del manejo de información 1. La CCAD, a través del CT-SIAM, debe coordinar esfuerzos en el contexto del nodo regional, de manera que se desarrollen mecanismos para la distribución de la información, invitando a los distintos actores a compartir una sola visión. 2. Se deben integrar y homologar la información regional y el fortalecimiento de los SINIAS de cada país. 3. Deben buscarse otras fuentes de datos para monitoreo satelital, sobre todo, las que ofrezcan mejor cobertura temporal y espacial. 4. Los gobiernos tiene la responsabilidad de mantener al personal capacitado, la rotación es clave, los cambian cada vez que los capacitan, hay una inversión fuerte en la capacitación; sin embargo, por la rotación de personal éste conocimiento y capacidades se pierden. 5. Es importante recalcar que se ha llevado a cabo un proceso de negociación y coordinación político entre los países para llegar a acuerdos y entonces comenzar el proceso de estructuración de los SINIA para después integrarse al SIAM. A nivel nacional, se recomienda integrar a las autoridades nacionales, comunidades indígenas y científicos. 85 6.5 Simposio V Prácticas de manejo de AP que contribuyen al mejoramiento de las condiciones de vida de las poblaciones locales El Simposio “Prácticas de manejo de AP que contribuyen al mejoramiento de las condiciones de vida de las poblaciones locales” se llevó a cabo los días 25 y 26 de abril de 2006, en 2 días, en el salón Zafiro del Hotel El Panamá. Se presentaron 18 conferencias, 3 mesas redondas y se realizó una discusión en plenaria, después de cada tema central. El simposio se realizó bajo la coordinación de Alberto Salas y Ronald McCarthy, UICN; Alberto Chinchilla, ACICAFOC; Donald Rojas CICA; y Eysel Castillo, ANAM. Además, se contó con la colaboración de Albin Alzamora de la ANAM. Objetivo general Reconocer el vínculo entre la reducción de la pobreza y la conservación de los recursos naturales, entender el rol de los diferentes actores relacionados y promover opciones socioeconómicas alternativas de las poblaciones relacionadas con las áreas protegidas de la región. Objetivos específicos • Identificar y proponer vínculos concretos entre las estrategias nacionales de combate a la pobreza en las áreas protegidas y sus zonas de influencia. • Analizar la dimensión de vulnerabilidad social y ambiental de las poblaciones vinculadas en áreas protegidas y sus zonas de influencia. • Intercambio de experiencias en la región. Considerando el lema del II Congreso “Áreas protegidas contribuyendo a la erradicación de la pobreza”, este simposio sirvió como articulador y orientador del trabajo a realizar, permitiendo analizar los vínculos de las áreas protegidas con las propuestas y estrategias de desarrollo de los países de la región. La discusión estuvo centrada en discutir aspectos tales como: el aporte de las áreas protegidas a la mitigación de la pobreza y la reducción de la vulnerabilidad que sufren las poblaciones que en ellas habitan; el rol de las áreas protegidas desde la visión económica, social y cultural; el valor agregado que las comunidades otorgan a la conservación de la biodiversidad en áreas protegidas a través del buen manejo de sus recursos naturales. Se retomó una discusión amplia sobre el desarrollo sostenible de nuestra región y en especial la relación entre áreas protegidas y pobreza, para revalorar y orientar las políticas nacionales sobre las prácticas de manejo dentro y fuera de las áreas protegidas que aportan a la calidad de vida de las poblaciones, con el propósito de comprender estos procesos de uso de los recursos dentro de una visión de gestión del riesgo y de las opciones de desarrollo para los países. 86 El simposio inició con la conferencia inaugural: “Visión integral del desarrollo humano: pobreza-áreas protegidas-gestión del riesgo “, que trató de establecer los ejes de la discusión del simposio, presentando los alcances a nivel mesoamericano. TEMA 1 Mesa redonda 1: Estrategias para la reducción de la pobreza y gestión de las APs a nivel nacional Con este tema se buscó que las organizaciones regionales presentaran los alcances y retos que tienen las estrategias en implementación en la región para potencializar la relación entre AP y reducción de la pobreza. Facilitador y responsable: UICN, Alberto Salas, Oficina Regional de UICN. La relatoría estuvo a cargo de Eysel Castillo, ANAM. Conclusiones 1. La pobreza es una realidad de múltiples dimensiones: no se reduce solamente a la carencia de ingresos de los pobres, sino que tiene que ver también con su limitado acceso a oportunidades, su carencia de voz y poder, sus dificultades para se reconocidos como sujetos históricos de derechos. Por ello, al examinar las relaciones entre áreas protegidas y pobreza, se debe tomar en cuenta esta multiplicidad de dimensiones de la pobreza. 2. Asegurar el acceso de las comunidades rurales a los recursos de los cuales depende su supervivencia, y aplicar medidas de distribución equitativa de los beneficios de las áreas protegidas. En este contexto, la seguridad de las comunidades rurales, en cuanto a sus derechos de tenencia y uso de tierras y recursos, es fundamental y las áreas protegidas deberían ayudar alcanzar esa seguridad en lugar de reducirla. 87 3. Las acciones que buscan articular políticas y programas estatales en beneficio del desarrollo sostenible local son todavía muy escasa. Es necesario superar las visiones sectoriales de desarrollo y realizar acciones locales, nacionales e internacionales en esa dirección; hay que hincar en la forma en que se realizan actividades agropecuarias y trabajar sobre los impactos de la producción y la ganadería extensiva. En la mayoría de los casos, se le exigen cuentas a las instituciones ambientales, cuando en realidad debe preguntarse también sobre sus responsabilidades a los ministerios de agricultura y economía. Recomendaciones 1. Es necesario partir de un nuevo paradigma de desarrollo, que coloque a las personas y sus legítimos derechos a una vida digna y plena como el eje de sus políticas y programas. 2. Concurrentemente, hay un nuevo paradigma de áreas protegidas que, en forma sucinta, se expresa en los objetivos que ellas deben perseguir según las decisiones del convenio sobre diversidad biológica: conservación de la biodiversidad, uso sostenible de sus componentes, y distribución equitativa de los beneficios de las áreas protegidas. 3. Asumir la discusión de las relaciones entre pobreza y áreas protegidas es una tarea compleja, que requiere hacer una identificación del contexto económico, histórico y cultural tanto de las áreas como de las comunidades rurales en situación de pobreza. Se requiere mayor investigación, documentación y análisis de las características de las relaciones entre pobreza y áreas protegidas. 4. Debe asumirse, en forma clara y coherente, la implementación de procesos de resolución de conflictos, reconociendo que el proceso de creación de áreas protegidas ha generado reacciones en las poblaciones asentadas alrededor o en las áreas, y establecer los mecanismos de negociación necesarios para asegurar los derechos de las partes. TEMA 2 Mesa redonda 2: Modelos y prácticas de desarrollo comunitario alrededor de las APs y su aporte a la reducción de la pobreza Esta mesa redonda buscó visualizar acciones desarrolladas en el campo, sus alcances y cómo se vinculan con las estrategias definidas a nivel de país. La facilitadora y responsable fue Evelyn Chaves, ACICAFOC. La relatoría estuvo a cargo de Eysel Castillo, ANAM. Conclusiones 1. La pobreza es un tema estructural, las APs por sí solas no pueden solucionar el tema de la pobreza. Los proyectos pueden proporcionar algunos medios para aliviar las condiciones de precariedad e incentivos para la conservación. 2. Debe contarse con la participación comunitaria en la planificación de políticas, estrategias, programas e incorporar los aportes de las comunidades, 88 desde la etapa de planificación, para asegurar un impacto positivo en el mejoramiento de la condición de vida y alivio de la pobreza y asegurar la continuidad y la sosteniblidad de los proyectos. 3. Se hace necesario apoyar la divulgación de experiencias exitosas hacia las agencias cooperantes, de modo que ellas puedan ser reconocidas como un interlocutor válido, objeto y sujeto de inversión para la búsqueda de las soluciones locales a los problemas y necesidades. Recomendaciones 1. Las prácticas para el desarrollo comunitario requieren de procesos de capacitación para la apropiación y empoderamiento, generar confianza y aceptar de buena manera la supervisión, como medida de apoyo y control, para lograr conciliar las necesidades de la población con el uso adecuado de los recursos para permitir la permanencia de ambos. 2. El tema de la legalidad de la tenencia de la tierra es un tema recurrente en todas las áreas protegidas de la región. Una alternativa para mantenerse en el área es la de generar proyectos amigables. Igualmente, está la situación de que no es posible el traslado a otras zonas, son miles de personas y donde los muden igual pueden impactar a los recursos. 3. Se hace necesario insertar nuevas formas de gestión. Generar proyectos a escala de paisaje en donde participen los grupos organizados de la comunidad que pueden formar parte de foros de representatividad regional. Facilitar la creación de alianzas entre diferentes actores (empresarios, comunidades locales, iglesias, universidades, etc.), para generar una nueva conciencia de manejo y conservación. La creación de vínculos entre empresarios y los esfuerzos de conservación para generar sinergias, puede facilitar el encontrar un espacio para realizar sus actividades que aporten a mejorar las condiciones de vida y la sostenibilidad de los ecosistemas. TEMA 3 Mesa redonda 3: El aporte de las APs a la gestión del riesgo Se centró en valorar y evidenciar la relación entre la conservación y la gestión del riesgo a través de la AP y establecer los retos de carácter político-institucional e instrumental para mitigar la vulnerabilidad de las poblaciones y mejorar la gestión de las APs. La facilitadora y responsable fue Cecilia Martínez, UICN; y la relatoría estuvo a cargo de Eysel Castillo, ANAM. Los aspectos abordados en esta temática de la mesa redonda llevan a las siguientes reflexiones: a) existe una creciente preocupación por valorar y evidenciar la relación entre la conservación y la gestión del riesgo a través de la AP y una necesidad de establecer los retos de carácter político-institucional e instrumental para mitigar la vulnerabilidad de las poblaciones, reducir la pobreza y mejorar la gestión de las APs; y b) las interrogantes que marcaron esta mesa redonda son: ¿Cómo mejorar la resiliencia y capacidades de gestión local del ambiente? y ¿cuáles son los roles que pueden jugar las APs?. Con ese fin, se presentaron dos 89 experiencias locales que demuestran que la conectividad social, a través de procesos de gestión local del riesgo basado en actores locales y sus capacidades, son los instrumentos más eficaces para reducir la vulnerabilidad social. Además, se reflexionó sobre aspectos de resiliencia y adaptación al cambio climático que deberán marcar los enfoques de gestión del riesgo en Mesoamérica. Conclusiones 1. Se reafirma y recomienda fortalecer lo planteado en el ICMAP respecto a que: • El manejo de las APs constituye un mecanismo para la reducción de la vulnerabilidad ambiental, social y económica. • La descentralización y participación en la gestión de riesgo ambiental implican un aumento en la resiliencia y reducción del riesgo. • La visión de AP, como elemento de protección de biodiversidad, debe complementarse con la visión de AP, como elementos que contribuyen de manera efectiva a mitigar los riesgos producidos por desastres naturales; es decir, como un instrumento de protección civil. • Los ecosistemas fuera de las áreas protegidas son importantes para la prevención y mitigación de riesgos, por lo que se hace necesario la recuperación de aquellos que ha sido degradados. La implementación de medidas de restauración de estos ecosistemas debe ser considerada como una medida efectiva de protección civil, tanto en áreas urbanas y rurales. • Manejar el tema de riesgo ambiental de forma integral, usar acciones multinacionales, permitiendo el trascender las actividades a las fronteras de los países. • Es importante incidir en los tomadores de decisiones para que, ante los desastres en comunidades, no tengan que seguir con la visión de mitigación clásica después de un evento catastrófico, sino que hay que trabajar en su prevención en zonas altas de vulnerabilidad y generar estudios participativos y multisectoriales, que puedan dar una respuesta por parte de la sociedad y los gobiernos locales y nacionales. 2. Se considera que, a pesar de los avances en el tema de gestión del riesgo en la agenda ambiental de la región, se siguen reproduciendo errores básicos en la reconstrucción de las áreas que sufren eventos extremos. El Estado invierte más y con mejores criterios técnicos de prevención en la reconstrucción de áreas de mayor desarrollo que en las áreas más vulnerables social, ambiental y económicamente, acentuando la vulnerabilidad de las poblaciones más pobres. Recomendaciones 1. Los proyectos deben contener planes comunitarios de manejo de riesgos, medidas preventivas que se deben generar y aplicar localmente, con actores locales participando activamente de la aplicación de los mismos. Las comunidades deben diseñar y aplicar las medidas. Estos planes deben contener aspectos como: conservación de la biodiversidad, buenas prácticas de manejo del bosque, rehabilitación y conservación de ecosistemas, análisis de riesgo por comunidades. 90 2. Conformar redes de intercambio de información sistematizada de las experiencias regionales, de forma que permita identificar dichas experiencias, y que puedan servir de insumo a los diferentes países en el desarrollo de sus políticas nacionales de manejo de riesgos. 3. Incluir en la Declaración de Panamá temas de riesgo ambiental con relación a las áreas protegidas para incidir en las agendas políticas de la región. 4. Se reconoce que se ha avanzado en la recomendación realizada en el ICMAP, como es el desarrollo de enfoques en común entre la gestión local del riesgo y la gestión ambiental que apuntan a reducir la vulnerabilidad frente a cambios climáticos y aumentan la resiliencia de las poblaciones y los ecosistemas sobre los que asientan. 5. Se reconoce el rol de las APs en la reducción del riesgo, pero se insta a ampliar la visión de la conservación a nivel de paisaje y cuencas, para responder de manera más efectiva a la adaptación del cambio climático, ampliando el marco territorial de referencia de la gestión ambiental. 6. Se recomienda implementar medidas atinentes a los siguientes aspectos: • Promover e invertir recursos en el conocimiento y la investigación sobre la adaptación al cambio climático y los eventos extremos y garantizar que sus resultados estén al servicio y se plasmen en instrumentos de prácticas de manejo que puedan ser incorporados en los procesos de gestión local del riesgo. • Promover el valor estratégico de conservar aquellos ecosistemas de importancia para el ciclo hidrológico comos son los bosques nubosos, bosque galería-humedales-manglares, en tanto apuntan al desarrollo de la resiliencia frente a la adaptación al cambio climático. • Incorporar el tema de la regulación de caudales como parte de los bienes y servicios ambientales que brindan las APs y promoverlos bajo mecanismos de pago por servicios ambientales. • Promover e implementar estrategias de desarrollo y conservación que vinculen las comunidades rurales aguas arriba con comunidades urbana aguas abajo para contribuir a ciudades más seguras y comunidades rurales menos vulnerables. • Promover, coordinar y vincular las iniciativas locales que permiten reducir la pobreza y la vulnerabilidad con el aumento de resiliencia de los agroecosistemas y no exclusivamente con ecosistemas boscosos. • Incluir en la agenda de gestión ambiental y de riesgo en la región, los riesgos volcánicos y de incendios bajo el mismo orden de relevancia de los riesgos hidrológicos. • Elevar el tema de gestión de riesgo en la agenda ambiental de la región mesoamericana, en los mismos términos estratégicos que el tema del agua. Y, como primer esfuerzo en esa dirección, se insta a incorporar este asunto en la Declaración de Panamá de este congreso. 7. Se reconoce la contribución de los diferentes sectores sociales e institucionales en la construcción de procesos de gestión del riesgo, pero se enfatiza la necesidad de fortalecer la coordinación de los actores en sus diferentes escalas territoriales y niveles institucionales. Así como ampliar el compromiso por parte de las instituciones estatales no ambientales para asumir la restauración del paisaje. 91 6.6 Simposio VI Sostenibilidad financiera de las áreas protegidas El simposio se llevó a cabo del 25 al 27 de abril 2006, en dos días y medio, en el salón Bella Mar del Hotel El Panamá. Fue coordinado por: Yuri Zenteno, TNC/PROARCAS; y Darío Luque, ANAM. Además, contó con notables colaboradores: George Hanilly y Marlos Flores, TNC; Flavio Chazado y Arturo Peña, CONANP; y Juan Carlos Robles, CONABIO. El simposio de finanzas para la conservación en las áreas protegidas contó con tres talleres, divididos en cinco temas. Las sesiones para tratar cada uno de los temas incluyeron una introducción conceptual sobre el tema, dos estudios de caso, extensa discusión y paneles de expertos. Las presentaciones duraron entre 15 y 20 minutos. La coordinación general del simposio estableció los contactos para incorporar en la organización y desarrollo del mismo a los actores que están trabajando los temas de finanzas, para involucrarlos, desde un inicio, con la organización técnica y logística del simposio y garantizar el éxito de los resultados esperados. La memoria del ICMAP, realizado en el año 2003, señala que las experiencias en la región para buscar la sostenibilidad financiera han ido aumentando, pero que se requiere acelerar la implantación de aquellos mecanismos que aseguren el financiamiento a largo plazo. Uno de los “Lineamientos de Managua” dice que se debe adoptar regionalmente un programa de desarrollo de planes de financiamiento para las APs estratégicas, promover la aplicación de metodologías que muestren el valor de las APs, así como mejoren sus capacidades de financiar de una manera sostenible los SINAPs. El Congreso sirvió para actualizar y dar a conocer los principales retos de la región y proporcionar plataformas de diálogo para buscar la cooperación regional e internacional. 92 El CTAP, reunido en agosto de 2005, identificó algunos temas de interés para que fueran abordados en el IICMAP, entre los que podemos mencionar: • Planificación de la sostenibilidad de los Sistemas Nacionales de Áreas Protegidas. • Estudios de necesidades financieras e incidencia presupuestaria. • Planes de negocios de áreas individuales y mecanismos de recaudación. • Valoración de bienes y servicios y programas de pago por servicios ambientales. Además, el CTAP ha manifestado que el manejo de las áreas protegidas cuesta mucho dinero; por lo tanto, se requiere de fuentes mixtas con fondos fiscales y convencionales, así como de recursos que provengan de fuentes innovadoras. Ese esfuerzo nacional y regional pasará, entre otros, por diagnosticar las necesidades financieras de los Sistemas Nacionales, por el diseño de mecanismos innovadores de financiamiento de los SINAPs, y por hacer más eficiente los mecanismos de recaudación a nivel de las propias áreas protegidas. Por otra parte, el Programa de Áreas Protegidas de la CBD, establece una serie de compromisos que los países de la región mesoamericana deben cumplir. Entre ellos está hacer todos los esfuerzos para que en el 2008 los sistemas nacionales y regionales de áreas protegidas tengan suficientes recursos financieros para obtener una gestión efectiva. Para ello se requiere, entre otras cosas, desarrollar toda una planificación financiera para los sistemas, incluyendo el mejoramiento de los procesos de incidencia presupuestaria y la clarificación de los diferentes roles de la cooperación internacional en el plano del financiamiento de los SINAPs y el SICAP. Objetivo general Brindar insumos para mejorar las oportunidades de éxito en el diseño e implementación de planes y mecanismos financieros, a nivel de sitio y del Sistema Nacional de Áreas Protegidas, incluyendo el mejoramiento de la capacidad para administrar efectivamente nuevos recursos financieros. Objetivos específicos • Discutir los retos que se enfrentan en el avance de la elaboración o implementación de los planes financieros de los Sistemas Nacionales de Áreas Protegidas (SINAPs). • Discutir sobre las herramientas y modelos para el desarrollo de estrategias de planificación financiera para los SINAPs. • Discutir sobre los retos y oportunidades de mecanismos financieros seleccionados de la región que apoyan a sistemas de APs. • Analizar las principales ventajas que se derivan del establecimiento de esquemas novedosos de financiamiento a largo plazo de los Sistemas Nacionales de Áreas Protegidas. • Analizar la magnitud de los cambios, políticas fiscales y cambios institucionales, necesarios para la correcta implementación de planes y mecanismos financieros; y el manejo efectivo de recursos financieros. 93 Este simposio ordenó la temática en los siguientes temas: • El “roadmap” como herramienta para mejorar la planificación e implementación de planes financieros de Sistemas Nacionales de Áreas Protegidas. • Métodos o enfoques para la formulación de planes financieros de sistemas de áreas protegidas. • Obstáculos y opciones (incidencia) para lograr el incremento del presupuesto gubernamental destinado al Sistema Nacional de Áreas Protegidas. • Los grandes retos en el establecimiento de pagos por servicios ambientales. La discusión de los temas expuestos llevó a las siguientes reflexiones: • Nuestras economías no están hechas para soportarnos. Son economías basadas en el consumo masivo y descontrolado de bienes y servicios. Las APs son, para muchos, un lujo que no deberíamos darnos pues, aunque producen plata, no funcionan como maquilas. Se ha crecido más allá de lo que soportan nuestras economías y los recursos deben ir amarrados a rendimientos. • La ayuda internacional está cada vez más condicionada a la existencia de controles financieros y de transparencia operativa. Hay plata, pero cada vez es más cara. A nadie le gusta ser desvalijado y la falta de planificación financiera ha servido y sirve actualmente a los “bandidos del camino”. Es preferible generar recurso a nivel interno y poner la cooperación internacional en segundo plano. La sostenibilidad se detiene por dejar la dependencia del financiamiento extranjero: tenemos productos que son financieramente rentables, lo único que se necesita es saber planificar su explotación. • La restricción de gobiernos extranjeros a la conservación está relacionada con el mejoramiento de los indicadores macroeconómico del país. En el largo plazo, eso es lo que puede ocurrir, ya que de alguna manera se obliga a los países a dejar la dependencia de financiamiento externo. Para ello es importante que, en el tema de servicios ambientales, se establezca un régimen internacional justo, donde el que ensucia, limpie en el origen y, además, pague por su uso y que el ingreso se contabilice en el bien usado y no en las arcas comunes. • Al planificar, descubrimos el montón de plata que teníamos sin usar o el montón que nos falta por recoger. Los Sistemas Nacionales de Áreas Protegidas deben tener administración autónoma y descentralizada, pues ello permite flexibilidad en la administración de los fondos. Debe saberse que el financiamiento sostenible puede lograrse a mediano, largo plazo o no lograrse del todo. Los planes financieros deben involucrar el escenario optimista, el pesimista y unos cuantos intermedios. La sostenibilidad de las áreas protegidas es un proceso paulatino. No es una decisión aislada restringida a un año o a un período de gobierno en particular y se debe negociar con los políticos y las instituciones de ideologías muy diversas. • Para ordenar la casa es necesario hacer ver las APs como escudo contra la pobreza. Ya no son más un esnobismo de los ambientalistas. Para exigir los 94 recursos que nos tocan, hay que demostrar que cada cinco tiene un destino. Hay que usar metodologías de valoración del aporte de las APs al PIB. Sin embargo, es una mala estrategia que el financiamiento de la conservación de las áreas protegidas compita con otros sectores como salud y servicios de la deuda externa. La formulación del presupuesto de áreas protegidas se debe plantear como apoyo y condición de base para otros sectores. • Las áreas protegidas bien planificadas son un negocio a largo plazo, pero se debe incorporar al economista ambiental como un miembro de cualquier equipo de planificación en manejo de APs. • Hay que detectar las brechas entre ingresos proyectados y reales para determinar los mecanismos financieros idóneos: “si no sabemos hacia dónde vamos”. Además, hay que diferenciar los planes de manejo de los planes de negocios. Éstos últimos, deben dar cuenta hasta del último cinco. • Se debe tener claro el panorama de actores participantes. El ambientalista debe saber que el 50% de su trabajo es con comunidades, organizaciones y empresas, con gente de carne y hueso y debe prepararse para ello. Mucho de su trabajo es cabildeo. Debe invitar constantemente a legisladores y tomadores de decisión a conocer su trabajo. Sin presentaciones ni falsas molestias. • El discurso debe ser muy pragmático en el tema de financiamiento de la conservación de áreas protegidas. De otra forma, será imposible negociar con empresas privadas pues no se debe olvidar que, al final del día, su preocupación fundamental es el beneficio económico, no la naturaleza. Los ambientalistas deben sentarse a la mesa a negociar como empresarios, sabiendo que el fin de las empresas es lucrar, aunque digan que les interesa conservar. Pero las buenas negociaciones hacen buenos aliados. En este sentido, hay que involucrar a las ONGs para que apoyen a las entidades responsables en las negociaciones con empresas privadas para la consecución de fondos para las áreas protegidas “lo privado a lo privado, lo público a lo público”. • Hay que aprovechar las experiencias de cada país. Ya hay un nivel importante de avance en cuanto a conocer el valor económico total de los bienes y servicios generados por las áreas protegidas, así como el aporte de las mismas al desarrollo económico de cada país. Hay distintos niveles de planificación y logro por país. Foros con este IICMAP posibilitan el intercambio de experiencias. Hay países que están iniciando con instrumentos que ya otros países tiene años de estar utilizando, como el cambio de deuda por naturaleza. Los mecanismos de cobro y control son importantes para conocer la demanda turística y constituyen, además, un vehículo para la educación. • El cobro de derechos de acceso a las áreas protegidas ha sido un instrumento que, bien planificado, es muy exitoso. Pero los ingresos recaudados deben inscribirse en el renglón del área que los recauda o reflejarse de alguna manera en su contabilidad particular. Eso permite que la inversión social aumente. 95 • Faltan más foros de coordinación para compartir experiencias. Se acuerda promover un encuentro a nivel ministerial de finanzas y economía con medio ambiente e instituciones interesadas por el país, con el fin de amarrar la sosteniblidad financiera de los sistemas de APs dentro de una estrategia conjunta. • El recurso natural es un recurso cultural. Nuestra cultura se debe a la tierra. Al igual que nuestros ancestros, debemos ser “guardianes de la semilla” y debemos dar cuentas a nuestros nietos de la forma exacta en que las aprovechamos. Eso implica, necesariamente, dar cuenta de lo ganado y lo gastado. Un área protegida no es un recurso estéril, sino una fuente de vida indispensable para la salud humana. La sostenibilidad financiera de las áreas protegidas tiene como fin principal el ser humano. Conclusiones 1. En la mayor parte de los países de Mesoamérica el presupuesto que se destina a la conservación de las áreas protegidas está muy por debajo de las necesidades de financiamiento. 2. Los planes de financiamiento de la conservación deben estar enmarcados en la estrategia de desarrollo económico del país (integrar lo ambiental, lo económico y lo social), pues el fin último de conservar áreas protegidas es el desarrollo y el bienestar del ser humano. 3. En la planificación estratégica presupuestaria es importante definir claramente las acciones a desarrollar e identificar los aliados claves, programando su participación en el tiempo. Los actores claves deben ser abordados con el lenguaje adecuado que permita transmitir el mensaje de manera clara, la relevancia de conservar las áreas protegidas. 4. El mejoramiento del presupuesto financiero para las áreas protegidas, es un proceso gradual, que no debe estar restringido a un año o a un período de gobierno en particular. Hay que ser perseverante y saber negociar con los políticos, las autoridades instituciones, los organismos internacionales y otros actores. No hay una receta para lograr el financiamiento sostenible. 5. La descentralización de las entidades que manejan la administración de los sistemas de áreas protegidas, se considera como una opción favorable para mejorar, optimizar y tomar más eficiente y flexible el manejo y administración de recursos financieros de las actividades de conservación. 6. Ante la restricción de gobiernos extranjeros al apoyo de la conservación (relacionado con el mejoramiento de los indicadores macroeconómicos de algunos países), se requiere genera iniciativas alternativas para el financiamiento y preocuparse por el buen uso de los recursos disponibles. 7. No se conoce el valor económico total de los bienes y servicios generados por las áreas protegidas, ni el aporte de las mismas al desarrollo económico nacional. 8. Para crear la voluntad política, respecto al financiamiento de las áreas protegidas, se requiere mejorar la concienciación de los actores claves, utilizar argumentos contundentes y un lenguaje comprensible. 96 6.7 Simposio VII Turismo y áreas protegidas El Simposio VII “Turismo y Áreas Protegidas” se llevó a cabo en el salón Bella Vista del Hotel El Panamá, del 25 al 26 de abril del presente año. El simposio se realizó bajo la coordinación de Leticia de Polo de la ANAM y Gina Castro de AED-UASID. Se cumplió con el programa del Simposio VII, que inicio con la presentación de la ponencia introductoria presentada por el Licenciado Randall García. El simposio contó con tres moderadores: Diniz Ramos del IPAT, Denis Hernández de GEMA y Mirei Endara de la Fundación Smithsonian; y tres relatores: Randall García, Director de INBIO; Sara Sánchez, Secretaria General del IPAT; y Enrique Castillo, Diputado Suplente de la Asamblea Nacional de la República de Panamá. Al simposio asistieron 160 participantes el día 25 de abril, y 103 participantes el día 26. Los temas tratados en el simposio fueron los siguientes: • Modalidades de alianzas estratégicas entre gobiernos, sector privado y comunidades locales, para el desarrollo sostenible del turismo en áreas protegidas. • Estudios de caso sobre prácticas de concesiones de servicios turísticos en áreas protegidas. • Enfoques sobre la importancia del turismo en las áreas protegidas: experiencias de la región y experiencias en los países. En la clausura del Simposio VII, se entregó una placa de reconocimiento al doctor Craig MacFarland, experto en manejo de las áreas protegidas en Latinoamérica. Objetivo general Fortalecer un espacio de diálogo e intercambio de experiencias y lecciones aprendidas sobre modalidades de alianzas estratégicas entre gobierno, sector privado y comunidades locales para el desarrollo sostenible del turismo en áreas protegidas y sus zonas de amortiguamiento o vecindad. Objetivo específico Identificar retos para que el turismo vinculado a las áreas protegidas sirva como estímulo a la conservación de la biodiversidad y contribuya a mejorar el manejo, administración, mantenimiento y desarrollo integral de las áreas protegidas. 97 Conclusiones 1. El turismo en áreas protegidas puede ser una actividad de destino o una actividad colateral, lo importante es utilizar los parques y demás áreas protegidas para proveer riqueza y desarrollo comunitario, bajo los parámetros de respeto al entorno natural. 2. Las alianzas estratégicas entre el gobierno, el sector privado y las comunidades requieren, en primer lugar, de apoyo gubernamental que permita, en su fase previa, dar capacitación y crear el producto y, en su fase de ejecución, la promoción conjunta y el desarrollo comunitario. 3. En todo desarrollo se requieren como puntos medulares: • La sensibilización al sector privado y a la comunidad. • El apoyo gubernamental. • La utilización de mejores prácticas ambientales. • La creación de alianzas estratégicas entre gobierno, ONGs, sector privado y comunidad. • Una concesión es mucho más que un contrato, requiere planificación, desarrollo y supervisión de los servicios que se concesionan. • Los planes de manejo de las áreas protegidas deben incorporar otros parámetros o mecanismos, por ejemplo: límites aceptables de cambio (LAC) y programas de concesiones de los servicios, para enfrentar las políticas de concesiones. • Es fundamental la participación de las comunidades locales en los procesos de concesiones y fiscalización de los servicios. • Es necesario el respaldo y la voluntad política al proceso de concesión. • Impulsar las alianzas estratégicas entre concesionarios y autoridades locales. • Unificar los criterios legales y técnico con los sistemas de Áreas Protegidas de Mesoamérica. 98 4. Las experiencias que existen a nivel regional, nacional y local, en donde hay que planificar para realizar cualquier actividad. Señalamos la planificación en las áreas protegidas para realizar la actividad de ecoturismo. 5. Las comunidades son actores principales, socios y aliados. 6. Debe existir un compromiso con la conservación de la biodiversidad y esperamos que se desarrollen modelos de concesiones públicas de servicios en las áreas protegidas. 7. Hay que ser enfático con los objetivos del área protegida para luego realizar la actividad de ecoturismo. Aquí se deben considerar los planes de manejo. 8. Hay que realizar metodologías innovadoras para generar recursos y, por consiguiente, tendremos un manejo sostenible de las áreas protegidas. Recomendaciones 1. Es necesario lograr alianzas entre los países de Mesoamérica con la finalidad de crear las condiciones básicas en la región (manejo asociatorio, servicios migratorios y marca de destino) que permitan construir las estrategias y las condiciones básicas de un producto especial derivado de las áreas protegidas. 2. El uso público de un área protegida o no, debe perseguir una sinergia entre la conservación de la biodiversidad y las oportunidades de servicios que ofrecerá. 3. El concesionario debe entender o comprender que la concesión que se le otorga en un área protegida es un privilegio y, como tal, debe cumplir con todos los objetivos y requisitos del área protegida. 4. Tener presente que los estudios de capacidad de carga de los sitios a concesionar, es sólo una de las herramientas que se deben considerar en los procesos de concesión. 5. Es importante definir claramente un marco legal para estas concesiones en áreas protegidas como Política de Estado. 6. Fortalecimiento de los grupos comunitarios como resultado del proceso de concesiones. 7. Es necesaria una visión holística en el desarrollo del ecoturismo (local, regional, nacional y entre países de Mesoamérica). 8. Debemos comprometernos a planificar cómo vamos a realizar el ecoturismo en las áreas protegidas. Vemos entonces el ejemplo presentado por El Salvador, que tiene un componente de planificación bien marcado e indica que el ecoturismo debe ser participativo, buscando alternativas para mejorar la calidad de vida. 9. El ejemplo de México indica que el objetivo del ecoturismo es realizar las actividades a un bajo impacto, involucrando corredores biológicos y buscando estrategias de integración de toda la región. 10. Es necesario saber cómo “vender” o mercadear la imagen de un área protegida a través de una buena y exclusiva información bajo la modalidad de folletos, brochures, afiches, calendarios, entre otros. 99 6.8 Simposio VIII Participación social en la gestión de las áreas protegidas El Simposio “Participación social en la gestión de las áreas protegidas” se llevó a cabo los días 25, 26 y 27 de abril 2006, en 3 días, en el salón Rubí del Hotel El Panamá. Asistieron al evento un promedio de 138 participantes y se presentaron 35 expositores; se realizaron 3 mesas redondas, estudios de caso y discusión en plenaria. El simposio fue coordinado por Ronald McCarthy de la UICN, Donald Rojas de CICA, Alberto Chinchilla y Evelyn Chaves de ACICAFOC, y Marina Gallardo de la ANAM. Objetivo general Compartir experiencias de la región en la gestión de APs que visualicen los beneficios y aportes de los modelos participativos, como instrumentos de desarrollo social, económico y cultural para la búsqueda de la sostenibilidad de las mismas y para beneficio de las comunidades locales. Objetivos específicos • Discutir sobre las modalidades de la gestión compartida desde la experiencia de sus propios actores. Difusión de lecciones aprendidas e intercambio de experiencias. • Establecer recomendaciones que puedan ser aplicadas en los países y a nivel regional que favorezcan la participación y fortalezcan los diferentes modelos de gestión de AP principalmente en los casos de: a) manejo de recursos por pueblos indígenas; b) gestión compartida de AP (comanejo); c) generación de capacidades locales; d) equidad de género; y e) gobiernos locales. Actualmente, las agendas de los SINAPs de la región, proponen generar y fortalecer formas alternativas de gestión de las áreas protegidas. En éstas se han considerado dos elementos. Por un lado, se ha avanzado en el reconocimiento de que los objetivos de la gestión de recursos naturales debe quedar en manos de la sociedad y que una manera de lograrlo es incluir a todos los actores relacionados con los recursos que se están protegiendo y distribuir de manera equitativa los beneficios de las APs (una mejor gobernabilidad). Por el otro, los SINAPs enfrentan una seria realidad respecto a las limitaciones en los recursos económicos para gestionar el área protegidas, de allí la necesidad de buscar otros actores y nuevos modelos para su gestión (solidaridad y complementariedad). El reto está en definir, promover y fortalecer modalidades de gestión de la conservación in situ, que incorporen los objetivos que dieron origen a las APs y que, a su vez, beneficie a las poblaciones locales. Es importante, por lo tanto, reconocer la efectividad de los procesos que se vienen dando en los países de la región, mismos que deben ser presentados, discutidos, y establecidas sus prioridades para su fortalecimiento en el marco de este IICMAP. 100 Dentro de estos modelos que han favorecido la participación tenemos: el manejo tradicional que están haciendo los pueblos indígenas, los alcances de las reservas privadas y sus redes nacionales, las concesiones de usos y concesiones de servicios no esenciales, manejo de bosques certificados por organizaciones campesinas, así como el trabajo que diferentes sectores vienen realizando en los procesos de comanejo de áreas protegidas. En lo que respecta al comanejo, ya es una realidad en el SICAP (Sistema Centroamericano de Áreas Protegidas), pero aún no ha sido reconocida y asumida en toda su magnitud por las autoridades correspondientes. La gestión compartida toma gran relevancia en la región si se valora que en la actualidad el número de áreas protegidas ronda las 600 y una tercera parte de ellas (29%) se encuentra en proceso de gestión compartida en distintos niveles. Por esas razones este simposio se propone conocer, discutir y generar recomendaciones que puedan ser aplicadas a nivel de los países, pero también en su ámbito regional para fortalecer las diferentes modalidades que permiten la participación de los diferentes actores y sectores en la gestión de las áreas protegidas de Centroamérica. TEMA 1 Gobernabilidad de las áreas protegidas como instrumento de desarrollo social, económico y cultural El objetivo de discutir el tema es establecer los alcances reales de las políticas de descentralización y sus beneficios en la gestión de las áreas protegidas y en el desarrollo social, económico y cultural de las los sectores involucrados; así como los roles que los diferentes sectores deben “jugar”. Las presentaciones estuvieron orientadas a ofrecer una imagen mucho más positiva de los procesos y políticas de descentralización que ocurren en Centroamérica, con sus dificultades y retrocesos, que deben reflejar cambios de mentalidades tanto a nivel de los sectores gubernamentales, comunitarios y empresariales. Conclusiones y recomendaciones 1. Se ha logrado un desarrollo institucional y jurídico significativo; sin embargo, no se observa coordinación en la gestión. Los mecanismos legales suelen ser incompletos y complejos y los recursos humanos insuficientes. 2. Las áreas protegidas han comenzado a brindar resultados tangibles y no sólo conceptuales, como la garantía de la generación de agua, de energía eléctrica, la oferta turística. Falta una visión holística, entendiendo por ello, la sinergia de los aportes institucionales de gobierno, de las ONGs y las municipalidades. 3. Las propuestas de participación deben tener en cuenta los temas de la territorialidad de áreas comunitarias, las formas de organización existentes que 101 se complementan con nuevas instituciones como los comités de vigilancia, las juntas de agua, los comités de asesores locales, los cuales pueden caer en la superposición de competencias y generar conflictos. 4. Se señala la importancia de la creación de áreas protegidas bajo control de propietarios individuales o empresas privadas. El esfuerzo de este movimiento aporta al programa de conservación de nuevos espacios territoriales complementarios a las áreas protegidas por el Estado. Contribuye igualmente al proceso de ordenamiento territorial de una manera voluntaria. 5. La necesidad de administrar áreas protegidas, vía la integración de conglomerados, como parte de un paisaje más amplio, con sus respectivos corredores de conectividad, municipios, comunidades y entidades de gobierno y privadas. 6. Las áreas protegidas deben verse no sólo como expresión de intereses conservacionistas idealizados, sino como modelos que forman parte de las propuestas de desarrollo social y económico, garantizados por los múltiples usos y servicios que éstas brindan; particularmente, los relacionados con el agua, el turismo, calidad de el ambiente en territorios generales. Las oportunidades económicas para todos en Mesoamérica, en ese tema, son positivas. TEMA 2 Modelos y alcances de la gestión compartida de áreas silvestres protegidas en Centroamérica: Transferencia de capacidades y participación de los actores locales El objetivo de este tema es discutir los alcances de la participación de los actores locales en los procesos de gestión compartida y cómo se favorecen éstos a través de las acciones de otros actores. Conclusiones y recomendaciones 1. La motivación de las comunidades para involucrarse en la gestión compartida del área protegida es la satisfacción de sus necesidades básicas. 2. Los SINAPs deben mandar un mensaje claro de que hay una nueva visión en la gestión de las áreas protegidas. Se trata de romper con el paradigma de una gestión vertical a una horizontal que requiere de voluntad política y marcos legales para ello. 3. Hay que romper con la resistencia del Estado hacia la participación. Esto empieza por reconocer que se deben asumir los costos del proceso de gestión participativa. 4. A lo largo de la gestión compartida no se deben olvidar los problemas contractuales y conflictos históricos ligados a la creación de muchas áreas protegidas. 5. Se reconoce que, en algún grado la gestión compartida, se ha monopolizado por algunas organizaciones. Todas las políticas establecen o buscan la administración local; sin embargo, no contamos con los instrumentos para hacer de eso una realidad. 102 TEMA 3 Mecanismos para la construcción de capacidades locales Se busca mostrar diferentes mecanismos que permitan la construcción de capacidades locales, se reflexionó sobre sus instrumentos en el campo y se resaltó los beneficios que generan en cuanto al manejo de las áreas protegidas y su contribución al bienestar de las poblaciones. Conclusiones y recomendaciones 1. No pensar en los estudios desde la visión de gabinete cerrado de oficinas, se debe considerar como vital la participación de la población. 2. Reconocer las diferentes formas en que la comunidad asume el manejo, uso y cuidado de sus recursos naturales. 3. Fortalecer capacidades de todos los actores que forman las redes sistemáticas, estos fortalecimientos deben ser a todos los niveles, incluyendo a toda la población (hombres, mujeres, adultos mayores, jóvenes). 4. La construcción de capacidades es costosa, pero no tan costosa, si consideramos sus beneficios, ya que el fortalecimiento y generación de estas capacidades y acceso al conocimiento permite una participación real y efectiva en la protección de las áreas protegidas. 5. Los intercambios de experiencias han demostrado ser un mecanismo válido para fortalecer capacidades. 6. Las ONGs deben actuar como facilitadoras, no como dueñas del proceso. 7. Romper barreras políticas, administrativas, económicas (desconfianza, discriminación, poder, comunicación, tiempo). 8. El fortalecimiento de capacidades debe ser un componente transversal en cualquier programa o proyecto. 9. El SINAP debe tener un enfoque basado en la construcción de capacidades, sobre todo en los temas administrativos de las áreas protegidas (comanejo o manejo compartido). 10. El donante debe ajustarse a la gente y no la gente al donante. 11. Desarrollar mecanismos participativos de seguimiento y evaluación. 12. Para generar capacidades hay que romper barreras como: desconfianza, discriminación, poder, comunicación, políticas administrativas, económicas y tiempo. 103 TEMA 4 Participación de los gobiernos locales en la gestión de áreas protegidas y los recursos naturales El objetivo de discutir este tema ha sido verificar los alcances y retos de la participación de los gobiernos locales en la gestión de áreas protegidas y recursos naturales. En todos los países de Mesoamérica se ha establecido legislación que define las potestades de los gobiernos locales para regular y acceder a los recursos naturales en sus municipios. La mayoría de los países también tienen la posibilidad de crear áreas protegidas. Existen experiencias que muestran grandes avances y sobre todo los esfuerzos que estos gobiernos locales han tenido que realizar para asumir responsablemente este compromiso. Pero no todo está resuelto, la experiencia muestra, también, que hay debilidades y necesidades que hacen el trabajo más difícil y que los logros no llegan como se quisiera. Por otro lado, hay gran cantidad de gobiernos locales que no tienen esta percepción y no han asumido su papel en la conservación y uso sostenible de recursos naturales. Hay múltiples casos de acciones emprendidas por estas entidades que van en contra del uso sostenible de los recursos y de las áreas protegidas. Esta situación debe ser revertida y trabajar para asegurar una real participación de los gobiernos locales en gestión de áreas protegidas y los recursos naturales. En todos los países de Mesoamérica se ha establecido una legislación que define las potestades de los gobiernos locales para regular y acceder a los recursos naturales en sus municipios; al igual que la mayoría de los países también tiene la posibilidad de crear áreas protegidas. Los temas discutidos durante las sesiones fueron: • Las ventajas que tiene una gestión más local de las áreas protegidas y de sus recursos. • Las potestades de las municipalidades los facultan para actuar y tomar decisiones, pero no en todos los casos son a favor del uso sostenible. • ¿Cómo se interactúa con los otros sectores presentes en las zonas? • ¿Cómo orientar el trabajo de las municipalidades? • Las necesidades presentes en las municipalidades para asumir un papel de liderazgo. • ¿Cómo hacer para que los procesos iniciados no dependan de voluntad de funcionarios que tienen períodos cortos en sus funciones? • ¿Son los funcionarios escogidos para esos gobiernos locales representantes legítimos de sus representados? • ¿Cómo hacer para que más municipalidades, en los países, se incorporen en el trabajo y asuman su papel? 104 • ¿Cuál es la función que deben cumplir los proyectos que se desarrollan a nivel local para fortalecer la participación de los gobiernos locales? • ¿Cómo hacer para que las autoridades tradicionales de los pueblos indígenas puedan ejercer sus derechos y poder tener el control de los recursos naturales y de las APs establecidas en sus tierras y territorios? • Debe haber ingerencia de autoridades nacionales en la gestión de las APs establecidas en tierras y territorios indígenas. • ¿Cuál es la visión que tienen las autoridades tradicionales de los pueblos indígenas? Conclusiones y recomendaciones 1. La participación de las municipalidades en la gestión de las áreas protegidas debe ser enfocada como un mecanismo para lograr la descentralización que se plantea en múltiples leyes y normas nacionales e internacionales. 2. Se debe reconocer que la vinculación de las municipalidades a la gestión de las áreas protegidas está motivada por múltiples interés y necesidades de las comunidades, esto muestra otra visión de la gestión de las áreas protegida, que debe ser considerada por las instancias nacionales y apoyarla. 3. Se debe entender que la participación de los gobiernos locales tiene un costo económico que, en muchos casos, no es entendido por los muy alcaldes o munícipes, pero esto debe cambiar y hacer que entiendan que esto debe ser asumido y visto como una inversión. 4. Hay que institucionalizar los procesos para que no sean perjudicados cuando se dan los cambios por elecciones políticas. 5. Se debe trabajar, a nivel regional y nacional, en la implementación de una estrategia específica para lograr la comprensión, interés, involucramiento y capacitación de los gobiernos locales, para que puedan asumir su papel en la gestión de las áreas protegidas. La gestión compartida debe ser un elemento esencial para lograr dichos procesos. 6. Se debe reconocer que los procesos asumidos por los gobiernos locales facilitan el involucramiento y participación de actores locales. Por lo que deben ser potenciados para hacer procesos más incluyentes. 7. Las ventajas de contar con un plan de manejo que oriente el trabajo de las municipalidades. En el caso de APs gestionadas por gobiernos locales, debe tener una orientación para la sostenibilidad económica, social y ambiental. 8. El trabajo y conservación de APs transfronterizas se ve facilitado cuando las APs están manejadas por gobiernos locales, hay mejores mecanismos o disposición para trabajar entre municipios fronterizos. 9. El Estado y las instancias nacionales que administran los Sistemas Nacionales de Áreas Protegidas deben contribuir económica y técnicamente para el manejo de las APs establecidas o manejadas por los gobiernos locales. Debe darse prioridad a éstas en temas de acceso a incentivos. 10. El abordar en estos espacios el tema de los gobiernos locales es un avance, pero el tema de las autoridades de los pueblos indígenas no está asumido. 11. Las autoridades nacionales y locales deben reconocer la autoridad tradicional de los pueblos indígenas. Los pueblos indígenas deben decidir sobre cómo se gestionan las APs que se encuentren en sus tierras y territorios. 105 12. Se debe respetar el hecho de que los pueblos indígenas son diferentes y tienen una visión diferente de las áreas protegidas y su conservación, se debe dejar a los pueblos y sus autoridades definir cómo hacerlo. 13. Hay que trabajar en unificar criterios entre las autoridades nacionales y las autoridades tradicionales indígenas para la gestión de áreas protegidas en tierras y territorios indígena. TEMA 5 Visión indígena del manejo de áreas protegidas y sitios sagrados El objetivo de las discusiones planteadas para este tema fue visualizar cómo las experiencias comunitarias e indígenas que se encuentran haciendo comanejo de AP o desarrollan procesos sostenibles en zonas de vecindad, realmente son instrumentos para el combate a la pobreza y la conservación de la biodiversidad. Conclusiones y recomendaciones 1. En Centroamérica existen traslapes y vacíos en las legislaciones nacionales e internacionales, en cuanto del tema de las áreas protegidas y sitios sagrados. 2. Los centros y lugares sagrados son un tema que se debe discutir primero por los pueblos indígenas, para lo cual se deben crear las condiciones. 3. Reconocer y asegurar los derechos de los pueblos indígenas sobre sus tierras y territorios ancestrales al momento de declarar sitios sagrados en las áreas protegidas. 4. Los pueblos asumimos el compromiso de repromover nuestra participación plena y efectiva para construir políticas y mecanismos necesarios junto al Estado, para garantizar una distribución justa y equitativa de los beneficios obtenidos de las áreas protegidas actuales, tomando en cuenta el derecho indígena y la aplicación del principio del consentimiento libre, previo e informado. 106 TALLER Modelos y alcances del comanejo, coadministración o manejo compartido en Centroamérica, participación de actores locales y el rol de otros sectores en la transferencia de capacidades hacia actores locales Este taller fue facilitado por Ronald McCarthy de UICN, y la relatora fue Marina Gallardo de ANAM. La gestión compartida de áreas silvestres protegidas en Centroamérica se consolida como alternativa de conservación, pero también como estrategia de desarrollo rural. Las experiencias del taller demuestran la creatividad y el emprendimiento social de las organizaciones comanejadoras, ante los vacíos institucionales, los conflictos socioambientales y una realidad económica cambiante. Ante estos retos, los comanejadores han asumido directamente el apoyo a las actividades económicas y las condiciones de vida de las comunidades. Sin embargo, dicho esfuerzo se entiende como una acción estratégica ineludible en la consolidación a largo plazo de las áreas protegidas. Han pasado 20 años desde el establecimiento del primer caso de gestión compartida en la región. En este período, el marco legal e institucional ha evolucionado en conjunto con la experiencia de gestión compartida. Las experiencias presentadas señalan que el proceso de adaptar y renovar el marco institucional y jurídico sigue siendo una tarea pendiente. Los gobiernos han buscado el insumo de los grupos comanejadores en la elaboración de nuevas políticas y marcos jurídicos para la gestión compartida. Algunos países se encuentran en el medio de este proceso, se espera contar pronto con nuevas políticas y legislaciones en todos los países. Los asuntos discutidos durante las sesiones fueron: • El desarrollo de políticas estatales como un instrumento útil para impulsar el cambio en la cultura institucional de las agencias estatales de los SINAPs. Se busca generar la capacidad institucional para establecer relaciones horizontales, sobre todo en los escenarios de gestión compartida. • El establecimiento de políticas nacionales de gestión compartida visibiliza y legitima la participación. • Es imprescindible ir “del parque hacia fuera”, atendiendo las necesidades de las comunidades vecinas a las áreas protegidas. Esto debe hacerse a través de la atención a sus condiciones de vida y el desarrollo de proyectos productivos. Ésta es una acción de conservación preventiva, cuyo impacto se verá a largo plazo. • Una característica sobresaliente del trabajo de incorporar a las comunidades en el manejo de las áreas, es la gran diversidad de estrategias y acciones posibles. Éstas van, desde el desarrollo de proyectos económicos, hasta la incorporación de pobladores en los órganos de decisión de las áreas. Dentro de las actividades económicas existe también una gran variedad. • La capacidad de escuchar a las comunidades es señalada como una destreza clave para las organizaciones cogestoras. • El respeto por las estructuras y la representación existentes en las comunidades, es clave para el éxito de su involucramiento en el manejo del área. 107 • En la gestión de las áreas, el manejo de conflictos es una actividad habitual. Esta práctica debe acompañarse de espacios de reflexión sobre dicha práctica que permita una formación permanente a lo interno de las organizaciones. Las organizaciones de segundo grado, como las redes o las mesas de negociadores, son espacios ideales para la reflexión sobre manejo de conflictos. • La resistencia hacia la incorporación del conocimiento indígena abarca un amplío espectro de actividades. La creación de áreas protegidas, por parte de las mismas autoridades indígenas, ha dado resultados positivos y tiene el potencial para generalizarse. • En la gestión compartida se debe evitar el aislamiento de la organización cogestora; el Estado debe acompañar y apoyar el proceso en todo momento. • Muchas veces, las crisis como los desastres naturales y los conflictos resultan ser catalizadores efectivos para arrancar procesos de gestión compartida. • Hemos impuesto áreas e impuesto categorías… para compartir la gestión hay que discutir la categoría de manejo. El tema de pobreza debe ser tomado en cuenta para ajustarse a la categoría de manejo, sino se planifica en el aire. • Es importante reconocer que hay una diferencia substancial entre la gestión compartida ejercida por una ONG y la gestión comunitaria de un área protegida. Conclusiones y recomendaciones 1. La motivación de las comunidades para involucrarse en la gestión compartida del área protegida es la satisfacción de sus necesidades básicas. 2. Mayor acompañamiento del Estado a los procesos de gestión compartida. 3. Los SINAPs deben mandar un mensaje claro de que hay una nueva visión en la gestión de las áreas protegidas. Se trata de romper con el paradigma de una gestión vertical a una horizontal que requiere de voluntad política y marcos legales para ello. 4. Hay que definir la temática y los instrumentos para hacer una capacitación acorde con las necesidades de los actores locales. 5. Necesidad de aceptar las estructuras locales. 6. Hay que ser conscientes de que la gestión compartida requiere de tiempo. Muchas veces la agenda exigida por los donantes no calza con los ritmos locales. 7. Hay que romper con la resistencia del Estado hacia la participación. Esto empieza por reconocer que se deben asumir los costos del proceso de gestión participativa. 8. A lo largo de la gestión compartida, no se deben olvidar los problemas estructurales y conflictos históricos ligados a la creación de muchas áreas protegidas. 9. Se deben evidenciar los problemas de equidad en los procesos. 10. No se debe hablar de “capacidad”, sino enfatizar el diálogo y el intercambio entre las partes, todos tenemos capacidades que aportar. 11. Se reconoce que, en algún grado, la gestión compartida se ha monopolizado por algunas organizaciones. Todas las políticas establecen o buscan la administración local; sin embargo, no contamos con los instrumentos para hacer de eso una realidad. Hay algo caminado, pero no estamos poniendo a jugar a las comunidades, no hay claridad sobre cuáles son los temas e instrumentos para agilizar la transferencia. Persiste la pregunta de cuál es el andamiaje institucional y técnico para apoyar este proceso. 108 6.9 Simposio IX Áreas protegidas marino-costeras El Simposio “Manejo de las áreas protegidas marino-costeras” se llevó a cabo en el salón Cristal del Hotel Panamá, del 25 al 27 de abril del 2006, en el marco del II Congreso Mesoamericano de Áreas Protegidas. El mismo estuvo bajo el liderazgo y la convocatoria de la Autoridad Nacional del Ambiente de Panamá (ANAM), TNC a través de su Programa del Arrecife Mesoamericano, Conservación Internacional (CI) y la oficina de TNC en Panamá, en apoyo a la Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD). El simposio contó con la participación de más de 170 personas: representantes de los gobiernos de los ocho países de Mesoamérica, empresas privadas, organismos no gubernamentales nacionales e internacionales, instituciones educativas, proyectos regionales y nacionales de la región mesoamericana y público interesado. La metodología consistió en la selección de ponencias de interés, tomando en cuenta los objetivos del congreso y simposio, así como de la sesión específica conforme los temas establecidos. Se preseleccionaron un total de 62 ponencias de toda la región mesoamericana y experiencias de manejo del Pacífico Oriental, como experiencia en manejo de redes de áreas protegidas. Fueron seleccionadas 55 ponencias, de las cuales se presentaron un total de 53 durante el simposio, más dos ponencias magistrales sobre la temática de áreas marinas protegidas para un total de 55 ponencias presentadas durante el desarrollo del simposio. El simposio tuvo una duración de tres días, con un horario de 9 de la mañana a 6 de la tarde, abordando cuatro sesiones conforme a la temática establecida. Los ponentes tuvieron un espacio de 10 minutos para hacer su presentación, hubo sesiones de preguntas y respuestas y al final de cada sesión se realizaron mesas redondas para la discusión de los temas, así como para la elaboración de las recomendaciones. Asimismo, cada ponente entregó con anterioridad un resumen de la experiencia a presentar y tenía la responsabilidad de escribir un artículo final sobre el mismo. Éstos se anexan en la Memoria. Cada sesión estuvo a cargo de un coordinador y se elaboraron relatorías de las mismas, las cuales se anexan. De éstas se elaboró un resumen con los principales hallazgos y recomendaciones del simposio, los cuales fueron presentados durante la sesión de cierre del II Congreso Mesoamericano de Áreas Protegidas y se describen en esta Memoria. Objetivo general Promover la discusión, el análisis y la incorporación de lecciones aprendidas, a través de estudios casos y proyectos, con miras a definir líneas de acción regional y recomendaciones a los gobiernos de Mesoamérica que contribuyan al manejo de áreas marinas y costeras protegidas y su fortalecimiento individual y 109 regional. Así como también, discutir los progresos de sus experiencias y destilar recomendaciones para el progreso del manejo de áreas marinas protegidas y su fortalecimiento individual, y su incorporación en el diseño de los Sistemas Nacionales de Áreas Protegidas. Objetivos específicos • Entender las determinantes sobre las dinámicas sociales que influyen en la planificación y manejo efectivo de las áreas protegidas. • Entender los factores determinantes, mecanismos y criterios para la operación de las redes de áreas marinas protegidas y los corredores biológicos que las comunican. • Entender la importancia económica y social de las áreas marinas protegidas y su papel dentro del desarrollo económico sostenible en la región mesoamericana. • Entender las relaciones y determinantes entre el manejo de cuencas y las zonas marino-costeras adyacentes. Durante la sesión se presentaron 55 experiencias, discutidas por entre 105 a 170 participantes durante las 4 sesiones del simposio. Éstas estuvieron destinadas a conocer, entender los factores determinantes y recomendar sobre los temas de: a) participación y sus condicionantes; b) diseño y trabajo en redes; c) aspectos del valor y aporte económico; y d) la relación del manejo de cuencas y las áreas protegidas marino-costeras en la región mesoamericana. TEMA 1 Sobre participación En primer lugar, se reconoció la importancia primordial de la participación en el diseño, planificación y manejo de las áreas marinas protegidas, en particular debido a sus condiciones particulares que incluyeron: • Son sistemas abiertos, donde la conectividad es un determinante de los procesos físicos y biológicos que las mantienen. • Los recursos marinos han sido considerados tradicionalmente de libre acceso. • Los costos de manejo y patrullaje pueden ser hasta 10 veces mayores que los de las áreas terrestres. Bajo estas condiciones, se concluyó que la participación es no sólo deseable, sino una necesidad para el logro de los objetivos de conservación de las áreas protegidas tanto como para la aspiración del desarrollo sostenible en su entorno y se identificaron las condiciones y criterios primordiales para lograr una participación efectiva: • La identificación de una visión a largo plazo, que integre los objetivos de las áreas protegidas con las necesidades de los grupos de interés en torno a las mismas. 110 • La identificación de usuarios, incorporando tanto a beneficiarios como a grupos afectados por el manejo. En este sentido, la implementación de alianzas estratégicas entre sectores han mostrado ser un factor de éxito para el manejo. • La autogestión de los actores locales, de ser partícipes del manejo sostenible de sus recursos. • La legitimidad de la representación, de los actores involucrados como una condicionante del éxito de la participación pública. En este sentido también se mencionó la necesidad de segregar los datos por sectores, por grupos de género y edad entre otros medios para reconocer las necesidades y roles fundamentales de los diferentes grupos en la sociedad. • El manejo de la escala de sitio, reconociendo que los grupos sociales responden más efectivamente a problemáticas o beneficios que les afectan directamente. • La identificación de derechos de propiedad o de usufructo, han mostrado ser de las principales herramientas para promover la conservación y el interés por el manejo sostenible en lugar de la explotación irracional de los recursos. Ejemplos de concesiones o derechos exclusivos de uso han mostrado ser los mas efectivos, aunque escasos en la región. • La generación de beneficios económicos, como un elemento importante para las comunidades asociadas a las áreas protegidas marinas y costeras. • Códigos de conducta voluntarios, la complementación de los marcos legales, con códigos de manejo y uso responsables que refuercen el interés por la participación voluntaria en el cumplimiento de normas de autogestión. • La incidencia para reducir la marginalidad de grupos sociales, que tradicionalmente no tienen acceso a procesos de toma de decisión, en los cuales frecuentemente las comunidades asociadas a las áreas costeras y marinas son las más afectadas. • La necesidad del uso de la ciencia, pero con un involucramiento efectivo de los actores locales, promoviendo el monitoreo con participación de los grupos de interés que permita alimentar los procesos de toma de decisión para el manejo, tanto como la identificación de nuevas necesidades de información. • El reconocimiento y la incorporación del conocimiento local, como un elemento clave para el manejo efectivo de las áreas protegidas y el reconocimiento de la incorporación y apropiación de los procesos de toma de decisión. • Necesidades de información, que permitan una mejor toma de decisión. Un énfasis se realizó en que la comunicación efectiva debe reconocer el público al cual va dirigido y diseñarse en función del mismo, en particular cuando se trata de grupos comunitarios de cultura ancestral o tomadores de decisiones de alto nivel. • La formalización y el apoyo legal, se identificó como una de las mayores necesidades para el manejo de las áreas marinas y costeras protegidas. Esta formalización debe pasar por el reconocimiento formal de estructuras de participación, así como por el establecimiento de mecanismos para su trabajo y la asignación de presupuesto que las hagan operativas y funcionales. 111 Conclusiones y recomendaciones 1. Se recomendó establecer redes de aprendizaje asociadas a procesos existentes; por ejemplo, un centro virtual de aprendizaje del arrecife mesoamericano impulsado por TNC, los procesos impulsados por CaMPAN, entre otros existentes. 2. Formalización de mecanismos de participación. 3. Se recomendó la necesidad de garantizar la estabilidad laboral de los funcionarios públicos dedicados a la conservación de áreas protegidas marinas y costeras. 4. Reconocer que las comunidades de pescadores representan una forma de vida con sistemas de producción mixta que requiere ser complementados, más que sustituidos. TEMA 2 Redes de áreas protegidas marinas Un gran porcentaje de los ecosistemas marinos de importancia regional están representados bajo alguna categoría de protección; sin embargo, se carece de suficiente información que permita tomar mejores decisiones sobre amenazas externas al sistema y en particular aquellas que tienen que ver con cambios globales, para lo que se requiere identificar vacíos e identificar prioridades. Las áreas marinas individuales son necesarias, pero no suficientes, para lograr los objetivos de conservación, en particular para las especies altamente migratorias. Por tanto se recomienda: a) la protección absoluta de áreas núcleos, principalmente cuando se trata de especies altamente migratorias; b) la identificación y protección de usos extractivos en sitios críticos para el ciclo biológico de especies claves de conservación; c) refinación de políticas regionales de manejo pesquero; y d) delineamiento de corredores biológicos e impulso a medidas de protección. El diseño de los sistemas de áreas protegidas marinas y costeras debe contemplar el uso de métodos objetivos que permitan establecer portafolios de conservación. Para ello, se recomendó el uso de la ciencia, conocimiento local, análisis de costos y herramientas de toma de decisión Establecer sistemas de áreas protegidas marino-costeras requiere de una visión compartida de sistema bajo: a) objetivos claros y comunes para el propósito de la red; b) principios o metodologías de trabajo común y estándar; c) fortalecer la cooperación internacional a tiempo; d) la conservación de procesos biológicos claves; y e) la optimización del análisis de datos que brinde mayor credibilidad a las iniciativas de conservación. Las redes sociales o de especialistas son una necesidad, representan mecanismos que permiten el desarrollo y adopción de mejores prácticas de manejo al tiempo que fomentan la coordinación de acciones y la limitación de duplicación de esfuerzos. Igualmente, representan economías de escala, en particular, para acciones de costos elevados y de utilidad múltiple como la investigación científica. 112 Conclusiones y recomendaciones 1. Debe haber una evolución del concepto de áreas protegidas a redes o sistemas de áreas marinas protegidas. 2. Revisión o preparación de los planes de ordenamiento costero, con el objeto de dimensionar el desarrollo de la zonas costeras de acuerdo a las capacidades de carga naturales, a los marcos legales establecidos y procurando mitigar al máximo potenciales impactos en las áreas protegidas marinas y costeras. Se recomendó apoyar la revisión del Plan de Ordenamiento Estratégico Territorial Región Costa Maya, en México, dada su importancia y representatividad para el arrecife mesoamericano. 3. Tomando en cuenta que la pesca en aguas nacionales se ve fuertemente amenazada por la intensidad y falta de regulación de la pesca industrial en aguas internacionales, se recomendó que los países de la región mesoamericana deberían establecer una moratoria de cinco años para la pesca en aguas internacionales, para permitir el desarrollo de la investigación científica y establecer mecanismos y acuerdos de conservación de estas áreas prioritarias en las aguas internacionales. 4. Promover la conservación de sitios o procesos biológicos claves como agregaciones reproductivas, áreas de alimentación, rutas de migración y zonas particulares (como los montículos submarinos). 5. Se debe identificar y promover métodos de pesca que reduzcan el impacto sobre especies protegidas o amenazadas. 6. Es necesario establecer programas regionales para la protección de especies amenazadas emblemáticas como: las tortugas marinas, tiburones y mamíferos marinos, entre otros. 7. Establecer y promover programas e investigaciones que consideren la conectividad y sus determinantes. 8. Promoverse la aplicación del enfoque de manejo de ecosistemas y la aplicación del criterio precautorio en recursos y áreas protegidas marinas y costeras. 9. Las redes de áreas marinas protegidas requieren políticas de manejo que puedan incorporar múltiples sectores para el éxito del manejo de las áreas marinas protegidas involucradas y sus corredores. 113 TEMA 3 Aspectos de aporte de bienes y servicios Se concluyó que las áreas marinas protegidas protegen recursos que generan bienes y servicios que representa millonarios beneficios económicos, muchos más que la inversión realizada para su administración y manejo. Se identificaron mecanismos que permiten la asignación de fondos, a través del pago por derechos de usufructo como el pago por servicios ambientales, reconociendo los servicios ambientales en general y se propusieron como los principales elementos para lograrlo: • La comunicación y educación sobre el papel de las áreas marinas protegidas en proveer los recursos financieros. • El desarrollo de sistemas de propiedad o derechos de usufructo de largo plazo que permitan lograr un sentido de apropiación y responsabilidad sobre los recursos. • La promoción y entrenamiento de las comunidades para lograr su capacidad empresarial. • Procesos de desarrollo en torno a las áreas que busquen un armonioso complemento entre necesidades sociales y económicas. 114 Conclusiones y recomendaciones 1. Los participantes recomiendan el desarrollo de programas, proyectos e iniciativas para generar los fondos en áreas marinas protegidas que incluyan: a) un financiamiento básico de parte de las autoridades correspondientes; b) recursos para el financiamiento de actividades o inversiones en comunidades que compensen los costos de oportunidad; y c) la reinversión en el manejo mismo de las áreas protegidas. 2. Se reiteró la necesidad de incentivar la participación del sector privado, que aplique enfoques voluntarios de certificación y provea insumos financieros al manejo y conservación de los recursos marinos y costeros, así como para su protección. TEMA 4 Manejo de cuencas y sus relaciones Las áreas marinas protegidas reflejan las actividades que se realizan en la cuenca. Los procesos de sedimentación, nutrientes y transporte de sustancias tóxicas son los principales causantes de los impactos en las áreas marinas. Se requiere incorporar en la visión de manejo integrado de cuencas, las áreas costeras y marinas, enfocadas en: • La evaluación de las principales fuentes terrestres de contaminación parece ser un esfuerzo inicial para la delineación de estrategias de incidencia en el manejo de cuencas. • La necesidad de incentivar la participación de múltiples sectores. • Incorporar las ventajas de la cooperación en el tema de amenazas comunes provenientes de fuentes terrestres a través de modelos y generación de escenarios entre países vecinos. • Las oportunidades de incluir al sector privado en actividades productivas certificadas, tales como pago por bienes y servicios ambientales. • La pertinencia de la utilización de modelos que muestren los distintos escenarios posibles de desarrollo. • Programas de comunicación en que la información llegue, tanto a los tomadores de decisiones, como a los usuarios. Conclusiones y recomendaciones 1. Se requiere impulsar la implementación de los instrumentos de planificación y el manejo integrado de cuencas y se resaltó la importancia de su aplicación, que debe incluir estrategias contra amenazas comunes para impulsar las acciones desde una perspectiva de redes de áreas marinas y sus cuencas. 2. Los participantes estuvieron de acuerdo en la necesidad de que los países apliquen protocolos que permitan reducir las cargas contaminantes que drenan los sistemas costeros, tales como el Protocolo de Fuentes Terrestres de Contaminación Marina del Convenio de Cartagena. 115 3. Se reiteró la necesidad de incentivar la participación del sector privado que aplique enfoques voluntarios de producción mejorada. 4. Procesos de monitoreo que se basen en la armonización de indicadores y la necesidad de mejorar la toma de datos en la región. Conclusiones finales 1. Actualmente, la pérdida de la biodiversidad es tan rápida que los esfuerzos locales de conservación no son suficientes. Necesitamos mejorar sustancialmente la eficiencia de nuestros esfuerzos, ya que los recursos son escasos y las demandas muy altas. Debemos ser más estratégicos, más sinérgicos, y colaborar más institucionalmente; tener una visión más integral y amplia de nuestras metas. La priorización de las áreas de conservación es el primer paso para hacer más eficientes nuestros esfuerzos. 2. Las escalas a las cuales se definen prioridades y estrategias pueden y deben ser: • Globales. • Regionales (Mesoamérica, Centroamérica, conjuntos de ecorregiones, zonas trinacionales, etc.). • Nacionales. 116 7. ACTO DE CLAUSURA 7.1 Presentación del documento Declaración de Panamá del Consejo de Ministros de la Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD) en ocasión del II Congreso Mesoamericano de Áreas Protegidas “Áreas protegidas contribuyendo a la erradicación de la pobreza.” Panamá, 28 de abril 2006 El Consejo de Ministros de la Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD) reconoce el trabajo comprometido realizado en las últimas tres décadas por los gobiernos, las organizaciones no gubernamentales, las agencias de cooperación internacional, los grupos organizados de la sociedad civil, los pueblos indígenas y las comunidades afrodescendientes en el estudio, creación y gestión, incluyendo la administración compartida, de las áreas protegidas en la región. Consecuentes con los resultados alcanzados desde el primer congreso realizado en Managua, Nicaragua, en 2003 y con el convencimiento que los ecosistemas de la región son un patrimonio de la sociedad, expresamos el convencimiento que la gestión de los mismos se fundamenta en responsabilidades compartidas entre los actores públicos y privados y, sobre todo, en la plena incorporación de los factores sociales, culturales, políticos y económicos como fundamentales para una gestión responsable, incluyente, participativa y ordenada de la gestión ambiental en general y de las áreas protegidas en particular. 117 Convencidos que este nuevo período de trabajo, que se inicia a partir de este Segundo Congreso Mesoamericano de Áreas Protegidas, debe estar basado en una visión innovadora y un enfoque de trabajo en las áreas protegidas, las que más que islas de conservación, se proyectan como parte de un sistema territorial y económico que permite proponer a la sociedad mesoamericana y al mundo en general, una nueva forma de gestionar la conservación y de establecer una adecuada relación entre el bien común y el interés privado. Mesoamérica está ahora en capacidad de ofrecer a la sociedad regional y mundial y a la comunidad científica experiencias y lecciones aprendidas en este nuevo concepto. Conscientes que la conservación efectiva de la biodiversidad y la gestión ambiental se fundamenta, entre otros, en el restablecimiento de la conectividad basada en una funcionalidad ecológica y viabilidad social, cultural y económica, con lo cual se podrán recuperar las capacidades productivas del territorio, ampliar la oferta de bienes y servicios ambientales, reducir la vulnerabilidad, y crear condiciones para contribuir efectivamente a la reducción de la pobreza y a la adaptación al cambio climático. Reafirmamos nuestra voluntad de dar cumplimiento a los compromisos internacionales contraídos por los países de la región y en particular a las directrices referidas a la gestión ambiental y de la biodiversidad, haciendo uso para ello del marco estratégico contenido en el PARCA, en los programas estratégicos regionales y en la iniciativa del Corredor Biológico Mesoamericano, que se ha constituido en la imagen objetivo para el desarrollo sostenible de Mesoamérica, fortaleciendo así, los procesos de alineamiento y coordinación con los organismos nacionales, regionales e internacionales que han venido acompañando los esfuerzos de la región y proyectándose como un ejemplo de la voluntad de sus países por avanzar en los procesos de la integración regional. DECLARAMOS: Que es de importancia estratégica mantener, mejorar e incrementar los procesos de planificación fundamentados en la efectiva participación de los actores en la toma de decisiones y en los estudios de vacíos de representación ecosistémica ya iniciados, tendientes a garantizar la representatividad y gestión efectiva, así como a la modernización y armonización de políticas públicas nacionales que fortalezcan las estructuras institucionales y la gestión de los Sistemas Nacionales de Áreas Protegidas. Que los procesos de planificación participativa de APs son valiosos espacios que permiten integrar la conservación, la restauración ecológica y el uso sostenible de la biodiversidad e identifican los servicios ambientales que estas áreas prestan a la sociedad. Que el aporte de los diferentes sectores sociales en la gestión compartida de las APs es un valioso apoyo para las instituciones responsables del manejo de las mismas y que es necesario continuar promoviendo la participación de dichos sectores en la gestión de éstas. 118 Que debe considerarse el acceso de los pueblos indígenas y comunidades locales y afrodescendientes a una distribución plena y equitativa de los beneficios asociados con las APs, así como los aportes y la corresponsabilidad de éstos en la gestión de las mismas. Que se reconocen y valoran los beneficios que la cooperación de países amigos, instituciones, agencias internacionales y organizaciones conservacionistas no gubernamentales han propiciado en el desarrollo y consolidación de los SINAPs e instarlos a mantener e incrementar sus acciones y compromisos con la región. ACORDAMOS: 1. Facilitar iniciativas y desarrollar los mecanismos regionales necesarios para operativizar con planes de acción e instrumentos de rendición de cuentas para los Programas Estratégicos Regionales de Trabajo en Áreas Protegidas (PERTAP), Conectividad (PERCON), Ecosistemas Forestales (EFCA), Gestión de Información (PROMEBIO) y los otros programas regionales incluidos en el PARCA. 2. Promover, por diferentes medios y con múltiples alianzas, la profesionalización y el mejoramiento de las condiciones de trabajo de nuestros funcionarios de campo, y socios locales estratégicos y establecer el día regional de las áreas protegidas. 119 3. Fortalecer la implementación de las recomendaciones de la Convención de Diversidad Biológica (CDB) en cuanto a manejo de los cuerpos de agua dulce, costas y mares territoriales con el propósito de promover la creación y gestión de áreas protegidas dulceacuícolas, marino-costeras y marinas, así como de sus conectores en la región mesoamericana. 4. Establecer sinergias entre las Convenciones de Diversidad Biológica, Desertificación y Sequía y Cambio Climático de Naciones Unidas. 5. Fortalecer, a nivel regional y nacional, el trabajo intersectorial (ambiente, agricultura, pesca, turismo, energía, salud y comercio) que permita movilizar capital de inversión pública y privada en regiones identificadas como prioritarias que sean espacios de conectividad y de reducción de pobreza, conservación de ecosistemas y reducción de vulnerabilidad de ecosistemas tanto marinos como terrestres. 6. Desarrollar capacidades regionales y nacionales para atender las oportunidades y desafíos que se derivan de los acuerdos comerciales en la gestión de los recursos naturales dentro y fuera de las APs, tanto marinas como terrestres. 120 7. lnstitucionalizar, a nivel regional y nacional, los criterios e indicadores para monitorear la salud de los ecosistemas y la efectividad del manejo de las APs, incorporándolos como parte del nodo temático de APs del Sistema de Información Ambiental Mesoamericana (SIAM) y del Programa de Monitoreo de la Biodiversidad (PROMEBIO) y como instrumentos fundamentales para la toma de decisiones. 8. Promover, ante las autoridades correspondientes, mecanismos de recaudación, generación y distribución financiera que contribuyan al crecimiento y sostenibilidad de los sitios, Sistemas Nacionales de Áreas Protegidas, y a escala regional. 9. Impulsar el establecimiento y operación de programas y mecanismos para el pago de bienes y servicios ambientales que contribuyan al mantenimiento y conservación de recursos hídricos de los países y la región, tanto en áreas protegidas públicas como privadas. 10. Continuar la facilitación y promoción de la participación de las organizaciones de los pueblos indígenas, afrodescendientes, comunidades locales, pescadores, empresarios privados y gobiernos municipales en la administración de las áreas protegidas, particularmente en el establecimiento y gestión de reservas privadas, reservas comunitarias y áreas protegidas declaradas por municipios. 11. Realizar, cada tres años, el Congreso Mesoamericano y de República Dominicana de Áreas Protegidas. 12. Continuar la aceleración del trabajo en las áreas marino-costeras protegidas, reconociendo el rezago en su conservación respecto a las terrestres y promover otros mecanismos para la conservación de recursos altamente migratorios como: a) corredores marinos; b) políticas sostenibles de pesca; y c) programas de conservación de procesos claves en los ciclos de vida de las especies. 13. Recibir con beneplácito el interés de México de realizar el III Congreso Mesoamericano de Áreas Protegidas, así como de adherirse a los programas estratégicos regionales para la consolidación del Corredor Biológico Mesoamericano y confirmar nuestra voluntad de estrechar los lazos de cooperación con países vecinos y la región del Caribe, para mejorar las acciones de conservación en ecosistemas terrestres y marinos compartidos. Agradecer al Gobierno de la República de Panamá, en especial a la Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM); a la Secretaría Ejecutiva y Comités Técnicos de la Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo, en especial al Comité Técnico de Áreas Protegidas; a los organismos internacionales, organizaciones no gubernamentales, agencias multilaterales organizaciones indígenas, campesinas y afrodescendientes, organizaciones de la sociedad civil, y en general a los organizadores y patrocinadores que trabajaron arduamente para la realización de este II Congreso Mesoamericano de Áreas Protegidas (IICMAP). 121 Firmamos en la Ciudad de Panamá, República de Panamá, a los veintiocho días de abril del año dos mil seis. Ligia Castro de Dones Carlos Manuel Rodríguez Presidenta Pro Témpore de la CCAD Administradora General de la Autoridad Nacional del Ambiente de Panamá Ministro del Ambiente y Energía de Costa Rica Cristóbal Sequeira Mayra Janeth Mejía del Cid Ministro de Ambiente y Recursos Naturales de Nicaragua Secretaria de la Secretaría de Recursos Naturales y Ambiente de Honduras Michell Gallardo de Gutiérrez Juan Mario Dary F. Viceministra de Ambiente y Recursos Naturales de El Salvador Ministro de Ambiente y Recursos Naturales de Guatemala Ismael Fabro Daneris Santana Viceministro de Recursos Naturales y Ambiente y Gobiernos Locales de Belice Subsecretario de Áreas Protegidas y Biodiversidad de la Secretaria de Estado de Medio Ambiente de República Dominicana Observador: Pedro Álvarez Icaza Director del Proyecto Corredor Biológico Mesoamericano de México (en representación del Secretario de Ambiente de México) 122 7.2 Discurso de clausura El desarrollo ambiental: Un compromiso de todos El desarrollo ambiental es un compromiso de todos, por ello, consideramos de crucial importancia visualizarlo integralmente, como parte de nuestra visión del desarrollo humano sostenible. Panamá tiene un enorme potencial económico en su Sistema Nacional de Áreas Protegidas, que abarca cerca del 30% del territorio nacional. También el Sistema Centroamericano de Áreas Protegidas tiene enormes fuentes de riquezas, su diversidad biológica, humana y cultural que compartimos nos hace una región única en el mundo: • Un total de 782 áreas protegidas ocupan el territorio mesoamericano. • Hay 200 ecosistemas terrestres. • Trescientas (300) formas de paisajes. • Treinta y tres (33) ecorregiones naturales y 5 ecorregiones marinas. En Mesoamérica, región que sólo ocupa el 2% del área continental del planeta, se encuentra el 12% de la biodiversidad mundial y habitan 46 grupos étnicos y pueblos indígenas. 123 Existen grandes retos para el entendimiento pleno de los beneficios económicos que puede obtener la sociedad, derivados de la conservación de las áreas protegidas, el balance apropiado entre costos y beneficios debe ser considerado por quienes toman decisiones, tanto en el sector público como en el privado, se requiere que el tema forme parte de la agenda de los Estados. Es necesario el diseño e implementación de cuentas ambientales, sobre todo, cuando en la visión estratégica de desarrollo económico y de empleo, busca impulsar el desarrollo sostenible que integre la conservación, el crecimiento económico y el mejoramiento social de la población. En este momento, más que en ningún otro, es evidente la necesidad de incorporar el valor económico del patrimonio natural a los sistemas de cuentas nacionales. El honor que significa para la República de Panamá, ocupar la Secretaría Pro Témpore del SICA, debe motivarnos a incrementar esfuerzos y dar relevancia al tema de la conservación de las áreas protegidas, dentro de la Agenda de Estado Mesoamericana y hacer que el lema de “Áreas protegidas para la erradicación de la pobreza”, se concrete y no se diluya en el tiempo, ni en el espacio: ése es nuestro reto. Carmen Guevara Directora de Cooperación Técnica Internacional Ministerio de Economía y Finanzas de Panamá 124 ANEXO 1 Listado general de participantes, conferencistas, moderadores y relatores LISTADO GENERAL DE PARTICIPANTES Nombre Abad Urtecho Díaz Abel A. Batista R. Abdiel Araúz Adela Rodríguez Lanuza Adelino Aguirre P. Adoni Cubas Adrián Ulises Arias Navarro Adrián Carrillo Adrián E. Oviedo Adrián Reuter Adrián Tócamo Adrián Ugalde CH. Adriano Zamora Adriana Sautu Eduardo A. Aguilar Agustín Somoza Aileen Rivas Aimée G. Urrutia D. Alan Ravinovich Alba Nery Alvarado Albert Franquesa Rinos Alberto Chinchilla Alberto Menbache Alberto Salas Alberto Sánchez Sáenz Alcides Gerardo Mora Sánchez Aldo Francisco Santos Aleida Salazar Alejandro Álvarez Alejandro Arrivillaga-Cortez Alejandro Hoquee Franco Alejandro Medina-Quej Alejandro Moya Montero Alejandro Nadal Alex De Gracia Alex Sánchez Alexis Alvarado Algis A. Barrios Algis E. Dasu Alicia Jiménez Elizondo 126 País Entidad Nicaragua Panamá Panamá Nicaragua Costa Rica Honduras Costa Rica Panamá Honduras México Panamá Costa Rica Panamá Estados Unidos SNV MEDUCA PRPOMAR MINAE Fundación Cayos Cochinos MINAE/SINAC ANAM Fundación Cayos Cochinos TRAFFIC Presidente Majé Cordillera MINAE Fundación Panamá STRI Panamá Honduras Panamá USA ANAM REHNAP AED WCS México Costa Rica Panamá Costa Rica Costa Rica Costa Rica Honduras Panamá Costa Rica Guatemala Panamá México Costa Rica Amigos de Sian Kaán ACICAFOC Cong. Tierras Colectivas ANAM Instituto CR de Turismo MINAE/Arenal Ministerio Público/FA ANAM CI TNC/PAMesoamérica Independiente ECOSUR MINAE Panamá Panamá Panamá ANAM ANAM Fundación Dobbo Yala Costa Rica CEMEDE-UNA Nombre Alicia del Carmen Medina H. Alida Spadafora Alina González Alipio Opua Allen Putney Alma E. Pinto P. Alonso Santos Murgas Álvaro Pérez Cárdenas Álvaro E. Sánchez Estrada Alvin Alzadora Amable Gutiérrez Amalio Melgar Amarilis Mendoza S. Amarillys Taylor Amarilys Acosta Amaya Bernardez de La Granja Amelie González Amparo Van der Zee Ana Isabel Carmona Ana Cecilia Medina Ana I. Jiménez Ana Isabel Gómez Ana Lisa de Porras Ana Lorena León Ana Lucrecia Guillén Jiménez Ana Luisa Girón Ana Luisa Noguera Ana R. Escobar Ana Raquel Tuñón Anabel Hernández Anabel Miranda Anabella Barrios Anerys Ríos Analuris Cedeño Andrés Mora Fallas Andrés Sánchez Andrew Bobarnick Andrew P. Carver Ángel Daneris Santana Ángel Lazo Álvarez Ángel Salazar Ángel Soto Ángela Yadira Meza Angeliny Lapadula Aníbal Enrique Quiñónez A. Anita Menchú Anita Tzec País Entidad México Panamá Costa Rica Panamá UICN WWF/CIEA/Ins. Politécnico PNUD TNC Cong. Tierras Colectivas UICN Panamá Panamá Panamá Panamá Panamá Panamá Panamá Panamá Panamá México Panamá Nicaragua Costa Rica Costa Rica UP Independiente ANAM ANAM ANAM ANAM/Lozanitos ANAM Ambiente/PMA ANAM CONANP MARVIVA SNV GEF/PPDSGP MINAE Panamá Panamá Costa Rica Costa Rica Panamá Guatemala Panamá Panamá Panamá Panamá Guatemala Panamá Panamá Costa Rica El Salvador USA Fundación Natura Fund. Smithsonian UICN FONAFIFO AED CONAP ANAM-DINACICH UP ANAM Independiente MILENIA UP/Biología ANAM/Tonosí MINAE MARN PNUD INLIUS Rep. Dominicana SEMARNA Chile CONAF Panamá CI Panamá MARENA Panamá UP Guatemala Belice Fundación Menchú Maya Inst. of Belize 127 Nombre Anna Hoare Anne Dix Anne Schuster Anselmo Martínez Antonio Ng Antonio Ruíz M. Antonio Tehlenrsung Aquilino Vásquez Arango Betzander Arcenio González Archie Carr Aresio Valiente Arelis Ibarra Arkney Chompipe Arnoldo Paniagua Arturo Peña Arturo Santos Astrid Mejía Atencio López Aurelio De Gracia Aurelio Toman Aurora Hernández Ulate Autilio Pérez Bárbara R. de De León Bárbara Cáceres Oliva Bartolo Teul Basilio Pérez Ramos Bayardo Quintero Bayron Castellanos Beatriz Hernández Beatriz Schmitt Belkys De Gracia Ben Lascelles Benigno Villamonte Álvarez Benito Bermúdez Almada Benjamín Flores Posso Benjamín Visuetti Benson Venegas Bernal Herrera Bernard Linc Berta Mayorga Berta Medrano Berta Menyage Betty Elisa Pérez Betzander Arango S. Blanca Rosa García Bolívar Jaén Lara 128 País Entidad El Salvador Alemania Panamá BAC USAID ANAM/Voluntario ANAM Nicaragua México Panamá Panamá USA Panamá Panamá Costa Rica Nicaragua México Guatemala Honduras Panamá Panamá Costa Rica Panamá Panamá Panamá Belice Panamá Nicaragua El Salvador Panamá Panamá Panamá México Panamá Panamá Costa Rica Fundación Del Río MNP UP ANAM/PNCH WCS CEALP ANAM MARENA CONANP INAB PMA/Isla de la Bahía ANAM ANAM/PILA UNA Cámara Maderero UP UP/Biología/Beca BAPPA MARENA WCS ADESCOLAB Fundación Avifauna ANAM ANAM RBE/Vizcaíno UP/Ing. Agrícola/Beca Ecoforest ANAI TNC Nicaragua Nicaragua El Salvador Panamá Guatemala Panamá EENIS/CICA UP Fundación Mario Dary ANAM Nombre Bolívar Pou Boris Ramírez Braulio Correa Brian Rudert Bruno Urbiña Bryan Finegan Byron Carrillo Camilo Grandi M. Camilo Montoya Caren Heager Carey Pulverman Carla Meléndez Carlos Alvacete Carlos Araúz Carlos Batzin Carlos Chacón Carlos Chex Carlos González Carlos Guillermo Ross C. Carlos Juan Vargas Carlos Mancar Carlos Manuel Chacón Carlos Manuel Rodríguez Carlos Mario Tamayo Carlos Molinero Carlos Morales Carlos Oliver Carlos Rodríguez Carlos A. Sánchez B. Carlos Sandí Carlos Sebastián Poveda Carlos Sucre Carlos Juan Vargas Oro Carlos Zúñiga H. Carmen de Atencio Carmen María López Carolina Coronado Catalina Quesada Calderón Catalino Castrellón R. Cecilia Elizondo Cecilia Guerra Cecilia Méndez Celso Alvarado Murillo César Córdoba N. César M. Velásquez Hernández César Marbero Suárez Charlote Elton País Entidad Panamá IABIN FIDECO/ANAM AED Costa Rica Guatemala Panamá Colombia CATIE JADE ANAM-PNCH USAID Trópico Verde Guatemala Panamá ARESA Costa Rica Ministro/MINAE Honduras MUPAW WWF/CA Guatemala CI Panamá Nicaragua MARENA/SINIA Panamá Costa Rica Panamá Costa Rica Nicaragua MINAE ANAM CATIE MARENA Panamá México Panamá Costa Rica Costa Rica Panamá México Guatemala Panamá ANAM ECOSUR Consultora independiente UICN SINAC FENOSA CONABIO CONAP CEASPA 129 Nombre Chris Mayers Christian Carrére Christian G. Vega Solís Christine Polo Clarissa Goff Claudia Avendaño Claudia Belli Claudia Cuadrado Claudia Torrijos Claudia Valeria Sánchez Flores Claudia Zambrano Conrado González O. Constantino Blantard Craig McFarland Cristell Torres Cristhian Raúl Pérez Cristóbal Sequeira Daisy Samayoa Dalila Aldana Aranda Dalys E. Alveo Moreno Damaris Garita Cruz Damaris Johann García M. Damaris Sánchez Dan Salzer Dana Rotth Daniel Barrera Daniel Murillo Daniel Ocaña Navas Danilo Saravia Darío Tovar Darlene Middleton David Díaz Dayanara Álvarez Dayanara L. Estrada S. Daysi Sonia Meini Deidalia Arias Delbert Venidles Demetrio Riquelme Ch. Denis Samaniego Denise E. Hernández Desireé Vergara Diego Camargo Diego Delgado Dilma Pinto Dimas Arcia Dimas Samaniego Dina E. Morel 130 País Entidad Chile Panamá Panamá Guatemala Nicaragua Nicaragua Panamá México México Honduras FSU-Ing. Amb./Beca UP/Geografía/Beca Soc. Guat. Ornitología Red de Reser. Priv. MARENA IPAT REDMESO CONANP CODHEFOR USA Panamá Panamá Nicaragua Honduras México Panamá Costa Rica Nicaragua Panamá USA Panamá Panamá México Nicaragua Panamá USA Consultor ANAM ANAM Ministro/MARENA SERNA CINVESTAV UP-Derecho SINAC/ACCUC MARENA FUNDICCEP TNC Servicio Forestal ANAM Natura SIG PCCBM Independiente Winrock/Internal Panamá Nicaragua Costa Rica Honduras Panamá Panamá Panamá Panamá Panamá Costa Rica Ministerio Público MARENA TNC TIUNAT ANAM ANAM GEMA/CEPSA ANAM CEASPA CATIE Panamá AED Honduras CODHEFFAGOLF Nombre Diniz Ramos Dionora Víquez Domiluis Domínguez Dominga López Romero Domingo Jurado Donald Rojas Dora de Villagra Dora de Wagner Dora Ronl Durand Siller Dwight Neal. Earl Junier Wade Earl A. Pérez Edar Ek Edgar Araúz Edgar Herrera Edgar López Nicolaás Edgar Martínez Novoa Edgar Monge Edgardo Benítez Maclin Edgardo Herrera Edilberto Chong M. Edilda de Castroverde Edmar Hodgson Sobalvarro Eduardo A. Aguilar Eduardo Carrillo Eduardo Marín Eduardo Mata Eduardo Moreno Eduardo Muller Eduardo Rodríguez H. Eduardo Villar Edwin Grael Edwin Guevara V. Edwin Raúl Nadal Aldecua Egua Jiménez Eladio Beítia Elba Denvers Elba Cortés Eli Assancao Elia Avilés Rojas Elías Celi Elis Eliécer Arce Guevara Eligio Alvarado Elinton Pineda M. Elvia Levas Elvia Lili Eres País Entidad Panamá Panamá Panamá Nicaragua IPAT Parque Natural Metropolitano ANAM/Darién ADEPHCA Costa Rica CICA Panamá ANAM Belice Costa Rica Belice Friends of Nature MINAE Panamá ANAM Costa Rica Honduras Nicaragua Alianza Verde TNC Panamá Nicaragua Panamá Costa Rica Nicaragua Costa Rica Panamá Costa Rica ANAM ANAM WCS Nica Tierra SGP ANAM/Coiba Panamá UICN ANAM/Santa Fe Panamá México Panamá Panamá Panamá Panamá CB Costa Norte UP PILA/NASO Parque Natural Metropolitano ANAM Panamá Guatemala ANAM FONENE Panamá Panamá Fundación Doboo Yala ASAFR-B 131 Nombre Elvia Soto Elvis Arias Castillo Elvin Britton Elvis García Emanuel Gómez Emel Rodríguez Emilio Mariscal Enilsa Sandra Cerrud M. Enrique Castillo Enrique Cifuentes Enrique Lanuza Enrique Williams Eric Almanza Eric Núñez Eric Rodríguez Eric Van Praag Erick Rodríguez Ernesto Álvarez Ernesto Enkerlin Ernesto Flores Ernesto López Cepada Esther Camac Estrella Lucero Estuardo Secaira Etseira Coto de Samaniego Eustorgio Jaén Evelyn Cháves Evelyn Jaén M. Evin Cedeño Eysel Castillo Fabio Buitrago V. Fanny Claret Hidalgo S. Fátima del Cid Fátima Vanegas Fausto Quintana Solorzano Federico Gama Federico José Fahsen Feliciana Jaén de Ortiz Félix Saldaña Félix Villalobos Jiménez Fernando Castro Fernando Cohnsen Fernando Domínguez Fernando Durand Siller Fernando Quirós Brenes Fernando Secaira Fermín Gómez 132 País Entidad Panamá Costa Rica Panamá Panamá ANAM-CBM Inbio/GRUASII Fundación Natura ANAM Costa Rica Panamá SINAC/Tempisque STRI ASUGUADABN ANAM CALAS CI ANAM ANAM/Herrera ANAM ANAM USGS UTP/Ing. Amb./Beca Panamá Guatemala Guatemala Panamá Panamá Panamá Panamá Panamá México Panamá El Salvador Costa Rica Panamá Guatemala Panamá Panamá Costa Rica CONANP MARN CI UP/Geografía/Beca TNC ANAM ANAM ACICAFOC Panamá Panamá Nicaragua Panamá Panamá Nicaragua México México Independiente ANAM/PRONAT SMBC Ministerio Público Ministerio Público Costa Rica Guatemala ACCVC PNBC CONAP Panamá México Costa Rica Guatemala ANAM CONANP CMAR TNC UNAM CONANP Red Mesoamericana RNP CONADO Nombre Fidelio Jiménez P. Flavio Cházaro Florina López Francis Castro Francis Johana García Francisco Abrego Palacio Francisco Gadea Francisco González Francisco Herrera Francisco Mayorga Francisco Núñez Francisco Palacio Francisco A. Tang F. Franklin Carmiel Franklin Peña Franklyn Paniagua Freddy Quesada Espinosa Fredy Stadlin Friedrich H. Studlin Gabriel Robles Gabriela de Eleta Gabriela Etchelecu Gaspar Bruner Montero Genara Smith Genoveva Quintero Geodisio Castillo George Hanily Georgina Bustamante Georgina Osorio Gerardo Artavia Z. Gerardo Batista Germán A. Jaén I. Geyner Blanco Acosta Gianinna Arenátegui Gilberto Abrego Gilberto Arias Gina Castro Gina Malca Giovanna Aronátegui Gisela Betancourt Gladys Barría Gladis de Marco González Glenón Álvarez Gloria Hernández de Martínez Gonzalo A. González Gonzalo C. Rd Gonzalo Abdiel González País Entidad Panamá UT Panamá Nicaragua Nicaragua Fundación Napguana BICU Nicaragua MARENA/SINIA Panamá UP Panamá Panamá ANAM Independiente Panamá Costa Rica Costa Rica UP Independiente ACCVC PNBC Suiza Costa Rica Panamá Panamá Panamá CATIE MEF MARVIVA UP Panamá Panamá Panamá Jamaica Panamá Costa Rica ANAM ANAM TNC MEF SINAC Panamá Costa Rica Panamá Panamá Panamá Panamá Panamá Panamá Mesa Indígena UP/TGE/Beca COONAPIP-CICA Comarca Kuna Yala AED/USAID UP/Biología/Beca UP/TGE/Beca Panamá Panamá Panamá ANAM UNACHI BDA Panamá 133 Nombre Gonzalo Ovideo Govardo Muller Grace Wong Reyes Gracelino Córdoba Graciela M. Martiz Morán Graciela Cuellar de Córdoba Graciela de Escobar Grethel Aguilar Grettel Ortiz A. Griselda Ortega Guillermo Briceño Guillermo Castro Guillermo Chan Guillermo Jaén Guillermo Liro Guillermo Mendoza Guillermo Mora Guillermo Navarrete Guinelle Hernández Guisselle Méndez Vega Guisselle Rodríguez Villalobos Gustavo Induni Alfaro Gustavo Jiménez Gustavo Mayor Halam Jarquín Heathen Elliott Héctor Abdiel Escudero Héctor J. Ruíz Palma Héctor Maure Heladio Hectia Hellington Ríos B. Heraclio López Hernández Bonilla Guerra Hilda Reina Hilario Sánchez Hilda Candanedo Hilda Rivera Hiraida Dixón Horacio Herrera Sibaja Horacio Turino Hortensio Bejerano Hugo Barrera Hugo Hidalgo Colindres Ibelice Añino Iciar Gallo Izquierdo Indira Durán Ignacio J. March Mifsut 134 País Entidad UICN Panamá Panamá El Salvador El Salvador Costa Rica Costa Rica Panamá Costa Rica Panamá Costa Rica Cong. Tierras Colectivas REDANP REDANP UICN Asamblea CR ANAM SINAC/PNM Baulas Ciudad del Saber TNC Costa Rica SINAC/Isla Coco Costa Rica Costa Rica UICN-HORMA MINAE/SINAC Colombia PM Gorgona Canadá Panamá Colombia Panamá McGill Voluntario INCIVA/ICONVISl ANAM Panamá Panamá Panamá Panamá Panamá Panamá Guatemala ANAM/Coclé PRONAT ANAM/BocasToro ANAM/Consultora ANAM ANAM Proyecto JADE Costa Rica Panamá MINAE Wargandí El Salvador Guatemala Panamá España Panamá México Ministro/MARN Fundacostas ANAM STRI ANAM TNC Nombre Igor De La Roca Iken Lasa Imani Morrison Indra Candanedo Irene Cansarí Irene Suárez Irma L. Álvarez E: Irma I. Rodríguez Isaac Quiroz M. Isbela A. Sánchez de Vásquez Isis Pinto Isis Tejada Israel Barrera Israel Tejada Itza Gil Iván A. Ávila B. Iván A. Valdespino Iván R. Ortiz Ivannia Mejía Badilla Ivette Alonzo Ivis de Romero Ivonne Bustamante Ivonne Oviedo Ivy García Jacinto Cedeño Jack Nightingale Jacobo Sánchez Méndez Jaime Echeverría Jaime García Moreno Jaime Quiroz Jairo S. Murillo Jairo A. Vásquez P. James Barborak Janet Gutiérrez Jaquelin Guerra Jaqueline Guevara Jared Hardner Jarissa Reina M. Jasón Spensley Javier Bernal Gómez Javier Bohorquez Ávila Javier Matew Javier Moya Jean Luc Bertolle Jennifer González Jennifer T. Soriano H. Jenny Asch Corrales País Entidad Guatemala Defensa de la Naturaleza TNC Panamá Panamá Costa Rica Panamá Panamá Panamá TNC CGEW TNC UP/Biología/Beca ANAM ANAM Panamá Panamá Panamá Panamá Panamá Panamá Panamá Fundación Mar Viva ANAM/PRONAT FUNDESPA ANAM ANAM UP/Biología/Beca IABIN Costa Rica Nicaragua México MARENA CONANP Nicaragua Belice TNC/MARENA Costa Rica Panamá Panamá Panamá Costa Rica CI Panamá USA Panamá España Panamá UP Plan. Financiera Parque Natural Metropolitano TNC PROINTEC UP/Geografía/Beca Panamá Panamá Costa Rica UP UP/TGE/Beca SINAC/MINAE ANAM/Herrera ANAM CI 135 Nombre Jerson Quevedo Jesenka M. Espinosa R. Jessica Aparicio Jessica Haylett H. Jessica López Loré Jessica Yee Jessica Young Jesús Alemancia Jesús Amadeo Martínez Jhoana de Aiba Jimena Rebins Jivio Bendaña Joana De Alba Joaquín González Oneil Joel Ángel Sands B. John Briceño Johny Pardo Jonathan Smith Jorga A. Gamboa Jorge Alberto Oviedo M. Jorge Alberto Ruíz Ordóñez Jorge Castillo Jorge Cortes Jorge Fedrick Jorge García Jorge Hernández Benavides Jorge Mario Monzón Jorge Monzón López Jorge O. Pitty G. Jorge Luis Pino Jorge Rodríguez Jorge Ruíz Jorge Tovar O. Jorgeli Rodríguez José Antonio González José A. Polanco J. José Agustín de Obaldía P José Alberto Mendoza Romero José Antonio López N. José Armando Palma José Courrau José de la Cruz Palacios José del Carmen González M. José del Carmen Sánchez José del Carmen Vásquez José Enoc Palacio Jirón José Francisco Saballo L. 136 País Entidad Panamá Panamá Panamá Panamá Panamá Panamá Panamá El Salvado Panamá Panamá UNACHI/Biol./Beca UP/Biología /Beca UL/Turismo/Beca ANAM/Darién Red de Reser. Priv. AED CEASPA CICA Panamá Panamá Panamá Belize Panamá Costa Rica Costa Rica El Salvador UP/Biología/Beca ASOGUARBRI STRI Ministro/MA ANAM ADITIBRI SINAC FIAES Panamá UP/Economía Nicaragua Panamá Costa Rica Guatemala ANAM MINAE LACHUA Panamá Panamá Costa Rica FUNDICCEP SOMASPA CCAD/EFCA/UICN CECON-USAC Panamá Panamá Panamá Panamá ANAM ANCON PROMAR Panamá Panamá Costa Rica Panamá Panamá Panamá FCA/ACP Fundación Panamá TNC UTP/Beca ANAM Nombre José Francisco Gadea C. José Jaramillo Barquero José Jován José Juan Arriola Arroyo José López José Luis García R. José M. Mora José Manuel Pérez José Oduber Rivera José Rafael Almonte José Santamaría José Santos Mendoza José Yunis Joselín Mosaquites Joselyn Camargo Joselyne Hoffmann Joyce G. Conte B. Juan Antonio Aguirre Juan Carlos Carrasco Juan Carlos Carrillo Espinosa Juan Carlos Godoy Herrera Juan Carlos Valdivieso Juan Carlos Villagran Juan Criado Hernández Juan Cusanero Elías Juan Emilio Hernández Juan J. Arcia M. Juan José Arriola Juan José Castro Juan L. Maté Juan L. Méndez Juan Mario Dary Juan Pablo Domínguez Juan Pablo Suazo Juan Portugal Juan P. Ríos Juan Sánchez Jiménez Juana Gualda T. Judith Arcia de Gómez Judith de González Judith Marina de Gómez Julián A. Rodríguez Julián Chang Julieta C. de Samudio Julio Barquero Julio C. Gómez Guevara Julio C. Zurita País Entidad Costa Rica MINAE Panamá Nicaragua Honduras Panamá Costa Rica Rep. Dominicana Panamá UP/Ing. Forestal/Beca PGR Zamorano PNUD/Panamá Fundación Neotrópica SEMARENA Fundación Natura Panamá Panamá ANAM UP/Sociología/Beca Panamá Grupo PNP SFS/CEDS/BU Costa Rica Guatemala Nicaragua Guatemala Panamá Panamá TNC/PROARCA MARENA/SELAB TNC/MAR FUNGAP Sotzil/CICA UP ANAM Costa Rica Panamá Costa Rica Guatemala CCT STRI MINAE Ministro/MA Honduras Panamá DIBIO/SERNA IPAT México Ruta Lunal Maya Panamá ANAM Panamá Panamá Costa Rica Nicaragua México Independiente SOMASPA MARENA CONANP 137 Nombre Julio Rodríguez Junhui Wu Yi Juni Pays Justo Pastor Álvarez Justo Cárcamo Romero Justo Cascano Karen Conforth Karla Aparicio Karoline Araúz Karoline N. Juarez P. Kathy Marieb Kees Stapel Kelsen More Kendiana Araúz Kenny Valencia Kira M. Sandoval C. Kirkman Roe N. Kiryat Tuñón Kristell Torres Lambert Duque Lanio A. Urriola N. Laura Segovia Ledys Leen Barrera Lenín Corrales Leonel Aquilino Leonel Batista Leonel Dogirama Leoni Arguello Leonor Quevedo Hernández Leris Carpintero Leticia de Polo Levi Sucre Leyla Zelaya Liabeth Ortega Lider Sucre Ligia Castro de Dones Ligia Rodríguez Lili Elias Lillian Bernard Lilian Daniel Liliana Duriaux-Chavarría Liliana Martínez Liliana Serrano Lillian Bernard Lindsey Franklin Lionel Quiróz Lionso Solís Sanjur 138 País Entidad Panamá TNC Panamá Panamá Panamá ANAM FUCSA Panamá Panamá Independiente UNACHI/Biol/Beca Colombia Panamá Panamá Panamá UP/Biología/Beca UP ANAM URACCAN/CEPF Panamá Panamá Panamá Panamá Panamá Panamá Costa Rica ANAM TNC Panamá Cong. Tierras Colectivas El Salvador Panamá Panamá MARN UP/Geografía/Beca ANAM ACICAFOC UP/TGE/Beca Congreso Kuna UNACHI Honduras Panamá Panamá ANCON Ministra/ANAM Panamá UTP/Beca Nicaragua Red Reservas Privadas Panamá Panamá USA Panamá Panamá UNACHI UP SIT ANAM Nombre Lirae Sancho Chacón Lisandro D’León M. Lisbeth Barreiro A. Lisette Cedeño Lissette C. Jiménez M. Lissy E. Tapia Liza González Liza Karina Agudelo Loger Gómez Lorena Aguilar Lorena Castro Louis Tonguay Lourdes Caballero Lucía Gómez Lucía Suárez Luis Antonio Daniel De León Luis A. Flores Luis Furlan Luis Murillo Luis Sánchez Arguedas Luis Torres Luis Valenzuela Luis Vega Luisa Fernández L. Luisa María Fernández Luz Graciela Cruz Luz Milena Justiniano Lygia Areaga Q. Lynetth Córdoba Maarten Kappelle Madeleine Thiebaud Magali Linares Maira Díaz Malena Sarlo Manuel Bolorge Urtecho Manuel Castellanos Manuel A. Castillero C. Manuel Degracia Manuel Jiménez M. Manuel Murillo Manuel Ramírez Manuel Villamonte Manuel Villanueva Marcela Iglesisa de Sánchez Marcela Nissen Marcelo Mack P. Marcia Tambutti País Entidad Costa Rica MINAE/SINAC/ACT Panamá ANAM Panamá Panamá Nicaragua Belice UP ANAM Independiente Proyecto ICRAN/MAR Panamá Canadá Panamá UP/Biología/Beca McGill BBDO Costa Rica TNC Costa Rica Panamá SINAC/ACLAP ANAM Panamá ANAM El Salvador Panamá Panamá MARN/CBM SENACYT UP Panamá USA Honduras Panamá ANAM/Los Santos Panamá TNC Guatemala Panamá Selva Lacandona Panamá Panamá Costa Rica BCEOM Fundación Natura CI Costa Rica Panamá Nicaragua Panamá Mesa Indígena ANAM MARENA UP/Biología/Beca Fundación Prolansate 139 Nombre Marco González Marco Antonio Quesada A. Marco Vinicio Araya B. Marco Vinicio Castro Marco Vinicio Cerezo Marcos A. Saavedra Marcos A. Salabarría V. Marcos Vargas Lestón Marcos Vargas V. Marelys Torres Margaret Buck Holland Margarita Maure María Ávila María C. de la Guardia María del Carmen García Rivas María del Carmen Villar B. María del Pilar Figueroa María del Rosario Meza Zúñiga Maria Elena Molina Maria Elena Orozco Vilchez María Figueroa María García Maria Graciela Cuellar María Icela Meléndez Maria Isabel Cruz López María José González María Lombardo María Magdalena Ramos María Sáenz María Stanziola R. María Sugey Blanco María Vanesa Zamora G. María Vargas Figueroa María Victoria Urquijo Marianela Rocha Mariano Cox Maricarmen García Rivas Marie E. Salarrue Mariela L. Fruto Marilín Y. Flores Marina Apgar Marina Elena Guillén Marina Gallardo Mario Del Cid Mario Díaz Mario Díaz Anzueto Mario Lombardo 140 País Costa Rica Costa Rica Costa Rica Guatemala Panamá Panamá Costa Rica Panamá USA Entidad CCAD CI MESOSUR MINAE/SINAC FUNDAECO Herrera ANAM TNC UP/Biología/Beca U de Wisconsin Panamá Panamá México Panamá UP Independiente CONANP Honduras Nicaragua Panamá ACOCODE BIN TNC SEPSA PROMAR El Salvador Panamá México Guatemala REDANP Defensoría del Pueblo CONABIO FundaMAR TNC Panamá ACICAFOC Costa Rica Nicaragua Nicaragua Guatemala México ELAP CCAD PCCBM SAQBE Panamá Panamá Panamá Panamá Panamá Guatemala Guatemala FAS UP/Oeste AED ANAM INAB Nombre Mario Meléndez Mario Piu Marisol Dimas Marisol McRea Marito Moreno Maritza Sobalvarro Castillo. Marlenia Acosta Marlouis Alvarado P. Marlon Delgado Morera Marlon Flores Marta Ayala Marta Delgado Morera Marta Gómez Marta Liliana Quezada Martenia Acosta Martha Gómez Martha Jaén Sánchez Martha Moreno Carias Martha Lucia Valderrama Martín Gutiérrez Martín Rivera V. Martten Kappelle Marvin Castillo Ugalde Matha Lizeth Moreno Matha Luisa Sánchez Mati Rivera Matilde Núñez Matthew Clark Matthew McPherson Mauramartha Zeas Mauricio Aguet Mauricio Fonseca Mauricio Leandro Rojas Mauricio Silva A. Máximo Saldaña Maya Gorrez Mayllely Cabrera Mayra Janeth Mejía del Cid Mayte González Medardo López Melibea Gallo Melissa Gaitán Melissa Marín Melquíades Ramos Mercedes Llort Meylin L. Tejada F. Michelle Gallardo de Gutiérrez País Entidad Ecuador Panamá RM Galápagos ANAM Panamá Honduras AFE Costa Rica Guatemala MINAE TNC CALMALAC El Salvador Salvanatura Nicaragua Honduras Colombia MARENA Dapvs/CODHEFOR Parques Nacionales Panamá Costa Rica ITCR Panamá ANAM TNC/Prog. Ciencias USA Nicaragua Panamá Nicaragua MARENA COONAPIP-CICA MARENA Nicaragua Panamá Ecuador Panamá Honduras Panamá Nicaragua MARENA Comarca Ngöbe-Buglé Panamá Costa Rica Panamá El Salvador Panamá El Salvador UP FUNGAP ANAM ANAM SE/RN y Ambiente TNC MARENA Viceministro/MARN 141 Nombre Miderni Bastidas Miguel Sánchez Álvarez Miguel A. Méndez C. Miguel Ángel Ortiz Miguel A. Rodríguez Miguel R. Gómez Miguel Sánchez Álvarez Mijail Isaías Pérez Milena I. Córdoba V. Milton Solano Mirei Endara Miriam Sujo B. Mirna Ortíz Mirna Taylor Miryam Prado G Mónica Cordovez Mónica Samudio Morola Aajibodou Morola Adjiboclous Morola Griffith Maure Juarez Myrna Beatriz Hernández Myrna Cordobés Myrtha Varela Nadili Alvarado Nadiuska Delgado H. Natalia Ruíz Jaramillo Natalie Rosado Nathan Pravia L. Nayari Díaz Nélida Gómez Nelly Becerra Nelly Vásquez Nelly W. Ramos Nelma Fernández Nelson Núñez Nelson Ulloa Néstor Cafferatta Néstor Herrera Néstor J. Correa Néstor Windevoxhel Netrimino Cabrera Nicanor Requena Nicolás A. Cisneros G. Nicolás Pelicó Nicolás Turner Nicole Valentine 142 País Entidad Panamá Paya Panamá Panamá UP/CRUPO//Beca UP/Biología/Beca México Belice Panamá Panamá Panamá CBM-M Ministerio Agric./Pesca UP/Geografía/Beca CATHALAC Fund. Smithsonian México Panamá CICA Ecosur ULACEX Usa SIT El Salvador Panamá ULACEX/Beca Panamá Fundación Dobbo Yala Panamá Belice Belice Panamá Panamá UP-Geociencias TNC CONPAL PACT STRI ANAM Panamá UNACHI/Biología/Beca Argentina Panamá Venezuela TNC/MAR Panamá Guatemala TNC/MAR UP CALAS USA SNHU Nombre Nicomedes Jiménez Nilka Flores Nilva Góngora Ninoska Rivera Nixia Suárez Novel Castro Noé Adrián Ugalde Chavarría Nora Argentina Sosa J. Nora Galeano Norah Kates Norma Ponce Norma Rodríguez Garro Norman Word Norving Torres C. Nury Rojas Octavio De Luna Cuevas Octavio Ortiz Ceballos Odinio E. Peralta S: Ol Polo Mora Olga Centeno Olga Durán Monge Olga Marta Corrales Olga Sánchez Castillo Oliver Chassot Oliver Kamers Oloniwinapi Morales H. Omar A. Lastra Omar Álvarez Omar Alys Onel Arias Oris Sanjur Orlando Caldea Orlando Calderón M. Orlando Meza Gómez. Orlando A. Saturno Oscar Rosales Oscar Maldonado Oscar Núñez Oscar Palomeque Cisneros Oscar Rosales Oscar Villagran Osmany Salas Osmín Ernesto Valdez Osvaldo A. Márquez Otto L. García Pablo Astúa Gómez Pablo Hernández País Entidad Panamá Panamá Nicaragua Panamá ETESA COMAP UP/Biología/Beca Costa Rica Nicaragua Costa Rica MARENA TNC Panamá Costa Rica ANAM MINAE/SINAC/ACT ACICAFOC Nicaragua Panamá Panamá Nicaragua Costa Rica CCAD ACCVC-SINAC Panamá Costa Rica CCT Panamá Panamá Panamá Movimiento de la Juventud Ecoforest ANAM Panamá Panamá Asociación NAPGUANA STRI CONPAH CANOAH Alcaldía Honduras Nicaragua Guatemala México Defensores de la Naturaleza UICN PROGAL El Salvador Panamá Guatemala Costa Rica RENAPEN Alianza E y Amb. MINAE 143 Nombre Pancho Morales Paola Suárez Pascal Girot Patricia Arendar Patricia Guerra Patricia Madrigal Cordero Patricia Quintana Paúl P. Pinzón C. Pedro Álvarez Icaza Longoria Pedro Gutiérrez Pedro Jiménez Pedro Rodríguez Pedro Solano Peregrina Palacios Peter L. Weaver Pía Pabby Piedad Espinosa Polly Morrison Priscilla Maloney Pulcheria Teul Querube Fuenmayor Rafael De Bellido R Rafael Guillen Rafael A: Gutiérrez Rojas Rafael Luna Rafael Maldonado Rafael Martins Rafael Rebolledo Rodríguez Rafael Robledo Rafael Samudio Jr. Rafael Vásquez Rainer Ressol Raisa Banfield Ramiro Batzín Ramón Alvarado Randall Araúz Randall García Randino A. Medina F. Raúl Gutiérrez Raúl Mariota Raúl Nadal Aldeana Raúl P. Pinzón C. Raúl Villacorta Regino Martínez Renata Ferrari Legorreta Renato Sánchez González Ricardo Hernández 144 País Entidad Panamá ANAM Costa Rica PNUD/GEF Panamá Costa Rica El Salvador Panamá México UP COOPESOLIDAR MARN AED CBM Guatemala Panamá Foro C Comarca Ngöbe-Buglé Panamá UP Trópico Verde CI Belice Panamá BENIC TNC El Salvador Costa Rica Costa Rica Guatemala CCAD AVINA CALAS Congreso xxx Panamá México México Panamá Costa Rica Panamá Costa Rica Costa Rica Panamá Panamá Panamá SOMASPA CBM/CONANP CONABIO Comité Pro Bosques Urb. ACICAFOC/CICA CEPSA PRETOMA INBio ANAM ANAM ANAM Panamá AED Panamá ANAM FON México CI Nombre Ricardo Kogel Ricardo Meneses Ricardo Montenegro Ricardo Rigel Ricardo Sánchez Ricardo Steiner B. Rich Wilson Rigoberto Saavedra V. Rita Besana Rob Weary Robert P. Clay Roberto Bara Roberto De La Cruz Roberto Hernández Roberto Ibáñez Roberto Mateo Roberto Pott Roberto Rodríguez Roberto Rodríguez A. Roberto Rodríguez Rojas Rocío Esquivel-Solís Roderico Pineda Rodney Piedra Rodrigo Morales Rodas Rodrigo Samayoa Rogelio Moreno Rogelio Samudio Roger Villalobos Rolando Durán Rolando E. Valdez Rolando Goyle Thompson Rolando Pérez Rolando Vega Contreras Romaria V. Vellorí Romelia R. Sánchez E: Rony A. Barrett Y. Ronald Cornejo D. Ronald McCarthy Ronald Rodríguez Ronald Vargas Rosa Blanca García Rosa Condito Rosa Amalia Córdoba Rosa Guerra Rosa María Loreto Viruel Rosa Maria Vidal Rosa Montañez País Entidad Costa Rica Cuba Honduras USA PNUMA FUINAPIB CORAL/USA USA Birdlife Panamá México Panamá Honduras Belice Panamá Panamá El Salvador México Guatemala Costa Rica Guatemala El Salvador Panamá Panamá ANAM PRONATURA STRI Panamá Costa Rica Panamá Costa Rica Panamá Panamá Panamá Panamá Costa Rica Panamá Costa Rica Audubon Society UTP/Electrónica/Beca ACP CCAD CONANP FCG SRMPOT SIGAP/CONAP MARN Autoridad Independiente UP MINAE STRI MINAE UP/Beca ANAM/Chiriquí UP-FCA UICN-HORMA ANAM Panamá ANAM México Amigos Sian Kaán Panamá Centro RAMSAR 145 Nombre Rosalia Auuu L. Rosalia Gutiérrez L. Rosamaría Guerra Rosario Martínez Rosina de Stee Rudy Herrera Rufino Venedo Ruperto Quesada Monge Ruth Batista Sadii Castillero Sakia Van Vuuren Salvador Nieto Salvador Toruño Salvadora Morales Samuel Bern Samuel Jiménez Samuel Levy Sandra Bessudo Sandra de Urioste Sandra Jiménez Sara Otterstrom Sara Sánchez Saskia van Vuuren Sebastián González Sebastián Hernández Serafina Mendoza Murillo Sergio Estrada Sergio Hoare Sergio Valderrama Sharon Pringle Silvia Charpentier Sofía Keid Posmas Sofía Paredes Maury Soledad Batista Sonia León Sonia Montenegro Stanley Arguedas Mora Steven Paton Susana Serracín Sverdad Satute Tagui Farvac Tania Arosemena Tania Moreno Ramos Tatiana Egüez Tatiana del Cid Teofilo Soto Reyes Teresa Zúñiga 146 País Entidad Nicaragua MARENA Panamá Panamá ANAM Defensa Cerro Ancón TNC COMEB Panamá Panamá UNACHI/Biología/Beca CBM El Salvador Nicaragua Nicaragua Panamá Panamá México Colombia USA Costa Rica CCAD MARENA ALAS Red Mesoamericana RNP Bocas del Toro CBM Fundación Malpelo U de Idazo SINAC Panamá Nicaragua Panamá IPAT Asociación FV ANAM/Herrera Panamá Colombia Belice Herrera WCS Panamá Panorama Católico Guatemala Panamá FCG ANAM Panamá Costa Rica USA Panamá Independiente ELAP STRI Ecored Internal Panamá Costa Rica UICN/CEESP ANAM UCI Nicaragua Independiente Nombre Thora Amend Timothy Flores Tito Santana Vargas Tomás Mora Tomás Núñez Tonnie Tekelenburg Tridentina López Trinidad Pardo Ulises M. Ruíz C. Últiminio Cabrera Ch. Uris Pimentel B. Valdemar Andrade Valentín Pineda Valerio Núñez Vanessa Zamora Vicente del Cid Vicky Cajiao Víctor Acuña Víctor Leonel Archaga R. Víctor B. Cedeño C. Víctor Raúl Barrios Puga Víctor Hugo Villatoro Víctor M. Rivas Víctor M Betancourt Panamá Víctor Rodríguez Victoria Hurtado Vielka A. Flores Vilma E. Pinto P. Vilma E. Fernández B:. Vilma Obando Vincent J. Abreu Vinicio Mar Vinicio Montero Vinicio Montes Violeta Barberena Virginia Fernández Vivienne Solís Rivera Walfred Ulyses Huesca Tercero Walter Rojas Wil Maheia Wilber Sabido Wilbert R. Ibarra Blanco William Salerno William Solano Acuña William Ulises Huesca Ximena Moncada Xiomara Medrano País Entidad Alemania Belice Panamá GTZ Friends of Gra-Gra Territorio Naso Panamá Nicaragua ANAM Paisaje/Biodiversidad Panamá Panamá Panamá Panamá Belice Panamá Panamá UP/Biología/Beca Panamá Costa Rica Costa Rica Honduras Nicaragua Panamá Guatemala Panamá ANAM El Salvador Panamá CG Emberá-Wounaan ANAM/Los Santos PACT ANAM CEASPA ANCON MARVIVA MINAE TNC MARENA FUNDAECO CEASPA FIAES ANAM Panamá Panamá Costa Rica USA Guatemala Guatemala SOMASPA INBio DGF CONAP CONAP Guatemala Panamá Costa Rica México El Salvador CBMAP COOPESOLIDAR CB Costa Norte MARN Belice Panamá FD Procuraduría México Panamá Nicaragua Cosecha Sostenible MARENA COMAP 147 Nombre Xochitl Ramírez Reivich Yadira Mena Yadira Montilla Yamireyka Betancourt Yariela Fuentes Rojas Yariela Hidalgo Yariseth Acevedo Yarizeth Chanis Yvonne Ramírez Yeudi Herrera Elizondo Yiscel S. Yángüez P. Yohana V. Mojica de León Yolanda Jiménez Yuri Giovanni Melini Yuri Zenteno Yvette Alonzo Yvonne Ramírez Zdenka Piskulich Zelanada Martínez González Zenaida López Zoila Aquino Zuleika Hernández Zuleika S. Pinzón M. Zulma Ricord de Mendoza 148 País Entidad Costa Rica Panamá Panamá Turismo Sostenible UP/CEDESO/Beca UP/Geografía/Beca Panamá Panamá Panamá Guatemala Costa Rica Panamá Panamá Panamá Guatemala Guatemala Belice ANAM UP UP FONACON Costa Rica Costa Rica Nicaragua Panamá Panamá Panamá El Salvador APPC Fundación Natura CALAS TNC PACT TNC MARENA ANAM ECODIDACTICA Fundación Natura MARN LISTA DE CONFERENCISTAS Adoni Cubas Adriana Sautu Alan Ravinovich Albert Franquesa Alberto Chinchilla Aleida Salazar Alejandro Arrivillaga Alejandro Medina-Quej Alejandro Nadal Alfredo Arellano Guillermo Alicia Medina Allen Putney Allen Putney Amable Gutiérrez Amaya Bernárdez de la Granja Amelie González Ana Isabel Carmona Ana Luisa Noguera Ángel Lazo Aníbal Enrique Quiñónez Abarca Antonio Ruiz Arturo Peña Arturo Santos Astrid Mejía Bayardo Quintero Beatriz M Hernández Benito Bermúdez Almada Bernal Herrera Blanca Rosa García Bryan Finegan Carlos Albacete Carlos Batzín Carlos Manuel Chacón Carlos Manuel Rodríguez Carlos Mario Tamayo Carlos Morales 149 150 Lista de Conferencistas Carlos Sebastián Poveda Carlos Vargas Carmen Maria López Cecilia Elizondo Celso Alvarado Murillo César M. Velásquez Christian Carrére Claudia Zambrano Conrado González Craig McFarland Cristóbal Sequeira Dalila Aldana Aranda Dan Salzer Daniel Ocaña Nava Danilo Saravia Darío Tovar Darlene Middleton Diego Delgado Dionora Víquez Donald Rojas Durand Siller Dwight Neal Edgar Herrera Edgar López Nicolás Edmar Hodgson Sobalvarro Eduardo Marín Eduardo Moreno Edwin Raúl Nadal Aldecua Eladio Beitía Elvis Arias Emel Rodríguez Emilio Mariscal Ernesto Enkerlin Estuardo Secaira Fabio Buitrago V. Fabio Maarten Kappelle Fátima Vanegas Federico Gama Fernando Castro Fernando Secaira Flavio Cházaro Francisco Gadea Franklyn Paniagua Gabriel Robles Gabriela Etchelecu Geodisio Castillo George Hanily Georgina Bustamante Gerardo Artavia Gilberto Arias Gina Castro Gladis de Marco González Gonzalo Oviedo Grace Wong Reyes Grethel Aguilar Guillermo Briceño Guillermo Mora Gustavo Mayor Héctor Guzmán Hilda Rivera Hugo Barrera Hugo Hidalgo Ignacio J. March Mifsut Igor de la Roca Isbela Antonia Sánchez de Vásquez Iván A. Valdespino Ivonne Bustamante Ivonne Oviedo Jack Nightingale Jaime García Moreno Jairo Vásquez James Barborak Jared Hardner Jason Spesley Javier Moya Jenny Asch Jesús Alemancia Jim Barborak John Briceño Jonathan Smith Jorge Cabrera Medaglia Jorge Cortes Jorge Oviedo Machuca Jorge Rodríguez José Courrau José de Juan José Luis Luege Tamargo José Oduber Rivera José Santamaría Juan Antonio Aguirre Juan Carlos Godoy Herrera Juan Carlos Villagran Juan José Arriola Juan L. Maté 151 Lista de Conferencistas Juan Mario Dary Juan Pablo Suazo Juan Sánchez Jiménez Juana Gualna Julian Chang Karla Aparicio Kees Stapel Lenín Corrales Leonor Quevedo Hernández Levi Sucre Lider Sucre Ligia Castro de Doens Liliana Martínez Liza González Liza Karina Agudelo Lorena Aguilar Luis Murillo Luis Vega Madeline Thiebaud Manuel Castellanos Marcia Tambutti Marco Araya Marco Díaz Marco González Marco Quesada Marco Vinicio Araya Marco Vinicio Cerezo Margaret Back Holland María del C. García Rivas María del R. Mesa Zúñiga María Elena Orozco María García Maria I. Cruz López María José González María Sáenz Marianela Rocha Mario Del Cid Mario Díaz Anzueto Mario Piu Marisol McRea Marlon Flores Marta Ayala Marta Lilian Quezada Martha Moreno Carias Martín Gutiérrez Martten Kappelle Matthew Clark 152 Matthew McPherson Maya Gorrez Mayra Janeth Mejía del Cid Melibea Gallo Mercedes Llort Mercedes Mena Miguel R. Gómez Miguel Sánchez Álvarez Mijail Pérez Milton Solano Miryam Prado G Natalie Rosado Néstor Cafferatta Néstor J. Correa Néstor Windevoxhel Nicanor Requena Ninoska Rivera Norma Rodríguez Norving Torres C. Olga Marta Corrales Oliver Chassot Orlando Meza Oscar Maldonado Oscar Núñez Oscar Palomeque Osmany Salas Otto Garcia Paola Suárez Pascal Girot Patricia Madrigal Cordero Patricia Quintana Pedro Álvarez Icaza Longoria Pedro Gutiérrez Pedro Solano Pía Pabby Querube Fuenmayor Rafael Guillen Rafael Gutiérrez Rojas Rainier Resol Randall Arauz Raúl F. Villacorta Monzón Ricardo Meneses Ricardo Montenegro Ricardo Steiner Rich Wilson Rob Weary Robert P. Clay Lista de Conferencistas Roberto De La Cruz Roberto Mateo Rocío Esquivel-Solís Rodney Piedra Rodrigo Morales Rodas Rodrigo Samayoa Rolando Durán Rolando Pérez Rosa Blanca García Rosa María Loreto Rosa Maria Vidal Rosa Montañés Ruperto Quesada Monge Samuel Bern Samuel Levy Sandra Besudo Sandra Jiménez Sara Otterstrom Sebastian Hernández Sergio Estrada Sergio Hoare Silvia Charpentier Stanley Arguedas Steve Paton Taghi Farvac Valdemar Andrade Vicente del Cid Vicky Cajiao Víctor Cedeño Vilma Obando Vincent J. Abreu Violeta Barberena Vivienne Solís Rivera Walfred U. Huesca Tercero Walter Rojas Wil Maheia Yadira Mena Yeudi Herrera Yissel Yanguez Yuri Zenteno Yvonne Ramírez Zenaida López Zulma Ricord de Mendoza 153 154 LISTA DE MODERADORES Alberto Salas, UICN/ ACICAFOC Bayardo Quintero, TCAP Nicaragua Carlos Chacón Cecilia Martínez, UICN Danilo Saravia , CBM Denise Hernández, Consultora Diniz Ramos, IPAT Eduardo Reyes, ANAM Eduardo Rodríguez, UICN Emilio Sempris, CATAHLAC Estuardo Secaira, TNC Eustorgio Jaén, ANAM Evelyn Chávez, ACICAFOC Fernando Secaira, TNC Guillermo Castro, Ciudad del Saber Guiselle Rodríguez, UICN Indra Candanedo, TNC Irene Suarez, Consultor PIP Jason Spensley, TNC Juan Carlos Godoy, TNC Lenín Corrales, TNC Manuel Ramírez, CI Maria Victoria Urquijo, CCAD/CBM Marianela Rocha, Independiente Mirei Endara, Independiente Nélida Gómez, STRI Néstor Windevoxhe, TNC/MAR Rafael Guillen, CCAD Rafael Luna, AVINA Ramiro Batzín, ACICAFOC/CICA Ronald McCarthy, UICN 155 LISTA DE RELATORES Aquilino Vásquez, México Alvin Alzamora, ANAM Atencio López, ANAM Charlotte Elton, CEASPA Danilo Saravia, CCAD Dario Luque, ANAM Desireé Vergara, ANAM Donald Rojas, CICA Edgar Araúz, ANAM Eysel Castillo, ANAM Francisco Herrera, UP Graciela Cruz, SENACYT Heraclio López, PRONAT Hilda Candanedo, ANAM Ibelice Añino, ANAM Indira Durán, ANAM Israel Tejada, ANAM 156 Jorge García, ANAM José Armando Palma, Fund. PA.NA.M.A. José Santamaría, ANAM/Fund. Natura Julio Rodríguez, TNC Liza González, TNC/MAR Marianela Rocha, CCAD Marina Gallardo, ANAM Mauricio Leandro Mayllely Cabrera, ANAM Melibea Gallo, CCAD Onel Arias, Congreso Kuna Raúl Gutiérrez, ANAM Randall García, INBio Sara Sánchez, IPAT Yariela Hidalgo, ANAM Yolanda Jiménez, Fundación Natura Zoila Aquino, ANAM 400 0 400 Océano Pacífico 800 En este esfuerzo también han contribuido: NASA, USGS, CIAT, MAGA y CONAP de Guatemala. Agosto 2004. Este mapa ha sido elaborado por la Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo y el Banco Mundial con el aporte y participación de los Ministerios de Ambiente e Institutos Geográficos Nacionales de la región mesoamericana. La información fuente es de escala 1:250,000 y se encuentra disponible en formato digital. La deliniación de los límites internacionales, en este mapa, no debe considerarse autoritaria. Límite de países. Áreas protegidas. Masas de agua. LEYENDA Golfo de México 1200 km Mar Caribe Golfo de Panamá ANEXO 2 Mapa de las áreas protegidas de Mesoamérica 157 ANEXO 3 Fotografías de los ecosistemas dentro de los SINAPs de los países de la región Belice Vista del río Golden Stream, Belice. Vista aérea de la barrera de arrecife coralino Blue Hole, Belice. Raíces colgantes de mangle en el río Golden Stream, Belice. 158 Costa Rica Parque Nacional Santa Rosa, Islas Santa Elena, Costa Rica. (R. Ramos) Parque Nacional Manuel Antonio, Costa Rica. (ICT) Parque Nacional Volcán Arenal, Costa Rica. (ICT) 159 El Salvador Área Protegida, El Salvador. Área Protegida, El Salvador. Santiago de María, Departamento de Usulután, El Salvador. 160 Guatemala Amanecer en cumbre de Tajumulco, Guatemala. (S. Chin, CONAP Occidental) Biotopo Chacón Machacas, Guatemala. (Ordóñez, NICTE) Vista de agua desde cumbre de Acatenango, Guatemala. (S. Chin, CONAP Central) 161 Honduras Trespilas, Honduras. Quebrada Pacaya, Olancho, Honduras. Vista de cerro Águila, El Paraíso, Honduras. 162 Nicaragua Puesta de sol en las montañas de Matagalpa, Nicaragua. Vista aérea de un bosque de bambú, Nicaragua. Vista aérea de Corn Island rodeada por arecifes coralinos prístinos, Nicaragua. 163 Panamá Parque Nacional Coiba, Panamá. (MarViva) Volcán Barú, Panamá. (Sharon Akers) Águila arpía salvaje, Parque Nacional Darién, Panamá. (Mauricio Ramos, Fondo Peregrino) 164 Área Protegida San Lorenzo, Panamá. (Norma Ponce) Parque Nacional Chagres, Panamá. (Fundación NATURA) Área recreativa de lago Gatún, Panamá. (ANAM) 165 México Bosque seco en el sur de México. Salida del sol en el bosque de las montañas de Chiapas, México. El pavón cornudo (Oreophasis derbianus) vive en la copa de los robles de pino en los bosques del sur de México y Guatemala. Menos de 1,000 pájaros existen en la tierra virgen y son listados por la UICN como críticamente en peligro, México. 166 ANEXO 4 Reglamento del Comité Directivo del IICMAP 1. El Congreso será presidido por una Mesa Directiva, la cual estará integrada por siete miembros, que ostentarán los siguientes cargos: Presidente, Vicepresidente, Secretario, y cuatro Vocales. Las decisiones de la Mesa Directiva se tomarán por consenso siempre que fuere posible. De ser necesaria una votación, y si terminara ésta en empate, el voto del Presidente será doble. 2. Los miembros de la Mesa Directiva del Congreso serán designados con base a una propuesta presentada por el Comité Organizador y ratificada por la CCAD. Los miembros propuestos son: • Presidente: Delegado Propietario ante CCAP del país anfitrión. • Vicepresidente: Representante de CTAP del país sede del anterior congreso. • Secretario: Coordinador del Comité Organizador. • Vocal 1: Representativo de asociaciones y grupos sociales. • Vocal 2: Un representativo de asociaciones y grupos sociales de México. • Vocal 3: Representativo de ONGs, sector privado y académico. • Vocal 4: Representativo de agencias y organizaciones internacionales. 167 3. La Mesa Directiva deberá: • Procurar que los objetivos y resultados técnicos del Congreso sean alcanzados exitosamente en tiempo y forma. • Mantener el orden y buena marcha de las actividades según el programa del evento. 4. Las funciones de la Mesa Directiva durante las sesiones del Congreso serán: • Asegurar cada día el cumplimiento del horario establecido en el programa de actividades. • Asegurar que los expositores o presentadores de las sesiones plenarias cuenten con el apoyo y los servicios apropiados de acuerdo a lo establecido en el programa. • Garantizar la realización de los simposios de acuerdo a su programa y horario, apoyando y supervisando el trabajo de los coordinadores moderadores y relatores de los mismos. • Asegurar diariamente la debida recolección y análisis de los documentos técnicos y ayudas memoria o relatorías que se generen en la realización de los simposios. Función desarrollada por CTAP en el primer congreso. • Recibir y resolver las solicitudes de modificación de programa, propuestas de resoluciones, declaraciones y cualquier otra iniciativa sometida al Congreso por parte de uno o más participantes, realizando las consultas pertinentes en cada caso. • Proponer y facilitar mecanismos transparentes y efectivos para resolver cualquier situación que afecte el buen funcionamiento de las sesiones u obstaculice el cumplimiento de los objetivos del Congreso. • Realizar el proceso de preparación de la relatoría final del Congreso, como insumo para la Declaración oficial de los Gobiernos, el Plan de Acción del SICAP y las memorias del Congreso. 5. La Mesa Directiva podrá conformar grupos técnicos de apoyo para la realización de sus funciones. 6. La Mesa Directiva del Congreso preside formalmente todas las sesiones plenarias y asegura que se cumplan los objetivos y resultados del congreso. Ésta sesionará paralelamente todos los días del Congreso, conociendo el avance del mismo. Asimismo, el Comité de Áreas Protegidas (CCAP), sesionará permanentemente, conociendo los resultados de los simposios, y redactando la Declaración que firmarían los Ministros al final del mismo. 168 ANEXO 5 Exhibiciones Acto de inauguración. Stand de Belice. Stand de Panamá. Stand de WCS. 169 ANEXO 6 Eventos especiales 170 171 ANEXO 7 Sendero interpretativo “Espíritu del Bosque”. Parque Nacional Soberanía, Panamá Grupo de visitantes, sendero “Espíritu del Bosque”, II CMAP, 2006. 172 Tallado a mano que representa a la naturaleza. Tallado a mano que representa la diversidad. Tallado a mano que representa la imagen corporativa de ANAM. (Universidad de Arte Ganexa) (Universidad de Arte Ganexa) (Universidad de Arte Ganexa) Exposición de Cuadros Representan las estaciones interpretativas del sendero “Espíritu del Bosque”, Parque Nacional Soberanía. Las obras fueron donadas por los estudiantes de la Universidad del Arte Ganexa, Panamá 173 ANEXO 8 Reconocimientos 8.1 Dedicatoria del Congreso Kruskaya Díaz de Melgarejo Septiembre 24, 1958 – Noviembre 4, 2005 Kruskaya Mercedes Díaz de Melgarejo, profesional de las ciencias biológicas, ecuatoriana de nacimiento y nacionalizada panameña legalmente y de corazón. Quedó sorprendida por el reconocimiento que científicos y especialistas que trabajan en la reproducción de orquídeas le hicieron, al denominar a una nueva especie de orquídea como Sobralia kruskayae, por su loable labor en la gestión ambiental, la cual traspasó las fronteras de Panamá; cuando participaba en foros internacionales, contribuyendo con sus conocimientos a los enfoques de los países de la Región Mesoamericana, en temas de humedales, biodiversidad y áreas protegidas. Decía Kruskaya: “este trabajo se lleva en la sangre”, demostrando en este ambiente de trabajo, siempre ser positiva. Sobre todo, cuando no contaba con los recursos necesarios, ese optimismo por la vida la hacia ser más creativa, trabajando en equipo y sumando potencialidades. Personas como ella dejan un vacío físico y espiritual en los que compartieron sus sueños y metas, que se llena con el ejemplo de sus enseñanzas, honestidad, humildad, entrega al trabajo, a su familia, a sus amistades y al valor con que enfrentó los retos durante su fugaz vida. Fugaz vida, como la flor de la Sobralia kruskayae, que su floración dura un día y, si es adulta, se puede observar que se abren sincronizadamente entre 30 ó 40 flores, presentando una maravillosa florescencia. En la literatura científica no es fácil encontrar información del género Sobralia. Durante los últimos años, la mayor cantidad de especies nuevas reportadas han sido para el Ecuador, país donde recorrió en sus años mozos, con su contagiosa sonrisa, la gran atleta Kruskaya Díaz. Amiga y compañera, para siempre. II Congreso Mesoamericano de Áreas Protegidas Panamá, abril 2006 174 8.3 Dedicatoria de la Memoria Lorenzo Cardenal-Sevilla Mayo 25, 1960 – Julio 28, 2006 Lorenzo Cardenal-Sevilla, Licenciado en Ecología y Manejo de Recursos Naturales de la Universidad Centroamericana (UCA) de Managua, fue y será siempre recordado por ser un promotor de las áreas protegidas, tanto en su país, como en Centroamérica. Su inmensa labor se destacó a lo largo de su vida: • 1982-1988: Funcionario y Director del Departamento de Áreas Protegidas del entonces Instituto de Recursos Naturales (IRENA). • Miembro fundador del Movimiento Ambientalista Nicaragüense (MAN). • 1990-1993: Asesor en políticas de conservación y biodiversidad para el Ministerio del Medio Ambiente del Gobierno de Nicaragua (MARENA). • 1994-1998: Representante en Centroamérica de la organización Greenpeace Internacional. • 1998-2001: Asesor ambiental del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) en Nicaragua. • 2001-2004: Coordinador regional del Proyecto para la consolidación del Corredor Biológico Mesoamericano (CBM). Como asesor de la Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD) y del Gobierno de Nicaragua, contribuyó al desarrollo de temas como Reservas fronterizas, creación del Sistema de Integración Centroamericano de Áreas Protegidas (SICAP), valoración de bienes y servicios ambientales, conectividad ecológica, usos sostenibles de la biodiversidad, planificación del uso de la tierra, conectividad ecológica, monitoreo biológico, y planificación estratégica. Investigador y analista acucioso, un visionario científico cuyos incontables aportes a la comunidad ambientalista serán referencia obligatoria por mucho tiempo, pues supo ver hacia el futuro a partir de los más serios fundamentos teóricos y empíricos. Desde la Coordinación del Proyecto Regional “Establecimiento de un Programa para la Consolidación del Corredor Biológico Mesoamericano”, fue Promotor de la iniciativa para la organización e institucionalización de los Congresos Mesoamericanos de Áreas Protegidas (CMAP), siendo parte importante de la organización y desarrollo del I Congreso Mesoamericano de Áreas Protegidas (ICMAP) realizado en Nicaragua en el año 2003 y haciendo, desde su convalecencia, importantes aportes a este II Congreso Mesoamericano de Áreas Protegidas (IICMAP). En los aportes que hizo a la gestión ambiental regional, sus calladas expresiones de arte, su voz plasmada en sus poemas y escritos, Lorenzo quedará inmortalizado en su familia y amigos. 175 8.3 Un minuto de silencio María Carla Rivera Tejada Enero 10, 1988 – Marzo 20, 2006 “Lo que una vez disfrutamos, nunca lo perdemos. Todo lo que amamos profundamente se convierte en parte de nosotros mismos.” María Carla Rivera Tejada, nació el 10 de enero de 1988 y a sus escasos 18 años se destacó por su alegría, vivacidad, compañerismo e inagotable energía de servir a los demás. Su lema “Para alcanzar tus sueños, tienes que entregarlo todo” fue precisamente el que le acompañó hasta el último momento, cuando el pasado 20 de marzo, al colaborar con el cuerpo de bomberos, tras un hecho lamentable encontró la muerte mientras intentaba sofocar un incendio que destruía la zona protegida del Cerro Uyaca en Tegucigalpa. Estudiante del primer año de Ingeniería Agrónoma y Agronegocios del Instituto Agrícola Panamericano Zamorano, con sólo dos meses en dicho plantel educativo, llegó rápidamente a ahondar en el corazón de todos los que la conocieron. Hoy, deseamos enaltecer su heroísmo guardando un minuto de silencio por su alma y manifestar nuestras muestras de pesar a la familia Rivera Tejada. “Cuando estamos en paz nos sentimos libres para que Dios pueda trabajar dentro de nosotros más profundamente y ser instrumentos de su voluntad.” 176 ANEXO 9 Acta de la reunión del Comité Técnico de Bosques XXXIII Reunión Ordinaria del Comité Técnico de Bosque Ciudad de Panamá, Panamá 26 y 27 de abril 2006 Reunidos en la Ciudad de Panamá, Panamá, en el marco del II Congreso Mesoamericano de Áreas Protegidas, los días 26 y 27 de abril del 2006; los miembros del Comité Técnico de Bosques de la Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD); y después de verificar el quórum establecido en el reglamento, se procedió a iniciar la XXIII Reunión con la presencia de los siguientes delegados: Carlos Gilberto Melgarejo Villalobos, quién en su calidad de Presidente Protempore preside la reunión, Marvín Sujo Betanco de INAFOR, Nicaragua; Luisa Fernández, Guatemala; Lucía Gómez Vaquerano del DGFCR/MAG, El Salvador; Gilbert Canet de MINAE, Costa Rica; Ivonne Oviedo de AFE COHDEFOR; Wilber Sabido del Departamento Forestal de Belice; Alberto Chinchilla Cascante de ACICAFOC; Bruno Busto CCAD en su calidad de Coordinador de Comités Técnicos, y los invitados: Manuel Hurtado y Ricardo Brown de ANAM, Panamá; Daisy Johanna Samayoa Rubio de SERNA, Honduras; Tanya Santos del Departamento Forestal de Belice; Evelyn Chávez de ACICAFOC; Jennifer Reyes de Bonilla de SE-CCAD y Jorge Rodríguez de CCAD-EFCA/UICN. Agenda • Bienvenida. Autoridades de la ANAM. • Aprobación de la agenda y los objetivos. Bruno Busto Brol. • Informe de avance: Iniciativa Puembo II. GTZ-Holanda. • Informe de avance: Iniciativa Estrategias Nacionales Financiamiento Forestal. FAO-Holanda. • Revisión de la EFCA con el apoyo de ASDI, avance de consultoría. • Lineamientos para combatir la tala y comercio ilegal de productos forestales, avance de consultoría. CATIE. • Taller centroamericano sobre Planificación de Políticas Intersectoriales en Relación con el Sector Forestal. FAO-Roma. • Informe sobre el inicio del Proyecto Bosques y Agrodiversidad. FAO. • XXIV Reunión de COFLAC. Santo Domingo, República Dominicana. • Sistema de Información Forestal para Centroamérica. • Sexto Congreso Forestal Centroamericano a celebrarse en El Salvador. Ing. Lucía Gómez, DGFCR/MAG. • Revisión de la estrategia de sanidad forestal a nivel de país y de región. • Diagnóstico de la gestión de recursos forestales. 177 • Taller sobre inventario forestales. • Varios. • Solicitud del FSC. • Consolidación de grupo de incendios forestales. • Taller de dirigentes, gobiernos locales y otros. ACICAFOC. • Clausura reunión. Inauguración El ingeniero Carlos Melgarejo, Jefe del Departamento de Desarrollo y Manejo Forestal de la Autoridad Nacional del Ambiente en Panamá, da la bienvenida a los participantes. Aprobación de la agenda El ingeniero Bruno Busto informa del atraso en la llegada de los delegados de Guatemala y de Costa Rica, producto de la programación del plan de vuelos a la hora de emitir los boletos aéreos. Solicita se fraccione la agenda de manera de comenzar analizando aquellos temas informativos y que los que requieran de acuerdos sean discutidos cuando se integren ambos delegados. El Presidente somete a consideración la propuesta la cual es avalada por los delegados presentes. Informe avance Iniciativa Puembo II. GTZ-Holanda El facilitador de la CCAD-EFCA/UICN informa del avance de esta iniciativa a través de la selección de los consultores por parte de los servicios forestales y su contratación por GTZ en cada uno de los países de la región. En el caso de Belice no fue posible su inclusión ya que no cuenta con su Plan Nacional Forestal, lo cual limita su participación, no obstante de haberse preparado una propuesta de TCP (Proyecto de Corta Duración) la cual no ha sido enviada a FAO para su aprobación. Estos consultores participaron en un taller de nivelación realizado a finales de marzo en San José, Costa Rica, con lo cual se dio por iniciado el proceso que debe culminar en agosto próximo. Informe de avance: Iniciativa de Estrategias Nacionales de Financiamiento Forestal. FAO-Holanda Se informa que, con base en la selección realizada por los servicios forestales de los países de la región, se está procediendo a contratar a los consultores que nos estarán apoyando en la formulación de estrategias nacionales de financiamiento forestal. Estos consultores han sido convocados a participar en un taller de nivelación que se ha programado para los días 2 y 3 de mayo, en San Salvador, con lo cual estaremos iniciando este proceso. Para el caso de Belice, se ha solicitado el apoyo del Proyecto RUTA para que financie la contratación de los dos consultores y se hacen arreglos para que al menos uno de los posibles consultores pueda participar en dicho taller de nivelación. 178 Revisión de la EFCA con el apoyo de ASDI Se informa que la Cooperación Sueca ha aprobado la suma de US$ 62,000 para la revisión de la EFCA que conlleva: • Apoyar al Comité Técnico de Bosques (CTB), como órgano técnico que coordina los asuntos forestales a nivel regional de la CCAD/SICA para: Realizar un proceso de revisión de la Estrategia Forestal Centroamericana (EFCA) que permita su armonización y articulación con PERTAP, PERCBM y la Estrategia Regional de Biodiversidad (ERB). Revisar y actualizar la EFCA y formular su Programa Estratégico Regional Forestal (PERFCA) de CTB-CCAD dentro del PARCA y la ERB y definir la institucionalidad del Comité Técnico de Bosques, así como su vinculación con otros comités técnicos. Preparar una agenda de trabajo intersectorial conjunta entre CCAD y CAC, que permita la implementación del Programa Regional Forestal y del PERTAP y el PERCBM. • Con la suma aprobada se financiarán dos reuniones de consulta al Comité Técnico de Bosques y una reunión de Ministros de la CCAD y del CAC, con el dinero restante se ha procedido a contratar un consultor para que implemente el estudio solicitado. Lineamientos para combate a la tala y comercio ilegal de productos forestales Se informa de la contratación del Centro Agronómico Tropical de Investigación y Enseñanza (CATIE) para el análisis del comercio ilegal transfronterizo de productos forestales en Centroamérica, y del apoyo dado por UICN para complementar los gastos ocasionados para dicha consultoría. 179 El objetivo general del estudio es “entender la problemática del comercio ilegal transfronterizo de productos forestales y su efecto en el ambiente, la sociedad y la economía de los países centroamericanos” y como objetivos específicos se busca: • Estimar la dimensión del comercio ilegal transfronterizo de productos forestales en Centroamérica. • Identificar las causas subyacentes del comercio ilegal transfronterizo de productos forestales en Centroamérica. • Evaluar el conjunto de políticas, leyes, reglamentos y normas que regulan el acceso y uso de los recursos forestales, así como de los presupuestos asignados para el cumplimiento efectivo de estas regulaciones. • Recomendar a la CCAD acciones estratégicas e innovadoras que puedan contribuir al combate de la tala, comercio y trasiego ilegal de productos forestales, con prioridad en zonas fronterizas. • Durante el foro de la CCAD, establecer una estrategia de coordinación entre los diferentes actores regionales interesados en el control del uso y comercio de productos forestales. • Diseñar, a la luz de los resultados, una propuesta de cooperación técnica para ser presentada a la cooperación internacional. • Diseminar los resultados de este estudio a nivel de tomadores de decisiones en los países. Los delegados presentes solicitan que, en lugar del Trifinio como zona prioritaria, se incluya la zona de Nahuaterique (Honduras y El Salvador); así mismo la delegación de Belice llama la atención, para que se asegure que el estudio incluya productos no maderables como el “Chate”, el cual esta siendo extraído en la zona. La delegación de El Salvador llama la atención sobre la necesidad de sacar lineamientos específicos para apoyar a los países al fortalecimiento de sus servicios forestales para el tratamiento del tema y solicita se incluya la incorporación del Comité de CITES como elemento de consulta. ACICAFOC aprovecha para hacer entrega de las memorias del I Taller Regional Monitoreo Forestal Independiente “Prevenir y controlar la tala ilegal de los bosques” realizado en Honduras del 26 de febrero al 3 de marzo pasado. Revisión de la estrategia de sanidad forestal a nivel de país y de región La delegación de Panamá plantea la preocupación que tienen en cuanto a los esfuerzos realizados para la preparación de las estrategias nacionales de sanidad forestal y de la estrategia regional de sanidad forestal y que no se conoce los logros alcanzados, por lo que solicita se realicen las siguientes acciones: • A nivel de país solicitar a los señores delegados traer para la próxima reunión del Comité Técnico de Bosques un informe de los avances logrados, así como un inventario de las principales enfermedades y plagas forestales en sus países con la idea de iniciar un intercambio de información. 180 • A nivel regional, solicitar a la EFCA informe sobre los avances existentes y aprovechar la reunión intersectorial de Ministros de Ambiente y Agricultura, a realizarse en ciudad de Panamá a inicios de junio próximo, para solicitar a los señores Ministros la necesidad de integrar esfuerzos a lo interno de sus instituciones para evitar los daños ocasionados por la falta de coordinación entre las mismas y que han propiciado la destrucción de hasta 100,000 hectáreas de bosque de pino en años pasados en la región. Diagnóstico de la gestión de recursos forestales La delegación de Panamá solicita incluir este tema para conocer la situación de la gestión de los recursos forestales en la región, para lo cual el facilitador de la CCAD-EFCA/UICN informa que en el marco de este Congreso el día jueves en la noche la UICN tiene programado la entrega de una serie de documentos entre los que se encuentra el documento denominado “Centroamérica en el límite forestal” que contiene un buen diagnóstico del estado de situación en los siete países de la región. Además, informa que parte del compromiso del consultor para la revisión de la Estrategia Forestal Centroamericana es entregar una plan a cinco años de la misma en donde se incluya un abanico de perfiles de proyectos, los cuales cuentan con un ambiente positivo ante la Cooperación Sueca para su financiamiento. Taller Centroamericano sobre Planificación de Políticas Intersectoriales en Relación con el Sector Forestal Los señores miembros del Comité Técnico de Bosques después de analizar la propuesta de FAO, Roma, y con el deseo de aprovechar mejor dicho ofrecimiento solicitan: • Que el taller se realice después de haber concluido los estudios Puembo II y la formulación de Estrategias Nacionales de Financiamiento Forestal, lo cual evitaría duplicidad de acciones. • A la luz de dichos estudios, el CTB/CCAD propondría nuevos resultados con el deseo de poder aprovechar mejor la inversión. Informe sobre el inicio del proyecto bosques y agrobiodiversidad para apoyar la seguridad alimentaria Se informa de la aprobación, por parte de FAO, de este proyecto, el cual contempla los siguientes objetivos: • Articulación de políticas y marcos reguladores regionales, nacionales y locales relacionados con la silvicultura, seguridad alimentaria y agrobiodiversidad, de gran importancia para las áreas rurales, mediante una mejor comprensión acerca de las interacciones de las políticas y las estructuras de incentivos para el uso de recursos. 181 • Contribuir a la reducción de estructuras, políticas y regulaciones locales y nacionales que son inconsistentes y contradictorias respecto a incentivos para el uso de recursos, mediante acciones participativas en áreas piloto seleccionadas. • Fortalecimiento de capacidades locales y nacionales para la implementación y monitoreo de la efectividad de las medidas e intervenciones propuestas para la articulación de las políticas. El proyecto será ejecutado por FAO en estrecha colaboración con la CCAD y el CAC, abarcará la región, teniendo énfasis en Honduras y Nicaragua. XXIV Reunión de la Comisión Forestal Latinoamericana y el Caribe (COFLAC) El señor Giberth Canet en calidad de Presidente de COFLAC y ACICAFOC hace entrega de la agenda provisional de dicha reunión, así como de las matrices de trabajo que permita preparar el informe regional por parte de Mesoamérica en el evento. Los señores miembros proceden a revisarlas y a la vez, se ofrece un mecanismo para su actualización rápidamente, lo que facilita presentar un informe conjunto de la región. Los miembros del CTB consideran conveniente aprovechar la COFLAC, para solicitar a FAO un reconocimiento por los avances alcanzados y por el liderazgo que la región mantiene en el área de desarrollo forestal sostenible. 182 Sistema de Información Forestal para Centroamérica El facilitador de la EFCA informa de las gestiones realizadas ante las autoridades del Sistema Mesoamericano de Información (SIAM) y de la oportunidad de realizar un taller regional en donde participe los siete países, más ACICAFOC, de manera de presentar los avances obtenidos producto de las visitas del consultor a la región y así poder identificar una propuesta que facilite instalar un sistema de información forestal dentro del SIAM. Debido a la importancia del tema para los países de la región, se solicita al coordinador del SIAM, licenciado Rafael Guillén, definir una fecha para el mes de junio para realizar el taller en El Salvador y que la CCAD, una vez se tenga la fecha, proceda a la convocatoria del mismo. Sexto Congreso Forestal Centroamericano La señora Lucía Gómez informa de los avances logrados en la preparación del Sexto Congreso Forestal Centroamericano a realizarse en El Salvador. Debido al proceso político al cual ha estado sometido el país, así como de los eventos meteorológicos sufridos, solicita que la fecha del mismo se traslade para febrero del 2007, que se revise el tema del mismo y que exista un mayor apoyo por parte del CTB. Después de una amplia discusión se acuerda: • Que el ministro del ramo envíe una nota a los ministros de la región oficializando la realización del Congreso. • Que el tema del Congreso sea dentro del marco de la competitividad del sector forestal. • Que los países de la región a través de los miembros del CTB procedan a nombrar los enlaces que serán responsables en cada país. Taller sobre inventarios forestales Las autoridades forestales de Panamá plantean la conveniencia de realizar un taller regional sobre las metodologías utilizadas en los países de la región en la preparación de inventarios forestales y de la necesidad de que todos los países a nivel de Centroamérica cuenten con dicha herramienta de planificación. El Ing. Rodríguez informa de recursos destinados para el desarrollo de mesas de concertación en la región y que en vista de que este tema ya ha sido cubierto en gran parte con recursos de otros proyectos, solicitar a FAO Facility, nos autorice utilizar los fondos asignados a esa actividad para realizar el taller. Se delega en el Ing. Julio Olano, quién en conjunto con el Ing. 183 Rodríguez se reúnan con el Dr. Eduardo Mansur de FAO Roma, aprovechando la coincidencia de los tres en ese país la próxima semana para concretar dicha solicitud. Taller sobre monitoreo de la tala ilegal La ACICAFOC informa del taller regional que se estará realizando del 17 al 23 de mayo en Ocotal, Nicaragua, en seguimiento al I Taller realizado en Honduras y que se dio a conocer en este mismo informe, el cual contempla capacitar a facilitadores en el uso de metodologías de normas de manejo forestal y que se realizará con el apoyo técnico de Testigos Globales. Solicitud del FSC El Forest Stewardship Council (FSC) pone a disposición del CTB las herramientas y experiencias desarrolladas por ellos a nivel mundial y en América Latina en donde pueden aportar a la región el desarrollo de estándares, mercados para bienes y servicios forestales, certificación forestal, seguimiento a la cadena productiva y verificación legal. Después de escuchar diferentes comentarios al respecto, se acuerda invitar al Representante Regional de FSC a la próxima reunión del CTB para que informe de los avances realizados en el tema de certificación en nuestra región, y analizar la posibilidad de integrar esfuerzos. Equipo de trabajo sobre incendios forestales Aprovechando el buen trabajo del equipo que preparó la Estrategia Centroamericana contra el Manejo del Fuego, la cual fue aprobada recientemente por los ministros miembros de la CCAD, se solicita a los miembros del CTB enviar nota a la secretaría de la CCAD para ratificar a los miembros de dicho equipo, de manera que se puedan convocar a un taller de trabajo para buscar mecanismos que permitan operativizar dicha estrategia. Atención al ingeniero Lenín Corrales El Ing. Corrales realiza una presentación del avance logrado en el estudio que realiza sobre “Patrones especiales del fuego en Mesoamérica” el cual viene a llenar una necesidad en la mitigación de dicho flagelo en la región. Felicitación El Comité Técnico de Bosques felicita al Ing. Jorge Rodríguez, quién ha sido designado como Viceministro de Ambiente de su país. 184 Agradecimiento Los miembros del Comité Técnico de Bosques desean agradecer a la ANAM por la hospitalidad recibida durante este evento en Panamá. Ing. Carlos Gilberto Melgarejo, Panamá. Ing. Gilbert Canet, Costa Rica. Lic. Luisa Fernández, Guatemala. Ing. Lucía Gómez V., El Salvador. Ing. Ivonne Oviedo, Honduras. Ing. Wilbert Sabido, Belice. Sr. Alberto Chinchilla, ACICAFOC. Ing. Bruno Busto Brol, CCAD. 185 Comité Organizador Autoridad Nacional del Ambiente - Corredor Biológico Mesoamericano del Atlántico Panameño 186
