Política de Cohesión y medio ambiente

Septiembre 2010
Política de Cohesión y
medio ambiente
ES
La Política de Cohesión tiene por objeto fomentar el desarrollo armónico
de toda la UE mediante acciones dirigidas al fortalecimiento de la cohesión
económica, social y territorial, y de modo especial mediante la reducción
de las desigualdades entre los distintos niveles de desarrollo regional y
del retraso que sufren las regiones más desfavorecidas.
La Política de Cohesión es la principal fuente de financiación de la UE
para proyectos medioambientales.
La Comisión Europea y las autoridades nacionales y regionales
desarrollan, ejecutan y financian conjuntamente las correspondientes
políticas, proyectos y actividades.
Son varios los mecanismos de financiación existentes para el fomento de
la cohesión. Los recursos se han visto incrementados considerablemente
durante los últimos años y cada vez están más enfocados hacia objetivos
medioambientales.
Todas las actividades en el ámbito de la cohesión deberán respetar
la legislación medioambiental y contribuir al desarrollo sostenible del
conjunto de la UE.
Los fondos apoyan las inversiones dirigidas al desarrollo de infraestructuras
a gran escala capaces de ofrecer beneficios a largo plazo, como son las
instalaciones de tratamiento de aguas y de residuos.
También se financian las inversiones en educación y formación, estimulando a
las autoridades locales, a los trabajadores y a las empresas a tener más presente
la protección del medio ambiente. Es prioritario promover la ecoinnovación y la
creación de empleos «ecológicos», especialmente en las pequeñas y medianas
empresas.
© EC
Los proyectos deberán ayudar a los países y regiones de toda la UE a cumplir la
normativa medioambiental y mejorar sus capacidades en este sector.
Las inversiones servirán para estimular la ecoinnovación, la energía sostenible
y el transporte de baja emisión de carbono, y para hacer avanzar nuevas
estrategias frente a los problemas medioambientales.
La UE lleva a cabo una serie de acciones encaminadas a promover el desarrollo
económico y social de todos sus Estados miembros y de las regiones que los
integran, dentro de la denominada Política de Cohesión. En virtud del Tratado de
Lisboa, esto incluye a partir de ahora el nuevo objetivo de la cohesión territorial.
Son tres los mecanismos principales de financiación destinados a reducir las
desigualdades entre las distintas regiones: el Fondo Europeo de Desarrollo Rural
(FEDER), el Fondo Social Europeo (FSE) (los llamados Fondos Estructurales) y el
Fondo de Cohesión.
El FEDER aporta financiación para infraestructuras e inversiones productivas, y el
FSE apoya el refuerzo de la capacidad de las instituciones y organizaciones, así
como las medidas de educación y formación dirigidas al desarrollo del potencial
de las personas.
Por su parte, el Fondo de Cohesión trata de mejorar las conexiones de transporte
y el medio ambiente en aquellas regiones de la UE menos desarrolladas
económicamente, es decir, todos los nuevos Estados miembros y determinadas
regiones de España, Portugal y Grecia.
La mayor parte de los fondos destinados a proyectos medioambientales se
invierten en infraestructuras de gran envergadura y horizonte temporal amplio,
como son las mejoras en el abastecimiento de agua y el tratamiento de los
residuos sólidos y líquidos. Ahora bien, todos los proyectos financiados a través
de la Política de Cohesión, como por ejemplo los pertenecientes al ámbito del
transporte, tienen que ser sostenibles desde el punto de vista medioambiental.
La financiación de los proyectos se reparte entre la UE y los Estados miembros,
y la Comisión Europea trabaja en asociación con los gobiernos nacionales y las
autoridades regionales.
Los recursos disponibles han aumentado considerablemente desde 1988, y
los aspectos medioambientales han ido cobrando una importancia cada vez
mayor.
contaminación y la rehabilitación de zonas industriales. Otros 60 000 millones
de euros contribuyen indirectamente a la realización de mejoras de tipo
medioambiental, por ejemplo al desarrollo de unos transportes más ecológicos,
a las energías sostenibles y a la rehabilitación urbana.
Por su parte, el FSE, enfocado a la «inversión en las personas», contribuye también
al desarrollo sostenible. Entre sus actividades más relevantes se encuentran las
dirigidas a una mayor sensibilización sobre las cuestiones medioambientales, al
fomento de la adaptabilidad de los trabajadores, a la mejora de los sistemas de
educación y formación y al fortalecimiento de las estructuras para la toma de
decisiones a nivel nacional, regional y local.
La Política de Cohesión contribuye a integrar las preocupaciones
medioambientales en los restantes ámbitos políticos y sectores económicos,
como es el caso de las inversiones en energías limpias, transporte urbano
sostenible y proyectos de desarrollo urbano.
Un beneficio menos visible de la Política de Cohesión es la mejora de la
gobernanza a través de los enfoques transversales y la creación de redes
nacionales y regionales que actúan como catalizadores de la integración
medioambiental en las medidas de cohesión, como es el caso, por ejemplo, de
la red de Regiones por el Cambio Sostenible o de la Red Europea de Autoridades
Ambientales .
La Política de Cohesión constituye la herramienta esencial para lograr el
crecimiento «inteligente, sostenible e integrador» que constituye el eje de
Europa 2020, la estrategia global a largo plazo de la UE a favor de medidas
prácticas adaptadas a las condiciones específicas de los diferentes países y
regiones, por ejemplo la mejora de la eficiencia en el uso de los recursos.
La Estrategia de Desarrollo Sostenible de la UE –revisada en 2006– hace hincapié
en las actividades dirigidas a la lucha contra el cambio climático, la promoción
de las energías sostenibles, el impulso de la ecoinnovación y el freno de la
pérdida de biodiversidad. Estos ámbitos constituyen elementos importantes de
la Política de Cohesión, tanto ahora como después de 2013.
Sección 2: Política de Cohesión y medio
ambiente
Fondos de la política de cohesión asignados a medio ambiente
(miles de millones de €)
La Política de Cohesión facilita ayuda financiera a los países para que puedan
cumplir la legislación medioambiental de la UE por la que se establece la
creación de infraestructuras ambientales adecuadas, la adopción de medidas
de respuesta a los nuevos desafíos en este ámbito y el desarrollo de estrategias
innovadoras y de los recursos humanos y organizativos necesarios.
1,7
5,8
6,2
Calidad del aire
8,2
2,7
El logro de estos objetivos dependerá de las inversiones a largo plazo del
FEDER y del Fondo de Cohesión para el desarrollo de las infraestructuras.
Dentro de la Política de Cohesión para el período 2007-2013 se han destinado
aproximadamente 104 000 millones de euros, de un presupuesto total de
344 000 millones, a acciones relacionadas con el medio ambiente. De esta
suma, unos 44 000 millones de euros corresponden a inversiones directas
de carácter medioambiental en áreas tales como el tratamiento del agua y
de los residuos, la mejora de la calidad del aire, la protección de la naturaleza
y de la biodiversidad, la prevención de los riesgos naturales, el control de la
Gestión de los residuos
domésticos e industriales
Gestión y distribución
de agua potable
Tratamiento de las aguas
residuales
3,4
0,3
0,7
1,0
13,9
Prevención y control
integrados de la contaminación
Mitigación y adaptación
al cambio climático
Rehabilitación de zonas industriales
y terrenos contaminados
Fomento de la biodiversidad
y protección de la naturaleza
(incluye Natura 2000)
Prevención de riesgos (...)
Otras medidas para la conservación
del medio ambiente
y la prevención de riesgos © EC
Sección 1: Contexto
Proyectos medioambientales en la Política de
Cohesión
Ejemplos de proyectos relacionados directamente con el sector medioambiental:
Año del Voluntariado Ecológico, Alemania (Fondo Social
Europeo)
El Año del Voluntariado Ecológico es un importante programa de formación profesional en el que los jóvenes
trabajan voluntariamente durante un año en tareas de conservación, adquiriendo así una valiosa experiencia
profesional. Como parte de este programa se imparten cada año cursos prácticos en condiciones de trabajo
reales a más de 130 voluntarios en Mecklemburgo-Pomerania Occidental (Alemania).
Están invitados a participar jóvenes de edades comprendidas entre los 16 y los 27 años que hayan completado
la enseñanza secundaria. Los participantes trabajan en organizaciones del sector medioambiental a lo largo de
un período de doce meses, participando en proyectos prácticos de conservación y en actividades relacionadas
con el medio ambiente.
Una norma legal específica ha otorgado reconocimiento oficial al programa y aumentado su visibilidad.
También se contempla la cooperación con las regiones vecinas de Alemania y Polonia, estando prevista
además su ampliación futura.
El Fondo Social Europeo cofinancia este programa en Mecklemburgo-Pomerania Occidental con un
presupuesto de 7,5 millones de euros para el período 2007-2013. También subvenciona programas similares
en otros Estados federados de Alemania (Berlín, Sajonia, Turingia, Sajonia-Anhalt, Brandenburgo y BadenWürttemberg).
Programa Empleaverde, España (Fondo Social Europeo)
La Fundación para la Biodiversidad gestiona este programa nacional desde 2000, organizando anualmente un
concurso para proyectos destinados a promover la integración de los temas ambientales en las actividades de
las empresas, a impulsar la ecoinnovación y a crear empresas en el sector medioambiental.
Las actividades previstas incluyen cursos, aprendizaje electrónico, seminarios, campañas de información y
de comunicación, asesoramiento personal y trabajo en red. Los proyectos se orientan principalmente a los
trabajadores autónomos, a los empleados de las pequeñas y medianas empresas (PYME) y a los empresarios.
Se presta una atención especial a los trabajadores discapacitados o los empleados en industrias amenazadas
por la reestructuración y a los que ya trabajan en el sector del medio ambiente.
La duración de los proyectos puede ser de uno o dos años, pudiendo variar su importe total entre los 150 000 y
los 615 000 euros, y oscilando la proporción cofinanciada por el Fondo Social Europeo entre el 50 y el 80 %.
Instalación de tratamiento de aguas residuales de Celje,
Eslovenia (Fondo de Cohesión)
En el pasado, todas las aguas residuales de Celje –la tercera ciudad más populosa de Eslovenia, con 50 000
habitantes– se vertían en el río Savinja, lo que traía como consecuencia una mala calidad del agua y unos
niveles de contaminación cada vez mayores.
A raíz de la integración de Eslovenia en la Unión Europea, se emprendieron las acciones necesarias para
crear infraestructuras que permitieran que el agua de la región cumpliese las normas de la UE. Los trabajos
de construcción de una nueva instalación de tratamiento de aguas residuales comenzaron en 2000, siendo
cofinanciados inicialmente por la UE en el marco del mecanismo de financiación destinado a facilitar la
adhesión (Instrumento de Políticas Estructurales de Preadhesión, ISPA), y posteriormente por el Fondo de
Cohesión.
En la nueva instalación se depuran, mediante procedimientos mecánicos y biológicos, las aguas residuales
procedentes de los hogares y los vertidos pretratados de las industrias y hospitales, obteniendo en el proceso
agua limpia, junto con lodos que son utilizados como fertilizante agrícola.
Este proyecto ha mejorado considerablemente la calidad del agua y de la vida de los residentes locales y ha
contribuido a que Eslovenia se acerque más al cumplimiento de los requisitos de la Directiva de la UE sobre el
tratamiento de las aguas residuales urbanas y del programa nacional de medio ambiente.
© EC
Las medidas de seguimiento, cofinanciadas asimismo por el Fondo de Cohesión, tienen por objeto garantizar
el tratamiento de las aguas residuales de toda la cuenca del río Savinja.
© EC
Los ríos Rin y Mosa se desbordaron dos veces en un intervalo de tiempo de trece
meses entre los años 1993 y 1995. Dado que la cuenca hidrográfica de estos
dos ríos abarca una extensión de 191 000 km2, donde viven más de 60 millones
de habitantes, las medidas encaminadas a mejorar el control de las avenidas
exigían la cooperación de diferentes autoridades nacionales y regionales de
Francia, Alemania, Luxemburgo, los Países Bajos y las regiones belgas de Flandes
y Valonia, además de Suiza.
Las medidas consistieron, por un lado, en trabajos en la cuenca hidrográfica,
como la recuperación de los cauces naturales de los afluentes, el
acondicionamiento de los lechos de los ríos y la conservación y restauración de
las zonas de almacenamiento de agua y de los humedales, y, por otro lado, en
la mejora de los conocimientos, la cooperación y la planificación, así como en la
asistencia técnica, por ejemplo para el desarrollo de sistemas de vigilancia.
El programa IRMA recibió con cargo a la iniciativa INTERREG II-C del Fondo
Europeo de Desarrollo Regional 137 millones de euros, el 32 % de la financiación
total.
Gestión de residuos en Macedonia
Occidental, Grecia (Fondo de Cohesión)
En julio de 2005 entró en funcionamiento el primer sistema integrado de
gestión de residuos sólidos de Grecia, financiado en parte por el Fondo
de Cohesión. Gracias a ese sistema ha mejorado de forma considerable la
gestión de los residuos en la región de Macedonia Occidental, aumentando la
protección de los acuíferos y de la salud pública.
Las infraestructuras se componen de un gran vertedero controlado, diversos
centros de transferencia de residuos, sistemas de pretratamiento, una instalación
de reciclado y otros equipos. Para la coordinación del sistema se ha creado un
órgano de gestión.
Antes de este proyecto, los problemas de la región relacionados con las basuras
empeoraban cada vez más. Desde el arranque del nuevo sistema se han
clausurado o rehabilitado 207 vertederos ilegales, también gracias a las ayudas
de la Política de Cohesión de la UE.
Integración medioambiental en la
Política de Cohesión
Los requisitos medioambientales se incorporan también en
los proyectos de otros sectores. El siguiente es un ejemplo
tomado del sector del transporte.
Autovía Jerez-Los Barrios, España (Fondo
Europeo de Desarrollo Regional)
La autovía de 78,5 kilómetros de longitud que une Jerez de la Frontera con Los
Barrios, en Andalucía, ha sido bautizada como la primera vía rápida «ecológica»
de Europa. Este proyecto, financiado por el Fondo Europeo de Desarrollo
Regional, pone de manifiesto que las acciones dirigidas al desarrollo de las
infraestructuras y al fomento de las economías regionales pueden incorporar
también los objetivos medioambientales.
La ampliación de la antigua carretera era fundamental para el desarrollo
económico de la región, al mejorar el tráfico comercial con los puertos de Cádiz,
Algeciras y Gibraltar. No obstante, existía el riesgo de provocar un fuerte impacto
ambiental dado que el trazado de la carretera atravesaba el parque natural de
Los Alcornocales.
Un conjunto de medidas innovadoras permitió minimizar los efectos sobre el
paisaje natural. Diversos viaductos, puentes y túneles han servido para reducir el
número de desmontes necesarios y la altura de los mismos.
Los desechos de las obras se reciclaron prácticamente en su totalidad, evitando
con ello unas descargas excesivas. Se construyeron pasos de fauna especiales
para facilitar la libre circulación de los animales, así como pantallas antisónicas.
Por otro lado, se plantaron más de 190 000 arbustos y 6 500 árboles, al objeto de
restaurar la vegetación de las laderas afectadas por las obras.
Puede encontrar más información en las direcciones siguientes:
http://ec.europa.eu/environment/integration/cohesion_policy_en.htm
http://ec.europa.eu/regional_policy/index_en.htm.
© European Union, 2010
Reproduction is authorised provided
the source is acknowledged.
Printed on recycled paper that has been awarded the EU Ecolabel for graphic paper (www.ecolabel.eu)
Cinco países de la UE trabajaron conjuntamente para impulsar la adopción
de medidas de protección contra las inundaciones de los ríos Rin y Mosa y
colaboraron entre los años 1997 y 2003 en más de 150 proyectos acogidos al
Programa IRMA de actividades de INTERREG en el Rin y el Mosa.
La UE ha financiado este proyecto con 8,5 millones de euros, de un total de 11,3
millones.
KH-31-10-347-ES-C
Trabajando juntos en la protección contra
las inundaciones (Fondo Europeo de
Desarrollo Regional)