resolucion del superintendente nacional de los registros

RESOLUCION DEL SUPERINTENDENTE NACIONAL DE LOS REGISTROS PUBLICOS
Nº 370-2003-SUNARP-SN
Lima, 24 de julio de 2003
CONSIDERANDO:
Que, mediante la Ley Nº 26366 se creó el Sistema Nacional de los Registros Públicos, el que está integrado,
entre otros, por el Registro de Propiedad Inmueble;
Que, es función de la Superintendencia Nacional de los Registros Públicos, el dictar las normas técnicoregistrales de los Registros Públicos, así como planificar, organizar, normar, dirigir, coordinar y supervisar la
inscripción y publicidad de los actos y contratos en los Registros Públicos que integran el Sistema Nacional;
Que, la Primera Disposición Complementaria de la Ley Nº 27333 autoriza expresamente a la Superintendencia
de Bienes Nacionales -SBN-, a expedir Resoluciones indicando los inmuebles revertidos, en aplicación de las
Leyes Nºs. 11061, 14197, 17716, 18460, 19462, 19555, 19959 y demás disposiciones conexas y
complementarias, con la consiguiente inscripción de los terrenos eriazos a nombre del Estado en el Registro de la
Propiedad Inmueble o en el Registro Predial Urbano, según corresponda;
Que, la Superintendencia de Bienes Nacionales -SBN-, es el organismo público adscrito al Ministerio de
Economía y Finanzas encargado del registro, control y administración de los bienes del Estado;
Que, en los numerales, 61.1 del artículo 61 y 65.1 del artículo 65 de la Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento
Administrativo General se establece, respectivamente, (i) que “la competencia de las entidades tiene su fuente en
la Constitución y en la ley, y es reglamentada por las normas administrativas que de aquéllas se derivan” y (ii)
que “el ejercicio de la competencia es una obligación directa del órgano administrativo que la tenga atribuida
como propia, salvo el cambio de competencia por motivos de delegación o avocación, según lo previsto en esta
Ley”;
Que, el sistema jurídico nacional, en lo referente al Derecho Administrativo no regula expresamente el control
difuso en sede administrativa, por lo que ningún funcionario público puede inaplicar leyes o normas de menor
rango, en analogía a la situación de los órganos jurisdiccionales, ya que dicha atribución no está contemplada en
la Constitución ni en ley alguna;
Que, por lo tanto, ningún funcionario público puede oponer la ínaplicabilidad de una ley específica, lo que se
extiende a los Registradores con relación a la aplicabilidad de la Ley Nº 27333;
Que, la Superintendencia de Bienes Nacionales -SBN-, tiene una atribución contenida en la Ley Nº 27333, de
cuyo ejercicio funcional, las Resoluciones que emita con efectos registrales, deben ser tramitadas ante los
Registros Públicos, no siendo admisible su observación y/o tacha invocando el control difuso administrativo;
Que, el Directorio de la SUNARP, en su Sesión del 24 de julio de 2003, en uso de la atribución contemplada en
el literal b) del artículo 12 del Estatuto de la SUNARP, acordó por unanimidad aprobar la Directiva que
establece la norma respecto de la inscripción de las Resoluciones emitidas por la Superintendencia de Bienes
Nacionales -SBN-, en aplicación de lo dispuesto por la Primera Disposición Complementaria de la Ley Nº
27333;
Estando a lo acordado y de conformidad con lo dispuesto en el literal I) del artículo 7 del Estatuto de la
SUNARP;
SE RESUELVE:
Artículo 1.- Aprobar la Directiva Nº 009-2003-SUNARP/SN, que establece la norma respecto de la inscripción
de las Resoluciones emitidas por la Superintendencia de Bienes Nacionales, en aplicación de lo dispuesto por la
Primera Disposición Complementaria de la Ley Nº 27333.
Artículo 2.- La Directiva a que se refiere el artículo anterior entrará en vigencia a los siete (7) días de su
publicación.
Regístrese, comuníquese y publíquese.
CARLOS GAMARRA UGAZ
Superintendente Nacional de los Registros Públicos
DIRECTIVA Nº 009-2003-SUNARP/SN
1. ANTECEDENTES Y CONSIDERACIONES
Mediante la Ley Nº 26366 se creó el Sistema Nacional de los Registros Públicos, el que está integrado, entre
otros, por el Registro de Propiedad Inmueble.
Es función de la Superintendencia Nacional de los Registros Públicos, el dictar las normas técnico-registrales de
los Registros Públicos estando encargada además de planificar, organizar, normar, dirigir, coordinar y supervisar
la inscripción y publicidad de los actos y contratos en los Registros Públicos que integran el Sistema Nacional de
los Registros Públicos.
La Primera Disposición Complementaria de la Ley Nº 27333 autoriza expresamente a la Superintendencia de
Bienes Nacionales -SBN-, a expedir Resoluciones indicando los inmuebles revertidos en aplicación de las Leyes
Nºs. 11061, 14197, 17716, 18460, 19462, 19555, 19959 y demás disposiciones conexas y complementarias, con
la consiguiente inscripción de los terrenos eriazos a nombre del Estado en el Registro de la Propiedad Inmueble
o en el Registro Predial Urbano, según sea el caso.
La Superintendencia de Bienes Nacionales -SBN-, es el organismo público adscrito al Ministerio de Economía y
Finanzas encargado del registro, control y administración de los bienes del Estado.
La sentencia sobre acción de amparo del Tribunal Constitucional de fecha 25 de enero de 2002, con relación al
Expediente Nº 218-99-AA/TC, la cual establece que el derecho de propiedad reconocido en el artículo 70 de la
Constitución Política del Perú es inviolable, por lo que ninguna autoridad administrativa puede desconocer dicho
derecho, ha dado lugar a que algunos registradores interpreten erróneamente que no pueden inscribir las
Resoluciones que la Superintendencia de Bienes Nacionales -SBN-, emite cuando aplica la Ley Nº 27333.
La Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, establece en el numeral 61.1 del artículo 61
que “la competencia de las entidades tiene su fuente en la Constitución y en la ley, y es reglamentada por las
normas administrativas que de aquéllas se derivan”.
Asimismo, en el numeral 63.2 del artículo 63 de la citada Ley se indica que “sólo por ley, mediante mandato
judicial expreso, en un caso concreto, puede ser exigible a una autoridad no ejercer alguna atribución
administrativa”. En el mismo sentido, el numeral 65.1 del artículo 65 de la misma Ley dispone que: “el ejercicio
de la competencia es una obligación directa del órgano administrativo que la tenga atribuida como propia, salvo
cambio de competencia por motivos de delegación o avocación, según lo previsto en esta Ley”.
En el artículo 138 de la Constitución Política de 1993, se establece que de existir incompatibilidad entre una
norma constitucional y una norma legal, los jueces deben preferir la primera. En el mismo sentido, además se
dispone que los jueces deben preferir la norma legal sobre toda otra norma de rango inferior. Ambas
disposiciones constitucionales recogen el denominado “control difuso jurisdiccional”, que le está conferido
exclusivamente a los jueces para la aplicabilidad de las leyes en un determinado proceso judicial.
El sistema jurídico nacional, en lo referente al Derecho Administrativo, el cual comprende a los Registros
Públicos como servicio público, no regula el control difuso en sede administrativa; lo que significa que ningún
funcionario público puede inaplicar leyes o normas de menor rango, en analogía a la situación de los órganos
jurisdiccionales, ya que dicha atribución no está contemplada constitucionalmente ni legalmente.
Adicionalmente, debe tenerse presente que en el ámbito jurisdiccional, las sentencias definitivas de acción de
amparo sólo tienen efecto interpartes, no siendo, por tanto, oponibles ante terceros.
Por lo tanto, ningún funcionario público puede aducir la inaplicabilidad de una ley específica, lo que se extiende
a los Registradores Públicos con relación a la aplicabilidad de la Ley Nº 27333.
La Superintendencia de Bienes Nacionales -SBN-, tiene una atribución contenida en la Ley Nº 27333, de cuyo
ejercicio funcional, las Resoluciones que emita con efectos registrales, deben ser tramitadas ante los Registros
Públicos, no siendo admisible su observación y/o tacha invocando el control difuso administrativo.
2. OBJETO
Establecer la norma que permita la inscripción de las Resoluciones que emita la Superintendencia de Bienes
Nacionales -SBN-, en aplicación de lo dispuesto por la Primera Disposición Complementaria de la Ley Nº
27333.
3. ALCANCE
Todos los Órganos Desconcentrados que integran la Superintendencia Nacional de los Registros Públicos.
4. BASE LEGAL
- Ley Nº 26366, Ley que creó el Sistema Nacional de los Registros Públicos.
- La Primera Disposición Complementaria de la Ley Nº 27333.
- El Decreto Ley Nº 25556.
- El Decreto Ley Nº 25738.
- El Decreto de Urgencia Nº 071-2001.
- El Decreto Supremo Nº 131-2001-EF.
- La Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General.
5. CONTENIDO
Los Registradores no pueden observar y/o tachar, invocando el control difuso administrativo, los títulos que
contienen las solicitudes de inscripción de las Resoluciones que emita la Superintendencia de Bienes Nacionales
-SBN- en aplicación de lo dispuesto por la Primera Disposición Complementaria de la Ley Nº 27333.
6. RESPONSABILIDAD
Son responsables del cumplimiento de la presente Directiva, los Jefes de los Órganos Desconcentrados, los
Gerentes Registrales y los Registradores de las Zonas Registrales y del Registro Predial Urbano de la
Superintendencia Nacional de los Registros Públicos.