“hotel express inn” express inn sa

RIMA
RELATORIO DE IMPACTO AMBIENTAL
LEY 294/93 DE EVALUACIÓN IMPACTO AMBIENTAL
DECRETO Nº 453/13
PROYECTO
“HOTEL EXPRESS INN”
CTA. CTE. CATASTRAL Nº 26-0342-12-001
AV. ADRIÁN JARA Y PAMPLIEGA
MICROCENTRO, CIUDAD DEL ESTE
DEPARTAMENTO DE ALTO PARANÁ
PROPONENTE
EXPRESS INN S.A.
RUC 80070011-2
CONSULTOR
Ing. CARLOS R. FARIÑA
CTCA - SEAM I - 875
ENERO 2015
RIMA:
RELATORIO
PROYECTO: “HOTEL EXPRESS INN”
DE
IMPACTO
AMBIENTAL
1.- ANTECEDENTES
EXPRESS INN S.A., empresa inversora en el ramo hotelero y
propietaria del HOTEL EXPRESS INN, encomienda la elaboración
de un EIA, Estudio de Impacto Ambiental para el complejo
hotelero que construye en el inmueble con Cta. Cte. Catastral Nº
26-0342-11-001, ubicado en la Av. Adrián Jara y Pampliega del
microcentro de Ciudad del Este
fin de dar cumplimiento a las
obligaciones previstas en el Art. 7 de la Ley Nro. 294/93 de
Evaluación de Impacto Ambiental y acorde a las exigencias del
Decreto Reglamentario Nro. 453/13.
El proceso administrativo para obtención de la DIA, Declaración
de Impacto Ambiental, prevé la emisión de una Orden de
Publicación por medios masivos de comunicación, emitida por la
Autoridad Ambiental en donde se señala la disponibilidad, el lugar
de disponibilidad y el tiempo del mismo, de un RIMA, Relatorio de
Impacto Ambiental, generados a partir del EIA, conteniendo los
detalles técnicos en forma pormenorizada de la evaluación
realizada y de los factores ambientales con impactos, tanto
positivos como negativos, en un lenguaje que pueda ser
comprendida por todas las personas y la sociedad en general que
puedan verse afectados por el emprendimiento. En consecuencia
se genera el presente RIMA, a fin de poner a disposición de la AA,
autoridad de aplicación ambiental y que esta la socialice a la
sociedad en general así como de cualquier Organización de la
Sociedad Civil que crea conveniente interiorizarse de los alcances
y de los detalles de la construcción así como de la finalidad que
tendrá y de los medios previstos para la mitigación de los
eventuales impactos ocasionados por el HOTEL ESXPRESS INN.
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AMBIENTAL
El proponente tiene como objetivo fundamental atender todas las
medidas ambientales de mitigación durante las dos fases del
presente proyecto: Construcción y Operación Comercial. Prevé
observar el cumplimiento de todas las normas de seguridad,
prevención de accidentes e higiene laboral que las disposiciones
legales lo determinan y así formar una imagen pública que
marque la diferencia desde la construcción y con énfasis en la
sustentabilidad ambiental durante la fase de su operación
comercial. Este emprendimiento con un total de 5.400 m2 en sus
13 niveles, empleará materiales y componentes de primera
calidad con la finalidad de obtener desde la base estructural
hasta la terminación un ambiente sofisticado y de marcada
distinción para ofrecer un servicio de primer nivel a sus
huéspedes y visitantes.
En
ese
sentido
los
proponentes
responsables
de
este
emprendimiento, después de varios meses de planificación y
estudio han pasado a dar inicio a la implementación estructural
de la construcción y al mismo tiempo inician los trámites
burocráticos ante los diferentes organismos públicos de nivel
nacional y municipal para cumplir con todos los requisitos
exigidos por las normas legales, que tiene su punto de partida
junto a la Municipalidad de Ciudad del Este, la Gobernación del
Alto Paraná, Ministerio de Hacienda, Cuerpo de Bomberos, SET,
Subsecretaria de Estado de Tributación, SENATUR y de varios
proveedores de bienes y servicios cuyo concurso se hace
necesario durante la construcción, su equipamiento y puesta en
servicio de operación comercial, para finalmente llegar al proceso
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de obtención de la DIA, Declaración de Impacto Ambiental ante la
SEAM, Secretaría del Ambiente, para lo cual se presenta a la
misma un EIA, Estudio de Impacto Ambiental para la evaluación
de los posibles impactos ambientales y en consecuencia se
genera el presente RIMA, Relatorio de Impacto Ambiental a fin de
poner a disposición de la AA, autoridad de aplicación ambiental y
de la sociedad en general que crea conveniente interiorizarse de
los alcances, de los detalles de la construcción y de la operación
comercial del HOTEL EXPRESS INN y de los medios utilizados para
la mitigación de los eventuales impactos ocasionados por la
actividad.
Estos detalles técnicos deberán ser analizados y evaluado por el
equipo técnico responsable de la DGCCARN, Dirección General de
Control de la Calidad Ambiental y de los Recursos Naturales de la
SEAM, Secretaria del Ambiente al encontrarse comprendida la
actividad en las disposiciones previstas en el Art. 7 de la Ley Nro.
294/93 de Evaluación de Impacto Ambiental y acorde a las
exigencias del Decreto Reglamentario Nro. 453/13.
2.- OBJETIVOS
2.1 OBJETIVO GENERAL
El Objetivo de este RIMA es resumir los efectos causados por la
construcción
enumerando
los
factores
que
impactan
ambientalmente y que puedan ser generados en las dos fases del
proyecto: 1) LA CONSTRUCCION y 2) OPERACIÓN COMERCIAL,
según lo determina la Ley 294/93 que declara la obligatoriedad de
la “evaluación de impacto ambiental”, para de este modo dar a
conocer las medidas de mitigación que eliminen o reduzcan los
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impactos que podrían verificarse, así como los requerimientos en
materia de seguridad en la ejecución de las actividades.
2.2.- OBJETIVOS ESPECÍFICOS
 Realizar una caracterización del medio ambiente físico,
biológico y socioeconómico del área de influencia del
proyecto y sus interacciones con el proyecto.
 Evaluar el proceso construcción, determinar los principales
efectos que se producen y establecer medidas para mitigar,
atenuar y reducir los eventuales impactos nocivos, de
manera a garantizar la sustentabilidad ambiental de la
construcción edilicia.
 Evaluar el proceso de puesta en marcha y operación
comercial, determinar los principales efectos que produce y
establecer medidas para mitigar, atenuar y reducir los
eventuales impactos nocivos, de manera a operar dentro de
rangos de sustentabilidad ambiental.
 Disponibilizar los detalles del estudio ante la Autoridad de
Aplicación para que la sociedad en general, si cree necesario
pueda entender los alcances del proyecto, en un lenguaje de
fácil comprensión y que permita esclarecer e ilustrar a
quienes puedan tener dudas u objeciones al respecto del
mismo.
3.- AREA DE ESTUDIO
El emprendimiento se ubica en un área urbanizada de antigua
consolidación,
formando
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parte
de
lo
que
se
denomina
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MICROCENTRO de Ciudad del Este, siendo un conjunto urbano
próximo al puente de la Amistad, formado a ambos lados de la
carretera nacional que une esta ciudad con la capital del país y es
la puerta de entrada a quienes ingresan desde el Brasil. Este
microcentro se halla muy desarrollado, en el funcionan diversas
actividades
como
bancos,
shoppings,
centros
comerciales,
empresariales, oficinas, hoteles, restaurantes, supermercados,
plazas y edificios con fines habitacionales.
3.1. ÁREA DE INFLUENCIA DIRECTA (AID)
El proyecto se encuentra en un área densamente poblada de
edificios y construcciones en altura y cuenta con una población
muy dinámica que aumenta en horario laboral y disminuye en
horas de la noche. El inmueble con Cta. Cte. Catastral Nº. 26-034212-001, con dimensiones de 25m x 30m está ocupado en su
totalidad por la construcción afectando con excavaciones, para
habilitar dos niveles de subsuelo de 7m y para colocación de
fundaciones de
8m los cuales no comprometen el sistema
freático. La composición del entorno es eminentemente urbana
con consolidación de antigua data, se pretende que este proyecto
NO genere un impacto negativo, reduciendo al mínimo los efectos
sobre
el
entorno,
que
será
manejado
adecuadamente
y
monitoreada en forma permanente para el cumplimiento del plan
de previsto, según la política de la empresa.
3.2. ÁREA DE INFLUENCIA INDIRECTA (AII)
El área de influencia indirecta (AII) se la define como el área de
influencia en un radio de 800 metros alrededor del inmueble
sobre el cual se asienta el emprendimiento, que se encuentra
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muy próxima a la avenida que conecta con la Ruta Internacional
Nº 7, principal vía de entrada y salida de la ciudad y por la que
también se accede al Puente de la Amistad para salir y/o entrar
del país
adyacente a los principales proveedores de servicios
diversos y forma parte de un conglomerado socio-urbanocomercial con varios años de consolidación, su población es
permanente en donde la mayoría son propietarios o locatarios de
mucho
tiempo
de
los
inmuebles
habitados,
los
mismos
representan una fuerza comercial y económica de antigua data,
con una diversidad de origen étnica y cultural con procesos
urbanos muy afianzado como son las comunidades de los barrios
periféricos al microcentro y marginal al Río Paraná, quienes
interactúan en los procesos socio-económico con propietarios de
los puestos de ventas que se diseminan a ambos lados de las
principales calles y avenidas, estos ejercen presiones de toda
naturaleza
para
abortar
recientes
procesos
tendientes
al
mejoramiento del microcentro siendo que los mismos siempre
están dispuestos emprender acciones para influenciar a las
autoridades y/o instituciones.
4.- DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO
El Proyecto, en primer lugar la construcción de un complejo edilicio
de 13 niveles con todas las normas vigentes, y en segundo término
equipar, gestionar la puesta en marcha de todos los equipos y
finalmente la operación comercial del emprendimiento hotelero
que ofrezca comodidad a viajeros provenientes de todas partes del
mundo, y que realizan actividades comerciales, profesionales y de
servicios en Ciudad del Este y área de influencia.
4.1.- EVALUACION DE ACTIVIDADES
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
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Determinar todos los factores ambientales que puedan ser
afectados por las actividades desarrolladas en el área del
proyecto, capaz de generar efectos negativos sobre el medio
ambiente físico, biológico y antrópico.

Adecuar las actividades desarrolladas durante la construcción
edilicia compatibilizando con el medio
físico, biológico y
antrópico del área de influencia directa e indirecta.

Determinar acciones que hagan posible mitigar, atenuar y
reducir los impactos ambientales negativos y potenciar los
impactos positivos, de manera a garantizar la sustentabilidad
ambiental del proyecto.

Insertar el funcionamiento comercial del hotel al medio socioeconómico y acorde a las reglas de competitividad comercial
y empresarial sin modificar las reglas de juego de tarifas y de
contraprestación
de
servicios
de
tal
forma
que
el
emprendimiento no represente una competencia desleal
dentro del ramo.
4.2. ESTRATEGIA
El proyecto de construcción está diseñado para responder a todas
las exigencias legales compatibles con obras de esta envergadura
y se pretende dotar, en la fase de construcción a los operarios
comprometidos en esa labor de todos los EPIs, Equipos de
Protección Individual y un estricto control de las normas de
seguridad laboral que puedan garantizar la integridad personal de
los individuos comprometidos en dicha labor. Igualmente los
accesos y movimiento de maquinarias, equipos, materiales y de
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personas estarán debidamente señalizadas tanto externa como
internamente.
Dándose una atención especial a la seguridad
personal de transeúntes y a los autovehículos que utilizan la vía
pública adyacente al proyecto.
Así mismo la utilización y el cableado de energía eléctrica y de
equipos, que necesiten de la misma para su funcionamiento,
estarán señalizados y bajo estricta vigilancia de un electricista
permanente.
4. ENTORNO SOCIO AMBIENTAL
4.1.- PLAN DE GESTION 1: DESCRIPCIÓN DEL MEDIO BIOFISICO
•
4.1.1.- DESCRIPCIÓN DEL MEDIO AMBIENTE FÍSICO:
CLIMA
La determinación del régimen climático se basó en el análisis de
datos de precipitación, temperatura, heladas y humedad relativa
registrados últimamente en Ciudad del Este. En tal sentido y
mediante
el
análisis
de
los
datos
mencionados
se
pudo
determinar el clima dominante de la zona, aplicando el sistema
THORNTWAITE, que lo determina como sub húmedo tropical, con
humedad deficiente en el invierno y con alrededor de 57 por
ciento de concentración de lluvia en el verano, siendo los meses
más lluviosos, según datos meteorológicos de 1.966 a 1.990, los
de enero, febrero, octubre y noviembre y los más secos los de
julio y agosto, totalizando una precipitación media anual de 1.759
mm. Las temperaturas extremas están entre 0ºC en invierno y de
40ºC en verano, con una temperatura media anual de 20ºC, se
registran extremos de intenso frio en invierno durante pocos días
en los meses de julio y agosto, las temperaturas extremas de
verano, con registros superiores a los 38ºC, son durante los
meses de diciembre y enero.
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DIAGRAMA DE EVAPOTRANSPIRACIÓN, PRECIPITACIONES Y TEMPERATURA
• SUELO
La zona en donde está la propiedad en estudio, presenta una
topografía general suavemente ondulada en todo el sector. En
cuanto al pH del suelo es de clase media predominante igual que
la materia orgánica. El tipo de suelo predominante en la zona
pertenece al Orden ALFISOL. Los suelos son en su mayoría
derivados del basalto por derramamientos ocurridos entre el
jurásico y el cretácico. Son de un color castaño-rojizo, lateríticos
y latozoles, de textura lómico-arcillosa y por lo general, de buena
profundidad. El área del proyecto se encuentra estratégicamente
en la Formación alto Paraná.
• GEOLOGÍA
La geología del área en estudio está formada por materiales
sedimentarios
de
rocas
areniscas,
de
alta
evolución
pedogenética, en alternancia con capas superiores formadas por
elementos débilmente consolidados de color pardo a marrón y
observándose material arciIIoso de color rojizo a profundidades
mayores a 1 metro.
• TOPOGRAFÍA
Se presenta ondulada, pudiendo ser muy accidentada en algunas
zonas; Las vertientes y los terrenos elevados abarcan las
nacientes de los afluentes del Río Paraná.
• CUERPOS DE AGUA
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A unos 400m en dirección oeste se encuentra el curso de agua
del Arroyo Amambay, que dio origen embalse del Lago de la
República. Aproximadamente a unos 800 metros de distancia en
dirección este, se encuentra al caudaloso rio Paraná y al norte del
proyecto, a una distancia de unos 3.000 metros en línea recta, se
encuentra el curso seco del Rio Acaray y un poco al más al norte
el denominado lago Acaray que forma el embalse de la Represa
de Acaray, propiedad de la ANDE y que en su rivera ha recibido
una importante cantidad de construcciones donde proliferan
viviendas de fines de semana o con habitantes no permanentes.
Más adelante en línea recta y a unos 12.000 metros se encuentra
el emprendimiento hidroeléctrico de Itaipú con su lago artificial de
extensa dimensión.
• 4.1.2.- DESCRIPCIÓN DEL MEDIO AMBIENTE BIOLÓGICO
• FLORA
Actualmente el bosque natural se encuentra muy degradado por
consecuencia de la expansión de la urbanización. El área en que
se enmarca el proyecto por ser urbana está dedicada a
asentamientos humanos y la vegetación es degradada y apenas
algunos ejemplares de importancia son conservados por su valor
paisajísticos. La vegetación predominante está formada por los
jardines y arbustos nativos y exóticos, es del tipo arbóreo de
especies nativas y de gramíneas naturales. En la capital del Alto
Paraná se observa, agrupaciones vegetales de porte mediano y
alto, tales como Timbo, Yvyrapytá, Kurupay, Pindó, Laurel hú y
otros. En algunos bosquetes, se observan especies como Ka´a
ovetí, Lapacho, Yvyráperé, guapo y, Yvyrajú, y Laurel. Las
comunidades naturales de la flora de la región, está compuesta
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principalmente por un bosque higrofítico subtropical en la que
predomina el bosque tipo Alto Paraná.
También ha sido descripta como bosque húmedo templado cálido
por Holdridge (1969) y Selva del Alto Paraná por Tortorelli (1966).
En
la
ecorregión
se
presentan
los
siguientes
tipos
de
comunidades (Vera, 1988, ined): Turberas, bosques en suelos
saturados, ríos, arroyos, nacientes de agua, saltos, bosques
semicaducifolios altos (más de 25 m de altura), medios (15-20 m),
bosques de araucaria y cerrados.
El estrato arbóreo superior es caducifolio en su mayor parte,
constituido por ejemplares de primera magnitud, llegando hasta
los 35-40 m, este estrato al igual que los demás, posee un alto
número de especies diferentes, las principales son. Cedrela spp.
(Cedro); Tabebuia spp. (Lapacho), Apuleia leiocarpa (Yvyráperé),
etc.
El bosque también se caracteriza por
el elevado número de
especies de lianas, epífitas, helechos arborescentes y palmeras
como
Syagrus romanzoffianum (Pindó) y
Euterpe edulis
(palmito).
• FAUNA
Esta región es sin duda la ecorregión con mayor diversidad
faunística del Paraguay. Más del 80% de la fauna de la región
Oriental se encuentra en esta ecorregión. Los afluentes del Río
Paraná
son
el
único
hábitat
del
Pato
serrucho
(Mergus
octosetaceus), el pato más amenazado de Sudamérica.
También
el
Hokó
hovy
(Tigrisoma
Fasciatum)
puede
ser
encontrado en el sitio, así como el Carpintero listado (Dryocopus
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galeatus). Entre los paseriformes que existen solamente en esta
parte del país probablemente se encontraría el coludito de los
pinos (Leptasthenura setaria) y el Choraó (Amazona pretrei)
asociados al Kuri’y (Araucaria angustifolia). El loro de pecho
vináceo (Amazona vinácea) ha sido observado solamente en esta
ecorregión, así como la Lechuza listada (Strix hylophila).
4.1.3.- DESCRIPCIÓN DEL MEDIO SOCIO-ECONÓMICO
• DEMOGRAFÍA
Según estimaciones del 2011, Ciudad del Este cuenta con
396.091 habitantes, siendo el puesto 1 del Alto Paraná en cuanto
a crecimiento poblacional, y el segundo del país. En segundo
lugar,
en
cuanto
al
porcentaje
de
habitantes
a
nivel
departamental, aparece Hernandarias; luego se ubica ciudad
Presidente Franco y el cuarto distrito de mayor población está
entre Minga Guazú y Santa Rita. Esta última ciudad viene
experimentando un vertiginoso crecimiento en los últimos años.
El índice de crecimiento más elevado en el departamento también
pertenece a Ciudad del Este, con cerca del 9 a 10 % al año. El
contraste de este crecimiento es la localidad de Juan León
Mallorquín, que ha experimentado un ínfimo crecimiento en los
últimos años.
La densidad poblacional en esta región y en especial Ciudad del
Este está conformada por un sector importante de extranjeros,
más concretamente por brasileños, árabes, chinos, orientales y
de ascendencia europea. Más del 60 % de los habitantes del Alto
Paraná se centran en la zona urbana. El departamento de Alto
Paraná cuenta con una población joven del 42,7% característica
de una fecundidad alta. El Alto Paraná es el departamento que
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registra la mayor tasa de migración del país. En esto ha influido el
aumento de los incentivos dados para la colonización de la zona y
además, a partir de la década de los 80 las ciudades fronterizas
como Ciudad del Este, Encarnación, Pedro Juan Caballero y Saltos
del Guairá reemplazan a las ciudades más antiguas del país en el
orden de preferencia de los migrantes.
Ciudad del Este tiene una fuerte característica comercial, su
privilegiada ubicación en la región de la triple frontera y en el
centro del Mercosur, la hace muy atractiva para proyectos de esta
naturaleza por la proximidad de múltiples atractivos turísticos y
de grandes centros de consumo del mercado brasileño.
Según los datos del Censo Industrial Nacional del año 1997, el
departamento de Alto Paraná, ocupaba el tercer lugar en cuanto
al asentamiento de nuevos establecimientos industriales y
comerciales, que llegan
corresponden
a
a un total de 767, de los cuales 225
empresas
comerciales
y
293
a
plantas
industriales. En total, el comercio y la industria, generan una
capacidad de empleo para más de 75.000 personas .
INFRAESTRUCTURA Y SERVICIOS
La Capital del Alto Paraná, dispone de la mejor infraestructura y
servicios básicos de la región. Están disponibles los servicios
básicos de la luz, agua, teléfono, recolección de residuos,
servicios de emisoras de radio, clubes deportivos, comercios,
industrias, centros médicos.
VÍAS DE COMUNICACIÓN
Las Avenida Monseñor Rodríguez y San Blas paralelas a la Ruta
Internacional Nº 7, estas tres vías constituyen las principales vías
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de salida y acceso a la zona denominada microcentro de la ciudad
y en donde se concentran las casas comerciales destinadas al
turismo de compra, todas las calles y avenidas del entorno
poseen pavimento asfáltico y permite el desplazamiento y el
acceso en función al nivel de congestionamiento vehicular
existente, siendo más o menos rápido, en varios puntos de la
ciudad así como la interconexión con otras ciudades de la región.
En cuanto a las arterias del Área de Influencia Indirecta, AII, todas
poseen como mínimo pavimentos pétreos y son calle de poco
tráfico vehicular.
COBERTURA TELEFÓNICA Y MEDIOS DE COMUNICACIÓN
Cuenta con tendidos y servicios de COPACO, de telefonía móvil,
así como servicios de internet indispensables para el comercio
exterior. Varios medios de comunicación masiva como diarios,
semanarios, radios de frecuencia AM y FM, así como señal
televisiva por aire y cable con programaciones muy variadas
tanto de origen nacional como producciones internacionales.
Cabe destacar que las producciones nacionales tienen mucho
contenido artístico folklórico, muy apreciado por los visitantes
extranjeros.
PROVISIÓN DE AGUA POTABLE y SERVICIO DE ALCANTARILLADO SANITARIO
En la zona la red de provisión de agua corriente de ESSAP y de
alcantarillado sanitario atiende a tan solo el 6% de la población.
En la ciudad existen varias aguateras privadas que no potabilizan
el líquido a ser distribuido y cuyas redes de distribución están
desfasadas con las normas técnicas que exigen altos niveles de
seguridad e higiene en el agua de consumo humano.
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El proyecto dispone de un pozo tubular profundo con tanque
elevado de agua para el sistema de distribución a los cuartos de
huéspedes además de contar con el sistema proveído por la
ESSAP. El sistema efluentes residuales está conectado a la red
cloacal de la ESSAP, con cámara séptica a las que se le agregan
bacterias aeróbicas para degradar materias sólidas.
4.2.- PLAN DE GESTION 2: DESCRIPCIÓN DE LA ACTIVIDAD DESARROLLADA
EXPRESS INN debe coordinar acciones externas e internas de tal
forma a asegurar la máxima ocupación del potencial disponible lo
cual se demuestra en el siguiente FLUJOGRAMA. Este flujograma
correspondiente a las fases del proceso de generación de clientes
y marketing es el siguiente:
PROMOCIONES
CONJUNTAS CON
COMPAÑÍAS
AÉREAS, REDES
HOTELERAS
INTERNACIONAL
ES Y AGENCIAS
DE VIAJES
ESPECIALIZADAS
COORDINACIÓN CON
SENATUR
y
OTRAS ONGS
DEL
SECTOR TURISMO
SE REALIZAN
ACUERDOS CON
DESTINOS
TURÍSTICOS
REGIONALES
PARA
CALENDARIZAR
EVENTOS COMO
EXPOS Y
RESERVAS Y
CONFIRMACIONES
LLEGADA
RECEPCION
PERMANENCIA
SALIDA
NUEVA RESERVA
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PROMOCIONES
CON
internacionales
y
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COMPAÑÍAS
agencias
AÉREAS:
AMBIENTAL
Redes
especializadas.
Se
hoteleras
generan
calendarios anuales de promociones que buscan generar
interés por las actividades comerciales y empresariales de la
ciudad y de la región en alianza comercial para mutuo
beneficio.
RESERVAS:
Lo fundamental es asegurar la confirmación de
reservas por medio de herramientas de cobros anticipados de
reserva como las tarjetas internacionales de crédito y débito
que puedan generar costos ante eventual cancelamiento de
las reservas confirmadas.
LLEGADA RECEPCION DE HUESPEDES:
Este es el momento más
importante en la atención del cliente, quien debe quedar
plenamente satisfecho desde el primer momento, siendo el
principal objetivo que él mismo vuelva en su próxima visita a
la ciudad y esto permita cerrar el círculo de satisfacción del
cliente.
PERMANENCIA:
El tiempo de permanencia del huésped es otro
aspecto del círculo de satisfacción del cliente, el objetivo en
esta fase es que el cliente no modifique el tiempo programado
de permanencia en el hotel, si él mismo busca otro hotel en el
término de su permanencia en la ciudad, es un indicador de
que ese cliente no retornará.
SALIDA:
Tan o más importante que la llegada o recepción del
huésped es la salida del mismo de las instalaciones del hotel,
su conformidad debe ser plena hasta en los últimos detalles
del “check out” cuyo proceso se inicia en la mañana del día de
salida, puesto que las diarias vencen en días de semana a las
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10:00 am y los días domingos y feriados a las 12:00 am,
siendo el momento más delicado el de la presentación y cierre
de los cargos del cliente.

NUEVA RESERVA: Si el visitante define que la permanencia ha
sido la deseada se debe buscar mecanismos para que él
mismo
defina
una
nueva
reserva.
Los
mecanismos
de
seguimiento del hotel se encargaran luego de confirmar o
desechar dicha reserva, una vez confirmada la reserva con
medios de pagos anticipados su cancelamiento generaran
costos al cliente.
• OCUPACION DE MANO DE OBRA & INVERSION
Con una inversión de U$. 3.500.000,00 la empresa constructora
dará ocupación un total de 120 obreros de construcción. En la
fase operativa y comercial, inicialmente el hotel demandará la
contratación a un total de 21 funcionarios permanente en tres
turnos. Una vez afianzado el sistema de clientela, la estructura
ocupacional podrá ser ampliada hasta un total de 33 funcionarios
permanentes según las necesidades. Dando desde el inicio
beneficio indirecto a 60 personas.
• TIPO Y CANTIDAD DE RESIDUOS SÓLIDOS GENERADOS
En la primera etapa los residuos sólidos generados, provienen de
las actividades antrópicas propias del personal de la construcción
consistente en material biodegradable y de
escasos materiales
inorgánicos proveniente del sector administrativo de la obra que
son depositados en recipientes adecuados hasta el retiro por parte
de las unidades colectoras de residuos de la empresa tercerizada
por la
Municipalidad de Ciudad del Este. Los residuos de
materiales de construcción son depositados en contenedores
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especiales que son retirados diariamente, siendo este un servicio
proveído por la empresa contratada para la provisión de
materiales.
La generación de residuos en la fase de operación comercial es
directamente proporcional al número de huéspedes alojados y el
mayor volumen está representado por materiales orgánicos
provenientes de restos de alimentación y del uso de sanitarios, lo
primero convencionalmente es calculado en 450 gr/día/huésped y
lo segundo es totalmente derivado al sistema de desagüe cloacal
de la ESSAP.
• MATERIALES DE LIMPIEZA, ALIMENTOS Y PRODUCTOS HIGIENICOS
Antes que nada cabe señalar que, en ningún caso se importa,
transporta, almacena ninguna sustancia considerada por la
legislación vigente como peligrosa. Los materiales de limpieza,
representan los elementos de mayor cuidado y serán adquiridos
de proveedores especializados, almacenados en forma separada
a otros insumos y/o alimentos.
Todos los productos alimenticios serán adquiridos en estado
fresco
diariamente,
envasados,
los
menos los productos enlatados y
cuales
serán
adquiridos
en
los
cantidades
controladas a fin de no dar pérdidas por vencimientos.
• SUMINISTRO DE
REFRIGERACION.
ENERGÍA
ELÉCTRICA,
GENERACIÓN
DE
CALOR
Y
El suministro eléctrico será desde la red de distribución de la
ANDE, el consumo de energía está en el orden de unos 800 KVA
para el sistema de iluminación y de los componentes eléctricos.
La generación de calor para las habitaciones se dará por calor
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proveniente de una caldera central de calentamiento de agua
para los baños de las habitaciones y el enfriamiento será por aire
splits individuales por habitaciones, lo que disminuye el consumo
de energía, al estar limitado a las habitaciones ocupadas.
• ESTRUCTURA Y ADMINISTRACION HOTELERA
Las estructura administrativa del hotel estará compuesta,
cuando llegue al máximo potencial ocupacional, por: 1) Una
Gerencia General; 2) Una Gerencia y un Auxiliar de Reservas,
Planificación y Marketing; 3) Un Recepcionista Encargado por
Turno; 4) Dos Auxiliares de Recepción por Turno; 5) Un Jefe de
Cocina por Turno; 6) Tres Auxiliares de Cocina por Turno; 7) Un
jefe de Seguridad y Un Auxiliar de Seguridad por Turno; 8) Una
Jefa de Mucamas y 6 Mucamas. Estas posiciones completaran un
total de 33 personas en forma permanente, en donde la cocina
funciona en dos turnos y el arreglo de cuartos por el servicio de
mucamas en un solo turno y las restantes posiciones en tres
turnos. Esta estructura inicialmente se resume a unos 17
funcionarios
permanentes
y
4
funcionarios
con
tiempo
parcelados. El servicio de mantenimiento de instalaciones será
tercerizado.
4.3. – PLAN
NORMATIVAS
DE
GESTION
3:
CONSIDERACIONES
LEGISLATIVAS
Y
El marco legal e institucional dentro del cual se analizan los
aspectos
ambientales
del
proyecto,
hace
relación
a
la
implementación de normativas para el caso específico, y otros
elementos que ayudan a comprender mejor el escenario socio –
económico en el cual se desarrolla.
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A partir de la década de los 90, la Legislación Ambiental ha
recibido mayor atención como instrumento para el desarrollo
sostenible del país, ya que se han establecido importantes
normas jurídicas relacionadas con el medio ambiente. Dentro de
éstas, se debe destacar la Ley Nº 294/93 sobre Evaluación de
Impacto Ambiental y el Decreto Nº 14.281/96 que reglamenta a la
misma, además la de Creación de la Secretaría del Ambiente,
promulgada en el año 2000, y la Política Ambiental Nacional
(2006).
Existe una jerarquía de instrumentos legales locales, comenzando
con la Constitución Nacional de 1992, y seguido por los Tratados
Internacionales ratificados por Paraguay, leyes aprobadas por el
Congreso Nacional y leyes especiales, además de normativas
regionales,
municipales
e
institucionales.
Los
instrumentos
legales más importantes con relación al estudio que no ocupa son
los siguientes:
-
CONSTITUCIÓN NACIONAL
LEY 1.561/2000, DEL SISNAM, SISTEMA NACIONAL DEL AMBIENTE.
PAN, POLÍTICA AMBIENTAL NACIONAL.
PAN. LEY 294/93 “DE EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL”.
DECRETO Nº 453/13 y 954/13 DE REGLAMENTACIÓN DE LA LEY 294/93.
LEY 716/95 DE PENALIZACIÓN DE DELITOS AMBIENTALES.
LA LEY Nº 3239/07 DE LOS RECURSOS HÍDRICOS.
LEY Nº 352/94 DE ÁREAS SILVESTRES PROTEGIDAS.
DECRETO Nº 9425/95 POR LA CUAL SE REGLAMENTA LA LEY Nº 536/95.
LEY 836/80 CÓDIGO SANITARIO, MINISTERIO DE SALUD PÚBLICA.
LEY Nº 1100/97, POLUCIÓN SONORA.
LEY N° 3.966/10, ORGÁNICA MUNICIPAL.
Además
se
cuentan
con
Convenios,
Acuerdos
y
Tratados
Internacionales ratificados por la república del Paraguay, tales
como:
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del 24 de agosto de 1976 que: Aprueba y ratifica la
- LEY Nº 583,
Convención
sobre
el
Comercio
Internacional
de
Especies
Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres.
- DECRETO Nº 10.655, CITES
del 23 de agosto de 1991: Por la cual se
crean Organismos, se le asignan funciones, se dictan medidas de
conservación, se regula la caza o recolección, exportación,
importación y reexportación de las especies incluidas en los
Apéndices de la Convención sobre el Comercio Internacional de
Especies Amenazadas de la Fauna y la Flora Silvestres.
- DECRETO N° 12685/08
Reglamento de Control de sustancias
Agotadoras de la Capa de Ozono y el Uso de Tecnologías
Alternativas.
- LEY Nº 1231,
del 20 de diciembre de 1986: Que aprueba y ratifica
la Convención sobre la Protección del Patrimonio Mundial, Cultural
y Natural.
- LEY Nº 61,
del 26 de octubre de 1992: Que aprueba y ratifica el
Convenio de Viena para la Protección de la Capa de Ozono,
adoptado en Viena el 22 de Marzo de 1985; el Protocolo de
Montreal relativos a las sustancias agotadoras de la Capa de
Ozono, concluido en Montreal el 16 de Setiembre de 1987; y la
enmienda del Protocolo de Montreal relativo a las sustancias que
agotan la Capa de Ozono, adoptada en Londres el 29 de junio de
1990, durante la Segunda reunión de los Estados partes del
Protocolo de Montreal.
- LEY Nº 253,
Convenio
del 4 de noviembre de 1993: Que aprueba y ratifica el
sobre
diversidad
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biológica,
adoptado
durante
la
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Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y
Desarrollo, CUMBRE DE LA TIERRA, celebrado en la ciudad de Río
de Janeiro, Brasil en 1992.
- LEY Nº 350,
relativa
a
del 20 de junio de 1994: Que aprueba la Convención
los
Humedales
de
importancia
Internacional,
especialmente como hábitat de aves acuáticas.
- LEY Nº 758,
del 24 de setiembre de 1979: Que aprueba y ratifica
la Convención para la Protección de la Flora, de la Fauna, y de las
bellezas escénicas naturales de los países de América.
Se incluye, a continuación un pormenorizado resumen de estas
herramientas del marco legal, con la finalidad de dejar sentada
los alcances de cada uno de ellos, así como del compromiso que
asume el proponente, de su responsabilidad civil y penal por
eventuales
consecuencias
derivadas
del
accionar
del
emprendimiento.
LA CONSTITUCIÓN NACIONAL
El ambiente y la calidad de vida, tienen rango constitucional a
partir de la vigencia de la actual Constitución Nacional. La Carta
Magna promulgada en 1992, en su primer capítulo
vincula la
calidad de vida de todos los paraguayos con la preservación del
medio ambiente y contiene varios artículos que guardan relación
con la gestión ambiental. Se cita a continuación, los aspectos más
relevantes:
Artículo 6 – De la Calidad de Vida: “La calidad de vida será
promovida por el Estado mediante planes y políticas que
reconozcan factores ambientales...” El Estado también fomentará
la investigación de los factores de población y sus vínculos con el
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desarrollo económico social, con la preservación del ambiente y
con la calidad de vida de los habitantes”.
Artículo 7 – Del derecho a un ambiente saludable: “Toda persona
tiene derecho a habitar en un ambiente sano y ecológicamente
equilibrado. Constituyen objetivos prioritarios de interés social la
preservación,
la
conservación,
la
recomposición
y
el
mejoramiento del ambiente, así como su conciliación con el
desarrollo
humano
integral.
Estos
propósitos
orientarán
la
legislación y la política gubernamental”.
Artículo 8 – De la Protección Ambiental: “Las actividades
susceptibles de producir alteración ambiental serán reguladas por
ley. Asimismo, ésta podrá restringir
o prohibir a aquellas que
califique de peligrosas... “El delito ecológico será definido y
sancionado por ley. Todo daño al ambiente importará la obligación
de recomponer e indemnizar”.
Artículo 38 – Del Derecho a la Defensa de los Intereses Difusos:
“Toda persona tiene derecho, individual o colectivamente, a
reclamar a las autoridades públicas medidas para la defensa del
ambiente, de la integridad del hábitat, de la salubridad pública,
del acervo cultural nacional, de los intereses del consumidor y de
otros que por su naturaleza jurídica pertenezcan a la comunidad y
hagan relación con la calidad de vida y con el patrimonio
colectivo”.
Articulo 176 – De la política económica y de la promoción del
desarrollo:
Refiere
que
el
Estado
promoverá
el
desarrollo
económico mediante la utilización racional de los recursos
disponibles, con el objeto de impulsar un crecimiento ordenado y
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sostenido de la economía, de crear nuevas fuentes de trabajo y
de riqueza, de acrecentar el patrimonio nacional y de asegurar el
bienestar de la población.
LOS TRATADOS Y CONVENIO INTERNACIONALES PRINCIPALES
El Paraguay firmó y ratificó un número importante de Tratados y
Convenios Internacionales encaminados a integrar el medio
ambiente con los planes de desarrollo. Dos de los acuerdos más
importantes son:
EL PROTOCOLO DE KIOTO SOBRE EL CAMBIO CLIMÁTICO
El cual es un protocolo de la CMNUCC, y un acuerdo internacional
que tiene por objetivo reducir las emisiones de seis gases de
efecto invernadero que causan el calentamiento global: dióxido
de carbono (CO2), gas metano (CH4) y óxido nitroso (N2O),
además de tres gases industriales fluorados: Hidrofluorocarbonos
(HFC), Perfluorocarbonos (PFC) y Hexafluoruro de azufre (SF6), en
un porcentaje aproximado de al menos un 5%, dentro del periodo
que va desde el año 2008 al 2012, en comparación a las
emisiones al año 1990. Por ejemplo, si las emisiones de estos
gases en el año 1990 alcanzaban el 100%, para el año 2012
deberán de haberse reducido como mínimo al 95%. Es preciso
señalar que esto no significa que cada país deba reducir sus
emisiones de gases regulados en un 5% como mínimo, sino que
este es un porcentaje a nivel global y, por el contrario, cada país
obligado por Kioto tiene sus propios porcentajes de emisión que
debe disminuir.
El protocolo fue inicialmente adoptado el 11 de diciembre de
1997 en Kioto, Japón pero no entró en vigor hasta el 16 de febrero
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de 2005. En noviembre de 2009, eran 187 estados los que
ratificaron el protocolo.[3] EE. UU., mayor emisor de gases de
invernadero mundial [4] no ha ratificado el protocolo.
El instrumento se encuentra dentro del marco de la Convención
Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático
(CMNUCC), suscrita en 1992 dentro de lo que se conoció como la
Cumbre de la Tierra de Río de Janeiro. El protocolo vino a dar
fuerza vinculante a lo que en ese entonces no pudo hacer la
CMNUCC.
LA CUMBRE DE LA TIERRA
En Río de Janeiro, Brasil en el año 1992, 172 gobiernos, incluidos
108 Jefes de Estado y de Gobierno, aprobaron tres grandes
acuerdos para reglamentar la labor futura:
-El Programa Agenda 21: un plan de acción mundial para
promover el desarrollo sostenible, con miras al nuevo milenio.
-La Declaración de Río sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo:
un conjunto de principios en los que se definen los derechos
civiles y obligaciones de los Estados partes y La Declaración de
Principios relativos a los bosques: una serie de directrices para la
sostenibilidad de los bosques en el mundo .
-La Convención Marco sobre el Cambio Climático y el Convenio
sobre la Diversidad Biológica. En esta reunión también se
iniciaron negociaciones con miras a una Convención de lucha
contra la desertificación que en el Programa 21 contiene más de
2.500 recomendaciones prácticas y se abordaron los programas
de urgencia.
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a - LEY 253/93, CONVENIO DE DIVERSIDAD BIOLÓGICA.
- De acuerdo al Artículo 1º, tiene por objetivo la conservación de
la
diversidad
biológica,
la
utilización
sostenible
de
sus
componentes y la participación justa y equitativa de los
beneficios que se deriven de la utilización de los recursos
genéticos, mediante, entre otras cosas, un acceso adecuado a
esos recursos y transferencia apropiada de las tecnología
pertinentes, teniendo en cuenta todos los derechos sobre estos
recursos
y
a
esas
tecnologías,
así
como
mediante
una
financiación apropiada.
- De acuerdo al Artículo 6º, Paraguay se compromete a establecer
medidas generales a los efectos de la conservación y la utilización
sostenible, para lo cual debe: a) Elaborar estrategias, planes o
programas
nacionales
para
la
conservación
y
utilización
sostenible de la diversidad biológica o adaptará para ese fin
estrategias, planes o programas existentes, que harán de reflejar,
entre otras cosas, las medidas establecidas en el presente
convenio que sean pertinentes para la parte
- De acuerdo al Artículo 10º, Paraguay se compromete a la
utilización sostenible de los componentes de la diversidad
biológica, mediante: a) Integrará el examen de las conservación y
la utilización sostenible de los recursos biológicos en los procesos
nacionales de adopción de decisiones; b) Adoptará medidas
relativas a la utilización de los recursos biológicos para evitar
reducir al mínimo los efectos adversos para la diversidad
biológica; c) Protegerá y alentará la utilización consuetudinaria de
los
recursos
biológicos,
de
conformidad
con
las
prácticas
culturales tradicionales que sean compatibles con las exigencias
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de conservación o de la utilización sostenible; d) Prestará ayuda a
las
poblaciones
locales
para
preparar
y
aplicar
medidas
correctivas en las zonas degradadas donde la diversidad biológica
se ha reducido y e) Fomentará la cooperación entre autoridades
gubernamentales y su sector privado en la elaboración de
métodos para la utilización sostenible de los recursos biológicos.
b - LEY 567/95, CONVENIO DE BASILEA
Que aprueba el convenio de Basilea sobre el control de los
movimientos trans-fronterizos de los desechos, peligrosos y su
eliminación. En lo concerniente a la producción de productos
fitosanitarios dicho Convenio contempla en el Anexo 1-Categorías
de desechos que deben ser controlados, en la Corriente de
desecho Y4 Residuos procedentes de la producción, formulación y
uso de biocidas fitofarmacos.
c - LEY N ° 2135/03, CONVENIO DE ROTTERDAM
Opera según el Procedimiento de Consentimiento Fundamentado
Previo.
- En la práctica se refiere a facilitar el intercambio de información
acerca de las
características
de
las
sustancias
químicas
peligrosas, previa evaluación de riesgos.
- Establece un proceso nacional de adopción de decisiones sobre
su importación y exportación.
-
Proporciona un primer aviso sobre productos químicos peligrosos.
- Previene el comercio internacional para ciertos productos
químicos.
- Incluye 27 Plaguicidas y 5 Productos Químicos Industriales en la
lista
provisional,
excluyendo
los
destinados
para
fines
de
investigación.
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d - CONVENIO DE ESTOCOLMO
- Firmado en el 2001, ratificado por Ley en el 2004.
- Controla y elimina la producción de ciertos productos químicos
orgánicos persistentes COPs.
- Los COPs son mezclas y compuestos químicos que incluyen los
de índole industrial como los PCBs, plaguicidas como el DDT y
residuos no deseados como las dioxinas.
e - LEY 1314/98, CONVENCIÓN
ANIMALES SILVESTRES
SOBRE
ESPECIES
MIGRATORIAS
DE
De acuerdo al Art II principios fundamentales: las partes
reconocen la importancia de las conservación de las especies
migratorias y de las medidas a convenir para este fin por los
Estados en al área de distribución, siempre que sea posible y
apropiado
concediendo
particular
atención
a
las
especies
migratorias cuyo estado de conservación sea desfavorable; el
mismo reconocimiento se extiende también a las medidas
apropiadas
y
necesarias,
por
ellas
adoptadas
separada
o
conjuntamente, para la conservación de tales especies y de su
hábitat.
f - LEY 350/
INTERNACIONAL
94,
CONVENCIÓN
HUMEDALES
DE
IMPORTANCIA
Artículo 1º.- Apruébese la Convención relativa a los Humedales de
Importancia Internacional, especialmente como Hábitat de Aves
Acuáticas, firmada en Ramsar, el 2 de febrero de 1971,
modificada según el Protocolo de París, el 3 de diciembre de 1982
y la Conferencia de las Partes de Regina, el 28 de mayo de 1987.
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1) A los efectos de la presente Convención son humedales las
extensiones de marismas, pantanos y turberas, o superficies
cubiertas de aguas, sean éstas de régimen natural o artificial,
permanentes o temporales, estancadas o corrientes, dulces,
salobres o saladas, incluidas las extensiones de agua marina cuya
profundidad en marea baja no exceda de seis metros.
2) A los efectos de la presente Convención son aves acuáticas, las
que dependen ecológicamente de los humedales.
Artículo 2
1) Cada Parte contratante designará humedales idóneos de su
territorio para ser incluidos en la lista de humedales de
importancia internacional, en adelante llamada "la Lista", que
mantiene la oficina establecida en virtud del Artículo 8. Los
límites de cada humedal deberán describirse de manera precisa y
también trazarse en un mapa, y podrán comprender sus zonas
ribereñas o costeras adyacentes, así como las islas o extensiones
de agua marina de una profundidad superior a los seis metros en
marea baja, cuando se encuentren dentro del humedal, y
especialmente cuando tengan importancia, como hábitat de aves
acuáticas.
2) La selección de los humedales que se incluyan en la Lista
deberá basarse en su importancia internacional en términos
ecológicos, botánicos, zoológicos, limnológicos o hidrológicos. En
primer lugar deberán incluirse los humedales que tengan
importancia internacional para las aves acuáticas en cualquier
estación del año.
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3) La inclusión de un humedal en la Lista se realiza sin perjuicio de
los derechos exclusivos de soberanía de la Parte contratante en
cuyo territorio se encuentra dicho humedal.
4) Cada Parte contratante designará por los menos un humedal
para ser incluido en la Lista, al firmar la Convención o depositar
su instrumento de ratificación o de adhesión, de conformidad con
las disposiciones del Artículo 9.
5) Toda Parte contratante tendrá derecho a añadir a la Lista otros
humedales situados en su territorio, a ampliar los que ya están
incluidos o, por motivos urgentes de interés nacional a retirar de
la Lista o a reducir los límites de los humedales ya incluidos, e
informarán sobre estas modificaciones lo más rápidamente
posible a la Organización o al Gobierno responsables de las
funciones de la oficina permanente especificado en el Artículo 8.
6)
Cada
Parte
contratante
deberá
tener
en
cuenta
sus
responsabilidades de carácter internacional con respecto a la
conservación,
gestión
y
uso
racional
de
las
poblaciones
migratorias de aves acuáticas, tanto al designar humedales de su
territorio para su inclusión en la Lista, como al ejercer su derecho
a modificar sus inscripciones previas.
Artículo 3.
1)
Las Partes contratantes deberán elaborar y aplicar su
planificación de forma que favorezca la conservación de los
humedales incluidos en la lista y, en la medida de lo posible, en
uso racional de los humedales de su territorio .
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2) Cada Parte contratante tomará las medidas necesarias para
informarse lo antes posible acerca de las modificaciones de las
condiciones ecológicas de los humedales situados en su territorio
e incluidos en la Lista, y que se hayan producido o puedan
producirse como consecuencia del desarrollo tecnológico, de la
contaminación o de cualquier otra intervención del hombre. Las
informaciones sobre dichas modificaciones se transmitirán sin
demora a la Organización o al Gobierno responsable de las
funciones de la oficina permanente especificado en el Artículo 8.
Artículo 4.
1) Cada Parte contratante fomentará la conservación de los
humedales y de las aves acuáticas creando reservas naturales en
aquellos, estén o no incluidos en la Lista, y tomará las medidas
adecuadas para su custodia.
2) Cuando una Parte contratante, por motivos urgentes de interés
nacional, retire de la Lista o reduzca los límites de un humedal
incluido en ella, deberá compensar en la medida de lo posible la
pérdida de recursos de humedales y, en particular, crear nuevas
reservas naturales para las aves acuáticas y para la protección de
una porción adecuada de su hábitat original, en la misma región o
en otro lugar.
3) Las Partes contratantes fomentarán la investigación y el
intercambio de datos y de publicaciones relativos a los humedales
y a su flora y fauna.
4) Las
Partes contratantes se esforzarán por aumentar las
poblaciones de aves acuáticas mediante la gestión de los
humedales idóneos.
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5) Las Partes contratantes fomentarán la formación de personal
para el estudio, la gestión y la custodia de los humedales.
PRINCIPALES LEYES AMBIENTALES
La legislación ambiental del Paraguay tiene una gran diversidad y
está firmemente orientada a resguardar los ecosistemas. La
protección y defensa del medio ambiente se contempla en
disposiciones del Código Civil, del Código Penal y en una
importante variedad de Leyes y Decretos nacionales.
LEY 1160/97 – PENALIZACION DE DELITOS AMBIENTALES
Los hechos punibles contra las bases naturales de la vida humana
están regulados en Título III, 1er capítulo, parte Especial del
Código Penal. La pena por la comisión de estos hechos puede
consistir en la privación de la libertad o multa. Entre los hechos
punibles contra el medio ambiente se encuentran:
-
El ensuciamiento y alteración de las aguas;
La contaminación del aire;
La polución sonora;
El maltrato de suelos;
El procesamiento ilícito de desechos;
El ingreso de sustancias nocivas en el territorio nacional;
El perjuicio a reservas naturales.
LEY 1.561/2000 DE CREACIÓN DE LA SEAM
“Que crea el Sistema Nacional del Ambiente, el Consejo Nacional
del Ambiente, la Secretaría del Ambiente”. Considerando, entre
otros aspectos, que se han identificado indefiniciones, asimetrías,
superposiciones, y vacíos a las estructuras jurídicas existentes
relacionadas con aspectos ambientales, en el año 2.000 se crea el
Sistema Nacional del Ambiente a través de la Ley Nº 1.561/2000
que tiene por objeto crear y regular el funcionamiento de los
organismos
responsables
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de
la
elaboración,
normalización,
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coordinación, ejecución y fiscalización de la política y gestión
ambiental nacional.
El Artículo 2º estipula sobre la creación del Sistema Nacional del
Ambiente - SISNAM - que se integra por el conjunto de órganos y
entidades públicas de los gobiernos nacionales, departamentales
y municipales con competencia ambiental; las entidades privadas
creadas con igual objeto, a los efectos de actuar en forma
conjunta, armónica y ordenada, en la búsqueda de respuestas y
soluciones a la problemática ambiental, de forma además de
evitar conflictos interinstitucionales, vacíos o superposiciones de
competencia y responder eficientemente a los objetivos de la
política ambiental.
A través del Artículo 3º se crea el Consejo Nacional del Ambiente
– CONAM – órgano colegiado, de carácter interinstitucional, como
instancia deliberativa, consultiva y definidora de la política
ambiental nacional, y por medio del Artículo 7º se crea la
Secretaría del Ambiente – SEAM, como institución autónoma,
autárquica, con personería jurídica de derecho público, patrimonio
propio y duración indefinida.
Entre otros, la SEAM adquiere el carácter de AA, Autoridad de
Aplicación de las siguientes Leyes: (Se mencionan las que podrían
guardar relación con el estudio que nos ocupa)
-Ley Nº 294/93 “de Evaluación de Impacto Ambiental”, modificada
por la 345/94 y su decreto reglamentario 453/13.
-Ley Nº 352/94 “de Áreas Silvestres Protegidas”;
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Además de todas aquellas disposiciones legales (leyes, decretos,
acuerdos internacionales, ordenanzas, resoluciones etc.) que
legislen en materia ambiental.
LA POLÍTICA AMBIENTAL NACIONAL – PAN
Situación Ambiental: Los estudios y diagnósticos ambientales
realizados a lo largo de los últimos años concuerdan en señalar
que
el
Paraguay
afronta
serios
y
crecientes
problemas
ambientales. Los efectos acumulados por el mal uso de los
recursos
naturales
han
comprometido
seriamente
la
sustentabilidad de los ecosistemas naturales, la calidad del aire,
del agua y de los suelos. Existe consenso respecto a que el
ambiente está hoy fuertemente presionado por el modo como se
ha encarado el desarrollo económico y social .
El agua es uno de los recursos naturales más importantes. El 80%
del abastecimiento de agua potable en el Paraguay se realiza a
través de las aguas subterráneas. Uno de los problemas
existentes
es
subterráneas,
el
deterioro
debido
al
uso
de
las
aguas
inadecuado
superficiales
de
la
tierra,
y
la
contaminación de las áreas de recarga de los acuíferos, el
monocultivo, el mal uso de agroquímicos tóxicos; los desechos
domésticos, industriales y hospitalarios, tóxicos y peligrosos.
La contaminación atmosférica producida por las fuentes fijas y
móviles de partículas y gases tóxicos, así como los focos de
incendios, a nivel regional y nacional, presionan fuertemente
sobre la calidad del aire.
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RIMA:
RELATORIO
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DE
IMPACTO
AMBIENTAL
PAN, MARCO CONCEPTUAL DE LA POLITICA AMBIENTAL NACIONAL
La Política Ambiental es el conjunto de objetivos, principios,
criterios
y
ambiente
orientaciones
de
una
generales
sociedad,
con
para
el
fin
la
de
protección
garantizar
del
la
sustentabilidad del desarrollo para las generaciones actuales y
futuras.
La PAN establece los criterios de transversalidad que orientarán
las políticas sectoriales.
Por ser la custodia de la calidad de vida una función primordial e
indelegable del Estado, el fin de la PAN será asegurar su
mejoramiento para las generaciones actuales y futuras.
Aun siendo la gestión ambiental una función eminentemente
pública, existe una responsabilidad individual y colectiva que
requiere el compromiso y la participación de toda la sociedad
civil.
Por ello, las políticas y acciones ambientales se sustentan en
esquemas
de
corresponsabilidad
y
participación
social,
garantizando el acceso público a la información y fortaleciendo
los mecanismos de control social y de rendición de cuentas en la
aplicación de las políticas públicas. Los objetivos generales y
específicos son:
-Conservar y adecuar el uso del patrimonio natural y cultural del
Paraguay para garantizar la sustentabilidad del desarrollo, la
distribución equitativa de sus beneficios, la justicia ambiental y la
calidad de vida de la población presente y futura .
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RIMA:
RELATORIO
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DE
IMPACTO
AMBIENTAL
-Generar condiciones para el bienestar y el mejoramiento de la
calidad de vida de las personas, previniendo la degradación de los
hábitats.
-Prevenir
el deterioro ambiental, restaurar los ecosistemas
degradados, recuperar y mejorar la calidad de los recursos del
patrimonio natural y cultural, mitigar y compensar los impactos
ambientales sobre la población y los ecosistemas.
-Aplicar el principio precautorio ante riesgos ambientales que
pudieran afectar a la salud humana.
-Optimizar el uso de los recursos naturales en los procesos
productivos.
-Impulsar y articular proyectos para la conservación y el uso
sustentable de los recursos hídricos, del aire, del suelo y de la
biodiversidad.
-Dinamizar la economía mediante la reconversión gradual de los
procesos
productivos,
introduciendo
los
principios
de
sustentabilidad en los sectores de la producción y los servicios y
promover la prevención de la contaminación .
-Propiciar
el
incremento
de
la
eficiencia
de
los
procesos
productivos a través del uso sustentable del suelo, el agua, la
energía
y
otros
insumos,
incentivando
su
reutilización,
recuperación y reciclaje con la adopción de buenas prácticas de
gestión ambiental.
-Promover
y
coordinar
las
políticas
públicas
para
el
aprovechamiento sustentable de las oportunidades ambientales
en función a la demanda social, a la equidad y a la justicia.
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RIMA:
RELATORIO
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DE
IMPACTO
AMBIENTAL
Involucrar activamente a la ciudadanía en la toma de decisiones y
en la gestión ambiental.
-Fortalecer la institucionalidad ambiental en todos los niveles, de
manera especial el departamental y el municipal, en un proceso
ordenado y descentralizado, para lograr su plena integración al
Sistema Nacional Ambiental (SISNAM).
-Impulsar la coordinación y estimular las alianzas intersectoriales.
-Propiciar el resarcimiento y el acceso a la justicia cuando, por
restricciones ambientales para el beneficio común, se vea
afectado el patrimonio de particulares.
-Actualizar la legislación ambiental en función al desarrollo de
eficientes instrumentos de gestión.
-Dar seguimiento y hacer efectivos los convenios, acuerdos y
tratados internacionales.
-Difundir
la información ambiental, facilitar e incentivar la
formación de una conciencia pública sobre la conservación y el
uso sustentable de los recursos naturales.
LA LEY Nº 3239/07 “DE LOS RECURSOS HÍDRICOS DEL PARAGUAY”.
La Ley establece que las normativas para la Gestión de los
Recursos
Hídricos
del
Paraguay,
deberán
apuntar
al
Uso
Sostenible del Recurso en cantidad y calidad, considerando el uso
racional de los recursos naturales a fin de no comprometer los
ecosistemas vitales.
Además establece que para los efectos de aplicación de las
normativas de gestión de los recursos hídricos y teniendo en
cuenta la política descentralizada y participativa, se hace
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RIMA:
RELATORIO
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DE
necesaria
de
la
conformación
IMPACTO
comisiones
AMBIENTAL
de
cuencas
y
subcuencas, a ser integradas por los grandes usuarios del recurso
agua y las asociaciones locales y sectoriales para conciliar sus
acciones por la política de gestión delineadas por el sector
público, siendo el agua superficial y subterránea de dominio
público, de acuerdo al código civil y sus modificaciones.
En el artículo 2º se estipula sobre las penalizaciones, que se
indican a continuación. Serán penados:
-La utilización de los recursos hídricos, para fines industriales,
agropecuarios y otros sin la respectiva licencia ambiental, para
cantidades que superan la extracción de 1.000 lts. por día.
-Toda la implementación, ampliación y alternación de cualquier
emprendimiento relacionado con la derivación o la utilización
masiva de los recursos hídricos que signifique alternación de sus
regímenes, cantidad y calidad, sin previa autorización de la SEAM .
-La utilización de los recursos hídricos o la ejecución de obras de
ingenierías o servicios, en desacuerdos con los términos de la
Licencia Ambiental.
-La perforación de los pozos para la extracción de las aguas
subterráneas
o
su
operación
sin
la
debida
autorización,
salvaguardando los casos de descargas insignificantes, menor o
igual a 1.000 litros por día.
-El fraude en las mediciones de los volúmenes de aguas captados
y las declaraciones de valores diferentes de los utilizados.
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-La
trasgresión
de
las
DE
IMPACTO
instrucciones
y
AMBIENTAL
los
procedimientos
prefijados y los contemplados en los planes de mitigación,
concertados para la expedición de la licencia ambiental, y
dificultar las acciones de la fiscalización por parte de las
autoridades competentes en el ejercicio de su función.
LEY 294/93 DE EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL, EVIA.
La Ley 294/93 de “Evaluación de Impacto Ambiental”, establece
la obligatoriedad del Estudio de Impacto Ambiental (EIA) para
todo proyecto de obra pública o privada que por su naturaleza,
magnitud
o
localización
pudiera
ocasionar
alteraciones
al
ambiente. Las condiciones que determinan si se requiere un EIA
para ciertos proyectos son establecidas en el instrumento
regulador,
Decreto
Reglamentario
453/13.
Conforme
a
lo
establecido en el Artículo 3º de la Ley, toda Evaluación de
Impacto Ambiental deberá contener como mínimo:
Una descripción del tipo de obra o naturaleza de la actividad
proyectada con mención de sus propietarios y responsables; su
localización;
sus
magnitudes;
sus
proceso
de
instalación,
operación y mantenimiento; tipos de materia prima e insumos a
utilizar; las etapas y el cronograma de ejecución; número y
caracterización de la fuerza de trabajo a emplear.
Una estimación de la significación socioeconómica del proyecto,
su vinculación con las políticas gubernamentales, municipales y
departamentales y su adecuación a una política de desarrollo
sustentable, así como a las regulaciones territoriales, urbanísticas
y técnicas.
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RIMA:
RELATORIO
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DE
IMPACTO
AMBIENTAL
Los límites del área geográfica a ser afectada, con una
descripción física, biológica, socioeconómica y cultural, detallada
tanto cuantitativa como cualitativamente, del área de influencia
directa de las obras o actividades y un inventario ambiental de la
misma, de tal modo a caracterizar su estado previo a las
transformaciones proyectadas, con especial atención en la
determinación de las cuencas hidrográficas.
Los análisis indispensables para determinar los posibles impactos
y los riesgos de las obras o actividades durante cada etapa de su
ejecución y luego de finalizada; sus efectos positivos y negativos,
directos e indirectos, permanentes o temporales, reversibles o
irreversibles, continuos o discontinuos, regulares o irregulares,
acumulativos o sinérgicos, de corto, mediano o largo plazo.
Un plan de Gestión Ambiental que contendrá la descripción de las
medidas protectoras o de mitigación de impactos negativos que
se
prevén
en
el
proyecto;
de
las
compensaciones
e
indemnizaciones previstas, de los métodos e instrumentos de
vigilancia, monitoreo y control que se utilizarán, así como las
demás previsiones que se agreguen en las reglamentaciones.
Una relación de las alternativas técnicas del proyecto y de las de
su localización, así como una estimación de las circunstancias que
se debían si el mismo no se realizase; y RELATORIO en el cual se
resumirá la información detallada de la evaluación de impacto
ambiental y las conclusiones del documento. El Relatorio deberá
redactarse en términos fácilmente comprensibles, con empleo de
medios de comunicación visual y otras técnicas didácticas y no
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RIMA:
RELATORIO
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DE
IMPACTO
AMBIENTAL
deberá exceder de la quinta parte del Estudio de Impacto
Ambiental.
DECRETO 453/13 Y 954/13 QUE REGLAMENTAN LA LEY 294/93
Estos Decretos definen las formas y los procedimientos que
deberán ser utilizados para realizar las Evaluaciones de Impacto
Ambiental. Los complejos y unidades industriales deben presentar
un Estudio de Impacto Ambiental (EIA) o de un EDE, Estudio de
Disposición de Efluentes Líquidos, Residuos Sólidos, Emisiones
Gaseosas y/o Ruidos de acuerdo con lo establecido en el Anexo 1
del referido Decreto, el cual fue elaborado en base a la
Clasificación Internacional Industrial Uniforme (CIIU) de las
Naciones Unidas, Revisión 2 del año 1968 .
Todo EDE, al igual que el EIA, deberá contar con un Relatorio de
Impacto
Ambiental.
Cualquier
obra,
actividad
industrial
o
comercial que utilice o tenga en depósito sustancias o residuos en
todo o en parte peligrosos debe presentar un Estudio de Impacto
Ambiental. Las sustancias o residuos peligrosos son las incluidas
en los Anexos 1, 2 y 3 del Convenio de Basilea "Sobre el control
de los movimientos transfronterizos de los desechos peligros y su
eliminación", adoptado en Basilea el 22 de marzo de 1989,
aprobado por Ley N° 567/95.
La Evaluación de Impacto Ambiental: “Es un instrumento de
política ambiental, formado por un conjunto de procedimientos
capaces de asegurar, desde el inicio del proceso, un examen
sistemático de los impactos ambientales de una acción propuesta
(proyecto, programas, plan o política) y de sus alternativas.
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RIMA:
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DE
IMPACTO
AMBIENTAL
El Impacto Ambiental es toda alteración de las propiedades
físicas, químicas y biológicas del medio ambiente causadas como
consecuencia de las actividades humanas que afectan la salud, la
seguridad y el bienestar de la población así como las actividades
socioeconómicas, los ecosistemas las condiciones estéticas y
sanitarias del medio ambiente y la calidad de los recursos
naturales. El Estudio de Impacto Ambiental es un documento de
análisis de los métodos, procesos, obras y actividades que
puedan causar degradación ambiental.
El Relatorio de Impacto Ambiental es un instrumento del proceso
de Evaluación de Impacto Ambiental que contiene el resumen del
Estudio de Impacto Ambiental. Debe ser un documento escrito,
sencillo
y comprensible porque se lo
comunidad.
La
Declaración
de
hará
Impacto
conocer
Ambiental
a
la
es
el
pronunciamiento de la Autoridad Administrativa según el cual
ésta determina la conveniencia o no de realizar la actividad
proyectada en orden a la adecuada protección del medio
ambiente y los recursos naturales.
El Decreto contempla los diversos efectos o incidencias que
pueden sobrevenir como consecuencia de las obras o actividades
que producen Impacto Ambiental. Algunos de estos efectos
pueden
ser
positivos,
negativos,
directos
e
indirectos,
permanentes o temporales, reversibles o irreversibles, a corto,
mediano o largo plazo, entre otros.
El Plan de Gestión Ambiental es el documento que contiene los
programas de acompañamiento de las evoluciones de los
Impactos ambientales positivos y negativos causados por el
emprendimiento en las distintas fases de la obra o actividad.
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IMPACTO
AMBIENTAL
El Proyecto es una propuesta de acción que define la localización,
la realización de planes y programas y las construcciones o
instalaciones y obras, así como otras intervenciones en el medio
natural o en el paisaje.
Existen proyectos desarrollados en áreas urbanas para los que no
se
realiza
Estudio
pavimentación
de
asfáltica
Impacto
o
Ambiental
empedrado
de
tales
como:
calles;
comerciales de contracciones inferiores a 5.000m2 y
la
centros
plazas o
parques municipales. La SEAM determinará si la obra requiere o
no el Estudio de Impacto Ambiental y podrá efectuar consultas a
las personas o instituciones afectadas por la ejecución del
proyecto. También establecerá reglas para lograr la participación
de la comunidad del área de influencia del proyecto .
En caso de establecerse la realización del Estudio de Impacto
Ambiental,
el
Relatorio
de
Impacto
Ambiental
quedará
a
disposición del público para cualquier revisión y consulta y debe
ser ampliamente divulgado en las áreas afectadas para lo que el
titular del emprendimiento deberá disponibilizar el RIMA, Relatorio
de Impacto Ambiental en la SEAM para consideración de la
sociedad en general y de quienes puedan sentirse afectados por
el proyecto en particular.
Las observaciones o comentarios de las personas interesadas
deberán consignarse por escrito y con fundamentos técnicos,
científicos y jurídicos.
La
SEAM
expedirá
la
Declaración
de
Impacto
Ambiental
consignando la aprobación o no del proyecto, la devolución del
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IMPACTO
AMBIENTAL
Estudio de Impacto Ambiental para agregar o corregir datos si
fuese necesario y el plazo de validez del mismo . Declaración de
Impacto Ambiental es el documento que otorgará la licencia al solicitante
para iniciar o proseguir la obra o actividad obligándolo al cumplimiento del
Plan de Gestión Ambiental.
El Decreto regula también sobre los consultores ambientales. Estos pueden
ser personas naturales o jurídicas dedicadas a la realización de estudios
ambientales. Los consultores deberán disponer de personal competente y
calificado ya que se constituyen en los responsables del contenido técnico y
científico de los Estudios de Impacto ambiental hasta la obtención de la
Declaración de Impacto Ambiental. El organismo encargado de la vigilancia,
el control y las sanciones es la SEAM, que debe velar por el cumplimiento de
lo establecido en la Declaración de Impacto Ambiental.
LEY 716/96 QUE SANCIONA DELITOS CONTRA EL MEDIO AMBIENTE
Artículo 5º: Serán sancionados La misma establece en su Artículo 1°
“Esta Ley protege el medio ambiente y la calidad de vida humana
contra quienes ordenan, ejecuten o, en razón de sus atribuciones,
permitan o autoricen actividades atentatorias contra el equilibrio
del ecosistema, la sustentabilidad de los recursos naturales y la
calidad de vida humana, con penitencia de uno a cinco años y
multa de 500 (quinientos) a 1.500 (mil quinientos) jornales
mínimos legales para actividades diversas no especificadas.
Entre las actividades se destaca: i). Los que empleen datos falsos
o adulteren los verdaderos
en estudios y evaluaciones de
impacto ambiental o en los procesos destinados a la fijación de
estándares oficiales; y; ii). Los que eluden las obligaciones legales
referentes a medidas de mitigación de impacto ambiental o
ejecuten deficientemente las mismas.
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IMPACTO
AMBIENTAL
Artículo 10º: Serán sancionados con penitencia de seis a
dieciocho meses y multa de 100 (cien) a 500 (quinientos) jornales
mínimos legales para actividades diversas no especificadas, entre
las que se destaca: “Los que injustamente se nieguen a cooperar
en impedir o prevenir las violaciones de las regulaciones
ambientales, o los atentados, accidentes, fenómenos naturales
peligrosos, catástrofes o siniestros” .
LEY N° 836/80, EL CÓDIGO SANITARIO
Se refiere a la contaminación ambiental en sus Artículos 66, 67,
68 y 82. El Código Sanitario reglamenta funciones del Ministerio
de Salud Pública y Bienestar Social (MSP y BS) para dictar
resoluciones
en
materias
de
prevención
y
control
de
contaminación ambiental, y dedica capítulos que regulan en el
ámbito general áreas como: i) Agua para consumo humano y
recreación; ii). Alcantarillado y desechos industriales; higiene en
la vía pública; iii). Edificios, viviendas y urbanizaciones; etc. Con
la finalidad de regular esas funciones, en forma muy general,
dedica capítulos específicos a:
Agua para el consumo humano y recreación;
Alcantarillado y desechos industriales;
Salud ocupacional y del medio laboral;
Higiene en la vía pública;
Ruidos, sonidos y vibraciones que pueden dañar
la salud, etc.;
LEY Nº 3956/09 - GESTIÓN DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS EN LA REPUBLICA
DEL PARAGUAY
Esta Ley tiene por objeto el establecimiento y aplicación de un
régimen jurídico a la producción y gestión responsable de los
residuos sólidos, cuyo contenido normativo y utilidad práctica
deberá generar la reducción de los mismos, al mínimo, y evitar
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AMBIENTAL
situaciones de riesgo para la salud humana y la calidad
ambiental. Los objetivos de esta Ley son:
-Garantizar que los residuos sólidos se gestionen sin poner en
peligro la salud y el ambiente, mejorando la calidad de vida de los
ciudadanos.
-Priorizar la reducción de la cantidad de residuos sólidos, así como
evitar el peligro que puedan causar a la salud y al ambiente .
-Promover la implementación de instrumentos de planificación,
inspección y control, que favorezcan la seguridad y eficiencia de
las actividades de gestión integral de los residuos sólidos.
-Asegurar a los ciudadanos el acceso a la información sobre la
acción pública en materia de gestión integral de los residuos
sólidos, promoviendo su participación en el desarrollo de las
acciones previstas.
-Mejorar el ambiente y la calidad de vida, con disposiciones
eficientes en cuanto a la seguridad sanitaria.
ESTA LEY SE BASA EN PRINCIPIOS:
-Principio de Co-responsabilidad. El generador de residuos o el
causante de algún efecto degradante del ambiente, actual o
futuro, es responsable, junto con las autoridades pertinentes, del
costo de las acciones preventivas o correctivas de recomposición.
-Principio de Congruencia. Cualquier norma departamental o
municipal referida a este tema, debe ser adecuada a los
mandatos de la presente Ley. En caso contrario, lo establecido en
ella prevalecerá sobre toda otra norma que se le oponga.
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AMBIENTAL
-Principio de Prevención. Las causas y las fuentes de los
problemas ambientales se atenderán en forma prioritaria e
integrada, tratando de prevenir los efectos negativos que se
puedan producir.
-Principio de Sustentabilidad. El desarrollo económico y social
deberá realizarse a través de una gestión integral apropiada, de
manera
tal
que
no
comprometa
las
posibilidades
de
las
generaciones presentes y futuras.
-Principio de Valor de Mercado. Los residuos sólidos, producto del
diario quehacer de una sociedad, pueden ser reutilizados,
formando parte de la materia prima que requieren algunos
sistemas productivos. Por tanto, tienen un valor de mercado de
compra-venta.
LEY Nº 1100/97 DE PREVENCIÓN DE LA POLUCIÓN SONORA
Esta Ley tiene por objetivo prevenir la polución sonora en la Vía
Pública, Plazas, Parques, Salas de Espectáculos, Centros de
Reunión, Clubes Deportivos y Sociales, y en toda actividad pública
y privada que produzca polución sonora.
En el Artículo 2º hace referencia a la prohibición en todo el
territorio nacional de causar ruidos y sonidos molestos, así como
vibraciones cuando por razón de horario, lugar o intensidad
afecten la tranquilidad, el reposo, la salud y los bienes materiales
de la población.
Con relación al estudio que nos ocupa, el Artículo 5º estipula: En
los establecimientos laborales se prohíbe el funcionamiento de
maquinarias,
motores
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48
y
herramientas
sin
las
debidas
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precauciones necesarias para evitar la propagación de ruidos,
sonidos y vibraciones molestos que sobrepasen los decibeles que
determina el Artículo 9º.
LEY ORGÁNICA MUNICIPAL N° 3.966/10
Las
Municipalidades
también
tienen
participación
en
el
saneamiento y protección del medio ambiente, ya que la “Ley
Orgánica Municipal” en sus Artículos 18, 43 y 63 les otorga el
derecho de legislar en materias tales como suministro de agua,
alcantarillas,
aguas
recreativas
y
control
de
actividades
industriales consideradas insalubres y/o peligrosas, en lo que se
refiere a salud pública.
LEY 42/90 PROHÍBE IMPORTAR Y UTILIZAR RESIDUOS PELIGROSOS O
BASURA TÓXICA
Contiene disposiciones
que determinan la prohibición de
importación de productos definidos como residuos peligrosos, que
pueden ser asociados a elementos utilizados en las actividades
agrícolas.
LEY Nº 123/91,
FITOSANITARIAS
QUE
ADOPTA
NUEVAS
NORMAS
DE
PROTECCIÓN
- Artículo 9º: Los titulares de inmuebles están obligados, a poner
en práctica las mediadas fitosanitarias en materia de salud
humana y medio ambiente.
- Artículo 13º:- El ingreso y egreso de productos vegetales al país
sólo podrá realizarse de acuerdo a lo que dicta esta Ley.
- En los Artículos 14º y 15°: Para la importación de productos
vegetales se deberá contar con la autorización previa de
importación.
- En los Artículo17º y 19° Para el ingreso al país de productos
vegetales, se deberá contar con un certificado fitosanitario
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DE
IMPACTO
AMBIENTAL
expedido por las autoridades competentes del país origen y que si
no las tuviere se procederá al decomiso y destrucción de los
mismos.
- Artículo18º: Para el retiro de productos vegetales de aduanas, se
deberá contar además con un permiso de la DDV, previa
inspección y/o que hayan cumplido con los requisitos exigidos.
- Artículo 20º: Para la exportación los productos vegetales
deberán ir acompañados del certificado fitosanitario.
- Artículo 22º: Los que se dediquen a la síntesis, formulación,
importación, exportación, fraccionamiento, comercialización y
aplicación comercial de los plaguicidas, fertilizantes y sustancias
afines, están obligadas a inscribirse
a fin de obtener la
autorización.
- Artículo 26º: Las etiquetas y envases a ser utilizados en nuestro
país, ya sean nacionales o importados, deberán ser registrados y
aprobadas y reunir las condiciones mínimas de seguridad
establecidas por ellas.
- Artículo 27º. Los plaguicidas deberán distribuirse en envases
rotulados que indiquen en forma indeleble la composición del
producto, instrucciones de uso, precauciones y antídotos.
- Artículo 29º: Prohíbe la importación y exportación de plaguicidas
agrícolas,
fertilizantes
y
sustancias
afines
que
no
estén
debidamente autorizadas.
- Artículo 30º: Prohíbe la importación, exportación, y/o venta en el
país de productos utilizables en los cultivos, como plaguicidas,
fertilizantes, cuando los mismos carezcan de registro y/o permiso
de libre venta en su país de origen o hayan sido severamente
restringidos o prohibidos por los organismos nacionales.
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AMBIENTAL
- Artículo 31º.: Prohíbe la fabricación, almacenamiento, transporte
o venta de plaguicidas, fertilizantes y sustancias afines, en locales
o vehículos en que puedan contaminarse productos vegetales o
cualquier otro producto que esté destinado al consumo del
hombre o animales.
- Artículo 32º: Prohíbe la importación, utilización y/o venta de
productos vegetales que estuvieren contaminados con residuos
de plaguicidas en niveles de tolerancia superiores a lo establecido
por el Codex Alimentarius (FAO - OMS), y se dispondrá su
destrucción o decomiso.
DECRETO Nº 18.831/86, NORMAS DE PROTECCIÓN DEL MEDIO AMBIENTE
El
Artículo
3
Prescribe
actos
obligatorios
y
prohibiciones
destinadas a proteger de manera genérica las fuentes y los
cauces naturales y los cauces naturales de agua, declarando
"bosques protectores" a la vegetación circundante de fuentes y
cursos hídricos en un ancho de 100 m en ambas márgenes.
El Artículo 4 Prohíbe el vertido de residuos sólidos y efluentes en
los cauces y suelo circundante, y los desmontes con pendiente
mayores a 15 % (Artículo 5).
Las
explotaciones
agrícolas,
ganaderas
o
forestales
o
combinación de éstas, deberán establecer y aplicar prácticas
preventivas y de lucha contra la erosión, la contaminación y todo
tipo
de
degradación
sobrepastoreo
que
causadas
reduzca
por
el
hombre;
perjudicialmente
o
evitar
el
elimine
la
cobertura vegetal de los suelos; aplicar prácticas y tecnologías
culturales que no degraden los suelos y que eviten todo
desmejoramiento
de
PROPONENTE: EXPRESS INN S.A.
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51
su
capacidad;
aplicar
prácticas
de
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AMBIENTAL
recuperación de tierras que estuviesen en cualquier forma o
intensidad degradadas, y proteger toda naciente, fuente y cauce
natural por donde permanente o intermitentemente, discurran
aguas y los cauces artificiales (Artículo 9).
El Artículo 11: obliga a los propietarios de tierra ubicadas en
zonas forestales a conservar un mínimo de la superficie de los
bosques naturales, o en su defecto, a reforestar el 5% de la
superficie total. Responsabiliza al estado y a todos los habitantes
del
país
de
la
protección
de
las
cuencas
hidrográficas,
relacionadas con el curso de las aguas, sus cauces, sus riberas,
los lagos sus lechos y plazas, y de flora, fauna y bosques
existentes.
DECRETO NO 14.398/92 REGLAMENTO DE SEGURIDAD, HIGIENE Y MEDICINA
LABORAL
Cuya Autoridad de Aplicación es el Ministerio de Trabajo por el
cual este organismo en sus atribuciones establece normas de
higiene, seguridad y medicina del trabajo a ser cumplida en los
locales de trabajo de toda la República.
ASPECTOS INSTITUCIONALES
Las instituciones que guardan relación con el proyecto que
utilizan agroquímicos son:
a.- SECRETARÍA DEL AMBIENTE (SEAM).
Creada por Ley Nº 1.561/00 y su Decreto Reglamentario Nº
10.579. La citada Ley, contempla la creación del Sistema Nacional
del Ambiente (SISNAM), el Consejo Nacional del Ambiente
(CONAM) y la Secretaría del Ambiente (SEAM), la cual le confiere
el carácter de Autoridad de Aplicación de la Ley Nº 294/93 de
Evaluación de Impacto Ambiental y sus Decretos Reglamentarios
PROPONENTE: EXPRESS INN S.A.
FARIÑA-CTCA I-875 - Pág.
52
CONSULTOR: ING. CARLOS R.
RIMA:
RELATORIO
PROYECTO: “HOTEL EXPRESS INN”
DE
IMPACTO
AMBIENTAL
453/13 y 954/13. También es autoridad de aplicación de la ley de
Recursos Hídricos; tiene incumbencia en la ley 422/73 Forestal y
otras leyes administradas por otros organismos del estado, que
tienen que ver con el medio ambiente.
b.- SENAVE
Autoridad actual encargada de
relacionadas
de administrar las normas
a la sanidad vegetal. Es la Autoridad de Aplicación
de la Ley Nº 123/91, “Que adopta Nuevas Normas de Protección
Fitosanitaria”,
y
que
puede
ser
aplicada
para
el
control
fitosanitario en el ingreso y egreso de plantas y productos
vegetales; el control de productos fitosanitarios, plaguicidas y
fertilizantes químicos de uso agrícola; la asistencia técnica y
protección de agentes biológicos beneficiosos; la creación del
fondo nacional de protección fitosanitaria; y las infracciones así
como las sanciones de la Ley.
c.- MINISTERIO DE TRABAJO (MT)
Es la institución encargada de velar por el cumplimiento del
Reglamento General Técnico de Seguridad, Medicina e Higiene en
el Trabajo y del Código del Trabajo, modificada.
d.- MINISTERIO DE SALUD PÚBLICA Y BIENESTAR SOCIAL:
Entre sus
funciones está la de organizar y administrar el servicio sanitario
de la República, es la institución responsable de hacer cumplir las
disposiciones del código sanitario y su reglamentación.
g.- GOBERNACIONES
Por medio de sus Secretarías de Medio Ambiente, coordina los
planes y programas del medio ambiente en los departamentos.
h.- MUNICIPALIDADES
PROPONENTE: EXPRESS INN S.A.
FARIÑA-CTCA I-875 - Pág.
53
CONSULTOR: ING. CARLOS R.
RIMA:
RELATORIO
PROYECTO: “HOTEL EXPRESS INN”
DE
IMPACTO
AMBIENTAL
Son los órganos de gobierno local, con autonomía política,
administrativa y normativa. Tiene potestad y libre atribuciones en
cuanto al desarrollo urbano, medio ambiente, educación, cultura,
deporte, turismo, asistencia sanitaria y social, entre otros.
4.4.- PLAN DE GESTION 4: TECNOLOGÍAS DESDE EL PUNTO DE VISTA
AMBIENTAL
La aplicación de tecnologías es imprescindible en el proceso
previo, durante y al final de la permanencia de los huéspedes en
el hotel y los mismos están contemplados en la implementación y
ejecución del Plan de Gestión propuesto a la Autoridad Ambiental
a
partir
del
momento
de
la
operación
comercial
del
emprendimiento hotelero debido a su complejidad, con una
secuencia que se inicia generalmente mucho antes a la llegada
del huésped al hotel. El recibimiento y la atención al huésped,
nada más es la conclusión de un proceso que en muchos casos
tuvo su inicio con más de treinta días de antelación.
4.5.- PLAN DE GESTION 5: DETERMINACIÓN DE IMPACTOS AMBIENTALES
4.5.1- METODOLOGÍA PARA LA ELABORACIÓN DEL PLAN DE GESTION
AMBIENTAL
La metodología adoptada para la elaboración del Plan de Gestión
Ambiental
del
proyecto
ha
considerado
los
siguientes
parámetros:
4.5.2- RECOPILACIÓN DE LA INFORMACIÓN
Comprendió las siguientes
fases:
a) TRABAJO DE CAMPO: Se realizó la visita al establecimiento objeto
del estudio y de su entorno socio-ambiental, con la finalidad de
obtener información sobre las variables que pueden afectar al
proyecto, tales como el medio físico, medio biológico y el medio
PROPONENTE: EXPRESS INN S.A.
FARIÑA-CTCA I-875 - Pág.
54
CONSULTOR: ING. CARLOS R.
RIMA:
RELATORIO
PROYECTO: “HOTEL EXPRESS INN”
DE
IMPACTO
AMBIENTAL
socio-económico y cultural centrando el foco en su población,
ocupación, usos y costumbres, etc.
b) RECOLECCIÓN Y VERIFICACIÓN DE DATOS: En esta etapa se llevaron
a cabo visitas a zonas afectadas por el proyecto, con fines de
corroborar
los
planos
y
la
localización
exacta
del
emprendimiento, así como otros datos relacionados con el
estudio en cuestión. Igualmente se realizó una recopilación de
las normas y disposiciones legales relacionadas al medio
ambiente y al municipio, así como datos meteorológicos, y
poblacionales extraídos del Censo Nacional de Población y
Vivienda.
4.5.3.- PROCESAMIENTO DE LA INFORMACIÓN
Una
vez
obtenida
toda
la
información,
se
procedió
al
ordenamiento y análisis de las mismas con respecto al proyecto,
a partir del cual se obtuvo:
- LA DEFINICIÓN DEL ENTORNO DEL PROYECTO
Su posterior descripción y estudio del mismo. Fue definida el área
geográfica directa e indirectamente afectada, se describió al
proyecto y también el medio físico, biológico y socio – cultural en
el cual se halla inmerso.
-
DEFINICIÓN
DE
COMPENSATORIAS:
MEDIDAS
Luego
de
CORRECTORAS,
identificados
PREVENTIVAS
y
valorados
Y
los
impactos negativos, se recomendaron las medidas de mitigación
para cada uno de ellos.
4.5.4.- IDENTIFICACIÓN Y EVALUACIÓN AMBIENTAL
Comprendió las
siguientes etapas:
PROPONENTE: EXPRESS INN S.A.
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CONSULTOR: ING. CARLOS R.
RIMA:
RELATORIO
PROYECTO: “HOTEL EXPRESS INN”
DE
IMPACTO
AMBIENTAL
- IDENTIFICACIÓN DE LAS ACCIONES DEL PROYECTO POTENCIALMENTE
IMPACTANTES: las mismas fueron identificadas a partir de cada fase
del proyecto.
- IDENTIFICACIÓN DE FACTORES DEL MEDIO POTENCIALMENTE IMPACTADOS :
También se determinaron conforme a cada fase del proyecto.
-CRITERIOS DE SELECCIÓN Y VALORACIÓN: Se define como impacto
ambiental toda alteración sobre las condiciones físicas, química y
biológicas del ambiente en donde se produce la acción o agente
causal por cualquier forma de materia o energía resultante de las
actividades humanas que directa, o en forma indirecta, afectan a
la salud, la seguridad, el bienestar de la población, las actividades
socioeconómicas, los ecosistemas, las condiciones estéticas y
sanitarias del medio ambiente; la calidad de los recursos
naturales.
Las características de valor pueden ser de impacto positivo
cuando la acción resulta en el mejoramiento de la calidad de un
factor ambiental. Y resulta
de impacto negativo cuando existe
una degradación de la calidad del factor ambiental considerado.
Signo: + ó -.
En tanto que las características de orden son identificadas como
impacto directo cuando es de primer orden y la relación causa
efecto es de forma directa. Cuando esa relación es indirecta,
entonces el impacto es llamado indirecto. Se conoce con una
(D) directo, o (I) indirecto. Se han identificado los impactos
posibles precedentemente y es momento de caracterizarlos en
impactos negativos o positivos y analizar el alcance dentro de
una matriz para cada momento de las etapas del proyecto. El
PROPONENTE: EXPRESS INN S.A.
FARIÑA-CTCA I-875 - Pág.
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CONSULTOR: ING. CARLOS R.
RIMA:
RELATORIO
PROYECTO: “HOTEL EXPRESS INN”
DE
IMPACTO
AMBIENTAL
análisis se realiza agrupándolos según acciones similares que se
originan o afecten factores ambientales similares sobre las cuales
pueden influenciar. Se realizó así una ponderación de los
principales
impactos
considerando
factores
de
escala,
localización, alcance y funcionamiento.
SE DEFINE EN LAS SIGUIENTES VARIABLES:
• MAGNITUD DE IMPACTO (MI): ES LA CANTIDAD E INTENSIDAD DEL
IMPACTO.
ESCALA DE VALORACIÓN DE IMPACTOS
Muy importante establecer esta valoración, pues a partir de su
correcta interpretación tendremos un diagnóstico, más o menos
preciso.
EQUIVALENCIA
MAGNITUD
SIGNO
MUY BAJO
1
+/-
BAJO
2
+/-
MEDIO
3
+/-
ALTO
4
+/-
MUY ALTO
5
+/-
• ÁREAS QUE ABARCA EL IMPACTO (AI): DEFINE LA COBERTURA O ÁREA EN DONDE SE
PROPAGA EL IMPACTO.
EQUIVALENCIA
PUNTUAL (P)
ÁREA DE IMPACTO
Ab Área de localización del impacto.
LOCAL (L)
Abarca el terreno en estudio y un área que rodean al
mismo, hasta 100 m. de distancia.
ZONAL (Z)
Abarca toda el área de influencia indirecta- en un radio
de acción de hasta 500 metros de la propiedad AII
REGIONAL (R)
Abarca el Área de influencia social del proyecto:
Localidad Santa Rita .
• REVERSIBILIDAD DEL IMPACTO (RI) DEFINE LA FACILIDAD DE REVERTIR LOS EFECTOS DEL
IMPACTO.
REVERSIBILIDAD DEL IMPACTO
PROPONENTE: EXPRESS INN S.A.
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57
MAGNITUD
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RIMA:
RELATORIO
PROYECTO: “HOTEL EXPRESS INN”
DE
IMPACTO
AMBIENTAL
A CORTO PLAZO
1
A MEDIANO PLAZO
2
A LARGO PLAZO
3
IRREVERSIBLE
4
• TEMPORALIDAD DEL IMPACTO (TI): FRECUENCIA EN QUE SE PRODUCE Y TIEMPO QUE
PERMANECE EL IMPACTO
EQUIVALENCIA
FRECUENCIA DE EFECTOS
PERMANENTE (P):
Cuando los efectos se presentan durante la acción
y por mucho tiempo luego de terminado el mismo.
SEMI-PERMANENTE
(SP)
Cuando los efectos se presentan durante la acción
y por corto tiempo luego de terminado el mismo.
TEMPORAL (T):
Cuando los efectos se presentan tan solo durante
la acción.
4.5.5.- ELABORACIÓN DEL PLAN DE GESTIÓN AMBIENTAL (PGA).
Comprende los siguientes puntos:
1*
2*
3*
Identificación de los Impactos Ambientales
Plan de Mitigación de los Impactos Ambientales
Plan de Monitoreo Ambiental
FASE CONSTRUCTIVA
ACTIVIDADES DEL
IMPACTOS POTENCIALES
PROYECTO
Afectación del suelo
desnudo por los efectos
del viento y la gotas de
lluvia.
Contaminación del suelo
por lixiviados del aire
por la presencia de
olores
PROPONENTE: EXPRESS INN S.A.
FARIÑA-CTCA I-875 - Pág.
58
Limpieza del
terreno y el retiro
de la capa
superior del suelo.
Residuos sólidos
orgánicos
acumulados
generados de los
residuos de
comidas de los
obreros.
MEDIDAS DE MITIGACIÓN
Cobertura con materiales de
construcción de manera
inmediata.
Disponer en recipientes
adecuados con tapa y
entrega diaria a los
recolectores de RSU de la
Municipalidad de la Ciudad
de Este.
CONSULTOR: ING. CARLOS R.
RIMA:
RELATORIO
PROYECTO: “HOTEL EXPRESS INN”
Vibraciones del suelo y
polución sonora (aire).
DE
IMPACTO
Excavación en el
suelo para la
realización de
fundaciones
Uso de
maquinarias
pesadas y
movimientos de
materiales de
construcción.
Accidentes laborales
AMBIENTAL
Realizar en horario
permitido por la Ley 1.100
de polución sonora
El personal obrero deberá
utilizar equipamientos de
protección personal.
Tener un protocolo para
emergencia en casos de
accidentes.
FASE OPERATIVA:
ACCIONES DEL
PROYECTO
IMPACTOS S/ MEDIO AMBIENTE
MEDIO FÍSICO
Ingreso de
mercaderías y
camiones en el
depósito
COMPONENTE SUELO:
El suelo podría alterarse por consecuencia de algún
derrame por el mal manipuleo de mercaderías si
estos fueran peligrosos para el suelo.
El suelo podría alterarse por causa del llenado de la
cámara séptica utilizada para efluentes cloacales.
COMPONENTE AIRE:
El aire podría alterarse por la polución sonora a
consecuencia del movimiento de entradas y salida
de camiones.
El aire podría alterarse por la emanación de gases o
humo negro de los camiones.
El aire podría alterarse por la fuga de gases
refrigerantes utilizados en los equipos de frio.
COMPONENTE AGUA:
Las aguas superficiales podrían contaminarse por el
arrastre de insumos utilizados o residuos generados
en el depósito por los efectos de la lluvia que ingresa
al recinto.
MEDIO BIOLÓGICO
COMPONENTE FLORA:
Presencia de
camiones de gran
porte.
Corte y poda de la
Alteración del hábitat natural.
Modificación de las áreas de cobertura vegetal.
COMPONENTE FAUNA:
Alteración del hábitat de la fauna.
PROPONENTE: EXPRESS INN S.A.
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CONSULTOR: ING. CARLOS R.
RIMA:
RELATORIO
PROYECTO: “HOTEL EXPRESS INN”
vegetación
DE
IMPACTO
AMBIENTAL
Alteración de las comunidades naturales.
Introducción de plagas y enfermedades
MEDIO SOCIOECONÓMICO.
SOBRE EL EMPLEO:
-
Demanda de servicios
Movimiento de la mano de obra local.
Capacitación del recurso humano.
Cuidados de la salud del obrero y su familia
SOBRE LA ESTRUCTURA SOCIOECONÓMICA
-
Incremento ocupacional
-
Aumento de la valoración de la tierra
-
Aumento del nivel de ingresos del empleado
La identificación de los impactos
derivados de las acciones
resultantes del proyecto, fue realizada sobre cada uno de los
diferentes componentes del medio, utilizando para ello los listados
de chequeo por fase de implementación del mismo. Una vez
identificados los impactos sobre cada uno de los componentes, se
realizó posteriormente la Causa – Efecto y la Valoración
de los
mismos. Se analizaron en forma independiente y detallada cada
uno de los impactos identificados.
PROPONENTE: EXPRESS INN S.A.
FARIÑA-CTCA I-875 - Pág.
60
Contratación personal
Riesgos potenciales de incendios.
Generación de RSU y mala disposición
Mercaderías mal depositadas
COMPONENTES
Movimientos de camiones
ACCIONES
Llenado de la cámara séptica
AMBIENTE
Derrame de productos
4.5.6.- MATRIZ DENOMINADA CAUSA – EFECTO.
PROYECTO
CONSULTOR: ING. CARLOS R.
RIMA:
RELATORIO
PROYECTO: “HOTEL EXPRESS INN”
DE
IMPACTO
ALTERACIÓN DE LA CALIDAD
DEL AIRE POR LA POLUCIÓN
SONORA
XX
ALTERACIÓN DE LA CALIDAD
POR LA GENERACIÓN DE
POLVO Y DE OLORES
XX
ALTERACIÓN DE LA CALIDAD
DEL AIRE POR LOS GASES O
HUMOS NEGROS POR LA
PRESENCIA DE CAMIONES
ALTERACIÓN DE LA
CALIDAD DEL SUELO POR
DERRAME O MAL
MANIPULEO DE
MERCADERÍAS SI ESTOS
FUERAN PELIGROSOS.
AMBIENTAL
XX
XX
XX
EL SUELO PODRÍA
ALTERNARSE POR CAUSA
DE LLENADO DE LA
CÁMARA SÉPTICA
UTILIZADA PARA
EFLUENTES CLOACALES.
XX
XX
XX
EL SUELO PODRÍA
CONTAMINARSE POR LA
PRESENCIA DE LIXIVIADOS
XX
RECURSOS HÍDRICOS
AFECTACIÓN DEL AGUA
SUPERFICIAL
AFECTACIÓN DEL AGUA
SUBTERRÁNEA
XX
XX
XX
XX
XX
FLORA
MEDIO
BIOLOGICO
AFECTACIÓN ÁRBOLES
NATIVOS
XX
FAUNA
VIDA SILVESTRE (AVIFAUNA)
LOCAL
XX
POBLACION
MEDIO
ANTRÓPICO
XX
ALTERACIÓN ESTÉTICA
MOLESTIAS A LOS VECINOS
PROPONENTE: EXPRESS INN S.A.
FARIÑA-CTCA I-875 - Pág.
61
XX
XX
XX
CONSULTOR: ING. CARLOS R.
RIMA:
RELATORIO
PROYECTO: “HOTEL EXPRESS INN”
DE
IMPACTO
AMBIENTAL
X
GENERACIÓN DE EMPLEOS
XX
SEGURIDAD OCUPACIONAL
EQUIVALENCIA:
XX = Negativo
X = Positivo
4.5.7.- ANÁLISIS Y VALORACIÓN DE LOS IMPACTOS AMBIENTALES
PRINCIPALES IMPACTOS AMBIENTALES IDENTIFICADOS
REFERENCIAS:
A = Alto
I = Impacto Indirecto
- = Impacto Negativo
B = Bajo
D = Impacto Directo
P = Impacto Permanente
M = Medio
+ = Impacto Positivo
T = Impacto Temporal
4.6.- PLAN DE GESTION 6: ELABORACIÓN DEL PLAN DE MITIGACIÓN
En el proceso de aplicar la metodología del plan de control
ambiental se identificaron los impactos con efectos negativos que
se generarán en el proceso de operación y mantenimiento del
Proyecto, así como las medidas de mitigación para controlar,
reponer
y
fortaleces
los efectos ambientales que podrían
presentarse en el proceso de ejecución del proyecto.
La adecuación al marco legal ambiental vigente del Proyecto, que
exige la preparación y puesta en práctica un Programa de
mitigación a los impactos ambientales negativos que se plantea y
describe los programas con sus acciones para aplicar las medidas
de mitigación en el proyecto que se presenta en el marco de la
Ley Nº 294/93 de Evaluación de Impacto Ambiental (EIA) y de su
Decreto Nº 453/13.
4.6.1.- PROGRAMA DE MITIGACIÓN DE LOS IMPACTOS AMBIENTALES
PROPONENTE: EXPRESS INN S.A.
FARIÑA-CTCA I-875 - Pág.
62
CONSULTOR: ING. CARLOS R.
RIMA:
RELATORIO
PROYECTO: “HOTEL EXPRESS INN”
DE
IMPACTO
AMBIENTAL
OBJETIVO GENERAL
Las acciones del programa buscan la implementación eficiente de
las
medidas
de
mitigación
recomendadas
en
el
estudio
ambiental, en forma oportuna, a fin de que las actividades
productivas que emprenda el proponente, se realicen respetando
normas técnicas de conservación de los recursos naturales y
protección al medio ambiente en general.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS


Controlar la aplicación oportuna y adecuada de las medidas de
mitigación.
Capacitar a los empleados del emprendimiento hotelero
EXPRESS INN sobre las medidas de mitigación que deberán
atender y sobre el sistema operativo a ser adoptada.
PROPUESTA PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL PROGRAMA
Las
recomendaciones
apuntan
a
establecer
medidas
para
contrarrestar los efectos ambientales negativos producidos en el
ambiente físico y biológico, que apuntan a la sustentabilidad
ambiental del proyecto en ejecución.
4.6.2.- FASE OPERATIVA: Control de los Impactos y Efectos Ambientales.
Variables
MEDIO
BIOLÓGICO
MEDIO
ANTRÓPICO
Efectos Ambientales
Medidas de Mitigación
• FLORA: LA FLORA SILVESTRE SE CONSERVAN LOS ÁRBOLES
SE REDUCE SIMPLEMENTE A
ALGUNOS ÁRBOLES NATIVOS Y
ORNAMENTALES.
• FAUNA: LA FAUNA SILVESTRE
SE REDUCE A LA AVIFAUNA Y SE
ENCUENTRAN
TOTALMENTE
REDUCIDA.
• LAS MAQUINARIAS UTILIZADAS
EJERCEN MÍNIMA INFLUENCIA.
NATIVOS QUE SE TIENEN EN EL
ENTORNO (VEREDAS).
SE CUIDARÁ LA AVIFAUNA
EXISTENTE EN EL ENTORNO.
REDUCIDA MODIFICACIÓN EN
MEDIO ANTRÓPICO EFECTOS
SOBRE PERSONA ES MÍNIMA.
4.6.3.- MANEJO Y DISPOSICIÓN DE POLVOS
PROPONENTE: EXPRESS INN S.A.
FARIÑA-CTCA I-875 - Pág.
63
CONSULTOR: ING. CARLOS R.
RIMA:
RELATORIO
PROYECTO: “HOTEL EXPRESS INN”
DE
IMPACTO
AMBIENTAL
En el proyecto mencionado no se generan, el generado son
propias de actividad externa al medio de producción y en menor
cuantía. La empresa, dispone de un contrato de servicio de
limpieza a fin de mantener en buenas condiciones higiénicas el
sitio de trabajo.
4.6.4.- MANEJO Y DISPOSICIÓN FINAL DE RESIDUOS SÓLIDOS
Provienen de las actividades de huéspedes y consiste en material
orgánico biodegradable e inorgánico de
papeles del área
administrativa y del sanitario que son depositados en recipientes
adecuados hasta el retiro por parte del servicio tercerizados de
recolección.
4.6.5.- MANEJO ADECUADO DE LOS EFLUENTES
Los líquidos provenientes de los sanitarios
son derivados
directamente a la red cloacal de la ESSAP. Además de la heces está
calculado que una persona puede evacuar aproximadamente 1.200
Litros/Año de efluentes, teniendo en cuenta que una persona
desecha aproximadamente 0,48 litros de efluente líquido de orina
diaria.
4.6.6.- PLAN DE CONTROL DE VECTORES, ROEDORES E INSECTOS
Para las pequeñas cantidades de vectores presentes en el
depósito,
son
mitigados
con
elementos
que
contienen
Cipermetrina en insecticidas y raticidas.
4.6.7.- SISTEMA DE SEGURIDAD Y PREVENCIÓN CONTRA INCENDIOS
Se ha instalado un sistema de seguridad, con sensores de humo y
aspersores de agua que incluye carteles indicadores luminosos
para salidas de emergencia. Además se ha contratado una
empresa para la formulación, aprobación, instalación y ejecución
de todas las medidas para la un sistema de prevención de
PROPONENTE: EXPRESS INN S.A.
FARIÑA-CTCA I-875 - Pág.
64
CONSULTOR: ING. CARLOS R.
RIMA:
RELATORIO
PROYECTO: “HOTEL EXPRESS INN”
DE
IMPACTO
AMBIENTAL
incendios para cada nivel del hotel, cuyos planos aprobados por la
autoridad competente están anexados al EIA.
4.7.- PLAN DE GESTION 7: ELABORACIÓN DE UN PLAN DE MONITOREO
4.7.1.- MONITOREO AMBIENTAL
FRECUENCIA
DIARIA
MEDIDAS DE
MITIGACIÓN
MANEJO Y DISPOSICIÓN
CORRECTA DE MANERA
TRANSITORIA DE LOS
RESIDUOS SÓLIDOS
MANEJO Y DISPOSICIÓN
CORRECTA DE LOS
EFLUENTES SANITARIOS.
PERIÓDICA
MENSUAL
BIMESTRAL
MEDIDAS DE
PROTECCIÓN DE LOS
RUIDOS MOLESTOS
MEDIDAS DE
SEGURIDAD PARA LOS
EMPLEADOS
MANTENIMIENTO DEL
SISTEMA DE SEGURIDAD
DE PREVENCIÓN Y
COMBATE CONTRA
INCENDIOS.
CAPACITACIÓN DE LOS
EMPLEADOS DE LA
EMPRESA.
MEDIDAS DE CONTROL
DE LOS VECTORES Y
ALIMAÑAS.
MISMO ASÍ QUE FUERAN
PROPONENTE: EXPRESS INN S.A.
FARIÑA-CTCA I-875 - Pág.
65
ESTADO ACTUAL DE LA MEDIDAS
AMBIENTALES
Reducción y disposición
transitoria de los residuos
sólidos urbanos, entregando a
los recolectores municipales
autorizados para su traslado
hasta un relleno sanitario.
Conducción de los efluentes,
al sistema de tratamiento de
efluentes, (cámara séptica)
previo al vertido del mismo a
pozo ciego.
Control de los ruidos emitidos por
los camiones en caso de que
ingresen a realizar cargas y
descargas en el interior del
emprendimiento.
Convenio con el Cuerpo de
Bomberos de Ciudad del Este.
Señalizaciones para circulación de
personas y movilizaciones.
Monitoreo de todos los dispositivos
de prevención y combate contra
incendios.
Utilización Cipermetrina para el
control de la presencia de insectos y
alimaña.
CONSULTOR: ING. CARLOS R.
RIMA:
RELATORIO
PROYECTO: “HOTEL EXPRESS INN”
DE
IMPACTO
AMBIENTAL
EN PEQUEÑA CANTIDAD.
TRIMESTRAL
MANTENIMIENTO DE
PLANTAS DE INTERIORES
CONTROL Y MANEJO DE
AGUAS PLUVIALES QUE
PUEDAN INGRESAR AL
ESTABLECIMIENTO.
SEMESTRAL
Verificación visual de la situación de
plantas y adornos verdes
Se verifican canales de evacuación
aguas pluviales y posteriormente
derivación a la vía pública.
4.7.2.-CRONOGRAMA DE GESTIÓN Y MONITOREO DE MEDIDAS DE
MITIGACIÓN
SEMESTRE
ACCIONES
MANEJO Y DISPOSICIÓN CORRECTA DE MANERA
TRANSITORIA DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS
CONTROL Y MITIGACIÓN DE LOS EVENTOS
GENERADORES DE LA GENERACIÓN DE POLVO
MANEJO Y DISPOSICIÓN CORRECTA DE LOS
EFLUENTES GENERADOS DENTRO DE LA EMPRESA.
MEDIDAS DE PROTECCIÓN DE LOS RUIDOS
MOLESTOS
MEDIDAS DE SEGURIDAD PARA LOS EMPLEADOS
FASE CONSTRUCTIVA Y
OPERATIVA
1º
2º
3º 4º
x
x
x
X
X
x
X
X
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
MANTENIMIENTO SISTEMAS DE SEGURIDAD Y DE
PREVENCIÓN Y COMBATE CONTRA INCENDIO
x
x
x
x
PLAN DE CONTROL DE OLORES Y VECTORES
x
x
x
x
HIGIENE Y SEGURIDAD LABORAL
x
x
x
x
MANEJO CORRECTO DE LOS EQUIPOS QUE
CONTIENEN GASES REFRIGERANTE
x
x
x
x
MANEJO INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS
GENERADOS POR LA ACTIVIDAD
x
x
x
x
4.7.3.- COSTOS DE MEDIDAS DE MONITOREO PARA IMPACTOS
NEGATIVOS
EL COSTO CORRESPONDE A LA APLICACIÓN EN 24 MESES (DOS AÑOS)
MEDIDAS DE MITIGACIÓN
MANEJO Y DISPOSICIÓN CORRECTA DE MANERA
TRANSITORIA DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS
COSTOS (GUARANÍES)
2.000.000.-
MANEJO Y DISPOSICIÓN CORRECTA DE LOS
EFLUENTES SANITARIOS, PLUVIALES
PROPONENTE: EXPRESS INN S.A.
FARIÑA-CTCA I-875 - Pág.
66
CONSULTOR: ING. CARLOS R.
RIMA:
RELATORIO
PROYECTO: “HOTEL EXPRESS INN”
DE
IMPACTO
AMBIENTAL
2.000.000.-
3.000.000.-
MEDIDAS DE PROTECCIÓN DE LOS RUIDOS
MOLESTOS
EQUIPOS DE SEGURIDAD PARA TÉCNICOS
2.000.000.-
HIGIENE Y SEGURIDAD LABORAL DENTRO DE LA
EMPRESA
2.000.000.24.000.000.-
MONITOREO, CONTROL DE GESTION AMBIENTAL Y
AUDITORIA
TOTAL
35.000.000.
-
5.- CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
1.- La evaluación ambiental permitió identificar y evaluar los
impactos con efectos ambientales potenciales de las unidades
administrativas, productivas y de seguridad de la Empresa EXPRESS
INN S.A., en sus procesos de operación y mantenimiento .
2.-
En el análisis y evaluación ambiental de las unidades
administrativas, productivas y de seguridad de EXPRESS INN S.A., se
identificó a cada acción o actividades que presumiblemente
podrían causar impactos con efectos potenciales las medidas de
mitigación pertinente que los responsables del proyecto deberán
implementar
para
hacer
que
dicho
emprendimiento
sea
sustentable ambientalmente.
3.- Esta evaluación ambiental categóricamente considera que la
aplicación en tiempo y forma del proyecto denominado HOTEL
EXPRESS INN en el sitio identificado y seleccionado para operar y
mantener genera igualmente, impactos con efectos ambientales
positivos, de intensidad apreciable, superando los impactos con
efectos ambientales negativos.
PROPONENTE: EXPRESS INN S.A.
FARIÑA-CTCA I-875 - Pág.
67
CONSULTOR: ING. CARLOS R.
RIMA:
RELATORIO
PROYECTO: “HOTEL EXPRESS INN”
DE
IMPACTO
AMBIENTAL
4.- Estos resultados de la evaluación ambiental al proyecto
señalados en el párrafo anterior se manifiestan principalmente
durante la fase productiva del emprendimiento.
5.- En conclusión la evaluación y el análisis ambiental determina
que
el
impacto
del
emprendimiento
es
de
carácter
potencialmente positivo porque contribuye a mejorar la calidad
de vida de los habitantes, dada por la misma actividad de
reciclado
de
residuos
sólidos,
permanentes
y
transitorios,
favorece el ordenamiento de la zona, salvaguardando la calidad
de los recursos naturales.
6.- Los resultados de la evaluación ambiental al emprendimiento
no afecta ni afectará a ninguna comunidad ni población indígena
o asentamiento humanos, por encontrarse la misma en un área
calificada por la Municipalidad de Ciudad del Este como una zona
URBANA compatible con el entorno socio-ambiental .
7.- La
evaluación ambiental genera como resultado que el
emprendimiento, aplicando las medidas de mitigación ordenadas
en
un
Plan
de
Gestión,
hacen
en
definitiva
que
dicho
emprendimientos será económicamente rentable, socialmente
sostenible y ambientalmente sustentable.
6.- BIBLIOGRAFIA CONSULTADA
1) ATLAS
AMBIENTAL DEL PARAGUAY.
U.N.A./Facultad de Ciencias
Agrarias.
Año 1994. CAMPOS, CELSY, 1991. Ciudad del Este –
Paraguay. Pag.1 – 8.
2) BURGUERA, G.N. 1985. Método de la matriz Leopold. Método para la
evaluación
de
impactos
ambientales
incluyendo
programas
computaciones. J.J. DUEK (De.). Mérida, Venezuela. CIDIAT. Serie
Ambiente (AG).
PROPONENTE: EXPRESS INN S.A.
FARIÑA-CTCA I-875 - Pág.
68
CONSULTOR: ING. CARLOS R.
RIMA:
RELATORIO
PROYECTO: “HOTEL EXPRESS INN”
DE
IMPACTO
AMBIENTAL
3)
TIBOR, T.; FELDMAN, I., 1996. ISO 14000. Una Guía para Nuevas
Normas para Gestión Ambiental. Brasil. Pág.: 302
4)
CONESA, F. 1995. Auditorias Medioambientales; Guía Metodológica.
Madrid. España. Pág.: 520.
5) FAO, 1979.
Desarrollo de Cuencas Hidrográficas y Conservación de
Suelos y Agua. Boletín de Suelos Nº 44.
6) CANTER, LARRY W. 1.998 -Segunda Edición – Manual de Evaluación de
Impacto Ambiental – Impreso por Editorial Nomos S.A. 2.004.7)
ABED Sheila R. (Revisión). CAFFERATTA Néstor A., SANTAGADA
Ezequiel F., ABED Patricia, GARAVAGLIA Georgina Ma. I., POLETTI
MERLO Alma, GOROSITO ZULUAGA Ricardo y CASELLA Aldo P. Régimen
Jurídico Ambiental de la República del Paraguay Análisis Crítico.
Normas legales y reglamentarias actualizadas y concordadas. Ciudad
del Este, Paraguay. 2007.
8)
Carmen Orosco, Antonio Pérez Serano, Ma. Nieves González Delgado,
Francisco Rodríguez Vidal, José Marcos Alfayate. CONTAMINACIÓN
AMBIENTAL (una visión desde la química) Thompson Editores Spain
Paraninfo S.A. – Impreso por Malpe S.A. Madrid -España.
7. ANEXO
1) Georeferenciación con coordenadas UTM
2) Croquis de Localización
3) Localización satelital
PROPONENTE: EXPRESS INN S.A.
FARIÑA-CTCA I-875 - Pág.
69
CONSULTOR: ING. CARLOS R.
RIMA:
RELATORIO
PROYECTO: “HOTEL EXPRESS INN”
PROPONENTE: EXPRESS INN S.A.
FARIÑA-CTCA I-875 - Pág.
70
DE
IMPACTO
AMBIENTAL
CONSULTOR: ING. CARLOS R.