tribunal oral en lo criminal nro. 30 de la capital federal

Poder Judicial de la Nación
Tribunal Oral en lo Criminal N° 30 de la Capital Federal
CCC 40682/2012/TO1/6/1
///nos Aires, 17 de diciembre de 2015.
Y VISTOS:
Para resolver en la presente causa n° 3821 y su conexa n° 3823 del
registro de este Tribunal Oral en lo Criminal n° 30 de la Capital Federal, en
relación al planteos de inconstitucionalidad del decreto 18/97, en particular de
los arts. 17, 18, 20, 35, 36, 39, 40, 42, 43, 44, 46 y 49 del citado decreto y
nulidad, interpuestos por la señora Defensora Oficial Coadyuvante, a cargo de la
Unidad de Letrados Móviles n° 10, doctora Ellen Ioana Pavka, contra la sanción
impuesta a José Joel Justo Quiñones, el 13 de octubre de 2015, por el Director
de la Unidad Residencial n° 2, del Complejo Penitenciario Federal n° 2;
Y CONSIDERANDO:
I.
Preliminarmente, cabe señalar que el 13 de octubre de 2015 se
tomó conocimiento que José Joel Justo Quiñones fue sancionado en esa fecha
por el Director de la Unidad Residencial n° 2, del Complejo Penitenciario
Federal n° 2, circunstancia que fue puesta en conocimiento de su defensor,
quien solicitó la suspensión de dicha medida y se requieran las actuaciones
respectivas. –cfr. fs. 1/7-. Así, el Tribunal, el 16 de octubre de 2015 dispuso no
hacer lugar a dicha medida y solicitar a ese Complejo la urgente remisión de
dicho expediente. –ver fs. 10-.
II.
Habiendo sido recepcionadas las copias requeridas oportunamente
de dicho expediente, el mismo fue remitido a la Defensoría Oficial, solicitando
la señora Defensora Oficial, doctora Ellen Iona Pavka, se declare la
inconstitucionalidad del decreto 18/97, en particular de los arts. 17, 18, 20, 35,
36, 39, 40, 42, 43, 44, 46 y 49, por resultar violatoria del art. 18 de la C.N. y de
los arts. 8, 9 y 25 de la Convención Americana sobre Derechos Humanos y de
las garantías de defensa en juicio, debido proceso legal e imparcialidad del
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juzgador, así como también contradecir lo dispuesto en el art. 30 del instrumento
internacional citado. Subsidiariamente planteó la nulidad de la sanción
disciplinaria, impuesta el 23 de julio de 2015, en los términos del art. 167 inc. 3°
del C.P.P.N. –cfr. fs. 33/42.
Por
otra
parte,
consideró
que
“debe
declararse
la
inconstitucionalidad de los arts. 17, 18, 20, 35 y 36 y de todo el contenido del
Reglamento de Disciplina por resultar violatorio del principio de legalidad
previsto en el art. 18 de la C.N y en el art. 9 de la Convención Americana sobre
Derechos Humanos, así como también contradecir lo dispuesto en el art. 30 del
instrumento internacional citado.”.
Asimismo, enfatizó que, el art. 35 del Reglamento de Disciplina
para los internos, no ha seguido el trámite parlamentario previsto
constitucionalmente, tratándose entonces de una norma que no se adecua a los
estándares impuestos por la Corte IDH y la CADH (art. 30), resultando
violatorio del principio de legalidad previsto en el art. 18 CN y de lo previos en
los art. 9 y 30 CADH.
Además, señaló que “…. Nos enfrentamos a un procedimiento en
el que es el mismo organismo el que investiga, acusa y juzga las faltas
disciplinarias, lo que importa una vulneración al principio de imparcialidad
del juez o Tribunal …”
Por
otra
parte,
consideró
que
“…
debe
declararse
la
inconstitucionalidad de los arts. 39, 40, 42, 43, 46 y 49 y de todo el contenido
del Reglamento de Disciplina para los internos, por resultar violatorio de las
garantías del debido proceso legal y de la defensa en juicio previstas en el art.
18 de la C. N. y en el art. 8 y el art. 25 de la CADH…”.
Además, destacó que el art. 40 resulta violatorio de lo dispuesto en
el art. 18 del a CN que establece que es inviolable la defensa en juicio y de lo
dispuesto en el art. 8.1 y 8.2 de la CADH
Finalmente
consideró
que
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“…
debe
declararse
la
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inconstitucionalidad de los art. 35, 36, 40, 46 y 49 y de todo el contenido del
Reglamento de Disciplina para los internos por afectar lo normado en los art.
1 y 2 de la CADH….”. Así, sostuvo que “… en el año 1997, el Poder Ejecutivo
Nacional dictó el Decreto 18/97 cuya normativa colisiona con los derechos y
garantías reconocidos en los artículos 8, 9, 25 y 30 de la CADH, y con
posterioridad no efectuó reformas para adecuar el decreto PEN a las normas
convencionales, ello sin perjuicio del desarrollo jurisprudencial advertido en
la materia…”.
Por último, solicitó se declare la nulidad de dicha sanción, por
considerar que no ha sido dictada por el Director de la Unidad y además no se
recabó un testimonio distinto al personal penitenciario. Asimismo, señaló que al
no haberse desvirtuado la duda existente en el legajo administrativo, ésta debe
operar a favor de su defendido.
Además cuestionó que el descargo de su asistido no fue tenido en
cuenta al momento de decidir la imposición del correctivo.
Por último, cuestionó el método de determinación de la sanción, el
cual –a su criterio- no brindó ninguna explicación de los factores que pondera
para adoptar dicho correctivo.
A su turno, la señora Fiscal General, solicitó se rechace el planteo
de inconstitucionalidad del decreto 18/97 por resultar violatoria de las garantías
de defensa en juicio y del debido proceso legal, como así también se rechace la
nulidad de la sanción dictada contra José Joel Justo Quiñones. –cfr fs. 44/45-.
En
este
sentido
sostuvo
que
“…
la
declaración
de
inconstitucionalidad de una disposición legal es un acto de suma gravedad
institucional, que obliga a ejercer dicha atribución con sobriedad y prudencia,
únicamente cuando la repugnancia de la norma sea manifiesta, clara e
indudable…”, existiendo otros remedios como se ser el recuso de apelación de
la sanción
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En cuanto a la nulidad planteada, señaló que “… tampoco debe
hacerse lugar en virtud de que no se ha vulnerado garantía constitucional
alguna en el presente proceso…”.
En este sentido sostuvo que Quiñones frente a la resolución del
Director de la Unidad para ejercer su efectivo derecho, contó con el recurso de
apelación, por lo que no evidencia indefensión alguna.
III
Recurso de Apelación
Preliminarmente, cabe señalar que, es doctrina consolidada de
nuestro más Alto Tribunal que “…las garantías constitucionales del debido
proceso y la defensa en juicio son de inexcusable observancia en todo tipo de
actuaciones, inclusive en los procedimientos administrativos de naturaleza
disciplinaria –haya o no sumario-, de modo que el imputado pueda tener
oportunidad de ser oído y de probar de algún modo los hechos que creyere
conducentes a su descargo”. (cfr. C.S.J.N. Fallos 318:564; 316:2043; 319:
1160; 324;3593, entre otros).
Ahora bien, consideramos que, si bien el control jurisdiccional para
velar por la estricta observancia de tales garantías por parte de la autoridad
administrativa es imperativo legal –art. 3 de la ley 24.660- y
debe ser
ampliamente ejercido por la justicia de ejecución, habida cuenta que el referido
reviste aun la calidad de procesado, sin que recayera sentencia firme, resulta este
Tribunal competente a efectos de resolver el planteo efectuado por la defensa.
Conforme surge del expediente n° 31.749/15, con fecha 13 de
octubre de 2015, José Joel Justo Quiñones resultó sancionado por el señor
Director de la Unidad Residencial n° 2, del Complejo Penitenciario Federal n° 2,
con cuatro días de aislamiento en celdas,
cuyas condiciones no agraven
ilegítimamente su detención, por haber infringido el artículo 18 inciso “b” y 17
inc. “e” del decreto 18/97 –cfr fs. 28-.
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Así, se sostuvo que, en orden a la materialidad del accionar
investigado en el presente, el referido fue sancionado en virtud de “tener entre
sus pertenencias, más precisamente dentro de una bolsa de consorcio: Una
(01) varilla de hierro de aproximadamente 58 cm de largo y no acatar la orden
impartida por el Ayte. mayor Sandro Friedl (credencial n° 26.800) quien
cumple funciones como encargado de parques y jardines de la U.R. II, de
deponer su actitud hostil y dejar de proferir todo tipo de improperios verbales
hacia el personal interviniente. Hecho ocurrido en momentos en que se
procedía a reintegrar a los internos afectados al taller aproximadamente las
11.30 hs. Del día 01/10/2015” -cfr. fs. 28-.
Por otra parte, al haberse brindado al imputado, la posibilidad de
brindar su descargo, manifestó que “no puedo aceptar el cargo que se me
imputa debido a que a mí no me secuestró nada en mis pertenencias ni en mi
cuerpo sino estaba en el lugar equivocado y la supuesta bolsa no
específicamente me la secuestraron a mi sino a otra persona…” –ver fs. 26-.
Ahora bien, un examen de la resolución administrativa adoptada
por el Director de la Unidad, permite advertir su manifiesta falta de
fundamentación (fs. 28), pues no se realizó ningún análisis ni valoración de los
motivos invocados por Quiñones. Es decir, si bien se cumplió con la audiencia
prevista por el art. 40 del Reglamento, lo cierto es que lo que el imputado
expresó en su descargo no fue realmente considerado.
En tal sentido, entendemos que en razón de los motivos invocados
por el sancionado, las autoridades deberían haber llevado a cabo alguna mínima
diligencia para constatar los dichos del referido, máxime teniendo en cuenta que
el secuestro no se produjo en la celda del imputado sino en el momento en que
se procedía a reintegrar a los internos afectados al taller de parques y jardines.
Asimismo no sólo se omitió cualquier medida relacionada con dicha finalidad,
sino que ni siquiera –como se dijera- se efectuó alguna consideración o
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fundamentación en la resolución para desechar los descargos del interno,
destacándose además que de los testimonios de los Aytes. Maldonado y Fiedl –
fs. 20vta y 21- no surge que el referido se resistiera a cumplir las órdenes
impartidas.
Todo ello, en nuestra opinión, tiene entidad suficiente para declarar
la nulidad de la sanción disciplinaria impuesta por falta de fundamentación, en
clara violación al art. 91 de la ley 24.660.
Por último, corresponde declarar abstracto el planteo de
inconstitucionalidad del decreto 18/97.
Por todo ello, citas legales efectuadas, el Tribunal;
RESUELVE:
I. DECLARAR LA NULIDAD de la sanción impuesta a José Joel
Justo Quiñones, el 13 de octubre de 2015, por el
Director de la Unidad
Residencial n° 2, del Complejo Penitenciario Federal n° 2. –expte. n°
31.749/15-.
II. DECLARAR ABSTRACTO el planteo de
inconstitucionalidad del decreto 18/97.
Notifíquese, regístrese y comuníquese al señor Director del
Complejo Penitenciario Federal n° 2.
s.c
GUILLERMO ENRIQUE FRIELE
JUEZ DE CAMARA
MARCELA M. RODRIGUEZ
JUEZ DE CAMARA
Fecha de firma: 17/12/2015
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Tribunal Oral en lo Criminal N° 30 de la Capital Federal
CCC 40682/2012/TO1/6/1
Ante mí:
JOSE MARCELO ARIAS
SECRETARIO DE CAMARA
NOTA: Se deja constancia que el doctor Luis María Rizzi no firma la presente
por encontrarse momentáneamente ausente. Secretaría, 17 de diciembre de
2015.
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