N° 31.821 fecha: 14-VI-2010 Se ha dirigido a esta Contraloría

N° 31.821 fecha: 14-VI-2010
Se ha dirigido a esta Contraloría General don Felipe Egaña Bacarreza, denunciando que la
Secretaría Regional Ministerial de Salud de la Región de Valparaíso, ha autorizado a las
Compañías Mineras Cerro Negro S.A. y El Sauce Limitada, para eliminar el residuo
peligroso ácido sulfúrico gastado, sin exigir el cumplimiento del decreto N° 148, de 2003,
del Ministerio de Salud, que aprueba el reglamento sanitario sobre manejo de residuos
peligrosos, solicitando, además, que se requiera a la Comisión Nacional del Medio
Ambiente para que emita un pronunciamiento, acerca de si dichas empresas debieron
someter la eliminación de ese residuo al sistema de evaluación de impacto ambiental.
Solicitado su informe, la Subsecretaria de Salud Pública manifestó que, según lo
comunicado por la mencionada Secretaría Regional, este último organismo autorizó el
reciclaje de dicho ácido a las empresas Cerro Negro S.A., mediante la resolución N° 189,
de 2008, y El Sauce Limitada, a través de la resolución N° 14.635, de 2008, sin que con
anterioridad se hubiere aprobado el proyecto exigido por el artículo 44 del aludido
reglamento, para ninguna de esas compañías, haciendo presente la pertinencia de contar
con la opinión de la Comisión Nacional del Medio Ambiente, respecto de la necesidad de
evaluación ambiental previa para ambas instalaciones de eliminación de residuos
peligrosos.
En relación con la materia, cabe consignar que el artículo 43 del referido reglamento,
preceptúa que “Toda Instalación de Eliminación de Residuos Peligrosos deberá contar con
la respectiva autorización otorgada por la Autoridad Sanitaria, en la que se especificará el
tipo de residuos que podrá eliminar y la forma en que dicha eliminación será llevada a cabo
ya sea mediante tratamiento, reciclaje y/o disposición final…”.
Por su parte, el artículo 44 del mismo cuerpo normativo dispone que estas instalaciones
tienen que “contar con un proyecto previamente aprobado por la Autoridad Sanitaria”, el
cual “deberá incluir el diseño de las unidades y equipos necesarios para el manejo de los
residuos peligrosos, indicar expresamente el tipo, características y cantidades de éstos que
la Instalación estará habilitada para recibir y manejar y determinar los perfiles profesionales
y técnicos y las funciones y responsabilidades específicas del personal directamente
involucrado en el manejo de los residuos peligrosos”, añadiendo, asimismo, que “deberá
describir todas las operaciones necesarias para el adecuado manejo de tales residuos” y,
además, contar “con un Plan de Operación y Mantención, un Plan de Verificación, un Plan
de Contingencias, un Manual de Procedimientos y un Plan de Cierre”.
En este contexto, cabe puntualizar que de conformidad al artículo 85 del decreto antes
citado, “Las infracciones a las disposiciones del presente reglamento serán sancionadas
por la Autoridad Sanitaria”, por lo cual, la Secretaría Ministerial de Salud de la Región de
Valparaíso, es el organismo encargado de fiscalizar y sancionar el incumplimiento de tales
preceptos.
Precisado lo anterior, corresponde señalar que de acuerdo a los antecedentes tenidos a la
vista, las compañías mineras ya indicadas cuentan con autorización sanitaria para eliminar
sus residuos desde el año 2008, sin que previamente la aludida Secretaría Regional
Ministerial haya aprobado el proyecto a que hace referencia el artículo 44 del citado
reglamento, no advirtiéndose las razones del actuar de ese servicio.
En consecuencia, ese organismo regional deberá, dentro del más breve plazo, adecuar sus
actuaciones a lo dispuesto en dicho reglamento, junto con disponer e implementar todas las
medidas que sean necesarias y que estén dentro del ámbito de su competencia, para exigir
que las mencionadas compañías mineras cumplan con el artículo 44 y demás normas del
mencionado cuerpo normativo, informando de todo ello a esta Entidad Fiscalizadora.
Por último, y en cuanto al otro aspecto de la presentación, cabe señalar que corresponde al
peticionario solicitar a la Comisión Nacional del Medio Ambiente, un pronunciamiento
respecto de si las empresas mineras de que se trata, debieron haber sometido la
eliminación del ácido sulfúrico gastado, al sistema de evaluación de impacto ambiental, por
cuanto, de conformidad con las disposiciones de la ley N° 10.336, Orgánica de esta
Contraloría General, con las instrucciones impartidas por el oficio N° 24.841, de 1974, y de
acuerdo con la jurisprudencia administrativa, contenida, entre otros, en los dictámenes N°s.
21.590, de 2001, 16.686, de 2008 y 15.614, de 2010, este Organismo de Control sólo
conoce y se pronuncia sobre presentaciones deducidas por particulares que se refieran a
asuntos en que se haya producido una resolución denegatoria o dilatado una decisión por
parte de la autoridad administrativa, habiéndola solicitado el interesado, situación que en
este caso no se ha verificado.
Sonia Doren Lois
Contralor General de la República
Subrogante