Estrategia Integrada para la - Ordenación del territorio de Asturias
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DAC ‐ DIRECTRICES SUBREGIONALES DE ORDENACIÓN DEL ÁREA CENTRAL DE ASTURIAS I. INTRODUCCIÓN I.1. Potencialidades y problemas de la realidad metropolitana emergente en el centro de Asturias Toda aglomeración urbana, toda gran ciudad, desata efectos externos negativos, asociados a la congestión y saturación, y efectos externos positivos, asociados a las economías de aglomeración y escala 1. Normalmente los efectos positivos generados por las aglomeraciones urbanas superan ampliamente a los negativos haciendo de las ciudades auténticos motores de crecimiento económico, creatividad artística y cultural y desarrollo científico‐técnico. Pero es evidente que las ciudades, como grandes aglomeraciones de población y actividad económica que son, generan contaminación y residuos, problemas de congestión de tráfico y saturación de mercados que se pueden traducir en daños medioambientales, aumento de los costes y empeoramiento de la calidad de vida. El principal objetivo de la ordenación y planificación del territorio es servir como instrumento para asegurar un uso racional del espacio y un crecimiento sostenible y ordenado de la ciudad que propicie la maximización de sus efectos positivos y la minimización de los negativos. Aunque existe un amplio debate académico en torno a este aspecto 2 cada vez es más extendido el consenso sobre la mayor sostenibilidad de las ciudades compactas y planificadas frente a los modelos urbanos dispersos y de desarrollo difuso. Normalmente la ciudad compacta es más sostenible medioambientalmente, facilita el desarrollo de servicios públicos, en especial el transporte público, impulsa los efectos positivos de la aglomeración y reduce los costes de congestión. Mientras, la ciudad dispersa requiere excesivo suelo, genera mayor degradación medioambiental, hace más compleja la prestación de servicios públicos y dificulta la movilidad en transporte público, lo que fomenta el uso intensivo del vehículo privado convirtiéndola en una realidad más contaminante. Es por ello que la Unión Europea, en diversos informes 3, advierte de la necesidad de apoyar un desarrollo urbano basado en ciudades compactas y correctamente planificadas. En el centro de Asturias se está conformando una realidad urbana particular especialmente compleja. En un espacio reducido se concentran tres ciudades medias y varios núcleos poblacionales junto con polígonos industriales y espacios naturales. En un círculo imaginario con centro en Oviedo y un radio aproximado de 30 km se conforma este espacio multipolar, multisectorial y supralocal que, considerado de modo conjunto, ocuparía el séptimo lugar en la jerarquía del sistema urbano español 4. Dentro de esta área se contiene una compleja realidad urbana –con ciudades de similar tamaño que no conforman una estructura jerárquica clara residencial–con zonas residenciales intercaladas con espacios rurales e industriales–, 1 Una amplia revisión de los conceptos de economías de aglomeración y escala esta disponible en Polèse y Rubiera (2009). Rubiera y Viñuela (2012) aplican estos conceptos al caso concreto del centro de Asturias. 2 Brueckner (2000) y Glaeser y Kahn (2004) ofrecen una extraordinaria síntesis de las distintas posturas sobre el modelo de ciudad más sostenible, la relevancia del centro, la importancia del crecimiento compacto y otros aspectos. 3 Véase Comisión Europea (2006). 4 Sobre la posición y relevancia del Área Central de Asturias en la jerarquía urbana de España y su peso relativo en la economía del país véase Rubiera (2006). En Rubiera et al. (2012) se estudia los impactos sobre la productividad media de la zona que una plena integración de este espacio podría llegar a tener comparándola con la productividad actual real. MARZO 2016 AVANCE: OBJETIVOS Y CRITERIOS DE ORDENACIÓN 9 DAC ‐ DIRECTRICES SUBREGIONALES DEL ÁREA CENTRAL DE ASTURIAS industrial–con importantes polígonos industriales de sectores como el metal, la industria química u otras actividades–, comercial–con espacios comerciales vinculados al desarrollo residencial– y rural–con paisaje rural y espacios protegidos integrados dentro del paisaje metropolitano–. Existe un creciente flujo de personas, mercancías e información entre los distintos nodos que componen dicho espacio que ha sido acreditado ampliamente por la literatura científica 5, y está reconocido por diversos documentos y planes respaldados por a nivel de España y de la Unión Europea 6. Sin embargo, este emergente espacio metropolitano, cada vez más real, carece totalmente de reflejo institucional, no existiendo, hasta el momento, ninguna regulación supralocal sobre la ocupación del espacio y la ordenación del territorio en el centro de la región. El área central crece, por lo tanto, sin regulación apropiada a su escala, lo que facilita un uso desordenado del espacio, mayor dispersión urbana e importantes disfuncionalidades. No se dispone, además, de coordinación en muchos servicios públicos que podrían verse beneficiados por una escala mayor, supralocal. El objetivo general de este documento es arrancar la ordenación y soporte institucional para este emergente espacio metropolitano, al que se denominara Área Metropolitana de Asturias. El desarrollo de unas directrices que coordinen el uso del suelo y la prestación de servicios en este espacio puede ser fundamental para el progreso general de la región por varias razones: • Primero, es el espacio en el que se produce una mayor presión medioambiental, por lo que su adecuada ordenación y regulación puede ser crucial para mejorar la calidad ambiental del entorno y proteger sus recursos naturales. • Segundo, en este espacio se aglutina al 80% de la población, con lo que las acciones que ayuden a mejorar los servicios públicos, la movilidad o la calidad del entorno tendrá un impacto positivo sobre la calidad de vida de los asturianos. • Tercero, cerca del 90% del Valor Añadido Bruto de Asturias se produce en este espacio, con lo que cualquier mejora en la eficiencia del uso del suelo y el transporte puede tener un impacto económico relevante. • Finalmente, su adecuado desarrollo puede potenciar las economías de aglomeración que amplíen las posibilidades de creatividad empresarial y socio‐cultural convirtiéndose en el motor de crecimiento y creatividad de la región. El punto de partida para la ordenación/planificación y creación de un marco institucional para el Área Metropolitana de Asturias (AMA en adelante), es la propuesta de unas Directrices subregionales para la misma (DAC en adelante). Se explica primero que son unas directrices subregionales y cuál es su papel en la ordenación del territorio, explicando su alcance jurídico (sección siguiente I.2). En la sección I.3 se precisa esta delimitación revisando los antecedentes y marco legislativo. Con todo ello se pueden concretar sus objetivos tanto de las futuras directrices como específicos de este documento de Avance (sección I.4). Se completa la introducción con una sección final (I.5) de tramitación urbanística y metodología, que establece el esquema general que se seguirá en todo el documento. 5 En el apartado II del presente documento se hará referencia específica a los estudios que acumulan evidencia sobre los flujos existentes en el Área Central de Asturias (ACA). 6 El Plan Estratégico de Infraestructuras del Transporte 2005‐2020 aprobado por el Ministerio de Fomento atribuye a la denominada Área Central de Asturias el séptimo puesto en la clasificación de las grandes áreas urbanas, entre Málaga y Zaragoza, abarcando 18 municipios con una población total de 814.261 habitantes; y a escala continental, el Observatorio Territorial Europeo, basándose en las relaciones funcionales y, especialmente, en los desplazamientos residencia‐trabajo, considera el Área Metropolitana de Asturias como “Área Urbana Funcional Regional”, igualmente en la séptima posición española por detrás de Madrid, Barcelona, Valencia, Sevilla, Bilbao y Málaga. 10 AVANCE: OBJETIVOS Y CRITERIOS DE ORDENACIÓN Marzo 2016 DAC ‐ DIRECTRICES SUBREGIONALES DE ORDENACIÓN DEL ÁREA CENTRAL DE ASTURIAS I.2. Las Directrices Subregionales de Ordenación del Territorio: el marco jurídico vigente para la ordenación del Área Metropolitana de Asturias En su articulado, el Reglamento de Ordenación del Territorio Urbano del Principado de Asturias (ROTU en adelante) contempla tres tipos de directrices: • las Directrices Regionales de Ordenación del Territorio, • las Directrices Subregionales de Ordenación del Territorio, y • las Directrices Sectoriales de Ordenación del Territorio. Tales directrices son, citando el propio ROTU, “el instrumento expresivo de los fines y objetivos de la política territorial del Principado de Asturias, constituyendo el principal elemento de planificación y coordinación territorial y la base para el desarrollo de las actuaciones con incidencia territorial que hayan de producirse en la Comunidad Autónoma”. Sobre las Directrices Subregionales, el ROTU indica que son las referidas a un territorio menor al del Principado de Asturias, y contarán con los siguientes objetivos: • Primero, proponer un modelo estratégico para la utilización racional del territorio, que optimice sus aptitudes para la localización de actividades susceptibles de propiciar su desarrollo equilibrado y sostenible. • Segundo, establecer mecanismos de coordinación que permitan una gestión responsable de los recursos, de forma compatible con la protección del medio ambiente y la satisfacción de las necesidades sociales. • Tercero, definir un marco de referencia, orientación y compatibilización para los planes, programas de actuación y proyectos, tanto sectoriales como locales, con incidencia sobre su ámbito, en especial para los planes de ordenación urbanística y demás actuaciones de las Administraciones Públicas. • Cuarto, señalar las determinaciones y criterios de coordinación del planeamiento urbanístico, en el marco del modelo definido por las Directrices. De este modo las Directrices Subregionales para el Área Central de Asturias (DAC) se configuran como un instrumento de ordenación del territorio expresivo de los fines y objetivos de la política territorial del Principado de Asturias en su ámbito espacial y junto con las Directrices Regionales de Ordenación del Territorio constituyen la base para el desarrollo de las actuaciones con incidencia territorial (art. 67 ROTU). Servirán igualmente como marco obligado de referencia para la elaboración de los planes y programas económicos (art. 68.2 ROTU). De acuerdo con lo señalado en el apartado 2 del artículo 63 del ROTU, en función de su grado de vinculación, sus determinaciones se clasifican en: • Normas: determinaciones de aplicación directa y que prevalecen sobre la planificación sectorial y el planeamiento urbanístico. No precisan ser incorporadas materialmente a dichos instrumentos hasta su revisión. Son vinculantes para las administraciones públicas y los particulares desde su publicación. • Objetivos: determinaciones vinculantes respecto a sus fines, vinculantes para la Administración a quien corresponda su aplicación, que establecerá las medidas concretas para su consecución. MARZO 2016 AVANCE: OBJETIVOS Y CRITERIOS DE ORDENACIÓN 11 DAC ‐ DIRECTRICES SUBREGIONALES DEL ÁREA CENTRAL DE ASTURIAS • Recomendaciones: determinaciones que constituyen criterios indicativos o de orientación para la planificación sectorial y el planeamiento urbanístico. Su inobservancia deberá ser justificada en la memoria de estos instrumentos, así como la compatibilidad de la alternativa con los fines de la ordenación del territorio. Como el resto de instrumentos de ordenación territorial, las DAC están vinculadas jerárquicamente a las determinaciones del Plan de Ordenación de los Recursos Naturales de Asturias y de las Directrices Regionales de Ordenación del Territorio. Según dispone el artículo 101 del ROTU, la vigencia de las DAC es indefinida, salvo que en su propio texto o en el Decreto de su aprobación se indique lo contrario. Este es, en definitiva, el instrumento legalmente previsto para la coordinación y desarrollo del espacio metropolitano que está emergiendo en el AMA. I.3. Antecedentes y disposiciones legales de referencia En la pasada legislatura, y a instancias de la entonces Consejería de Fomento, Ordenación del Territorio y Medio Ambiente, el Consejo de Gobierno del Principado de Asturias acordó, en virtud de lo dispuesto en el artículo 95 del ROTU, y en ejercicio de su competencia exclusiva sobre la materia, iniciar el procedimiento para la revisión de las vigentes Directrices Regionales de Ordenación del Territorio y la formulación de las DAC, encargando esas tareas a la Consejería antes citada. Se relacionan a continuación las disposiciones legales en materia de ordenación del territorio que regirán la redacción de las DAC: 12 • Decreto 11/91, de 24 de enero, por el que se aprueban las Directrices Regionales de Ordenación del Territorio de Asturias (DROT). • Decreto 107/93, de 16 de diciembre, por el que se aprueban las Directrices Subregionales de Ordenación del Territorio para la Franja Costera (DSOTFC). • Decreto 38/94, de 19 de mayo, por el que se aprueba el Plan de Ordenación de los Recursos Naturales del Principado de Asturias. • Ley del Principado de Asturias 1/2001, de 6 de marzo, de Patrimonio Cultural. • Decreto Legislativo 1/2004, de 22 de abril, por el que se aprueba el texto refundido de las disposiciones legales vigentes en materia de Ordenación del Territorio y Urbanismo (TROTU). • Plan Territorial de Ordenación del Litoral Asturiano, aprobado por el Pleno de la Comisión de Ordenación del Territorio y Urbanismo de Asturias (CUOTA) el 23 de mayo de 2005 (POLA). • Decreto 278/2007, de 4 de diciembre, por el que se aprueba el Reglamento de Ordenación del Territorio y Urbanismo del Principado de Asturias (ROTU). • Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de Evaluación Ambiental. • Decreto 20/2015, de 25 de marzo, por el que se aprueba el Reglamento de desarrollo de la Ley del Principado de Asturias 1/2001, de 6 de marzo, de Patrimonio Cultural. • Real Decreto Legislativo 7/2015, de 30 de octubre, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Suelo y Rehabilitación Urbana. AVANCE: OBJETIVOS Y CRITERIOS DE ORDENACIÓN Marzo 2016 DAC ‐ DIRECTRICES SUBREGIONALES DE ORDENACIÓN DEL ÁREA CENTRAL DE ASTURIAS Por lo que se refiere a la sostenibilidad del desarrollo urbano, las DAC se alinean con los principios y determinaciones expresados en los siguientes actos legislativos del acervo de la Unión Europea: • La Estrategia Temática para el medio ambiente urbano (COM(2005) 718 final). • La Carta de Leipzig sobre ciudades europeas sostenibles, aprobada en el Encuentro Informal de Ministros sobre Desarrollo Urbano y Cohesión Territorial de la UE los días 24 y 25 de mayo de 2007. • La Declaración de Toledo sobre Regeneración Urbana Integrada, aprobada en la Reunión Informal de Ministros de Desarrollo Urbano de la UE celebrada el día 22 de junio de 2010. I.4. Objetivos y estrategias de las Directrices Subregionales para el Área Central de Asturias y del presente documento de Avance La formulación de las DAC y la consiguiente adopción de un enfoque estratégico e integrado que supere las visiones parciales y sectoriales para abordar la problemática territorial del AMA, responden a los siguientes objetivos generales: • Maximizar las economías positivas de aglomeración y economías de escala tanto en servicios públicos como en la actividad empresarial privada, para contribuir al incremento de la productividad del Área Metropolitana, y en consecuencia al crecimiento económico del Principado de Asturias; • Minimizar costes de congestión, saturación urbana, depredación del espacio y otros efectos negativos asociados a un crecimiento urbano no sostenible propio de una ciudad dispersa; • Evitar o reducir las disfunciones productivas, sociales y ambientales originadas por la competencia de usos y su distribución desordenada en el territorio metropolitano; y • Aprovechar las potencialidades derivadas de su posición en el sistema de ciudades de la Región Noroeste de la Península Ibérica y del Arco Atlántico. Se pretende alcanzar tales objetivos a través de las siguientes estrategias de actuación: • Aprovechar las ventajas de la ordenación del territorio y el crecimiento orientado. Una adecuada planificación territorial, entendida como ordenación de los usos y actividades que responde a un modelo sostenible de desarrollo económico y social, facilita que se aprovechen las potencialidades de un territorio y se limen los riesgos asociados a un crecimiento descontrolado. Un desarrollo de este tipo contribuye al bienestar social y el equilibrio ambiental; una ambición compartida por la ciudadanía y la totalidad de actores sectoriales y territoriales. • Procurar la eficiencia territorial y ambiental para mejorar la calidad de vida. La eficiencia territorial, esto es, la maximización del desarrollo económico y social y la minimización del consumo de recursos y de la generación de residuos, o la reducción de emisiones de gases de efecto invernadero causantes del cambio climático, aparecen como desafíos ineludibles en el contexto actual, y no son posibles sin una adecuada planificación. Un territorio racionalmente ordenado y eficiente es un factor decisivo para la mejora de la calidad de vida de la ciudadanía. Se trasladan así los conceptos de rehabilitación arquitectónica y regeneración urbana, que surgen como alternativa al modelo expansionista, a la escala territorial: al igual que un edificio o una ciudad, el AMA requiere un proyecto de regeneración que busque maximizar su MARZO 2016 AVANCE: OBJETIVOS Y CRITERIOS DE ORDENACIÓN 13 DAC ‐ DIRECTRICES SUBREGIONALES DEL ÁREA CENTRAL DE ASTURIAS eficiencia y eficacia mediante la reposición de las piezas deterioradas, la reorganización o la sustitución de las funciones obsoletas por otras nuevas y la apertura de circuitos por los que discurran los flujos que alimentan el mecanismo metropolitano. 14 • Responder a los retos de concentración, calidad paisajística y equilibrio territorial. Las DAC permitirán aprovechar sus potencialidades de área urbana policéntrica, complementaria y de alta calidad ambiental, y afrontar los retos de la dispersión, la degradación paisajística y el desequilibrio económico. Como instrumento de ordenación integrada, adoptarán una perspectiva holística que tenga en cuenta todos los subsistemas que componen el sistema metropolitano y las interrelaciones entre ellos, evitando así las disfuncionalidades producidas por las visiones sectoriales que han caracterizado la actuación pública en los últimos años. • Promover nuevas relaciones urbano‐rurales. La presencia de islas de ruralidad en el interior de la aglomeración metropolitana procedentes de la organización tradicional del espacio agrario constituye un rasgo singular que posibilita el replanteamiento de las relaciones entre el campo y la ciudad, hasta el momento claramente desequilibradas a favor de esta última. En un nuevo escenario, las villas y los núcleos menores están llamados a jugar un papel clave, en la medida en que actúan como polos de actividades comerciales y prestadoras de servicios al medio rural en el que se insertan, con potencialidad para contribuir a un mayor equilibrio en la distribución demográfica. Para la corrección de los desequilibrios y la creación de un nuevo marco de relaciones resulta imprescindible la imbricación de la política territorial con la de desarrollo rural. • Impulsar un proyecto común: oportunidad para la cooperación territorial y la superación de localismos. Las Directrices constituirán una oportunidad para la cooperación territorial y la superación de los localismos. Todos: administración central, autonómica y locales, y especialmente los ciudadanos, se beneficiarán de un área metropolitana cohesionada, económicamente eficaz, ambientalmente eficiente, socialmente integrada y demográficamente equilibrada. La cooperación institucional favorecerá la configuración de una red de equipamientos jerarquizada, especializada y sin duplicaciones, racionalizándose así el uso de los recursos públicos. La descoordinación o la competencia entre administraciones debe dar paso a la formulación de un proyecto común y ambicioso que mejore en calidad y eficiencia los servicios prestados, y que contribuya a reforzar la confianza de la ciudadanía en las instituciones. • Convertir el Área Metropolitana en nodo de la red urbana europea para superar hándicaps de tamaño, carácter periférico y globalización. En una economía globalizada, una región periférica y con un peso demográfico relativamente reducido como es Asturias, no puede permitirse quedar alejada de los ejes europeos más activos y dinámicos, máxime teniendo en cuenta que, a causa del desplazamiento del centro de gravedad hacia el Este, Asturias va a ver reducida su participación en los fondos de desarrollo regional. Sólo un área metropolitana integrada tendrá opciones de convertirse en un nuevo nodo de la red urbana europea y evitar que toda Asturias sea vista por sus vecinos como una reserva natural declinante demográfica y económicamente. El AMA cumple todos los requisitos para ingresar en el selecto club de los polos urbanos continentales y se encuentra en una posición de privilegio para contribuir, junto al resto de sus socios geoestratégicos de la Fachada Atlántica, a la creación de una macrorregión organizada en torno a un espacio de enorme potencial, el océano, con unas oportunidades de desarrollo similares a las áreas europeas más dinámicas. AVANCE: OBJETIVOS Y CRITERIOS DE ORDENACIÓN Marzo 2016 DAC ‐ DIRECTRICES SUBREGIONALES DE ORDENACIÓN DEL ÁREA CENTRAL DE ASTURIAS I.5. Proceso de tramitación urbanística y metodología De acuerdo con lo establecido en el artículo 96 del ROTU, el Consejo de Gobierno dispondrá el sometimiento a información pública del Avance de las DAC por el plazo de un mes para la formulación de sugerencias u observaciones "sobre la necesidad, conveniencia y demás circunstancias de la ordenación". En cumplimiento de lo previsto en la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental, con el Documento Inicial Estratégico, acompañado del Avance o Borrador de las DAC, la Consejería Infraestructuras, Ordenación del Territorio y Medio Ambiente, cómo órgano sustantivo y ambiental, iniciará la evaluación ambiental estratégica ordinaria, someterá ambos documentos a consultas por un plazo de 45 días de las Administraciones públicas afectadas y personas interesadas, y elaborará un Documento de Alcance en el que se determinará la amplitud, nivel de detalle y grado de especificación del Estudio Ambiental Estratégico. Dada la intención de facilitar e incrementar la participación ciudadana, el plazo contemplado en el artículo 96 del ROTU de un mes se ampliará hasta los 45 días, equiparándolo al anteriormente mencionado. Previamente a su aprobación inicial, el documento de Directrices será sometido al trámite de coordinación administrativa por el plazo de un mes regulado en el artículo 33 del ROTU, que incluye su remisión para su pronunciamiento a «los organismos o entidades que en razón de sus competencias sectoriales gestionen intereses públicos que puedan resultar afectados sustancialmente por las actuaciones proyectadas, bien sea por razón de la utilización del suelo o por localización de la actividad). El resultado de este trámite deberá recogerse en la Memoria de las DAC. Las DAC y su Estudio Ambiental Estratégico serán aprobados inicialmente por la Comisión de Urbanismo y Ordenación del Territorio de Asturias (CUOTA). Las DAC aprobadas inicialmente se someterán a información pública, mediante su publicación en el Boletín Oficial del Principado de Asturias, por el plazo de dos meses o 45 días hábiles (el plazo de ambos que resulte superior). Simultáneamente los documentos se someterán a consultas de las Administraciones públicas afectadas, personas interesadas, entre ellas todas aquellas que fuesen consultadas para la elaboración del Documento de Alcance (art. 98.2 ROTU y arts. 21 y 22 de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre) y a la Delegación del Gobierno en Asturias. Concluidos los trámites de información pública y consultas descritos en el párrafo anterior, la Consejería de Infraestructuras, Ordenación del Territorio y Medio Ambiente en su calidad de promotor, tomando en consideración las alegaciones formuladas durante los mismos, modificará, de ser preciso, el estudio ambiental estratégico y elaborará la propuesta final. En virtud del artículo 17 de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental, "El plazo máximo para la elaboración del estudio ambiental estratégico y para la realización de la información pública y de las consultas previstas será de quince meses desde la notificación al promotor del documento de alcance". Se remitirá al órgano ambiental el expediente de evaluación ambiental estratégica completo, así como un análisis de los impactos significativos en el medio ambiente de su aplicación. Una vez finalizado el análisis del documento se formulará la Declaración Ambiental Estratégica, según lo dispuesto en el artículo 25 de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, en el plazo de cuatro meses contados desde la recepción del expediente completo, prorrogables por dos meses más por razones justificadas y debidamente motivadas. La resolución sobre la aprobación definitiva corresponde al Consejo de Gobierno mediante Decreto, a propuesta de la CUOTA, una vez introducidas las modificaciones resultado del periodo de información pública, la Declaración Ambiental Estratégica y los informes emitidos. MARZO 2016 AVANCE: OBJETIVOS Y CRITERIOS DE ORDENACIÓN 15 DAC ‐ DIRECTRICES SUBREGIONALES DEL ÁREA CENTRAL DE ASTURIAS Ilustración 1. Esquema del proceso de tramitación de las DAC/DIE. Acuerdo de inicio por el Consejo de Gobierno Avance / DIE Inicio Evaluación Ambiental Estratégica Ordinaria (art. 18 Ley 21/2013) Información pública (art. 96 ROTU) Consultas a las Administraciones públicas afectadas y personas interesadas (art. 19 Ley 21/2013) Documento de Alcance Documento de Aprobación Inicial y Estudio Ambiental Estratégico Coordinación administrativa Aprobación Inicial Información pública y consultas (art. 98.2 ROTU y arts. 21 y 22 Ley 21/2013) SÍ ¿Modificaciones sustanciales? NO Propuesta final y remisión del expediente completo al órgano ambiental Declaración Ambiental Estratégica Documento de aprobación definitiva Dictamen CUOTA Decreto Consejo de Gobierno Fuente: elaboración propia. Se pretende, en torno a los documentos de Avance e Inicial Estratégico de las DAC, fomentar especialmente la participación y el debate social y político, reforzando la participación ciudadana respecto de lo previsto en la legislación ambiental y de ordenación del territorio, sobre tramitación de dichos instrumentos de planificación territorial. 16 AVANCE: OBJETIVOS Y CRITERIOS DE ORDENACIÓN Marzo 2016 DAC ‐ DIRECTRICES SUBREGIONALES DE ORDENACIÓN DEL ÁREA CENTRAL DE ASTURIAS Conforme al marco que determina el proceso de tramitación urbanística, la metodología adoptada para la elaboración de las Directrices Subregionales de Ordenación del Área Central de Asturias comprende las siguientes fases (ver ilustración 2): 1. Delimitación del ámbito de actuación. No existe una demarcación territorial de carácter administrativo asociada al Área Metropolitana de Asturias; en consecuencia, resulta imprescindible como primera tarea realizar una identificación y delimitación del fenómeno metropolitano que, aún con todas las incertidumbres consustanciales a su propio carácter difuso y cambiante, permita avanzar en el análisis de su comportamiento y propuestas de actuación. 2. Análisis del AMA. Una vez delimitado el AMA se procederá a un estudio en profundidad de sus características desde distintas perspectivas: medio físico y ocupación del territorio, disponibilidad de agua, contaminación atmosférica y acústica, población y demografía, actividad económica, vivienda, infraestructuras, equipamientos disponibles y marco administrativo. 3. Diagnostico del AMA. El análisis profundo realizado permite hacer un diagnóstico de las Debilidades, Amenazas, Fortalezas y Oportunidades (análisis DAFO) que servirá para orientar la propuesta de directrices. 4. Directrices preliminares. El objetivo último de este documento es hacer una propuesta concreta de directrices para el AMA que servirán de base para la participación ciudadana y el debate de agentes relevantes y sobre las que se articularan las definitivas Directrices subregionales para el Área Central de Asturias. A semejanza de la Revisión de las DROT, el proceso de elaboración de las DAC tiene carácter progresivo y acumulativo: los documentos elaborados a lo largo de las diferentes fases, corregidos y mejorados en los sucesivos trámites de información pública, de coordinación administrativa, y de participación ciudadana en diferentes formatos, compondrán el documento final de aprobación definitiva. MARZO 2016 AVANCE: OBJETIVOS Y CRITERIOS DE ORDENACIÓN 17 DAC ‐ DIRECTRICES SUBREGIONALES DEL ÁREA CENTRAL DE ASTURIAS Ilustración 2. Esquema metodológico para la elaboración de las DAC. Fuente: elaboración propia. 18 AVANCE: OBJETIVOS Y CRITERIOS DE ORDENACIÓN Marzo 2016
