Capítulo I - Introducción y Marco Legal

Estudio de Impacto Ambiental Proyecto Eléctrico
Línea de Transmisión 220 kV S.E. Paragsha II – S.E. Francoise
CAPÍTULO I
INTRODUCCIÓN, MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL
1.1
INTRODUCCIÓN
La Empresa ATN1 S.A. tiene como encargo la ejecución del Proyecto Línea de Trasmisión
220 kV S.E. Paragsha II (Existente) – S.E. Francoise, el cual se ubica entre los distritos de
Simón Bolivar y Huayllay, ubicadas en la provincia de Pasco, región Pasco.
El Proyecto comprende la construcción de una línea de transmisión en 220 kV, de 44.33
km de longitud aproximada, la ampliación de la subestación Paragsha II y la construcción
de la nueva subestación eléctrica Francoise.
El acceso a la zona de estudio se puede realizar por dos rutas, la primera desde la ciudad
de Lima por la carretera Panamericana Norte y se toma la carretera Canta-Cerro de
Pasco, llegando directamente a la S.E Francoise, con una duración del viaje de 6 horas
aprox. La segunda ruta es a través de la Carretera Central hasta la ciudad de Cerro de
Pasco, con unas 8 horas aprox. de viaje.
La Empresa ATN 1 S.A. (en adelante ATN 1) comisionó a ECSA Ingenieros, empresa
inscrita en el Registro de la Dirección General de Asuntos Ambientales Energéticos
(DGAAE) del Ministerio de Energía y Minas; la realización del Estudio de Impacto
Ambiental del Proyecto Eléctrico Línea de Trasmisión 220 kV S.E. Paragsha II – S.E.
Francoise, quedando comprometida a elaborarlo hasta su aprobación definitiva por la
DGAAE, de acuerdo con la legislación ambiental vigente y las políticas de ATN1.
La Línea de Transmisión S.E Paragsha II – S.E. Francoise tendrá una longitud de 44.33km
y 118 torres; con una tensión de 220 kV y una franja de servidumbre de 25 m (12.5 m a
cada lado del eje de la línea), según lo establecido por la Norma del Ministerio de Energía
y Minas Nº DGE-025-P.1/1988 aprobada con R.D. Nº111-88-DGE/ONT.
Se estima que la construcción de las obras, incluyendo el montaje electromecánico de las
instalaciones tendrá un periodo de 18 meses aproximadamente. Las pruebas y operación
experimental del sistema está previsto llevarlos a cabo durante 01 mes. Por otro lado, la
etapa de operación será por 30 años.
El trazo de la ruta de la línea de transmisión atraviesa en su mayor extensión terrenos,
propias de páramos alto andinos y zonas con elevaciones altoandinas (zonas montañosas).
No se ha identificado la existencia de la población en el trazo del Proyecto ni en los
próximos 50 metros de circunferencia directa, por tal motivo, el Área de Influencia Directa
del Proyecto comprende solo los territorios comunales. Asimismo, cabe señalar que el
Proyecto no cruza ningún área natural protegida por el Estado.
Las poblaciones que forman parte del Área de Influencia Directa del Proyecto son las
pertenecientes a las comunidades campesinas de San Antonio de Rancas, Yurajhuanca,
Quiulacocha, Sacra Familia, San Pedro de Racco y el centro poblado de Paragsha, en el
distrito de Simón Bolívar, y la Comunidad Campesina San Agustín de Huaychao y el caserío
municipal La Hueca, en el distrito de Huayllay, ambos distritos ubicados en la provincia de
Pasco, región Pasco.
Como fase previa a la elaboración del EIA, se realizó un recorrido por los distritos
involucrados así como cada una de las localidades, que nos permitió tener una visión
general del ámbito en estudio. Posteriormente, se elaboró un Plan de Trabajo, que
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Línea de Transmisión 220 kV S.E. Paragsha II – S.E. Francoise
además de permitir una secuencia lógica de las actividades a realizar, se tomó en cuenta
las limitaciones experimentadas durante el reconocimiento de campo, al tomar contactos
y relaciones con los actores involucrados.
De acuerdo al Plan de Trabajo, se procedió a realizar el relevamiento de información
disponible en las diferentes entidades públicas y privadas. Se realizó el trabajo de campo
conformado por tres equipos de profesionales; el primer equipo, responsable de la
evaluación socioeconómica, trabajó en las principales localidades del área de influencia
del Proyecto, esta evaluación fue realizada del 06 al 11 de diciembre del 2010.
Este trabajo comprendió la aplicación de herramientas de investigación social; encuestas
a jefes de hogar y entrevistas en profundidad a los líderes de opinión de las localidades
evaluadas. Las actividades desarrolladas durante las visitas de campo se realizaron con
el consentimiento de las autoridades locales y la colaboración de la población. De esta
manera, el informe se ha elaborado en base a la recolección de información de fuentes
primarias y secundarias. Dentro de las fuentes primarias, el testimonio recogido de los
pobladores de las mismas localidades, han sido las principales orientadoras del informe;
así como, las fuentes secundarias revisadas provenientes de las instituciones públicas,
los organismos no gubernamentales e investigadores privados; las cuales han podido ser
confrontadas con los datos primarios obtenidos.
El segundo equipo, responsable de la evaluación física, la cual fue realizada del 17 al 22
de diciembre del 2010, se encargó de recopilar información relevante para la
caracterización de las unidades físicas del área; geología, fisiografía, suelos, recursos
hídricos; muestreos para el análisis de calidad del agua, aire; niveles de presión sonora, y
parámetros de radiaciones no ionizantes, entre otros.
El tercer equipo, responsable de la evaluación biológica, la cual fue realizada del 15 al 19
de mayo del 2010 (época seca) y del 11 al 16 diciembre del 2010 (época humedad), se
encargó de recopilar información relevante para la caracterización de los componentes
relacionados a los ecosistemas, formaciones vegetales y fauna silvestre, en cada una de
las zonas de vida que cruza las líneas de transmisión.
El Estudio de Impacto Ambiental contiene el desarrollo del Marco Legal e Institucional
dentro del cual se enmarcan las actividades de transmisión eléctrica; la descripción de las
actividades del Proyecto Eléctrico; la Línea Base Ambiental, que se compone tanto de los
medios físico, biológico y socioeconómico y cultural; la Identificación y Evaluación de
Impactos Ambientales; el Plan de Manejo Ambiental, Programa de Monitoreo Ambiental,
Plan de Contingencias, Plan de Abandono, Plan de Relaciones Comunitarias, Plan de
Inversiones, así como las Conclusiones.
1.1.1
Antecedentes
Con fecha 01 de octubre de 2010, ATN1 recibió la autorización de concesión temporal
para la construcción y operación del Proyecto Eléctrico Línea de Transmisión de 220 kV
S.E Paragsha II - S.E Francoise, el cual se ubica en los distritos de Simón Bolívar y
Huayllay, provincia de Pasco, departamento de Pasco. Éste comprende la construcción
de una línea de transmisión en 220 kV, de 44.33 km de longitud aproximada, la ampliación
de la subestación Paragsha II, a partir de la Celda de Salida de 220 kV y la construcción
de la nueva subestación eléctrica Francoise 220/50/13,8 kV, a partir de ella se dispondrán
de tres (03) Celdas de Salida de 50 kV. Asimismo, ATN 1 ha contratado a ECSA
Ingenieros para la elaboración y ejecución del Estudio de Impacto Ambiental del presente
Proyecto.
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Estudio de Impacto Ambiental Proyecto Eléctrico
Línea de Transmisión 220 kV S.E. Paragsha II – S.E. Francoise
1.1.2
Objetivo del EIA del Proyecto
Identificar, predecir, interpretar y comunicar los probables impactos ambientales que se
originarían durante las etapas de planificación, construcción y operación del Proyecto
Eléctrico “Línea de Transmisión en 220kV S.E. Paragsha II – S.E Francoise”, con la
finalidad de proponer las medidas preventivas, correctivas y/o de mitigación de los
posibles impactos ambientales negativos y, en el caso de los positivos, potenciar los
beneficios generados por la ejecución del mismo. Asimismo, plantear medidas que
permitan corregir y mitigar los posibles efectos negativos sobre el entorno natural y social
de su Área de Influencia, así como potenciar los impactos ambientales positivos en
cuanto a beneficios económicos y sociales de las poblaciones involucradas en función de
la conservación del ambiente natural y el patrimonio cultural y especificar los
compromisos del proponente con respecto a la protección ambiental del entorno del
Proyecto.
1.1.3
Alcances del EIA del Proyecto
El EIA del Proyecto ha sido planteado y desarrollado dentro de los lineamientos de la
normatividad ambiental vigente, poniendo especial énfasis en la evaluación de los
impactos ambientales durante las etapas de planificación, construcción y operación, así
como en la determinación de las medidas de control aplicables para contrarrestar los
potenciales impactos ambientales perjudiciales y potenciar los impactos ambientales
beneficiosos del Proyecto Eléctrico. En tal sentido, el EIA del Proyecto comprende los
siguientes alcances:

La descripción del marco legal y del marco institucional nacional sectorial en el que se
encuentran enmarcadas la ejecución y desarrollo de las actividades del Proyecto.

Descripción técnica del sistema de transmisión previsto por ATN 1, incluyendo las
especificaciones técnicas de sus instalaciones, obras y equipos, y de las actividades
relacionadas con su diseño, construcción, operación, mantenimiento, reparación y
eventual abandono.

La descripción detallada del Área de Influencia del Proyecto, la misma que está
definida en el capítulo 3: Línea Base Ambiental, del presente EIA, identificando cuáles
de las actividades del Proyecto pueden ocasionar impactos ambientales sobre o
dentro de ella.

El desarrollo de la línea base ambiental del Proyecto, el cual determina el estado
actual de los componentes físico, biológico, socioeconómico y cultural en el Área de
Influencia del Proyecto.

La identificación y evaluación de los impactos ambientales potenciales de las tres
etapas de implementación del Proyecto Eléctrico.

La elaboración del Plan de Manejo Ambiental del Proyecto, donde se determinan las
medidas preventivas, correctivas, mitigadoras y/o compensatorias de los posibles
impactos ambientales negativos derivados del desarrollo del Proyecto y se indican las
acciones a tomar para potenciar los efectos beneficiosos del mismo, así también
contará con diferentes programas específicos tales como manejo de residuos,
capacitación, entre otros.

Elaboración del programa de monitoreo del Proyecto, que incluye las medidas que
deberán adoptarse para monitorear y controlar la correcta implementación de las
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Línea de Transmisión 220 kV S.E. Paragsha II – S.E. Francoise
medidas previstas en el Plan de Manejo Ambiental del Proyecto, a efectos de
prevenir, corregir, mitigar y/o compensar los impactos negativos potenciales de las
actividades del proyecto y promover sus efectos beneficiosos.

Elaboración del plan de contingencias del Proyecto, que incluye las medidas y
procedimientos que deberán seguirse cuando se produzcan situaciones de
emergencia durante la ejecución de las actividades del proyecto.

Elaboración del plan de relaciones comunitarias del Proyecto, que incluye las medidas
y procedimientos que deberán ejecutarse para potenciar los efectos e impactos
ambientales positivos del Proyecto y prevenir los eventos socio-culturales y/o socioeconómicos potencialmente adversos que el mismo podría generar para las
poblaciones asentadas en el Área de Influencia del Proyecto así como los conflictos
entre dichas poblaciones y ATN1, los contratistas que ésta seleccione para llevar a
cabo las Actividades del Proyecto y/o el personal encargado de la ejecución de las
mismas.

Elaboración del plan de abandono del Proyecto, que incluye el conjunto de medidas
que deberán aplicarse en relación con la conclusión de la operación de las
instalaciones, obras y equipos del Proyecto Eléctrico, a fin de restaurar las áreas
intervenidas. Esto para que, en la medida de lo posible, la misma recupere las
características naturales que tenía antes del inicio de la ejecución del Proyecto,
tomando en cuenta, entre otras cosas, los impactos producidos por otras actividades
humanas, el paso del tiempo y los acontecimientos naturales.
1.2
1.2.1
MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL
Generalidades
El Estudio de Impacto Ambiental del Proyecto Eléctrico: Línea de Transmisión 220 kV S.E.
Paragsha II S.E. Francoise (en adelante el Proyecto) ha sido desarrollado teniendo como
marco jurídico las normatividad de conservación y protección ambiental vigente en el
Estado peruano.
En el presente capítulo se presenta el análisis y comentarios de la legislación –nacional e
internacional- que tiene como objetivo regular las actividades económicas dentro del
marco de la conservación ambiental, así como el de promover el aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales, destacando entre ellas las normas relacionadas
para la implementación del Proyecto.
En ese sentido, a través del presente se pone en conocimiento de las normas nacionales
de carácter ambiental que debe tenerse en cuenta al momento de ejecutar el proyecto.
En efecto, en el artículo 24º de la Ley General del Ambiente – Ley Nº 28611, se establece
que: “Toda actividad humana que implique construcciones, obras, servicios y otras
actividades, así como las políticas, planes y programas públicos susceptibles de causar
impactos ambientales de carácter significativo, está sujeta, de acuerdo a ley, al Sistema
Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental - SEIA, el cual es administrado por la
Autoridad Ambiental Nacional”.
Asimismo, la Ley N° 27446, Ley del Sistema Nacional de Evaluación del Impacto
Ambiental, en su artículo 4°, literal c) establece la categorización de proyectos de acuerdo
al riesgo ambiental, entre ellos se tiene al de Categoría III – Estudio de Impacto
Ambiental Detallado, en la que se incluye a los proyectos cuyas características,
envergadura y/o localización, pueden producir impactos ambientales negativos
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Estudio de Impacto Ambiental Proyecto Eléctrico
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significativos, cuantitativa o cualitativamente, requiriendo un análisis profundo para
revisar sus impactos y proponer la estrategia de manejo ambiental correspondiente.
Es preciso mencionar que existen otras normas de carácter ambiental nacional, entre
ellas: Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental – Ley Nº 28245, Ley Marco
para el Crecimiento de la Inversión Privada – Decreto Legislativo Nº 757, Ley de
Evaluación de Impacto Ambiental para Obras y Actividades – Ley Nº 26786, entre otras.
Del mismo modo, se destacan las normas sectoriales de carácter ambiental, que regulan
y fiscalizan las actividades de su competencia para cumplir con las Políticas Nacionales
de obligatorio cumplimiento para las entidades del Gobierno Nacional, aprobada
mediante Decreto Supremo Nº 027-2007-PCM, la misma que fue refrendado por todos
los ministerios.1
Es preciso señalar que el desarrollo sostenible se debe alcanzar con responsabilidad
ambiental de parte de las entidades privadas y del Estado, en todos sus niveles de
gobierno y sectores, con cabal cumplimiento de la normativa nacional vigente, para el
control y fiscalización de las mismas.
De otro lado, en el presente capítulo se destaca las normas ambientales internacionales,
que regulan aspectos referidos a las actividades que se ejecutarán como parte del
Proyecto. Finalmente, se hace mención a las instituciones del Gobierno Nacional,
Regional y Local, destacando la competencia que tienen para intervenir en el control y
fiscalización de la actividad a desarrolla.
1
A excepción del Ministerio del Ambiente, porque el Decreto Supremo mencionado fue publicado el 23 de marzo de 2007,
con anterioridad a la creación de esta nueva cartera ministerial. De igual forma, el Ministerio de la Cultura, creado mediante
Ley N° 29656, publicado el 22 de julio de 2010.
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1.2.2
MARCO LEGAL NACIONAL
1.2.2.1
Normas generales aplicables al Proyecto
Norma
Constitución
Política del Perú
(en adelante la
Constitución)
Descripción de la Norma
La Constitución tutela los derechos, relaciones y actividades de las personas en toda su
amplitud, constituyendo el amparo principal de la persona cuando se vulneran amenazan sus
derechos. Cabe mencionar, que la Constitución prevalece sobre toda norma legal nacional
vigente.
Publicado en
Diario Oficial
Peruano” el 30
diciembre
2
1993 .
El Estado tiene la obligación y el deber de proteger al ciudadano y a la sociedad. En ese
sentido, la Constitución regula: los Derechos de la persona y de la sociedad, el Estado y la
Nación, el Régimen Económico, la Estructura del Estado, las Garantías Constitucionales y la
Reforma de la Constitución.
el
“El
de
de
De su amplio contenido, se rescata el derecho de la persona de gozar de un ambiente
equilibrado y adecuado al desarrollo de la vida (Artículo 2º; numeral 22).
Establece que los recursos naturales renovables y no renovables son patrimonio de la Nación,
siendo el Estado soberano en su aprovechamiento (Artículo 66º). Del mismo modo, el Estado
determina la política nacional del ambiente y promueve el uso sostenible de estos (Artículo
67º), el mismo está obligado a promover la conservación de la diversidad biológica y de las
áreas naturales protegidas (Artículo 68º).
Código Civil
Decreto Legislativo
Nº 295
Publicado en el
Diario Oficial “El
Peruano” el 25 de
julio de 19843.
En cuanto al derecho de propiedad, se estable que es inviolable y el Estado lo garantiza, pues
a nadie puede privarse de su propiedad (Artículo 70°). Además, los bienes de dominio público
son inalienables e imprescriptibles. Los bienes de uso público pueden ser concedidos a
particulares conforme a Ley, para su aprovechamiento económico (Artículo 73º).
En el Libro V, que regula los Derechos Reales, Título VI relacionado a las Servidumbres,
artículo 1035º, se plantea la Definición de Derecho de Servidumbre y señala: la Ley o el
propietario de un predio, puede imponerle gravámenes en beneficio de otro que den derecho
al dueño del predio dominante, para practicar ciertos actos de uso del predio sirviente o para
impedir al dueño de éste, el ejercicio de alguno de sus derechos.
En los diez artículos subsiguientes se regula las características del acto jurídico en referencia,
inseparabilidad, transmisibilidad, subsistencia, perpetuidad, indivisibilidad.
En el Libro VII, de Fuente de las obligaciones, Sección Segunda de Contratos Nominados,
Título I de Compraventa, artículo 1529º se establece la definición del contrato de compraventa
2
3
Relación con el Proyecto
En cuanto a la naturaleza del Proyecto, su
desarrollo debe destinarse a alcanzar y respetar
los derechos, deberes y obligaciones que la
Constitución
reconoce
de
obligatorio
cumplimiento dentro de todo el territorio
nacional.
La Empresa ATN 1 S.A. (ATN1) debe
considerar, en el desarrollo de sus actividades,
el respeto a la conservación del ambiente y la
protección de la salud de las personas que
forman parte de la ejecución del Proyecto, así
como de las que serán beneficiadas, o de darse
el caso, de quienes serían perjudicados con los
posibles impactos ambientales que genere el
Proyecto.
La Empresa ATN 1 S.A. (ATN1) debe verificar
previamente que los habitantes residentes en las
zonas colindantes a las áreas de ejecución no
sean objeto de daño o perjuicio alguno.
Para la ejecución del Proyecto, el titular del
mismo deberá prever una faja de servidumbre
de 25m (área que debe quedar libre), que
correspondería para una línea de transmisión de
220kV.
Entró en vigencia el 31 de diciembre de 1993.
Vigente a partir del 14 de noviembre de 1984.
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Norma
Código Penal
Decreto Legislativo
Nº 635
Publicado en el
Diario Oficial “El
Peruano” el 08 de
abril de 1991.
Descripción de la Norma
indicando que: Por la compraventa el vendedor se obliga a transferir la propiedad de un bien al
comprador y éste a pagar su precio en dinero.
Las características, modalidades y disposiciones aplicadas a este contrato se regulan en los
artículos subsiguientes hasta el artículo 1601º.
El Código Penal prevé, en su Título Preliminar, un conjunto de principios en los cuales se
deben regir el derecho penal. Luego en su Libro Primero regula la aplicación de ley penal, el
hecho punible, las penas, las medidas de seguridad, la extinción de la acción penal y de la
pena, la reparación civil y las consecuencias accesorias.
En su Libro Segundo, regula un conjunto de conductas que atentan contra los derechos
humanos, así como contra los bienes jurídicos con protección constitucional, las cuales se
enmarcan dentro de delitos.
4
Dentro de su vasto contenido, resaltamos lo regulado en el Título XIII – Delitos Ambientales ,
en el que se busca proteger como bienes jurídicos tutelados al medio ambiente y los recursos
naturales, dándoles un carácter socio económico y buscando abarcar las condiciones
necesarias para el desarrollo de la persona en sus aspectos biológicos, psíquicos, sociales y
económicos.
Se sancionan las conductas y actos considerados contrarios a las normas destinadas a la
protección del ambiente, así como de aquellas que generan un daño o puesta en peligro del
mismo, los que se encuentran regulados desde el artículo 304º al 314º-D, los mismos que han
5
sido objeto de modificatoria en su tipificación y que pueden sistematizarse conforme se
detalla a continuación:
Relación con el Proyecto
Para tal fin, ATN1 deberá celebrar actos
jurídicos de compraventa o servidumbre con los
propietarios y/o comunidades campesinas,
según corresponda, en donde debe imperar la
buena fe y voluntad de las partes.
En razón de lo mencionado, resulta oportuno
que el titular del Proyecto tome conocimiento de
la existencia de aquellas conductas que son
consideradas como ilícitas y objeto a una pena
privativa de la libertad, así como al pago de una
indemnización por la puesta en peligro o daño
acarreado en perjuicio de los recursos naturales
como a la salud.
En este sentido, para la ejecución del Proyecto,
la Empresa ATN 1 S.A. (ATN1) debe contar con
personal calificado, el mismo que diseñe
medidas de seguridad básicas, así como
orientaciones necesarias a los mismos para
evitar cualquier tipo de inconveniente o
infracción a alguna norma.
1. Delitos de contaminación: a través del cual se regula sanciones a las conductas que
afectan en general a cualquier elemento del ambiente, así como: flora, fauna, suelo, subsuelo,
agua y aire (Artículos del 304º al 307º)
Ley Marco para el
Crecimiento de la
Inversión Privada
4
5
2. Delitos contra los recursos naturales: referidas a conductas que suponen una lesión directa,
incluyendo el tráfico ilegal, a especies protegidas, tanto de la fauna como de la flora,
considerando actualmente a los recursos genéticos (Artículos del 308º al 310º-C). Además, en
estos delitos, se tipifican las conductas por la utilización indebida de las tierras, ya sea por
una urbanización irregular o una utilización abusiva del suelo no previsto en las normas
(Artículos del 311º al 313°.
Para la viabilidad de la iniciativa e inversiones privadas, el Estado ha considerado oportuno
regular acerca de la estabilidad jurídica del régimen económico, de la seguridad jurídica de las
inversiones en materia tributaria, en las inversiones en materia administrativa, de la
eliminación de las restricciones administrativas para la inversión, de la estabilidad jurídica de
La promulgación de la Ley responde a la
necesidad del Estado de crear condiciones
necesarias para la inversión privada en los
diferentes sectores productivos. Con ello se
Modificado por el Artículo 3° de la Ley N° 29263, publicado el 02 octubre 2008.
Ídem.
ECSA Ingenieros
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Norma
Decreto Legislativo
Nº 757
Publicado en el
Diario Oficial “El
Peruano” el 13 de
noviembre de
6
1991
Descripción de la Norma
las inversiones y de la seguridad jurídica en la conservación del medio ambiente.
Se indica que, con la referida norma se garantiza la libre iniciativa y las inversiones privadas
en todos los sectores de la actividad económica y en cualquiera de las formas empresariales o
contractuales permitidas por la Constitución y las Leyes (Artículo 1º).
Además, con la presente norma, el Estado garantiza la libre iniciativa privada, la economía
social de mercado se desarrolla sobre la base de la libre competencia y el libre acceso a la
actividad económica (Artículo 2º).
El Estado estimula el equilibrio racional entre el desarrollo socio económico, la conservación
del ambiente y el uso sostenido de los recursos naturales, garantizando la debida seguridad
jurídica a los inversionistas mediante el establecimiento de normas claras de protección del
ambiente (Artículo 49º).
Ley que establece
la Obligación de
Elaborar y
Presentar Planes
de Contingencias
Ley N° 28551
Publicado en el
Diario Oficial “El
Peruano” el 19 de
junio de 2005.
Reglamento de
Seguridad y Salud
La autoridad sectorial competente determinará las actividades que por su riesgo ambiental
pudieran exceder los niveles o estándares tolerables de contaminación o deterioro del
ambiente, de tal modo que requerirán necesariamente la elaboración de Estudios de Impacto
Ambiental previo al desarrollo de dichas actividades (Artículo 51º).
Define a los planes de contingencia como instrumentos de gestión que precisan los objetivos,
estrategias y programas que orientan las actividades institucionales para la prevención,
reducción de riesgos, atención de emergencias, y la rehabilitación en casos de desastres
permitiendo disminuir o minimizar los daños, víctimas y pérdidas que podrían ocurrir a
consecuencia de fenómenos naturales, tecnológicos o de la producción industrial,
potencialmente dañinos. Del mismo modo, regula su elaboración, plazo de presentación,
viabilidad de la aprobación, actualización, fiscalización, sanciones y su difusión. También,
reconoce a las personas obligadas a presentar dicho plan, como la capacitación que debe
recibir quienes integran el personal que ejecutará el referido plan.
Tiene por objeto establecer la obligación y el procedimiento para la elaboración y presentación
de planes de contingencia, con sujeción a los objetivos, principios, estrategias del Plan
Nacional de Prevención y Atención de Desastres (Artículo 1º).
La Ley precisa que todas las personas naturales y jurídicas de derecho privado o público que
conducen y/o administran empresas, instalaciones, edificaciones y recintos tienen la
obligación de elaborar y presentar, para su aprobación ante la autoridad competente, planes
de contingencia para cada una de las operaciones que desarrolle (Artículo 3º).
El hombre tiene derecho a ejercer un trabajo en condiciones dignas, donde se asegure la
seguridad y la salud de todos y cada uno de los trabajadores, frente a lo cual el Estado debe y
Relación con el Proyecto
pretende otorgar seguridad jurídica a los
inversionistas e incentivar un modelo de
desarrollo que armonice la inversión productiva
con la conservación del ambiente.
La presente Ley garantiza a la Empresa ATN 1
S.A. (ATN1) desarrollar sus actividades, dentro
de las disposiciones legales y administrativas,
sin perjuicio en la ejecución de su objetivo
social, en concordancia con los principios que
rigen y regulan las disposiciones destinadas a la
conservación del ambiente, como es el caso de
las directrices contenidas en la Ley General del
Ambiente, norma destinada a la conservación de
los recursos naturales.
Conjuntamente con el inicio de sus actividades,
la Empresa ATN 1 S.A. (ATN1) debe presentar
su Plan de Contingencias siguiendo los plazos y
procedimientos que la presente Ley indica.
La empresa debe tener en cuenta la
actualización de su Plan de Contingencias, con
una periodicidad no menor a cinco años, así
como capacitar a sus funcionarios y empleados,
realizando simulacros, esto último con el fin de
practicar los procedimientos establecidos en el
Plan de Contingencias, de acuerdo a lo
estipulado en la Ley.
La elaboración del referido Plan formará parte
del Plan de Manejo Ambiental del presente
Estudio.
El derecho a la salud de toda persona en
cualquier ámbito se encuentra amparado en la
6
Modificado mediante las siguiente normas: Ley Nº 25541, publicada el 11 de junio de 1992; Decreto Ley Nº 25596, publicado el 4 de julio de 1992; Ley Nº 26092, publicada el 28 de diciembre
de 1992; Ley N° 26724, publicada el 29 de diciembre de 1996; Ley Nº 26734, publicada el 31 de diciembre de 1996; Ley N° 26786, publicada el 13 de mayo de 1997; Ley N° 27444, publicada
el 11 de abril de 2001; Ley N° 28611, publicada el 15 de octubre de 205; Decreto Legislativo N° 1011, publicado el 11 de mayo de 2008.
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Norma
en el Trabajo (en
adelante el
Reglamento)
Decreto Supremo
Nº 009-2005-TR
Publicado en el
Diario Oficial “El
Peruano” el 29 de
septiembre de
7
2005
Descripción de la Norma
tiene la obligación de promover una política de trabajo que les garantice una vida saludable,
física, mental y social.
En la parte inicial del presente Reglamento, se establecen principios que están enfocados a
garantizar la salud y la vida del trabajador y a determinar ciertas responsabilidades
económicas de los empleadores frente a eventualidades laborales, como los accidentes de
trabajo.
De otro lado, se reconoce la política nacional en seguridad y salud en el trabajo, el sistema de
gestión de la seguridad y salud en el trabajo, los derechos y obligaciones, el registro de
información de accidentes de trabajo y enfermedades ocupacionales, mecanismos de
fiscalización y control del sistema de gestión.
Se dispone que el Reglamento sea aplicable a todos los sectores económicos y comprende a
todos los empleadores y los trabajadores, bajo el régimen laboral de la actividad privada en
todo el territorio nacional (Artículo 2º).
La gestión de la seguridad y salud en el trabajo, es responsabilidad del empleador, quien
asume el liderazgo y compromiso de estas actividades en la organización.
El empleado delegará las funciones y la autoridad necesaria a personal encargado del
desarrollo, aplicación y resultados del sistema de gestión de la seguridad y salud en el trabajo,
quien rendirá cuentas de sus acciones al empleador y/o autoridad competente. Ello no lo
exime de su deber de prevención y, de ser el caso, de resarcimiento (Artículo 15º).
Reglamento de
Seguridad y Salud
en el Trabajo de las
Actividades
Eléctricas
Es de aplicación a todas las personas que participan en el desarrollo de las actividades
eléctricas en las etapas de construcción, operación y mantenimiento de las instalaciones
eléctricas de generación, transmisión y distribución.
Resolución
Ministerial Nº 1612007-MEM-DM8
- La máxima autoridad en materia de seguridad en el trabajo es el Ministerio de Trabajo y
Promoción del Empleo, en lo referente a salud es el Ministerio de Salud.
- La Dirección General de Electricidad del Ministerio de Energía y Minas es la autoridad
competente en el ámbito normativo de las actividades eléctricas de generación, transmisión,
distribución; y la de seguridad y eficiencia en la utilización de la electricidad.
- El Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y Minería (OSINERGMIN) es el
responsable de la fiscalización del cumplimiento del presente Reglamento, por parte de las
entidades que realizan actividades eléctricas, de acuerdo a lo establecido por el Decreto Ley
Nº 25844, Ley de Concesiones Eléctricas.
Publicado en el
Diario Oficial “El
Peruano” el 18 de
abril de 2007
7
8
La norma en estudio precisa que:
Relación con el Proyecto
Constitución (Artículo 7º) y debe entenderse que
al hacerse referencia a su aplicación se incluye
el laboral pues no hay consideración alguna que
expresa lo contrario.
El Sector Energético, en relación a la naturaleza
del Proyecto, también se encuentra inmerso
dentro del ámbito de aplicación de la presente
norma, así como la norma específica que se
menciona más adelante.
Dentro de quienes deben cumplir el presente
Reglamento encontramos; por un lado, a los
trabajadores contratados para ejecutar las
actividades propias de la ejecución del Proyecto,
siendo quienes exigirán el respeto del derecho
de protección aquí estipulado; y de otro, la
Empresa ATN 1 S.A. (ATN1), a través del
empleador o el Comité de Seguridad y Salud,
que reflejará su participación en el cumpliendo
de las directrices establecidas en la Política
Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo, así
como exigir a sus trabajadores el cumplimiento
del presente Reglamento.
LaEmpresa ATN 1 S.A. (ATN1), deberá tener en
consideración lo regulado en el reglamento.
En este sentido, ATN1 debe prever, para la
ejecución de trabajos en la línea de transmisión,
que el personal cuente y haga uso de los
implementos de seguridad, entre ellos: casco
dieléctrico antichoque con barbiquejo, zapatos
dieléctricos con planta de jebe aislante, guantes
dieléctricos para alta tensión, guantes de cuero,
correa o cinturón de seguridad tipo lindero,
arnés, cuerdas, entre otros.
Modificado mediante el Decreto Supremo Nº 007-2007-TR de 06 de abril de 2007.
Modificado mediante Decreto Supremo N° 318-2010-DM, publicado el 04 de agosto de 2010.
ECSA Ingenieros
Capítulo I – Introducción, Marco Legal e Institucional / Pág. 9
Estudio de Impacto Ambiental Proyecto Eléctrico
Línea de Transmisión 220 kV S.E. Paragsha II – S.E. Francoise
Norma
Decreto Supremo
N° 012-2011-EM
Aprueban nuevo
Reglamento de la
Generación de
Electricidad con
Energías
Renovables
Publicado en el
Diario Oficial “El
Peruano” el 23 de
marzo de 2011
Texto Único
Ordenado de la Ley
de Transparencia y
Acceso a la
Información, Ley Nº
27806
Descripción de la Norma
Con la norma se modifica, el artículo 110º de la Ley de Concesiones Eléctricas.
Además se aprueba el Reglamento de la Ley de Promoción de la Inversión para la Generación
de Electricidad con el Uso de energías renovables, en donde se establece procedimientos en
cuanto a ofertas, selección y/o adjudicaciones.
Relación con el Proyecto
La Empresa ATN1, debe tener en consideración
lo regulado en la norma, referente a las
infraestructuras de transmisión necesaria para la
conexión al SEIN, de centrales hidráulicas.
Precisa que la obtención de la concesión definitiva de Generación RER y la transmisión
contrato se sujeta a las normas y procedimiento de la Ley de Concesiones Eléctricas y su
reglamento.
Norma de carácter general, que tiene por finalidad promover la transparencia de los actos del
Estado y regular el derecho fundamental del acceso a la información consagrado en la
Constitución Política del Perú.
Asimismo, establece las excepciones a este derecho.
El titular del Proyecto, por medio de la presente
norma podría solicitar cualquier información que
se requiera en el marco de la citada norma.
Además, debe considerar que luego de concluir
la evaluación ambiental por la autoridad
competente, el estudio podría ser solicitado por
cualquier persona
Tiene por finalidad establecer las disposiciones sobre acceso a la información pública con
contenido ambiental, para facilitar el acceso ciudadano a la misma. Asimismo, el regular los
mecanismos y procesos de participación y consulta ciudadana en los temas de contenido
ambiental.
Se pone en conocimiento del titular del Proyecto,
que el reglamento establece los mecanismos de
participación ciudadana y consulta en materia
ambiental.
Decreto supremo
Nº 043-2003-PCM
Publicado en el
Diario Oficial “El
Peruano” el 24 de
abril de 2003
Reglamento de la
Ley de
Transparencia y
Acceso a la
Información Pública
Ambiental y
Participación y
Ciudadana en
Asuntos
Ambientales
De otro lado, el Reglamento también establece las disposiciones correspondientes para la
actuación del MINAM como punto focal en los convenios comerciales internacionales con
contenidos ambientales, y la consulta intersectorial en caso de reclamaciones de contenido
ambiental presentadas por autoridades o personas extranjeras.
Decreto Supremo
Nº 002-2009MINAM
ECSA Ingenieros
Capítulo I – Introducción, Marco Legal e Institucional / Pág. 10
Estudio de Impacto Ambiental Proyecto Eléctrico
Línea de Transmisión 220 kV S.E. Paragsha II – S.E. Francoise
Norma
Publicado en el
Diario Oficial “El
Peruano” el 17 de
enero de 2009.
Ley de
Demarcación y
Organización
Territorial
Ley Nº 27795
Publicado en el
Diario Oficial “El
Peruano” el
25 de julio de 2002
1.2.2.2
Descripción de la Norma
Relación con el Proyecto
La norma tiene por finalidad establecer las definiciones básicas, criterios técnicos y los
procedimientos para el tratamiento de demarcación territorial que es competencia exclusiva
del Poder Ejecutivo.
Se presenta la norma mencionada, a fin que el
titular del proyecto conozca que la demarcación
territorial es competencia del Poder Ejecutivo.
Además, tiene como objetivo definir circunscripciones territoriales de nivel distrital, provincial y
departamental, que garanticen el ejercicio del gobierno y la administración, y faciliten la
conformación de las regiones, así como generar información de carácter técnico-cartográfica
que contribuya en la elaboración de los planes de desarrollo de nivel local, regional y nacional.
Normas sobre Política Ambiental aplicables al Proyecto
Norma
Acuerdo Nacional
Suscrito el 22 de
julio de 2002
Descripción de la Norma
En el ámbito del Acuerdo Nacional (Políticas del Estado) se ha establecido, en el rubro de
competitividad, la Décimo Novena Política de Estado que desarrolla el tema de Desarrollo
Sostenible y Gestión Ambiental.
En dicho acuerdo se señala: “Nos comprometemos a integrar la política nacional ambiental
con las políticas económicas, sociales, culturales y de ordenamiento territorial, para
contribuir a superar la pobreza y lograr el desarrollo sostenible del Perú. (…), también a
institucionalizar la gestión ambiental, pública y privada, para proteger la diversidad biológica,
facilitar el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, asegurar la protección
ambiental y promover centros poblados y ciudades sostenibles; lo cual ayudará a mejorar la
calidad de vida, especialmente de la población más vulnerable del país”.
Relación con el Proyecto
Lo establecido en el Acuerdo Nacional es
aplicable a proyectos como el presente. Sin
embargo,
éstos
no
son
explícitamente
mandatarios sino que sirven de marco de las
acciones a adoptar en el ámbito del Proyecto.
9
En ese sentido, el Estado asumió los siguientes compromisos :
- Fortalecer la institucionalidad de la gestión ambiental optimizando la coordinación entre la
sociedad civil, la autoridad ambiental nacional, las sectoriales y los niveles de gestión
descentralizada, en el marco de un sistema nacional de gestión ambiental.
- Promover la participación responsable e informada del sector privado y de la sociedad civil
en la toma de decisiones ambientales y en la vigilancia de su cumplimiento, y fomentará
una mayor conciencia ambiental.
- Promover el ordenamiento territorial; manejo de cuencas, bosques y zonas marino
costeras.
- Promover y evaluar permanentemente el uso eficiente, la preservación y conservación del
9
http://www.acuerdonacional.pe/AN/politicas/textoc19.htm. Cabe mencionar, que se ha extraído los relacionados al tema del presente proyecto.
ECSA Ingenieros
Capítulo I – Introducción, Marco Legal e Institucional / Pág. 11
Estudio de Impacto Ambiental Proyecto Eléctrico
Línea de Transmisión 220 kV S.E. Paragsha II – S.E. Francoise
Norma
Ley General del
Ambiente
Ley Nº 28611
Publicado el 15 de
octubre de 200510
Descripción de la Norma
suelo, subsuelo, agua y aire, evitando las externalidades ambientales negativas.
- Implementar el Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental para asegurar la
participación ciudadana, la coordinación multisectorial y el cumplimiento de las empresas
de los criterios y condiciones de protección ambiental.
- Regular la contaminación sonora.
- Cumplir los tratados internacionales en materia de gestión ambiental, así como facilitar la
participación y el apoyo de la cooperación internacional para recuperar y mantener el
equilibrio ecológico.
La Política Nacional del Ambiente, según dispone la Ley General del Ambiente, constituye el
conjunto de lineamientos, objetivos, estrategias, metas, programas e instrumentos de
carácter público, que tiene como propósito definir y orientar el accionar de las entidades del
gobierno nacional, regional y local; y del sector privado y de la sociedad civil, en materia
ambiental11 (Artículo 8.1).
De otro lado, en la primera parte de la referida norma se dispone principios que deben ser
considerados y derechos que tiene toda persona, entre ellos:
- Toda persona tiene el derecho irrenunciable a vivir en un ambiente saludable, equilibrado y
adecuado para el pleno desarrollo de la vida, así como el contribuir a una efectiva gestión
ambiental, proteger el ambiente; mejorar la calidad de vida de la población y lograr el
desarrollo sostenible del país (Artículo 1º).
- Derecho a la participación en la gestión ambiental.
- Derecho de acceso a la justicia ambiental
- Principio de sostenibilidad, prevención, precautorio, internalización de costos,
responsabilidad ambiental, de equidad, de gobernanza ambiental.
Relación con el Proyecto
La actividad de la Empresa ATN 1 S.A. (ATN1)
debe considerar el cumplimiento de las
disposiciones planteadas en la presente
normativa para encontrarse dentro de la
legalidad, en el respeto de los derechos y en el
alcance del desarrollo sostenible como objetivo
propio de la política ambiental de la empresa así
como del Estado peruano.
Señala que los recursos naturales constituyen el Patrimonio de la Nación, su protección y
conservación pueden ser invocadas como causa de necesidad pública conforme a Ley
(Artículo 5º).
Define a los estudios ambientales como instrumentos de gestión que contienen una
descripción de la actividad propuesta y de los efectos directos o indirectos previsibles de la
misma, en el ambiente físico y social, a corto y largo plazo, así como la evaluación técnica
de dichos impactos, debiendo indicar las medidas necesarias para evitar o reducir el daño a
niveles tolerables (Artículo 25º).
Asimismo, entre las modificatorias relevantes que ha tenido la presente norma, en ella se
encuentran las relacionadas con los Límites Máximos Permisibles, el acceso a la información
ambiental y participación ciudadana, así como el informe de la autoridad competente sobre
infracción de la normativa ambiental.
10
Modificado mediante Decreto Legislativo Nº 1055 de fecha 27 de junio de 2008 y Ley Nº 29263 de fecha 02 de octubre de 2008.
Cabe señalar que este mismo concepto, en el Art.3 del Decreto Supremo N° 008-2005-PCM, Reglamento de la Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental, es más amplio, al
comprender no solo a la “materia ambiental” sino también a la conservación de los recursos naturales, contribuyendo a la descentralización y a la gobernabilidad del país.
11
ECSA Ingenieros
Capítulo I – Introducción, Marco Legal e Institucional / Pág. 12
Estudio de Impacto Ambiental Proyecto Eléctrico
Línea de Transmisión 220 kV S.E. Paragsha II – S.E. Francoise
Norma
Política Nacional del
Ambiente
Descripción de la Norma
Decreto que dispone que el Ministerio del Ambiente es el encargado de formular, planear,
dirigir, coordinar, ejecuta, supervisar y evaluar la Política Nacional del Ambiente.
Relación con el Proyecto
Resulta pertinente, que la Empresa ATN 1 S.A.
(ATN1) conozca de estas directrices sobre el
particular, debido a que forman parte de la
política nacional.
Tiene como visión establecer un sistema energético que satisface la demanda nacional de
energía de manera confiable, regular, continua y eficiente, que promueve el desarrollo
sostenible y se soporta en la planificación y en la investigación e innovación tecnológica
continúa.
Se pone en conocimiento del titular del Proyecto
la norma a fin que conozca los lineamientos de
política para el sector energético, los mismos
que están planteados para el período de 2010 al
2040.
Decreto Supremo
N° 012-2009-MINAM
Publicado en el
Diario Oficial “El
Peruano” el 23 de
mayo de 2009
Política Energética
Nacional del Perú
2010-2040
Decreto Supremo Nº
064-2010-EM
Publicado en el
Diario Oficial “El
Peruano” el 24 de
noviembre de 2010
1.2.2.3
Asimismo, establece los siguientes objetivos de política:
1. Contar con una matriz energética diversificada, con énfasis en las fuentes renovables y la
eficiencia energética
2. Contar con un abastecimiento energético competitivo.
3. Acceso universal al suministro energético
4. Contar con la mayor eficiencia en la cadena productiva y de uso de la energía
5. Lograr la autosuficiencia en la producción de energéticos.
6. Desarrollar un sector energético con mínimo impacto ambiental y bajas emisiones de
carbono en un marco de Desarrollo Sostenible.
7. Desarrollar la industria del gas natural, y su uso en actividades domiciliarias, transporte,
comercio e industria así como la generación eléctrica eficiente.
8. Fortalecer la institucionalidad del sector energético.
9. Integrarse con los mercados energéticos de la región, que permita el logro de la visión de
largo plazo.
Normas de Gobierno Regional y Local aplicables al Proyecto
Norma
Ley Orgánica de
Gobiernos
Regionales12
Descripción de la Norma
Establece y norma la estructura, organización, competencias y funciones de los gobiernos
regionales. Define la organización democrática, descentralizada y desconcentrada del
Gobierno Regional conforme a la Constitución y a la Ley de Bases de la Descentralización.
Ley Nº 27867
En el artículo 49°, se regula las funciones en materia de salud, donde se considera que los
gobiernos regionales deben promover y preservar la salud ambiental de la región, en
Relación con el Proyecto
Para el Proyecto en estudio, se tiene que el
gobierno regional de Pasco se encuentra
facultado para tomar conocimiento de las
actividades que se lleven a cabo en la ejecución
del Proyecto.
12
Modificado mediante las siguientes normas: Ley Nº 27902 de 1° de enero de 2003; Ley Nº 28013 de 26 de junio de 2003; Ley Nº 28926 de 8 de diciembre de 2006; Ley N° 28968 de 24 de
enero de 2007; Ley Nº 29053 de 26 de junio de 2007.
ECSA Ingenieros
Capítulo I – Introducción, Marco Legal e Institucional / Pág. 13
Estudio de Impacto Ambiental Proyecto Eléctrico
Línea de Transmisión 220 kV S.E. Paragsha II – S.E. Francoise
Norma
Publicado en el Diario
Oficial “El Peruano” el
18 de noviembre de
2002
Descripción de la Norma
concordancia con las políticas nacionales y los planes sectoriales; además, deben conducir
y ejecutar coordinadamente con los órganos competentes la prevención y control de los
riesgos y daños en caso de emergencias y desastres, entre otros.
En el Artículo 53° se establecen las funciones en materia ambiental y de ordenamiento
territorial, siendo éstas: formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar
los planes y políticas en materia ambiental y de ordenamiento territorial en concordancia
con los planes de los gobiernos locales. También, deben implementar el sistema regional
de gestión ambiental, controlar y supervisar el cumplimiento de las normas, contratos,
proyectos y estudios en materia ambiental y sobre uso racional de los recursos naturales,
entre otros.
Ley Orgánica de
Municipalidades
Ley Nº 27972
Publicado en el Diario
Oficial “El Peruano” el
27 de mayo de
200313
En materia de energía (Artículo 59°) se establece que los gobiernos regionales tienen
como funciones: Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar los
planes y políticas en materia de energía, minas e hidrocarburos, así como impulsar
proyectos y obras de generación de energía y electrificación urbano rurales, así como para
el aprovechamiento de hidrocarburos de la región, otorgar concesiones para minicentrales
de generación eléctrica. También, el de conducir, ejecutar, supervisar y cooperar en
programas de electrificación rural regionales, en el marco del Plan Nacional de
Electrificación Rural.
Establece normas sobre la creación, origen, naturaleza, autonomía, organización, finalidad,
tipos, competencias, clasificación y régimen económico de las municipalidades; también
sobre la relación entre ellas y con las demás organizaciones del Estado y las entidades
privadas, asimismo sobre los mecanismos de participación ciudadana y los regímenes
especiales de las municipalidades.
En el numeral 3) del artículo 73°, se establece que las funciones de las municipalidades en
materia de protección y conservación del ambiente son:
-
-
Formular, aprobar, ejecutar y monitorear los planes y políticas locales en materia
ambiental, en concordancia con las políticas, normas y planes regionales, sectoriales y
nacionales.
Proponer la creación de áreas de conservación ambiental.
Promover la educación e investigación ambiental en su localidad e incentivar la
participación ciudadana en todos sus niveles.
Participar y apoyar a las comisiones ambientales regionales en el cumplimiento de sus
funciones.
Coordinar con los diversos niveles de gobierno nacional, sectorial y regional, la correcta
aplicación local de los instrumentos de planteamiento y de gestión ambiental, en el
marco del sistema nacional y regional de gestión ambiental.
Relación con el Proyecto
En el ejercicio de sus funciones, dicho gobierno
regional puede emitir opinión en relación a la
actividad a ejecutar por la Empresa ATN 1 S.A.
(ATN1), en concordancia con su función de
vigilancia y control, a fin de garantizar el uso
sostenible de los recursos naturales bajo su
jurisdicción.
Las actividades de construcción del Proyecto se
desarrollarán políticamente dentro de la
jurisdicción de la provincia y departamento de
Pasco, siendo el municipio de dicha provincia el
que asumirá una intervención activa al emitir
disposiciones municipales para regular las obras
que el Proyecto requiera realizar.
La facultad de intervención directa de los
gobiernos locales, responde a un proceso anterior
de descentralización de funciones y capacidades.
Así mismo, en el EIA del Proyecto, se debe
contemplar la participación del gobierno local,
principalmente en los talleres participativos y
Audiencias Públicas normadas por la Dirección
General de Asuntos Ambientales Energéticos
(DGAAE) del Ministerio de Energía y Minas
(MINEM), previos a la ejecución del Proyecto.
13
Modificado mediante las siguiente normas: Ley Nº 28961 (Artículos 22º y 25º), publicado el 24 de enero de 2007; Ley Nº 28268 (Artículo 17º), publicado el 03 de julio de 2004; Ley N° 29103
(numeral 17 del Artículo 82°), publicado el 13 de octubre de 2007; Ley N° 29237 (numeral 7.6 del Artículo 161°), publicado el 28 de mayo de 2008.
ECSA Ingenieros
Capítulo I – Introducción, Marco Legal e Institucional / Pág. 14
Estudio de Impacto Ambiental Proyecto Eléctrico
Línea de Transmisión 220 kV S.E. Paragsha II – S.E. Francoise
Norma
Ley Marco de
Promoción de la
Inversión
Descentralizada
Ley Nº 28059
14
Publicado en el Diario
Oficial “El Peruano” el
13 de agosto de 2003
Reglamento de la Ley
Marco de Promoción
de la Inversión
15
Descentralizada
Decreto Supremo N°
015-2004-PCM16
Publicado en el Diario
Oficial “El Peruano” el
29 de febrero de
2004
Crean el Comité
Regional de
Seguridad y Salud en
Descripción de la Norma
El Estado en sus tres niveles de gobierno (Nacional, Regional y Local) promueve la
inversión de manera descentralizada como herramienta para lograr el desarrollo integral,
armónico y sostenible de cada región, en alianza estratégica entre: gobiernos regionales,
locales, sector privado y sociedad civil, en concordancia con las disposiciones
constitucionales y las leyes especiales sobre la materia.
Es preciso señalar que el Estado vela por la aplicación de una efectiva simplificación
administrativa que incentive la inversión privada.
Relación con el Proyecto
La presente Ley establece el marco normativo
para que el Estado, en sus tres niveles de
gobierno, promueva la inversión de manera
descentralizada como herramienta para lograr el
desarrollo integral, armónico y sostenible de cada
región, en alianza estratégica entre los gobiernos
regionales, locales, la inversión privada y la
sociedad civil.
El Reglamento define como Organismo Promotor de la Inversión Privada al Gobierno
Regional y/o Gobierno Local, según corresponda, ya sea en forma directa o a través de
una Gerencia u órgano de línea designado para tal efecto.
La provincia de Pasco es la encargada de
monitorear las actividades relacionadas con la
ejecución del Proyecto Eléctrico.
Se precisa, que en el caso del Gobierno Nacional, las facultades de Organismo Promotor
de la Inversión Privada se ejercerán a través de la Agencia de Promoción de la Inversión
Privada (PROINVERSIÓN).
En el artículo 16°17 se establece los criterios de evaluación de las iniciativas privadas en
proyectos de inversión, y para ello el Organismo Promotor de la Inversión Privada tomará
en cuenta, entre otros, los siguientes criterios:
. Si el proyecto de inversión no es pasible de generar afectación al medio ambiente, al
paisaje de una zona declarada como área natural protegida y/o al patrimonio cultural de
la nación.
. Si, tanto en su implementación como en su operación, el proyecto de inversión genera
puestos de trabajo en el área de influencia y facilita la llegada de nueva inversión
privada.
. Si el proyecto de inversión posibilita la integración económica a nivel de regiones o a
nivel de provincias o distritos.
. Si el proyecto de inversión es económica y socialmente rentable.
La capacidad financiera y experiencia del titular de la iniciativa privada para la ejecución de
proyectos de envergadura similar a la de aquel proyecto contenido en la iniciativa privada.
Se crea el Comité Regional de Seguridad y Salud en el Trabajo de la Región Pasco, como
órgano consultivo adscrito a la Gerencia Regional de Desarrollo Social y tiene las
siguientes funciones:
La Empresa ATN 1 S.A. (ATN1) deberá tener en
consideración la norma, en la medida que a nivel
regional existe un Comité Regional de Seguridad
14
Mediante la Segunda Disposición Complementaria Derogatoria del Decreto Legislativo N° 1012, publicado el 13 de mayo de 2008, se deja sin efecto el artículo 7°.
Modificado mediante Decreto Supremo Nº 013-2007-PCM, de 23 de febrero de 2007.
16
De conformidad con la Segunda Disposición Complementaria Derogatoria del Decreto Legislativo N° 1012, publicado el13 mayo 2008, se dejan sin efecto todas las disposiciones del presente
Decreto Supremo - Reglamento de la Ley Marco del Proceso de Promoción de la Inversión Descentralizada que se opongan al citado Decreto Legislativo, sin perjuicio de lo señalado en la
Tercera Disposición Transitoria.
17
Modificado mediante Decreto Supremo N° 013-2007-PCM, publicado el 23 de febrero de 2007, en el que se adiciona el inciso i).
15
ECSA Ingenieros
Capítulo I – Introducción, Marco Legal e Institucional / Pág. 15
Estudio de Impacto Ambiental Proyecto Eléctrico
Línea de Transmisión 220 kV S.E. Paragsha II – S.E. Francoise
Norma
el Trabajo de la
Región Pasco
ORDENANZA
REGIONAL Nº 2262009-G.R.PASCOCR
Publicado en el Diario
Oficial “El Peruano” el
2 de setiembre de
2009
1.2.2.4
Descripción de la Norma
a. Formular el Plan Regional de prevención y atención de enfermedades y accidentes de
trabajo.
b. Fomentar el diálogo participativo entre los sectores involucrados, promoviendo una
cultura de prevención de riesgos.
c. Brindar, asesoría, asistencia y cooperación en las entidades públicas y privadas en la
materia.
d. Desarrollar actividades de capacitación, formación e investigación en la materia.
e. Efectuar el seguimiento de las acciones preventivas en seguridad y salud, que realizan
los empleadores.
f. Velar por el cumplimiento de la normatividad sobre prevención de riesgos laborales
mediante las actuaciones de vigilancia y control.
g. Recomendar las sanciones por el incumplimiento de la normatividad de prevención de
riesgos laborales.
h. Otras que el Comité considere.
Relación con el Proyecto
y Salud en el Trabajo de la Región Pasco, la
misma que efectuará el seguimiento de las
acciones preventivas en seguridad y salud que
realizan los empleadores.
Normas de Conservación de los Recursos Naturales aplicables al Proyecto
Norma
Ley Orgánica para el
Aprovechamiento
Sostenible
de
los
Recursos Naturales
Ley Nº 26821
Publicado en el Diario
Oficial “El Peruano” el
26 de Junio de 1997
Ley
de
Áreas
Naturales Protegidas
Ley Nº 26834
ECSA Ingenieros
Descripción de la Norma
RECURSOS NATURALES
Regula el régimen de aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, estableciendo
un marco adecuado para el fomento a la inversión, procurando el equilibrio dinámico entre
el crecimiento económico, la conservación de los recursos naturales y del ambiente y el
desarrollo integral de la persona humana (Artículo 2º).
Define a los recursos naturales como todo componente de la naturaleza, susceptible de ser
aprovechado por el ser humano, para la satisfacción de sus necesidades y que tenga un
valor actual o potencial en el mercado (Artículo 3º).
Establece que los ciudadanos tendrán derecho a ser informados y a participar en la
definición y adopción de políticas relacionadas con la conservación y uso sostenible de los
recursos naturales (Artículo 5º).
Establece las condiciones de aprovechamiento sostenible de los recursos naturales,
precisando que los recursos naturales deben aprovecharse en forma sostenible. Además,
dispone que el titular deba cumplir con los procedimientos de Evaluación de Impacto
Ambiental y los Planes de Manejo de los Recursos Naturales establecidos por la
legislación sobre la materia.
Constituye la norma nacional más importante para la gestión y conservación de las áreas
naturales protegidas (ANP).
Relación con el Proyecto
Si bien, el presente Proyecto no se considera
como objetivo principal el aprovechamiento de
los recursos naturales, inicialmente se valoró un
impacto ambiental leve, durante la ejecución del
proyecto, toda vez que por la construcción de las
torres se podría afectar algunas áreas de cultivo
y vegetación herbácea. En ese sentido, la
Empresa ATN 1 S.A. (ATN1) debe tener
presente lo dispuesto en la norma, en
concordancia con las que se menciona en el
presente Estudio.
La Empresa ATN 1 S.A. (ATN1), de ser el caso,
deberá tramitar el permiso respectivo, en caso
que el Proyecto se encuentra en alguna Área
Natural Protegida (ANP) o su Zona de
Capítulo I – Introducción, Marco Legal e Institucional / Pág. 16
Estudio de Impacto Ambiental Proyecto Eléctrico
Línea de Transmisión 220 kV S.E. Paragsha II – S.E. Francoise
Norma
Publicado en el Diario
Oficial “El Peruano” el
04 de julio de 1997.
Reglamento de la Ley
de Áreas Naturales
Protegidas
Conservación
y
Aprovechamiento
Sostenible
de
la
Diversidad Biológica
Ley Nº 26839
Publicado en el Diario
Oficial “El Peruano” el
16 de julio de 1997
Reglamento de
la Ley Nº 26839
Decreto Supremo
20
Nº 068-2001-PCM
Casos en que la
aprobación de los EIA
y PAMA requerirán la
opinión Técnica del
INRENA21
Decreto Supremo
N° 056-97-PCM.
Descripción de la Norma
La condición natural de las áreas protegidas debe ser mantenida a perpetuidad pudiendo
permitirse su uso regulado y el aprovechamiento de recursos, o determinarse la restricción
de los usos directos
En el Reglamento de la presente Ley18, en su artículo 93.4. se establece que los Estudios
de Impacto Ambiental (EIA) y las Declaraciones de Impacto Ambiental (DIA) de actividades
a desarrollarse en Áreas Naturales Protegidas o su Zona de Amortiguamiento, deben
contar con la opinión previa favorable del INRENA, como condición indispensable para su
aprobación por la autoridad sectorial competente19 (actualmente es: SERNANP adscrito al
Ministerio del Ambiente).
Plantea la planificación, inventario, seguimiento, conservación de la biodiversidad, así
como consideraciones para las Áreas Naturales Protegidas, Comunidades Campesinas y
Nativas, investigación científica, tecnología y recursos genéticos.
En el marco del desarrollo sostenible, la conservación y utilización sostenible de la
diversidad biológica implica:
a. Conservar la diversidad de ecosistemas, especies y genes, así como mantener los
procesos ecológicos esenciales de los que dependen la supervivencia de las especies.
b. Promover la participación justa y equitativa en los beneficios que se deriven de la
utilización de la diversidad biológica.
c. Incentivar la educación, el intercambio de información, el desarrollo de la capacidad de
los recursos humanos, la investigación científica y la transferencia tecnológica,
referidos a la diversidad biológica y a la utilización sostenible de sus componentes.
d. Fomentar el desarrollo económico del país en base a la utilización sostenible de los
componentes de la diversidad biológica, promoviendo la participación del sector privado
para estos fines (Artículo 3°).
Establece que los Estudios de Impacto Ambiental (EIA`s) y los Programas de Adecuación y
Manejo Ambiental (PAMA`s) de los diferentes sectores productivos que consideren
actividades y/o acciones que modifiquen el estado natural de los recursos naturales
renovables (agua, suelo, flora y fauna), según el artículo 2°, requerirán opinión técnica del
INRENA (actualmente MINAG) en los siguientes casos:
a. Alteración en el flujo y/o calidad de las aguas superficiales y subterráneas.
b. Represamientos y canalización de cursos de agua.
c. Remoción del suelo y de la vegetación.
d. Alteración del hábitat de fauna silvestre.
Relación con el Proyecto
Amortiguamiento, caso contrario daría lugar a
sanciones que establece el Reglamento.
Cabe señalar que el Proyecto no cruza ninguna
ANP ni Zona de Amortiguamiento.
El EIA del Proyecto, identifica y evalúa los
posibles impactos ambientales, así como el
grado de afectación que el Proyecto pueda
ocasionar a la diversidad biológica, teniendo
como variable importante el desarrollo sostenible
en concordancia con los principios ambientales.
El Proyecto de Línea de Transmisión Eléctrica
en estudio, alterará en forma mínima el estado
natural del agua, suelo, flora y fauna de la zona
de influencia.
En este sentido, el Estudio de Impacto Ambiental
del Proyecto de Electrificación, propone las
medidas necesarias para prevenir, mitigar,
rehabilitar, evitar o minimizar los posibles
18
Aprobado medianteDecreto Supremo Nº 038-2001-AG, de 26 de junio de 2001.
Mediante Decreto Supremo Nº 030-2008-AG, de 11 de diciembre de 2008, se estableció la fusión de INRENA en el Ministerio de Agricultura, dejando así de hacer mención a INRENA para
toda referencia. A pesar de ello, en el presente capítulo, se continuará observando su mención, ya que responde a transcripciones de las normas bajo comentario.
20
Publicado en el Diario Oficial “El Peruano” el 21 de junio de 2001.
21
Mediante Decreto Supremo N° 030-2008-AG, publicado el 11 de diciembre de 2008, se declaró la fusión del INRENA y el INADE al Ministerio de Agricultura. En ese sentido, en adelante las
funciones del INRENA corresponde al Ministerio de Agricultura (MINAG). En el presente capítulo, se continuará observando su mención, ya que responde a las transcripciones de las normas
bajo comentario, pero se debe entender que dichas funciones actualmente corresponde al MINAG.
19
ECSA Ingenieros
Capítulo I – Introducción, Marco Legal e Institucional / Pág. 17
Estudio de Impacto Ambiental Proyecto Eléctrico
Línea de Transmisión 220 kV S.E. Paragsha II – S.E. Francoise
Norma
Publicado en el Diario
Oficial “El Peruano” el
19 de noviembre de
22
1997
Estrategia Nacional de
la Diversidad Biológica
del Perú
Decreto Supremo
N° 102-2001-PCM
Publicado en el Diario
Oficial “El Peruano” el
05 de setiembre de
2001
Descripción de la Norma
e. Uso del suelo para el depósito de materiales no utilizables (relaves, desechos
industriales, desechos peligrosos o tóxicos)
f. Desestabilización de taludes.
g. Alteración de fajas marginales (ribereñas).
h. Deposición de desechos en el ambiente léntico (lagos y lagunas)
Se aprueba la Estrategia Nacional de la Diversidad Biológica del Perú, estableciéndose
que es de obligatorio cumplimiento y debe ser incluida en las políticas, planes y programas
sectoriales.
En el Objetivo Estratégico 2.3, se menciona: el Promover el uso sostenible de los Recursos
acuáticos, pesquerías y los cuerpos de agua. Globalmente, los ecosistemas acuáticos
producen una única fuente de recursos de proteínas para el consumo humano, excediendo
la producción de carne y huevos provenientes de animales domésticos. Los ecosistemas
marino y costero juegan un rol ecológico significativo ejerciendo una gran influencia sobre
los procesos globales como el control del dióxido de carbono en la atmósfera.
En ese sentido, aclara que para propósito de esta Estrategia, el concepto de recursos
acuáticos incluye los ecosistemas marinos, humedales y aguas continentales.
Ley Forestal y
23
Fauna Silvestre
de
Ley Nº 27308
FAUNA Y FLORA
El objeto de la presente es normar, regular y supervisar el uso sostenible y la conservación
de los recursos forestales y de la fauna silvestre del país, compatibilizando su
aprovechamiento con la valorización progresiva de los servicios ambientales del bosque,
en armonía con el interés social, económico y ambiental. (Artículo 1º)
Publicado en el Diario
Oficial “El Peruano” el
16 de julio del 2000.
Define a los recursos forestales, fauna silvestre y servicios ambientales. Además, regula el
ordenamiento de la superficie forestal, aprovechamiento de los mismos y de la fauna
silvestre, las disposiciones generales aplicables al aprovechamiento de los mismos, su
protección, promoción, investigación y financiamiento, control, infracciones y sanciones.
Categorización de
Especies amenazadas
Con la presente norma se prohíbe la caza, captura, tenencia, transporte y/o exportación
con fines comerciales de todos los especímenes, productos y/o subproductos de las
Relación con el Proyecto
impactos que pudiera ocasionar la ejecución del
mismo.
La Empresa ATN 1 S.A. (ATN1) deberá tener
conocimiento de la referida norma, porque en
razón a ello se establecerá y/o implementará la
normatividad respectiva a efectos de cumplir con
el objetivo, de la conservación de la diversidad
biológica, la utilización sostenible de sus
componentes, un uso adecuado a esos recursos
y una transferencia apropiada de las tecnologías
pertinentes, entre otros.
Cabe mencionar que en el Área de Influencia del
Proyecto existen numerosas lagunas pero los
cuerpos de agua no serían afectados durante la
ejecución del Proyecto.
La Empresa ATN 1 S.A. (ATN1) debe llevar a
cabo la aplicación de todas las medidas
necesarias para lograr minimizar los cambios
que pudieran identificarse como no deseados,
dentro del área de ejecución del Proyecto.
Si bien en el Área de Influencia del Proyecto no
existen bosques, si existen pastos naturales. Por
lo que la ATN1 deberá acatar las disposiciones
sobre Autorización de Desbosque y elaborar
correctamente el Programa de Reforestación, de
ser el caso.
Frente a la posibilidad de afectación a las
especies y de encontrarse las reguladas en la
22
Modificado mediante Decreto Supremo Nº 061-97-PCM, publicado el 04 de diciembre de 1997.
Cabe menciona que mediante Decreto Legislativo Nº 1090, publicado el 28 de junio de 2008 (la misma que fue modificada mediante Ley Nº 29317, de 14 de enero de 2009), se derogó la Ley
27308. No obstante, mediante Ley N° 29376, publicada el 11 de junio de 2009 se dio fuerza de ley y se restituyó el texto de la Ley N° 27308 y su reglamento. Finalmente, mediante Ley N°
29382, publicada el 19 de junio de 2009, se derogó los Decretos Legislativos N° 1090 y 1064.
23
ECSA Ingenieros
Capítulo I – Introducción, Marco Legal e Institucional / Pág. 18
Estudio de Impacto Ambiental Proyecto Eléctrico
Línea de Transmisión 220 kV S.E. Paragsha II – S.E. Francoise
Norma
de fauna silvestre y
prohíben su caza,
captura tenencia,
transporte o
exportación con fines
comerciales.
Descripción de la Norma
especies amenazadas de fauna silvestre, detallados en la Ley, salvo expresa autorización
24
del INRENA (Artículo 2º).
Considerando aún el cumplimiento del artículo precedente, se exceptúa la autorización de
caza, captura o exportación de las especies amenazadas de fauna silvestre, con fines de
difusión cultural (zoológicos), si proceden de unidades de manejo de fauna silvestre que
cuenten con planes autorizados por el INRENA. (Artículo 3°).
Relación con el Proyecto
presente norma, la Empresa ATN 1 S.A. (ATN1)
deberá respetar las prohibiciones, evitando
efectuar la captura, caza, comercio y
contrabando de las especies categorizadas.
Decreto Supremo N°
034-2004-AG.
Publicado en el Diario
Oficial “El Peruano” el
22 de setiembre de
2004.
Aprueban
Categorización de
Especies Amenazadas
de Flora Silvestre
Decreto Supremo Nº
043-2006-AG.
La presente norma prohíbe la extracción, colecta, tenencia, transporte, y exportación de
todos los especímenes, productos y subproductos de las especies amenazadas de flora
silvestre detalladas en los anexos que conforman la presente norma (Artículo 2°)
Frente a esta prohibición y régimen de protección de la flora nacional, el Estado establece
25
la promoción e incentivo, a través del INRENA , de estudios científicos de las especies de
flora categorizada como amenazada, En Peligro Crítico (CR) y En Peligro (EN).
Publicado en el Diario
Oficial “El Peruano” el
13 de julio de 2006
Ley
de
26
Hídricos
Recursos
Ley Nº 29338
Publicado en el Diario
Oficial “El Peruano” el
31 de marzo de 2009.
AGUA
Ley que responde a las nuevas exigencias del recurso hídrico y a su actual y delicada
situación. Su contenido regula, en relación al Sistema Nacional de Gestión de los Recursos
Hídricos las funciones de los gobiernos regionales y locales, organizaciones de usuarios,
cuencas y entidades multinacionales, los usos de los recursos hídricos, los derechos de
uso del agua, protección del agua, régimen económico por el uso del agua, planificación de
la gestión del agua, infraestructura hidráulica, agua subterránea, aguas amazónicas, los
fenómenos naturales, las infracciones y sanciones.
De su amplio contenido se rescata las siguientes consideraciones:
Esta norma constituye fuente obligatoria para
toda persona natural y jurídica que desee
realizar alguna de las actividades mencionadas,
sobre las especies que se detallan en la norma.
De ser el caso, la Empresa ATN 1 S.A. (ATN1)
debe tener presente la categorización que éstas
reciben (En peligro crítico –CR-, En Peligro –ENentre otros.), para tomar conocimiento del
estado en el que se encuentran las especies y
proponer la ejecución de medidas necesarias
para su conservación.
La Empresa ATN 1 S.A. (ATN1), se encuentra
obligado a emplear las aguas con eficiencia y
economía y así cómo utilizarlas sin perjuicio de
otros usos.
El titular del Proyecto deberá tener en
consideración la utilización del recurso hídrico,
en la medida que en el área de influencia existe
numerosas lagunas y ríos.
24
Mediante Decreto Supremo N° 030-2008-AG, publicado el 11 de diciembre de 2008, se declaró la fusión del INRENA y el INADE al Ministerio de Agricultura. En ese sentido, en adelante las
funciones del INRENA corresponde al Ministerio de Agricultura (MINAG). En el presente capítulo, se continuará observando su mención, ya que responde a las transcripciones de las normas
bajo comentario, pero se debe entender que dichas funciones actualmente corresponde al MINAG.
25
Ibídem.
26
Deroga a la Ley General de Aguas - Decreto Ley Nº 17752 del 25 de Julio de 1969, el Decreto Legislativo Nº 1081 y Nº 1083, ambos de 28 de junio de 2008.
ECSA Ingenieros
Capítulo I – Introducción, Marco Legal e Institucional / Pág. 19
Estudio de Impacto Ambiental Proyecto Eléctrico
Línea de Transmisión 220 kV S.E. Paragsha II – S.E. Francoise
Norma
Estándares Nacionales
de Calidad Ambiental
para Agua
Decreto Supremo Nº
002-2008-MINAM.
Publicado en el Diario
Oficial “El Peruano” el
31 de Julio de 2008
Disposiciones para la
implementación de los
Estándares Nacionales
de Calidad Ambiental
(ECA) para Agua.
Decreto Supremo
N°023-2009-MINAM
Publicado en el Diario
Oficial “El Peruano” el
19 de diciembre de
2009
ECSA Ingenieros
Descripción de la Norma
- El uso de los recursos hídricos se encuentra condicionado a su disponibilidad.
Debe realizarse en forma eficiente y con respeto a los derechos de terceros, de acuerdo
con lo establecido en la Ley, promoviendo que se mantengan o mejoren las características
físico-químicas del agua, el régimen hidrológico en beneficio del ambiente, la salud pública
y la seguridad nacional (Artículo 34º).
- Sobre el vertimiento de agua residual la norma dispone que la Autoridad Nacional
autoriza el vertimiento del agua residual tratada a un cuerpo natural de agua continental o
marina, previa opinión favorable de la Autoridad Ambiental y de Salud sobre el
cumplimiento de los ECA-Agua y LMP, por lo que, está prohibido el vertimiento directo o
indirecto de agua residual sin dicha autorización. Además, señala que corresponde a la
autoridad sectorial competente la autorización y el control de las descargas de agua
residual a los sistemas de drenaje urbano o alcantarillado. (Artículo 79°).
- Está prohibido verter sustancias contaminantes y residuos de cualquier tipo en el
agua y en los bienes asociados a ésta, que representen riesgos significativos según los
criterios de toxicidad, persistencia o bioacumulación. La Autoridad Ambiental respectiva, en
coordinación con la Autoridad Nacional, establece los criterios y la relación de sustancias
prohibidas (Artículo 83º)
Norma que aprueba los estándares nacionales de calidad ambiental para agua, en la cual
se establece el nivel de concentración o el grado de elementos, sustancias o parámetros
físicos, químicos, y biológicos presentes en el agua, en su condición de cuerpo receptor y
componente básico de los ecosistemas acuáticos, que no representa riesgo significativo
para la salud de las personas ni para el ambiente.
Se indica también que los estándares aprobados son aplicables a los cuerpos de agua del
territorio nacional en su estado natural y son obligatorios en el diseño de las normas
legales y las políticas públicas, siendo un referente obligatorio en el diseño y aplicación de
todos los instrumentos de gestión ambiental (Artículo 1º).
Para la Implementación de la norma anterior, la presente señala que se debe tener en
cuenta, las siguiente Categorías de los ECA:
- Categoría 1. Poblacional y recreacional.
- Categoría 2. Actividad marino costera
- Categoría 3. Riesgo de vegetales y bebida de animales
- Categoría 4. Conservación del ambiente acuático
Relación con el Proyecto
La norma plantea los estándares de calidad
ambiental, los cuales se encuentran vigentes a
pesar de no contar con la reglamentación
correspondiente, deberán ser cumplidos por la
ATN1, en las etapas de construcción y operación
del Proyecto.
La Empresa ATN 1 S.A. (ATN1) deberá tener
conocimiento esta disposición, toda vez que es
una norma que será de obligatorio cumplimiento
en los plazos previsto en la norma en estudio.
Cabe resaltar la última categoría, la misma que precisa que están referidos a aquellos
cuerpos de agua superficiales, cuyas características requieren ser preservadas por formar
parte de ecosistemas frágiles o áreas naturales protegidas y sus zonas de
amortiguamiento; entre ella señala:
i. Lagunas y lagos
ii. Ríos (de la costa, sierra y selva)
iii. Ecosistemas marinos costeros.
Capítulo I – Introducción, Marco Legal e Institucional / Pág. 20
Estudio de Impacto Ambiental Proyecto Eléctrico
Línea de Transmisión 220 kV S.E. Paragsha II – S.E. Francoise
Norma
Reglamento de la Ley
de Recursos Hídricos
Decreto Supremo N°
001-2010-AG
Publicado en el Diario
Oficial “El Peruano” el
24 de marzo de 2010
Disposiciones referidas
al otorgamiento de
autorizaciones
de
vertimientos y de reusos
de
aguas
ECSA Ingenieros
Descripción de la Norma
En su artículo 8°, numeral 8.1. dispone que a partir del 1° de abril de 2010, los Estándares
Nacionales de Calidad Ambientales para Agua dispuestos en el Decreto Supremo N° 0022008-MINAM, son referente obligatorio para el otorgamiento de las Autorizaciones de
Vertimientos. No obstante, en su numeral 8.2. establece que para los otros instrumentos de
gestión ambiental, los Estándares Nacionales de Calidad Ambientales para Agua son
referentes obligatorios en su diseño y aplicación, a partir de la vigencia del presente
Decreto Supremo.
De otro lado, en la Segunda Disposición Transitoria y Complementaria de la norma,
establece: “En tanto la Autoridad Nacional del Agua no apruebe el Protocolo de Monitoreo
de la Calidad de Agua se utilizaran las normas vigentes sobre la materia, y de manera
complementaria los lineamientos que el Ministerio del Ambiente establezca para tal fin en
coordinación con la Autoridad Nacional del Agua.
Según la norma referida se establece que la Administración del agua y de sus bienes
asociados la ejerce de manera exclusiva la Autoridad Nacional del Agua. Los gobiernos
regionales y locales participan a través de los Consejos de Recursos Hídricos de Cuenca y
de conformidad con sus respectivas leyes orgánicas.
Relación con el Proyecto
La Empresa ATN 1 S.A. (ATN1) deberá tomar en
cuenta lo dispuesto en esta norma, porque su
incumplimiento derivaría en infracciones y
sanciones respectivas.
De otro lado, regula el Sistema Nacional de Gestión de los Recursos Hídricos, en las que
establecen los objetivos, integrantes, roles de estos últimos. También, establece las
infracciones y sanciones. Tal es así, la Autoridad Nacional del Agua ejercerá la facultad
sancionadora ante cualquier infracción a las disposiciones contenidas en la Ley o el
presente reglamento, por parte de las personas naturales o jurídicas o privadas sean o no
usuarios de agua.
Cabe precisar, que en la Segunda Disposición Complementaria Transitoria dispone que:
Las solicitudes de autorización de vertimiento y de reuso de agua residual tratada que se
presenten hasta el 31 de marzo del 2010, serán calificadas tomándose en cuenta la
clasificación de cuerpos de agua y valores límites, establecidos en la Resolución Jefatural
Nº 291-2009-ANA y la Resolución Jefatural Nº 351-2009-ANA; mientras que las que se
presenten a partir del 1° de abril del 2010, serán calificadas tomándose en cuenta
obligatoriamente los Estándares Nacionales de Calidad Ambiental para agua, ECA - Agua,
aprobados por el Ministerio del Ambiente y los Límites Máximos Permisibles o en defecto
de éstos últimos, se aplican las directrices sanitarias de la Organización Mundial de Salud
u otras normas internacionales que el Ministerio de Salud establezca cuando corresponda.
En la referida norma se establece el procedimiento administrativo para el otorgamiento de
autorización de vertimientos y re- usos de aguas residuales industriales tratadas de origen
industrial como doméstica o municipal. Además, se menciona que el trámite se inicia ante
la Autoridad Nacional del Agua.
La Empresa ATN 1 S.A. (ATN1) deberá tener en
cuenta el procedimiento administrativo que se
regula en la Resolución, a efectos de obtener la
autorización de vertimiento y re-usos de aguas
residuales, en caso corresponda hacerlo.
Capítulo I – Introducción, Marco Legal e Institucional / Pág. 21
Estudio de Impacto Ambiental Proyecto Eléctrico
Línea de Transmisión 220 kV S.E. Paragsha II – S.E. Francoise
Norma
residuales tratadas.
Resolución
Jefatural
N° 0291-2009-ANA27
Publicado en el Diario
Oficial “El Peruano” el
2 de junio de 2009
Reglamento
de
Estándares Nacionales
de Calidad Ambiental
del Aire
Decreto Supremo
Nº 074-2001-PCM
Publicado en el Diario
Oficial “El Peruano” el
24 de junio de 200128
Descripción de la Norma
Relación con el Proyecto
AIRE
Los Estándares de Calidad Ambiental del Aire, es un instrumento de gestión ambiental
prioritario para prevenir y planificar el control de la contaminación del aire sobre la base de
una estrategia destinada a proteger la salud, mejorar la competitividad del país y promover
el desarrollo sostenible.
La Empresa ATN 1 S.A. (ATN1) deberá de tener
conocimiento de los estándares de calidad
ambiental del aire, a fin de prevenir y planificar el
control de la posible contaminación del aire en el
desarrollo del Proyecto.
En ese sentido, es preciso destacar los principios que se indican en el artículo 2° del
Reglamento, los mismos que tendrán como propósito que las políticas públicas e
inversiones privadas contribuyan al mejoramiento de la calidad del aire, resaltando entre
ellos: “la protección de la calidad del aire es obligación de todos”.
También, se debe tener en cuenta que los estándares nacionales de calidad ambiental del
aire son referencia obligatoria en el diseño y aplicación de las políticas ambientales y de
las políticas, planes y programas públicos en general.
Estándares de Calidad
Ambiental para Aire
Las autoridades competentes deben aplicar las medidas contenidas en la legislación
vigente, considerando los instrumentos señalados en el artículo 6º, con el fin de que se
alcancen o se mantengan los Estándares Nacionales de Calidad de Aire, bajo
29
responsabilidad. El CONAM velará por la efectiva aplicación de estas disposiciones.
Ninguna autoridad judicial o administrativa podrá hacer uso de los estándares nacionales
de calidad ambiental del aire, con el objeto de sancionar, bajo forma alguna, a personas
jurídicas o naturales (Artículo 8°).
Normativa que promulga los estándares de calidad ambiental para aire que se encuentran
contenidas en el Anexo 1 del presente Decreto Supremo.
Decreto Supremo
Nº 003-2008-MINAM
Es explícita al señalar que los estándares establecidos para el Dióxido de Azufre en el
Decreto Supremo Nº 074-2001-PCM mantendrán su vigencia hasta el 31 de diciembre de
El Proyecto contempla actividades como el
movimiento de tierras y excavaciones, asociado
al uso de vehículos y maquinaria pesada,
además de generadores eléctricos. Durante
estas actividades, se emitirán gases de
27
Modificado por la Resolución Jefatural N° 351-2009-ANA, publicado el 1° de julio de 2009. Se modifica el artículo 7° de la Resolución Jefatural 0291-2009-ANA, referido a la clasificación de
los cuerpos de agua.
De acuerdo al artículo 3° del Decreto Supremo Nº 003-2008-MINAM, publicado el 22 agosto 2008, los Estándares de Calidad Ambiental para Aire establecidos para el Dióxido de Azufre en el
Decreto Supremo N° 074-2001-PCM sólo estuvo vigente hasta el 31 de diciembre de 2008.
29
Cabe precisar que en la Tercera Disposición Complementaria Final del Decreto Legislativo 1013, que aprueba la Ley de Creación, Organización y Funciones del Ministerio del Ambiente, se
dispuso que “Toda referencia hecha al Consejo Nacional del Ambiente - CONAM - o a las competencias, funciones y atribuciones que éste venía ejerciendo, una vez culminado el proceso de
fusión, se entenderá como efectuada al Ministerio del Ambiente”. En ese sentido, en el presente capítulo se mencionará CONAM por corresponder a lo mencionado en las normas. No obstante,
se entiende que las funciones, competencias y atribuciones actualmente corresponde al MINAM.
28
ECSA Ingenieros
Capítulo I – Introducción, Marco Legal e Institucional / Pág. 22
Estudio de Impacto Ambiental Proyecto Eléctrico
Línea de Transmisión 220 kV S.E. Paragsha II – S.E. Francoise
Norma
Publicado en el Diario
Oficial “El Peruano” el
22 de agosto de 2008
Ley
General
de
30
Residuos Sólidos
Ley Nº 27314
Publicado en el Diario
Oficial “El Peruano” el
21 de julio de 2000
Descripción de la Norma
2008, entrando en vigencia los nuevos estándares de calidad ambiental para Dióxido de
Azufre establecidos en anexo 1 de ésta Ley a partir del 1° de enero de 2009.
RESIDUOS SÓLIDOS
Norma que se aplica a todas las actividades, procesos y operaciones de la gestión y
manejo de residuos sólidos, desde la generación hasta su disposición final, incluyendo las
distintas fuentes de generación en los sectores económicos, sociales y de la población.
Asimismo, comprende las actividades de internamiento y tránsito por el territorio nacional
de residuos sólidos. (Artículo 2°).
Las autoridades que tienen participación en la gestión y manejo de los residuos sólidos son
el CONAM31, el Ministerio de Salud (MINSA), Ministerio de Transportes y Comunicaciones
(MTC), las municipalidades provinciales y municipalidades distritales.
Relación con el Proyecto
combustión, por lo que para dicha concentración
en el aire, la Empresa ATN 1 S.A. (ATN1)
deberá tomar en cuenta los referidos ECAs.
Para el cumplimiento de la norma, la Empresa
ATN 1 S.A. (ATN1) deberá desarrollar un
Programa de Manejo de Residuos Sólidos,
dentro del Estudio de Impacto Ambiental, con el
fin de conservar la salud ambiental, el bienestar
de los trabajadores y de la población aledaña al
área de influencia del Proyecto.
Acerca de las disposiciones generales para el manejo de residuos sólidos, la Ley
considera que la persona natural y jurídica también tienen participación, la misma que
deberá ser sanitaria y ambientalmente adecuado, con sujeción a los principios de
prevención de impactos negativos y protección de la salud.
Es preciso destacar, que de acuerdo a la actividad que se realice, se da una clasificación
de los residuos sólidos, dentro de los cuales se encuentran: Residuos domiciliario,
comercial, de limpieza de espacios públicos, de establecimiento de atención de salud, de
origen industrial, de las actividades de construcción, agropecuario y de instalaciones o
actividades especiales.
Ley que regula el
Transporte
Terrestre
de
Materiales
y
Residuos Peligrosos
Ley Nº 28256
Publicado en el Diario
Oficial “El Peruano” el
19 de junio de 2004
En el ámbito de aplicación de la Ley en estudio se encuentran comprendidos: la
producción, almacenamiento, embalaje, transporte y rutas de tránsito, manipulación,
utilización, reutilización, tratamiento, reciclaje y disposición final de residuos.
Se definen como materiales y residuos peligrosos o aquellas sustancias,
insumos, productos y subproductos, o sus mezclas, en estado sólido, líquido
que por sus características físicas, químicas, toxicológicas, de explosividad o
carácter de ilícito, representan riesgos para la salud de las personas, el medio
la propiedad.
elementos,
y gaseoso,
que por su
ambiente y
La Empresa ATN 1 S.A. (ATN1) debe cumplir
con todas las medidas dictadas por esta Ley
para prevenir la contaminación ambiental y
proteger al personal y población, dentro del
ámbito de operaciones del mismo.
Establece la competencia de los ministerios de Transportes y Comunicaciones y de Salud,
así como de las municipalidades provinciales. También, regula las infracciones, sanciones,
multas.
30
Modificado mediante Decreto Legislativo Nº 1065, publicado el 28 de junio de 2008.
Luego de la creación del Ministerio del Ambiente (MINAM), se dispuso la fusión del CONAM con esta nueva entidad sectorial. Por lo que sus funciones, competencias y atribuciones
actualmente corresponde al MINAM.
31
ECSA Ingenieros
Capítulo I – Introducción, Marco Legal e Institucional / Pág. 23
Estudio de Impacto Ambiental Proyecto Eléctrico
Línea de Transmisión 220 kV S.E. Paragsha II – S.E. Francoise
Norma
Reglamento de la Ley
General de Residuos
Sólidos
Descripción de la Norma
Su objetivo es asegurar que la gestión y el manejo de los residuos sólidos sean apropiados
para prevenir riesgos sanitarios, proteger y promover la calidad ambiental, la salud y el
bienestar de la persona humana.
Decreto Supremo Nº
057-2004-PCM
Se aplica a todas las actividades relativas a la gestión y manejo de residuos sólidos, es de
obligatorio cumplimiento para toda persona natural o jurídica, pública o privada dentro del
territorio nacional.
Publicado en el Diario
Oficial “El Peruano” el
24 de julio de 2004
Relación con el Proyecto
Las actividades del Programa de Manejo de
Residuos Sólidos del Proyecto deben tener la
viabilidad de ejecución al cumplir las
disposiciones que el presente Reglamento
estipula para su adecuado manejo.
Señala a las autoridades competentes en la materia de su competencia, entre ellos se
tiene: Ministerio de Salud, Ministerio de Transporte y Comunicaciones, Ministerio de
Vivienda, Construcción y Saneamiento, municipalidades provinciales y distritales, entre
otros.
Además, precisa que la autoridad de Salud de nivel nacional, para los aspectos de gestión
de residuos, es la Dirección General de Salud (DIGESA), en el nivel regional, las
Direcciones de Salud (DISA) o las Direcciones Regionales de Salud.
Estipula las disposiciones necesarias para el manejo de los residuos sólidos, minimización
y comercialización de los residuos, infraestructura de residuos sólidos, residuos sólidos; la
regulación sobre las empresas prestadoras de servicios y empresas comercializadoras de
residuos sólidos; de la participación ciudadana; fiscalización y registro de auditores;
responsabilidad, incentivos, infracciones y sanciones; y, finalmente, la lista de aquellos
residuos considerados peligrosos como no peligrosos.
Reglamento Nacional
de Transporte Terrestre
de
Materiales
y
Residuos Peligrosos
Decreto Supremo Nº
021-2008-MTC
Publicado en el Diario
Oficial “El Peruano”
el10 de junio de 2008.
ECSA Ingenieros
De otro lado, establece el tratamiento de los residuos sólidos del ámbito de gestión no
municipal, indicando que son aquellos de carácter peligroso y no peligroso, generados en
las áreas productivas e instalaciones industriales o especiales, no comprendiendo aquellos
residuos similares a los domiciliarios y comerciales generados por dichas actividades, son
regulados, fiscalizados y sancionados por los ministerios u organismos reguladores
correspondientes. (Artículo 24°)
Reglamento que unifica la normatividad sectorial que regula el transporte de materiales y
residuos peligrosos. Establece que la prestación de los servicios de transporte sea
efectuada en condiciones adecuadas de seguridad, promoviendo la aplicación de
estándares internacionales.
Establece la clasificación de materiales peligrosos, indicando que estos se adscriben a una
de las nueve clases establecidas en el Libro Naranja de las Naciones Unidas, cuyo detalle
es el siguiente:
Clase 1: Explosivos (…)
Clase 2: Gases (…)
Clase 3: Líquidos inflamables (…)
Clase 4: Sólidos inflamables (…)
Clase 5: Sustancias comburentes y peróxidos orgánicos (…)
La Empresa ATN 1 S.A. (ATN1) tiene la
obligación de acatar las disposiciones de la
norma, en relación con el transporte de
materiales y/o residuos peligrosos, así como
tener presente las multas por incumplimiento
que se señalan en el presente Reglamento.
Capítulo I – Introducción, Marco Legal e Institucional / Pág. 24
Estudio de Impacto Ambiental Proyecto Eléctrico
Línea de Transmisión 220 kV S.E. Paragsha II – S.E. Francoise
Norma
Ley
General
Comunidades
Campesinas
de
Ley N° 24656
Publicado en el Diario
Oficial “El Peruano” el
14 de abril de 1987
Descripción de la Norma
Clase 6: Sustancias tóxicas y sustancias infecciosas (…)
Clase 7: Materiales radiactivos (…)
Clase 8: Sustancias corrosivas (…)
32
Clase 9: Sustancias y objetos peligrosos varios (…)
SUELO - TIERRAS
Mediante esta norma, se declara de necesidad nacional e interés social y cultural el
desarrollo integral de las Comunidades Campesinas. En el artículo 1° se señala que “El
Estado las reconoce como instituciones democráticas fundamentales, autónomas en su
organización, trabajo comunal y uso de la tierra, así como en lo económico y administrativo
(…)”.
En el artículo 2° define a las Comunidades Campesinas como organizaciones de interés
público, con existencia legal y personería jurídica, integrados por familias que habitan y
controlan determinados territorios, ligadas por vínculos ancestrales, sociales, económicos y
culturales, expresados en la propiedad comunal de la tierra, el trabajo comunal, la ayuda
mutua, el gobierno democrático y el desarrollo de actividades multisectoriales, cuyos fines
se orientan a la realización plena de sus miembros y del país.
Relación con el Proyecto
Para la ejecución del Proyecto, la Empresa ATN
1 S.A. (ATN1) deberá identificar cuáles son las
tierras comunales que se encuentran dentro del
marco legal descrito, y en las zonas de influencia
que tendrá lugar la ejecución del Proyecto, a fin
de enajenar las tierras –de ser el caso- según
los procedimientos descritos en la norma, con la
finalidad de evitar posibles conflictos socio –
ambientales durante la ejecución del Proyecto.
Constituyen Anexos de la Comunidad, los asentamientos humanos permanentes ubicados
en territorio comunal y reconocido por la Asamblea General de la Comunidad. De otro lado,
define a quienes se les denomina “comuneros” y establece sus requisitos.
En el artículo 7°, se precisa que las tierras de las Comunidades Campesinas son las que
señala la Ley de Deslinde y Titulación y son inembargables e imprescriptibles. También
son inalienables. Por excepción podrán ser enajenadas, previo acuerdo de por lo menos
dos tercios de los miembros calificados de la Comunidad, reunidos en Asamblea General
convocada expresa y únicamente con tal finalidad. Dicho acuerdo deberá ser aprobado por
ley fundada en el interés de la Comunidad, y deberá pagarse el precio por adelantado.
Precisa que el territorio comunal puede ser expropiado por causa de necesidad y utilidad
públicas, previo pago del justiprecio en dinero.
Reglamento
de
Clasificación de tierras
por su Capacidad de
Uso Mayor
Cabe mencionar, que el Reglamento de la presente ley, aprobado por Decreto Supremo N°
33
008-91-TR , regula la personería jurídica de las comunidades campesinas y establecen
los procedimientos a seguir para su formalización.
Señala que es el Ministerio de Agricultura, a través de su órgano competente, el
responsable de la ejecución, promoción y difusión de la clasificación de tierras en el ámbito
nacional, en concordancia con el Ministerio del Ambiente, como autoridad encargada de
promover la conservación y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales
renovables, entre ellos el recurso suelo.
En cuanto a la aplicación del presente
Reglamento para el Estudio de Impacto
Ambiental del Proyecto, es importante tomar en
cuenta la información de la naturaleza
morfológica, física y química de los suelos
32
Véase el Artículo 15º.
Publicado en el Diario Oficial “El Peruano” el 15 de febrero de 1991.
33
ECSA Ingenieros
Capítulo I – Introducción, Marco Legal e Institucional / Pág. 25
Estudio de Impacto Ambiental Proyecto Eléctrico
Línea de Transmisión 220 kV S.E. Paragsha II – S.E. Francoise
Norma
Decreto Supremo N°
017-2009-AG
Publicado en el Diario
Oficial “El Peruano” el
02 de setiembre de
2009.
Descripción de la Norma
Precisa que el Reglamento será de alcance nacional y su aplicación corresponde a los
usuarios del suelo en contexto agrario, a las instituciones públicas y privadas, así como a
los gobiernos regionales y locales.
El sistema descrito en el Reglamento, es un sistema interpretativo de los estudios de
suelos, con la ayuda de información climática (Zonas de Vida) y de relieve. Además, el
sistema es la fuente inicial para las políticas y acciones del auténtico manejo y
conservación de recurso suelo y de los otros recursos naturales conexos
Relación con el Proyecto
identificados, así como el ambiente ecológico en
que se han de desarrollar.
La Empresa ATN 1 S.A. (ATN1) debe tener en
cuenta esta reciente legislación, toda vez que
establece, además de grupos, clases de
capacidad de uso mayor.
De acuerdo a la norma, existen cinco grupos de capacidad de uso mayor de las tierras
(CUM), y son:
a) Tierras aptas para cultivo en limpio (Símbolo A)
b) Tierras aptas para cultivos permanentes (Símbolo C)
c) Tierras aptas para pastos (Símbolo P)
d) Tierras aptas para producción forestal (Símbolo F)
e) Tierras de protección (Símbolo X)
Además, se definen las clases de capacidad de uso mayor establecidos para cada uno de
los Grupos de CUM:
a. Clases de tierras aptas para cultivos en limpio (Símbolo A)
b. Clases de tierras aptas para cultivos permanentes (Símbolo C)
c. Clases de tierras aptas para pastos (Símbolo P)
d. Clases de tierras aptas para producción forestal (Símbolo F)
e. Clases de tierras de protección (Símbolo X)
ECSA Ingenieros
Capítulo I – Introducción, Marco Legal e Institucional / Pág. 26
Estudio de Impacto Ambiental Proyecto Eléctrico
Línea de Transmisión 220 kV S.E. Paragsha II – S.E. Francoise
Norma
Ley de la inversión
privada en el desarrollo
de
las
actividades
económicas en las
tierras del territorio
nacional y de las
comunidades
campesinas y nativas
Ley Nº26505
34
Publicado en el Diario
Oficial “El Peruano” el
18 de julio de 1987.
Reglamento
sobre
Valores
Límite
Permisibles
para
Agentes Químicos en
el Ambiente de Trabajo
Decreto Supremo Nº
015-2005-SA
Descripción de la Norma
La presente norma no hace referencia al sector energía. Se establecen principios a fin de
promover la inversión privada en el desarrollo de las actividades económicas en las tierras
del territorio nacional, así como de las comunidades campesinas y nativas.
No obstante, en su Reglamento aprobado mediante Decreto Supremo N° 011-97-AG, se
define el derecho de propiedad sobre las tierras en el régimen agrario (mientras que los
demás derechos que son inherentes, son regulado por las normas del Código Civil y la
presente Ley N° 26505), así como zonas de protección ecológica en la Amazonía, las
tierras de las comunidades nativas.
Relación con el Proyecto
La Empresa ATN 1 S.A. (ATN1) toma
conocimiento principal-mente lo regulado en el
artículo 20° del Reglamento de la Ley, toda vez
que se hace mención que el Ministerio de
Agricultura es la entidad que emitirá opinión
técnica, previa a la aprobación de los Estudios
de Impacto Ambiental, por la autoridad
competente.
De otro lado, en el artículo 20° del Reglamento se estable que: “Las concesiones para
fines no agropecuarios ni forestales que otorguen los Sectores de acuerdo a su
competencia, para el desarrollo de actividades dentro de las zonas de protección
ecológica, deben sujetarse estrictamente a las normas de protección del medio ambiente.
El Ministerio de Agricultura, a través del Instituto Nacional de Recursos Naturales
(INRENA35), en el plazo de sesenta (60) días hábiles de recibido el expediente respectivo,
emitirá opinión técnica previa a la aprobación de los Estudios de Impacto Ambiental (EIA)
por la autoridad sectorial competente. Si transcurrido ese plazo el INRENA no emitiera
opinión, se entenderá que la solicitud ha sido aprobada.
En caso que se susciten controversias entre las opiniones técnicas del INRENA y de la
36
autoridad sectorial correspondiente, el Consejo Nacional del Ambiente - CONAM será el
encargado de definir en última instancia.”
OTRAS NORMAS
Los Valores Límites Permisibles, según el Reglamento, se establecen para proteger la
salud de los trabajadores de toda actividad ocupacional y a su descendencia, mediante la
evaluación cuantitativa y para el control de riesgos inherentes a la exposición,
principalmente por inhalación, de agentes químicos presentes en los puestos de trabajo.
(Artículo 1º).
De darse el caso en que se utilice alguno de los
componentes que se hace alusión en la norma,
la ATN1 deberá tener en cuenta los valores
límites permisibles de dichos agentes, para ser
utilizados en el ambiente de trabajo y no dañar la
salud del personal.
Es de obligatorio cumplimiento a nivel nacional y se aplica a todos los ambientes de trabajo
en los que se utilicen agentes o sustancias químicas o cancerígenas que puedan
ocasionar riesgos y/o daños a la salud y seguridad de los trabajadores.
Publicado en el Diario
Oficial “El Peruano” el
34
A manera de historia, es presente tener en cuenta que la Ley N° 26505, fue derogada mediante el Decreto Legislativo N° 1064 (a excepción de su artículo 10°). No obstante, de conformidad
con el artículo 3° de la Ley N° 29376, publicada el 11 de junio de 2009 se da fuerza de ley y se restituye su texto. Por lo que en la actualidad se encuentra vigente.
35
Mediante Decreto Supremo N° 030-2008-AG, publicado el 11 de diciembre de 2008, se declaró la fusión del INRENA al Ministerio de Agricultura. En ese sentido, en adelante las funciones del
INRENA corresponde al Ministerio de Agricultura (MINAG). En el presente capítulo, se continuará observando su mención, ya que responde a las transcripciones de las normas bajo
comentario, pero se debe entender que dichas funciones actualmente corresponde al MINAG.
36
Luego de la creación del Ministerio del Ambiente (MINAM), se dispuso la fusión del CONAM con esta nueva entidad sectorial. Por lo que sus funciones, competencias y atribuciones
actualmente corresponde al MINAM.
ECSA Ingenieros
Capítulo I – Introducción, Marco Legal e Institucional / Pág. 27
Estudio de Impacto Ambiental Proyecto Eléctrico
Línea de Transmisión 220 kV S.E. Paragsha II – S.E. Francoise
Norma
06 de julio de 2005
Reglamento
de
Estándares Nacionales
de Calidad Ambiental
para el Ruido
Decreto Supremo
Nº 085-2003-PCM
Descripción de la Norma
Resulta pertinente destacar que la norma señala que los Valores Límites Permisibles son:
 Valores de referencia,
 De aplicación exclusiva en la práctica de la higiene ocupacional y,
No establecen una barrera definida de separación entre situaciones seguras y peligrosas.
El reglamento, tiene como objetivo proteger la salud, mejorar la calidad de vida de la
población y promover el desarrollo sostenible.
Además, establece que con el fin de alcanzar los ECAs de Ruido se aplicarán instrumentos
de Gestión, como: la evaluación de impactos ambientales y al monitoreo de calidad del
aire; además de los establecidos por las autoridades con competencia ambiental. (Artículo
9º).
Ley Nº 28804
Publicado en el Diario
Oficial “El Peruano” el
37
21 de julio de 2006
37
Los estándares de calidad ambiental del ruido
permiten prevenir y planificar el control de la
contaminación sonora sobre la base de una
estrategia destinada a proteger la salud, mejorar
la competitividad del país y promover el
desarrollo sostenible.
En ese sentido, el presente reglamento
establece los niveles máximos que pueden
tolerarse o estar presentes en el ambiente y los
cuales no deben ser excedidos para conservar la
salud humana y el ambiente, los mismos que se
deberán tener en cuenta durante las obras de
construcción y operación del Proyecto.
Publicado en el Diario
Oficial “El Peruano”el
30 de octubre de 2003
Ley que regula la
Declaratoria
de
Emergencia Ambiental
Relación con el Proyecto
El objetivo de la presente Ley se aprecia en el artículo 1º en el cual se indica el
procedimiento para declarar en emergencia ambiental una determinada área geográfica en
caso de ocurrencia de algún daño ambiental súbito y significativo, ocasionado por causas
naturales, humanas o tecnológicas que deteriore el ambiente, ocasionando un problema de
salud pública como consecuencia de la contaminación del aire, agua y el suelo, que
amerite la acción inmediata sectorial a nivel local, regional o nacional.
Asimismo, dispone los criterios que deben considerarse para declarar dicha emergencia
ambiental; así como los responsables y sus funciones, la participación interinstitucional de
entidades públicas o privadas.
En ese sentido, con anterioridad a la ejecución de
las obras, la Empresa ATN 1 deberá verificar el
adecuado funcionamiento de la maquinaria y se
debería tomar en consideración el emplear
máquinas con bajos niveles de ruido. Además,
deberá de proporcionar a los trabajadores,
equipos apropiados de protección contra el ruido.
La Empresa ATN 1 S.A. (ATN1)con la presente
norma toma conocimiento sobre la actuación
que tendrá el Estado, así como las entidades
privadas, si como consecuencia de su actividad
se genera un daño inminente o probable al
ambiente.
Si las actividades que se llevan a cabo acarrean
la ocurrencia de los indicadores necesarios
establecidos gracias a los criterios que la Ley
plantea, se propondrá y planteará la Declaratoria
de Emergencia Ambiental, asumiendo el titular
del Proyecto la obligación de indemnizar y
responsabilizarse por el daño causado, sin
perjuicio de las responsabilidades penales y
Modificado mediante la Ley Nº 29243, de fecha 14 de junio de 2008.
ECSA Ingenieros
Capítulo I – Introducción, Marco Legal e Institucional / Pág. 28
Estudio de Impacto Ambiental Proyecto Eléctrico
Línea de Transmisión 220 kV S.E. Paragsha II – S.E. Francoise
Norma
Descripción de la Norma
Reglamento de la Ley
de Declaratoria de
Emergencia Ambiental
En su artículo 5° establece las posibles causas y efectos de una emergencia ambiental, sin
perjuicio de otras causas que puedan ser identificadas en cada caso en particular. Entre
ellas tenemos:
a. Derrames, fugas, vertimientos o explosiones de sustancias químicas peligrosas.
b. Contaminación con tendencia a su incremento progresivo.
c. Desastres naturales con efectos ambientales tales como sismos, inundaciones,
erupción volcánica, incendio forestal, entre otras.
d. Situación de conflictos con consecuencias ambientales.
Decreto Supremo Nº
024-2008-PCM
Publicado en el Diario
Oficial “El Peruano” el
02 de abril de 2008
También se indican los efectos que pueden producirse en el ambiente y en la salud, siendo
los siguientes:
a. Destrucción o daño de hábitats frágiles, raros o de sustento de especies en peligro de
extinción.
b. Contaminación de fuentes de agua para consumo doméstico, aguas subterráneas,
aguas superficiales, etc.
c. Contaminación atmosférica.
d. Afectación a humedales, tierras de cultivo, plantaciones o actividades productivas.
e. Afectación a la salud pública en general.
Relación con el Proyecto
administrativas establecidas en las leyes
correspondientes.
La Empresa ATN 1 S.A. (ATN1) debe tomar
conocimiento de las causas que conllevan a
indicar que su actividad está generando un daño
ambiental y que será causa para que la
institución competente, en este caso el Ministerio
del Ambiente, de acuerdo a la nueva normativa,
se pronuncie declarando la emergencia
ambiental.
Si se determinara, posterior-mente a la
evaluación de la procedencia de la declaratoria
de emergencia ambiental, que la Empresa ATN
1 S.A. (ATN1) es causante del daño ambiental,
éste deberá participar económica y técnicamente
en las acciones necesarias para enfrentar dicha
emergencia ambiental.
Asimismo, señala el procedimiento a seguir para dictar dicha declaratoria, qué se entiende
por ésta, así como, entre otros aspectos, la responsabilidad del causante del daño
ambiental que constituye motivo de la declaratoria de Emergencia ambiental.
Ley General de Salud39
38
De otro lado, se precisa que el CONAM de oficio o a pedido de parte es la autoridad
competente que declara la emergencia ambiental, en coordinación con el Instituto Nacional
de Defensa Civil (INDECI), el Ministerio de Salud, el Gobierno Regional que corresponda u
otras entidades que tienen competencia ambiental. (Artículo 9°)
En el numeral I. del Título Preliminar, establece: La salud es condición indispensable del
desarrollo humano y medio fundamental para alcanzar el bienestar individual y colectivo.
Ley Nº 26842
publicadoel 20 de julio
1997
En relación a la protección del medio ambiente para la salud tenemos que en el Artículo
103° se establece que: La protección del ambiente es responsabilidad del Estado y de las
personas naturales y jurídicas, los que tienen la obligación de mantenerlo dentro de los
estándares que, para preservar la salud de las personas, establece la Autoridad de Salud
competente.
La Empresa ATN 1como entidad privada, en
coordinación
con
el
Estado
tiene
la
responsabilidad de proteger la salud de las
personas mediante la protección de la calidad
ambiental de acuerdo a lo normado en la presente
Ley.
38
Luego de la creación del Ministerio del Ambiente (MINAM), se dispuso la fusión del CONAM con esta nueva entidad sectorial. Por lo que sus funciones, competencias y atribuciones
actualmente corresponde al MINAM.
39
Modificado mediante: Ley Nº 27222, de 14 de diciembre de 1999 (Artículo 52º); Ley Nº 27853, de 23 de octubre de 2002 (Artículo 22º); Ley Nº 27932, de 11 de febrero de 2003 (Artículo 90º).
ECSA Ingenieros
Capítulo I – Introducción, Marco Legal e Institucional / Pág. 29
Estudio de Impacto Ambiental Proyecto Eléctrico
Línea de Transmisión 220 kV S.E. Paragsha II – S.E. Francoise
Norma
Descripción de la Norma
De igual forma, la referida ley dispone que toda persona natural o jurídica, está impedida
de efectuar descargas de desechos o sustancias contaminantes en el agua, el aire o el
suelo, sin haber adoptado las precauciones de depuración en la forma que señalan las
normas sanitarias y de protección del ambiente. (Artículo 104°)
Relación con el Proyecto
Además, dispone que corresponda a la Autoridad de Salud competente, dictar las medidas
necesarias para minimizar y controlar los riesgos para la salud de las personas derivados
de elementos, factores y agentes ambientales, de conformidad con lo que establece, en
cada caso, la ley de la materia. (Artículo 105°)
Calificación de los
Recursos
Hídricos
ubicados en el territorio
de la
República del Perú
Resolución Directoral
Nº
1152/2005/DIGESA/SA
De otro lado, señala que la Autoridad de Salud de nivel nacional dictará las medidas de
prevención y control cuando la contaminación del ambiente signifique riesgo o daño a la
salud de las personas, con el fin que cesen los actos o hechos que ocasionan dichos
riesgos o daños. (Artículo 106°). Además, dispone que la Autoridad de Salud competente
es la que vigilará el cumplimiento del abastecimiento del agua, disposición de excretas,
reuso de aguas servidas y disposición de residuos sólidos (Artículo 107°).
La presente Resolución aprueba la calificación de los recursos hídricos, que son vigilados
por la Dirección General de Salud Ambiental – DIGESA.
El titular del Proyecto, deberá tener presente la
clasificación que da la DIGESA en el marco de la
mencionada Resolución Directoral.
Además, señala los criterios que son considerados para efectuar dicha calificación, siendo
estos los “usos prioritarios” que se le den:
- Consumo Humano: Clases I y II
- Riego: Clase III
- Zonas Balneables: Clase IV
- Zonas Costeras: Clase V
- Pesca de Recreo, Comercio, Hábitat de Flora o Fauna: Clase VI
03 de agosto de 2005
ECSA Ingenieros
Capítulo I – Introducción, Marco Legal e Institucional / Pág. 30
Estudio de Impacto Ambiental Proyecto Eléctrico
Línea de Transmisión 220 kV S.E. Paragsha II – S.E. Francoise
1.2.2.5
Normas de evaluación de impacto ambiental aplicables al Proyecto
Norma
Ley de Evaluación de
Impacto
Ambiental
para
Obras
y
Actividades
Ley N° 26786
Publicado en el Diario
Oficial “El Peruano” el
13 de junio de 1997
Ley
del
Sistema
Nacional
de
Evaluación
de
Impacto Ambiental
Ley Nº 27446
Publicado en el Diario
Oficial “El Peruano”
el23 de abril de
200141
Ley
Marco
del
Sistema Nacional de
Gestión Ambiental
Descripción de la Norma
Mediante el artículo 1º de la Ley, se modifica el artículo 51º del Decreto Legislativo N°
757 - Ley Marco para el Crecimiento de la Inversión Privada y dispone que la
Autoridad Sectorial competente comunicará al CONAM40 sobre las actividades a
desarrollarse en el sector, que por su riesgo ambiental, pudiera exceder los niveles o
estándares tolerables de contaminación o deterioro del ambiente y que
obligatoriamente deberán presentar Estudios de Impacto Ambiental, previos a su
ejecución.
En su artículo 2º modifica el primer párrafo del artículo 52º del decreto mencionado y
dispone que en casos de peligro grave o inminente para el medio ambiente, la
Autoridad Sectorial Competente (con conocimiento del CONAM – actualmente
MINAM) podrá disponer de la adopción de cualquiera de las medidas señaladas en
los incisos a) y b) del Artículo 52°.
La presente Ley regula aspectos aplicables a la certificación ambiental, difusión y
participación de la comunidad, seguimiento y control del contenido de las DIA, EIAsd
y EIAd, así como las autoridades competentes.
En ese sentido, a través de esta norma se plantea en su artículo 1°:
a. La creación del Sistema Nacional de Evaluación del Impacto Ambiental (SEIA),
como un sistema único y coordinado de identificación, prevención, supervisión,
control y corrección anticipada de los impactos ambientales negativos derivados
de las acciones humanas expresadas por medio del proyecto de inversión.
b. El establecimiento de un proceso uniforme que comprenda los requerimientos,
etapas, y alcances de las evaluaciones del impacto ambiental de proyectos de
inversión.
c. El establecimiento de los mecanismos que aseguren la participación ciudadana en
el proceso de evaluación de impacto ambiental.
Para una correcta aplicación, se efectuaron modificaciones acorde a las distintos
cambios desarrollados en el ámbito institucional que se dieron entre los primeros
dieciocho artículos, y se destaca: la obligatoriedad de certificación ambiental
previo a la ejecución del Proyecto. (Artículo 3°).
Tiene como finalidad asegurar el más eficaz cumplimiento de los objetivos
ambientales de las entidades públicas; fortalecer los mecanismos de transectorialidad
en la gestión ambiental, el rol que le corresponde al CONAM43 y a las entidades
Relación con el Proyecto
Como respuesta a la gestión ambiental, se da la
modificación de ambos artículos. En tal sentido, la
realización del presente Estudio de Impacto Ambiental,
se elabora en su cumplimiento, considerando que la
ejecución del Proyecto no representa un peligro grave
o inminente para el ambiente.
En ese sentido, debido a la naturaleza del Proyecto,
debe presentarse el Estudio de Impacto Ambiental
(EIA) al Ministerio de Energía de Energía y Minas, para
que califique y elabore las observaciones pertinentes al
estudio mencionado, considerando los Términos de
Referencia que la institución propone para su
presentación.
El contenido de la presente Ley constituye obligación
que debe ser acatada por la Empresa ATN 1 S.A.
(ATN1), puesto que implica la presentación del
presente Estudio de Impacto Ambiental antes de dar
inicio a la actividad, para obtener posteriormente la
Certificación Ambiental que le autorice dar inicio a sus
actividades.
La elaboración de la descripción de la actividad a
desarrollarse, es necesario para reconocer los
probables
impactos
ambientales
negativos
a
presentarse, directos e indirectos, los mismos que
permitirá establecer los mecanismos, medidas y/o
propuestas que eliminen y/o minimicen los mismos, en
caso se determine ello.
Es importante que la Empresa ATN 1 S.A. (ATN1)
conozca de esta normativa nacional, que regula no sólo
el tratamiento de los recursos naturales renovables y
40
Íbidem.
Modificado mediante Decreto Legislativo Nº 1078, de fecha 28 de junio de 2008.
41
ECSA Ingenieros
Capítulo I – Introducción, Marco Legal e Institucional / Pág. 31
Estudio de Impacto Ambiental Proyecto Eléctrico
Línea de Transmisión 220 kV S.E. Paragsha II – S.E. Francoise
Norma
Ley Nº 2824542
Publicado en el Diario
Oficial “El Peruano”
el08 de junio de 2004
Reglamento de la Ley
Marco del Sistema
Nacional de Gestión
Ambiental
Decreto Supremo Nº
008-2005-PCM.
Publicado en el Diario
Oficial “El Peruano” el
28 de enero de
44
2005.
Reglamento de la Ley
del Sistema Nacional
de Evaluación de
Impacto Ambiental
Decreto Supremo N°
Descripción de la Norma
sectoriales, regionales y locales, en el ejercicio de sus atribuciones ambientales.
Establece los instrumentos de la gestión y planificación ambiental.
El ejercicio de las obligaciones ambientales a cargo de las entidades públicas, se
organiza bajo el Sistema Nacional de Gestión Ambiental y la dirección de su ente
rector. Se plantea la inclusión de un representante de las ONG´s especializadas en
temática ambiental en el consejo directivo del CONAM, así como la implementación
del Sistema Nacional de Gestión Ambiental en las regiones en coordinación con las
Comisiones Ambientales Regionales (CAR) y el CONAM.
La norma define los diversos mecanismos de participación ciudadana. Además,
dispone que las instituciones públicas a nivel central, regional y local administrarán la
información ambiental en el marco de las orientaciones del Sistema Nacional de
Información Ambiental.
En su artículo 57º señala, que todo proyecto de inversión pública o privada que
implique actividades, construcciones y obras que puedan causar impactos
ambientales negativos significativos están sujetos al Sistema Nacional de Evaluación
de Impacto Ambiental (SEIA).
Además, dispone que sin perjuicio de lo señalado en la Ley del SEIA, se debe
considerar como componentes obligatorios de la Evaluación de Impacto Ambiental el
desarrollo de mecanismos eficaces de participación ciudadana durante todo el ciclo
de vida del proyecto sujeto a evaluación, así como la realización de acciones de
seguimiento de las Declaraciones de Impacto Ambiental y los Estudios de Impacto
Ambiental aprobados. (Artículo 59°).
De igual manera, establece que la Autoridad Ambiental Nacional, en cumplimiento de
su rol de director del SEIA puede solicitar la realización de estudios que identifiquen
los potenciales impactos ambientales negativos significativos a nivel de políticas,
planes y programas. Además dispone que el informe final de estos estudios sea
aprobado por el CONAM45.
Se establecen las directrices que complementan las señaladas en la Ley Nº 27446,
esclareciendo y especificando requerimientos y características necesarias para su
aplicación.
La misma contiene disposiciones generales, disposiciones del proceso de evaluación
de impacto ambiental de proyectos de inversión, procedimiento de clasificación de los
Relación con el Proyecto
no renovables, sino de la participación de las
instituciones públicas con competencia en materia
ambiental.
En el EIA del Proyecto, se considera la realización de
talleres participativos dentro del mecanismo de
participación ciudadana, durante todas las etapas de la
elaboración del mismo (antes, durante y después), en
cumplimiento de la Resolución Ministerial Nº 223-2010MEM/DE, lineamientos para la Participación Ciudadana
en las Actividades Eléctricas.
La Empresa ATN 1 S.A. (ATN1) adquiere mayor
información y detallada de los requisitos y
procedimientos a seguir en la elaboración y
presentación del Estudio de Impacto Ambiental del
Proyecto, ante la autoridad sectorial competente y de
las autoridades regionales y locales.
43
Luego de la creación del Ministerio del Ambiente (MINAM), se dispuso la fusión del CONAM con esta nueva entidad sectorial. En el presente estudio se mantiene la denominación que
aparece en la norma.
42
Modificado mediante Ley N° 29059, publicado el 24 de junio de 2007.
44
Su anexo fue publicado el 1° de febrero de 2005.
45
Luego de la creación del Ministerio del Ambiente (MINAM), se dispuso la fusión del CONAM con esta nueva entidad sectorial. En el presente estudio se mantiene la denominación que
aparece en la norma.
ECSA Ingenieros
Capítulo I – Introducción, Marco Legal e Institucional / Pág. 32
Estudio de Impacto Ambiental Proyecto Eléctrico
Línea de Transmisión 220 kV S.E. Paragsha II – S.E. Francoise
Norma
019-2009-MINAM
Publicado en el Diario
Oficial “El Peruano” el
27 de setiembre de
2009
Ley
del
Sistema
Nacional
de
Evaluación
y
Fiscalización
Ambiental
Ley N° 29325
46
Publicado en el Diario
Oficial “El Peruano” el
05 de marzo de 2009.
Resolución
de
Consejo Directivo
N°
001-2011OEFA/CD
Descripción de la Norma
Proyectos de inversión, elaboración de los Estudios de Impacto Ambiental,
otorgamiento de la Certificación Ambiental, el proceso de Evaluación Ambiental
Estratégica de las políticas, planes y programas, acceso a la información y
participación ciudadana, entre otro puntos.
A través de la presente norma se crea el Sistema Nacional de Evaluación y
Fiscalización Ambiental, el cual está a cargo del Organismo de Evaluación y
Fiscalización Ambiental - OEFA como ente rector.
En su artículo 6° dispone que el OEFA es un organismo público técnico
especializado, con personería jurídica de derecho público interno, que se encuentra
adscrito al MINAM y se encarga de la fiscalización, supervisión, evaluación, control y
sanción en materia ambiental, así como de la aplicación de los incentivos.
De otro lado, también señala que las Entidades de Fiscalización Ambiental Nacional,
Regional o Local son aquellas con facultades expresas para desarrollar funciones de
fiscalización ambiental, y ejercen sus competencias con independencia funcional del
OEFA. Estas entidades forman parte del Sistema Nacional de Evaluación y
Fiscalización Ambiental y sujetan su actuación a las normas de la presente Ley y
otras normas en materia ambiental, así como a las disposiciones que dicte el OEFA
como ente rector del referido Sistema.
En su artículo 2° dispone que a partir del 4 de marzo de 2011 la OEFA asuma las
funciones de supervisión, fiscalización y sanción ambiental en materia de electricidad
transferida del OSINERMING.
Relación con el Proyecto
Asimismo, no deberá dejar de considerar obligaciones
y funciones que debe acatar como empresa o persona
jurídica, que le permita ejecutar el Proyecto y no incurrir
en ilegalidad.
La Empresa ATN 1 S.A. (ATN1) debe conocer que el
ente rector de la evaluación y fiscalización ambiental es
la OEFA. (MINAM), y que es el encargado de velar por
el cumplimiento de las normas y sanciones, en materia
ambiental, así como de los incentivos.
La Empresa ATN 1, debe considerar que a partir de la
primera semana del mes de marzo del presente año la
OEFA asumirá la función de supervisión, fiscalización y
sanción ambiental en materia de electricidad.
En vigencia desde el
02 de marzo de 2011
1.2.2.6
Normas del Sector Energía y Minas, aplicables al Proyecto
Norma
Ley de Concesiones
Eléctricas
Decreto Ley
N° 25844
46
Descripción de la Norma
Contempla una serie de factores que garantizan los derechos del Estado y regula
los de aquellos que directa o indirectamente concurran a las actividades vinculadas
con los recursos de la energía eléctrica.
Dispone que el Ministerio de Energía y Minas y el OSINERGMIN48, en
representación del Estado, sean las entidades encargadas de velar por el
Relación con el Proyecto
La norma permite a la Empresa ATN 1 S.A. (ATN1),
conocer las exigencias y deberes planteadas por el
Estado para llevar a cabo con éxito las concesiones y
autorizaciones sobre los bienes que se encuentran bajo
su disposición, con la finalidad de ser aprovechados en
armonía a la normativa sectorial y ambiental nacional.
Mediante Ley N° 29514, publicado el 26 de marzo de 2010, se modifica el artículo 17° referido a las infracciones.
ECSA Ingenieros
Capítulo I – Introducción, Marco Legal e Institucional / Pág. 33
Estudio de Impacto Ambiental Proyecto Eléctrico
Línea de Transmisión 220 kV S.E. Paragsha II – S.E. Francoise
Norma
Publicado en el Diario
Oficial “El Peruano” el
19 de noviembre de
47
1992
Descripción de la Norma
cumplimiento de la presente Ley. Las actividades de generación, transmisión y
distribución podrán ser desarrolladas por personas naturales o jurídicas nacionales
o extranjeras, éstas últimas deberán estar constituidas con arreglo a las leyes
peruanas (Artículo 1º).
Reglamento de la Ley
de Concesiones
Eléctricas
En su artículo 9º, dispone que el Estado prevenga la conservación del medio
ambiente y del Patrimonio Cultural de la Nación, así como el uso racional de los
recursos naturales en el desarrollo de las actividades relacionadas con la
generación, transmisión y distribución de energía eléctrica.
Reglamenta la normativa establecida en la Ley de Concesiones Eléctricas,
estableciendo consideraciones complementarias a las regulaciones de la Ley.
En tal sentido, regula los procedimientos administrativos a seguir frente a la entidad
competente para la solicitud de concesiones temporales y definitivas, así como los
trámites en caso de concurrencia de solicitudes, de oposición, las obligaciones de
los titulares de las mismas, los de renuncia y caducidad, mantenimiento mayor de
las unidades.
Decreto Supremo N°
49
009-93-EM
Publicado en el Diario
Oficial “El Peruano” el
19 de febrero de
1993
Reglamento de
Protección Ambiental
para las Actividades
Eléctricas
Decreto Supremo N°
029-94-EM
Publicado en el Diario
Oficial “El Peruano” el
Constituye el marco jurídico ambiental específico para el desarrollo de las
actividades eléctricas en todas sus fases y etapas. Cabe destacar los siguientes
aspectos están relacionados con el Estudio de Impacto Ambiental:
 El artículo 2º dispone que las actividades eléctricas deben ejecutarse bajo el
concepto del Desarrollo Sostenible.
 La autoridad competente al nivel de aplicación de la gestión y de los
instrumentos ambientales (EIA, PAMA, entre otros) es la Dirección General de
Electricidad del Ministerio de Energía y Minas, en coordinación con la Dirección
General de Asuntos Ambientales Energéticos (DGAAE), siendo esta última, la
Relación con el Proyecto
Todas las disposiciones referidas a la transmisión de
energía eléctrica se regulan en la presente norma, y que
deberán de cumplirse, antes de que se elabore un
Estudio de Impacto Ambiental y, consecuentemente, la
ejecución en el desarrollo de las actividades propias del
Proyecto.
Previo al desarrollo del EIA del Proyecto, existen
procedimientos a seguir con la autoridad competente en
el sector energía.
Por otro lado, la ATN1, deberá de cumplir con las
disposiciones en el Reglamento y en la Ley de las
Concesiones Eléctricas, para evitar conflicto con la
autoridad competente y con OSINERGMIN, entidad que
supervise las actividades eléctricas.
Dentro de toda la normativa considerada, la presente
constituye la regulación específica en materia ambiental
dentro del Sector Energético, lo que el EIA del Proyecto
deberá cumplir para obtener la Certificación Ambiental,
por parte de la Dirección General de Electricidad del
Ministerio de Energía y Minas, en coordinación con la
Dirección General de Asuntos Ambientales Energéticos
(DGAAE). La empresa ECSA Ingenieros, es la consultora
encargada de desarrollar el EIA del proyecto, la cual se
encuentra autorizada mediante Resolución Directoral Nº
48
La denominación de OSINERGMIN, anteriormente era identificada como OSINERG. Cabe mencionar, que luego de la creación del OEFA, las funciones de evaluación y fiscalización en
materia ambiental de OSINERGMIN será transferida a dicha entidad. En la actualidad, aún continúan en proceso de transferencia y las referidas funciones continúan a cargo de OSINERGMIN.
47
Es preciso mencionar, que la mencionada norma ha tenido distintas modificatorias a través de las siguientes normas: Ley N° 26734, publicado el 31 de diciembre de 1996; Ley N° 26980,
publicado el 27 de setiembre de 1998; Ley N° 27010, publicado el 08 de diciembre de 1998; Ley N° 27116, publicado el 17 de mayo de 1999; Ley N° 27239, publicado el 22 de diciembre de
1999; Ley N° 28447, publicado el 30 de diciembre de 2004; Ley N° 28832, publicado el 23 de julio de 2006; Ley N° 29178, publicado el 03 de enero de 2008; Decreto Legislativo N° 1002, de 02
de mayo de 2008; Decreto Legislativo N° 1041, de 26 de junio de 2008; Ley N° 29229, de 16 de mayo de 2008; Decreto de Urgencia N° 116-2009, publicado el 17 de diciembre de 2009 (se
suspende la aplicación del Artículo 85°).
49
Modificado mediante las siguientes normas: Decreto Supremo N° 004-96-EM, publicado el 23 de enero de 1996; Decreto Supremo N° 022-97-EM, publicado el 12 de octubre de 1997;
Decreto Supremo N° 006-98-EM, publicado el 1° de febrero de 1998; Decreto Supremo N° 037-99-EM, publicado el 10 de setiembre de 1999; Decreto Supremo N° 004-99-EM, publicado el
20de marzo de 1999; Decreto Supremo N° 017-2000-EM, publicado el 18 de setiembre de 2000; Decreto Supremo N° 038-2001-EM, publicado el 18 de julio de 2001; Decreto Supremo N° 0642005-EM, publicado el 29 de diciembre de 2005; Decreto Supremo N°,007-2006-EM, publicado el 20 de enero de 2006; Decreto Supremo N° 025-2006-EM, publicado el 21 de abril de 2006;
Decreto Supremo N° 010-2009-EM, publicado el 6 de febrero de 209; Decreto Supremo N°018-2009-EM, publicado el 19 de marzo de 2009; Decreto Supremo N° 022-2009-EM, publicado el 16
de abril de 2009; Decreto Supremo N° 076-2009-EM, publicado el 30 de octubre de 2009; Decreto Supremo N° 016-2010-EM, publicado el 25 de marzo de 2010.
ECSA Ingenieros
Capítulo I – Introducción, Marco Legal e Institucional / Pág. 34
Estudio de Impacto Ambiental Proyecto Eléctrico
Línea de Transmisión 220 kV S.E. Paragsha II – S.E. Francoise
Norma
8 de junio de 1994
Niveles máximos
permisibles para
efluentes líquidos
producto de las
actividades de
generación,
transmisión y
distribución de
energía eléctricas.
Resolución Directoral
N° 008-97-EM/DGAA
Publicado en el Diario
Oficial “El Peruano” el
17 de marzo de 1997
Registro de entidades
autorizadas a realizar
EIA en el sector
Energía y Minas
Descripción de la Norma
que dicta las políticas para la protección ambiental, así como, establece y
aprueba los Límites Máximos Permisibles de Emisión.
 En los artículos 13° al 20° regula lo referente a los Estudios de Impacto
Ambiental en las Concesiones Eléctricas, desde la inclusión en la solicitud de
concesión, hasta el contenido y aprobación.
 Es importante precisar que en el artículo 14º se establece que están autorizadas
para realizar los EIA de las actividades eléctricas las empresas inscritas en el
registro de la DGAAE.
 • De los artículos 33° al 43° dispone sobre la Calidad Ambiental, para lo cual en
las solicitudes de Concesiones y Autorizaciones Eléctricas deberán considerar
diseños y acciones que permitan proteger y mantener la calidad ambiental física,
biológica, climática, hídrica, entre otros; para lo cual deberán contar con Planes
de Manejo Ambiental.
Los responsables de las actividades de electricidad, deberán asegurar que las
concentraciones de los parámetros no regulados en la presente Resolución
Directoral, cumplan con las disposiciones legales vigentes en el país o demostrar
técnicamente ante la autoridad competente que su vertimiento al Cuerpo Receptor
no ocasionará efectos negativos a la salud humana y al ambiente (Artículo 6º).
Relación con el Proyecto
367-2009-MEM/AAM, de fecha 16 de noviembre de
2009.
En ese sentido, los responsables de las actividades de electricidad están obligados
a establecer en el EIA y/o PAMA un Punto de Control en cada efluente líquido, a fin
de determinar la concentración de cada uno de los parámetros regulados y el
volumen de descarga en metros cúbicos por día, que será medido al momento de
efectuar la toma de la muestra (Artículo 7º).
En este sentido, el realizar los muestreos de la calidad de
agua, como parte del Monitoreo Ambiental del EIA del
Proyecto, conlleva a controlar las emisiones que se
generan como consecuencia de la actividad a ejecutar.
Es preciso mencionar, que los principales cursos de agua
que cruza la infraestructura eléctrica son los ríos San
Juan, Gashan, Blanco, Huchucuc Huanca y Conoc.
Precisa nuevas normas respecto a la calificación de los Consultores, señala que los
plazos de vigencia de las inscripciones serán por dos años renovables. Además,
dispone los requisitos, evaluación a realizar, inhabilitación o cancelación.
ECSA Ingenieros, encargada de la elaboración del
presente Estudio, se encuentra por Resolución Directoral
Nº 367-2009-MEM/AAE, de fecha 16 de noviembre de
2009, debidamente inscrita y autorizada -por la Dirección
General de Asuntos Ambientales Energéticos del
Ministerio de Energía y Minas- para realizar Estudios de
Impacto Ambiental.
El presente Reglamento fue dejado sin efecto. No obstante, a través de la Resolución
Durante la operación del Proyecto se aplicará el Plan de
Resolución Ministerial
Nº 580-98-EM/VMM,
El Proyecto debe respetar los Niveles Máximos
Permisibles en caso de emisión de efluentes líquidos
durante el desarrollo de las obras para asegurar la
protección de la salud humana y la conservación del
ambiente.
Publicado en el Diario
Oficial “El Peruano” el
27 de noviembre de
1998
Reglamento de
ECSA Ingenieros
Capítulo I – Introducción, Marco Legal e Institucional / Pág. 35
Estudio de Impacto Ambiental Proyecto Eléctrico
Línea de Transmisión 220 kV S.E. Paragsha II – S.E. Francoise
Norma
Supervisión de
Actividades
Energéticas50
Resolución de
Consejo Directivo
Osinerg Nº 013-2004OS-CD
Publicado en el Diario
Oficial “El Peruano” el
9 de febrero de 2004
Ley General de
51
Electrificación Rural
Descripción de la Norma
OSINERGMIN N° 2005-2009-OS-CD, se aprueba el Reglamento de Supervisión de
Actividades Energéticas, la misma que establece los criterios, principios, sistemas,
modalidades y procedimientos de la función supervisora y Supervisora Específica del
OSINERGMIN, en concordancia de la normativa nacional vigente.
Esta función supervisora comprende, entre otras: la estricta aplicación y observancia
de las disposiciones técnicas y legales referidas a la conservación y protección del
medio ambiente en el sub-sector de electricidad e hidrocarburos.
La presente Ley tiene por objeto establecer el marco normativo para la promoción y
el desarrollo eficiente y sostenible de la electrificación de zonas rurales, localidades
aisladas y de frontera del país (Artículo 1º).
Ley Nº 28749
Publicado en el Diario
Oficial “El Peruano” el
1° de junio del 2006.
Reglamento de
Seguridad y Salud en
el Trabajo de las
Actividades
Eléctricas53
Resolución Ministerial
Nº 161 – 2007 -
Relación con el Proyecto
Manejo Ambiental, bajo la supervisión de la autoridad
competente OSINERGMIN, la cual verificará la viabilidad
de las acciones de estrategia consideradas en el
respectivo Plan de Manejo Ambiental.
De otro lado, se Declara de necesidad nacional y utilidad pública la electrificación de
zonas rurales, localidades aisladas y de frontera del país, con el objeto de contribuir al
desarrollo socioeconómico sostenible, mejorar la calidad de vida de la población,
combatir la pobreza y desincentivar la migración del campo a la ciudad (Artículo 2º).
Se precisa que el organismo nacional competente, es el Ministerio de Energía y Minas –
a través de la Dirección Ejecutiva de Proyectos52- con tal fin coordina con los gobiernos
regionales y locales, empresas concesionarias de distribución eléctrica y de
electrificación rural y otras entidades relacionadas con la ejecución de obras de
electrificación rural y su administración, operación o mantenimiento.
Es de aplicación a todas las personas que participan en el desarrollo de las
actividades eléctricas, en las etapas de construcción, operación y mantenimiento de
las instalaciones eléctricas de generación, transmisión y distribución, incluyendo las
conexiones para el suministro y comercialización de la energía eléctrica.
El Reglamento tiene como objetivo establecer normas de carácter general y
específico con el fin de:
a) Proteger, preservar y mejorar la seguridad psicofísica de las personas que
Las actividades que implican la ejecución del Proyecto se
encuentran destinadas a brindar la oportunidad de contribuir
y permitir que se llegue con electrificación a poblados, en
búsqueda de una mejora de la calidad de vida de los
mismos.
El Proyecto se enmarca en la exigencia de cumplir las
disposiciones normativas del presente Reglamento al ser
una actividad eléctrica comprendida en las etapas de
construcción,
operación
y
mantenimiento
de
instalaciones eléctricas de generación.
La Empresa ATN 1 S.A. (ATN1) no sólo se debe
comprometer a cumplir los lineamientos de la presente
50
Se deja sin efecto, por lo dispuesto en el artículo 4° de la Resolución N° 324-2007-OS-CD, publicada el 10 de junio de 2007. A su vez, ésta se deja sin efecto conforme lo dispuesto en el
artículo 4° de la Resolución OSINERGMIN N° 2005-2009-OS-CD, publicado el 04 de noviembre de 2009.
51
Mediante la Cuarta Disposición Final se deroga la Ley de Electrificación Rural y Localidades Aisladas y de Frontera, aprobada por Ley Nº 27744.
52
Es necesario precisar, que mediante Decreto Supremo N° 026-2007 se dispone la fusión del Proyecto de Mejoramiento de la Electrificación Rural (mediante la Aplicación de Fondos
Concursables Proyectos –FONER) y la Dirección Ejecutiva de Proyectos (DEP) del Ministerio de Energía y Minas. Además, con el mencionado Decreto Supremo se crea la Dirección General
de Electrificación Rural y ésta será el órgano encargado de coordinar con los Gobiernos Regionales y Locales, empresas concesionarias de distribución eléctrica y de electrificación rural, y
demás entidades y programas de Gobierno Nacional relacionadas con la ejecución de obras de electrificación Rural y su administración, operación o mantenimiento,
53
De conformidad con su artículo 2°, se deja sin efecto la Resolución Ministerial N° 263-2001-EM/VME, que aprueba el Reglamento de Seguridad e Higiene Ocupacional del Sub sector
Electricidad.
ECSA Ingenieros
Capítulo I – Introducción, Marco Legal e Institucional / Pág. 36
Estudio de Impacto Ambiental Proyecto Eléctrico
Línea de Transmisión 220 kV S.E. Paragsha II – S.E. Francoise
Norma
MEM/DM
Publicado en el Diario
Oficial “El Peruano” el
18 de abril de 2007
Estándares de
Calidad Ambiental
para Radiaciones No
Ionizantes
Descripción de la Norma
participan en el desarrollo de las actividades eléctricas.
b) Proteger a los usuarios y público en general contra los peligros de las
instalaciones y actividades inherentes a la actividad eléctrica.
c) Establecer lineamientos para la formulación de los planes y programas de
control, eliminación y reducción de riesgos.
d) Promover y mantener una cultura de prevención de riesgos laborales en el
desarrollo de las actividades eléctricas.
e) Permitir la participación eficiente de los trabajadores en el sistema de gestión de
la seguridad y salud en el trabajo (Artículo 1º)
Con la presente norma se establece los niveles máximos de las intensidades de las
radiaciones no ionizantes, cuya presencia en el ambiente en su calidad de cuerpo
receptor es recomendable no exceder para evitar riesgo a la salud humana y el
ambiente.
Relación con el Proyecto
norma, sino también considerar otras mejores formas de
proteger y preservar la salud de sus trabajadores y
terceros.
El Código contiene reglas para la instalación y mantenimiento de estaciones de
suministro eléctrico y equipos, reglas de seguridad para la instalación y
mantenimiento de líneas aéreas de suministro eléctrico y comunicaciones, reglas de
seguridad para la instalación y mantenimiento de líneas subterráneas de suministro
eléctrico y comunicaciones, y reglas para la operación de líneas de suministro
eléctrico y comunicaciones y equipo.
El desarrollo de las actividades implica la aplicación de lo
dispuesto en la presente norma. Por ejemplo: Anchos
mínimos de la faja de servidumbre y los criterios en el
diseño de las líneas de transmisión.
Mediante la referida norma se establece los lineamientos necesarios para el
desarrollo de los procedimientos de consulta y mecanismos de Participación
Ciudadana, que son aplicables durante la tramitación de procedimientos
relacionados al otorgamiento de derechos eléctricos, durante la elaboración y
evaluación de los Estudios Ambientales y durante el seguimiento y control de los
aspectos ambientales de los Proyectos y Actividades Eléctricas, de conformidad a
lo dispuesto por el Convenio N° 169 de la OIT.
Para el presente Estudio, se ha considerado lo dispuesto en
la norma citada.
En el Programa de Monitoreo del EIA se propone la
realización de monitoreos de radiaciones no ionizantes
antes del inicio Proyecto y durante la ejecución del mismo
con la finalidad de vigilar que los ECAs para radiaciones no
se excedan.
Decreto Supremo N°
010-2005-PCM
Publicado en el Diario
Oficial “El Peruano” el
2 de febrero de 2005
Código Nacional de
Electricidad y
Suministro
Resolución Ministerial
N° 366-2001EM/VME
Publicado en el Diario
Oficial “El Peruano” el
6 de agosto de 2001
Aprueban
Lineamientos para la
Participación
Ciudadana en las
Actividades Eléctricas
Resolución Ministerial
N° 223-2010-MEMDM
Publicado en el Diario
Oficial “El Peruano” el
ECSA Ingenieros
Cabe precisar, que para la elaboración del presente Estudio
se consideraron las reglas establecidas en el Código. En
ese sentido, para la línea de transmisión en estudio
correspondería 16 metros como faja de servidumbre.
En ese sentido, la Empresa ATN 1 S.A. (ATN1)ha
presentado un Plan de Participación Ciudadana, donde
se contempla la ejecución de talleres participativos y
audiencias públicas, en las principales localidades que
cruza la línea.
Además, con los lineamientos se busca promover una mayor participación de la
población involucrada, así como de sus autoridades regionales, locales, comunales
y entidades representativas.
Capítulo I – Introducción, Marco Legal e Institucional / Pág. 37
Estudio de Impacto Ambiental Proyecto Eléctrico
Línea de Transmisión 220 kV S.E. Paragsha II – S.E. Francoise
Norma
26 de mayo de 2010
1.2.2.7
Descripción de la Norma
También dispone que su aplicación sea a nivel nacional, respecto a las Actividades
Eléctricas.
Relación con el Proyecto
Normas de protección del Patrimonio Cultural de la nación aplicables al Proyecto
Norma
Reglamento
de
Investigaciones
Arqueológicas
Resolución Suprema
54
Nº 004-2000-ED .
Publicado en el Diario
Oficial “El Peruano” el
25 de enero de 2000
Ley
General
del
Patrimonio
Cultural
de la Nación
Ley Nº 2829655
Publicado en el Diario
Oficial “El Peruano” el
22 de julio de 2004.
Descripción de la Norma
En el presente Reglamento se clasifica al Patrimonio Cultural de la Nación, además
se regula las modalidades de investigaciones arqueológicas, los procedimientos
necesarios para el desarrollo (autorización) de Proyectos de Investigación y
Evaluaciones Arqueológicas.
Así también, establece que la Comisión Nacional Técnica de Arqueología (órgano
consultivo de la Dirección Nacional del Instituto Nacional de Cultura) que tiene
como una de sus funciones Aprobar el Certificado de Inexistencia de Restos
Arqueológicos (CIRA). Así también, establece que la Comisión Nacional Técnica
de Arqueología (órgano consultivo de la Dirección Nacional del Instituto Nacional de
Cultura, actualmente Ministerio de Cultura) tiene como una de sus funciones,
aprobar el Certificado de Inexistencia de Restos Arqueológicos (CIRA).
Cabe mencionar, que mediante Ley N° 29656, publicado el 22 de julio de 2010, se
crea el Ministerio de Cultura. Sin embargo, de acuerdo a la Undécima Disposición
Complementaria Final se establece que los documentos de gestión de las entidades
fusionadas continuaran vigentes hasta la dación de los nuevos documentos de
gestión, como es el caso del Instituto Nacional de Cultura.
Señala que los bienes integrantes del Patrimonio Cultural de la Nación están bajo el
amparo del Estado y dispone, que el Estado y los titulares de derechos sobre
bienes integrantes del Patrimonio Cultural de la Nación y la ciudadanía en general,
tengan la responsabilidad común de cumplir y vigilar el debido cumplimiento de lo
dispuesto en esta norma.
Define como bien integrante del Patrimonio Cultural de la Nación a toda
manifestación del quehacer humano –material o inmaterial- que por su importancia,
valor y significado (arqueológica, artística, científica e histórica, entre otros) sea
expresamente declarado como tal o sobre el que exista la presunción legal de serlo.
Además dispone que puedan ser de propiedad pública o privada.
Relación con el Proyecto
La norma ampara la conservación del ambiente y la
protección del Patrimonio Cultural de la Nación, siendo
de obligatorio cumplimiento.
Es obligación por lo tanto, el tramitar ante el Ministerio de
la
Cultura el CIRA, en relación a la zona de
emplazamiento
de
la
obra
e
instalaciones
complementarias del Proyecto
La Empresa ATN 1 S.A. (ATN1), en caso encuentre
durante cualquier etapa del Proyecto algún resto
arqueológico, deberá notificar al Ministerio de Cultura,
dicho hallazgo, y proceder según las indicaciones de esta
entidad estatal.
El titular del Proyecto, deberá gestionar la aprobación
ante el Ministerio de Cultura, mediante la ejecución del
Proyecto de Evaluación Arqueológica (PEA) en el Área
de Influencia del Proyecto.
Toda obra pública o privada de edificación nueva, remodelación, restauración,
ampliación, refacción, acondicionamiento, demolición, puesta en valor o cualquier
otra que involucre un bien inmueble integrante del Patrimonio Cultural de la Nación,
requiere para su ejecución de la autorización previa del Instituto Nacional de Cultura
54
55
Modificado mediante Resolución Suprema N° 012-2006-ED, publicado el 21 de abril de 2006.
Modificado mediante Decreto Legislativo N° 1003, publicado el 02 de mayo de 2008.
ECSA Ingenieros
Capítulo I – Introducción, Marco Legal e Institucional / Pág. 38
Estudio de Impacto Ambiental Proyecto Eléctrico
Línea de Transmisión 220 kV S.E. Paragsha II – S.E. Francoise
Norma
Descripción de la Norma
Relación con el Proyecto
(artículo 22.1).
Reglamento General
de
aplicación
de
sanciones
administrativas
por
infracciones en contra
del
Patrimonio
Cultural
de
la
56
Nación
Resolución Directoral
Nº 1405/INC
Publicado en el Diario
Oficial “El Peruano” el
26 de mayo de 2005
56
De otro lado, en el artículo 30°, referido a las Concesiones, se tiene que: “La
ejecución de las obras correspondientes a las concesiones de obras públicas de
infraestructura y de servicios públicos a otorgarse por el Gobierno Nacional,
Gobiernos Regionales o Gobiernos Locales que afecten terrenos o áreas acuáticas
en las que existan bienes integrantes del Patrimonio Cultural de la Nación, deberán
contar con la autorización del Instituto Nacional de Cultura, sin perjuicio de las
competencias propias de cada uno de los sectores involucrados (…)”.
En el Reglamento se establece un procedimiento sancionador, sin perjuicio de la
investigación penal que se derive.
Precisa que constituye una falta administrativa, toda conducta por acción u omisión
que implique incumplimiento a las leyes, reglamentos, resoluciones y demás
normas de competencia del Instituto Nacional de Cultura (actualmente Ministerio
de Cultura).
La aplicación de las sanciones serán impuestos si se
infringen lo regulado en la Ley General del Patrimonio
Cultural de la Nación, la Constitución Política del Perú, y
normas que protegen al Patrimonio Cultural de la Nación,
por parte de la Empresa ATN 1 S.A. (ATN1).
Cabe mencionar, que mediante Ley N° 29656, publicado el 22 de julio de 2010, se
crea el Ministerio de Cultura. Sin embargo, de acuerdo a la Undécima Disposición
Complementaria Final se establece que los documentos de gestión de las entidades
fusionadas continuaran vigentes hasta la dación de los nuevos documentos de
gestión, como es el caso del Instituto Nacional de Cultura.
Modificada por Resolución Directoral Nº 632/INC, de fecha 31 de mayo de 2007.
ECSA Ingenieros
Capítulo I – Introducción, Marco Legal e Institucional / Pág. 39
Estudio de Impacto Ambiental Proyecto Eléctrico
Línea de Transmisión 220 kV S.E. Paragsha II – S.E. Francoise
1.2.3
1.2.3.1
Marco Legal Internacional
Convenios aplicables al Proyecto:
Convenio / Declaración
Conferencia de las Naciones
Unidas
sobre
el
Medio
Ambiente Humano
La Declaración de Estocolmo
Celebrada en Estocolmo –
Suecia, del 5 al 16 de junio de
1972
Informe Brundtland
Elaborado por la Comisión
Mundial del Medio Ambiente y
Desarrollo
y presentado en
1987
Convenio
sobre
pueblos
indígenas y tribales en países
independientes.
Convenio N° 169
Ratificado por el Perú el 02 de
febrero de 1994
Descripción del Convenio / Declaración
La Declaración de Estocolmo de 1972 consagra principios del Derecho Internacional, entre ellos tenemos:
1. El Principio de Igualdad: reconoce que en materia ambiental todos los Estados son iguales en deberes y derechos. En este
principio hay una doble mención, en un caso al hombre, e implícitamente, a los Estados, al condenar al apartheid, la segregación
racional, la discriminación, entre cosas.
2. El Principio del derecho al desarrollo sustentable: señalando que hay un vínculo estrecho entre desarrollo económico y social y
medio ambiente.
3. El Principio de soberanía estatal sobre los recursos naturales propios: establece que los Estados exploten sus recursos naturales
libremente, cuidando el uso racional de los mismos.
4. El Principio de no Interferencia: implica la obligación de los Estados de no perjudicar con sus actividades al medio ambiente de
otros Estados.
5. El Principio de responsabilidades compartidas; obliga a los Estados a asumir su responsabilidad internacional cuando con sus
actos dañen la ecología de otro Estado.
6. El Principio de Cooperación Internacional: este principio debe guiar a los Estados en todas las actividades relacionadas al medio
ambiente teniendo en cuenta los intereses correspondientes de los demás Estados.
Es importante resaltar que la Conferencia de Estocolmo estableció la creación del Programa de Naciones Unidas para el Medio
Ambiente (PNUMA), como el organismo especializado de la ONU para que se encargue de problemas ambientales.
La Secretaria General de la ONU creó la Comisión Mundial del Medio Ambiente y Desarrollo para presentar la Agenda Global sobre la
problemática ambiental y sobre las opciones de solución. La Comisión elaboró el Informe Nuestro Futuro Común, también conocido
como el Informe Brundtland, que describe una situación planetaria de crisis medio ambiental de cara al futuro. Este Informe destaca el
hecho de que el desarrollo económico y la protección ambiental están indisolublemente ligados y describe los cambios necesarios
para poder establecer las bases para el desarrollo fundadas en el uso racional de los recursos naturales y en la participación popular
en la toma de decisiones.
Entre sus conclusiones señala que “la única garantía de un futuro de esperanza para la Humanidad radica en el establecimiento de un
plan de acción mundial que siente las bases para la integración de desarrollo y medio ambiente” y proclama la necesidad de aplicar
una política de desarrollo sostenible definiéndolo como aquel que satisface las necesidades actuales sin comprometer la capacidad
de las generaciones futuras de satisfacer las suyas.
En la Conferencia General de la Organización Internacional del Trabajo, realizada en Ginebra -en 1987- se adoptó el Convenio sobre
pueblos indígenas y tribales; y en 1994 fue ratificado por el Perú.
En el referido convenio se establecen las definiciones de pueblos indígenas y tribales. Su importancia está en que consagra derechos
de participación en la gestión ambiental a los pueblos indígenas, sobre la base del reconocimiento de las aspiraciones de esos
pueblos a asumir el control de sus propias instituciones, sus formas de vida y su desarrollo económico; así como a mantener y
fortalecer sus identidades, lenguas y religiones, dentro del marco legal de los Estados en que viven.
Además, en el Convenio se establece que deberá reconocerse a los pueblos indígenas el derecho de propiedad y de posesión sobre
las tierras que tradicionalmente ocupan. En ese sentido, los gobiernos deberán tomar las medidas necesarias para determinar las
ECSA Ingenieros
Capítulo I – Introducción, Marco Legal e Institucional / Pág. 40
Estudio de Impacto Ambiental Proyecto Eléctrico
Línea de Transmisión 220 kV S.E. Paragsha II – S.E. Francoise
Convenio / Declaración
Convención de Lucha contra la
Desertificación
Ratificado por Perú el 9 de
noviembre de 1995
Declaración del Milenio
Celebrada en la Cumbre del
Milenio del 8 de setiembre de
2000
ECSA Ingenieros
Descripción del Convenio / Declaración
tierras que los pueblos interesados ocupan tradicionalmente a fin de garantizar la protección efectiva de sus derechos de propiedad y
posesión.
Es de carácter vinculante, debido a que el Perú ratificó el Convenio. Entre sus principales principios se tiene:
a) Las partes deben garantizar que las decisiones relativas a la elaboración y ejecución de programas de lucha contra la
desertificación y mitigación de los efectos de la sequía se adopten con la participación de la población y de las comunidades
locales y que, a niveles superiores, se cree un entorno propicio que facilite la adopción de medidas a los niveles nacional y local.
b) Las partes deben fomentar, en un espíritu de asociación, la cooperación a todos los niveles de gobierno, las comunidades, las
organizaciones no gubernamentales y los usuarios de la tierra, a fin de que se comprenda mejor el carácter y el valor de los
recursos de tierras y los escasos recursos hídricos en las zonas afectadas y promover el uso sostenible de dichos recursos.
En suma, la Convención tiene como objetivo luchar contra la desertificación y mitigar los efectos de la sequía, mediante la adopción
de medidas eficaces en todos los niveles, apoyadas de acuerdos de cooperación y asociaciones internacionales. Por lo que es
necesaria la aplicación de estrategias integradas a largo plazo, que se centren en el aumento de la productividad de las tierras, la
rehabilitación, la conservación y el aprovechamiento sostenible de los recursos de tierras y recursos hídricos.
Se estableció mediante Resolución Nº 55/2 un conjunto de objetivos de desarrollo interconectado. Estos fueron designados con el
nombre de “Objetivos del Milenio” (ODM). Se sintetizan las metas cuantitativas e indicadores que deben ser alcanzados para el 2015.
Se han establecido 8 objetivos, asociados a 18 metas y 48 indicadores de tipo cuantitativo, habiéndose comprometido los Estados
Miembros del a ONU a:
1. Erradicar la pobreza extrema y el hambre:
a. Reducir a la mitad el porcentaje de personas cuyos ingresos sean inferiores a un dólar por día.
b. Reducir a la mitad el porcentaje de personas que padecen hambre.
2. Lograr que la educación primaria sea universal:
a. Velar para que todos los niños y niñas terminen la educación primaria completa.
3. Promover la igualdad entre los géneros y la autonomía de la mujer:
a. Eliminar las desigualdades entre los géneros en la enseñanza primaria y secundaria, preferiblemente para el año 2005, y en
todos los niveles de enseñanza para el 2015
4. Reducir la mortalidad infantil:
a. Reducir en 2/3 partes la tasa de mortalidad infantil de los niños menores de cinco años.
5. Mejorar la salud materna:
a. Reducir la tasa de mortalidad materna en ¾ partes.
6. Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades:
a. Detener y comenzar a reducir la propagación del VIH/SIDA.
b. Detener y comenzar a reducir la incidencia del paludismo y otras enfermedades graves.
7. Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente:
a. Incorporar los principios del desarrollo sostenible en las políticas y programas nacionales y revertir la degradación ambiental.
b. Revertir la pérdida de recursos del medio ambiente.
c. Reducir a la mitad el porcentaje de personas que carecen de acceso al agua potable y a servicios básicos de saneamiento.
d. Mejorar considerablemente la vida de por los menos 100 millones de personas que habitan en tugurios, para el año 2020.
8. Fomentar una asociación mundial para el desarrollo:
a. Desarrollar aún más un sistema comercial y financiero abierto, previsible y no discriminatorio, basado en normas. Esto incluye el
compromiso de lograr una buena gestión de los asuntos públicos y la reducción de la pobreza en casa país en el plano
internacional.
Capítulo I – Introducción, Marco Legal e Institucional / Pág. 41
Estudio de Impacto Ambiental Proyecto Eléctrico
Línea de Transmisión 220 kV S.E. Paragsha II – S.E. Francoise
Convenio / Declaración
1.2.3.2
Descripción del Convenio / Declaración
b. Atender las necesidades especiales de los países menos adelantados. Ello incluye el acceso libre de aranceles y cupos para las
exportaciones de los países menos adelantados, el programa mejorado de alivio de la deuda de los países pobres altamente
endeudados, y la cancelación de la deuda bilateral oficial y la concesión de una asistencia oficial para el desarrollo más
generosa a los países que hayan demostrado su determinación de reducir la pobreza.
c. Atender las necesidades especiales de los países en desarrollo sin litoral y de los pequeños Estados insulares en desarrollo.
d. Encarar de manera general los problemas de la deuda de los países en desarrollo con medidas nacionales e internacionales a
fin de hacer la deuda sostenible a largo plazo.
e. En cooperación con los países en desarrollo, elaborar y aplicar estrategias que brinden a los jóvenes un trabajo digno y
productivo.
f. En cooperación con las empresas farmacéuticas, brindar acceso a los medicamentos esenciales en los países en desarrollo.
g. En cooperación con el sector privado, velar para que se aprovechen los beneficios de las nuevas tecnologías, en particular, las
tecnologías de la información y de las comunicaciones.
Políticas operacionales del Banco Mundial aplicables al Proyecto:
Política Operacional
Evaluación Ambiental
(OP 4.01)
Enero de 1999
Planes de Acción
Ambiental
(OP 4.02)
Febrero de 2000
Hábitats Naturales
(OP 4.04)
Junio de 2001
Gestión de los Recursos
Hídricos
(OP 4.07)
Febrero de 2000
Pueblos Indígenas
Relación con el Proyecto
Política del Banco Mundial orientada a establecer las directrices a seguir en las evaluaciones ambientales, en la cual se consideran que
todos los proyectos propuestos para obtener financiamiento del Banco, se deberán someter a una evaluación ambiental (EA) con el fin de
garantizar su solidez y sostenibilidad ambiental y mejorar el proceso de toma de decisiones.
A través de esta política se determinan los alcances de la evaluación ambiental para cada tipo de Proyecto, de acuerdo al tipo, ubicación,
sensibilidad y escala, así como la naturaleza y magnitud de sus posibles impactos ambientales.
Mediante la presente Política, el Banco plantea el apoyo a los esfuerzos realizados para efectuar préstamos a los gobiernos con la finalidad
de preparar y aplicar un Plan de Acción Ambiental y revisarlo periódicamente como sea necesario.
A pesar de que el Banco puede proporcionar asesoramiento, la responsabilidad de la preparación y ejecución del Programa de Medio
Ambiente recae en el gobierno.
La referida política señala que la conservación de los hábitats naturales, al igual que otras medidas de protección y mejoramiento del
ambiente, es esencial para el desarrollo sostenible a largo plazo. Por consiguiente, en sus estudios económicos y sectoriales, en el
financiamiento de proyectos y en el diálogo sobre las políticas, el Banco respalda la protección, el mantenimiento y la rehabilitación de los
hábitats naturales y sus funciones.
El Banco se propone una participación en la gestión de los recursos hídricos referido al apoyo de proporcionar agua potable, instalaciones de
saneamiento, control en las inundaciones y la utilización del agua para actividades productivas que permitan el desarrollo de actividades
económicamente viables, ecológicamente sostenible y socialmente equitativo.
(OP/PB 4.10)
Política que contribuye al cumplimiento de la misión del Banco de reducir la pobreza y lograr un desarrollo sostenible asegurando que el
proceso de dicho desarrollo se lleve a cabo con absoluto respeto de la dignidad, derechos humanos, economías y culturas de los pueblos
indígenas.
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Capítulo I – Introducción, Marco Legal e Institucional / Pág. 42
Estudio de Impacto Ambiental Proyecto Eléctrico
Línea de Transmisión 220 kV S.E. Paragsha II – S.E. Francoise
1.2.3.3
Políticas operacionales del Banco Interamericano de Desarrollo aplicables al Proyecto:
Política Operacional
Medio Ambiente
(OP 703)
1.2.4
Marco Institucional Nacional
1.2.4.1
I.
Relación con el Proyecto
La referida política cuenta con los siguientes objetivos:
- Asegurar que entonos los proyectos financiados por el Banco se tenga en cuenta los aspectos ambientales y que se adopten las
medidas pertinentes a fin de evitar impacto ambiental adverso prestando la debida atención a los costos y beneficios económicos y
sociales.
- Cooperar con los países miembros mediante préstamos y operaciones de cooperación técnica para financiar proyectos preparados con
miras a mejorar o preservar el medio ambiente.
- Dar asistencia a los países miembros para identificar problemas ambientales y formular soluciones, así como también para formular
proyectos de mejora del medio ambiente.
- Dar asistencia en la formulación, transmisión y utilización de la ciencia y la tecnología en la esfera del ordenamiento del medio ambiente
y contribuir al fortalecimiento de las instituciones nacionales de ordenamiento del medio ambiente.
Gobierno Central
Autoridad Ambiental Sectorial
Institución
Funciones
Ministerio de de Energía y Minas (MINEM)57
a. Promover la inversión en el Sector;
b. Ejercer las potestades de autoridad administrativa del
Sector;
c. Dictar la normatividad general de alcance nacional en
las materias de su competencia;
d. Formular, y, en su caso, promover políticas de fomento
y tecnificación de electricidad, hidrocarburos y minería;
e. Ejecutar y evaluar el inventario de los recursos mineros
y energéticos del país;
f. Orientar y fomentar la investigación científica y
tecnológica en el ámbito de su competencia;
g. Coordinar y promover la asistencia técnica en
electricidad, hidrocarburos y minería;
h. Otorgar, en nombre del Estado, concesiones y celebrar
contratos, según corresponda, para el desarrollo de las
Oficinas Internas
Dirección General de Electricidad (DGE):
Tiene las siguiente funciones y atribuciones:
a. Participar en la formulación y evaluación de la política del sector energético en el ámbito de su
competencia.
b. Elaborar el programa de obras e inversiones en el sector eléctrico de conformidad con el Plan Nacional
Energético.
c. Participar en la elaboración de los Planes Energéticos, en coordinación con la Dirección General de
Eficiencia Energética
d. Establecer las políticas y criterios para la elaboración del Plan de Transmisión, revisar y aprobar el Plan
de Transmisión y conducir las acciones que desarrolla el Ministerio para la implementación del
programa de obras de transmisión y sub transmisión, de conformidad con las normas vigentes.
e. Analizar, aprobar y evaluar los procedimientos relacionados con la optimización de la operación y la
valorización de las transferencias de potencia y energía del Sistema Eléctrico Interconectado Nacional.
f. Coordinar con los Gobiernos Regionales, Locales y otras entidades públicas y privadas los asuntos
relacionados con el desarrollo sostenible de las actividades del Subsector Electricidad.
57
Inicialmente el Reglamento de Organización y Funciones del Ministerio de Energía y Minas, aprobado por Decreto Supremo Nº 025-2003-EM, de 28 de junio de 2003, fue modificado por
Decreto Supremo Nº 034-2003-EM, de 07 de noviembre de 2003. Posteriormente aquel reglamento fue derogado por el Decreto Supremo N° 031-2007-EM, publicado el 26 de junio de 2007, el
mismo que aprueba el nuevo Reglamento de Organización y Funciones del Ministerio de Energía y Minas, siendo este último el que se encuentra vigente, el mismo que fue modificado mediante
Decreto Supremo Nº 004-2010-EM, publicado el 03 de febrero de 2010 y Decreto Supremo N° 026-2010-EM, publicado el 28 de mayo de 2010.
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Capítulo I – Introducción, Marco Legal e Institucional / Pág. 43
Estudio de Impacto Ambiental Proyecto Eléctrico
Línea de Transmisión 220 kV S.E. Paragsha II – S.E. Francoise
i.
j.
k.
l.
m.
n.
o.
p.
q.
Institución
Funciones
actividades minero - energéticas de conformidad con la
legislación sobre la materia;
Otras funciones que le asignen las leyes vinculadas a
la finalidad del Ministerio;
Formular y aprobar los planes sectoriales e
institucionales de su competencia.
Ser la autoridad ambiental competente para las
actividades minero - energéticas;
Promover el fortalecimiento de las relaciones
armoniosas de las empresas del Sector Energía y
Minas con la sociedad civil o población involucrada con
el desarrollo de sus actividades;
Promover el desarrollo de la competitividad en las
actividades minero - energéticas;
Fomentar el uso eficiente de la energía y el
aprovechamiento y desarrollo de los recursos
energéticos renovables;
Ejecutar y evaluar el inventario de los recursos minero
- energéticos del país;
Mantener relaciones de coordinación sobre la gestión
del desarrollo sectorial sostenible con los Gobiernos
Regionales y los Gobiernos Locales;
Las demás funciones que le asigne la ley, vinculadas
58
al ámbito de su competencia.
Oficinas Internas
g. Fomentar el aprovechamiento y desarrollo sostenible de los recursos energéticos y el desarrollo de
nuevas tecnologías para su utilización en las actividades eléctricas.
h. Elaborar y mantener actualizado el inventario de los recursos energéticos del país, destinados a la
producción de electricidad;
i. Mantener actualizado el Código Nacional de Electricidad y las normas y reglamentos técnicos de la
Dirección General de Electricidad.
j. Participar en la elaboración de normas técnicas, relacionadas con el Subsector Electricidad,
promoviendo el desarrollo sostenible.
k. Participar en la determinación de los estándares de consumo energético.
l. Evaluar, emitir opinión y tramitar solicitudes de concesiones, autorizaciones y servidumbres para
desarrollar actividades de generación, transmisión y distribución de energía eléctrica, así como de otros
asuntos de su competencia.
m. Participar en la formulación del Balance Energético Nacional y las proyecciones sobre las perspectivas
energéticas nacionales, en coordinación con las otras direcciones generales del Sector Energía.
n. Promover las inversiones y el desarrollo sostenible de la tecnificación en el Subsector Electricidad.
o. Promover y difundir el uso racional de la energía, las energías renovables y la eficiencia energética, así
como la transferencia de tecnología en el Sector, para el incremento de su competitividad y
productividad.
p. Analizar y evaluar la información técnica, económica y financiera relacionada al Subsector Electricidad.
q. Recopilar y participar en el procesamiento y análisis de la información estadística del Subsector
Electricidad.
r. Elaborar y difundir anuarios, atlas, normas y otras publicaciones relacionadas con actividades
promotoras del Subsector Electricidad.
s. Desarrollar, coordinar y participar en eventos de difusión relacionadas con el marco normativo del
Subsector Electricidad.
t. Ejercer las funciones y atribuciones en materia de electrificación rural que le correspondan de acuerdo
a la normatividad vigente en la materia.
u. Expedir resoluciones directorales en el ámbito del Subsector Electricidad.
59
v. Realizar las demás funciones que se le asigne.
Dirección General de Asuntos Ambientales Energéticos (DGAAE):
Tiene las funciones y atribuciones siguientes:
a. Proponer la política de conservación y protección del medio ambiente para el desarrollo sostenible de
las actividades energéticas, en concordancia con las políticas de desarrollo sostenible sectorial y
nacional.
b. Formular, proponer y aprobar, cuando corresponda, las normas técnicas y legales relacionadas con la
conservación y protección del medio ambiente en el Sector Energía.
c. Normar la evaluación de los estudios ambientales de las actividades del Sector Energía; analizar y
emitir opinión sobre las denuncias por trasgresión de la normatividad ambiental y establecer las
medidas preventivas y correctivas necesarias para el control de dichos impactos.
58
59
Decreto Supremo N° 031-2007-EM. Artículo 4°. artículo modificado medianteDecreto Supremo N° 026-2010-EM, publicado el 28 de mayo de 2010.
Ídem. Artículo 64º, artículo modificado mediante Decreto Supremo N° 026-2010-EM, publicado el 28 de mayo de 2010
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Capítulo I – Introducción, Marco Legal e Institucional / Pág. 44
Estudio de Impacto Ambiental Proyecto Eléctrico
Línea de Transmisión 220 kV S.E. Paragsha II – S.E. Francoise
Institución
II.
Funciones
Oficinas Internas
d. Calificar y autorizar a instituciones públicas y privadas para que elaboren estudios ambientales sobre el
impacto del desarrollo de las actividades energéticas.
e. Elaborar y promover los estudios ambientales necesarios para el desarrollo y crecimiento de las
actividades del Sector Energía.
f. Evaluar y aprobar los estudios ambientales y sociales que se presenten al Ministerio de Energía y
Minas referidas al Sector Energía.
g. Elaborar y promover Programas de Protección Ambiental y de Desarrollo Sostenible en el Sector
Energía en coordinación con las Direcciones Generales de Electricidad e Hidrocarburos, Gobiernos
Regionales, Gobiernos Locales, empresas del Sector y otras instituciones públicas y privadas.
h. Asesorar a la Alta Dirección en los asuntos ambientales del Sector Energía.
i. Promover y ejecutar los proyectos y analizar las solicitudes de Cooperación Técnica Internacional
vinculada con los asuntos ambientales en el Sector Energía, en coordinación con la Agencia Peruana
de Cooperación Internacional (APCI).
j. Promover programas de entrenamiento y capacitación sobre temas ambientales, en el país o en el
extranjero, tanto en el Sector Público como en el Privado.
k. Recopilar y participar en el procesamiento y análisis de la información estadística sobre las acciones de
conservación y protección del medio ambiente en el ámbito sectorial.
l. Expedir resoluciones directorales en el ámbito de su competencia.
m. Informar y opinar sobre asuntos de su competencia.
60
n. Realizar las demás funciones que se le asigne.
Autoridades ambientales con roles transectoriales
Institución
Funciones
Presidencia del Consejo de Ministros (PCM)61
Organismo del Poder Ejecutivo que tiene como misión
coordinar y articular la formulación y aplicación de la
política general de gobierno, con el propósito de lograr un
país justo, democrático, descentralizado, moderno y
ambientalmente sano.
Entre sus principales funciones se encuentran:
 Promover la participación y concertación social.
 Armonizar las políticas generales de gobierno, en
coordinación con las diversas entidades del Estado.
 Diseñar y conducir las políticas multisectoriales y
Oficinas Internas
Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y Minería (OSINERGMIN)62:
Organismo Público Supervisor encargado de supervisar y fiscalizar el cumplimiento de las disposiciones
legales y técnicas de las actividades que desarrollan las empresas en los subsectores de electricidad e
hidrocarburos, así como el cumplimiento de las normas legales y técnicas referidas a la conservación y
protección del ambiente.
Fiscaliza el cumplimiento de las obligaciones ambientales del titular del Proyecto y la sancionará en caso
incumpla con las obligaciones relacionadas con el uso de bienes públicos y de terceros y/o por la reiterada
violación de las normas sobre conservación del ambiente.
60
Ídem. Artículo 91º
Reglamento de Organización y Funciones de la Presidencia del Consejo de Ministros – PCM, aprobado mediante Decreto Supremo Nº 063-2007-PCM, de 14 de julio de 2007, modificado por
el Artículo 1 del Decreto Supremo N° 010-2010-PCM, publicado el 09 de enero de 2010.
62
Reglamento de Organización y Funciones del Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y Minería - OSINERGMIN, aprobado mediante Resolución de Consejo Directivo Nº 459-2005OS/CD, de 20 de diciembre de 2005.
61
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Capítulo I – Introducción, Marco Legal e Institucional / Pág. 45
Estudio de Impacto Ambiental Proyecto Eléctrico
Línea de Transmisión 220 kV S.E. Paragsha II – S.E. Francoise


Institución
Funciones
evaluar sus resultados.
Coordinar y realizar el seguimiento de las políticas y
programas integrales e intersectoriales del Poder
Ejecutivo.
Coordinar acciones con el Poder Legislativo, con las
instituciones autónomas y con las descentralizadas,
para conciliar prioridades y asegurar el cumplimiento
de los objetivos de interés nacional.
Mediante la Ley N° 29565, publicado el 22 de julio de
2010, se crea el Ministerio de Cultura, y estable las
siguientes áreas programáticas de acción:
a. Patrimonio Cultural de la Nación, Material e Inmaterial.
b. Creación cultural contemporánea y artes vivas.
c. Gestión cultural e industrias culturales.
d. Pluralidad étnica y cultural de la Nación.
Oficinas Internas
63
Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI) :
Es un Organismo Público Descentralizado de la Presidencia de Consejo de Ministros. Entre sus funciones
se tiene:
- Proponer al Consejo de Defensa Nacional los objetivos y la política de Defensa Civil, así como las
previsiones y acciones que garanticen la seguridad de la población, de acuerdo con la política de
Defensa Nacional.
- Normar, coordinar, orientar y supervisar el planeamiento y la ejecución de la Defensa Civil.
- Brindar atención de emergencia, proporcionando apoyo inmediato a la población afectada por
desastres. Para tales efectos el INDECI podrá adquirir bienes y contratar servicios y obras a través de
acciones inmediatas hasta por el monto fijado en la ley anual de presupuesto para las adjudicaciones
directas de obras, bienes y servicios.
Se considera atención de emergencia la acción de asistir a un grupo de personas que se encuentran en
una situación de peligro inminente o que hayan sobrevivido a los efectos devastadores de un fenómeno
natural o inducido por el hombre. Básicamente, consiste en la asistencia de techo, abrigo y alimento así
como la recuperación provisional de los servicios públicos esenciales.
- Dirigir y conducir las actividades necesarias encaminadas a obtener la tranquilidad de la población, ante
situaciones de emergencia.
Participar en la formulación y difusión de la Doctrina de Seguridad y Defensa Nacional en lo
concerniente a Defensa Civil.
Ministerio de Cultura
65
Dirección de Arqueología .
Es el órgano de líneas que tiene a su cargo los aspectos técnico-normativos de la gestión del Patrimonio
Arqueológico en el país y tiene a su cargo la formulación y propuesta de políticas y normas, así como la
ejecución y promoción de acciones de preservación, registro, investigación, conservación, puesta en valor
y difusión del patrimonio Arqueológico.
Entre las funciones de la mencionada Dirección, está la de emitir los certificados de inexistencia de restos
arqueológicos.
De otro lado, cuenta con las siguientes funciones
64
exclusivas :
a. La formulación, planeación, dirección, coordinación,
ejecución, supervisión, evaluación y fiscalización de las
políticas nacionales y sectoriales del Estado en materia
de cultura, aplicables y de cumplimiento en todos los
niveles de gobierno y por todas las entidades del
sector cultura.
b. La formulación de planes, programas y proyectos
63
Reglamento de Organización y Funciones del Instituto Nacional de Defensa Civil - INDECI, aprobado mediante Decreto Supremo Nº 059-2001-PCM, de 22 de mayo de 2001; modificado por
Decreto Supremo. Nº 005-2003-PCM y Decreto Supremo Nº 095-2005-PCM, de 07 de enero de 2003 y 6 de diciembre de 2005, respectivamente.
64
Ley N° 29565. Artículo 5°.
65
Mediante Decreto Supremo N° 001-2011-MC, se aprueba el Reglamento de Organización y Funciones del Ministerio de Cultura.
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Capítulo I – Introducción, Marco Legal e Institucional / Pág. 46
Estudio de Impacto Ambiental Proyecto Eléctrico
Línea de Transmisión 220 kV S.E. Paragsha II – S.E. Francoise
c.
d.
e.
f.
g.
h.
i.
j.
Institución
Funciones
nacionales en el ámbito de su sector para la
promoción, defensa, protección, difusión y puesta en
valor de las manifestaciones culturales.
El dictado de normas y lineamientos técnicos para la
adecuada ejecución y supervisión de la política
sectorial, la gestión de los recursos del Ministerio de
Cultura y para el otorgamiento y reconocimiento de
derechos, la sanción, fiscalización y ejecución coactiva
en las materias de su competencia.
El seguimiento y evaluación respecto del desempeño y
logros alcanzados a nivel nacional, regional y local
sobre sus áreas programáticas de acción y la política
de Estado en materia de cultura.
La aplicación de las políticas nacionales en materia de
cultura considerando a los gobiernos regionales,
gobiernos locales y organismos privados que operan
en el campo de la cultura.
La implementación y administración del sistema de
registros nacionales relativo a los bienes de patrimonio
cultural, creadores, productores de arte, de
especialidades afines, de las manifestaciones
culturales; y de personas naturales y jurídicas que
realizan actividades culturales.
El fortalecimiento de las capacidades de gestión y
promoción cultural a nivel nacional, regional y local.
La promoción de la participación activa de las diversas
organizaciones u organismos de la sociedad peruana
en la formulación, ejecución, seguimiento y evaluación
de los planes y programas nacionales en materia
cultural.
La promoción de la creación cultural en todos sus
campos, el perfeccionamiento de los creadores y
gestores culturales y el desarrollo de las industrias
culturales.
El diseño, conducción y supervisión de los sistemas
funcionales en el ámbito de la cultura asegurando el
cumplimiento de las políticas públicas sectoriales de
acuerdo a las normas de la materia.
Oficinas Internas
De otro lado, cabe mencionar lo dispuesto en la Undécima
Disposición Complementaria Final, debido a que dispone:
“La presente Ley entra en vigencia al día siguiente de su
publicación en el diario oficial El Peruano. En tanto se
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Capítulo I – Introducción, Marco Legal e Institucional / Pág. 47
Estudio de Impacto Ambiental Proyecto Eléctrico
Línea de Transmisión 220 kV S.E. Paragsha II – S.E. Francoise
Institución
Funciones
apruebe el respectivo reglamento de organización y
funciones y los demás documentos de gestión del
Ministerio de Cultura, las funciones ejecutivas en materia
de cultura continúan a cargo del Instituto Nacional de
Cultura (INC) hasta la designación del Ministro de Cultura.
Los documentos de gestión de las entidades públicas
que se fusionen o extingan por absorción, continúan
vigentes hasta la dación de los nuevos documentos de
gestión.”
El Ministro de Salud tiene las siguientes atribuciones y
funciones:
- Representar al Estado a nivel nacional e internacional
en los campos de su competencia.
- Orientar, formular, dirigir y supervisar la política
nacional de salud, en armonía con las disposiciones
constitucionales, la política general y los planes del
Gobierno.
- Establecer los objetivos y el plan estratégico nacional
de desarrollo e inversión en salud.
- Conducir e integrar el Sistema Nacional Coordinado y
Descentralizado de Salud.
- Regular los servicios públicos que competen al Sector
Salud.
- Coordinar y establecer las competencias de salud
pública e individual en los gobiernos regionales y
locales de conformidad con la normatividad vigente.
- Supervisar la aplicación de la política sectorial por parte
de los Órganos y Organismos Regionales del Sector
Salud.
- Proponer la designación de los titulares de los
Organismos Públicos Descentralizados del Ministerio de
Salud, según la normatividad vigente.
- Proponer al Poder Ejecutivo proyectos de Ley, decretos
legislativos, decretos supremos y resoluciones
supremas.
Oficinas Internas
Ministerio de Salud (MINSA)66
Dirección General de Salud Ambiental (DIGESA):
Es un órgano técnico normativo de nivel nacional, encargado de normar, supervisar, controlar, evaluar y
concertar con los gobiernos regionales, locales y demás componentes del Sistema Nacional de Salud, los
aspectos de protección del ambiente, saneamiento básico, higiene alimentaria, y salud ocupacional.
Dirección de Ecología y Protección del Ambiente:
Órgano de línea de la Dirección General de Salud Ambiental encargada de elaborar planes, programas,
proyectos de prevención y control de la contaminación ambiental, así como normar, controlar y aplicar las
sanciones establecidas en la legislación sanitaria y ambiental; supervisa el cumplimiento de normas y
reglamentos sanitarios en aspectos de ecología y protección del ambiente. Verifica el cumplimiento de los
Estándares de Calidad Ambiental para la protección de la Salud.
Cumple diversas funciones, como la de coordinar con los gobiernos locales y regionales los planes,
programas y proyectos de control de la contaminación ambiental y otros aspectos que dañen a la salud.
Entre sus principales funciones están: normar, controlar y aplicar sanciones sobre atentados a la salud,
seguridad, bienestar de las personas, promover la conservación y protección del ambiente como factor
condicionante de la salud.
66
Reglamento de Organización y Funciones del Ministerio de Salud (MINSA), aprobado mediante Decreto Supremo Nº 014-2002, de fecha 22 de noviembre de 2002. Norma derogada por
Decreto Supremo Nº 023-2005-SA (su anexo fue publicado de 05 de enero de 2006), que aprueba el nuevo Reglamento de Organización y Funciones del MINSA, la misma que fue modificada
por Decreto Supremo Nº 007-2006-SA, publicado el 11 de mayo de 2006; Decreto Supremo N° 011-2008-SA, publicado el 04 de junio de 2008; y Decreto Supremo N° 003-2010-SA, publicado
el 23 de enero de 2010.
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Capítulo I – Introducción, Marco Legal e Institucional / Pág. 48
Estudio de Impacto Ambiental Proyecto Eléctrico
Línea de Transmisión 220 kV S.E. Paragsha II – S.E. Francoise
-
-
-
-
Institución
Funciones
Dirigir y evaluar la defensa de los derechos en salud y
el cumplimiento de las normas relativas a la
transparencia de la gestión y acceso a la información
pública.
Conducir el Proceso de Descentralización en Salud.
Refrendar los actos presidenciales, que incluyen los
Decretos y las Resoluciones Supremas, en los temas
que atañen al Sector Salud.
Es titular del pliego presupuestal de salud.
Expedir Resoluciones Ministeriales en los asuntos de su
competencia
y resolver
en
última instancia
administrativa las reclamaciones interpuestas contra
órganos dependientes de él, salvo en los casos que la
Ley exige resolución suprema.
Suscribir los Convenios en los cuales el Ministerio de
Salud es parte interesada.
Autorizar la movilización parcial o total para la atención
de emergencias, epidemias y/o desastres.
Asignar a los Órganos Desconcentrados, Órganos y
Unidades Orgánicas otras funciones generales,
responsabilidades y atribuciones.
Oficinas Internas
Ministerio de Agricultura (MINAG)67
En el artículo 5º se plantea sus Competencias Exclusivas:
- Formular y supervisar la Política Nacional Agraria.
- Diseñar, implementar y conducir el Sistema de Planificación Agraria, articulando los ámbitos nacional, regional y local, en concordancia con el Sistema Nacional de
Planeamiento Estratégico.
- Elaborar los planes nacionales sectoriales de desarrollo.
- Dictar las normas para la gestión integral, social, eficiente y moderna de los recursos hídricos, en concordancia con el Sistema Nacional de Gestión Ambiental.
- Regular y gestionar la infraestructura pública de uso agrario de carácter y alcance nacional.
- Conducir el Sistema Integrado de Estadística Agraria.
- Conducir el Sistema Nacional de Innovación Agraria.
- Conducir el Sistema Nacional de Información y Control Forestal y de Fauna Silvestre.
- Dictar las políticas nacionales para la conservación y el aprovechamiento sostenible de los recursos forestales y la fauna silvestre, en concordancia con la Política
Nacional del Ambiente.
- Dictar las normas para establecer un marco de seguridad para las actividades agrarias, salvaguardando la sanidad, inocuidad, bioseguridad y calidad.
- Otorgar, reconocer, modificar o cancelar derechos a través de autorizaciones, permisos, licencias y concesiones, de acuerdo a las normas de la materia y en el
ámbito de su competencia.
- Las demás que le asignen las leyes.
67
Reglamento de Organización y Funciones del Ministerio de Agricultura aprobado mediante Decreto Supremo Nº 031-2008-AG, de 11 de diciembre de 2008. Se incorporó disposiciones
mediante Decreto Supremo Nº 001-2009-AG, publicado el 08 de enero de 2009.
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Capítulo I – Introducción, Marco Legal e Institucional / Pág. 49
Estudio de Impacto Ambiental Proyecto Eléctrico
Línea de Transmisión 220 kV S.E. Paragsha II – S.E. Francoise
Institución
Funciones
El Ministerio del Ambiente cumple las siguientes funciones
específicamente vinculadas al ejercicio de sus
competencias:
a. Formular, aprobar, coordinar, supervisar, ejecutar y
evaluar el Plan Nacional de Acción Ambiental y la
Agenda Nacional de Acción Ambiental.
b. Dirigir el Sistema Nacional de Gestión Ambiental.
c. Establecer la política, los criterios, las herramientas y
los procedimientos de carácter general para el
ordenamiento territorial nacional, en coordinación con
las entidades correspondientes, y conducir su proceso.
d. Elaborar los Estándares de Calidad Ambiental (ECA) y
Límites Máximos Permisibles (LMP), de acuerdo con
los planes respectivos. Deben contar con la opinión del
sector correspondiente y ser aprobados mediante
decreto supremo.
e. Aprobar los lineamientos, las metodologías, los
procesos y los planes para la aplicación de los
Estándares de Calidad Ambiental (ECA) y Límites
Máximos Permisibles (LMP) en los diversos niveles de
gobierno.
f. Dirigir el Sistema Nacional de Evaluación de Impacto
Ambiental y el Sistema Nacional de Información
Ambiental.
g. Establecer los criterios y procedimientos para la
formulación, coordinación y ejecución de los planes de
descontaminación y recuperación de ambientes
degradados.
h. Dirigir el Sistema Nacional de Áreas Naturales
Protegidas por el Estado - SINANPE – de carácter
nacional.
i. Evaluar las propuestas de establecimiento o
modificación de áreas naturales protegidas y
proponerlas al Consejo de Ministros para su
aprobación.
j. Implementar los acuerdos ambientales internacionales
y presidir las respectivas comisiones nacionales.
k. Promover y coordinar la adecuada gestión de residuos
sólidos, la protección de la calidad del aire y el control
68
Oficinas Internas
Ministerio del Ambiente (MINAM)68
Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental – OEFA:
De un listado de funciones que se regula en el ROF del OEFA, podemos citar las más resaltantes:
a. Normar, dirigir y administrar el Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental, orientando el
proceso de su implementación, su eficaz y eficiente funcionamiento en los niveles de gobierno nacional,
regional y local.
b. Coordinar con las autoridades competentes los procesos y procedimientos relacionados con
Evaluación, Supervisión, Fiscalización, Control, Potestad Sancionadora y Aplicación de Incentivos.
c. Formular e implementar los procedimientos o mecanismos que garanticen la articulación del Sistema
Nacional de Evaluación y Fiscalización ambiental con el Sistema Nacional de Gestión ambiental, en
coordinación con las entidades correspondientes.
d. Formular y aprobar normas, guías, directivas y otros dispositivos legales y técnicos para orientar e
integrar el funcionamiento del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental. Así como
emitir opinión técnica sobre su contenido y aplicación, a solicitud de la autoridad competente.
l. Aprobar los Reglamentos que regulen las funciones de supervisión directa, fiscalización y sanción en
materia ambiental.
o. Aprobar el Plan Anual de Evaluación y Fiscalización ambiental, que estará conformado por los planes de
Evaluación, Supervisión y Fiscalización, Sanción y Aplicación de incentivos.
v. Calificar, clasificar, determinar y acreditar a terceros para que ejerzan funciones de evaluación,
70
supervisión y fiscalización.
Decreto Legislativo Nº 1013, publicado el 14 de mayo de 2008. Modificado mediante el Decreto Legislativo Nº 1039, de 26 de junio de 2008.
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Capítulo I – Introducción, Marco Legal e Institucional / Pág. 50
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Línea de Transmisión 220 kV S.E. Paragsha II – S.E. Francoise
l.
m.
n.
o.
p.
q.
r.
Institución
Funciones
del ruido y de las radiaciones no ionizantes y sancionar
69
su incumplimiento .
Supervisar el funcionamiento de los organismos
públicos adscritos al sector y garantizar que su
actuación se enmarque dentro de los objetivos de la
política nacional ambiental.
Formular y proponer la política y las estrategias
nacionales de gestión de los recursos naturales y de la
diversidad biológica.
Promover la investigación científica, la innovación
tecnológica y la información en materia ambiental, así
como el desarrollo y uso de tecnologías, prácticas y
procesos de producción, comercialización y consumo
limpios.
Promover la participación ciudadana en los procesos
de toma de decisiones para el desarrollo sostenible y
fomentar una cultura ambiental nacional.
Elaborar el informe sobre el estado del ambiente y la
valoración del patrimonio natural de la Nación.
Ejercer la potestad sancionadora en el ámbito de sus
competencias,
aplicando
las
sanciones
de
amonestación, multa, comiso, inmovilización, clausura
o suspensión por las infracciones a la legislación
ambiental y de acuerdo al procedimiento que se debe
aprobar para tal efecto, ejerciendo la potestad de
ejecución coactiva en los casos que corresponde.
Las funciones de sus organismos públicos adscritos,
definidos por las respectivas normas de creación y
otras complementarias. (Artículo 7°)
Oficinas Internas
70
Reglamento de Organización y Funciones del Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA), aprobado mediante Decreto Supremo Nº 001-2009-MINAM, publicado el 07 de
enero de 2009, norma derogada mediante el Decreto Supremo N° 022-2009-MINAM, publicado el 15 de diciembre de 2009, y ésta aprueba el nuevo Reglamento de Organización y Funciones
del OEFA.
69
De conformidad con la Tercera Disposición Complementaria Modificatoria de la Ley Nº 29325, publicada el 05 marzo 2009, las funciones otorgadas al MINAM en el presente literal, deberán
entenderse como otorgadas al OEFA.
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Capítulo I – Introducción, Marco Legal e Institucional / Pág. 51
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III.
Otras Autoridades ambientales con competencias ambientales
Institución
Funciones
Defensoría del Pueblo
Tiene como facultad defender los derechos constitucionales y fundamentales de la persona y de la comunidad, supervisar el cumplimiento de los deberes de la
administración estatal y la adecuada prestación de los servicios públicos a la ciudadanía. Su Reglamento de Organización y Funciones ha sido aprobado mediante
Resolución Defensorial N° 012-2011/DP.
La Defensoría del Pueblo cuenta con Órganos de Líneas: entre ellos la Adjuntía del Medio Ambiente, Servicios Públicos y Pueblos Indígenas. Así mismo, cuenta con la
Adjuntía para la Prevención de Conflictos Sociales y la Gobernabilidad, que tiene como función principal contribuir a la solución pacífica de los conflictos sociales a
través de la investigación de las problemáticas de fondo que subyacen en los conflictos; mediante el monitoreo, análisis y gestión de conflictos sociales, y el seguimiento
de actas; así como diseñar mecanismos confiables de atención de la conflictividad. Está a cargo de un(a) Adjunto(a).
Cabe precisar, que la Defensoría del Pueblo cuenta con 28 oficinas y 16 módulos a nivel nacional.
Contraloría de la República
El Sistema Nacional de Control es el conjunto de órganos de control, normas, métodos y procedimientos, estructurados e integrados funcionalmente, destinados a
conducir y desarrollar el ejercicio del control gubernamental en forma descentralizada71.
72
Este Sistema está conformado por los siguientes órganos de control :
a. La Contraloría General, como ente técnico rector.
b. Todas las unidades orgánicas responsables de la función de control gubernamental de las entidades que se mencionan en el Artículo 3º de la presente Ley, sean
éstas de carácter sectorial, regional, institucional o se regulen por cualquier otro ordenamiento organizacional.
c. Las sociedades de auditoría externa (que pueden encargarse de auditoría ambiental).
Dentro de las atribuciones de la Contraloría General se ha establecido específicamente la correspondiente a73: Efectuar las acciones de control ambiental y sobre los
recursos naturales, así como sobre los bienes que constituyen el Patrimonio Cultural de la Nación, informando periódicamente a la Comisión competente del Congreso
de la República.
Orgánicamente, la Contraloría cuenta con una Gerencia de Medio Ambiente y Patrimonio Cultural, órgano dependiente de la Gerencia Central de Control Sectorial. Su
ámbito comprende las acciones de control de las entidades involucradas en la gestión ambiental y cultural74.
Ministerio Público – Fiscalía de Prevención del Delito
El Ministerio Público es un organismo autónomo del Estado que tiene como funciones: la defensa de la legalidad, de los derechos ciudadanos y los intereses públicos; la
representación de la sociedad en juicio, para los efectos de defender a la familia, a los menores e incapaces y el interés social (en el que se encuentra el interés difuso:
de naturaleza ambiental), así como para velar por la moral pública; la persecución del delito y la reparación civil.
El Ministerio Público vela por la prevención del delito y es precisamente la Fiscalía de Prevención del delito, el área en el que se encuentra una especialización en
temas ambientales75.
71
Ley Nº 27785, Ley Orgánica del Sistema Nacional de Control y de la Contraloría General de la República. Artículo 12º.
Ídem. Artículo 13°
Idem. Artículo 22º inc.i)
74
Artículo 73º de la Resolución de Contraloría 110-2004-CG, que aprueba el Reglamento de Organización y Funciones de la Contraloría de la República.
75
Decreto Legislativo Nº 052, Ley Orgánica del Ministerio Público. Artículo 1º,
72
73
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Capítulo I – Introducción, Marco Legal e Institucional / Pág. 52
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Institución
Funciones
Congreso de la República
El Congreso de la República tiene dos grandes funciones, por un lado, la referida a la formulación de leyes y la relativa a la fiscalización del cumplimiento de las leyes.
La representación nacional cuenta con comisiones ordinarias que abordan temas de carácter ambiental, siendo la principal de éstas en temas ambientales la Comisión
de Ambiente, Ecología, Pueblos Andino Amazónicos y Afro peruanos.
Sin embargo, debe anotarse que temas de carácter ambiental también son abordados por otras comisiones ordinarias, tales como: la Comisión de Salud, la Comisión de
Energía y Minas, la Comisión Agraria, la Comisión de Defensa del Consumidor y la Comisión de Transportes y Comunicaciones; entre otras.
1.2.4.2
Gobierno Regional
Institución
Funciones
Gobierno Regional de Pasco
Aquel Gobierno Regional tiene autonomía política, económica y administrativa en los asuntos de su competencia; coordinan con la municipalidad sin interferir sus
funciones y atribuciones76. Asimismo, promueven el desarrollo y la economía regional, fomentan las inversiones, actividades y servicios públicos de su responsabilidad,
77
en armonía con las políticas nacionales y locales de desarrollo .
En relación a las funciones en materia ambiental y de ordenamiento territorial, el mencionado gobierno regional es competentes para78:
- Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar los planes y políticas en materia ambiental y de ordenamiento territorial, en concordancia con los
planes de los Gobiernos Locales.
- Implementar el sistema regional de gestión ambiental, en coordinación con las comisiones ambientales regionales.
- Formular, coordinar, conducir y supervisar la aplicación de las estrategias regionales respecto a la diversidad biológica dentro del marco de las estrategias nacionales
respectivas.
- Proponer la creación de las áreas de conservación regional y local en el marco del Sistema Nacional de Áreas Protegidas.
- Promover la educación e investigación ambiental en la región e incentivar la participación ciudadana en todos los niveles.
- Planificar y desarrollar acciones de ordenamiento y delimitación en el ámbito del territorio regional, en armonía con las políticas y normas de la materia.
- Controlar y supervisar el cumplimiento de las normas, contratos, proyectos y estudios en materia ambiental y sobre uso racional de los recursos naturales, en su
respectiva jurisdicción.
- Imponer sanciones ante la infracción de normas ambientales regionales.
- Formular planes, desarrollar e implementar programas para la venta de servicios ambientales en regiones con bosques naturales o áreas protegidas.
- Preservar y administrar, en coordinación con los Gobiernos Locales, las reservas y áreas naturales protegidas regionales que están comprendidas íntegramente
dentro de su jurisdicción, así como los territorios insulares, conforme a Ley79.
Cuentan con una Gerencia de Recursos Naturales y Gestión del Medio Ambiente80, que es el órgano del Gobierno Regional responsable, sin perjuicio de sus demás
funciones y atribuciones, de brindar apoyo técnico al proceso de implementación del Sistema Regional de Gestión Ambiental, en coordinación con la Comisión Ambiental
Regional y el Ministerio del Ambiente. Tiene a su cargo el ejercicio de las funciones de carácter ambiental establecidas en la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales81.
76
Constitución Política, Artículo 191º.
Ídem. Artículo 192º.
78
Ley Nº 27867, Ley Orgánica de los Gobiernos Regionales. Artículo 53º.
79
Inciso modificado mediante el artículo 9° de la Ley Nº 27902.
77
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Capítulo I – Introducción, Marco Legal e Institucional / Pág. 53
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Institución
Funciones
El Sistema Regional de Gestión Ambiental tiene como finalidad desarrollar, implementar, revisar y corregir la política ambiental regional y las normas que regulan su
organización y funciones en el marco político e institucional nacional; para guiar la gestión de la calidad ambiental, el aprovechamiento sostenible y conservación de los
82
recursos naturales, y el bienestar de su población .
Este Sistema se encuentra integrado por un conjunto organizado de entidades públicas, privadas y de la sociedad civil que asumen diversas responsabilidades y niveles
de participación, entre otros, en los siguientes aspectos83:
- La conservación y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales.
- La reducción, mitigación y prevención de los impactos ambientales negativos generados por las múltiples actividades humanas.
- La obtención de niveles ambientalmente apropiados de gestión productiva y ocupación del territorio.
- El logro de una calidad de vida adecuada para el pleno desarrollo humano.
El Sistema Regional de Gestión Ambiental es parte componente del SNGA y se rige por lo establecido por la Ley del SNGA y su reglamento. Se regula mediante una
84
Ordenanza Regional, previa opinión favorable del Ministerio del Ambiente .
De otro lado, la Comisión Ambiental Regional (CAR) es la instancia de gestión ambiental de carácter multisectorial, encargada de la coordinación y concertación de la
política ambiental regional, promoviendo el diálogo y el acuerdo entre los sectores público y privado85.
Las Comisiones Ambientales Regionales están conformadas por las instituciones y actores regionales con responsabilidad e interés en la gestión ambiental de la región
86
y tienen las siguientes funciones generales :
a) Ser la instancia de concertación de la política ambiental regional y actuar en coordinación con el Gobierno Regional para la implementación del sistema regional de
gestión ambiental.
b) Elaborar participativamente el Plan y la Agenda Ambiental Regional que serán aprobados por los Gobiernos Regionales.
c) Lograr compromisos concretos de las instituciones integrantes sobre la base de una visión compartida.
d) Elaborar propuestas para el funcionamiento, aplicación y evaluación de los instrumentos de gestión ambiental y la ejecución de políticas ambientales.
e) Facilitar el tratamiento apropiado para la resolución de conflictos ambientales.
f) Contribuir al desarrollo de los sistemas locales de gestión ambiental.
Además de las funciones generales antes señaladas, cada CAR posee funciones específicas que les son establecidas considerando la problemática ambiental propia de
la región. Su conformación y objetivos son aprobadas por el Ministerio del Ambiente a propuesta de los gobiernos regionales respectivos87.
80
Ley Nº 27867. Artículo 29º inciso 5)
Decreto Supremo Nº 008-2005-PCM. Artículo 39º.
Idem. Artículo 37º.
83
Idem.
84
Idem.
85
Idem. Artículo 40º.
86
Idem.
87
Idem. .
81
82
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Capítulo I – Introducción, Marco Legal e Institucional / Pág. 54
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1.2.4.3
Gobierno Local
Institución
Funciones
Gobierno Local de la Provincia de Pasco (Pasco)
El gobierno local constituye el nivel de gobierno de mayor cercanía a la población y de allí lo importante de su rol en la gestión ambiental. Representan al vecindario,
promueven la adecuada prestación de los servicios públicos locales y el desarrollo integral, sostenible y armónico de su circunscripción88; en armonía con las políticas y
89
90
planes nacionales y regionales de desarrollo . Promueven el desarrollo integral para viabilizar el crecimiento económico, la justicia social y la sostenibilidad ambiental .
El ejercicio de las competencias y funciones específicas de las municipalidades se realiza de conformidad y con sujeción a las normas técnicas sobre la materia. De otro
lado, las autoridades municipales otorgarán las licencias de construcción, bajo responsabilidad, ajustándose estrictamente a las normas sobre barreras arquitectónicas y
de accesibilidad.
Asimismo, pueden ordenar la clausura transitoria o definitiva de edificios, establecimientos o servicios cuando su funcionamiento esté prohibido legalmente y constituya
peligro o cuando estén en contra de las normas reglamentarias o de seguridad de defensa civil o produzcan olores, humos, ruidos u otros efectos perjudiciales para la
salud o tranquilidad del vecindario91.
92
Dentro de las competencias municipales exclusivas, respecto de las correspondientes a la organización del espacio físico y uso del suelo , se encuentran la relativa a la
aprobación del Plan de Acondicionamiento Territorial de nivel provincial, en el cual se debe identificar las áreas urbanas y de expansión urbana, así como las áreas de
protección o de seguridad por riesgos naturales; las áreas agrícolas y las áreas de conservación ambiental. Esta es una función exclusiva de las municipalidades
provinciales93.
De acuerdo a lo establecido en la Ley de Bases de la Descentralización, dentro de las competencias municipales compartidas se encuentran las relativas a salud
94
pública, gestión de residuos sólidos, administración de áreas naturales protegidas locales, así como la defensa y protección del ambiente .
Por otro lado, y en el marco establecido dentro de la Ley del SNGA, el Gobierno Local es responsable de aprobar e implementar la Política Ambiental Local, la cual debe estar
articulada con la política y planes de desarrollo local, en el marco de lo establecido por su Ley Orgánica, debiendo implementar el Sistema Local de Gestión Ambiental en
coordinación con la Comisión Ambiental Regional respectiva95.
En este mismo marco, se ha establecido que los Gobiernos Locales ejercen sus funciones ambientales sobre la base de sus leyes correspondientes, en concordancia
96
con las políticas, normas y planes nacionales, regionales y sectoriales, en el marco de los principios de gestión ambiental .
El Sistema Local de Gestión Ambiental tiene como finalidad desarrollar, implementar, revisar y corregir la política ambiental local y las normas que regulan su
organización y funciones en el marco político institucional nacional y regional para guiar la gestión de la calidad ambiental, el aprovechamiento sostenible y conservación
de los recursos naturales y el mayor bienestar de su población97. Este Sistema se regula mediante una Ordenanza Municipal, previa opinión favorable del CONAM
(ahora Ministerio del Ambiente)98.
88
Ley Nº 27972, Ley Orgánica de Municipalidades, Artículo IV del Título Preliminar
Ídem. Artículo VI del Título Preliminar
90
Ídem. Artículo X del Título Preliminar
91
Idem. Artículo 78º.
92
Idem. Artículo 79º.
93
Idem. Artículo 79º.
94
Ley Nº 27783. Artículo 43º.
95
Decreto Supremo Nº 008-2005-PCM. Artículo 46º.
96
Idem. Artículo 46º.
97
Idem. Artículo 45º.
89
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Institución
Funciones
Este Sistema está integrado por un conjunto organizado de entidades públicas, privadas y de la sociedad civil que asumen diversas responsabilidades y niveles de
participación, entre otros, en los siguientes aspectos:
a. La conservación y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales.
b. La reducción, mitigación y prevención de los impactos ambientales negativos generados por las múltiples actividades humanas.
c. La obtención de niveles ambientalmente apropiados de gestión productiva y ocupación del territorio.
d. El logro de una calidad de vida adecuada para el pleno desarrollo humano.
A su vez, a nivel municipal, se establecen las Comisiones Ambientales Municipales (CAM) o la instancia participativa que haga sus veces, creada o reconocida
formalmente por la Municipalidad de su jurisdicción que se debe encargar de la coordinación y la concertación de la política ambiental local, promoviendo el diálogo y el
acuerdo entre los actores locales99.
Son funciones generales de las CAM, las siguientes100:
a. Ser la instancia de concertación de la política ambiental local en coordinación con el Gobierno Local para la implementación del sistema local de gestión ambiental.
b. Construir participativamente el Plan y la Agenda Ambiental Local que serán aprobados por los Gobiernos Locales.
c. Lograr compromisos concretos de las instituciones integrantes en base a una visión compartida.
d. Elaborar propuestas para el funcionamiento, aplicación y evaluación de los instrumentos de gestión ambiental y la ejecución de políticas ambientales.
e. Facilitar el tratamiento apropiado para la resolución de conflictos ambientales.
101
Finalmente, las funciones específicas son establecidas para cada Comisión Ambiental Municipal, en reconocimiento a la problemática ambiental propia de la localidad
98
Idem. Artículo 45º.
Idem. Artículo 49º.
100
Idem. Artículo 49º.
101
Idem. Artículo 49º.
99
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