DELINCUENCIA JUVENIL EN GALICIA. ACCIONES DE PREVENCIÓN E INTERVENCIÓN José Ignacio Prieto Lois Director Equipos Técnicos Jurisdicción de Menores Consellería de Presidencia Administracións Públicas e Xustiza Xunta de Galicia La Consellería de Presidencia, Administración Pública e Xustiza del Gobierno de Galicia firmó en 2007, en Bruselas, el Convenio Marco de Cooperación del Programa Europeo de Prevención y lucha contra la delincuencia, comprometiéndose a elaborar en los cuatro años siguientes, proyectos transnacionales en colaboración con otros socios de la Unión Europea, para presentarlos a las convocatorias de subvenciones de la Dirección General de Libertad, Seguridad y Justicia de la Comisión. Así se inició nuestra colaboración, en Proyectos de prevención de la delincuencia juvenil, con la Direcçäo-Geral de Reinserçäo Social de Portugal, también firmante del Convenio Marco de Cooperación. Agradecemos a la Direcçäo-Geral de Reinserçäo Social la oportunidad que nos ha brindado para participar como socios en el Proyecto Valere, porque nos va a permitir llevar a cabo un intercambio de experiencias y buenas prácticas de intervención sobre la delincuencia juvenil, que sin duda serán enriquecedoras para todos nosotros. El Proyecto Consensus de la Dirección Xeral de Xustiza de la Consellería de Presidencia de Galicia también ha sido subvencionado por la Comisión Europea y en él tenemos también el honor de contar con la participación como socio, de la Direcçäo- Geral de Reinserçäo Social de Portugal. En este Proyecto se está realizando un estudio sobre justicia restaurativa. A la última convocatoria de la Comisión hemos presentado el Proyecto Arex, centrado en la prevención de la reincidencia de los menores infractores, contando con Portugal, como socio del Proyecto y participamos en el Proyecto portugués Risco. Esperamos que ambos tengan éxito y que nuestra colaboración pueda extenderse en el tiempo. Quiero agradecer especialmente a la Excelentísima Doctora Leonor Furtado su invitación para participar en los Workshops del Proyecto Valere. Compartimos con la Direcçäo- Geral de Reinserçäo Social unos mismos objetivos generales de prevención y lucha contra la delincuencia juvenil, así como de realizar aportaciones útiles para establecer unos criterios generales de intervención, de ámbito europeo, en este campo. José Ignacio Prieto Lois 2009 1 EVOLUCIÓN DEL TRATAMIENTO DE LA DELINCUENCIA JUVENIL EN GALICIA Galicia, Comunidad Autónoma del noroeste de España, tiene competencias propias sobre delincuencia juvenil desde que le fueron transferidas en 1984. Antes de ese año, los Centros tutelares de menores, centros de reeducación, dependían del Consejo Superior de Protección de Menores (órgano estatal), y de los Jueces que presidían los Tribunales Tutelares. Las funciones jurisdiccionales de estos Jueces eran amplias; no se limitaban únicamente a los casos de delincuencia juvenil. Hasta 1981, los Centros Tutelares de Menores eran establecimientos de tipo carcelario, donde se recluía a los menores comprendidos entre los 12 y los 18 años. La ley de Tribunales Tutelares de Menores de 1948, bajo el pretexto proteccionista y tutelar establecía un sistema inquisitivo en el que los derechos de los menores apenas se contemplaban. El Juez era el único responsable de la toma de decisiones. No había plazos establecidos y no era preceptiva la intervención de del Ministerio Fiscal ni del abogado del menor. Las actitudes de corte paternalista eran frecuentes. Los centros eran el único recurso disponible y allí se reunían menores de protección (en situación de desamparo familiar) y de reforma (menores infractores), sin separación entre ellos y sin un proyecto educativo específico. La dotación de personal de los centros era escasa, y formada en su mayoría por vigilantes sin cualificación técnica. Su función principal consistía en evitar fugas y no era extraño que se utilizaran métodos represivos y de castigo. A partir de 1981 se inició en Galicia la reforma de los Centros Tutelares, por iniciativa personal de algunos Jueces. Se convocaron procesos selectivos de personal técnico titulado, con el objetivo primordial de transformar los Centros, también llamados reformatorios, en centros educativos. Se realizaron muchos cambios organizativos y de distribución de espacios. La represión se sustituyó por educación. Los menores se agruparon en secciones poco numerosas. Se pusieron en marcha proyectos educativos. Se crearon talleres de formación ocupacional. Los Centros se abrieron al entorno y se utilizaron los recursos existentes en el exterior para favorecer la reinserción sociolaboral de los menores. Se celebraron convenios con los Ayuntamientos próximos, para que pudieran participar en los Talleres formativos municipales así como para facilitar su contratación en puestos de trabajo temporales. En 1987 se elaboró un plan para la prevención de la delincuencia en los siete principales núcleos urbanos gallegos, A Coruña, Ferrol, Lugo, Ourense, Pontevedra y Vigo, en colaboración con el Instituto Nacional de Empleo y las Corporaciones Locales. Entre sus objetivos destacaba la formación práctica, como educadores de calle, de titulados universitarios y la creación de centros de acción social en los barrios y la posterior José Ignacio Prieto Lois 2009 2 contratación de educadores, elegidos entre aquéllos que mejor se hubieran integrado en el programa comunitario del barrio durante las prácticas. En aquellos años, en Galicia, las acciones que se desarrollaban en el ámbito de la delincuencia juvenil, intentaban mejorar su prevención, la intervención sobre los menores y la reinserción sociolaboral de éstos. En 1992, tras una Sentencia del Tribunal Constitucional, se aprobó la Ley Orgánica Reguladora de la Competencia y el Procedimiento ante los Juzgados de Menores, que supuso un cambio radical en su funcionamiento. Esta Ley creó los Equipos Técnicos de los Juzgados, separó reforma y protección, introdujo el respeto a las garantías procesales de presunción de inocencia y derecho de defensa y reconoció el principio del superior interés del menor. A partir de esta fecha es el Fiscal el instructor del procedimiento. La ley fijó las medidas aplicables, estableciendo un catálogo de éstas, con una duración máxima de dos años. Aparecen medidas alternativas al internamiento: libertad vigilada, prestaciones en beneficio de la comunidad, mediación y reparación del daño. Se crea la figura del delegado de libertad vigilada. Los Centros separan los menores por edades y se afianzan los proyectos educativos individualizados. Son Centros Educativos, concebidos como recursos de atención que ofrece alojamiento, asistencia integral y que cuentan con una dotación de personal, servicios y programas especialmente orientados a la normalización e integración de los menores en su medio. Se definen los objetivos de los Centros: desarrollo integral de la personalidad del menor, a través de programa educativo individualizado, fomentar las acciones educativas tendentes a la normalización del joven de forma que lo capaciten para mantener relaciones estables y positivas (programas de habilidades sociales), estimular que su relación con el entorno sea más positiva, comprender y asumir su propia biografía y aumentar la conciencia participativa y crítica que fomente su autonomía y sepa utilizar correctamente los recursos de la comunidad y por último lograr la adaptación e integración del menor en la estructura social a través de una preparación técnica y humana que lo capacite para su participación activa en la vida social y cultural, acatando, comprendiendo y valorando las normas sociales. En este período, se crean también, en las Delegaciones Provinciales de la Administración Autonómica, Equipos Técnicos de Menores, integrados por trabajadores sociales, pedagogos y psicólogos, que coordinarán con los Equipos técnicos de los Juzgados de Menores, la ejecución de las medidas acordadas por el Juez. Se puso en marcha, asimismo, el Programa Mentor para lograr la integración sociolaboral de menores sometidos a tutela o guarda de la Administración o cumpliendo medidas judiciales. Este Programa desarrolla José Ignacio Prieto Lois 2009 3 acciones de formación, búsqueda de empleo, preparación para la vida independiente a través de viviendas tuteladas e inserción laboral. MARCO LEGAL El Código Penal vigente fija la mayoría de edad penal en los 18 años. Actualmente, el sistema de justicia juvenil se rige por la Ley 5/2000 reguladora de la Responsabilidad Penal de los Menores. Esta ley establece un límite mínimo de edad, 14 años, a partir del cual se puede exigir responsabilidad a los menores. En los supuestos de infracciones cometidas por menores de 14 años no se considera necesaria la intervención del aparato judicial sancionador del Estado. Esta Ley reconoce el interés superior del menor como elemento determinante del procedimiento y este interés ha de ser valorado con criterios técnicos y no formalistas por equipos de profesionales especializados en el ámbito de las ciencias no jurídicas. Aunque se trata de una disposición sancionadora que exige una verdadera responsabilidad jurídica a los menores infractores, referida específicamente a la comisión de hechos tipificados como delitos o faltas por el Código Penal pretende, al mismo tiempo, que la reacción jurídica dirigida al menor infractor sea una intervención de naturaleza educativa. La Ley no olvida el interés del perjudicado o víctima del hecho cometido por el menor, estableciendo un procedimiento singular, rápido y poco formalista para el resarcimiento, en su caso, de daños y perjuicios, dotando de amplias facultades al Juez de Menores Para proteger el supremo interés del menor, el legislador refuerza el papel de los Equipos Técnicos que, formados por Psicólogos, Educadores y Trabajadores Sociales se configuran como un instrumento imprescindible que orienta primero a la Fiscalía responsable de la instrucción, mediante la emisión de un informe psicológico, educativo y social que propondrá la medida más adecuada para el interés del menor. La ley asigna a los Equipos Técnicos, entre otras funciones, la participación en la fase de audiencia, así como en el seguimiento de la ejecución de medida. Corresponde, también, al Equipo Técnico valorar y realizar funciones de mediación entre el infractor y la víctima. La mediación se promueve a iniciativa del Ministerio Fiscal quien, en virtud de los resultados, instará el sobreseimiento o la continuidad del procedimiento. El buen funcionamiento de los Equipos Técnicos se convierte en una pieza clave del procedimiento. SITUACIÓN ACTUAL EN GALICIA En Galicia, desde que fueron transferidas las competencias sobre menores, su ejercicio se repartió entre varios departamentos de la José Ignacio Prieto Lois 2009 4 Administración autonómica. La ejecución de las medidas adoptadas por los Juzgados de Menores corresponde a la Dirección Xeral de Benestar Social, y es la Dirección Xeral de Xustiza la responsable de los profesionales integrantes de los Equipos Técnicos de los Juzgados de Menores y de garantizar que éstos realicen sus funciones de mediación y reparación en los términos exigidos por la ley. El efecto principal de la mediación (conciliación y reparación en la terminología de la Ley) consiste en que, una vez conseguida ésta, el Fiscal puede desistir de la continuación del expediente. La mediación reportará beneficios educativos, económicos y sociales: • • • Beneficios educativos, ya que, tanto la víctima como el infractor, participan activamente en el proceso de resolución del conflicto tratando de llegar a acuerdos que permitan conciliar a la víctima y al infractor buscando la reparación del daño y la satisfacción de la víctima, y consiguiendo, al mismo tiempo, que el infractor asuma la responsabilidad sobre los hechos cometidos. Beneficios económicos. porque se agilizan los trámites y se fomenta la intervención judicial mínima, reduciendo gastos de asistencia letrada y disminuyendo el volumen de trabajo de los Juzgados de Menores, actualmente saturados por el aumento de expedientes, ya que la delincuencia protagonizada por menores en Galicia ha experimentado un destacado incremento en los últimos años. El número de jóvenes condenados por actos delictivos ha pasado de 210 en el año 2001 a 612 en 2008. En los Juzgados de A Coruña y de Pontevedra se concentran más del 85% de los procesos. El número de delitos menos graves y faltas puede llegar a ser del 80% sobre el volumen de trabajo total de los Juzgados y son precisamente los autores de estas infracciones los susceptibles de ser objeto de esta medida de justicia restaurativa. Beneficios sociales, porque favorecen la agilización de justicia, reduciendo el retraso judicial y facilitando una respuesta rápida a ciertos delitos o faltas susceptible de causar alarma social. La aplicación de soluciones extrajudiciales por los Equipos Técnicos de Menores, en los últimos años, en Galicia, se produce de manera desigual, con una evolución ascendente en algunos Juzgados y escasa en otros. Así durante el año 2008 el número de soluciones extrajudiciales que se llevaron a cabo en la Comunidad fue de 186, lo que supone un 17,7 por ciento de las sentencias totales los cuatro Juzgados. Cada provincia aplica la mediación con arreglo a lo dispuesto en la ley, pero no de manera uniforme, ya que no aplican metodologías idénticas. En los Juzgados de A Coruña y Pontevedra donde los dos Equipos Técnicos de cada Juzgado tuvieron que ocuparse, en 2008, de más de 1.000 expedientes judiciales incoados. José Ignacio Prieto Lois 2009 5 La Dirección Xeral de Xustiza, como responsable orgánica de los Equipos Técnicos, pretende abordar dos de las cuestiones que más preocupan hoy a los operadores jurídicos en materia de justicia de menores: la aplicación efectiva de medidas extrajudiciales y la prevención de la reincidencia de menores a través del diagnóstico del riesgo de reincidencia. Para mejorar el tratamiento de estas cuestiones y con el fin de conocer e identificar las buenas prácticas existentes en el campo de la Justicia Restaurativa de Menores, tanto en Estado español, como en los demás países de la Unión Europea, la Dirección Xeral de Xustiza, puso en marcha, en colaboración con la Red Europea de Prevención de la Delincuencia, el Proyecto Consensus, que ha sido aprobado por la Comisión Europea. Este proyecto pretende realizar un estudio sobre Justicia Juvenil Restaurativa en el Estado Español, identificando, recopilando y analizando las buenas prácticas existentes, mediante el examen de documentación, cuestionarios y entrevistas a profesionales, menores infractores y víctimas. Se centra especialmente en la actuación sobre los infractores, tratando de identificar las variables individuales que facilitan el éxito de las medidas restaurativas. Para completar el análisis se organizarán dos paneles de expertos (Jueces, Fiscales, Abogados y Profesionales de Equipos Técnicos de Justicia de Menores). Los resultados del estudio se difundirán a través de la página web de la Red Europea de Prevención de la Delincuencia (EUCPN) de la Dirección Xeral de Xustiza de la Xunta de Galicia y de los países socios. Posteriormente se celebrará un Foro Transnacional de intercambio y transferencia de experiencias, en el que participarán 40 profesionales y expertos de las Comunidades Autónomas del Estado español, de la EUCPN y de los países socios. En este Foro se presentará el resultado del estudio, así como los ejemplos de buenas prácticas de los países socios. Habrá intervenciones de expertos en Justicia Juvenil Restaurativa y Talleres de profesionales, en los que se plantearán en común ideas creativas y nuevas propuestas dirigidas a mejorar la aplicación de la Justicia Juvenil Restaurativa y a facilitar la resolución de los problemas que surgen en la práctica, contribuyendo al establecimiento de criterios comunes de actuación en los Estados miembros de la Unión. Estas Conclusiones se difundirán también a través de la web de la EUCPN y de la Dirección Xeral de Xustiza, así como en los países socios. Para analizar la reincidencia se presentó el Proyecto Arex en el que también participa Portugal como socio, a través de la Direcçäo de Reinserçäo Social. El proyecto Arex es un Proyecto de prevención de la delincuencia juvenil, basado en el análisis de la reincidencia como factor clave en la evolución de las acciones delictivas de los jóvenes infractores. Las finalidades que persigue el Proyecto son dos: José Ignacio Prieto Lois 2009 6 1. Elaborar un diagnóstico de la Reincidencia en Galicia mediante un estudio que nos permita: • Obtener una tasa general de reincidencia y unas tasas parciales de cada una de las medidas o intervenciones que ha llevado a término la D.X. de Xustiza. Estas tasas han de contribuir en el futuro a evaluar el sistema de justicia juvenil de Galicia. • Identificar los factores o variables individuales (genero, escolar, nacionalidad, consumo tóxicos, problemas salud mental, etc.), variables criminológicas y variables sociofamiliares (nº de hermanos, vínculos familiares, maltratos, antecedentes delictivos, toxicomanías, problemas salud, empleo, vivienda, localidad, barrio, etc.) que expliquen y precisen mejor el riesgo de reincidencia. • Conocer el perfil de la población que esta llegando actualmente a la justicia de menores para aportar datos cualitativos y cuantitativos que faciliten a la D.X Xustiza la creación de un Mapa de la Reincidencia en Galicia, identificando en que localidades y dentro de estas en que zonas o barrios se produce la reincidencia. 2. Poner en marcha un Plan de formación que nos permita, a través de seminarios, estudios y conferencias, establecer redes de acción local (de barrio, zona, parroquia) con los distintos operadores sociales que intervienen en el proceso de desarrollo de estos jóvenes (escuela, servicios sociales, policía, asociaciones, justicia, etc.) para elaborar una estrategia de acción coordinada mediante la elaboración de diferentes protocolos de actuación sectoriales. LA EJECUCIÓN DE MEDIDAS JUDICIALES: En nuestra Comunidad la responsabilidad de la ejecución de medidas judiciales recae en la Dirección Xeral de Benestar Social. El número de medidas judiciales notificadas fue de 114 medidas de internamiento en Centros, además de 63 de permanencia de fin de semana en Centros, frente a las casi 684 medidas de medio abierto notificadas. Las medidas privativas de libertad propuestas en la Ley son: a. Internamiento en régimen cerrado. “Las personas sometidas a esta medida residirán en el centro y desarrollarán en el mismo las actividades formativas, educativas, laborales y de ocio”. b. Internamiento en régimen semiabierto. “Las personas sometidas a esta medida residirán en el centro, pero realizarán fuera del mismo actividades formativas, educativas, laborales y de ocio”. c. Internamiento en régimen abierto. “Las personas sometidas a esta medida llevarán a cabo todas las actividades del proyecto educativo en los José Ignacio Prieto Lois 2009 7 servicios normalizados del entorno, residiendo en el centro como domicilio habitual, con sujeción al programa y régimen interno del mismo”. d. Internamiento terapéutico. “En los centros de esta naturaleza se realizará una atención educativa especializada o tratamiento específico dirigido a personas que padezcan anomalías o alteraciones psíquicas, un estado de dependencia de bebidas alcohólicas, drogas tóxicas o sustancias psicotrópicas, o alteraciones en la percepción que determinen una alteración grave de la conciencia de la realidad”. Galicia tiene 4 centros para la ejecución de medidas privativas de libertad: un centro en A Coruña, con módulos para medidas en régimen abierto, semiabierto y cerrado, mixto con 25 plazas, de titularidad publica pero con gestión privada, desde que se reformó en 2002; un centro en Pontevedra con 22 plazas, mixto, abierto y semiabierto, público y de gestión pública y dos centros en Ourense, uno abierto, semiabierto y cerrado con 30 plazas, de titularidad pública y gestión privada y un centro terapéutico mixto con 17 plazas, público y de gestión privada. En total 94 plazas de internamiento. Las medidas judiciales en medio abierto son las siguientes: A. Asistencia a un centro de día. “Las personas sometidas a esta medida residirán en su domicilio habitual y acudirán a un centro, plenamente integrado en la comunidad, a realizar actividades de apoyo, educativas, formativas, laborales o de ocio”. B. Permanencia de fin de semana. “Las personas sometidas a esta medida permanecerán en su domicilio o en un centro hasta un máximo de treinta y seis horas entre la tarde o noche del viernes y la noche del domingo, a excepción del tiempo que deban dedicar a las tareas socio-educativas asignadas por el Juez”. c. Libertad vigilada. “En esta medida se ha de hacer un seguimiento de la actividad de la persona sometida a la misma y de su asistencia a la escuela, al centro de formación profesional o al lugar de trabajo, según los casos, procurando ayudar a aquella a superar los factores que determinaron la infracción cometida. Asimismo, esta medida obliga, en su caso, a seguir las pautas socio-educativas que señale la entidad pública o el profesional encargado de su seguimiento, de acuerdo con el programa de intervención elaborado al efecto y aprobado por el Juez de Menores”. d. Convivencia con otra persona, familia o grupo educativo. “La persona sometida a esta medida debe convivir, durante el periodo de tiempo establecido por el Juez, con otra persona, con una familia distinta a la suya o con un grupo educativo, adecuadamente seleccionados para orientar a aquélla en su proceso de socialización”. e. Prestaciones en beneficio de la comunidad. “La persona sometida a esta medida, que no podrá imponerse sin su consentimiento, ha de realizar las actividades no retribuidas que se le indiquen, de interés social o en beneficio de personas en situación de precariedad. Se buscará relacionar José Ignacio Prieto Lois 2009 8 la naturaleza de dichas actividades con la naturaleza del bien jurídico lesionado por los hechos cometidos por el menor”. f. Realización de tareas socio-educativas. “La persona sometida a esta medida ha de realizar, sin internamiento ni libertad vigilada, actividades específicas de contenido educativo encaminadas a facilitarle el desarrollo de su competencia social”. g. Amonestación. “Esta medida consiste en la reprensión de la persona llevada a cabo por el Juez de Menores y dirigida a hacerle comprender la gravedad de los hechos cometidos y las consecuencias que los mismos han tenido o podrían haber tenido, instándole a no volver a cometer tales hechos en el futuro”. h. Inhabilitación absoluta. “La medida de inhabilitación absoluta produce la privación definitiva de todos los honores, empleos y cargos públicos sobre el que recayera, aunque sean electivos; así como la incapacidad para obtener los mismos o cualesquiera otros honores, cargos o empleos públicos y la de ser elegido para cargo público, durante el tiempo de la medida”. La Dirección de Benestar Social dispone, para el cumplimiento de estas medidas, de una serie de recursos formada por Equipos de Entidades Colaboradoras que actúan el las cuatros provincias. Así, cabe destacar el CIEMMA, recurso localizado en A Coruña, que inició su actividad el 1 de julio de 2008 y que abarca toda la provincia. Cuenta con un Centro de Día en A Coruña y con dos núcleos de intervención en las zonas norte y sur de la provincia. En este centro se ejecutan todas las medidas de régimen abierto del Juzgado de A Coruña. En él se realiza una evaluación continua, elaborando informes de seguimiento adaptados a cada medida y se trabajan seis áreas: área de desarrollo personal y relaciones sociales; área de orientación e inserción laboral; área de salud, formativa; área de incorporación a nuevos escenarios sociales, laborales y educativos; área de tiempo libre y ocio y área familiar. José Ignacio Prieto Lois 2009 9