resolución de gerencia n° 1068-2015-mdy-gm

M U N IC IP A LE A » DISTRITAL, DE Y A R INA COCHA
RESOLUCION DE GERENCIA N°-¿ 06^2015 - MDY-GM
2 5 NOV. 2015
La Papeleta de Sanción N° 000220 de fecha 06 de octubre de 2015, el escrito recibido
v v * B v A * \ c o n fecha 22 de octubre de 2 0 15, el Inform e Legal N° 907-2015-M DY-QAJ-M DT, de fecha 18 de
-irijnoviembre de 2 015, dem ás antecedentes, y ;
C O N S ID E R A N D O :
Que, de conformidad a lo dispuesto en el Artículo 194° de la Constitución Política del
Estado, concordante con el Artículo I I del Título Prelim inar de la Ley N° 27972- Ley Orgánica de
Municipalidades, establece que: " L o s g o b iern o s lo ca le s gozan de au to n o m ía política,
eco n ó m ica y a d m in istra tiv a en lo s a su n to s de su co m p e te n cia . La au to n o m ía que la
C o n stitu ció n P o lítica del Perú e s ta b le c e p ara la s m u n icip a lid a d e s ra d ica en la facultad
de e je rc e r a cto s de go b iern o , a d m in istra tiv o s y de a d m in istra c ió n , con su je ció n al
o rd en am ien to ju ríd ic o " ;
Que, m ediante escrito recibido con fecha 22 de octubre de 20 1 5 , la adm inistrada
SUSANA C E C IL IA Q U IQ U IA R A Q U I interpone Recurso de Apelación contra la Papeleta de
Sanción N° 000220 de fecha 06 de octubre de 2015, a efectos que la m áxim a Autoridad Edil
declare fundada su recurso y consecuentem ente declare la nulidad de pleno derecho de la
sanción im puesta a su Establecim iento Com ercial (Peluquería U nisex " S u s y " );
Que, el Artículo 2 0 9 ° de la Ley N° 27444 - Ley del Procedimiento Adm inistrativo
General, señala que: " E l re cu rso de ap e lació n se interp o nd rá cu an d o la im p u gnación se
su ste n te en d ife re n te in te rp re ta ció n de la s p ru e b a s p ro d u cid as o cu an d o se tra te de
c u e stio n e s dep u ro d e re ch o , debiendo d irig irse a la m ism a au to rid ad que expidió el
acto que s e im pugna para que e le v e lo a ctu ad o al su p e rio r je rá rq u ic o " ;
consecuentem ente lo que se busca con este recurso es obtener un segundo parecer jurídico de
la Adm inistración sobre los m ism os hechos y evidencias, no requiere nueva prueba, pues se
trata de una revisión integral del procedimiento desde una perspectiva de puro derecho;
Que, la adm inistrada fundam enta su recurso de apelación señalando que, el día 06 de
octubre de 2015 dos trab ajadores m unicipales se apersonan a su Local Com ercial, y sin ninguna
explicación le impusieron arbitrariam ente la Papeleta de Sanción N° 0 0 0 220, por haber
aperturado su establecim iento sin contar la respectiva Licencia Municipal de Funcionam iento;
desprendiéndose de dicha Papeleta de Sanción y sus Anexos una serie de irregularidades, cuales
son: los docum entos fueron redactados a la mism a hora y en el mismo lugar; el Acta de
Constatación se consignan a cinco personas intervinientes, los cuales solo suscribieron cuatro de
e llas; el Acta Negativa a la recepción de firm as se realizó sin la garantía del debido proceso, por
cuanto la adm inistrada nunca se negó a recepcionar la papeleta de sanción, por lo que la hace
nula de pleno derecho;
Que, el Artículo 2 5 ° de la Ordenanza Municipal N° 009-2014-M DY de fecha 30 mayo del
2014, modificada por la Ordenanza Municipal N° 012-2014-M DY, de fecha 21 de agosto del 2014
señala: " ( . . . ) si el in fra cto r c re e co n v e n ie n te p uede p re se n ta r el re c u rso a d m in istrativ o
p ertin en te den tro de lo s q u in ce 15 d ías h á b ile s co n tad o s d e sd e el día sig u ie n te de la
im posición de la P ap eleta de Sa n ció n ( . . . ) " , verificándose de los actuados, que el presente
recurso de apelación se ha presentado dentro del plazo legal;
Que, el Artículo 11° de la Ordenanza Municipal N° 009-2014-M DY de fecha 30 mayo del
2014 modificada por la Ordenanza Municipal Na 012-2014-M DY de fecha 21 agosto del 2014,
señala que: La S a n c ió n e s la c o n s e c u e n c ia ju r íd ic a p u n itiv a de c a r á c t e r a d m in is tr a tiv o ,
q u e se d e riv a de la v e r ific a c ió n de la c o m is ió n de una in fra c c ió n o in c u m p lim ie n to de
la s d is p o s ic io n e s M u n ic ip a le s , q u e s e m a te r ia liz a con la im p o s ic ió n d e m u lta s y
(hed idas c o m p le m e n ta ria s, de se r el ca so , independientemente de las acciones legales que
iíiV s e pudieran iniciarse en la vía ju risd iccio n a l";
Que, por su parte el Artículo 3 o de la Ley N° 28976 - Ley Marco de Licencia de
'^ Fu n cio n a m ie n to , señala que: "la L ice n cia de Fu ncio n am ien to e s la au to riza ció n que
^ o to rg a n la s m u n icip a lid a d e s para el d e sa rro llo de a ctiv id a d e s eco n ó m ica s en un
, '/e sta b le c im ie n to d e te rm in a d o , en fa vo r del titu la r de la s m ism a s";
Que, en lo concerniente a la multa impuesta al local comercial "P e lu q u ería U nisex
" S u sy " , se desprende que la hoy apelante NO ACREDITA tener la respectiva Licencia Municipal
de Funcionam iento de su establecim iento com ercial, y a ello cabe indicar que: "cualq uier
p erso n a cu ya p re te n sió n se a a b rir un esta b le cim ie n to d eterm in ad o y / o negocio
co m e rcia l, p re v ia m e n te ob ten ga la L icen cia M unicipal de F u ncio n am ien to expedido por
la M unicipalidad de su ju risd icció n " ; en el presente caso la omisión de dicho documento
acarrea la infracción tipificada en el Cuadro de Infracciones y Sanciones Adm inistrativas - CUISA
Código N° 0 1 .0 3 .0 4 .0 1 ) aprobado m ediante Ordenanza Municipal N° 009-2014-M DY de fecha
30 mayo del 2014 y modificada por la Ordenanza Municipal N° 012-2014-M DY de fecha 21
agosto del 2 0 1 4 , cuyo monto de la sanción pecuniaria varía según la actividad com ercial, entre
el 2 5 % 4 0 % , 5 0 % , y 7 0 % de la U IT, en tal sentido el Fiscalizador de la Entidad Edil ha impuesto
la Papeleta de Sanción N° 000220 de fecha 06 de octubre de 2015, aplicando la multa del 25%
de la U IT (9 6 2 .5 0 Nuevos S o le s), ello por considerar al local comercial como "local unipersonal";
Que, el Artículo 15° de la Ordenanza Municipal N° 009-2014-M DY de fecha 30 mayo del
2014, modificada por la Ordenanza Municipal N° 012-2014-M DY, de fecha 21 de agosto del
20 14, señala que: el personal de la Gerencia de Servicios Públicos (...) que participe en la
diligencia y operativos de control, intervención, inspección, etc. Deberán levantar las actas
correspondientes, las m ism as que cum plirán con los requisitos establecidos en el Artículo 156°
de la Ley N° 2 7444 - Ley del Procedimiento Adm inistrativo G eneral;
Que, el num eral 1) del Artículo 156° de la Ley N° 27444 - Ley del Procedimiento
Adm inistrativo General señala que: "Las declaraciones de los adm inistrados, testigos, peritos y
las inspecciones serán docum entadas en un acta, cuya elaboración seguirá las siguientes reglas:
e l acta indicará e l lugar, fecha , n om b res de los p artícipes, o b jeto de la actuación y otras
circu nstancias re le v a n te s, debiendo s e r form ulada, leída y firm ada inm ediatam ente d esp u é s de
la actuación, p o r los d ecla ra n tes, la autoridad adm inistrativa y p o r l o s p a r t íc ip e s q u e
q u is ie r a n h a c e r c o n s t a r s u m a n ife s t a c ió n ;
Que, al respecto el Autor Juan Carlos Morón Urbina en su libro "Com entarios a la Ley del
Procedimiento Adm inistrativo G eneral" señala que: el acta es un típico acto de constancia
adm inistrativa por el cual la autoridad registra o documenta diversas actuaciones m ateriales o
verbales que resultan indispensables fija r su incorporación en el expediente y posterior
aprovecham iento como m aterial probatorio en sede adm inistrativa y Judicial. Asim ism o indica
que la form alidad del acta es con el respaldo de las firm as de los intervinientes y participantes,
la cual tiene un mínimo de suscriptores obligatorios que está conformado por el declarante y la
autoridad instru cto ra; y un m áxim o de suscriptores facultativos, conformado por quienes
estando presentes desearan respaldar el documento con su firm a. Y en cuanto a las
circunstancia que invalidan el acta es por: defectos y/ o contradicción en los hechos descritos,
om itir la firm a del adm inistrado sin constar que rehusar firm ar, no consignar el nombre de la
autoridad interviniente, consignar borrones o enm endaduras, entre otros;
Que, el num eral e) del Artículo 21° de la Ordenanza Municipal N° 009-2014-M DY de
fecha 30 m ayo del 2 0 1 4 , modificada por la Ordenanza Municipal N° 012-2014-M DY, de fecha 21
de agosto del 2014 se ñ a la: "Si el presunto infractor se negase a recibir la Papeleta de
Notificación Preventiva y/o sanción, el Fiscalizador y/o Policía Municipal dejará constancia de
este hecho m edíante acta negativa- de recepción, procediendo luego a colocar en la Papeleta
Preventiva y/o Sanción, en el rubro de infractor.o responsable la siguiente descripción "se negó
a firm ar". Lo que se traduce en un acto de rebeldía y desacatado a la autoridad adm inistrativa;
MUNICIPALIDAD D ISTR ITAL DE / A R IN ACOCHA
Que, en atención a lo expuesto en el acápite anterior, y apreciándose el Acta de
Constatación de fecha 06 de octubre de 2015, se observa que dicho documento consigna los
To a í ^ v datos de las autoridades intervinientes (Fiscalizador Municipal, In sp ecto r de la Dirección General
vde Medicamentos, insum os y drogas, y la representante del Ministerio Público) y el accionar
negativo de la adm inistrada en recepcionar la papeleta de sanción; asim ism o se ha descrito la
Inspección realizada en el local com ercial "P e lu q u ería U n isex " S u sy " , y la infracción incurrida
rsegún lo tipificado en el Cuadro de Infracciones y Sanciones Adm inistrativas - CU ISA,
suscribiéndose la firm a de los intervinientes en señal de conform idad, en tal sentido dicho
documento, no incurre en causal de invalidez, conservándose su valo r probatorio para la
autoridad ad m in istrativa;
Que, el Artículo 23° de la Ordenanza Municipal N° 009-2014-M DY de fecha 30 mayo del
2014 modificada por la Ordenanza Municipal N° 012-2014-M DY de fecha 21 agosto del 2014,
eñala los requisitos que debe contener la Papeleta de Sanción: a) fecha, día, año de la
posición de la papeleta, b) nombres y apellidos del infractor, c) número de documento de
entidad y/o número de RUC, d) nombre o razón social del establecim iento, local u oficina, e)
dirección del establecim iento, local u oficina, f) número de autorización o licencia m unicipal, g)
área que califica la Imposición de la papeleta de sanción, h) número de notificación preventiva, i)
actividad económica del infractor, j ) código de infracción, k) descripción de la notificación de
sanción, I) importe de la sanción adm inistrativa, m) nombres y apellidos de la Autoridad
Municipal, n) número de documento de identidad de la Autoridad Municipal, o) firm a de la
autoridad que impone la m ulta, y p) nombres y apellidos del titular o representante del local;
o b servá n d o se de la P ap eleta de San ció n N° 0 0 0 2 2 0 de fe ch a 06 de octu b re de 2 0 1 5 ,
que la m ism a cu m p le con tod os los re q u isito s m en cionado;
Que, en lo referente a la Invocación de nulidad de pleno d e re ch o respecto a la
"P ap ele ta de S a n ció n N° 0 0 0 2 2 0 de fech a 06 de octu b re de 2 0 1 5 " , peticionado por la
apelante, es m enester señalar el Artículo 202° num erales 2 0 2 .1 ) y 202. 2) de la Ley N° 27444
- Ley del Procedimiento Adm inistrativo General que exponen: "En cu a lq u ie ra de los ca so s
e n u m era d o s en el A rtícu lo 1 0 °, puede d e c la ra rse de oficio la nulidad de los a cto s
a d m in istra tiv o s, aun cu an do hayan quedado firm es, sie m p re que a g ra v ie n el in te ré s
p úblico" "L a nulid ad de oficio sólo puede se r d e cla ra d a por el fu n cio n ario je rá rq u ic o
su p erio r al que expidió el acto que se in v alid a ";
Que, conforme a lo expuesto, la figura de la nulidad de pleno derecho es la que se
genera o se produce por la existencia de vicios de carácter trascendente en el acto
adm inistrativo. Pero que es lo que se conoce como v icio s del a cto a d m in istra tiv o , según
Roberto Dromi los "vicios del acto adm inistrativo son la s fa lta s o d e fe cto s con que é ste
a p a rece en el m undo del D erecho y que, de acu erd o con el orden ju ríd ico vig ente,
lesio n an la p erfecció n del acto, en su v alid e z o en su e fica cia , im pidiendo su
su b siste n cia o ejecu ció n ". La invalidez es la consecuencia juríd ica del acto viciado, en razón
de los principios de legalidad, justicia y eficacia adm inistrativa. Ahora bien, la gravedad de la
invalidez de un acto adm inistrativo no debe m edirse por la conducta del agente creador del vicio,
sino por la lesió n qu e p rod uzca en los in te re s e s de los a fe c ta d o s y en el orden público y
ju ríd ico e statal"; y , por otro lado la Administración Pública m ediante funcionario o autoridad
adm inistrativa superior a la que expidió el acto adm inistrativo, tiene facultad de revisar sus
propios Actos Adm inistrativos, en virtud del Control Adm inistrativo, aunque dicha facultad
también se encuentra fundam entada en el principio de autotutela de la Adm inistración, por la
cual ésta puede d ejar sin efecto sus propias actuaciones, básicam ente cuando dichos actos
resultan alterados por vicio alguno de legalidad y consecuentem ente vulnera el ordenamiento
jurídico atentando contra derechos colectivos (interés público) o derechos susceptibles de ser
individualizados (ad m inistrad o);
Que, en tanto el Artículo 10° de la citada Ley N° 27444 - Ley del Procedimiento
Adm inistrativo G eneral, indica que son vicios del acto adm inistrativo, que causan su nulidad (e
pleno derecho, " (...) 2) El defecto o la omisión de alguno de sus requisitos de validez (,..)"';.
ik i J
i ■> v r
/
A
» il
M UNICIPALIDAD D IS T R IT A L DE Y A R IN A C Q C H A
Que, finalm ente, se advierte que el acto adm inistrativo contenido en la Papeleta de
2 l^ a n c ió n N° 000220 de fecha 06 de octubre de 2015, se ha emitido en estricta observancia a lo
dispuesto en las norm as m unicipales vigentes, esto es, la Ordenanza Municipal N° 009-2014MDY de fecha 30 m ayo del 2014 modificada en algunos artículos por la Ordenanza Municipal N°
fjr V B ^ v y \ Q i 2 - 2014 -MDY de fecha 21 agosto del 2014, por lo que el acto adm inistrativo m ateria de
( JEtErP ^ ffijap elació n no incurre en causal de nulidad, en tal sentido deviene en infundado el Recurso de
^ A p e la c ió n interpuesto por la adm inistrada Susana Cecilia Quiquia Raqui;
Que, sin perjuicio a lo expuesto en el acápite anterior, la adm inistrada deberá cumplir
con la cancelación de la m ulta contenida en la Papeleta de Sanción N° 000220 de fecha 06 de
octubre de 20 15, adem ás de regularizar la documentación pertinente (obtención de la Licencia
Municipal de Funcionam iento de local co m ercial), a razón de evitar la imposición de la acción
com plem entaria, esto es la C la u su ra D efinitiva del e stab le cim ie n to co m e rc ia l, conforme lo
señalado en el Código 0 1 .0 3 .0 4 .0 1 del Reglamento de Aplicación de Sanción Adm inistrativa
("R A SA ") - Cuadro de Infraccio nes y Sanciones Adm inistrativas (C U IS A ), aprobado mediante la
Ordenanza Municipal N° 009-2014-M DY de fecha 30 mayo del 2014 modificada por la Ordenanza
Municipal N° 012-2014-M DY de fecha 21 agosto del 20 1 4 ;
Que, los Procedim ientos A dm inistrativos se rigen, entre otros por los Principios de
Legalidad y el Debido Procedimiento A dm inistrativo, previstos en los num erales 1 .1 ) y 1 .2) del
Artículo IV del Título Prelim inar de la Ley N° 27444 - Ley del Procedimiento Adm inistrativo
G eneral, m ediante los cuales las autoridades adm inistrativas deben a ctuar con respeto a la
Constitución, la Ley y al derecho, dentro de las facultades que le estén atribuidas y dentro de los
m árgenes de los fines para lo que le fueron conferidos y que los adm inistrados gozan de todos
los derechos y g arantías inherentes al debido procedimiento adm inistrativo, que comprende el
derecho a exponer su s argum entos, a ofrecer y producir pruebas y a obtener una decisión
m otivada y fundada en derecho;
Que, contando con la opinión de la Oficina de Asesoría Juríd ica, m ediante Inform e Legal
N° 907-2015-M DY-OAJ-M DT, de fecha 18 de noviem bre de 2015, y en mérito a lo expuesto en
los considerandos precedentes y con las facultades conferidas m ediante Resolución de Alcaldía
N° 338-2015-M DY-ALC de fecha 16 de noviembre de 20 1 5 ;
SE RESU ELV E:
A R T ÍC U L O P R IM E R O : D EC LA R A R IN FU N D A D O el recurso de apelación interpuesto
por la adm inistrada SU SA N A C E C IL IA Q U IQ U IA R A Q U I contra la Papeleta de Sanción N°
000220 de fecha 06 de octubre de 20 1 5 , por los fundam entos expuestos en la parte
considerativa de la presente Resolución.
A R T ÍC U L O S EG U N D O : EN CA RG A R a la Gerencia de Adm inistración Tributaria de esta
Institución Edil, para que de acuerdo a sus funciones y atribuciones efectúe la cobranza coactiva
de la multa im puesta en la Papeleta de Sanción N° 000220 de fecha 06 de octubre de 2015.
A R T ÍC U L O T E R C E R O : EN CA RG A R a la Oficina de Secretaria General y Archivo, la
distribución de la presente Resolución, y la correspondiente notificación a la interesada.
R E G IS T R E S E , C O M U N IQ U ESE, CU M PLA SE Y A R C H IV E S E .