AUTOPISTAS DEL MAR: LOGÍSTICA PARA LA MEJORA DEL MEDIO AMBIENTE CARLOS UTRERA CARPINTERO Estudiante de 6º curso de Ingeniería de Caminos, Canales y Puertos ETS de Ingeniería de Caminos Canales y Puertos. Madrid LETICIA HEREZA NAVARRO, Mª NICOLETA GONZÁLEZ CANCELAS Ingeniero de Caminos, Canales y Puertos [email protected] ALBERTO CAMARERO ORIVE Profesor Titular de Universidad [email protected] RESUMEN La congestión de las carreteras y el aumento creciente de la movilidad, principalmente asociada al transporte por carretera, pone de manifiesto la necesidad de impulsar políticas de transporte que contribuyan a un crecimiento más equilibrado de los distintos modos de transporte. En particular, destacan las medidas encaminadas al impulso del Transporte Marítimo de Corta Distancia que contribuyan a complementar las alternativas de movilidad actuales. La problemática sobre el futuro del transporte terrestre en la Unión Europea es de elevado peso, por lo que las instituciones que la forman tienen incluida la promoción del Transporte Marítimo de Corta Distancia como elemento de máxima prioridad para lograr el impulso en el entorno de la movilidad sostenible, tal como se reflejó en el Libro Blanco de Transporte, para fomentar el desarrollo de fórmulas imaginativas y prácticas que converjan en una menor saturación y coste de las infraestructuras, un menor consumo energético y, en consecuencia, una menor emisión de contaminantes a la atmósfera, una mayor seguridad y una efectiva mejora de las comunicaciones entre los Estados. Mediante el estudio que se propone se pretende, como objetivo principal, establecer unos criterios de calidad-coste cuantificables como elemento clave en los procedimientos de identificación y evaluación de las Autopistas del Mar. Dado que la selección de proyectos financiables en el marco de las TEN-T implica notables riesgos de distorsión de la competencia (distorsiones de la competencia que no responden a un interés común) la definición de unos criterios de calidad objetivos y cuantificables resulta indispensable para la minimización de dichos riesgos. INTRODUCCIÓN En una sociedad desarrollada, el transporte es cada vez más un sector fundamental de la economía. Mueve importantes inversiones en infraestructura y material móvil y da empleo a gran número de personas. Su importancia queda reflejada en que cada año aumentan las toneladas transportadas por kilómetro como puede verse en la Figura 1. 1 Evolución del tráfico 450.000 millones de toneladas-km 400.000 350.000 300.000 250.000 200.000 150.000 100.000 50.000 0 1990 1995 1999 2000 2001 2002 2003 2004 Figura 1. Evolución del tráfico interior de mercancías en españa en millones de toneladas x kilómetro Pero más importante que conocer el crecimiento del transporte de mercancías es saber cómo se mueven estas mercancías, es decir, que modos de transporte son los más utilizados. En la Figura 2 puede verse como, en España, la carretera es con mucho el modo más utilizado en el transporte de mercancías, abarcando el 87% de las toneladas-kilómetro movidas. Además, en la Figura 3 puede observarse que mientras que la mercancía transportada por la carretera aumenta cada año, en el resto de los modos se mantiene prácticamente constante. Este desequilibrio entre modos, que se presenta también en otros países europeos, trae consigo una serie de problemas que provocan que ya en 1985 la UE tomara conciencia de la necesidad de proceder a un estudio serio del sector transporte. Entre los problemas más relevantes están : • • • La seguridad en las carreteras: los camiones se ven envueltos en un porcentaje significativo de los accidentes de carretera, producen congestión en las vías de comunicación más importantes y dificultan la circulación de los turismos, además de dañar la infraestructura viaria Las emisiones de gases contaminantes son muy elevadas, lo cual no es compatible con la política de sostenibilidad de la UE Los costes indirectos producidos por el transporte terrestre de mercancías por carretera es aproximadamente un 4% del PIB de la UE. La disminución de dicho coste es uno de los objetivos principales Reparto año 2004 10% 0% 3% Carretera Ferrocarril Marítimo Aéreo 87% Figura 2. Reparto modal del tráfico interior de mercancías en 2004 2 Tráfico de mercancías según modos 400.000 Millones de toneladas-km 350.000 300.000 250.000 Carretera Ferrocarril Marítimo Aéreo 200.000 150.000 100.000 50.000 0 1990 1995 2000 2001 2002 2003 2004 Año Figura 3. Evolución del transporte interior de mercancías por modos de transporte En el estudio realizado por la UE se obtuvo como conclusión que se debía acometer una redistribución de las mercancías en los diferentes modos de transporte. Dado que el 86% de desplazamientos en la UE son de menos de 200 km y en esas distancias la competencia con la carretera es difícil, el cambio al transporte intermodal debe ser en distancias medias y largas, y así lograr servicios de transporte eficientes, con costes mínimos, seguros, limpios y socialmente aceptados. Para lograr este objetivo se están llevando a cabo las siguientes actuaciones, entre otras: • • Fomento del transporte marítimo de corta distancia: esto permitiría el trasvase de tráfico de contenedores, remolques y semirremolques de las carreteras al tráfico marítimo, que tiene un menor consumo unitario de combustible. Además, al ser su tratamiento químico más sencillo, los gases contaminantes lo son menos que el gasóleo de los camiones. A esto debe sumarse que no necesitan de infraestructura viaria como los camiones, con lo que el impacto visual disminuye, y aumenta la seguridad en las carreteras Desarrollo de Autopistas del Mar, de las cuales hablaremos en detalle más adelante Esta modalidad de transporte marítimo ha supuesto una revolución en el transporte de mercancías, ya que permite alcanzar una mayor efectividad en la cadena de transporte y disminuir de manera considerable las emisiones contaminantes a la atmósfera además de otros impactos. A esto hay que añadir que la logística aplicada en estos modos de transporte se ha visto desarrollada de una manera importante, disminuyendo los tiempos de espera, tiempos de manejo de la mercancía y seguridad en el transporte, lo que ha beneficiado a que se vea al transporte marítimo como una alternativa factible a corto-medio plazo y muy recomendable a medio-largo plazo. LAS AUTOPISTAS DEL MAR El concepto de “Autopista del Mar” fue introducido por la Unión Europea en el Libro Blanco: “La política Europea de Transporte de cara al 2010: la hora de la verdad” editado en septiembre de 2001, con el objetivo de reactivar el Transporte Marítimo de Corta Distancia (TMCD), y lo 3 refiere básicamente a aquellas conexiones marítimas que permiten eludir los puntos de congestión como los Alpes y los Pirineos. En junio de 2003, el Informe Van Miert, expone que “la función de una verdadera Autopista del Mar consiste en reemplazar la autopistas terrestres, ya sea para evitar la saturación de los corredores terrestres, ya sea para acceder a países separados del resto de la Unión Europea por el mar”. En el año 2004 la Comisión Europea presentó una revisión más extensa del TEN-T, dirigido de forma particular a introducir la definición de las Autopistas del Mar y definir los proyectos portuarios. Las Autopistas del Mar se caracterizan por ser un corredor multimodal que engloba dentro de sí a los puertos, los accesos terrestres y un servicio de transporte marítimo de corta distancia. Así, existen diferentes modos de transporte, de los cuales al menos uno es marítimo, permitiendo la realización de un servicio puerta a puerta con notables diferencias en tiempo y coste en comparación con la operativa tradicional del transporte, implicando una visión logística integral, en la que la diferencia entre una ruta marítima tradicional y una Autopista del Mar se encuentra en gran medida fuera del agua. El Libro Blanco de Transporte incorpora el concepto de “Autopistas del Mar” como reflejo de las redes de transporte terrestres destacando la necesidad de eliminar los obstáculos, físicos o tecnológicos, que dificultan la expansión del cabotaje De todas las ideas expuestas para de las Autopistas del Mar, las características principales de las mismas se pueden agrupar en cinco grandes grupos: Corredores multimodales: • Tramos con diferentes modos de transporte • La ruta marítima es sólo una parte del recorrido • Existen puntos de intercambio modal Servicio puerta a puerta: • Diferencias notables en tiempo y coste sobre operativa tradicional. • Implica una visión logística integral. • Rutas marítimas que conectan preferentemente puertos situados en ejes transeuropeos Calidad y servicios: • Calidad es fiabilidad y seguridad • Homogeneidad en la prestación de servicios a la carga Transporte competitivo: • Frente a otras combinaciones modales saturadas • Competitividad en coste y calidad (plazos y servicios) • Forman cadenas logísticas Superación de barreras geográficas (Pirineos, Alpes, Mar Báltico, …) • Eliminan el tránsito de camiones en carreteras congestionadas Debido a la dificultad de implantación de este tipo de servicios de transporte marítimo, es necesario definir los índices de calidad que garanticen la competitividad y futuro de este transporte, de manera que las iniciativas que lleguen al mercado no fracasen por el desconocimiento del nivel de calidad necesario para el servicio a prestar. El empleo de índices de calidad como variables para la selección en el entorno portuario es un concepto nuevo. Hasta ahora en los pliegos de condiciones de los puertos no aparecía esta figura 4 y esta investigación permitirá introducir estos índices como criterios fundamentales de selección. Para que los puertos comunitarios puedan formar parte de las Autopistas del Mar se exigen una serie de requisitos previos para que puedan entrar a operar, como son: • • • • • • • Concentrar mercancías en rutas marítimas Convencer a los transportistas, expedidores y transitarios de los beneficios y ventajas de la alternativa marítima Eliminar controles de aduanas y otras cargas, simplificando los trámites administrativos Establecer un sistema de declaración electrónica para las Autoridades Portuarias Respetar las reglas de competencia Garantizar la navegabilidad todo el año Ofrecer instalaciones portuarias apropiadas La postura española respecto al impulso de las Autopistas del Mar opta por no preseleccionar los puertos susceptibles de pertenecer a una autopista del mar. Para que todos los puertos del sistema portuario español puedan optar en las mismas condiciones a prestar este tipo de servicios, ha de definirse una función de calidad que nos permita escoger, entre ellos, los más capacitados para formar parte de una Autopista del Mar. A día de hoy se han definido cuatro Autopistas del Mar, afectando dos de ellas a España. La primera de ellas es la Autopista de Mar de Europa Occidental, que comunica toda la fachada Atlántica de Europa, uniendo de esta manera importantes puertos, como pueden ser La Coruña, Le Havre, Rótterdam, Hamburgo… La segunda Autopista de Mar que ha sido definida es la Autopista de Mar de Europa del Suroeste, que comunica puertos como Valencia, Barcelona, Y puertos de la fachada Mediterránea francesa e Italia. La tercera, la Autopista del mar Báltico-Mar del Norte para dar servicio a los puertos de Noruega y de la antigua Unión Soviética, y como cuarta y última la Autopista del Mar de Europa del Sureste, que permite dar servicio a puertos de Grecia, Malta y Turkía, como puede observarse en la Figura 4. HELSINKI S. PETESBURGO NIJNI NOVGOROD TALLIN ESTOCOLMO MOSCÚ RIGA VILNIUS COPENHAGEN DUBLIN MINSK AUTOPISTA DEL MAR BÁLTICO-MAR DEL NORTE AMSTERDAM VARSOVIA LONDRES KIEV BERLÍN LVOV BRUSELAS PRAGA LUXEMBURGO PARÍS A U EU TO RO PI S PA TA O DE CC L ID M A EN R TA DE L VIENA CHILSNAU BRATISLAVA BUDAPEST BERNA LJUBLIANA ZAGREB BUCAREST BELGRADO SARAJEVO SOFÍA ESTAMBUL SKOPJE ROMA MADRID LISBOA ATENAS DE AR STE L M OE DE UR TA L S PIS DE O T PA A U RO EU NICOSIA AU T EUROPIST OPA A DE DEL L MA SUR R DE ES T E Figura 4. Autopistas del mar Fuente: Comisión de la Unión Europea 5 Desde el punto de vista medioambiental, con la implantación de Autopistas del Mar el transporte de mercancías se concentrará en una serie de puntos estratégicos para optimizar su viabilidad, dando lugar a un transporte combinado con alta eficiencia energética y mínima emisión contaminante. De esta manera, además de equilibrar el tráfico por carretera y el transporte marítimo se favorece la creación de un transporte sostenible, con mayor respeto al medioambiente y la mejora de la seguridad en las redes principales de transporte por carretera y los cuellos de botella, ya que se está desviando tráfico de mercancías de la carretera al mar. Las ventajas que presentan las autopistas de mar en su conjunto son: • • • • Menor consumo energético y consecuentemente menor emisión de contaminantes a la atmósfera. El consumo de combustible por tonelada-Km puede reducirse hasta seis veces utilizando el transporte marítimo de corta distancia en lugar de la carretera. En cuanto a las emisiones de CO2 las del transporte marítimo de corta distancia son también cinco veces menores que las de la carretera. Mayor seguridad. Las estadísticas del ETSC (European Transport Safety Council) indican que la mayoría de víctimas de accidentes de transporte se producen en la carretera. Mejora de las comunicaciones. Un mayor aprovechamiento del TMCD reforzaría la cohesión de la UE, sobretodo con los países periféricos, como es el caso de España. Una reducción de los costes indirectos del transporte. Los costes indirectos producidos por el transporte de mercancías en Europa (contaminación del medioambiente, accidentes durante el transporte,… ) son muy dispares. En el caso del transporte por carretera, los costes indirectos ascienden a 24 euros/T/Km, mientras que en el transporte ferroviario son de 12 euros/T/Km y en el transporte marítimo son de 4 euros/T/Km. Si se favorece el uso de las autopistas de mar, los costes indirectos se reducirían en un 85% Así, podemos observar que las autopistas del mar, además de favorecer la cohesión de la UE, crean un entramado marítimo que previamente a la creación de ellas no existía, permiten un mayor respeto al medioambiente, condición necesaria para conseguir un transporte sostenible en la UE, disminuyen los costes indirectos del transporte de mercancías logran y una eficiencia y rentabilidad del transporte marítimo inimaginable antes de su instauración. LA LOGÍSTICA EN LAS AUTOPÍSTAS DEL MAR Y EL MEDIO AMBIENTE Las Autopistas del Mar y como consecuencia las cadenas integradas de transporte no hubiesen tenido la fuerza que tienen en la actualidad de no ser por la rápida evolución de la logística que se necesita en ellas. El desarrollo de este tipo de transporte ha sido motivado, en su práctica totalidad, por las ventajas que aporta la logística, como son, entre otras, un mejor aprovechamiento de las tecnologías, una mejor planificación de las tareas y trámites necesarios en el trayecto puerta a puerta y una considerable disminución y simplificación de trámites aduaneros. Gracias a esto se optimiza el uso de las infraestructuras, tanto viarias como portuarias, y de los vehículos de transporte, y de igual manera se minimizan las emisiones de gases de efecto invernadero a la atmósfera y aumenta la seguridad de viajeros en las carreteras, la descongestión de las carreteras, mayor fluidez de tráfico y mayor seguridad vial, lo que hace que las emisiones, seguridad y contaminación acústica y visual se vean minimizadas en un alto porcentaje. Se consigue también una mayor seguridad en el proceso de transporte, ya que no hay ruptura de carga, una mayor especialización de la maquinaria utilizada para las operaciones de cambio de 6 modo, que hace que se optimice tiempo y consumo energético en el proceso de manipulación de carga. Permite además un mejor uso del suelo y una disminución de los gastos de almacenaje en muelles, ya que la estancia en puerto se disminuye gracias a la gestión de los bienes transportados (producción just in time), lo que mejora el respeto al medio ambiente, y permite un mejor trámite aduanero, que redunda en los tiempos de transporte desde el origen al destino. La introducción de la logística en las Autopistas del Mar supone una mejora económica y de rendimientos en el transporte “puerta a puerta”, pero además un gran avance hacia la sostenibilidad del mismo y una mejora en el tratamiento medioambiental. Gracias a la implantación de plataformas logísticas se ha podido discretizar cada uno de los eslabones de la cadena de transporte, permitiendo así que los más contaminantes y con menor capacidad de transporte, como son el transporte por carretera y el transporte aéreo, tengan itinerarios lo más cortos posibles en el caso de la carretera o que fuesen utilizados para el transporte de mercancías de alto valor, como es el caso del transporte aéreo. Así, las emisiones de gases contaminantes a la atmósfera se verían disminuidas considerablemente, disminuyendo de esta manera los costes producidos por la contaminación, ya sea acústica, atmosférica o de cualquier otra índole, además de mejorar la seguridad en las carreteras gracias al menor tránsito de camiones de mercancías y lograr que la intensidad y la congestion de los principales ejes terrestres transeuropeos se vea disminuida. De igual manera, se favorece a los modos de transporte más rígidos, menos contaminantes y con mayor capacidad de transporte, como son el transporte por ferrocarril y el transporte marítimo, para que pueda realizar un transporte más regular, flexible y seguro. Estos tipos de transporte se caracterizan por tener un consumo energético menor que el transporte por carretera o aéreo, y por lo tanto una mayor eficiencia energética. Lo que tienen que mejorar estos tipos de transporte es la flexibilidad de horarios y la eficiencia del tiempo empleado en la carga y descarga de la mercancía, para lo cual la logística es fundamental. La rápida evolución en este ámbito de la logística, mediante la automatización de procedimiento de carga y descarga de mercancías en los buques, la simplificación de los trámites aduaneros en el puerto, la creación de puertos secos y Zonas de Actividades Logísticas, entre otras, han permitido un acercamiento de estos tipos de transporte tan dispares en origen y, al mismo tiempo, una mayor sostenibilidad del transporte de mercancías. CONCLUSIONES La UE apuesta por un transporte intermodal de calidad, eficiente, rentable, sostenible y respetuoso con el medioambiente. Para ello son necesarias las potencialidades de desarrollo sostenible a las que contribuyen las Autopistas del Mar : • • • Reforzar la cohesión de la Comunidad, facilitar las comunicaciones entre los Estados Miembros y entre las regiones europeas y revitalizar las regiones periféricas. Incrementar la eficiencia del transporte para responder a la demanda actual y futura generada por el crecimiento económico. Con este fin, las Autopistas de Mar se han de convertir en parte integrante de la cadena logística de transporte y en un auténtico servicio puerta a puerta. Fomentar la sostenibilidad general del transporte, como alternativa segura y favorable para el medio ambiente, en especial ante la congestión del tráfico por carretera. La aparición de las Autopistas de Mar es una clara alternativa al transporte de mercancías por carretera, pero la presencia de la logística en ellas es indispensable. Las ayudas que la UE ha dado a ese tipo de transporte ha dado como fruto un modo de transporte con mayor flexibilidad 7 de horarios, más seguro, respetuoso con el medioambiente y con una eficiencia y rentabilidad similares a las del transporte por carretera. Todo esto lleva a las autopistas de mar a contribuir a la tan ansiada sostenibilidad en el mundo del transporte. El respeto al medio ambiente, la eficiencia del transporte y la sostenibilidad son los pilares fundamentales sobre los que la Unión Europea quiere apoyar el sistema de transporte. Para lograrlo son necesarias medidas correctoras que ayuden a conseguir los objetivos marcados en el Libro Blanco de Transporte. En esta tendencia, la Unión Europea está apostando por un aumento de la accesibilidad ligado al desarrollo sostenible en el ámbito del transporte, para lo cual el respeto al medio ambiente es fundamental. La redistribución del transporte de mercancías a modos de transporte más respetuosos, como son el ferrocarril y el transporte marítimo, además de proporcionar una mayor eficiencia al conjunto de la cadena de transporte, significa una disminución de las emisiones de gases contaminantes a la atmósfera, un aumento de la seguridad en la red principal de carreteras y , en resumen, una considerable disminución de los gastos derivados del transporte de mercancías, lo que redunda en una mejor gestión del sector del transporte. Uno de los factores mas importantes para el logro de estos objetivos ha sido, en primer lugar, la creación de las Autopistas de Mar y, en segundo lugar, el transporte marítimo de corta distancia, que han permitido igualar en flexibilidad y disponibilidad transporte marítimo y terrestre. BIBLIOGRAFÍA Camarero Orive; A. González Cancelas, M.N.(2005): “Cadenas integradas de transporte” Fundación Agustín de Betancourt Ministerio de Fomento (2004): “Plan Estratégico de Infraestructuras y transporte”. Secretaría de Estado de Infraestructuras y Planificación. Dirección General de Planificación y Coordinación Territorial. Ministerio de Fomento (2005): “El transporte por carretera y la intermodalidad. Análisis, formación y divulgación sobre la aplicación del terrestre por carretera a la intermodalidad” COM (1992) 494 final: “Libro blanco de transporte. El curso futuro de la Política Común de Transportes. Un enfoque global para la elaboración de un marco comunitario de movilidad sostenible ” Libro Blanco de Transportes: “La política europea de transportes de cara al 2010: la hora de la verdad” Ministerio de Fomento (2004): “Informe del ministerio de Fomento de 2004 del transporte y los servicios postales” 8