sg-jdc-6428/2015 actor - Tribunal Electoral del Poder Judicial de la

JUICIO PARA LA PROTECCIÓN DE
LOS
DERECHOS
POLÍTICOELECTORALES DEL CIUDADANO
EXPEDIENTE: SG-JDC-6428/2015
ACTOR: JUAN
PARTIDA
ÁNGEL
RIVERA
ÓRGANOS RESPONSABLES: COMITÉ
DIRECTIVO ESTATAL Y COMISIÓN
MUNICIPAL
DE
PROCESOS
INTERNOS EN TEQUILA, AMBOS DEL
PARTIDO
REVOLUCIONARIO
INSTITUCIONAL EN EL ESTADO DE
JALISCO
MAGISTRADA ELECTORAL:
MÓNICA ARALÍ SOTO FREGOSO
SECRETARIO DE ESTUDIO Y CUENTA:
JOSÉ
OCTAVIO
HERNÁNDEZ
HERNÁNDEZ
Guadalajara, Jalisco, a tres de febrero de dos mil
quince.
VISTOS, para resolver, los autos del juicio para la
protección de los derechos político-electorales del
ciudadano SG-JDC-6428/2015, promovido por Juan
Ángel Rivera Partida, por derecho propio, a fin de
impugnar del Comité Directivo Estatal del Partido
Revolucionario Institucional en el Estado de Jalisco, la
convocatoria para participar en el proceso de
selección de candidatos a presidentes municipales
en el proceso electoral 2014-2015 emitida el diecisiete
SG-JDC-6428/2015
de diciembre de dos mil catorce, así como la
negativa de proporcionarle diversa documentación
necesaria para su registro como precandidato; y, de
la Comisión Municipal de Procesos Internos de dicho
ente político en Tequila, Jalisco, las negativas de
recibirle la documentación para dicho registro y de
registro como precandidato a presidente municipal
de la localidad referida.
RESULTANDO
I. Antecedentes. Del escrito de demanda y de las
constancias que obran en los expedientes SG-JDC462/2014 y SG-JDC-4/2015, los que se invocan como
hecho notorio,1 se desprende lo siguiente:
Lo anterior de conformidad con lo dispuesto en los artículos 15, párrafo 1,
relacionado con el 4, párrafo 2, de la Ley General del Sistema de Medios
de Impugnación en Materia Electoral, y 88 del Código Federal de
Procedimientos Civiles, de aplicación supletoria, invocándose por ser
ilustrativas, por analogía, cambiando lo que se deba cambiar (mutatis
mutandi), las tesis bajo las claves y rubros siguientes: XIX.1o.P.T. J/5,
"HECHOS NOTORIOS. LOS MAGISTRADOS INTEGRANTES DE LOS TRIBUNALES
COLEGIADOS DE CIRCUITO PUEDEN INVOCAR CON ESE CARÁCTER NO SÓLO
LOS ASUNTOS RESUELTOS POR ELLOS O LOS QUE EN EL PASADO HAYAN SIDO
DE SU CONOCIMIENTO, SINO TAMBIÉN LOS ASUNTOS QUE SEAN VISTOS EN LA
MISMA
FECHA
DE
SESIÓN;"
P./J.
43/2009,
"ACCIÓN
DE
INCONSTITUCIONALIDAD. LOS MINISTROS DE LA SUPREMA CORTE DE JUSTICIA
DE LA NACIÓN PUEDEN INVOCAR COMO HECHOS NOTORIOS LOS
EXPEDIENTES Y LAS EJECUTORIAS DICTADAS POR ELLOS EN EL TRIBUNAL EN
PLENO EN ESE PROCEDIMIENTO;" 2a./J. 103/2007, "HECHO NOTORIO. PARA
QUE SE INVOQUE COMO TAL LA EJECUTORIA DICTADA CON ANTERIORIDAD
POR EL PROPIO ÓRGANO JURISDICCIONAL, NO ES NECESARIO QUE LAS
CONSTANCIAS RELATIVAS DEBAN CERTIFICARSE;" y P. IX/2004, "HECHOS
NOTORIOS. LOS MINISTROS PUEDEN INVOCAR COMO TALES, LOS
EXPEDIENTES Y LAS EJECUTORIAS TANTO DEL PLENO COMO DE LAS SALAS DE
LA SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIÓN;" publicadas en el
Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta. Tomos XXXII, agosto de
2010; XXIX, abril de 2009; XXV, junio de 2007; y XIX, abril de 2004; páginas
2030, 1102, 285 y 259; y, números de registro digital en el sistema de
compilación 164048, 167593, 172215 y 181729, respectivamente.
1
2
SG-JDC-6428/2015
a) Inicio del proceso electoral. El siete de octubre de
dos mil catorce, dio inicio el proceso para la elección
de ayuntamientos y presidentes municipales del
Estado de Jalisco.
b) Convocatoria. El diecisiete de diciembre de ese
año,
el
Comité
Directivo
Estatal
del
Partido
Revolucionario Institucional en el Estado de Jalisco,
emitió convocatoria dirigida a los consejeros políticos
nacionales, estatales y municipales, a los sectores,
organizaciones, miembros, cuadros y militantes de
dicho instituto político, para participar en el proceso
interno de selección de candidaturas a munícipes de
esa entidad federativa, para contender en las
elecciones a celebrarse el próximo siete de junio de
dos mil quince.
c) Solicitud de documentos. Refiere el accionante
que el veintiséis de diciembre del año próximo
anterior, solicitó a dicho órgano partidario diversa
documentación necesaria para poder registrarse
como precandidato a munícipe en Tequila, Jalisco.
d)
Dictamen
de
procedencia
de
registro
de
precandidaturas. Al cierre del registro referido en la
Base Séptima de la convocatoria indicada en el
inciso b) de los antecedentes, se procedió a
dictaminar y resolver respecto de la procedencia o
3
SG-JDC-6428/2015
improcedencia del registro de los aspirantes a ser
precandidatos para ocupar la presidencia municipal
por parte del Partido Revolucionario Institucional en
los municipios del Estado de Jalisco.
e) Inicio de precampañas. El veintiocho de diciembre
de
dos
mil
catorce,
dio
inicio
la
etapa
de
precampañas en la entidad federativa de referencia.
II. Actos impugnados. En el presente caso son la
convocatoria para participar en el proceso de
selección de candidatos a Presidentes Municipales
en el proceso electoral 2014-2015 emitida el diecisiete
de diciembre de dos mil catorce por el Comité
Directivo
Estatal
del
Partido
Revolucionario
Institucional en Jalisco, así como la negativa por
parte de dicho órgano directivo, de
otorgar los
documentos necesarios para que el actor solicitara
su
registro
como
precandidato
a
presidente
municipal de Tequila, Jalisco, acontecida el veintiséis
de diciembre de dos mil catorce; asimismo, de la
Comisión Municipal de Procesos Internos del Comité
Directivo
Municipal
en
Tequila,
del
Partido
Revolucionario Institucional controvierte las negativas
de
recibir
documentos
para
el
registro
como
precandidato y de registro del actor por el referido
cargo, acaecidas el veintisiete de diciembre del año
pasado.
4
SG-JDC-6428/2015
III. Primer juicio para la protección de los derechos
político-electorales del ciudadano. Juan Ángel Rivera
Partida
presentó
demanda
de
juicio
para
la
protección de los derechos político-electorales del
ciudadano, contra la convocatoria de diecisiete de
diciembre pasado, emitida por el Comité Directivo
Estatal del Partido Revolucionario Institucional en
Jalisco para el periodo 2015-2018, y por otra, la
supuesta negativa del citado comité directivo estatal
de entregarle diversa documentación necesaria
para registrarse como aspirante a precandidato a
presidente municipal de Tequila, Jalisco; medio de
impugnación registrado ante esta Sala Regional con
el número de expediente SG-JDC-462/2014, y que,
mediante sentencia de dieciséis de enero de dos mil
quince,
este
órgano
jurisdiccional
constitucional
resolvió confirmar el acto impugnado.
IV. Segundo juicio para la protección de los derechos
político-electorales
del
ciudadano.
El
mismo
ciudadano presentó ante esta Sala Regional una
segunda demanda de juicio ciudadano, contra la
negativa imputada al Comité Directivo Estatal en
Jalisco del Partido Revolucionario Institucional, de
proporcionar al incoante los documentos necesarios
para
solicitar
su
registro
como
aspirante
a
precandidato a presidente municipal de Tequila,
5
SG-JDC-6428/2015
Jalisco; así como la diversa negativa de registrarlo
como precandidato al aludido cargo, acaecida el
veintisiete de diciembre del año pasado, imputada a
la Comisión Municipal de Procesos Internos del
Comité Directivo Municipal en Tequila, del referido
instituto político; demanda que fue radicada con el
número SG-JDC-4/2015 en este órgano jurisdiccional
constitucional electoral; el cual, el dieciséis de enero
de la presente anualidad, resolvió desechar de plano
el referido juicio, al considerarse extemporáneo.
V. Tercer juicio para la protección de los derechos
político-electorales del ciudadano. En contra de los
actos descritos en el resultando II de la presente
resolución, el veintiuno de enero pasado, el actor
presentó directamente en la Oficialía de Partes de
esta Sala Regional, la demanda de juicio para la
protección de los derechos político-electorales del
ciudadano que aquí se analiza.
VI. Turno. El veintidós de los mismos mes y año, la
Magistrada Presidenta de este órgano jurisdiccional
determinó registrar el medio de impugnación con la
clave SG-JDC-6426/2015 y turnarlo a la ponencia a su
cargo, para los efectos previstos por el artículo 19,
6
SG-JDC-6428/2015
párrafo 1, inciso a), de la Ley General del Sistema de
Medios de Impugnación en Materia Electoral.2
VII. Radicación y remisión a trámite. Mediante
proveído de veintitrés de enero de dos mil quince, se
radicó el presente juicio en la ponencia de la
Magistrada Instructora y se ordenó remitir copia
certificada de la demanda y sus anexos a los órganos
señalados como responsables, para que realizaran el
trámite previsto en los artículos 17 y 18 de la Ley
General del Sistema de Medios de Impugnación en
Materia Electoral.
VIII. Cumplimiento al trámite. Mediante acuerdos de
veintinueve de enero y dos de febrero de este año,
se tuvieron por recibidas las constancias con que
dichos órganos dieron cumplimiento al requerimiento
precisado en el inciso inmediato anterior.
CONSIDERANDO
PRIMERO. Jurisdicción y competencia. El Tribunal
Electoral del Poder Judicial de la Federación ejerce
jurisdicción, y esta Sala Regional correspondiente a la
Primera Circunscripción Plurinominal con cabecera
en
la
ciudad
de
Guadalajara,
Jalisco,
es
Dicho acuerdo se cumplimentó por oficio TEPJF/SG/SGA/6459/2015 de
igual fecha, signado por el Secretario General de Acuerdos de esta Sala
Regional.
2
7
SG-JDC-6428/2015
constitucional
conocer
y
y
legalmente
resolver
el
competente
presente
medio
para
de
impugnación, en términos de los artículos 41 párrafo
segundo, base VI, párrafos primero y segundo, 94
párrafo primero, y 99 párrafo cuarto, fracción V, de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos;
184, 185, 186 fracción III, inciso c), y 195 fracción IV,
de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la
Federación; 3 párrafos 1 y 2, inciso c), 4, 79 párrafo 1,
80 párrafo 1, inciso g), y 83 párrafo 1, inciso b), de la
Ley General del Sistema de Medios de Impugnación
en Materia Electoral; así como también los artículos
primero y segundo del acuerdo INE/CG182/2014,
emitido por el Consejo General del Instituto Nacional
Electoral, que establece el ámbito territorial de las
cinco circunscripciones plurinominales y la entidad
federativa cabecera de éstas, aprobado en sesión
extraordinaria del Consejo General celebrada el
treinta de septiembre de dos mil catorce.
Ello, por tratarse de un juicio para la protección de los
derechos político-electorales del ciudadano, en el
que el justiciable hace valer la supuesta violación a
su derecho político-electoral de ser votado, al
considerar que se le impidió la participación en el
proceso interno de selección de precandidatos a
presidentes municipales propietarios para integrar los
ayuntamientos
del
Estado
8
de
Jalisco,
entidad
SG-JDC-6428/2015
federativa que se encuentra dentro del ámbito
territorial en donde esta Sala ejerce su jurisdicción.
SEGUNDO. Per Saltum. En primer orden, es necesario
establecer que el actor solicita la suplencia de la
deficiencia de la queja en su impugnación contra
diversos actos partidarios. En ese sentido, aunque
identifica
a
uno
de
los
órganos
responsables
claramente (Comisión Municipal de Procesos Internos
del Partido Revolucionario Institucional en Tequila,
Jalisco), referente a otros sólo indica que es de su
partido. Sin embargo, del análisis de sus agravios, así
como del expediente a que hace referencia, se
desprende que la emisión de la convocatoria y la
negativa de otorgar documentos, corresponden a la
estructura del órgano directivo estatal, en este caso,
del Comité Directivo del partido en el que milita, en el
Estado de Jalisco, por lo cual se tiene también a
dicho órgano como responsable en el presente
medio de impugnación.
Precisado lo anterior, esta Sala Regional advierte que
la
parte
enjuiciante
interpuso
directamente
su
demanda ante la Oficialía de Partes de esta Sala
Regional,
sin
haber
agotado
previamente
las
instancias establecidas en el Código de Justicia
Partidaria del Partido Revolucionario Institucional, ni el
medio de impugnación local correspondiente; no
9
SG-JDC-6428/2015
obstante, en el caso se justifica la excepción al
principio de definitividad en el agotamiento de la
instancia partidaria y la local, y consecuentemente,
es procedente conocer per saltum por las siguientes
consideraciones.
Los artículos 41 párrafo segundo, base I, tercer
párrafo, y 99 párrafo cuarto, fracción V, de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos,
así como 80 párrafo 2, de la Ley General del Sistema
de Medios de Impugnación en Materia Electoral,
disponen que el juicio para la protección de los
derechos político-electorales del ciudadano sólo
procede en contra de actos y resoluciones definitivas
y firmes, por lo que se exige el agotamiento de las
instancias previas establecidas en la ley, en virtud de
las cuales se pueda modificar, revocar o anular el
acto impugnado.
No obstante lo anterior, la Sala Superior de este
tribunal electoral ha sostenido que los recursos
ordinarios deben agotarse antes de acudir a los
medios de impugnación objeto de su conocimiento,
siempre y cuando, tales recursos ordinarios cubran el
requisito,
entre
otros,
de
resultar
formal
y
materialmente eficaces para restituir a los actores en
el
goce
de
sus
derechos
transgredidos.
10
político-electorales
SG-JDC-6428/2015
Cuando falte tal requisito, el agotamiento de tales
instancias será optativo, por lo que el afectado
podrá acudir directamente ante las autoridades
jurisdiccionales federales.
Tal criterio ha sido recogido en la jurisprudencia
9/2001,
emitida
por
este
tribunal,
de
rubro
“DEFINITIVIDAD Y FIRMEZA. SI EL AGOTAMIENTO DE LOS MEDIOS
IMPUGNATIVOS
ORDINARIOS
IMPLICAN
LA
MERMA
O
EXTINCIÓN DE LA PRETENSIÓN DEL ACTOR, DEBE TENERSE POR
CUMPLIDO EL REQUISITO.”3
En ese sentido, se considera que de obligarse al actor
a agotar los medios de impugnación partidarios y
locales, podría afectarse su derecho a ser registrado
como precandidato del partido político al cual se
encuentra afiliado, más aún cuando de conformidad
con la convocatoria emitida para participar en el
proceso
interno
para
seleccionar
y
postular
precandidatos a presidentes municipales propietarios
en los municipios del Estado de Jalisco para el
período constitucional 2015-2018, se establece que el
veintisiete de diciembre de la pasada anualidad, se
llevaron a cabo los registros de aspirantes que
cumplieron con los requisitos y, posteriormente se
elaboró el dictamen respectivo; siendo que las
Compilación 1997-2012. Jurisprudencia y tesis en materia electoral.
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación. México, 2012.
Volumen 1, Jurisprudencia, páginas 254 a la 256.
3
11
SG-JDC-6428/2015
precampañas iniciaron el veintiocho de diciembre
de dos mil catorce y deberán concluir el próximo
cinco de febrero de dos mil quince, lo cual deja de
manifiesto que de resultar fundados los agravios
hechos valer por el actor, el mismo estaría en
posibilidad de realizar actos de precampaña, es
decir, a la fecha aún es posible resarcir el daño que
arguye el actor.
Por los razonamientos expuestos, y con el fin de
salvaguardar el derecho político-electoral de ser
votado del actor, esta Sala Regional considera
satisfechos los requisitos para conocer per saltum el
presente medio de impugnación.
No obsta a lo anterior, que el actor no haya
solicitado de manera expresa el conocimiento del
juicio en la figura jurídica per saltum.
Ello es así pues, en la parte atinente de su líbelo,
refiere acudir en suplencia, ante lo cual, resulta
válido para este órgano judicial, atendiendo a la
jurisprudencia 09/2001 antes citada, así como a lo
dispuesto en los artículos 1 y 17 de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos, que en el
juicio para la protección de los derechos políticoelectorales del ciudadano –cuando el agotamiento
previo de los medios de impugnación, se traduzca en
12
SG-JDC-6428/2015
una amenaza seria para los derechos sustanciales
que son objeto del litigio– se entienda de manera
tácita que se está promoviendo por esa vía y
consecuentemente,
que
dicha
autoridad
jurisdiccional, en virtud del derecho fundamental a la
tutela jurisdiccional efectiva, conozca del asunto.
TERCERO. Improcedencia. Con independencia de
que
se
configure
alguna
otra
causal
de
improcedencia, este órgano jurisdiccional advierte
que en la especie se actualiza la preclusión del
derecho de acción para hacer valer el medio de
impugnación que se analiza, lo que impide el estudio
sobre el fondo del asunto, atento a lo previsto en el
artículo 9, párrafo 3, de la Ley General del Sistema de
Medios de Impugnación en Materia Electoral, pues
tal
causa
de
improcedencia
deriva
de
la
interpretación de los artículos 17, 41, base VI, y
99,cuarto párrafo fracción V, de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos, en relación
con los numerales 8, y 10, párrafo 1, inciso b) in fine,
de la legislación procesal electoral federal citada, así
como de los principios generales de derecho de
preclusión y de caducidad procesal, susceptibles de
invocarse en la materia, a la luz del precepto 2,
primer párrafo, de la propia ley de medios.
13
SG-JDC-6428/2015
La interpretación de dichos preceptos conduce a
estimar
que
el
derecho
de
acción
de
los
gobernados, dado para poner en movimiento la
función
jurisdiccional
del
Estado,
mediante
la
promoción de alguno de los medios de impugnación
en materia electoral, con el propósito de que se
resuelva un litigio, se agota precisamente cuando se
ha ejercido ante el tribunal u órgano jurisdiccional
competente respectivo.
Por ello se explica que el derecho impugnativo esté
sujeto al plazo de cuatro días para su ejercicio
(artículo 8 citado) y que, los medios de impugnación
que no se insten dentro de dicho lapso, se tornen
improcedentes
si
se
intentan
de
manera
extemporánea [artículo 10 párrafo 1 inciso b) de la
ley].
Estas disposiciones jurídicas forman parte del sistema
impugnativo electoral, por virtud del cual se dota de
firmeza y definitividad a los actos y resoluciones
electorales, así como a las etapas que conforman el
proceso electoral (artículos 41 y 99 constitucionales
citados); y entrañan el reconocimiento y regulación
de los principios generales de derecho relativos a la
preclusión y la caducidad procesal, los cuales
implican la extinción de un derecho o una potestad
procesal por el transcurso del tiempo previsto en la
14
SG-JDC-6428/2015
ley sin haberse ejercido, o cuando se ha ejercido el
derecho
impugnativo
correspondiente,
o
bien,
cuando no se cumplen las exigencias que como
condiciones previas deben satisfacerse para ejercerlo
válidamente.
Tales
figuras
jurídicas
extintivas
del
derecho
a
promover los medios de impugnación en materia
electoral han sido reconocidos por la Sala Superior de
este Tribunal en diversas jurisprudencias y tesis
relevantes, en las cuales ha explicado que una vez
presentado una demanda, es decir, hecho valer un
medio de impugnación, es inadmisible promover uno
segundo o ampliar el primero (excepto en los casos
supervenientes), porque al haberse ejercido tal
derecho se agotó, o que cuando se ha dejado de
formular la impugnación en el plazo establecido para
tal efecto, no puede plantearse fuera de él, por
haber caducado el derecho a impugnar.4
Jurisprudencia 18/2008. “AMPLIACIÓN DE DEMANDA. ES ADMISIBLE
CUANDO SE SUSTENTA EN HECHOS SUPERVENIENTES O DESCONOCIDOS
PREVIAMENTE POR EL ACTOR.” Compilación 1997-2012. Jurisprudencia y tesis
en materia electoral. Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación.
México, 2012. Volumen 1, Jurisprudencia, páginas 124 a la 125; tesis XXV/98.
“AMPLIACIÓN DE LA DEMANDA DE LOS MEDIOS DE IMPUGNACIÓN EN
MATERIA ELECTORAL. PRINCIPIO DE PRECLUSIÓN, IMPIDE LA (LEGISLACIÓN DE
CHIHUAHUA).” Compilación 1997-2012. Jurisprudencia y tesis en materia
electoral. Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación. México,
2012. Volumen 2, Tesis, Tomo 1, páginas 843 a la 845; tesis XVI/2001.
“CADUCIDAD. SUS PRINCIPIOS RIGEN PARA LOS MEDIOS DE IMPUGNACIÓN
ELECTORALES.” Compilación 1997-2012. Jurisprudencia y tesis en materia
electoral. Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación. México,
2012. Volumen 2, Tesis, Tomo 1, páginas 887 a la 889; tesis XXVII/2005.
“DERECHO A IMPUGNAR ACTOS ELECTORALES. LA RECEPCIÓN DE LA
DEMANDA POR ÓRGANO OBLIGADO A INTERVIR EN EL TRÁMITE O
SUSTANCIACIÓN GENERA SU EXTINCIÓN POR AGOTAMIENTO.” Compilación
1997-2012. Jurisprudencia y tesis en materia electoral. Tribunal Electoral del
Poder Judicial de la Federación. México, 2012. Volumen 2, Tesis, Tomo 1,
4
15
SG-JDC-6428/2015
Ahora bien, como se ha indicado, el principio de
preclusión es entendido como la pérdida, extinción o
consumación de una facultad procesal, forma parte
de nuestro sistema de impugnación electoral, al estar
constituido
sobre
la
base
de
un
diseño
procedimental, compuesto de diversas etapas que
se desarrollan en forma sucesiva y concatenada de
manera que el cierre de una produce la apertura de
la siguiente.
En
efecto,
la
promoción
de
un
medio
de
impugnación electoral agota simultáneamente el
derecho de acción, lo que hace que el interesado
esté
impedido
legalmente
para
hacer
valer,
nuevamente, el derecho de acceso a la justicia,
respecto de la misma situación.
Pues bien, en razón de que la presentación de una
demanda, para promover un medio de impugnación
electoral, agota el derecho de acción, lo que hace
que el interesado se encuentre impedido legalmente
para promover, con un nuevo o segundo escrito de
demanda, el mismo medio de impugnación, para
páginas 1015 a la 1016; y, tesis CXI/2002. “PRECLUSIÓN. SE ACTUALIZA SI DE
MANERA INDIVIDUAL LOS PARTIDOS POLÍTICOS QUE INTEGRAN UNA
COALICIÓN IMPUGNAN EL MISMO ACTO QUE ÉSTA COMBATIÓ
ANTERIORMENTE.” Compilación 1997-2012. Jurisprudencia y tesis en materia
electoral. Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación. México,
2012. Volumen 2, Tesis, Tomo 2, páginas 1532 a la 1533.
16
SG-JDC-6428/2015
impugnar el mismo acto reclamado y en contra del
mismo sujeto de derecho demandado.
Así las cosas, lo relevante al punto es que el principio
de preclusión produce –por el simple transcurso del
tiempo o por el ejercicio del derecho pertinente–, la
clausura de cada una de las etapas que componen
al proceso de impugnación, impidiendo el regreso a
fases y momentos procesales ya extinguidos o
consumados,
y
cuyo
desenvolvimiento
no
se
encuentra disponible a la voluntad de las partes.
Resulta ilustrativo el criterio adoptado por la Primera
Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación,
1a./J. 21/2002, cuyo contenido es:
“PRECLUSIÓN. ES UNA FIGURA JURÍDICA QUE EXTINGUE
O CONSUMA LA OPORTUNIDAD PROCESAL DE
REALIZAR UN ACTO. La preclusión es uno de los
principios que rigen el proceso y se funda en el hecho
de que las diversas etapas del proceso se desarrollan
en forma sucesiva, mediante la clausura definitiva de
cada una de ellas, impidiéndose el regreso a
momentos procesales ya extinguidos y consumados,
esto es, en virtud del principio de la preclusión,
extinguida o consumada la oportunidad procesal
para realizar un acto, éste ya no podrá ejecutarse
nuevamente.
Además
doctrinariamente,
la
preclusión se define generalmente como la pérdida,
extinción o consumación de una facultad procesal,
que resulta normalmente, de tres situaciones: a) de
no haber observado el orden u oportunidad dada
por la ley para la realización de un acto; b) de haber
cumplido una actividad incompatible con el ejercicio
de otra; y c) de haber ejercitado ya una vez,
válidamente,
esa
facultad
(consumación
propiamente dicha). Estas tres posibilidades significan
que la mencionada institución no es, en verdad,
17
SG-JDC-6428/2015
única y distinta, sino más bien una circunstancia
atinente a la misma estructura del juicio.”5
En tal orden de ideas, los medios de impugnación
previstos en la Ley General del Sistema de Medios de
Impugnación
en
Materia
improcedentes,
entre
otros
Electoral
supuestos,
son
cuando
precluye el derecho a promoverlos, lo cual ocurre,
entre otros casos, al intentarse contra actos respecto
de los cuales ya se ha promovido en una ocasión
anterior, alguno de los medios impugnativos de los
previstos en dicho sistema, porque el derecho de
acción de los justiciables se agota al ejercerse una
vez válidamente, salvo los casos de excepción en
que proceda la ampliación de la demanda por
hechos nuevos o desconocidos para el impugnante.
No obsta a la preclusión o agotamiento del derecho
a impugnar, el que en el primero de los juicios o
recursos intentados, la sentencia que lo decida sea
de fondo o no (sea por la existencia de alguna causa
de
improcedencia
o
de
sobreseimiento,
por
ejemplo), porque finalmente se ha ejercido el
derecho de acción, el cual es autónomo al derecho
sustantivo traído a juicio, y lo que se agota es el
derecho a impugnar; además, si la sentencia en este
segundo supuesto obedece a una situación jurídica
Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta. Tomo XV, abril de 2002,
página 314, y número de registro digital en el sistema de compilación
187149.
5
18
SG-JDC-6428/2015
que
materialmente
impide
definitivamente
el
conocimiento de la causa de mérito planteada,
como cuando se advierte la falta de interés jurídico
en
el
actor
o
la
extemporaneidad
de
la
impugnación, resulta inconcuso que esa situación
una vez decretada determina en definitiva la
impugnación.6
En ese tenor, uno de los supuestos que produce la
preclusión en los derechos de las partes, consiste en
haber ejercido ya una vez la facultad procesal. Así
pues, la demanda que dio origen al juicio que se
resuelve, no es apta para producir los efectos
jurídicos pretendidos por la demandante, porque
ejercitó
previamente
esa
facultad
procesal
al
promover diversos juicios para la protección de los
derechos
radicados
político-electorales
en
expedientes
esta
Sala,
del
con
SG-JDC-462/2014
los
y
ciudadano,
números
de
SG-JDC-4/2015,
resueltos en sesión pública el pasado dieciséis de
enero de dos mil quince.
Según se desprende de las demandas de los citados
expedientes, en comparación con la que originó el
presente medio de impugnación, se aprecia como
cada uno de los actos impugnados en el presente
Lo anterior según se desprende del expediente SUP-JDC-645/2009,
resuelto por la Sala Superior de este Tribunal el cinco de agosto de dos mil
nueve.
6
19
SG-JDC-6428/2015
juicio,
ya
fueron
materia
de
impugnación
previamente, como se puede ilustrar con la siguiente
tabla:
Expediente
Actor
Fecha de
presentación
del medio de
impugnación
Órganos
responsables
SG-JDC-462/2014
SG-JDC-4/2015
SG-JDC-6428/2015
Juan Ángel Rivera
Partida
Veintiséis
de
diciembre de dos
mil catorce.
Juan Ángel Rivera
Partida
Ocho de enero de
dos mil quince.
Juan
Ángel
Rivera
Partida
Veintiuno de enero de
dos mil quince.
Comité
Directivo
Estatal del Partido
Revolucionario
Institucional en el
Estado de Jalisco
Comité
Directivo
Estatal y Comisión
Municipal
de
Procesos Internos en
Tequila, ambos del
Partido
Revolucionario
Institucional en el
Estado de Jalisco
1. La negativa por
parte de la Comisión
Municipal
de
Procesos Internos del
Partido
Revolucionario
Institucional
en
Tequila, Jalisco, de
registrarlo
como
precandidato
de
dicho instituto político
a
presidente
municipal.
Comité
Directivo
Estatal
y
Comisión
Municipal de Procesos
Internos en Tequila,
ambos del Partido
Revolucionario
Institucional
en
el
Estado de Jalisco
1. La Convocatoria
emitida el 17 de
diciembre de 2014
por
el
Comité
Directivo Estatal del
Partido
Revolucionario
Institucional
en
Jalisco.
Actos
Impugnados
2. La negativa, por
parte de la directiva
estatal del referido
instituto político, de
entregarle
documentos
que
considera
necesarios para su
registro
como
aspirante
a
precandidato:
1. La convocatoria de
diecisiete
de
diciembre de dos mil
catorce, emitida por el
Partido Revolucionario
Institucional en Jalisco.
2. La negativa por
parte de la Comisión
Municipal de Procesos
Internos del Partido
Revolucionario
Institucional
en
Tequila, Jalisco, de
registrarlo
como
precandidato
de
dicho instituto político
a
presidente
municipal.
2. La negativa de
entregarle
documentos
que
considera necesarios
para su registro como
aspirante
a
3. La negativa de
precandidato:
entregarle
documentos
que
a) Constancia de no considera necesarios
adeudo de cuotas al para su registro como
a) Constancia de partido
(Secretaría aspirante
a
no
adeudo
de de
Finanzas
en precandidato:
cuotas al partido Jalisco)
(Secretaría
de
20
SG-JDC-6428/2015
Expediente
SG-JDC-462/2014
SG-JDC-4/2015
Finanzas en Jalisco)
b) Constancia de
afiliación
como
b) Constancia de aspirante
afiliación
como precandidato
aspirante
(secretaria
de
precandidato
organización
del
(secretaria
de partido en Jalisco)
organización
del
c) Constancia de
partido en Jalisco)
curso para aspirantes
c) Constancia de a
precandidatos
curso
para realizado
por
el
aspirantes
a ICADEP.
precandidatos
realizado
por
el
3. La Negativa de la
ICADEP.
Comisión Municipal
de Procesos Internos
del
Partido
Revolucionario
Institucional
en
Tequila de recibir la
documentación
atinente
para
su
registro.
Fecha de la
sentencia
Sentido de la
resolución
Dieciséis de enero
de dos mil quince
PRIMERO. Se
confirma el acto
impugnado.
SEGUNDO. Resulta
infundada la
pretensión del actor
respecto del
segundo de sus
agravios, por los
motivos expuestos
en la presente
ejecutoria.
Dieciséis de enero de
dos mil quince.
ÚNICO. Se desecha
de plano el juicio
para la protección
de
los
derechos
político
electorales
del
ciudadano
promovido
Juan
Ángel Rivera Partida
21
SG-JDC-6428/2015
a) Constancia de no
adeudo de cuotas al
partido (Secretaría de
Finanzas en Jalisco)
b)
Constancia
de
afiliación
como
aspirante
precandidato
(secretaria
de
organización
del
partido en Jalisco)
c)
Constancia
de
curso para aspirantes
a
precandidatos
realizado
por
el
ICADEP.
4. La Negativa de la
Comisión Municipal de
Procesos Internos del
Partido Revolucionario
Institucional en Tequila
de
recibir
la
documentación
atinente
para
su
registro.
SG-JDC-6428/2015
Así, encontramos que los 4 actos impugnados en el
juicio que nos ocupa, fueron motivo de impugnación
anterior de la siguiente manera.
a) La convocatoria de diecisiete de diciembre
de
dos
mil
Revolucionario
catorce,
emitida
Institucional
por
en
el
Partido
Jalisco
fue
impugnada previamente en el juicio con clave de
identificación SG-JDC-462/2014;
b) La negativa por parte de la Comisión
Municipal
de
Procesos
Internos
del
Partido
Revolucionario Institucional en Tequila, Jalisco, de
registrarlo como precandidato de dicho instituto
político a presidente municipal en la aludida
localidad fue materia de controversia en la
demanda a la que recayó el juicio ciudadano SGJDC-4/2015;
c)
La
negativa
de
entregarle
diversos
documentos para su registro la impugnó en los
juicios SG-JDC-462/2014 y SG-JDC-4/2015;
d) La Negativa de la Comisión Municipal de
Procesos
Internos
del
Partido
Revolucionario
Institucional en Tequila de recibir la documentación
atinente para su registro fue controvertida en el
medio de impugnación resuelto con la clave SGJDC-4/2015.
22
SG-JDC-6428/2015
Por tanto, si el medio que se estudia se promovió el
veintiuno de enero, por el mismo actor y señaló los
mismos órganos responsables, actos impugnados,
resulta evidente que el promovente intenta ejercer,
por segunda (o tercera) ocasión, el derecho de
acción a través de la promoción del juicio SG-JDC6428/2015.
En ese sentido, resulta inconcuso para esta Sala
Regional, que el promovente agotó su derecho de
impugnación.
Por lo expuesto y fundado, con apoyo además, en
los artículos 19 párrafo 1, inciso f), 22 y 25, de la Ley
General del Sistema de Medios de Impugnación en
Materia Electoral, esta Sala Regional.
RESUELVE
ÚNICO. Se desecha de plano el juicio para la
protección de los derechos político-electorales del
ciudadano promovido por Juan Ángel Rivera Partida.
NOTIFÍQUESE en términos de ley y, en su oportunidad,
archívese el presente asunto como definitivamente
concluido.
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SG-JDC-6428/2015
Así lo resolvieron, por unanimidad de votos, la
Magistrada Presidenta Mónica Aralí Soto Fregoso, el
Magistrado José Antonio Abel Aguilar Sánchez y el
Magistrado Eugenio Isidro Gerardo Partida Sánchez,
integrantes de la Sala Regional del Tribunal Electoral
del Poder Judicial de la Federación correspondiente
a la Primera Circunscripción Plurinominal Electoral,
con cabecera en Guadalajara, Jalisco, ante el
Secretario General de Acuerdos que autoriza y da fe.
CONSTE.
MAGISTRADA PRESIDENTA
MÓNICA ARALÍ SOTO FREGOSO
MAGISTRADO
JOSÉ ANTONIO ABEL
AGUILAR SÁNCHEZ
MAGISTRADO
EUGENIO ISIDRO GERARDO
PARTIDA SÁNCHEZ
SECRETARIO GENERAL DE ACUERDOS
RAMÓN CUAUHTÉMOC VEGA MORALES
24
SG-JDC-6428/2015
El suscrito Secretario General de Acuerdos, de la Sala Regional
Guadalajara del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, con
fundamento en el artículo 204 fracción IX de la Ley Orgánica del Poder
Judicial de la Federación, en cumplimiento de las instrucciones de la
Magistrada Electoral Mónica Aralí Soto Fregoso, Presidenta de este órgano
jurisdiccional, CERTIFICA: Que el presente folio, con número veinticinco
forma parte de la sentencia de esta fecha, emitida por la Sala Regional
Guadalajara, en el juicio para la protección de los derechos políticoelectorales del ciudadano identificado con la clave SG-JDC-6428/2015,
promovido por Juan Ángel Rivera Partida. DOY FE.----------------------------------Guadalajara, Jalisco, a tres de febrero de dos mil quince.
RAMÓN CUAUHTÉMOC VEGA MORALES
SECRETARIO GENERAL DE ACUERDOS
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