COP 17 Y Río+ 20 - Capítulo Argentino del Club de Roma

COP 17 Y Río+ 20. Un análisis institucional1
Autor: Adriana Pagani2
Abstract
El presente artículo hace referencia a los temas que, vinculados al medio ambiente y área internacional, implican interés
para las reuniones del COP 17 y Río + 20. Acerca de la primera conferencia realizada nos interesa destacar, desde una
perspectiva latinoamericana, el planteamiento de la necesidad de negociar en bloque por la región, y hacer hincapié en
las cuestiones propias de estos países. Con respecto a Río + 20, se identifican tres variables centrales por tratar: la
economía verde, la gobernanza mundial y los aspectos y valores que implican el compromiso de la participación
ciudadana responsable.
Generalidades latinoamericanas
Con respecto a Latinoamérica, su característica principal es que no se presenta a negociación en
bloque. Puede decirse que la temática que más les atañe en el área de cambio climático son los
problemas relacionados con el agua: sequía, inundaciones y lluvias torrenciales. En especial, su
interés está focalizado en aquellos países cuyos sectores económicos dependen de o usan
intensivamente el agua: ganadería, agricultura (y turismo).
El impacto más significativo del cambio climático en Latinoamérica se deriva de las variaciones
esperadas en los ciclos hídricos; porque Brasil sufre sequías en la región nordeste, inundaciones
en ciudades importantes (como Río de Janeiro) y algunas heladas que pueden afectar la
producción agrícola de café y naranja, además del sector energético, ya que la energía
hidroeléctrica representa aproximadamente el 70% de la capacidad instalada.3 En Argentina
sucede algo diferente: el desplazamiento de las lluvias hacia el norte provoca que se incremente el
área de producción agropecuaria.
Además de los efectos que el cambio climático tiene sobre la producción agropecuaria4 y los
problemas costeros y en las islas, son notables sus grandes efectos sobre la salud; tales como la
expansión de las enfermedades tropicales hacia las regiones templadas y las consecuencias de la
producción de ozono en superficie para los niños y ancianos.5 Otra variable importante por
considerar es la urbanización galopante y sus consecuencias generadoras de pobreza.
1
Ponencia presentada en la reunión organizada por la Comisión de Medioambiente de PARLASUR, el
11/11/11 en Montevideo.
2
La autora es Dra. (C) en Relaciones Internacionales, Miembro Activo del Capítulo Argentino del CdR,
investigadora de UNTREF e investigadora asociada en la Universidad de Zürich
3
Con respecto a la energía cabe destacar también en el orden geopolítico las preocupaciones por la
seguridad energética que se conjugan directamente con las emisiones de carbono. La preeminencia de la
cuestión de la energía con el indicador carbono contribuye a hacer emerger un “efecto túnel”, donde las
actividades económicas son allí contenidas, y refuerza el contenido enorme acordado a la tecnología en el
abanico de respuestas al reto climático.
4
Que implicaría la destrucción del desarrollo rural en los países del sur.
5
Enfermedades tropicales como dengue, común y hemorrágico, leishmaniasis, y enfermedades emergentes
como hanta virus y enfermedad de Lyme.
1
En cuanto a los problemas costeros, se observan:
- Aumento del nivel medio del mar, que afecta las costas del Uruguay por la frecuencia de los
vientos del Sudeste.
-Erosión en las costas del estuario del Río de la Plata.
- Problemas de intrusión salina en ambas costas del estuario a medida que nos acercamos al límite
de invasión del Río de la Plata sobre el Océano Atlántico.
-El fenómeno ENOS (El Niño-oscilación del Uruguay) exacerba las precipitaciones y provoca el
aumento de los caudales de los ríos Paraná y Uruguay y sus afluentes, intensificando los procesos
de inundación la cuenca del Plata.
No podemos dejar de mencionar la destrucción del entorno ambiental producido por los
huracanes en Centroamérica: lluvias torrenciales y vientos intensos afectan a la producción y a las
comunidades nativas.
Políticas sobre cambio climático en Latinoamérica.
-Mitigación
Existen grandes discrepancias en cuestiones de mitigación por tratar en la agenda internacional.
Se pueden destacar:
1- La divergencia en el papel que deben adoptar los países menos desarrollados, pero con un
vertiginoso crecimiento económico y, ciertamente, responsables de un gran porcentaje de
las emisiones futuras.
2- Las políticas de deforestación.
3- El rol de los mecanismos de mercado.
1- Está vinculada con conceptos de justicia, equidad y pragmatismo. Con los primeros
porque se argumenta que los causantes de los problemas de calentamiento climático son
los países actualmente desarrollados actuales y que pudieron lograrlo sin restricciones. Si
bien los países en desarrollo deberían tener el mismo derecho, desde una perspectiva
“pragmática”, en el futuro, los países en vías de desarrollo ricos (por ej. BRIC) serán la
principal fuente de GEI.
El compromiso de reducción de emisiones en los países en desarrollo debe relacionar las
acciones nacionales de mitigación con objeto de desarrollo sostenible y erradicación de
pobreza y contar con el apoyo financiero tecnológico.
2- La agenda de mitigación considera las emisiones causadas por la deforestación a través de
la iniciativa REDD (reducción de emisiones de deforestación y degradación forestal),
contemplándose también la valoración de las reservas de carbono en los países en
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desarrollo. Lo acordado en Cancún reconoce el aspecto central de una buena gobernanza
y el papel de las mujeres, los pueblos indígenas y las comunidades locales para el éxito del
programa.
3- Propuesta de flujo de fondos para la aplicación de REDD, estimulación de donaciones
hasta 2012 y definición de COP 17 de opciones de financiación centradas en dos
herramientas: mecanismos de mercado y transferencia de fondos.
- Adaptación
Menos abundantes que las de mitigación, las políticas de adaptación en Latinoamérica están
conectadas con la planificación y pronóstico de posibles efectos de cambio climático adversos. Se
observa ausencia de estrategias de adaptación referidas a infraestructura, alimentación y
mitigaciones.
En materia de adaptación, la controversia principal estaría centrada en el concepto de
vulnerabilidad, al identificarse los impactos de cambio climático en los países que fueran más
devastados. Esta cuestión queda ligada obviamente a la posible y necesaria financiación, que
entraña un aspecto moral subyacente. La adaptación es local, ya que hay un incentivo real en cada
país para tomar medidas a diferencia de la mitigación, en donde el riesgo de free-riding lleva a que
algunos países se beneficien de las reducciones de emisiones de otros sin aportar al esfuerzo de
mitigación conjunto.
-Financiación
En Cancún se trató la arquitectura financiera del Fondo Verde: los países desarrollados se
comprometerían a aportar 100.00 millones de dólares anuales, a partir de 2020, para financiar
(principalmente) proyectos de adaptación; gestionados por un consejo conformado por el Banco
Mundial y 24 miembros de países desarrollados y en desarrollo.
Los temas importantes por tratar en Durban son:
1- El futuro del protocolo de Kyoto
2- El futuro de los mecanismos de mercado como herramientas para la mitigación.
3- El financiamiento de la mitigación ocasionada por la deforestación de los bosques.
La agenda concebida da prioridad en el corto plazo a las tareas de implementación y deja para el
mediano plazo las cuestiones políticas que continuarían sin resolverse.
Desde un punto de vista económico, se señala a nuestros países como meros productores de
commodities, para conveniencia de las economías industriales y emergentes, como China e India.
Y especificaríamos el caso del agua virtual cuando haya que cubrir las futuras necesidades de los
habitantes al escasear el agua dulce.
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Río +20
Cierto es que Río+20 no será una instancia decisiva, pero sí un importante ejercicio de debate,
aunque sus resultados resulten modestos.
Sería interesante que la reunión pudiese dar una visión amplia de bases políticas y éticas capaces
de transformar la arquitectura de la gobernanza mundial en medio ambiente, para que represente
los intereses de la comunidad internacional.
Si bien los movimientos y redes de la sociedad civil actuarán con un discurso propio, esto no
significa que se dé espacio a una “para-cumbre”.
Los tres actores que tendrán presencia en la cumbre son:
-Los gobiernos que asistirán a la conferencia.
-Las ONG del sistema de Naciones Unidas agrupadas en el “Stakeholder Forum”
-La sociedad civil: en tanto movimientos sociales, redes, científicos independientes, sindicatos,
organizaciones de jóvenes, ONGs, etc., representados en la” Cumbre de los pueblos”, que no sólo
será un evento paralelo, sino también un actor fundamental en Río + 20.
Tres cuestionamientos deberían también considerarse: con respecto al modelo económico, qué
tipo de economía verde sería conducente para reducir la pobreza (qué mecanismos y qué
estructuras); en tanto modelo político, qué tipo de organización sería viable para una nueva
gobernanza mundial, y a su vez, intentar también cambiar el modelo de civilización, es decir, la
sustentabilidad, la solidaridad y la responsabilidad deberían ser considerados como pilares.
Reflexiones finales
El régimen climático está progresando a partir de la interacción entre ciencia, expertos y política.
Con referencia a la expertise científica del GIEC, es indudable que guarda un lugar central en las
COP. Es conveniente que los lazos complejos entre ciencia y política sean afianzados para poder
dar respuesta a la demanda social cuya problemática, vinculada a las cuestiones
medioambientales, también precisa de la expertise económica en un rol que, acrecentable, debe
adaptarse a dichas premisas.
Las conferencias climáticas, en tanto foros de debates, representan el “pulmón” de la negociación;
reúnen un gran número de actores (políticos, industriales, científicos, ciudadanos, miembros de
ONGs, activistas, etc.) que confrontan difíciles problemas planteados en el campo del cambio
climático y buscan la viabilidad de soluciones.
Finalmente, debemos reconocerles a las arenas climáticas su indirecta tentativa de generar un
bien común global, un proyecto de equidad humana a escala mundial que haga valer su carácter
multidimensional en provecho del desarrollo humano. El compromiso ciudadano y su voz
4
institucional se hacen indispensables en la interacción de los actores en las reuniones
medioambientales en el camino de defender conjuntamente los intereses compartidos.
Bibliografía
Canziani, Osvaldo: El cambio climático y el desarrollo sustentable. Apunte. Inédito. Buenos Aires,
noviembre 2011.
Fuentes-Bracamontes, Rolando: Impactos, políticas y posiciones de los países latinoamericanos
rumbo a COP 17. www.realinstitutoelcano.org
Jepma, Catrinus-Munasinghe, Mohan: Climate change policy. Facts, issues and analyses.
Cambridge University Press. Cambridge, 1998.
Marín, Gustavo-Blin, Arnaud: ¿Qué pasará en Río + 20? Propuestas para un proyecto ciudadano.
www.world-governance.org
Nonjon, Alain (comp.): Grands debats d’aujourd’hui. Ellipses Édition Marketing S.A. París, 2009
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