PROBLEMÁTICA LEGAL EN LA COSTA BONAERENSE

PROBLEMÁTICA LEGAL EN LA COSTA BONAERENSE
MANTECÓN CECILIA LUCIA CIC- Instituto de Geología de Costas y del
Cuaternario- UNMdP
del RIÓ JULIO LUIS Instituto de Geología de Costas y del Cuaternario (UNMdP).
Centro de Estudios Mar del Plata. Universidad Tecnológica Nacional (UTN
Introducción
Las áreas costeras son esenciales como sustento de la vida en nuestro planeta,
abarcan el 20 % de la superficie de la Tierra, pero albergan a una considerable
proporción de la población humana. Los ecosistemas costeros son sumamente
productivos y variados, correspondiéndoles el 90 % de las pesquerías mundiales y
alrededor del 25 % de la productividad biológica mundial.1
El objetivo del presente trabajo es analizar desde una óptica interdisciplinaria e
intradisciplinaria la normativa aplicable a las costas en la Provincia de Buenos Aires en
pos de su conservación y protección.
Se intenta conectar las diferentes disciplinas jurídicas que confluyen en la
protección de las costas y a su vez estas con las ciencias naturales, detectando los
diferentes campos de problemas ambientales y estableciendo el alcance de la protección
en las diferentes normas, con el fin de alcanzar tanto beneficios ambientales como
sociales.
El método ensayado se basa en la “observación documental”, entendiendo por
“documento” los trabajos y normas editados en papel y en soporte electrónico.
Se realizarán “observaciones directas intensivas” llevando a cabo entrevistas con
informantes claves, tales como profesionales destacados en temas costeros
Desarrollo
Para esta investigación, nos formulamos los siguientes interrogantes: ¿Por qué a
pesar de la diversidad de normas existentes sobre protección y conservación de los
sistemas costeros, estas son insuficientes para cumplimentar su objetivo?; ¿Por qué la
provincia de Buenos Aires no alcanza los estándares recomendados por los programas
sobre protección del Medio Marino del Programa de Naciones Unidas para el Medio
Ambiente?
La costa ha recibido distintas definiciones, que proceden tanto de las ciencias
naturales como del corpus normativo. Una definición muy general establece que es una
zona de ancho variable que se extiende hacia el continente hasta donde se percibe la
acción marina desde la ribera u orilla.
Los ejes problemas reconocidos para la costa bonaerense son: Erosión,
Contaminación. Sobreexplotación de acuíferos. Problemática urbana. Problemática
portuaria, Conservación de la naturaleza y el turismo y la Minería costera.
Analizando la legislación vigente, nos encontramos que a partir de la reforma
Constitucional del año 1994, el constituyente introduce en el articulo 41, que
corresponde a la Nación el dictado de las normas que contengan los presupuestos
mínimos de protección ambiental y las provincias las necesarias para complementarlas.
Es consecuencia durante el año 2002 se sancionan la ley general del ambiente (25.675)
y la ley Reguladora de la Materia Hídrica (25.688).
Por su parte el artículo 28 de la Constitución provincial establece el derecho a
gozar de un ambiente sano, el deber de conservarlo para el presente y las futuras
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generaciones. Establece el dominio exclusivo de los recursos naturales, y determina los
lineamentos para su preservación, recuperación y conservación. Prohíbe el ingreso al
territorio de residuos tóxicos o radiactivos. Garantiza el derecho a la información y
participación en materia ambiental. Asegura políticas de conservación y recuperación en
la calidad del agua, aire y suelo. Por último, establece el principio de precaución en
acciones que puedan degradar el ambiente.
Siguiendo estos lineamientos, la provincia sanciona, la Ley 11723, de
Presupuestos Mínimos, que establece la Protección, conservación, mejoramiento y
restauración de los recursos naturales y del ambiente en general. El código de aguas, ley
12.257, en su contenido determina los presupuestos mínimos ambientales para la
preservación de las aguas.
El Decreto 2549/04 regula el régimen de libre acceso a la información pública. El
Decreto 1802, instituye la Unidad De Coordinación De Manejo Costero.
Entre las normas que protegen de forma particular al bien jurídico protegido,
tendiendo en cuenta los ejes problemas detectados encontramos: Ley Nº 12.122 declara
a las costas del litoral marítimo del partido de Mar Chiquita como zona de emergencia,
dada la gravedad ambiental que esta sufriendo debido a la erosión. La ley 8912 que
establece el ordenamiento territorial y uso de suelo en la provincia .Por último, con el
objetivo de proteger la costa de la explotación minera irregular, encontramos: decreto
Ley 8758/77 establece la extracción racional de arena, Decreto 5657/85 prohíbe la
actividad minera en la costa, salvo excepciones y el decreto 10392/87 reglamenta la
extracción de arena.
Conclusiones
Existe una normativa dispersa y en algunos caso de extrema generalidad en las
diferentes ramas jurídicas. Esta normativa, muchas veces carente de un análisis
intradisciplinario en lo que hace a lo legal, facilita las acciones desaprensivas.
Podemos observar que existen numerosas normas dispersas por todo el
ordenamiento jurídico, que confluyen en la protección de los ecosistemas costeromarino. Sin embargo, al hacerlo de manera deficiente e incompleta pierden eficacia.
Quedando algunos ejes sin solución desde el derecho. Por otro lado la escasa
interacción del derecho con las ciencias naturales, deviene en una falta de normativa
que establezca los presupuestos mínimos específicos de resguardo del bien jurídico
protegido, para cada escenario costero.
Esto nos hace concluir en la necesidad de elaborar recomendaciones sobre los
contenidos mínimos de para un proyecto de ley de costa que sirva de documento-base
para la acción legislativa y para la elaboración de políticas encaminadas a la protección
costera desde una estrategia interdisciplinaria.
Bibliografía
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bonaerense, 2006
SCHNACK, E.J., ALVAREZ, J.R. & J.L. CIONCHI,. El Carácter Erosivo de la Línea
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