Generación de Ingresos Rurales en la Sabana de Cundinamarca

83-113-059-08
AGEDA CIUDADAA “GEERACIÓ DE IGRESOS RURALES E LA
SABAA DE CUDIAMARCA”.
DOCUMETO BASE
Elaboró: Grupo DES.
Fecha: 2 de abril de 2010.
Ubicación:SCAGR131/G/Productos DES/2010/Estudios e Investigaciones/Foros y discurso/ Agenda ciudadana
““Generación de Ingresos Rurales en la Sabana de Cundinamarca”1. Documento Base
Revisión # 1: Efraín Alberto Forero Rey
Fecha de la revisión: 6 de abril de 2010
Revisión # 2:
Fecha de la revisión:
ITRODUCCIO
El departamento de Cundinamarca, se encuentra en una ubicación estratégica, no solo en lo
geográfico sino a nivel político administrativo, al tener en su interior el Distrito Capital con toda la
centralización administrativa que esto representa. El departamento se encuentra dividido en 7
provincias: Almeidas, Guavio, Oriente, Sabana Centro, Soacha, Sumapaz y Ubaté.
Esta condición, hace que el departamento y más específicamente los municipios que hacen parte de
la sabana, tengan una serie de ventajas comparativas por su cercanía con un centro de consumo
constituido por ocho millones de personas, pero a su vez se ven afectados por ser municipios que se
encuentran en un estado de transición entre lo rural y lo urbano
En lo económico, el Departamento aporta a la formación del PIB nacional el 5,2% ocupando el
quinto lugar después de Bogotá D.C, Antioquia, Valle del Cauca y Santander, que en los primeros
cinco años de esta década superó los 12 billones de pesos.
Los municipios de la reconocida zona Sabana Centro integrados por Zipaquira, Chía, Tenjo, Sopo,
Tocancipa, Cajica, Cota, Nemocon, Tabio, Cogua y Gachancipa, aportan el 19% del PIB del
departamento, con $2.750.802 millones. Los municipios con mayor participación corresponden a
Zipaquira con el 18% y Chía con el 16%.
Por sectores de la economía, la producción industrial aporta más de un billón de pesos que
representa el 40% del PIB de esta región y el 25% de la producción industrial del departamento, el
sector agropecuario con $633 mil millones contribuye con el 23% del PIB regional y el 20% del
total de la producción agropecuaria del departamento.
En la producción agropecuaria, es importante destacar el sector floricultor que para la región
contribuye con el 80% del PIB sectorial con $513 mil millones de los 633 mil de este,
constituyéndose en primera actividad productiva de la región en el sector, lejos de las demás
actividades agropecuarias. La importancia de este sector no solo se refleja en las cifras de orden
económico, sino, también en los indicadores sociales de empelo y generación de ingresos.
Este documento tiene como propósito, examinar de una manera crítica las estrategias de generación
de empleo e ingresos de la población rural de la región, teniendo en cuenta los principales renglones
económicos en lo agropecuario, lo industrial, la minería y el turismo.
1
2
CARACTERIZACIÓ SOCIO-ECOÓMICA DE LA REGIÓ.1
El departamento de Cundinamarca, según el Censo de 2005, tiene una población de 2.276.123, sin
contar Bogotá, ya incluyendo la Capital de la República, la suma asciende a 9.116.239.
De acuerdo con este censo, la población rural del departamento asentada en 91 municipios, tomando
como criterio la densidad de población menor a 150 hab/km2, es de 832.553 habitantes en un área
de 19.834 km2, lo que da una densidad de 42 hab/km2.
La población en el área urbana, sin contar Bogotá (24 municipios) es de 1.443.570 en un área de
2.659 km para una densidad de 543 hab/km2. Ya contando la capital de la República (25
municipios), la población asciende a 8.283.686 con un área de 4.264 km2 y una densidad de 1.943
hab/km2.
Aplicando el segundo criterio para dar el grado de ruralidad, se tiene que la población del
departamento que está en un alto grado de concentración urbana (Más del 85% vive en la cabecera)
es de 895.875 (7 municipios) (con Bogotá es de 7.670.443). La que está en un grado intermedio de
concentración urbana (entre el 50% y el 85% en la cabecera) corresponde a 536.727 (20
municipios). Por último, la población con un alto grado de ruralidad (menos de 50% vive en
cabeceras municipales) es de 843.521 (88 municipios).
Analizando la región Sabana Centro (Zipaquira, Chia, Sopó, Cajicá, Cota, Gachancipá, Tabio
Nemocón, Tenjo, Tocancipa, Cogua), se tiene que la población de esta región es de 389.905
habitantes en un área de 1.026 km2, lo que da una densidad de 380 Hab/km2, y según este criterio se
considera urbano. Además de lo anterior en las cabeceras de estos municipios viven 256.115
habitantes, que corresponde al 66% de la población y da un grado de ruralidad (urbano) intermedio.
Se resalta que la población de la región Sabana Centro corresponde al 17 % de la población de
Cundinamarca sin Bogotá y solo al 4,3% si se contabiliza a la capital de la República.
Por municipios, se consideran urbanos 9 de los 11, tomando el criterio mayor de 150 hab/km2, y
rurales los municipios de Cogua y Nemocón. Así mismo desde el criterio del grado de ruralidad por
el porcentaje de habitantes que viven en las cabeceras municipales (>85%), el más urbano es
Zipaquira, y los de transición o intermedios (>50% <85% habitantes en las cabeceras municipales),
están los municipios de Chia, Sopó, Cajicá, Cota y Gachancipa, y los de mayor grado de ruralidad
(<50% habitantes en zonas rurales) están os municipios de Tabio, Nemocón, Tenjo, Tocancipa y
Cogua.
El territorio de esta provincia se encuentra dividido en tierras de pastos, usados para forrajes con una
extensión 51.299 hectáreas representados un 61,6%; además de bosque plantado (5,8%), cultivos de
papa (4,7%) y extensiones de rastrojo (7,6%).
Además cuenta con la cuenca hidrográfica del Rio Bogotá vertiendo sus aguas a los ríos Frío,
Neusa, Teusacá y Checua, conjuntamente cuenta con el embalse de Pantano Redondo del municipio
de Zipaquira.
1
Preparado por: Mario Espitia L. y Heidy Murcia Q.
3
El renglón de la floricultura es de gran importancia en el departamento, facilitando su
comercialización por la infraestructura vial y la red de carreteras de los diferentes municipios hacia
Bogotá, así como la cercanía con el aeropuerto internacional ElDorado.
Estableciéndose un paralelo con las otras provincias de Cundinamarca, Sabana Centro representa el
3,5% de las hectáreas destinadas para la agricultura, ocupando la decimo primera posición.
En lo pecuario, el inventario vacuno cuenta con 53.201 cabezas representando el 9,7% a nivel
departamental, tiene una producción de 475.930 litros/día, es decir un 20,5% de Cundinamarca.
Teniendo como principales productores Cogua, Nemocón, Zipaquira, Tocancipa y Chía.2
Entre Cogua y Cota registran el 54,5% de la ganadería porcina, hallándose en toda la sabana 4.984
cabezas de ganado porcino posicionándose en el decimo puesto departamental con 3,36% de
participación, según censo de 2005. Por su parte la avicultura contó con 666.184 aves
reconociéndose los municipios de Cogua y Chía con el 60% de la población, llevándose el quinto
puesto departamental con una participación de 4,9%.
Por otra parte, en minería se destacan depósitos de sal, metales de la industria del acero, minerales,
roca Fosfórica y arcillas industriales en los municipios de Zipaquirá, Cogua y Nemocón. Materiales
de construcción como arenas en Chía y Sopó, recebos en Zipaquirá, Nemocón, Cajicá, Sopó y Chía,
las gravas y triturados en Tabio.
En lo social, ASOCENTRO esta provincia presenta el menor porcentaje de Necesidades Básicas
Insatisfechas - NBI con 12,03%, es decir, 45.863 de las personas de la provincia, estando muy por
debajo del promedio departamental el cual está en 21,16%. Es la tercera provincia con el menor
índice de analfabetismo con 37.458 personas (11,6%), estando por debajo del índice departamental
el cual es de 15,9%.
Sabana Centro cuenta con 62.717 viviendas, representando el 14,1% del total departamental; de
éstas el 50% (31.366 viviendas) se localizan en la zona urbana y el 49,99% restante (31.351
viviendas) en la zona rural.
La estructura productiva de la provincia de la Sabana Centro del departamento de Cundinamarca,
está representada principalmente en siete grandes ramas de actividad económica, donde se puede
destacar la industria manufacturera como uno de los principales generadores del PIB departamental
(30.45%), seguido del sector agropecuario ( 27.81%) en la provincia, y en menor importancia, las
actividades que tienen que ver con administración pública (6.82%), Comercio (5%), Electricidad
(3.73%), servicios inmobiliarios (2.09%), y transporte (1%)
Las ramas de actividad económica más importantes de la provincia son:
Industria Manufacturera
El sector industrial en el Departamento se caracteriza por la concentración geográfica de la
producción, buscando ventajas comparativas de localización y de concentración de la población.
2
Ministerio de Agricultura y Gobernación de Cundinamarca. Estadísticas agropecuarias. Vol. 20, anexo 9, vacas en ordeño y
producción de leche.
4
Surgen entonces los polos de desarrollo industrial en algunas ciudades intermedias y/o regiones
industriales y aparece la necesidad de crear mercados más amplios, en los cuales la accesibilidad del
transporte tiene un papel fundamental, junto con la cercanía a los centros de consumo.
En este aspecto, y de acuerdo con el censo económico y multisectorial de 1999, en las provincias
cercanas a Bogotá (Soacha, Sabana Centro y Sabana Occidente) tienen sede 1.897 establecimientos
dedicados a la industria de alimentos y bebidas; es decir, el 44,9% del total departamental. A su vez,
en generación de empleo se ocupan 11.097 personas, que equivalen al 39,4% del total de personas
ocupadas en el sector industrial (cuentas económicas departamentales 2000- 2005).
INDUSTRIA MANUFACTURERA
27
ZI P A QUI RA
39
T OCA NCI P A
60
T E NJ O
11
T ABIO
56
2005
SOP O
8
NE M OCON
GA CHA NCI P A
36
CHI A
40
COT A
7
COGUA
51
CA J I CA
0
10
20
30
40
50
60
70
PARTICIP PIB DEPTAL
Fuente: Cuentas Económicas Departamentales - OSIAE- SPC
Es el principal sector generador de valor agregado en el la Provincia en general en el departamento,
representando en promedio el 30% del PIB departamental (año 2005) y con una notable incidencia
en la reactivación de la economía en general.
Sector Agropecuario
Se constituye en otro de los principales sectores generadores del PIB en el departamento, al
participar con el 27% para el año 2005. la tasa de crecimiento presentada en ese periodo fue del
2,12%. Es de anotar que para este año las sub ramas más representativas fueron, en orden de
importancia, otros productos agrícolas con una participación del 55,9% y el pecuario con el 25,1%,
mientras que el café le aportó a la rama aproximadamente el 18,2%. Finalmente la silvicultura
participó con el 0,8%.
Respecto de la Nación, la tasa promedio de crecimiento anual del sector 2000 al 2005 fue del 1,8%,
con una crecimiento en términos reales de el desarrollo productivo de la rama mostró tendencias de
crecimiento, comparando con el año 2000, representado el 11% del respecto al valor agregado
del PIB nacional.
5
S EC TOR A GR OP EC U A R I O
11
10
9
8
7
6
5
4
3
2
1
0
10
20
30
40
50
60
P a r t i c i pa c i on P I B D e pa r t a me nt a l
Fuente: Cuentas Económicas Departamentales - OSIAE- SPC
Los productos más representativos de la rama de actividad agrícola en la provincia permite ver la
siguiente estructura productiva: Las flores con el 65,8%, los tubérculos, hortalizas y legumbres el
16,3%, las frutas el 6,4%, los cereales el 1,8% y las oleaginosas con el 0,33%.
GEERACIÓ DE EMPLEO AGRICOLA3
En la región objeto de este estudio, los cultivos cubren un área de 40.501 Há, según registros de
2009 de los cuales el 75% corresponden a papa, 6.53 % a hortalizas, 5,38% a maíz tradicional,
5,16% a flores y otros cultivos como alverja, papa criolla, maíz tecnificado, fríjol, fresa, avena,
cebada, aromáticas, etc cubren el área restante.
El cultivo de la papa se mantiene relativamente estable en sus áreas de producción, aunque es
importante destacar que desde 1987 ha incrementado su rendimiento al pasar de 14,5 Ton/ha a 18,4
Ton/ha, lo cual ha representado que el Departamento paso de producir 770 mil toneladas a 1.100 mil
toneladas.
Es importante destacar la persistencia de este cultivo a pesar de las fluctuaciones de precios y de los
permanentes incrementos de los costos de producción por cuenta de los incrementos en el valor de
los factores de producción: Fertilizantes, tierra, capital. Por otra parte el cambio climático y la
deficiente infraestructura de riego disminuyen las opciones de quienes tienen la producción agrícola
como opción económica y de vida.
3
Preparado por: Mauricio Llano R y Sigifredo Mora.
6
Comportamiento del área de producción de algunos de cultivos en Cundinamarca. 1987 - 2008
Papa
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
Fuente: Agronet.
53.500,0
59.900,0
60.400,0
54.400,0
49.230,0
45.342,0
49.956,0
50.540,0
59.201,0
57.270,0
61.683,0
61.459,0
61.505,0
68.974,0
69.324,0
69.682,0
68.946,0
63.589,0
58.577,0
60.334,0
63.209,0
59.609,0
Zanahoria
Mora
N.D.
N.D.
N.D.
N.D.
N.D.
N.D.
N.D.
N.D.
N.D.
N.D.
N.D.
N.D.
N.D.
N.D.
N.D.
2.151,0
2.069,0
2.119,0
1.981,0
2.550,0
1.867,0
1.998,0
2.181,0
2.368,0
2.887,0
3.866,0
4.310,0
Cebada
847,0
780,0
750,0
955,0
1.527,0
1.633,0
1.809,0
1.997,0
2.205,0
2.297,0
2.543,0
2.576,0
2.691,0
2.628,0
2.807,0
2.983,0
3.226,0
14.900,0
18.700,0
14.800,0
18.300,0
18.100,0
6.860,0
9.080,0
3.375,0
2.101,0
1.410,0
900,0
920,0
1.200,0
1.390,0
1.005,0
810,0
548,0
520,0
515,0
567,0
530,0
420,0
Fresa
Lechuga
Arveja
N.D.
N.D.
N.D.
N.D.
N.D.
N.D.
N.D.
N.D.
N.D.
N.D.
N.D.
N.D.
N.D.
N.D.
N.D.
N.D.
N.D.
N.D.
N.D.
N.D.
N.D.
N.D.
N.D.
N.D.
N.D.
147,0
35,0
79,0
41,0
122,0
205,0
293,0
396,0
450,0
505,0
526,0
451,0
476,0
323,0
503,0
599,0
622,0
678,0
713,0
800,0
759,0
732,0
670,0
636,0
695,0
749,0
602,0
1.247,0
2.282,0
7.944,0
6.587,0
7.684,0
8.091,0
8.009,0
8.188,0
7.489,0
7.655,0
9.078,0
7.865,0
8.317,0
7.896,0
Trigo
7.700,0
7.900,0
6.100,0
8.100,0
6.900,0
3.900,0
4.755,0
2.900,0
2.319,0
1.988,0
1.745,0
890,0
935,0
992,0
842,0
595,0
405,0
745,0
789,0
583,0
254,0
104,0
Curuba
N.D.
N.D.
N.D.
N.D.
N.D.
511,0
557,0
420,0
435,0
290,0
306,0
257,0
260,0
244,0
240,0
108,0
110,0
110,0
120,0
126,0
116,0
91,0
Plantas
Aromáticas
N.D.
N.D.
N.D.
N.D.
N.D.
N.D.
N.D.
N.D.
N.D.
N.D.
142,0
140,0
170,0
190,0
280,0
289,0
316,0
331,0
354,0
152,0
300,0
267,0
Acelga
N.D.
N.D.
N.D.
N.D.
N.D.
N.D.
N.D.
N.D.
N.D.
N.D.
26,0
24,0
40,0
124,0
30,0
38,0
24,0
17,0
20,0
22,0
154,0
122,0
Una de las principales variables que afecta la producción agrícola es el uso de fertilizantes, cuyos
costos en algunos casos llegó a superar el 124% del precio en el mercado.
Precio minorista del 10-20-20 en Cundinamarca , ene/2007 mar/2010. $/Kg
2.500
Título del eje
2.000
1.500
1.000
Bogotá
Zipaquira
500
feb/2007
abr/2007
jun/2007
ago/2007
oct/2007
dic/2007
mar/2008
may/2008
jul/2008
sep/2008
nov/2008
ene/2009
mar/2009
may/2009
jul/2009
sep/2009
nov/2009
ene/2010
mar/2010
0
Para tener una idea de la situación de los productores agrícolas de la región, se puede hacer un
análisis del comportamiento en producción y generación de ingresos del cultivo de papa. De acuerdo
con los cálculos de Planeación de la Gobernación de Cundinamarca, los costos de producción de
este cultivo son de $10.501.040/ha. Si se considera una producción promedio de 40 cargas. El valor
mínimo del producto para alcanzar el punto de equilibrio estaría alrededor de $262.526 la carga (2
bultos de 60 Kg C/u).
De acuerdo con el SISTEMA NACIONAL DE INFORMACION DE PAPA – SINAIPA, en las
zonas de ladera y los valles cundiboyacenses donde predominan los pequeños productores con
7
tecnología tradicional, se siembran las siguientes variedades: Diacol capiro, popularmente conocida
como - R12 Negra, destinada para la industria de procesamiento en Boyacá. Sus rendimientos están
alrededor de 18 a 20 ton/ha; parda pastusa, procedente de los páramos, destinada para el consumo en
fresco sus rendimientos modales varían entre 15 y 18 ton / ha; tuquerreña, variedad conocida como
sabanera o tocarreña es la única variedad en el país que los agricultores almacenan, sin que ello
implique un costo; lo cual les permite ejercer alguna regulación sobre el precio y organizarse mejor
para el mercadeo. Esta variedad es más apetecida para el consumo directo (restaurantes y
similares)4.
Para el último año, los precios de estas variedades estuvieron alrededor de 600 $/Kg para la variedad
R12, 1200 $/Kg para la variedad parda pastusa y 1600 $/Kg para la variedad sabanera, es decir un
valor de $72.000, $144.000 y $192.000 /carga , respectivamente. Valores muy inferiores del costo
calculado de producción.
Análisis histórico de los precios mayoristas
mensuales de Papa parda pastusa en
Bogotá-Colombia, jun/2009 - may/2010. $/Kg
Análisis histórico de los precios mayoristas
mensuales de Papa R-12 negra en BogotáColombia, jun/2009 - may/2010. $/Kg
2000
1000
1600
800
1200
600
800
400
400
200
0
0
Análisis histórico de los precios mayoristas
mensuales de Papa sabanera en BogotáColombia, jun/2009 - may/2010. $/Kg
2400
2000
1600
1200
Bogotá
Bogotá
01/03/2010
01/12/2009
01/09/2009
0
01/06/2009
01/03/2010
01/12/2009
01/09/2009
400
01/06/2009
01/03/2010
01/12/2009
01/09/2009
01/06/2009
800
Bogotá
Fuente: Agronet. http://www.agronet.gov.co/aspnet_client/system_web/2_0_50727/crystalreportviewers115/html/crystalexportdialog.htm
Otros sectores menos pertinaces ante las condiciones difíciles, como los cereales y algunos frutales
han reducido considerablemente las áreas sembradas.
Dentro del subsector pecuario, en la región es particularmente importante la ganadería bovina,
especialmente la de leche, que abastece del producto a Bogotá y los centros urbanos. Asimismo, los
abastece en menor escala de otros productos como pollos, huevos, carne ovina, caprina y miel de
abejas.
Esta región cuenta con un inventario lechero de 141.516 cabezas, mientras que el inventario
ganadero total es de 242.628, incluyendo el ganado de doble propósito y el de carne. En cuanto a
otras especies, la producción avícola cuenta con 1.960.000 aves ponedoras y 9.87 millones de
pollos de engorde. Asimismo, la región cuenta con 33.854 cerdos, 25.168 equinos, 15.513 ovinos,
3.213 caprinos, 23.014 conejos y 1.236 colmenas. Los municipios más representativos en la
producción de pollo son Gachancipá y Suesca, mientras que en huevos los más importantes son
Cajicá, Sopó y Chía.
4
http://www.cevipapa.org.co/publicaciones/boletin7.pdf
8
Por otro lado, los mayores inventarios de ganado lechero especializado se encuentran en Ubaté,
Fúquene, Simijaca y Zipaquirá, mientras que en lechería tradicional, predominan los municipios de
Villapinzón, Zipaquirá, Tenjo y Tabio. En ganado de doble propósito, los municipios más
importantes son Chocontá y Cogua y en ganado de carne los más representativos son Nemocón,
Chocontá y Zipaquirá. Los mayores inventarios de cerdo predominan en Ubaté, Zipaquirá y
Chocontá, los de ovinos predominan en Villapinzón, Lenguazaque y Chocontá, los de caprinos son
más importantes en Lenguazaque y Chocontá, los de equinos en Tenjo y Cajicá y los de conejos en
Tenjo, Chía y Ubaté.
En cuanto a producción de leche, en la región se generan 366,7 millones de litros, que representan
5,6% del total nacional, la carne bovina representa 2,24%, la de pollo cerca de 1,55% y la de huevos
4,8%. Además, se producen 1.172,9 toneladas de carne de cerdo, 264,7 toneladas de carne de
conejo, 245,4 toneladas de carne ovina, 47 toneladas de carne caprina y 52.4 de miel. La mayor
producción de leche se concentra en la región de Ubaté, en los municipios de Simijaca y Ubaté y
siguen en importancia Tenjo y Zipaquirá. La mayor producción de carne bovina se encuentra en
Zipaquirá, debido a que la planta de sacrificio concentra esta actividad para varios municipios.
En avicultura, Gachancipá produce más del 53% de la producción de pollo en la zona estudiada,
mientras Cajicá produce 37,16% de los huevos en esta zona. La producción ovina, caprina y de
conejo se concentra en los municipios con mayores inventarios, que son Villapinzón, Lenguazaque y
Tenjo respectivamente, en tanto que la producción de miel se destaca en Sesquilé, que produce el
72% en esta región.
En cuanto a generación de empleo, los cultivos de flores ocupan el primer lugar con el 53%,
mientras los cultivos de papa brindan el 23,7% de
los empleos estimados para el sector agropecuario. Tabla . Estimativo de Empleos por tipo de producción
Tipo producción
Empleos
Part %
En la tabla se puede apreciar el valor relativo de
Cultivos Transitorios
17.617
29,8%
los distintos cultivos y el del sector pecuario. En Cultivos Permanentes
31.599
53,5%
conjunto, el subsector pecuario tiene un estimado Producción Pecuaria
9.879
16,7%
del 16,7% de los empleos generados, mientras el Total
59.095
100,0%
agrícola cubre el restante 83,3%. Dentro del Fuente: Gobernación C/marca, CCI, Asocolflores, Cálculos CGR
subsector agrícola, los cultivos permanentes
generan 64,2% de los estimativos de empleo, mientras que los cultivos transitorios cubren el restante
35,8%.
Los dos mayores generadores de empleo, que son Flores y papa, ofrecen las tres cuartas partes de la
demanda de jornales, que equivalen a 45.385 empleos, de un total de 59.102.
Algunos productos que tuvieron auge en otras épocas, como trigo, cebada, habas y maíz, han
perdido áreas a favor de la ganadería, ocasionando pérdida de oferta de trabajo, puesto que aunque
estos cultivos no son muy importantes en demanda de mano de obra, si son más importantes que la
ganadería de leche especializada y que los otros tipos de producción ganadera, como son la
producción tradicional de leche, el ganado de doble propósito y la producción vacuna de carne.
9
En esta situación, la rentabilidad de la producción de los diversos productos agrícolas ha jugado un
papel muy importante en la reconversión
Tabla Estimativo de la generación de empleo
productiva de agricultura a ganadería. Otros
agropecuario en la región en 2009
factores como el crecimiento de la urbanización y
Empleos
Participación
la escasez de agua para riego han tenido un efecto
Producción
Equivalentes
%
importante en la toma de decisiones de los
Cultivos Transitorios
Cebada
5
0,01% productores.
Maiz tecnificado
Maíz Tradicional
Trigo
Hortalizas
Papa
Papa criolla
Fríjol
Alverja
Avena
Aromáticas
Haba
Tomate invernadero
Cultivos Permanentes
Arracacha
Frutales
Flores
Fresa
Subsector pecuario
Porcicultura
Avicultura Huevo
Avicultura Pollo engorde
Ganado leche especializado
Ganado leche tradicional
Ganado doble propósito
Ganado carne
Apicultura Colmenas
Ovinos
Caprinos
Equinos
Cunicultura
Total
32
363
2
2.425
14.013
176
247
292
16
18
12
17
0,05%
0,61%
0,00%
4,10%
23,71%
0,30%
0,42%
0,49%
0,03%
0,03%
0,02%
0,03%
0
17
31.372
210
0,00%
0,03%
53,08%
0,36%
339
392
1.975
2.926
1.344
1.656
349
12
16
32
839
8
59.102
0,57%
0,66%
3,34%
4,95%
2,27%
2,80%
0,59%
0,02%
0,03%
0,05%
1,42%
0,01%
100,00%
Los cereales han perdido competitividad frente a
los productos importados, mientras algunos
productos como las hortalizas, han logrado ganar
espacio para ofrecer productos a los centros de
consumo, generando una buena oferta de empleo.
Los cultivos de flores son altamente favorables en
la generación de empleo, pero su rentabilidad está
siendo duramente golpeada por la revaluación del
peso, pues la mayor proporción de su producción
está destinada al mercado externo. La quiebra de
estos productores causará un impacto gravísimo
sobre la oferta de empleo en toda la región.
Por municipios, la oferta de trabajo del sector
agropecuario también está determinada por los
cultivos de flores y de papa y en menor escala por
otros cultivos menos representativos. El sector
provee más empleos en Tocancipá, Tenjo y Suesca,
donde se localizan las mayores áreas de las
empresas floricultoras. El cultivo de papa genera
Fuente: Gobernación C/marca, CCI, Asocolflores, Cálculos CGR
más demanda de mano de obra en los municipios
de Villapizón, Zipaquirá, Cogua y Sesquilé,
mientras que las hortalizas ofrecen mejor oferta de trabajo en Simijaca, Villapinzón, Cota, Tenjo y
Cajicá. En el sector pecuario, el mayor generador de empleo es la avicultura que provee más empleo
en Gachancipá y Suesca, la lechería especializada brinda mayores posibilidades de empleo en Ubaté,
Fúquene, Simijaca y Zipaquirá, mientras que la ganadería de doble propósito lo hace en Chocontá y
Cogua.
Como estrategia de generación de empleo en el sector agropecuario de la región, los cultivos
intensivos en mano de obra deben tener prioridad en las estrategias de desarrollo rural, pero es
necesario brindar las condiciones adecuadas en suministro de agua para riego, pues estos cultivos
son intensivos en el uso de este recurso. En este sentido, es importante mejorar la oferta de este
recurso mediante prácticas de conservación en las zonas estratégicas.
Una de las principales limitantes de la producción agrícola de la región es la comercialización.
Paradójicamente, su ubicación geográfica, tan cerca del principal centro ce consumo del país, apenas
si le representa una ventaja. La falta de un Plan Productivo hace que en épocas de cosecha, el
principal producto agrícola, la papa, presente precios por debajo de los costos de producción. Esto
10
por cuenta de la sobreoferta y del monopsonio que de este mercado hacen los comerciantes e
intermediarios.
Floricultura
La floricultura ha sido una actividad muy importante en el altiplano cundiboyacense en los últimos
años, que provee empleo y genera divisas a través de las
Tabla Areas dedicadas a Floricultura
exportaciones. En la región estudiada, el área en flores
Municipio
Área Há Participación
alcanza 2091,5 Há, siendo muy representativa en los
%
CAJICA
155,7
7,4% municipios de Tocancipá, Tenjo, Chía Suesca y Nemocón,
CHIA
220,7
10,6% que cultivan el 57,4% de esta área. Sin embargo, casi todos
CHOCONTA
7,2
0,3% los municipios cuentan con cultivos de flores, aún los más
COGUA
66,2
3,2% alejados de Bogotá, que es a su vez compradora y puerto de
COTA
139,2
6,7% embarque para exportación.
GACHANCIPA
LENGUAZAQUE
NEMOCON
SESQUILE
SOPO
SUESCA
TABIO
TENJO
TOCANCIPA
UBATE
ZIPAQUIRA
Total general
113,2
2,5
177,5
70,5
165,9
190,2
77,1
215,8
397,0
22,3
70,6
2091,5
Fuente: Asocolflores , Cálculos CGR
5,4%
0,1%
8,5%
3,4%
7,9%
9,1%
3,7%
10,3%
19,0%
1,1%
3,4%
100,0%
Los cultivos de rosas son todavía los más importantes,
abarcando el 64,06% del área en esta zona, más de 1300 Há,
mientras que los claveles cubren el 21,3% del área. Las
Alstroemerias siguen en importancia con 2,8% del área,
seguido de la Gypsophila con 1,96% y las áreas dedicadas a
material de propagación que cubren 1,92% del área. Otras
flores que han tenido una oferta importante, pero que son
poco representativas en área cultivada son los girasoles,
agapantos, lirios, gérberas, statice, pompones y crisantemos.
La oferta de flores y follajes en la región incluye 125
especies, algunas de las cuales son exclusivas de algunas
empresas floricultoras.
Este importante cultivo enfrenta actualmente una dura crisis por culpa de la revaluación del peso,
que golpea directamente los ingresos de los productores y pone en peligro el empleo que genera esta
actividad. Por otro lado, el riego en la zona tiene unos costos bastante altos, pues las aguas de buena
calidad son muy costosas de extraer. Por otro lado, la competencia que se avecina es con China, un
país que tienen unos costos muy bajos en mano de obra, tierra y riego y que tiene una moneda muy
competitiva. No va a ser fácil competir en esas condiciones pues a pesar de que China ha mostrado
unos tímidos avances en la revaluación de su moneda, tampoco se avizora una mejora en la
competitividad de la producción de esta región por la vía de la devaluación del peso. Antes por el
contrario, en los últimos días se ha visto una tendencia hacia la revaluación, productos de la crisis
económica que viven algunos países de la Unión Europea.
Producción lechera
Actualmente la producción lechera en el país enfrenta los retos que supone la inserción del país en
un mercado cada vez más globalizado. Nuestra leche es un producto poco competitivo, por sus
costos de producción y de comercialización, en comparación con los de los países competidores. La
revaluación del peso es y será un factor muy negativo, en la medida en que encarece el producto
excedente que se podría vender en el exterior, mientras que abarata la importación del producto de
11
otros países más competitivos. De la misma manera, los tratados de libre comercio con Estados
Unidos, Mercosur, la Unión Europea, Chile y Canadá.
En esta región, la cercanía de un gran centro de
consumo como es Bogotá, es una ventaja muy
importante, pues la producción no requiere de
grandes gastos en transporte o transformación,
teniendo en cuenta que la mayor parte de la leche se
vende líquida en distintas presentaciones. Por otro
lado, los precios pagados al productor alcanzan
mejores niveles que en otras regiones más alejadas
de los centros de consumo, pero los costos de
producción son mucho más altos, donde se destaca
que el costo de la tierra es altísimo, pues
prácticamente todos los terrenos de la sabana de
Bogotá son urbanizables. Asimismo, los altos niveles de producción de los ganados de lechería
especializada se sostienen con insumos costosos como son los alimentos concentrados, que son
dependientes de productos importados como el maíz y la soya, los cuales ya tuvieron una escalada
de precios desde 2007 hasta finales de 2008, por el uso del maíz para producir biocombustibles.
Precios de leche promedio al productor 2003
País
US$/Litro
Alemania
0,30
Argentina
0,09
Brasil
0,12
Colombia
0,21
Ecuador
0,21
Venezuela
0,31
N. Zelandia
0,11
Uruguay
0,09
Estados Unidos
0,24
Fuente: Infoleche, Fedegán
Con ganados de alto valor genético, que logren altos niveles de producción y buenos precios de la
leche, el suministro de balanceados se justifica en lo económico, pero si los precios de la leche al
productor descienden, el costo de estos alimentos reducirá la rentabilidad de la explotación.
Por otro lado, en las épocas de mayor precipitación, la producción lechera en el país se torna
excedentaria y los precios al productor se desploman, afectando los de esta región, que sufren el
impacto, aunque en menor escala. El cierre del mercado venezolano también ha tenido un efecto
negativo sobre los precios, pues era un mercado natural para colocar los excedentes acumulados en
las épocas de mayor bonanza productora. Quienes más sufren las caídas de los precios son los
pequeños productores, que por sus escalas de producción y su bajo nivel de asociación no tienen
mucho poder de negociación frente a las grandes empresas.
Sobre los tratados de libre comercio, se puede decir que si el TLC con Estados Unidos ya mostraba
un efecto negativo por ser un país que tiene altos subsidios a la producción, en especial la del
subsector lácteo, la negociación con La Unión Europea desmejora la situación para los productores
colombianos pues dicho bloque también tiene un alto nivel de subsidios a los productores.
En este caso, preocupa el nivel ilimitado de entrada que van a tener los lacto sueros, porque estos
productos representan una amenaza directa para el comercio formal de leche líquida.
En su conjunto, los contingentes asignados en estos Tratados al comenzar su vigencia, representan
un volumen igual a 18.000 toneladas de leche en polvo, 8.000 toneladas de queso y un volumen
similar de lacto sueros. Dentro de una década ascenderían a más de tres veces esas cantidades, lo
que representaría en el primer año de vigencia cerca de 11 días de producción de leche y en la
década siguiente cerca de un mes de producción nacional de leche fresca.
12
Estas cantidades tendrán un efecto devastador en los precios pagados al productor nacional, que en
su mayoría está constituido por pequeños productores, situación que anulará el poder de negociación
que tienen frente a las empresas procesadoras, que tienen bastante concentrado el sistema de acopio.
Según FEDEGAN, las cinco (5) mayores empresas concentran el 65% del acopio formal. Esta
situación puede aumentar los niveles de informalidad de la comercialización con consecuencias
negativas para la salud pública.
Del anterior análisis se deriva que las pequeñas concesiones hechas por la Unión Europea (UE),
relacionadas con no ofrecer subsidios a la exportación y apoyar en el mediano plazo la tecnificación
y competitividad de los productores colombianos, son beneficios mínimos que no alivian la
situación real del subsector, pudiéndose considerar como irrisorios al ser comparados con los
astronómicos subsidios que la UE otorga a los productores locales de leche y sus derivados, así
como a un gran espectro de los productores del sector agropecuario europeo.
El fenómeno de “El iño” y “La iña”
De acuerdo con el IDEAM, EL Niño empezó a manifestarse desde mayo de 2009, por un
calentamiento de las aguas del Océano Pacífico Tropical, acompañado de un debilitamiento de los
vientos de la atmósfera baja. Para mediados de junio de 2.009 las condiciones meteorológicas y
oceanográficas manifestaron el inicio de la etapa temprana de formación del fenómeno. En las
últimas semanas de diciembre y lo corrido de enero, .El Niño. Se fortaleció alcanzando el mayor
desarrollo: las anomalías de la temperatura superficial del mar aumentaron a través del océano
Pacífico oriental y en la zona central ecuatorial alcanzaron valores de hasta 2.0 º C5.
Normalmente la mayor alteración de la precipitación y de la temperatura, ocurre en el primer
trimestre del año siguiente de formación del fenómeno (enero - febrero - marzo), que coincide con la
primera temporada seca en el país. Los volúmenes de precipitación, además de ser bajos, presentan
un déficit alto en la región Caribe y moderado en las regiones Andina y Pacifica
En cuanto a las temperatura mínimas, los mayores descensos hasta la fecha se registraron en el
departamento de Cundinamarca en los municipios de Sopó con (-5.0°C), Chía (-5.0°C), Sesquilé (4.8°C), Tenjo (-3.4°C), Subachoque (-3.0°C), Zipaquira (-2.0°C) y Madrid (-1.0°C). En Boyacá, en
Sogamoso (- 4.6°C), Toca (-4.2°C), Duitama (-3.8°C) y Samacá (-2.0°C). En Nariño en Ipiales
0.0°C) y en Cauca en Valencia con (-1.2°C). En la madrugada del día domingo 3 de enero de 2010
se registraron los mayores descensos de las temperaturas mínimas.
De acuerdo con las evaluaciones hechas por Pabón y Torres sobre el impacto de los fenómenos de
“El Niño” y “La “Niña”,6se encuentran efectos asociados a los descensos de temperatura (heladas) y
5
Boletín informativo sobre el monitoreo de los Fenómenos de "El Niño" y "La Niña" Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales IDEAM - Boletín número 15. Fecha de preparación: 04 de Junio de 2010.
6
José Daniel Pabón y Germán Torres. Impacto socioeconómico de los fenómenos El Niño y La Niña en la Sabana de
Bogotá durante el siglo XX. Universidad Nacional de Colombia. Cuadernos de geografía 16, 2007. issn: 0121-215x.
Bogotá, Colombia.
13
menores precipitaciones (sequias), los cuales se reflejan en la región en una menor producción
agropecuaria, especialmente papa y leche y un consecuente incremento de los precios al productor.
Las valoraciones hechas por el Ministerio de Agricultura, dan cuenta de 35.749 hectáreas de cultivos
afectadas en Cundinamarca, con gran impacto sobre pastos (producción de leche y carne) y papa.
MINISTERIO DE AGRICULTURA Y DESARROLLO RURAL
SEGUIMIENTO A HELADAS 2010
REPORTE DE AREAS AFECTADAS POR HELADAS
DEPARTAMENTO
PAPA
HORTALIZAS
PASTOS
TOTAL HA.
DEPARTAMENTO
FLORES
BOYACÁ
3.945
651
3.100
10
7.706
CUNDINAMARCA
7.341
2.654
25.000
754
35.749
NARIÑO
2.080
195
CAUCA
200
2.275
200
TOTAL HECTÁREAS
AFECTADAS
13.566
3.500
28.100
764
45.930
% AREA
29,50%
7,60%
61,20%
1,70%
100,0%
Fuente: Secretarias Técnicas Nacionales - ICA - Secretaria de Agricultura - Gremios
14
SITUACIÓ MIERA DE LA REGIÓ7
Este análisis aborda los aspectos mineros de la zona de Zipaquirá y alrededores, desde dos
perspectivas o clasificaciones, la primera, desde las orientaciones emanadas de la Unidad de
Planeación Minero Energética del Ministerio de Minas y Energía como Distrito Minero Zipa
Samacá integrada por 12 municipios8, diez de Cundinamarca y dos de Boyacá; y la otra desde la
clasificación como Provincia de Sabana Centro de la Cámara de Comercio de Bogotá integrada por
11 municipios9 de Cundinamarca de la que se realizará una breve apreciación al final para hacer
mayor énfasis de la perspectiva de distrito minero por cuanto se contó con una información más
pertinente y adecuada a los intereses del estudio.
El Distrito Minero Zipa Samacá en virtud a que cuenta con las características de continuidad
geológica y geográfica para unir estos dos departamentos en un solo distrito, cuenta con Bogotá y
Tunja como áreas de importante influencia dotada de una gran infraestructura vial que le permite
conectarlo con los principales puertos del país. En este distrito se encuentran yacimientos de carbón,
materiales de construcción, hierro, sal terrestre y arcillas.
La población total del área de influencia de acuerdo con el DANE (2005) es de 252.967 habitantes
de los cuales 143.679 viven en las cabeceras municipales de los cuales solo en Zipa y Ubaté se
alojan 110.569 y 109.018 en la zona rural del distrito, en consecuencia los demás municipios los
habitantes son predominantemente rurales. La estructura económica es esencialmente agropecuaria,
seguida de la industria y la minería se considera de una contribución modesta, no obstante, en la
mayoría de los municipios el sector minero es una fuente importante y casi que única de empleo, se
estima que para los municipios de Cundinamarca sin incluir Ubaté la actividad minera genera entre
6 mil y 8 mil empleos directos dependiendo de la temporada, ciclos económicos y precios10
El carbón se constituye el recurso minero más importante para el cual se tienen 186 títulos mineros
(52%) de los 354 en total para la minería del distrito que ocupan 27.809 has que representan el 15%
del total del área. La sal ha sido explotada desde la época de los indígenas en Zipaquirá y Nemocón
localidades que se constituyen en los dos centros de producción de sal del altiplano cundiboyacense,
y en su territorio se encuentran las cuencas de los ríos Suarez y Bogotá con sus respectivos
afluentes.
Explotación Carbonífera
Según Ingeominas, en 2004 las reserva medidas para el distrito corresponden a 218.5 Mt que
representan el 30% de las reservas medidas del interior del país. Las condiciones de explotación
carbonera de acuerdo con un censo de 2003 en el marco de un proyecto de recuperación para la
región estima que el 78% de las explotaciones producen volúmenes inferiores a 5 Kt anuales y solo
el 1% produce más de 30 Kt anuales. El mismo reporte precisa que para el 2002 la actividad minera
del Distrito Zipa Samacá generó 3.353 empleos directos con un promedio de 11.3 empleos por mina.
7
Preparado por: Henry Duarte S.
Zipaquirá, Cogua, Tausa, Nemocón, Sutatausa, Suesca, Cucunubá, Ubaté, Lenguazaque, Guachetá, Raquira y Samacá
9
Zipaquirá, Nemocón, Cogua (comunes en las dos clasificaciones), Tocancipa, Tenjo, Tabio, Sopo, Gachancipa, Cota,
Chía y Cajica
10
CAR – Gobernación de Cundinamarca
8
15
Se calcula que el consumo nacional de carbón es de 4,1Mt de los cuales 1,3 Mt se consumen en
Boyacá por industrias de generación eléctrica, siderúrgica, cementera y ladrillera y en Cundinamarca
1,0 Mt para similares usos. El único valor agregado en la región es la producción de coque, una de
las necesidades identificadas en la región son las plantas de lavado en la medida de las escasas
existentes que no permite promover hacia una competencia internacional. Los costos de producción
por tonelada varían entre 50 y 60 mil pesos, aunque para pequeños puede llegar a 65 mil, mientras
que los precios internos (2007) promedio fueron alrededor de los 75 mil pesos, comparados con
precios spot en Europa para la época han llegado a los 115 dólares debido a los costos de fletes.
Explotación de Arcillas
Este material usado principalmente para la fabricación de ladrillos y bloques, los cuales se elaboran
en cinco tipos de unidades productivas que emplean diferente tecnología más o menos con
diferencias apreciables. Los Chircales artesanales se labora en condiciones precarias con
extracción a pico y pala, hornos de tipo fuego dormido con un producto ladrillo tolete de baja
calidad, su producción anual de arcilla no superan las de 600 t y causan importantes impactos
ambientales negativos representados en inestabilidad de taludes y erosión de surcos y cárcavas.
En el caso de los Chircales mecanizados, se utilizan buldócer y retroexcavadoras en la fase de
transformación no cuenta con tecnología apropiada aunque con procedimientos mecanizados, se
utiliza hornos tipo árabe semejantes a los de tipo dormido pero con mayor capacidad, se produce
ladrillo tolete y bloque con calidades no optimas con una producción anual de arcilla entre 600t y
2.500 t.
En las Pequeñas Industrias Ladrilleras con criterios de selección de material en la fase de
extracción con buldócer y retroexcavadoras, extrusión al vacío para eliminación de agua y aire con
hornos tipo colmena, se extrae entre 2.500 a 5.000t de arcilla por año; en la Mediana Industria
Ladrillera, con procedimientos automatizados y secadores artificiales tipo túnel, mano de obra
calificada, hornos Hoffman para producir bloques, tejas y baldosas, la producción de arcilla oscila
entre 5.000 y 10.000 t año; y la Gran Industria Ladrillera, de gran desarrollo tecnológico con
planificación y caracterización de cortes en la fases de extracción y transformación, hornos de tipo
túnel con rodillos adaptados a dispositivos de control digital para producir bloques, tejas, baldosas
con calidad apropiadas y la producción de arcilla supera las 60.000t en el año.
Asociado a la industria de la arcilla se generan impactos ambientales negativos como la
contaminación del aire por la combustión del carbón que depende de su calidad, por la trituración y
molienda, por la relación aire – carbón utilizado en el horno, carencia de stocker y carbo jet para
alimentación del carbón. En general los productos de las ladrilleras a menor escala no cuentan con
acceso a la tecnología apropiada que permita mejorar las condiciones ambientales a lo que se suma a
esta debilidad el incumplimiento de compromisos de los planes de manejo ambiental de empresas
legalmente constituidos.
Explotación de arenas y agregados pétreos
Se consideran recursos de bajo valor unitario con altos costos de transporte desde la producción al
consumo, situación que hace que su explotación se ubique en cercanías a las ciudades con el
16
inevitable impacto visible, sin embargo, se constituyen en atractivas fuentes de empleo. Para el caso
del distrito minero de Zipa Samacá tiene un comportamiento poco tecnificado en la medida que se
encuentra atomizada, fragmentada y sujeta a las variables del mercado y los ciclos de la
construcción, la actividad es dirigida por personal poco capacitado, sin planificación y no visto
como un sector de la industria que pertenece a grupos familiares con baja capacidad económica y
bajo nivel de escolaridad.
Se considera por las autoridades mineas y ambientales como una actividad de alto riesgo social y
ambiental que ha sido estigmatizada al ser catalogada como el oficio de pequeños productores
ilegales y aunque deja de lado buenos ejemplos de desempeño minero. La CAR para el 2007 calcula
que por el desarrollo urbano y las vías de Bogotá se demanda de la sabana unos seis mil metros
cúbicos y genera al menos siete mil empleos, aspectos en los cuales la región de Zipaquirá
contribuye con un importante aporte.
Explotación de Sal Terrestre
El Ministerio de Minas mediante Resolución 181156 del 21 de julio de 2008, adjudico el contrato de
concesión del área minera de Sal de Zipaquirá en un área de 337 has y 4.717 m2, a la Unión
Temporal Salinas de Nemocón, dentro de los compromisos de la negociación se estableció que esta
empresa se hará cargo del mantenimiento de la Catedral de Sal. La concesión de las áreas mineras de
Zipaquirá y Nemocón se estableció para 30 años, en cuanto a las contraprestaciones el departamento
de Cundinamarca recibirá el 65%, el municipio productor el 30%, y el Fondo Nacional de Regalías
el 10%. Contrato que en virtud de la Ley 685 podría extenderse casi a un siglo ya que estos treinta
años podrían ser prorrogables a otro tanto e incluso a la posibilidad de una tercera prolongación en
la que tendrá preferencia el titular, es decir, así como está la norma las concesiones mineras se
entregan casi a perpetuidad a una sola firma.
El negocio de la sal se considera todavía con enorme potencial, es tan importante, tanto que esta
firma como las otras dos que se quedaron con la concesión de las minas de Galerazamba Bolívar y
Upín en el Meta ofrecieron en promedio 110% más de lo que pidió el Gobierno de precio base.
Según una fuente de la Alcaldía de Zipaquirá para el 2008 se venían recibiendo 300 millones y con
la negociación privada se calcula que se recibirán alrededor de 9.000 millones para el municipio y el
departamento, recursos que permitirán financiar planes de salud y educación.
De acuerdo con el director de Concesión de Salinas, Eduardo Arce, debido a que el Gobierno no
posee la posibilidad de insertar en una cadena de valor la producción de sal en bruto se debió optar
por entregar la explotación a privados que cuentan con las herramientas y los dineros para realizarla.
El valor de la sal adicional al consumo doméstico, considerado marginal, es un insumo para un
centenar de procesos industriales como la fabricación de alimentos concentrados, detergentes,
vidrios y para tratamiento de curtiembres entre muchos otros.
Se estima (Ingeominas) que Colombia produce unas 540 mil toneladas de sal al año, cifra muy
pequeña comparada, por ejemplo, con México que produce 6 millones de toneladas anuales. El 40%
de la producción total del país proviene de las minas de Zipaquirá, Nemocón, Upin y Galerazamba y
el otro 60% de las minas de Manaure en la Guajira.
17
La sal hace historia, en la época previa a la conquista la sal se consideraba un bien muy preciado por
los indígenas, producto empleado con el sistema de trueque al que los españoles utilizaron con
mucha frecuencia para conservación de alimentos por falta de mecanismos de refrigeración.
Tiempos más tardes las rentas provenientes de la sal contribuyeron a financiar la lucha
independentista, fue tan importante la sal que hacia los años 20 del siglo pasado, la actividad estuvo
bajo la tutela del Banco de la República como si esto se tratara de una política monetaria de la
época. En los años 70 el monopolio de la sal queda en manos del Instituto estatal de Fomento
Industrial como empresa denominada Concesión Salinas (hoy en liquidación).
Tendencia de las negociaciones de explotación de Recursos aturales en Colombia
En Colombia el Estado se ha venido dejando en manos de particulares la explotación de muchos
recursos naturales importantes y claves para la economía del país, solo el caso del petróleo la
explotación se hace de manera compartida. En 1928, las minas de esmeralda de Muzo fueron
entregadas en arriendo consideradas símbolo de poder político y económico de la región; en 1997, el
Gobierno vende el 46,58% de su participación en la mina de níquel de Cerro Matoso donde se
extraen mensualmente 9 millones de libras y es considerada como una de las más grandes del
mundo; en el 2006 se vende el 50% de la mina de carbón de El Cerrejón que produce 30 millones
de toneladas al año; y en el 2007 el Estado vendió el 52% de las acciones que poseía en Acerías paz
del Río que otrora le había permitido a Colombia dejar de depender de las importaciones de acero y
que actualmente posee un altísimo precio por la elevada demanda de la China.
Problemática ambiental
El área degradada del distrito minero alcanza el 10% debido a malos manejos de zonas productivas,
de acuerdo con un diagnóstico ambiental para Cundinamarca del 2004, la contaminación ambiental
asociada a la minería, la extracción de materiales en general, genera deterioro morfológico y
paisajístico, impacto visual negativo, emisiones de material y polvos fugitivos, gases y olores
molestos; deterioro del suelo por erosión, compactación, salinización debido a la sobreutilización y
explotación agrícola sobre cotas de protección; afectación hídrica por contaminación y disminución
de caudales y humedales; disminución de coberturas vegetal primarias, protegidas o susceptibles de
manejo especial y una marcada tendencia a la arborización con pinos y eucaliptos junto con la
praderización (Tomado de UPTC-CE8ES,2004, citado por Muñoz R.).
Algunos estudios coinciden que la principal problemática ambiental se deriva del incumplimiento de
los requerimientos establecidos en las autorizaciones de los títulos mineros al observar deficiencias
entre los programas de trabajo y obras – PTO y los Planes de Trabajo e Inversiones PTI
traduciéndose en efectos negativos sobre el manejo ambiental y la estabilidad de las zonas
intervenidas, además, muchas de las explotaciones mineras dejan la labor de recuperación ambiental
para el final cuando los costos para revertir a otros usos las zonas que se destinaron a la actividad
minera son muy altos. También hace parte del problema el conflicto del uso del suelo entre los
títulos mineros y las zonas de reserva (PAT, CAR, 2007 citado por Muñoz R.)
Un caso de señalar es el del paramo de Guerrero compartido entre Zipaquirá y Cogua, en el que
existen minas de carbón autorizadas de las que se extraen 700 toneladas mensuales y se cultivan
unas 150 has de papa, viene presentando situaciones problemáticas de tipo ambiental, según la CAR
18
en los últimos 10 años se ha reducido la vegetación nativa de 10.079 has a solo 619, las aéreas
productoras de agua pasaron de 22 mil a 15 mil has y de pasturas pasaron de 4 mil a 8 mil has.
Del área total del páramo 2.040 fueron declaradas como reserva forestal, sin embargo, fuentes de la
Umata11, advierten que desde hace 10 años se lleva a cabo en la reserva la explotación de minas de
carbón con yacimientos que abarcan 280 Km y unas reservas de 600 millones de toneladas del
mineral las cuales son administradas por las concesiones de San José y los Cámbulos.
La explotación de carbón de tipo Antrasita, se hace justamente donde nacen el río Frío y la quebrada
Honda principales fuentes hídricas de los dos municipios, el agua infiltrada a socavones se
contamina con óxidos de hierro y aluminio que una vez extraída se vierte sin un tratamiento
adecuado.
Si bien dentro de la filosofía de la CAR tiene como meta la protección de los páramos, para el caso,
ha planteado dos alternativas o bien la reubicación de personas o la limitación del área de acción
minera en virtud a que el Estado no cuenta con recursos para la compra de estos territorios. De
acuerdo con algunos entendidos en la materia de las fuentes reseñadas, pese a que el código de
minas fija ciertas restricciones para la minería en parques naturales y zonas de reserva forestal y por
su lado la ley 99 de 1993 establece la protección especial de los páramos, se continúan la expedición
de licencias de explotación de estas actividades sin mayores exigencias frente al deterioro ambiental.
El actual Plan de Desarrollo PD “Zipaquirá una Gran Ciudad 2008-2011” busca entre sus objetivos
el reconocimiento por la preservación y conservación de los recursos naturales existentes, mediante
la protección de los ecosistemas estratégicos y al servicio ambiental con calidad. En el primer caso
se plantearon la ejecución de siete proyectos en los que se contempla la acción ambiental para el
municipio, plan de manejo ambiental de la reserva forestal, reforestación mediante la destinación del
1% de los tributos recaudados, creación de un vivero para reforestación con especies nativas,
establecimiento de una ruta ecoturisticas y descontaminación atmosférica urbana.
Respecto al servicio ambiental con calidad, se considera el fortalecimiento del sistema de gestión
ambiental municipal que incluye reforestación de áreas urbanas, reconstrucción y adecuación de
espacios públicos coloniales entre otros. No obstante, la importancia ambiental ostentada para el PD
de Zipaquirá, en éste, no se contempla aspectos concretos relacionados con la problemática
ambiental relacionada con la minería en general que permita una regulación eficaz hacia la búsqueda
de una explotación carbonífera, de arcillas y material de construcción más respetuosas del medio
ambiente y con mejor beneficio económico y social de sus habitantes.
Finalmente, atendiendo a la clasificación de provincias de la Cámara de Comercio de Bogotá. La
Provincia de Sabana Centro con una producción minera muy importante, cuenta con 188 títulos
mineros que la colocan en primer lugar del Departamento de Cundinamarca, con una dinámica
productiva provisoria pero con grandes retos y desafíos al desarrollo sostenible de la región en la
que se tienen 99 empresas mineras de tamaño micro 68 que emplean a 159 personas, 25 pequeñas
con 132 empleados y solamente 6 empresas medianas, de las cuales solo en Zipaquirá se encuentran
11
Unidad Municipal de Asistencia Técnica
19
44 microempresas, 19 pequeñas y 5 medianas, es decir, la actividad minera prácticamente se
concentra y posee una real importancia en el municipio de Zipaquirá.
De acuerdo con el estudio de la Cámara de Comercio de Bogotá la actividad minera en la provincia
presenta serias amenazas de deterioro ambiental, derivada de su gran debilidad por motivos de las
altas contaminaciones originadas por la explotación de carbón y materiales de construcción, no
obstante, sea considerada también como una oportunidad y fortaleza representadas en la gran
variedad de productos de explotación minera.
20
El sector Turismo como Apuesta Productiva de la región Bogotá - Cundinamarca12
Colombia posee diversidad de destinos turísticos de sol y playa, turismo de aventura, agroturismo y
ecoturismo y turismo de negocios, entre otros. Pero algunas regiones no están preparadas para
explotar las ventajas del sector. Esto lo evidencia la concentración de prestadores de servicios
turísticos en cuatro departamentos del país siendo Cundinamarca una de ellas con cerca del 25,5%
de las 1.303 empresas del sector turístico registradas a 200413.
Reconociendo la importancia de la región Bogotá – Cundinamarca así como la relevancia del sector
de servicios y específicamente del turismo para la misma, en el 2007 se definió como Apuesta
Productiva “Posicionar a Bogotá – Cundinamarca como una región turística sostenible, en la que
este sector contribuya al crecimiento de la economía y la generación de riqueza colectiva” (DNP,
2007, 37).
Como parte de las ventajas mencionadas se argumentó que: (i) La región cuenta con atractivos
culturales, históricos y comerciales de gran variedad y una infraestructura hotelera desarrollada que
reúne las características necesarias para competir en la industria del turismo mundial; (ii) la
infraestructura de Bogotá ofrece posibilidades de turismo con destino multipropósito (negocios,
cultura, recreación, salud, estudios superiores, diversión nocturna, comercio, eventos especiales);
(iii) el departamento de Cundinamarca, por su parte, ha identificado como productos turísticos:
paseos de fin de semana, balnearios y estancias de veraneo, convenciones y reuniones, turismo ruralagroturismo, turismo cultural y religioso, ecoturismo, parques temáticos, termalismo y turismo de
salud, eventos y fiestas, turismo de aventura y deportes asociados, y caminos reales y turismo férreo
y; (iv) Bogotá es la ciudad del país con mayor oferta hotelera y el destino que recibe mayor volumen
de viajeros.
Igualmente, se hace referencia como una de las ventajas del sector turístico el trabajo que vienen
realizando varias entidades públicas y privadas para promover el turismo en la región, entre ellas el
Instituto Distrital de Cultura y Turismo, el Instituto Departamental de Turismo, el Ministerio de
Comercio, Industria y Turismo y los gremios Fenalco-Bogotá, Anato, Cotelco y Acodres.
De esta manera se identificaron como necesidades para lograr dicho posicionamiento de la región
Bogotá – Cundinamarca: (i) diseñar un plan y un modelo de desarrollo turístico integrado entre
Bogotá y el departamento de Cundinamarca y (ii) apoyar procesos de mejoramiento de la calidad,
exportación de bienes y servicios y promoción turística de Bogotá; teniendo en cuenta que Bogotá se
define turísticamente como destino multipropósito, de negocios, cultural, de recreación, salud,
estudios superiores, eventos especializados. Por su parte, Cundinamarca se caracteriza como un
destino rural, de agroturismo, ecoturismo, turismo religioso, turismo de aventura, convenciones,
turismo de salud.
12
Tomado de la Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad, documento regional Bogotá – Cundinamarca. DNP. 2007.
Preparado por: Liliana Rodriguez S.
13
De 1.303 empresas del sector turístico que se registraron en 2004, 25,5% se encuentran en Cundinamarca, cerca del 8% en
Antioquia y Valle, y 7,6% en Bolívar.
21
A continuación se presenta el diagnóstico del sector turístico de los municipios de la Provincia
Sabana Centro conformada por los municipios de Cajicá, Chía, Cogua, Cota, Gachancipá, Nemocón,
Sopó, Tabio, Tenjo, Tocancipá y Zipaquirá.
Diagnóstico del sector turístico de los municipios de la Provincia Sabana Centro14
La Sabana Centro de Cundinamarca, según el Plan de Competitividad para esta provincia elaborado
por la Cámara de Comercio de Bogotá - CCB: (i) concentra el 36% de los hoteles existentes en las
cinco provincias en las que tiene jurisdicción la CCB (Guavio, Oriente, Sabana Centro, Soacha y
Sumapaz), así como el 55% de los restaurantes que operan en dichas regiones; (ii) tiene restaurantes
de gran atractivo, como Andrés carne de res15; (iii) cuenta con vías eficientes para la movilidad de
los turistas16; (iv) tiene destinos como la Catedral de Sal de Zipaquirá, que recibe alrededor de
400.000 visitantes al año; la mina de sal de Nemocón, en la que el promedio anual de visitas es de
60.000 personas; o el Parque Temático de Panaca Sabana, que registra una entrada aproximada de
200.000 personas al año y; (v) es perfecta para estrategias turísticas de este tipo, ya que el turismo
que se desarrolla en Cundinamarca es terrestre (por carretera y en una mínima proporción,
ferroviario) en un ámbito de recorridos por lo mucho dos horas y media, y sin generar
pernoctación17 (CCB, 2010, 76).
Se destacan como atractivos turísticos y celebraciones existentes los reportados en la
Caracterización económica y empresarial de dicha provincia (CCB, s.f., 28), de los cuales se deben
mencionar: La hacienda Hato Grande, la Mana del Padre, estación del Tren, convento de las
Clarisas, coliseo, Casa San Alejo, Casa de la Cultura, Casa Bolonia, capilla de San José de Río
Grande, En Cajicá; En Chía, el cerro de Fonquetá, el puente El Cacique, el puente El Común, la
hacienda Fusca, el castillo Marroquín, la estación Miguel Antonio Caro (a donde llega el tren de la
Sabana), el Museo de Fabián Humberto Ortega Ramírez y su hermano Santiago Ortega Ramírez; En
Cogua, el embalse y el parque del Neusa, la reserva forestal de la vereda Quebradahonda, la Escuela
de la Naturaleza y la Granja Agropecuaria Municipal; En Cota las fuentes termales El Manantial, los
jeroglíficos de la Piedra de Tapia, la cueva del Mohán y el cerro de Majuy; En Gachancipá, el
parque Ecológico Las Mercedes, el Balcón de la Virgen del Carmen, la estación del Ferrocarril, el
monumento a la Gacha, la iglesia de San Bartolomé, la capilla de Santa Barbara; En Nemocón el
museo de la Sal o Casa del Encomendero, las iglesias Subterránea y de San Francisco de Asís, la
fuente de Diego Fallón, las haciendas Casa Blanca, Casa de Teja y Casa Bonita, el desierto de la
Tatacoita y la mina de sal subterránea.
En Zipaquirá, los atractivos turísticos son la Catedral de Sal, las piedras del Abra (pictografías
muiscas declaradas patrimonio nacional), la represa de Pantano Redondo, el palacio municipal, la
14
El sector turístico lo componen prestadores de servicios como agencias de viajes y turismo, empresas dedicadas a la operación de
actividades turísticas, hoteles, restaurantes, parques naturales, parques temáticos, empresas de transporte aéreo, marítimo, fluvial y
terrestre, entre otros.
15
Su número de visitantes se acerca hoy a las 500.000 personas y que facturó cerca de $ 35.000 millones en el 2008
16
Por ejemplo, el 68% de éstos que visitan atractivos como la Catedral de Sal de Zipaquirá, utilizan transporte particular para hacerlo,
lo que representa autonomía en lugares y tiempos de visita. Además, utilizan corredores de excelentes especificaciones, como las
rutas Bogotá- Cajicá-Zipaquirá, Bogotá-Briceño- Zipaquirá o Bogotá-Siberia-Cota-Chía.
17
El 51% de los visitantes de un atractivo como la Catedral de Sal de Zipaquirá tiene como lugar de origen Bogotá o algún municipio
de Cundinamarca (39% y 12%, respectivamente)
22
plaza de Los Comuneros, la capilla de Cedro, el Parque de la Sal, la casa de los García Araos, la
catedral diocesana de la Asunción, la casa episcopal, la Casa de los Navas, la capilla de Los Dolores,
el obelisco, la Casa de la Cultura y la estación del Tren. Las ferias y fiestas; turistrén y Semana
Santa, por su parte, constituyen las celebraciones del municipio.
En general, el potencial turístico (ecoturismo, agroturismo, turismo gastronómico y religioso e
incluso el de salud) se identifica como una de las fortalezas de municipios como Cajicá, Chía,
Cogua, Cota, Gachancipá, Nemocón, Sopó, Tabio, Tenjo, Tocancipá y Zipaquirá18. A continuación
se presentan algunos de los proyectos turísticos que han sido o se están implementando en la región.
Proyectos Turísticos en los municipios de la Provincia Sabana Centro
Para la región Bogotá – Cundinamarca y específicamente para los municipios de la Provincia
Sabana Centro se han definido diferentes planes y proyectos. Algunos de los más destacados son los
siguientes:
Proyecto “Fortalecimiento del sector turístico para el mejoramiento de la competitividad de
los destinos y productos turísticos” 19
En el año 2005 la Asociación de Cámaras de Comercio –Asocentro – adelantó para el departamento
de Cundinamarca (zona centro), el proyecto “Fortalecimiento del sector turístico para el
mejoramiento de la competitividad de los destinos y productos turísticos”, involucrando los actores
en el proceso de tal forma que se generara compromiso y liderazgo regional. De otra parte se
desarrolló durante el proceso la transferencia técnica y la capacitación en temas como planificación,
mercadeo y calidad y diseño del producto turístico.
El proceso identificó las siguientes rutas turísticas, dentro del área de estudio:
* Ruta de Suma Paz: Una Ruta para descubrir: Soacha (La Poma), Silvania, Fusagasugá, Chinauta.
* Ruta del Veraneo: Súmate a Disfrutarla: Nilo, Agua de Dios, Ricaurte, Flandes, Girardot,
Tocaima, Anapoima, La Mesa.
* Ruta de Tierra Verde Cuna Aborigen: Funza, Mosquera, Madrid, Bojacá, Zipacón, Facatativá,
Sasaima, La Vega.
* Ruta Sal por la Sabana: Chía, Cajicá, Zipaquirá, Tocancipá, Nemocón, Suesca, Guatavita y Sopó.
En el proyecto, se identificaron como prioritarios los siguientes proyectos:
“Cundinamarca Turística es excelente”
“Gestión para el turismo cultural y de naturaleza”
18
Ver Plan de Competitividad para la Provincia Sabana Centro, elaborado por la Cámara de Comercio de Bogotá. Bogotá. 2010. Pág.
61
19
Tomado del Plan de Competitividad Turística de Bogotá, elaborado por el Instituto Distrital de Cultura y Turismo. Bogotá. s.f. Pág.
214
23
Región Turística
Entre los 71 proyectos priorizados por la región Bogotá – Cundinamarca en su propuesta de Agenda
Interna, dos se refieren directamente a la promoción del turismo. Uno de ellos denominado Región
Turística, dirigido a integrar los planes de desarrollo turísticos de Bogotá, Cundinamarca y sus
municipios y el otro concentrado en la capital, tendiente a contribuir al mejoramiento de la calidad y
la competitividad de los servicios turísticos que se ofrecen en Bogotá.
Así, la apuesta Servicios – Región Turística aparece como una estrategia regional para consolidar a
Bogotá como destino turístico de negocios y a Cundinamarca como destino complementario para
turismo de placer (DNP, 2007, pg. 32). Este proyecto se formuló en el grupo de gestión región
atractiva del Consejo Regional de Competitividad y es liderado por FENALCO. Su objetivo es el de
“promover a la ciudad de Bogotá y a los municipios de Cundinamarca como destino turístico por
excelencia, tanto nacional como internacional mediante alianzas estratégicas entre el departamento,
la Nación, los municipios, el Distrito Capital y el sector privado” (IDCT, s.f., 189).
Proyectos estratégicos de la Agenda Interna para la Productividad y Competitividad para la
Provincia Sabana Centro
Tomado del documento Caracterización Económica y Empresarial de la Provincia Sabana Centro. CCB. s.f. Pág. 44
24
En este programa se destacan acciones para fortalecer el turismo en la Región como el portal
transaccional para la comercialización de la oferta turística regional que se encuentra en
construcción, el proyecto Innobo -Distrito Empresarial de Ferias, Eventos y Convenciones en el
Anillo de Innovación y la formulación de los planes de desarrollo turístico municipales en 17
municipios (CCB, 2009, 9).
Las acciones a seguir en el desarrollo del proyecto son: (i) Articular la gestión y esfuerzos de las
entidades del Comité y diseño de un plan que determine los lineamientos para el desarrollo y
promoción de la región como destino turístico; (ii) diseño, desarrollo e implementación de una
campaña promocional de turismo en la región, con paquetes atractivos orientados para diferentes
mercados (familias, jóvenes, adultos, aventureros nacionales e internacionales); (iii) implementar
unas jornadas “Bogotá de Compras), que se realizaran en los fines de semana de puente, para
fomentar la afluencia de visitantes; (iv) coordinar con el Ministerio de Comercio la realización de
Caravanas Turísticas con destino Bogotá; (v) COTELCO, ANATO, ACODRES y demás entidades
del sector privado implementarán paquetes promocionales 2 X 1 en ciertas fechas del año; (vi)
incentivar el turismo cultural y religioso, coordinando la apertura de iglesias y museos durante los
fines de semana; (vii) realizar salidas pedagógicas turísticas por Cundinamarca con la población
estudiantil existente en los colegios de Bogotá; (viii) aprovechar los escenarios de los municipios
cercanos para realizar actividades artísticas y culturales como festivales de teatro entre otros y, (ix)
articular las diferentes cadenas priorizadas alrededor del proyecto de región turística (CRC, s.f.).
Como fuentes de financiación del proyecto figuraban en su momento la Alcaldía Mayor de Bogotá;
el Instituto Distrital de Cultura y Turismo de Bogotá; los municipios; la Secretaria de Agricultura y
Desarrollo Económico y la Secretaría del Medio Ambiente; el Ministerio de Comercio, Industria y
Turismo y el Ministerio de Cultura.
Corredor turístico y gastronómico de la Sabana Centro —con estándares de calidad mundial20
El proyecto consiste en la implementación del corredor turístico, recreativo y gastronómico de la
Sabana Centro, por medio de la promoción y el aprovechamiento de su complementariedad con
otros atractivos de la región, como los aspectos arquitectónicos, ambientales, históricos o
artesanales; de tal forma que se incremente el número de turistas en la provincia, se dinamicen otras
actividades productivas de la región y se incrementen los ingresos de sus habitantes. Igualmente, el
proyecto busca convertirse en la hoja de ruta de las administraciones municipales en materia de
competitividad y debe desarrollar sinergias entre los once municipios que integran la provincia a
través del aprovechamiento de las oportunidades y fortalezas que posee la provincia de Sabana
Centro.
Sin embargo, factores como la alta mortalidad e informalidad de las micro y pequeñas empresas, la
ausencia de una cultura de asociatividad, la migración del recurso humano calificado, así como el
deterioro de los recursos naturales, le ha impedido a la provincia de Sabana Centro el desarrollo de
su potencial turístico asociado, principalmente, a segmentos como el agro y ecoturismo o al turismo
religioso. Por otra parte, en la región existen muchos establecimientos gastronómicos de gran
20
Ver Plan de Competitividad para la Provincia Sabana Centro, elaborado por la Cámara de Comercio de Bogotá. Bogotá. 2010. Pág.
73
25
prestigio regional y nacional, no obstante, no existe entre éstos iniciativas de promoción conjunta;
por el contrario, constantemente compiten por clientes sin una diversificación estratégica de la
oferta.
En este contexto, las necesidades a las que responde el proyecto son: (i) acompañamiento a las
micro y pequeñas empresas en factores de sostenibilidad y competitividad; (ii) difusión de una
cultura de asociatividad y de integración en cadenas productivas; (iii) desarrollo de estrategias para
el manejo sostenible de recursos naturales; (iv) reducción de la migración del capital humano
calificado de la región y (v) desarrollo del potencial turístico.
Localización del Corredor turístico y gastronómico de la Sabana Centro
Tomado del Plan de Competitividad para la Provincia Sabana Centro. CCB. Bogotá. 2010. Pág. 77
Otros proyectos
Otro proyecto que busca promover el desarrollo turístico de la región es el denominado Provócate de
Cundinamarca, el cual es un concurso creado por la Cámara de Comercio de Bogotá, la Secretaría de
Agricultura y Desarrollo Económico, y el Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA) para promover
26
el desarrollo empresarial de Cundinamarca a través de la selección y el mejoramiento de los 100
mejores productos, en artesanías, alimentos procesados y agro-ecoturismo.
Los proyectos que se relacionan en el Plan de Competitividad Turística de Bogotá son: (i) Gestión
de la sostenibilidad y la calidad de Bogotá región como destino turístico; (ii) Promoción turística de
Bogotá – Región; (iii) Diversificación de producto turístico de Bogotá – Región y; (iv) Cultura de la
calidad turística en Bogotá – Región Sello: “La calidad nos distingue”, por citar algunos casos.
A nivel municipal, se destacan iniciativas como la del municipio de Zipaquirá21, que desde el punto
de vista subregional y regional sobresale por su ubicación sobre la ruta turística del norte de Bogotá
y comprende turismo recreativo, ecoturismo, turismo salinero, turismo religioso, y gastronomía,
vinculando la Sabana Centro con el norte de Cundinamarca y la zona turística de Boyacá alrededor
de Villa de Leyva.
El plan de competitividad de la Comisión Regional de Competitividad (CRC) Bogotá-Cundinamarca
y los clusters regionales está avanzando en la implementación de clusters de exportación en
diferentes sectores, por tanto, las cadenas productivas que se prioricen para la competitividad de
Zipaquirá deberán articularse con tales iniciativas. La Comisión Regional de Competitividad (CRC)
promueve el turismo como uno de los subsectores de exportación en el sector de servicios e impulsa
la formación del cluster en el marco de la Región turística.
Por su parte, el Plan de Desarrollo Municipal 2008-2011 otorga atención especial al sector turístico
mediante el programa: “Turismo, fuente de desarrollo económico para una gran ciudad”. En este
programa es prioritario estructurar, crear y fomentar la industria del turismo de manera técnica y
eficaz en el orden local y regional, de tal forma que posicione a Zipaquirá como emporio turístico.
El programa se propone consolidar la cadena productiva del sector y convertir a la ciudad en uno de
los principales destinos turísticos en el ámbito local, departamental, nacional e internacional, para
generar nuevas y mejores oportunidades de ingresos económicos para nuestra ciudad y sus gentes.
En el Plan de Desarrollo Turístico se propone elevar la oferta de atracciones y servicios turísticos
para la región, y recuperar y preservar los elementos de patrimonio de la oferta turística del
municipio. Para el efecto, se recomienda conformar un cluster regional que permita articular y
dinamizar las cadenas productivas de turismo22, creando así una oferta ambiental donde se incluya el
ecosistema del Páramo de Guerrero y la reserva del pantano Redondo, que transforme a Zipaquirá en
21
Ver Plan Económico para la Competitividad del Municipio de Zipaquirá 2009-2019 elaborado por la Cámara de Comercio de
Bogotá. Bogotá. 2010. Pág. 69-77
22
“El epicentro del cluster está formado por los atractivos del municipio (Véase Figura 2), esquema del cluster de turismo). En el
segundo anillo se contemplan las infraestructuras logísticas que hacen posible que el atractivo se constituya en producto turístico
disfrutable y accesible; el tercer anillo integra los actores y organizaciones locales que directa y permanentemente apoyan la actividad
turística; el cuarto anillo lo conforman las organizaciones de apoyo supralocales (provinciales, departamentales, regionales y
nacionales) con políticas, programas y proyectos (Ministerio de Comercio, Industria y Turismo; Corporación de Turismo, Sena, etc.);
el quinto anillo es el medio territorial de articulación, apoyo rural y urbano, con sus infraestructuras, equipamientos, ambientes natural
y construido, espacios públicos, etc. En el contexto general, se contempla la articulación regional y nacional, al tener en cuenta que
los clusters generalmente trascienden sus ámbitos municipales y se integran con atractivos y facilidades de más de un municipio,
dando lugar a la formación de corredores y rutas turísticas. A continuación se presenta una posible imagen del cluster de turismo que
podría mapificarse en la práctica, en la medida que se ubiquen espacialmente los componentes particulares a cada territorio” (CCB,
2010, 78).
27
el primer receptor turístico de la Sabana y logre que esta industria sea fuente directa o indirecta de
un porcentaje significativo de empleo para la población económicamente activa.
No obstante, el nivel de desarrollo del cluster turístico de Zipaquirá se encuentra, en la fase de
cluster incipiente en los siguientes aspectos: (i) en las relaciones productivas se considera que todos
los agentes actúan individuamente; no hay asociatividad e impera el egoísmo empresarial; (ii) con
respecto a la demanda, se califica baja y poco existente; falta fortalecimiento y promoción de los
pocos productos turísticos; (iii) en cuanto a la institucionalidad, se encuentra un desarrollo mínimo;
normas no conocidas ni compartidas entre los actores, y por tanto, no son tenidas en cuenta; y (iv) la
competencia cooperadora no existe; la competencia es desleal en varios casos citados.
Existen bajas condiciones en los factores avanzados (asociatividad, capital social y tecnología); baja
demanda no calificada (cantidad-calidad) e industrias conexas dispersas, poco calificadas y
desarticuladas. Respecto a la estrategia y rivalidad de las empresas se encuentra una competencia
por precios y por atraer clientes, que no lleva a la cooperación con competencia como propiedad
deseable.
Así, constituir a Zipaquirá en destino turístico implica, además de abordar el tema de la cadena
turística, identificar un conglomerado de productos turísticos individuales, tangibles e intangibles,
que se sitúa en un lugar geográfico determinado y que ofrece una experiencia integrada a los
turistas; conformando un sistema en el que se integran distintos recursos, bienes y servicios,
equipamientos e infraestructuras, y que, además, permite articular dichos componentes para que el
turismo se constituya en promotor del desarrollo económico local.
28
SITUACIO Y PRICIPALES PROBLEMAS AMBIETALES DE LA REGIO23
La Provincia Sabana Centro se encuentra a una altura de 2.600 m.s.n.m. presenta relieve plano y
clima seco, sus 11 municipios forman parte de la denominada región hidrológica del río Bogotá, al
cual vierten sus aguas los ríos Frío, Neusa, Teusacá y Checua. Algunos municipios de la región
Sabana Centro presentan características de conurbación con Bogotá, y por ende acelerados procesos
de desarrollo urbanístico.
Las áreas declaradas de protección en la provincia son: nacimiento de la quebrada Honda y
Calderitas, en el municipio de Cogua, y pántano Redondo en Zipaquirá; el cerro el Pionono en el
municipio de Sopó y la quebrada Honda Vereda Yerbabuena en el municipio de Chía.24
Estado del Recurso Hídrico
Según estudio del IDEAM del 2002, aunque todos los municipios de Sabana Centro presentan un
índice de escasez de agua mínimo o no significativo, no obstante, por cuenta de la fragilidad del
sistema hídrico debido a la disponibilidad de agua en las fuentes, se puede presentar un grado de
vulnerabilidad entre medio y alto principalmente en los municipios de Cogua, Tenjo y Zipaquirá,
donde la población de las áreas urbanas municipales estaría expuesta a sufrir de desabastecimiento
de agua a causa de las condiciones de disponibilidad, regulación y presión que existen en los
sistemas hídricos que las atienden. El estudio concluye que de no tomarse medidas importantes de
conservación, ordenamiento y manejo de los recursos naturales, así como de disminución de la
contaminación, para el 2015 y 2025, respectivamente, el 66% y el 69% de los colombianos podrían
estar en riesgo alto de desabastecimiento en condiciones hidrológicas secas.25
Recursos Hídricos y Saneamiento Básico
Dentro de las políticas del Estado Colombiano para solucionar el problema del suministro de agua
potable principalmente a la población urbana, se establecieron las normas para reglamentar los
denominados Planes Departamentales de agua, habiéndole correspondido al departamento de
Cundinamarca el diseño, elaboración y aprobación de su respectivo plan a finales de 2009.
Es de anotar que los citados planes departamentales de agua, absorbieron los Planes maestros de
acueducto y alcantarillado municipales vigentes al momento de la adopción del respectivo Plan
Departamental. El aspecto de avance del desarrollo tanto del Plan Departamental, cómo la inclusión
de los planes maestros municipales, debe ser objeto de análisis en las auditorías que se ejecuten a
partir de la vigencia de 2010 en las entidades del orden nacional comprometidas en los Planes.
(Minhacienda, DNP, Minambiente, Superintendencia de Servicios Públicos, CRA).
23
24
Preparado por: Olga Sanchez A.
Documento: Caracterización económica y empresarial de las provincias de cobertura de la Cámara de Comercio de BogotáCCB. Dto en impresión p.p.21
25
Idem 1
29
Dado que como se anotó, el énfasis de los planes departamentales está en el suministro de agua a la
población urbana, se debe propender por la justa distribución del recurso para pobladores urbanos y
rurales en cumplimiento de los principios de equidad.
En cuanto a la calidad del servicio para la Subregión Sabana Centro, el informe de la Contraloria
Departamental de Cundinamarca de 2008, establece que en los análisis de agua potable de los
municipios que conforman la cuenca del río Bogotá, la mayoría de los acueductos veredales y
pequeños centros poblados de Cundinamarca, distribuyen a sus usuarios agua no apta para el
consumo humano, por lo que corresponde a las autoridades locales, mejorar estos índices de calidad
para sus habitantes, construir el mapa de riesgo no solo a nivel urbano, sino veredal para detectar los
casos críticos que requieran pronta inversión económica.
El Departamento de Cundinamarca debe propender por el adecuado saneamiento ambiental en la
cuenca para lo cual debe apoyarse en el Plan Departamental de Aguas.
El problema fundamental del saneamiento básico de la Subregión Sabana Centro, se encuentra
intrínsecamente ligado a la problemática de saneamiento del río Bogotá, cuyas soluciones finales se
encuentran aún en discusión en los diferentes niveles gubernamentales. En este sentido las primeras
soluciones para el saneamiento tanto local como regional las dio la CAR en la década de los años
70.
El tratamiento de aguas servidas en la región se adelantó por parte la CAR mediante la construcción
de plantas de tratamiento de aguas residuales-PTAR en seis de los once municipios de la subregión,
además de operarlas desde su inicio, actualmente adelanta un proceso de optimización de las PTAR
de Cajicá, Chía, Cogua, Cota, Gachancipá, Nemocón y Zipaquirá, con el fin de entregar la operación
de estas a los diferentes entes territoriales responsables de sus descargas de fluidos contaminantes,
debe recordarse que la operación de las PTAR por parte de la autoridad ambiental, representa una
situación anómala frente a las funciones legalmente asignadas a la CAR. La PTAR del municipio de
Tenjo se encuentra en proceso de construcción.26
En relación con el Alcantarillado Sanitario, es importante resaltar que se presenta en toda la cuenca
del río Bogotá, incluidos los municipios de Sabana Centro, un déficit en la cobertura de redes de
alcantarillado en el área urbana, aunado al hecho de que las existentes son muy antiguas y por lo
tanto deficientes, para el tránsito de las aguas servidas. Así mismo, para el área rural la cobertura es
aún más deficiente y en muchos casos no existe sistema de alcantarillado, lo que hace más difícil la
recolección de las aguas residuales para su tratamiento antes de ser vertidas.
En los municipios donde se cuenta con sistema o sistemas de tratamiento de aguas residuales
domiciliarias, no se indican, ni programan las acciones principales para cubrir los incrementos de
cargas contaminantes causados por el crecimiento de la población permanente y flotante, que
garantice la eficiencia del sistema de tratamiento a implementar y la calidad de descarga en el
fluente.
26
Informe de la Contraloria Departamental de Cundinamarca: “Diagnóstico sobre la Cuenca del río Bogotá; 40 municipios sujetos
de control ” 2008. 120p.p
30
La solución general al problema de alcantarillado sanitario para los municipios, también se
encuentra en el Plan Departamental de Aguas, el cual contempla la mayor cobertura posible de
acuerdo con las políticas establecidas para el sector, razón por la que las entidades de control
departamentales y nacional de acuerdo a su competencia, deben realizar seguimiento al desarrollo de
los mismos.
Descontaminación del rio Bogotá27
La importancia estratégica del Río Bogotá y su cuenca, así como su compleja problemática de
contaminación, la ineficiencia e ineficacia de la gestión cumplida por los actores públicos y
privados responsables y corresponsables de afrontar esta situación, aunado a los escasos resultados
del control institucional y al bajo desarrollo de la conciencia y participación ciudadana en defensa
del interés público que concentra este bien se constituyen en el centro de atención de la Contraloría
General de la República.
En virtud de ello, a partir del año 2007, el ente fiscalizador inició una serie de actividades
encaminadas a generar espacios de encuentro y deliberación pública entre los entes de control y los
responsables de la gestión con las comunidades pobladoras de la cuenca y al mismo tiempo a
propiciar la coordinación y sinergia entre las instituciones involucradas en la descontaminación del
Río.
La contaminación del río Bogotá ha sido desde mediados del siglo pasado, uno de los grandes
problemas ambientales nacionales por resolver. Su deterioro, uno de los más graves del país en el
campo ambiental. Ello es tanto más significativo si se tiene en cuenta que, durante los 47 años de
existencia de la CAR, se han hecho grandes inversiones en la cuenca del río Bogotá, sin que éstas,
como lo ha evidenciado la Contraloría General, en sus diferentes estudios, hayan tenido resultados
definitivos para evitar la contaminación del río.
Frente a estos beneficios se dan los grandes costos sociales y ambientales, derivados de su
contaminación y de la erosión de la cuenca: solamente 27 de los 42 municipios realiza algún tipo de
tratamiento, de los 23,4 metros cúbicos por segundo de aguas residuales se están tratando 4.7, con
un nivel de remoción del 15% para DBO (Demanda Bioquímica de Oxígeno ) y 20% para SST
(sólidos Suspendidos Totales;) sobrepasándose los niveles de depuración de la cuenca; la
contaminación de los suelos y de los cultivos, en este último caso con grave riesgo para la salud de
los pobladores y consumidores; los graves impactos sobre la salud de los habitantes de la cuenca
baja y la impotabilidad de sus aguas, con consecuencia en la salud de sus habitantes; la alta
morbilidad relacionada con la presencia de microorganismos, metales tóxicos, bacterias y coliformes
en alimentos como la leche y verduras y vegetales, origen de enfermedades bacterianas, digestivas,
parasitarias y virales; etc.
Obviamente, la degradación del río es la causa esencial también de la desvalorización crónica de los
predios aledaños al cauce y la pérdida de sus valores paisajísticos y de la flora y fauna del
27
Estrategia Para La Armonización Y El Seguimiento De La Gestión Encaminada A La Descontaminación Del Río
Bogotá Liderada Por La Contraloría. Elaborado por: Bibiana Guevara Aldana, Asesora de Gestión, Contraloría
Delegada para el Medio Ambiente
31
ecosistema acuático, además del impacto en la economía regional, en el 2001 en el estudio realizado
por la firma Foster Ingeniería28, se calcularon los impactos sobre la economía regional en no menos
de $200.000 millones anuales.
Resultado que justifica plenamente los esfuerzos que se han hecho hasta el momento, con más
fracasos que éxitos, para su descontaminación y los que se tienen previstos para el futuro, entre ellos
el Megaproyecto del Río Bogotá que incluye la realización de varias obras entre las que se destaca el
tratamiento de aguas residuales con la PTAR Salitre y la adecuación hidráulica en su primera fase y
en la segunda fase la construcción de la Planta de Tratamiento de Canoas que recoge las aguas
residuales de las cuencas Fucha y Tunjuelo, con una inversión de casi $3.7 billones de pesos, que
aunados a los demás proyectos podrían alcanzar la suma de $6 billones en total.
Residuos Sólidos
Las políticas establecidas por las autoridades respectivas para el manejo de los residuos sólidos, se
han venido consolidando con los planes de gestión integral de residuos sólidos-PGIRS y otras
determinaciones contenidas en el Documento de Política Nacional - CONPES 3530 de 2008, que
fija los lineamientos y estrategias para fortalecer el servicio público de aseo en el marco de la
Gestión Integral de Residuos. Los aspectos tarifarios para el manejo del servicio de los Residuos
sólidos domiciliarios están definidos en la Resolución 351 y 352 de 2005 - Nuevo Marco Tarifario
de Aseo (CRA)29
Los documentos PGIRS, contienen el conjunto de operaciones y disposiciones orientadas a dar a los
residuos el destino más adecuado desde el punto de vista ambiental, de acuerdo con sus
características, volumen, procedencia, costos, tratamiento, posibilidades de recuperación,
aprovechamiento, comercialización y disposición final, esta herramienta busca disminuir para los
municipios o empresas prestadoras del servicio de aseo, los costos de transporte y disposición final
de los residuos sólidos, como también para alargar la vida útil de los rellenos sanitarios existentes, y
así lograr que el servicio de aseo no genere altos costos a los usuarios.
El informe de la Contraloria Departamental 2008, establece además, que en Cundinamarca y en
especial en los municipios que tienen influencia sobre la cuenca del río Bogotá, las autoridades
municipales no están dando el debido cumplimiento a la normatividad expedida en materia de aseo y
manejo de residuos sólidos, establecida en el Decreto Reglamentario 1713 de 2002 y especialmente
de la Resolución 1045 de 2003, mediante la cual se adoptó la metodología para la elaboración de los
Planes de Gestión Integral de Residuos Sólidos, PGIRS.
En tal sentido, con el plazo vencido, para 2007, los municipios de Gachancipá, Tocancipá,
Nemocón, Cogua y Tabio, la administración municipal se encargaba de la prestación del servicio de
aseo y en los otros municipios dentro de los que se incluye a Cajicá, Sopó, Cota, Chía, Tenjo,
Zipaquirá, ya cumplían lo señalado en la Ley a través de empresas debidamente constituidas.
28
29
Bravo Borda, Diego, ex director de la CAR. Ingratitud con el Bogotá, Lecturas Dominicales, 31 de agosto de 2003.
Comunicación personal exdirector ejecutivo Comisión Regulación de Agua Potable-CRA
32
Es necesario que tanto las administraciones municipales como las empresas prestadoras del servicio
público de aseo, realicen una revisión a los documentos PGIRS ya elaborados, para que se ajusten a
los nuevos lineamientos dados por el gobierno nacional señalados en CONPES 3530 del 23 de junio
de 2008, a la normatividad vigente y a los plazos establecidos en ellos.
Plantas de sacrificio animal en la Cuenca del río Bogotá
El aspecto de las plantas de sacrificio animal, se constituye en un factor importante para efectos de
contaminación tanto en vertimientos líquidos como sólidos, el informe de la Contraloría
Departamental de Cundinamarca- 2008, señala que en la cuenca alta del río Bogotá sólo operan en
buenas condiciones de salubridad e higiene cinco (5) plantas de sacrificio, en los municipios de
Chía, La Calera, Tabio, Villapinzón y Zipaquirá, quienes además por contar con el aval del
INVIMA no solo garantizan la oferta de un cárnico óptimo para su comunidad, sino que también,
son garantes de este servicio a las comunidades vecinas que por una u otra razón han tenido que
cerrar sus centros de sacrificio.
Los municipios de Cajicá, Cogua, Cota, Guasca, Guatavita, Nemocón, Sesquilé, Sopó, Suesca y
Tenjo, tienen a la fecha del informe, sus mataderos cerrados por orden de la Autoridad Ambiental y
la Secretaria de Salud del Departamento, algunos desde hace más de cinco años como es el caso de
los municipios Nemocón y Sesquilé, por lo que éstos desarrollan las actividades relacionadas con el
faenado en los frigoríficos de Zipaquirá, Villapinzón y Chía.
Adquisición de Areas Protegidas
En cuanto al cumplimiento del mandato establecido en la Ley 99 de 1993 de la adquisición de áreas
de interés para acueductos municipales, los municipios de Cajicá, Chía y Nemocón, no presentan
ninguna gestión al respecto, aunque el suministro para la parte urbana sea mediante la compra de
agua en bloque a la EAAB, no demuestran gestión para el cubrimiento de los acueductos rurales.
Uso y Gestión del Recurso Hídrico
Casos particulares de manejo del recurso hídrico están relacionados con el desvío de cursos de
fuentes hídricas y el embalse y transvase de cuerpos de agua para la construcción de embalses y
represas con fines de usos hidroeléctricos y de suministro de agua para consumo humano, se
pueden citar en la región los embalses de Tominé, San Rafael, El Muña y las represas del Sisga y el
Neusa, lo cual genera marcados impactos en los cursos originales de los cuerpos de agua, en sus
caudales y en la generación de climas y microclimas en las regiones.
De manera similar se registra la satisfacción de la demanda de agua en la zona de estudio,
parcialmente atendida con la extracción de aguas subterráneas de acuíferos de la sabana, que
presentan signos de agotamiento y contaminación de este tipo de fuentes de agua, poniendo en
riesgo la sostenibilidad del recurso y la afectación del suelo y subsuelo con una directa incidencia
sobre los niveles freáticos existentes hasta hace pocas décadas.
Otros aspectos de contaminación Ambiental
33
Una mención especial a la situación del estado de los recursos naturales, es lo relacionado con
aspectos agroindustriales, como los casos de la contaminación producida por cultivos de flores,
industrias lácteas, industria avícola, producción agrícola y pecuaria, cuyo desarrollo de actividades
genera contaminación de fuentes de agua, del suelo, del aire y paisajística.
Fiscalidad del Recurso Hídrico
La Resolución 287 de 2004 de la Comisión de Regulación de agua potable y saneamiento básicoMetodología tarifaria para el cálculo de la tarifa del servicio de acueducto y alcantarillado, definió
que el sujeto pasivo para el cobro de la tasa por uso y la tasa retributiva, era el suscriptor del
servicio en consecuencia es éste quien hace el pago a la entidad prestadora del servicio, que en este
caso actúa como recaudadora de la tasa y transfiere tales recaudos a la autoridad ambiental.
Es importante anotar que la Contraloria General debe realizar seguimiento a través de auditorias de
los procesos de cobro y recaudo por parte de las entidades prestadoras de estos servicios (tasa por
uso y tasa retributiva) y la transferencia del recaudador hacia la autoridad ambiental, así como los
planes de inversión de estos recursos para los fines establecidos en la Ley.
En la cuenca alta los municipios que realizan el aporte más representativo por pago de tasas
retributivas durante el periodo comprendido entre el 2004 a 2007, son Chía y Zipaquirá, con montos
de $111’805.511 y $177’763.092 respectivamente; municipios que presentan mayor población
dentro de la cuenca y por ende mayor demanda de este servicio ambiental hídrico.30
Inversión ambiental período 2008-2011 en la Cuenca Alta
Los Planes Plurianuales son un complemento de los Planes de Desarrollo, donde la administración
municipal plasma por medio de ejes, programas y sectores las inversiones que van a realizar durante
su mandato. En este contexto, la inversión plurianual presentada por los municipios, refleja además
la importancia otorgada por éstos para la conservación, preservación, sostenibilidad del medio
ambiente.
El Informe de la Contraloria Departamental, establece que los municipios con las proyecciones de
inversión más bajas en la protección del medio ambiente durante el periodo, son las
administraciones de Gachancipá ($1.073.604.219), Tenjo ($2.115.329.927), Guatavita,
($2.142.003.908), Nemocón ($2.675.022.000) y Villapinzón ($2.688.131.460); tres de los cuales
hacen parte de la Subregión Sabana Centro, situación que puede presentarse por los presupuestos
que estas administraciones poseen de acuerdo a su categoría.
30
Idem 4
34
Conclusiones
Agropecuario
En este contexto, donde sólo ciertos sectores han logrado mantenerse, otros por el contrario han
perdido importancia y algunos tienden a desaparecer se encuentra que la población rural cada vez
más dependerá de los ingresos por venta de mano de obra, lo que los convierte esencia en
compradores netos de alimentos y en este sentido, de no existir una reglamentación sólida en torno a
las condiciones laborales del sector rural, aún con una oferta deseable de desarrollo tecnológico y de
productividad para el sector, no va a mejorar el ingreso de esta población, por el contrario seguirán
siendo los más afectados, tanto sobre su capacidad de producción para la subsistencia como sobre su
capacidad de compra de básicos.
Los productores agrícolas, por su parte, se enfrentan a un aumento permanente de los costos de
producción y la dependencia de los intermediarios y comerciantes para la valoración de su
producción, poniéndolos en condición de vulnerabilidad.
Por tratarse de una región de transición, el sector agropecuario va perdiendo cada vez mayor
protagonismo en el ámbito económico y productivo, lo cual se traduce en menores apoyos desde el
Estado.
La floricultura enfrenta actualmente una dura crisis por culpa de la revaluación del peso, que golpea
directamente los ingresos de los productores y pone en peligro el empleo que genera esta actividad.
Por otro lado, el riego en la zona tiene unos costos bastante altos, pues las aguas de buena calidad
son muy costosas de extraer. Por otro lado, la competencia que se avecina es con China, un país que
tienen unos costos muy bajos en mano de obra, tierra y riego y que tiene una moneda muy
competitiva.
El sector lácteo se ve favorecido por la cercanía de un gran centro de consumo como es Bogotá,
pues la producción no requiere de grandes gastos en transporte o transformación, teniendo en cuenta
que la mayor parte de la leche se vende líquida en distintas presentaciones. Adicionalmente, los
precios pagados al productor alcanzan mejores niveles que en otras regiones más alejadas de los
centros de consumo, pero los costos de producción son mucho más altos, influenciados por el costo
de la tierra es altísimo, alto valor de los alimentos concentrados, que son dependientes de productos
importados como el maíz y la soya, entre otros.
El cultivo de la papa se mantiene relativamente estable en sus áreas de producción, aunque es
importante destacar que desde 1987 ha incrementado su rendimiento en cerca de 4 Ton/ha, a pesar
de las fluctuaciones de precios y de los permanentes incrementos de los costos de producción por
cuenta de los aumentos en el valor de los factores de producción: Fertilizantes, tierra, capital. Por
otra parte el cambio climático y la deficiente infraestructura de riego disminuyen las opciones de
quienes tienen la producción agrícola como opción económica y de vida.
35
Minería
En virtud a las tendencias de negociar la explotación de los recursos naturales, la Contraloría hace
un llamado de advertencia para que en las negociaciones de estas concesiones se tengan en cuenta el
equilibrio social, económico y por supuesto ambiental al corto, mediano y largo plazo para las partes
negociantes donde prime la racionalización, la razón y se distribuyan los beneficios y las
responsabilidades, donde el Estado Colombiano como dueño debe hacer que se garantice el
desarrollo de las comunidades y no la miseria derivada de la exploración y explotación de muchos
de los recursos naturales como no lo ha enseñado muchas experiencias negativas. Es la hora de crear
un fondo de recursos destinados a la atención de pasivos ambientales de lo contrario seguiremos
siendo testigos y protagonistas mudos frente a los atropellos cometidos a la naturaleza.
De acuerdo con la bibliografía consultada, el desarrollo minero de la región es bajo, se presenta una
alta concentración de minería de subsistencia e informal que presenta un bajo impacto en la
economía regional con poco o nada valor agregado, con escasas utilidades marginales, explotaciones
en muchos casos en condiciones precarias y con bajos estándares en calidad de vida.
Si bien ha habido esfuerzos gubernamentales ha sido muy difícil el cambio cultural de los mineros
para transformar la actividad a un negocio con características con posibilidades de mejores
beneficios económicos y con reales posibilidades de sostenibilidad en el tiempo.
La ausencia de información apropiada y pertinente, los bajos niveles de educación y costumbres
socioculturales conllevan a que se repitan las mismas ineficientes prácticas que colocan en riesgo
inminente el sector minero en virtud de las exigencias ambiéntales y la estabilidad de los procesos
extractivos a largo plazo
El impacto ambiental negativo derivado de la extracción y procesamiento del carbón, las arcillas y
materiales de construcción se considera alto por los incipientes procesos tecnológicos, arraigos
culturales y costumbres inapropiadas y escasa responsabilidad para el cumplimiento de
compromisos de las medidas establecidas en planes de manejo ambiental, al igual que por algunos
conflictos jurídicos entre el Código de Minas (Ley 685) y la Ley 99.
Se evidencia una marcada debilidad de gobernanza para regular mecanismos e implementar
estrategias que permitan alcanzar mayores beneficios sociales, económicos y ambientales hacia las
comunidades derivados de la explotación minera del Distrito Minero Zipa Samacá.
Turismo31
Algunos de los aspectos que limitan el desarrollo del turismo y que se deben superar, si de
posicionar a la región Bogotá – Cundinamarca y más específicamente Bogotá – Sabana Centro en el
escenario del turismo nacional e internacional, se trata, son:
31
Tomado de Plan de Competitividad Turística de Bogotá del Instituto Distrital de Cultura y Turismo. Bogotá. s.f.. Pág. 448-449
36
En el ámbito de la visión y la planeación se evidencia ausencia de una imagen del departamento y
difícil asociación de las rutas con una sola imagen por la variedad de sus elementos atrayentes y
segmentación de las rutas centrales por la densidad de actividades y atractivos que conduce a la
estructuración de rutas sin puntos intermedios de interés y la confusión de imágenes individuales en
algunos municipios sin considerar su contenedor que es el departamento o la ruta; baja figuración de
los destinos del departamento en el mercado internacional a pesar de la presencia de atractivos
valiosos y la inclusión de alrededores de Bogotá y; baja credibilidad del turismo como sector
estratégico del desarrollo frente a la presión por desarrollo de vivienda e industrial.
Igualmente, se encuentran limitaciones en la gestión turística local de las oficinas de turismo en
algunos casos ligadas con la cultura, donde la inversión y gestión se prioriza en los programas
culturales. Se observa desconocimiento de roles y funciones, baja asignación presupuestal en
turismo, escasa formulación de planes específicos y limitada o nula inversión para la recuperación,
restauración y mantenimiento de sitios turísticos y poca atención para aprovechar las corrientes
generadas por el turismo residencial o segunda residencia, esto, a pesar de la priorización en la
planeación municipal.
Además, existe desarticulación de planes locales y de proyectos de inversión con los prestadores de
servicios turísticos y de organizaciones con las iniciativas locales; desconocimiento del mercado,
ausencia de información estadística y turística y; deficiente señalización y productos especializados
sin responder al mercado cuya principal vía de llegada es terrestre. Por otra parte, la presencia de
ofertas competitivas en departamentos cercanos como Boyacá, Meta y Tolima sin gran
diferenciación con la que ofrece Cundinamarca lo posiciona únicamente como destino de visita/ día.
La autonomía regional y fortalecimiento de Medellín, Cali, Barranquilla y Pereira le quita peso
turístico a Cundinamarca.
Respecto a las vías y la infraestructura se identifica bajo o casi nulo uso de los caminos reales, lo
cual conduce a pérdida de los mismos por invasión de finqueros y desaparición del empedrado;
deficiencias en algunos accesos a atractivos destacados como los caminos reales, parques
ecoturísticos privados, reservas arqueológicas, pictogramas, etc. y; limitadas opciones de transporte
especializado y poca o nula respuesta a las necesidades del mercado de viajes en automóvil
particular reforzado con el alto costo elevado de peajes en algunos trayectos.
Por otra parte, se presenta baja calidad en la prestación del servicio en algunos establecimientos
gastronómicos y pequeños hoteles y conciencia de la higiene en el manejo de alimentos, además del
desconocimiento y aplicación de las normas de certificación de la calidad en las empresas de
turismo y complementarias y; en las zonas rurales aún se observan deficiencias en servicios
públicos, lo cual dificulta la presencia de desarrollos turísticos junto con la situación de orden
público impide hacer uso y disfrutar de algunos importantes atractivos, inseguridad violencia y
presencia de grupos armados ilegales, desinformación y mala prensa e imagen del país.
Finalmente, se evidencia inversión en publicaciones sin dirección de mercado; oferta de atractivos
naturales sin reseña y documentación como por ejemplo, el cerro de Pan de Azúcar, Peñas de Juaica;
informalidad en el grupo de restaurantes y afines y en el servicio de guianza; pérdida de culturas
tradicionales y; falta de organización empresarial turística.
37