II Politica Ambiental

II.
POLITICAS Y ESTRATEGIAS
SUSTENTABILIDAD AMBIENTAL
DEL
CAMBIO
CLIMÁTICO
Y
Es ineludible la acción que tienen las emisiones de gases de efecto
invernadero provocadas por acciones antropogénicas dadas como parte del
desarrollo económico de un país o sociedad, lo que lleva a una degradación de
los ecosistemas y en general de todo el capital natural, por lo que se ha vuelto
un gran desafío crecer como sociedad de manera sustentable, degradando lo
menos posible el ambiente y en la medida de lo posible revertir el daño
acumulado.
Las políticas públicas en la materia, se refieren a las acciones concretas que
los diferentes órdenes de gobierno llevan a cabo para promover acciones de
mitigación y adaptación al cambio climático global. A continuación se da un
panorama general de los diferentes planes y programas emprendidos por
diferentes entidades gubernamentales en el tema de cambio climático.
En términos de política, la problemática ambiental se sustenta en el Plan
Nacional de Desarrollo 2007-2012, en donde uno de sus objetivos manifiesta el
“Asegurar la sustentabilidad ambiental mediante la participación responsable
de los mexicanos en el cuidado, la protección, la preservación, y el
aprovechamiento racional de la riqueza natural del país, logrando así afianzar
el desarrollo económico y social sin comprometer el patrimonio natural y la
calidad de vida de las generaciones futuras”.
Dentro de este contexto se ha establecido el Programa Sectorial de Medio
Ambiente y Recursos Naturales 2007-2012, en donde se reconoce que la
sustentabilidad ambiental es cada vez más importante para nuestro desarrollo
porque el agotamiento y la degradación de los recursos naturales renovables y
no renovables representan cada vez más una restricción para la realización
adecuada de las actividades productivas y, por tanto, para la creación de
oportunidades de empleo y generación de riquezas. También, porque los
impactos ambientales sobre las aguas, los suelos, el aire y en general sobre
nuestro entorno, afectan la calidad de vida porque propician enfermedades, la
destrucción de paisajes naturales, la alteración de los ciclos ecológicos y la
pérdida de los servicios ambientales.
En dicho programa se establece que la protección ambiental deberá articularse
con las estrategias productivas de los agentes económicos indispensables para
la sustentabilidad del desarrollo.
Motivado por el Plan Nacional de Desarrollo y en particular por el Programa
Sectorial de Desarrollo Agropecuario y Pesquero 2007- 2012 y para dar
cumplimiento a los objetivos de desarrollo humano sustentable y
sustentabilidad ambiental y así promover proyectos que: enfrenten los retos y
oportunidades que implican los cambios tecnológicos, la biotecnología y la
tendencia mundial hacia la producción de bioenergéticos; y aprovechen y
preserven la biodiversidad y los ecosistemas bajo los principios de
sustentabilidad.
Uno de los principales retos que enfrenta México es incluir al medio ambiente
como uno de los elementos de la competitividad y el desarrollo económico y
social. Solo así se puede alcanzar un desarrollo sustentable.
Desafortunadamente, los esfuerzos de conservación de los recursos naturales
y ecosistemas suelen verse obstaculizados por un círculo vicioso que incluye
pobreza, agotamiento de los recursos naturales, deterioro ambiental y más
pobreza.
Este Plan Nacional de Desarrollo, se presenta en cumplimiento al Artículo 26
de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y se ha elaborado
de acuerdo a lo establecido en la Ley de Planeación, tiene como finalidad
establecer los objetivos nacionales, las estrategias y las prioridades que
durante la presente Administración del Poder Ejecutivo Federal deberán regir la
acción del gobierno, que serán la base para los programas sectoriales,
especiales, institucionales y regionales que emanan de éste.
Está formado por cinco ejes rectores, de los cuales el cuarto eje rector se
refiere a Sustentabilidad Ambiental que contempla aspectos divididos en tres
partes: aprovechamiento sustentable de los recursos naturales, protección del
medio ambiente, así como conocimiento y cultura para la sustentabilidad
ambiental. El tema de cambio climático se trata explícitamente en el punto 4.6,
del cual se derivan los objetivos 10 y 11 junto con sus estrategias de acción.
Objetivo 10: Reducir las emisiones de Gases de Efecto Invernadero (GEI).
Estrategia 10.1 - Impulsar la eficiencia y tecnologías limpias (incluyendo las
energías renovables) para la generación de energía. Para lograrlo, es
indispensable el impulso de energías bajas en intensidad de carbono como la
energía eólica, geotérmica y solar. A su vez es indispensable integrar políticas
de promoción de transporte público bajo en emisiones, establecer incentivos
fiscales para promover proyectos energéticos sustentables, realizar una
valoración económica de los beneficios de este tipo de energías y, finalmente,
fomentar la investigación en tecnologías de menor intensidad energética.
Deberá apoyarse la formulación de un marco jurídico más favorable para el
impulso de energías de fuentes renovables.
Estrategia 10.2 - Promover el uso eficiente de energía en el ámbito doméstico,
industrial, agrícola y de transporte. Basándose en políticas de ahorro
energético y promoción de productos eficientes en el uso de energía del
Fideicomiso para el Ahorro de Energía Eléctrica y la Comisión Nacional para el
Ahorro de Energía, se promoverán el uso de lámparas ahorradoras de energía
y el aislamiento térmico en la vivienda, así como la sustitución de equipos
altamente consumidores de energía en la industria. En el diseño de vivienda
nueva, se integrarán criterios de uso eficiente de energía. En el sector industrial
es necesario identificar oportunidades de reducción de GEI en el marco de sus
actividades y procesos, y alentar a las empresas a participar en esquemas de
mercados de reducción de emisiones.
Estrategia 10.4 - Fomentar la recuperación de energía a partir de residuos. Se
apoyarán proyectos de investigación aplicada enfocados al desarrollo de
tecnologías de recuperación de energía a partir de residuos, de manera que se
aproveche el potencial de los desechos generados por diversas actividades.
Objetivo 11: Impulsar medidas de adaptación a los efectos del cambio
climático.
Estrategia 11.1 - Promover la inclusión de los aspectos de adaptación al
cambio climático en la planeación y quehacer de los distintos sectores de la
sociedad. De no iniciarse un proceso de adaptación, la vulnerabilidad ante el
cambio climático puede ir en aumento, por lo que resulta prioritario crear una
cultura preventiva para los proyectos económicos y de desarrollo. Diseñar y
desarrollar capacidades nacionales de adaptación es un elemento
indispensable y urgente en la planeación del desarrollo. Esto requerirá la
integración y coordinación de disciplinas, instituciones y grupos expertos, los
cuales deberán considerar aspectos tales como los efectos del cambio
climático sobre la seguridad alimentaria, las condiciones de pobreza y
desigualdad social, así como otros factores que pueden condicionar la
capacidad adaptativa. La evaluación de los impactos, la vulnerabilidad y las
posibilidades de adaptación al cambio climático de los distintos sectores
deberán integrarse y adecuarse considerando las características de los
distintos ámbitos geográficos regionales o subregionales de México.
.Estrategia 11.3 - Evaluar los impactos, vulnerabilidad y adaptación al cambio
climático en diferentes sectores socioeconómicos y sistemas ecológicos. La
vulnerabilidad ante la variabilidad climática y a los efectos del cambio climático
tiene que ver con factores como el crecimiento poblacional, la pobreza, las
condiciones de salud pública, las características de los asentamientos
humanos, la existencia y condiciones de la infraestructura disponible y el
deterioro ambiental. Por ello, es de suma importancia generar información
científica junto con los estados y municipios vulnerables, enfocada al diseño de
mecanismos de monitoreo de la vulnerabilidad de los diversos sectores y
regiones ante el fenómeno, así como desarrollar estudios sobre la definición de
umbrales de sensibilidad de los sistemas socio-ambientales, y la identificación
de oportunidades que los cambios esperados pueden ofrecer.
Estrategia 11.4 - Promover la difusión de información sobre los impactos,
vulnerabilidad y medidas de adaptación al cambio climático La educación y la
sensibilización de la sociedad desempeñan un papel muy importante en la
reducción de los riesgos que supone el cambio climático, particularmente en
aquellos sectores de la población que son más vulnerables a sus efectos. Para
ello se requiere desarrollar recursos educativos destinados a una amplia gama
de usuarios, así como proporcionar capacitación a diversos actores sociales a
fin de que puedan enfrentar los efectos del calentamiento global.
Con base en las oportunidades de mitigación y las acciones de adaptación al
cambio climático identificadas previamente, se estableció la Estrategia Nacional
de Cambio Climático (ENCC), la cual precisa posibilidades e intervalos de
reducción de emisiones, propone los estudios necesarios para definir metas
más precisas de mitigación y esboza las necesidades del país para avanzar en
la construcción de capacidades de adaptación; de esta forma contribuye a un
proceso nacional, amplio e incluyente, basado en la construcción de consensos
gubernamentales, corporativos y sociales con el fin de:
 Identificar oportunidades de reducción de emisiones y desarrollar proyectos
de mitigación.
 Reconocer la vulnerabilidad de los respectivos sectores y áreas de
competencia e iniciar proyectos para el desarrollo de capacidades
nacionales y locales de respuesta y adaptación.
 Proponer líneas de acción, políticas y estrategias, que sirvan de base para
un Programa Especial de Cambio Climático inscrito en el Plan Nacional de
Desarrollo 2007-2012.
Esta estrategia está planteada por la Comisión Intersecretarial de Cambio
Climático (CICC), que fue creada con el objeto de coordinar, en el ámbito de
sus respectivas competencias, las acciones de las dependencias y entidades
de la Administración Pública Federal relativas a la formulación e
instrumentación de las políticas nacionales para prevención y mitigación de
emisiones de gases de efecto invernadero, a la adaptación frente a los efectos
del cambio climático y, en general, para promover el desarrollo de programas y
estrategias de acción climática relativos al cumplimiento de los compromisos
suscritos por México en la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre
Cambio Climático (CMNUCC) junto con los demás instrumentos derivados de
ella, particularmente el Protocolo de Kyoto.
En el marco de la Estrategia Nacional de Cambio Climático, esta vinculación y
sinergia entre las acciones de la SAGARPA, en particular con el Programa de
Agronegocios y las Fuentes de Energía Renovable en el contexto del proyecto,
pueden coadyuvar al cumplimiento de los compromisos de México derivados
del Protocolo de Kyoto. Las líneas de acción climática donde se puede incidir
son:
 Disminuir la utilización de combustibles fósiles en la generación de energía,
por la sustitución parcial y progresiva de las fuentes de energía renovable
para los mismos propósitos.
 Contribuir a la reducción de las emisiones de GEI para abatir la
contaminación de la atmósfera y de los cuerpos receptores, para la
conservación y mejoramiento del entorno ambiental.
 Fomentar la generación de electricidad mediante fuentes de energía
renovable para interconexión a la red convencional.
 Propiciar ahorros y usos de energía con criterios de mayor eficiencia
energética.
 Coadyuvar en la captura de carbono a través de la rehabilitación y
mejoramiento de las tierras de pastoreo, así como la reconversión
productiva de los proyectos integrales que involucren la fase primaria y se
promuevan en el marco de los agronegocios.
De acuerdo con la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección del
Ambiente (LGEEPA), el concepto de impacto ambiental se refiere a la
“Modificación del ambiente ocasionada por la acción del hombre o la
naturaleza”. El desequilibrio ecológico es resultado de “la alteración de las
relaciones de interdependencia entre los elementos naturales que conforman el
ambiente, que afecta negativamente la existencia, transformación y desarrollo
del hombre y demás seres vivos”.
En respuesta al deterioro ambiental y a la degradación de los recursos
naturales, la política ambiental ha transitado de una orientación eminentemente
sanitaria, como respuesta a la contaminación del aire en las grandes ciudades,
de los cuerpos de agua y de los suelos, hacia una participación social de
protección al equilibrio ecológico, contribuyendo a este proceso la presencia de
una mayor conciencia social y la importancia conferida a nivel internacional.
Dentro de este marco la SEMARNAT ha establecido el Programa Sectorial de
Medio Ambiente y Recurso Naturales 2007-2012, en donde se reconoce que la
sustentabilidad ambiental es cada vez más importante para nuestro desarrollo
porque el agotamiento y la degradación de los recursos naturales renovables y
no renovables representan cada vez más una restricción para la realización
adecuada de las actividades productivas y, por tanto, para la creación de
oportunidades de empleo y generación de riquezas. También, porque los
impactos ambientales sobre las aguas, los suelos, el aire y en general sobre
nuestro entorno, afectan la calidad de vida porque propician enfermedades, la
destrucción de paisajes naturales, la alteración de los ciclos ecológicos y la
pérdida de los servicios ambientales.
La agenda de transversalidad de las políticas públicas que la SEMARNAT
establece con otras dependencias de la Administración Pública Federal busca
desarrollar estas acciones en sus respectivos ámbitos de competencia
Con relación a la vinculación internacional, la política ambiental también
reforzará el cumplimiento de los compromisos con la comunidad internacional,
a partir de la plataforma de convenciones, acuerdos, protocolos y otros
instrumentos adoptados en los foros internacionales.
Con la aplicación de la política ambiental y de recursos naturales 2007-2012,
se buscará una mayor eficacia en el diseño y aplicación de los instrumentos de
regulación y de gestión; una utilización más intensiva de las tecnologías de la
información; una aplicación más productiva de los recursos presupuestales de
inversión y gasto corriente, y una mejor aplicación y cumplimiento de la
legislación.
También se incentivará la generación y utilización de conocimientos científicos
y de tecnologías ambientales adecuadas, tanto en las políticas públicas como
en los esfuerzos productivos privados, y se impulsará con mayor decisión la
educación y la cultura para el desarrollo sustentable.
Como referencia, se presenta a continuación diversos lineamientos normativos
relacionados con la atención a la problemática ambiental.
La Ley General de Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente
Esta ley entró en vigor en el año de 1988, siendo la última reforma publicada en
el mes de Mayo del 2008.
Esta ley establece las bases para:

Garantizar el derecho de toda persona a vivir en un ambiente adecuado
para su desarrollo, salud y bienestar.

La preservación, restauración y mejoramiento del ambiente.

Definir los principios de la política ambiental y los instrumentos para su
aplicación.

La preservación y protección de la biodiversidad.

Aprovechamiento sustentable, la preservación y en su caso, la
restauración del suelo, el agua y otros recursos naturales.

La prevención y control de la contaminación, del agua, aire y suelo.
La LGEEPA tiene 4 reglamentos base en materia de:




Impacto Ambiental.
Residuos Peligrosos.
Evaluación del Impacto Ambiental.
Prevención y Control de la Contaminación Atmosférica.
Ley de Aguas Nacionales.
El recurso del agua, se rige en base a la Ley de Aguas Nacionales (LAN), la
cual establece que la autoridad competente para la administración en materia
de aguas nacionales corresponde al Ejecutivo Federal quien la ejercerá a
través de la Comisión Nacional del Agua.
La LAN sienta las bases para establecer y hacer cumplir las condiciones
particulares de descarga. Exige permisos para descargar aguas residuales en
cuerpos receptores del dominio público y tiene la facultad de suspender
actividades cuando se determine que se esta incumpliendo con lo establecido
dentro de la ley.
Ley Federal de Derechos
Para que personas físicas y morales tengan permiso para explotar el recurso
agua, es necesario que realice un pago de derechos. Este pago de derechos
se encuentra establecido en la Ley Federal de Derechos, en el apartado de
“Ley Federal de Derechos en Materia de Agua.”.
La importancia de esta ley radica en que es el instrumento principal para
regular el acceso al recurso hidráulico del país, lo que permite controlar la
contaminación dentro de los cuerpos de agua.
Dentro del pago de derechos se establecen tarifas para aquellos que no
cumplan con los límites máximos permisibles de descargas de aguas
residuales dentro de los bienes nacionales.
Las tarifas dependerán del volumen de agua residual y la concentración
excedente con respecto a las Normas, y el tipo de contaminante que se este
descargando.
Los Limites Máximos Permisibles de Contaminantes
establecidos en las Normas Oficiales Mexicanas (NOM).
se
encuentran
Normas Oficiales Mexicanas
En materia de descargas de aguas residuales, actualmente se encuentran en
vigor tres normas.
 La NOM-001-SEMARNAT-1996, la cual establece los límites máximos
permisibles de contaminantes en la descarga de aguas residuales en aguas y
bienes nacionales.
 La NOM-002-SEMARNAT-1996, la cual establece los límites máximos
permisibles de contaminantes en la descarga de aguas residuales a los
sistemas de alcantarillado urbano o municipal.
 La NOM-003-SEMARNAT-1996, que establece los límites máximos
permisibles de contaminantes para las aguas residuales tratadas que se
reusen en servicios al público.
Otros ordenamientos relacionados
 Ley Federal de Salud (Lineamientos de calidad de agua de agua para
consumo humano).
 Ley de Sanidad Animal (Lineamientos zoosanitarios relacionados con las
actividades agropecuarias).

Ley Federal de Metrología y Normalización (Instrumento indispensable para
establecer diferentes normas oficiales mexicanas, normas mexicanas y
normas de emergencia).

Leyes Estatales.

Legislación Municipal.