1. PLAN INTEGRAL DE SEGURIDAD Y

PLAN INTEGRAL DE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA
“BOLÍVAR SEGURO”
JUAN CARLOS GOSSAIN ROGNINI
Gobernador de Bolívar 2012 - 2015
Enero de 2014
JUAN CARLOS GOSSAIN ROGNINI
Gobernador de Bolívar 2012–2015
ENRIQUE CHARRIS GONZALEZ
Secretario del Interior
Documento elaborado por la
Dirección de Seguridad y
Convivencia Ciudadana de la
Gobernación de Bolívar
GABRIEL VERGARA LAGO
Director de Seguridad y Convivencia
GABRIEL VERGARA LAGO
Director de Seguridad y Convivencia
CARLOS II BARRERA SÁNCHEZ
Coordinador de Proyectos
Diseño temático y metodológico:
CARLOS II BARRERA SÁNCHEZ
Apoyo en planeación:
It. WILSON VALENZUELA
Policía Nacional
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JUAN MANUEL SANTOS CALDERON
Presidente de la República de Colombia
AURELIO IRAGORRI VALENCIA
Ministro del Interior
JUAN CARLOS PINZÓN BUENO
Ministro de Defensa Nacional
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TABLA DE CONTENIDO
PRESENTACIÓN
PRÓLOGO
INTRODUCCIÓN
MARCO NORMATIVO Y LEGAL
Consejos de Seguridad
Comités Territoriales de Orden Público
Conformación de consejos de seguridad y comités de orden
público
Fondos Territoriales de Seguridad y Convivencia
MARCO DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN MATERIA DE SEGURIDAD Y
CONVIVENCIA CIUDADANA DESDE LO NACIONAL HASTA LO
DEPARTAMENTAL
MARCO CONCEPTUAL
MARCO DE COMPETENCIAS Y FUNCIONES INSTITUCIONALES
Departamento de Policía Bolívar
Seccional de Tránsito y Transporte de la Policía Bolívar
Departamento de Policía Magdalena Medio
Policía Metropolitana de Cartagena de Indias
Brigada de Infantería de Marina No. 1
II Brigada del Ejército Nacional
Fiscalía General de la Nación y Cuerpo Técnico de
Investigaciones
Unidad Administrativa Especial Migración Colombia
CAPÍTULO I. CONTEXTO SOCIAL, DEMOGRÁFICO Y ECONÓMICO
DE BOLÍVAR
División político administrativa del departamento
Población
Extrema pobreza en Bolívar
Juventud
Discapacidad y adulto mayor
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Etnias
Víctimas
CAPÍTULO II. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE ORDEN PÚBLICO,
SEGURIDAD Y CONVIVENCIA DEL DEPARTAMENTO DE BOLÍVAR
CAPÍTULO III. LÍNEAS ESTRATÉGICAS DE ACCIÓN:
Las 8 herramientas
1. En el Bolívar Ganador la seguridad es una prioridad
2. Entre todos fortalecemos la institucionalidad
3. La Cultura Ciudadana es legalidad y progreso en Bolívar
4. En Bolívar los entornos socio urbanos son seguros
5. Bienestar Social para los bolivarenses
6. La justicia es bienestar y seguridad para todos
7. En Bolívar la seguridad y la convivencia son con la
ciudadanía
8. Sistemas de información para el monitoreo, seguimiento,
Gestión y control del plan integral.
CAPÍTULO IV. MONITOREO, SEGUIMIENTO Y CONTROL DEL
PLAN INTEGRAL
DOCUMENTOS RELACIONADOS E INTEGRADOS CON EL PLAN
BIBLIOGRAFÍA
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PRESENTACIÓN
Discurso de posesión del Gobernador del Departamento de Bolívar:
JUAN CARLOS GOSSAIN ROGNINI 2012 – 2015
Arjona, enero 02 de 2012.
Asumo el cargo de Gobernador de Bolívar, luego del solemne juramento que la ley
señala, con lucida conciencia de los deberes que me esperan y con la mente
serena de quien desea prestar su máxima cuota de servicios. Antes, quiero dejar
testimonio de mi invariable y honda gratitud para con el pueblo de bolívar, su
gente amable y hermosa, llena de optimismo y esperanzas en el futuro, quienes
me han conferido este alto honor. El hombre es hijo de sus propias obras y en este
sentido llega a las responsabilidades del poder el heredero de un legado
inmodificable de principios y valores morales adquiridos desde la primera y muy
inocente edad. Por honda y personal convicción, abandono los arreos y las
preocupaciones de la vida particular, para asumir con entero corazón las grandes e
indeclinables responsabilidades de gobernante. Sin excepciones, pongo ante
ustedes una ilimitada capacidad de servicio, con recto e imparcial espíritu,
asegurador prevalente, de los grandes intereses públicos.
Se muy bien que al iniciarse una
administración
son
muchas
las
expectativas que se ciernen sobre las
iniciativas del nuevo gobierno. No está
dentro de mi personal estilo, hacer
propuestas que no tengan una debida
planeación
y
un
claro
soporte
presupuestal. Ciertamente, la hora de
los promeseros dedicados a deslumbrar,
empieza a pasar irremediablemente. Es
Lanzamiento del Plan Integral de Seguridad y Convivencia el tiempo preciso para buscar respaldo
"Bolívar Seguro"
en un serio y técnico ejercicio de
gobernabilidad. Aspiro contar para ello
con el respaldo unánime y decidido de los congresistas de nuestra región, los
diputados, cada uno de los alcaldes y concejales de los 46 municipios bolivarenses,
como soporte político necesario para poner en marcha a nivel departamental, las
locomotoras del desarrollo que tanto ha dicho el señor presidente de la república,
deben llegar a las regiones más desiguales del país.
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Con la dinámica participación de los actores que conforman nuestra sociedad civil,
y el compromiso objetivo de la opinión pública, estaremos asegurando la puesta en
marcha del más ambicioso plan de desarrollo que la historia republicana del
departamento de Bolívar recuerde. La puesta en marcha de una ambiciosa política
descentralizadora, cuyo objetivo se constituye, como hoy queda reflejado, en una
principalísima intención de este gobierno, nos permitirá atender las clamorosas
aspiraciones de los municipios de la provincia. El amplio y preciso escrutinio de las
necesidades regionales me servirá para cumplir en forma efectiva el papel que la
constitución asigna al gobernador, por encima delas obsoletas costumbres
burocráticas centralistas.
31 de enero de 2013. Entrega de 102 motocicletas para la
Fuerza Pública en Bolívar.
Es un juicio con ejecutoriedad
inmediata en su definición, avanzar
hacia un verdadero rescate de la
provincia olvidada, e integrar esa
franja
geográfica
amplia
y
abandonada
de
nuestro
departamento, sumida hasta ahora en
un agobiante subdesarrollo económico
y social, a los beneficios del progreso,
del bienestar, del desarrollo, de la
dignificación, en la que hoy se
desenvuelven muy pocos de los
habitantes de Bolívar.
Quiero reiterar tanto a ustedes como a quienes habrán de acompañarme en el
recorrido de gobierno, que me entrego a esta delicada responsabilidad con ánimo
de aciertos, y por encima de cualquier pasión menor o subalterna, como las
enemistades personales, las diferencias políticas, las vanidades o privilegios, el
amiguismo o las prebendas de cualquier índole.
Pido por lo tanto aliento a Dios nuestro señor para cumplir, y a todo ustedes,
bolivarenses sin excepción, ayuda para poder realizar el propósito que me motiva
con toda eficacia y rectitud.
Nos convoca entonces, hoy en esta plaza de la “fulgente e hidalga Arjona”, el
propósito común de emprender con empeño y entusiasmo la reconstrucción del
departamento de Bolívar durante los próximos cuatro años.
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Es precisamente en esta tierra “más preciada que un tesoro y más cálida que el
sol” como se entona y canta en su himno, donde hacemos la primera demostración
del espíritu integrador, amplificador del desarrollo, que caracterizará a la nueva
Administración departamental.
No se trata de un simple evento protocolario, de un “gesto de cortesía” con un
Alcalde y un pueblo amigo; debe asumirse como el deber que todos tenemos, de ir
eliminando las absurdas distancias, para acercar como corresponde, la
institucionalidad, rescatar como merecemos, la identidad.
A pesar de la incalculable riqueza de nuestro territorio, uno de los más extensos de
Colombia, del dinamismo de nuestro pueblo y de la grandeza de su cultura, Bolívar
se mantiene en el ostracismo al que ha sido condenado por un centralismo
vergonzante y una seguidilla de Administraciones, corruptas algunas, ineficientes
otras.
El estado en que se encuentra hoy el
Palacio de la Proclamación, sede
oficial del Gobierno Departamental,
simboliza de manera exacta y no
fácil de superar, las condiciones de
ruina
en
que
recibimos
el
Departamento. Una franja de la
nación,
cuyas
condiciones
de
desigualdad insultan inclusive la
dignidad de su nombre, que evoca
precisamente al adalid de la libertad
en cinco Repúblicas.
Las Herramientas del Plan Integral de Seguridad y
Convivencia "Bolívar Seguro"
Para hacer un balance científico y no sujeto a simples apreciaciones personales,
basta solo tomar como punto de referencia, un reciente estudio del Programa de
las Naciones Unidas Para el Desarrollo -PNUD- coordinado por la Universidad
Tecnológica de Bolívar, que advierte sobre el actual parcial incumplimiento y
eventualmente definitivo incumplimiento en Bolívar, de cinco de los ocho Objetivos
del Milenio, relacionados con pobreza, educación, mortalidad infantil, salud sexual
y reproductiva y sostenibilidad ambiental.
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Como si fuera poco, la naturaleza no ha sido propiamente benévola con nuestra
geografía; Bolívar registra la más fuerte y dramática de las afectaciones invernales
de todas las que se presentan en el país, con una ininterrumpida secuela de
destrucción y angustia para miles de familias con quienes no solo tenemos el
deber de solidarizarnos, sino también la responsabilidad de ofrecerles un futuro
menos traumático, ajustado a las nuevas realidades, que implican la convivencia
con un cambio climático que llegó para que quedarse.
Frente a ésta desoladora situación, asumir la Gobernación de Bolívar implica un
desafío de dimensiones históricas, que aceptamos, mi equipo de trabajo y yo, con
la firme convicción de no ser inferiores a la misión democráticamente asignada.
Con ferviente devoción a DIOS, a quien reconozco como guía máximo de mis
acciones, con la luz de sabiduría y ejemplo de vida que desde la eternidad me
señala mi padre, mi inolvidable héroe, Marún Gossaín Jattin, acepto el reto de
TRANSFORMAR LA HISTORIA DEL DEPARTAMENTO DE BOLIVAR. cuento para ello,
y desde ahora los comprometo, con el apoyo de todos ustedes, hermanos de
destino, ahora compañeros de propósito.
Doy gracias igualmente al incansable equipo de trabajo que me acompañó y me
sigue acompañando para hacer viable esta propuesta de renovación política. Con
ellos, desarrollaremos este proceso transformador en dos grandes etapas,
partiendo de la revisión al orden administrativo, lo que implica poner como se dice
comúnmente pero poco se hace, la casa en orden.
Instancias de coordinación e intersectorialidad en el
Bolívar Ganador
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Tiempo grande habrá que dedicar para
recuperar la confianza y la credibilidad ante
las instancias nacionales e internacionales;
recuperar para los bolivarenses el manejo de
la Secretaría de Salud, intervenida desde
hace tres años por el gobierno nacional, sin
haber contribuido a mejorar las condiciones
que originaron tal intervención; proceder a
un cumplimiento definitivo en el acuerdo de
reestructuración de pasivos y asumir
gerencialmente el manejo de la educación
para superar su rezago en calidad,
cobertura e infraestructura.
De manera simultánea procederemos a la modernización de la planta de personal
de la gobernación, con el propósito de mejorar los niveles de eficiencia de la
Administración y por supuesto para brindar garantías de trabajo digno a sus
funcionarios. Recuperar la dignidad laboral implica tener condiciones físicas
adecuadas y la disposición de los recursos necesarios para el ejercicio de
funciones, mismas que hoy no ofrece el decadente Palacio de la Proclamación. Ello
nos obliga a gestionar en el corto plazo un traslado temporal de la sede de
Gobierno y la construcción de un centro administrativo departamental como
solución final, mientras se interviene para su restauración y revitalización el
histórico edificio del centro de Cartagena, que seguirá bajo propiedad pública,
nunca bajo ninguna circunstancia sometida al mercado de ofertas privadas, para
consolidarlo como epicentro de la actividad artística y cultural de nuestra región,
ubicando en sus recintos restaurados el centro para las artes, la cultura y las
artesanías del Caribe.
Con ello ratifico nuestro enfoque de la cultura
como herramienta de desarrollo y bienestar
para los pueblos, enfoque orientador e
implementador de una política cultural integral
en el marco de la cual se concederán los
incentivos tantas veces negados a la industria
creativa y se fortalecerá el quehacer artístico
como factor de identidad del Departamento de
Bolívar será territorio cultural.
102 motocicletas de alto cilindraje para la
seguridad del Bolívar Ganador.
De manera Coherente con el programa de gobierno expuesto como candidato,
actuaremos de inmediato, como segunda fase de esta reconstrucción, adelantando
gestiones efectivas y rápidas que conduzcan a recuperar la infraestructura vial del
departamento, una de las más deterioradas del país. La ejecución de los recursos
priorizará la infraestructura pública descentralizada, la misma que pondrá a
disposición de nuestra gente los mega hospitales regionales, con especial atención
al sur de Bolívar, como una forma de comenzar a saldar la enorme deuda social
que tiene el Estado con esas comunidades marginadas.
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No escatimaremos esfuerzos ni recursos para cumplir el cometido de construir
sedes alternas de la Universidad Pública en la provincia bolivarense, como un paso
determinante en la consolidación de futuro para muchas poblaciones inmersas por
décadas en trampas de pobreza, como consecuencia de no haber podido brindar
acceso a la educación de sus hijos, entre otras tantas carencias.
Elevar el nivel de conectividad en las
escuelas públicas, en las instituciones
oficiales, y de manera general en toda la
población del departamento, es objetivo
inaplazable. Nos proponemos hacer un
corte de cuentas radical y emprender una
nueva hoja de ruta en materia de
saneamiento básico. Ya el gobierno
nacional declaró de manera tardía el
fracaso de los planes departamentales de
agua, tanto en diferentes regiones como
2 de febrero de 2013. La Caravana del Bolívar Seguro
en nuestro departamento, dejando como
realidad de siempre, multimillonarias
inversiones en acueductos y alcantarillados inconclusos, mientras la sed y las
enfermedades continúan su ciclo devastador donde habiendo ríos y cuerpos de
agua interiores, la mano del hombre ha preferido ser mezquina con sus
congéneres.
En sintonía con las directrices de la nación en ese frente, trabajaremos con energía
en la ampliación de cobertura y acometidas domesticas de redes de acueducto y
alcantarillado en las comunidades que hoy carecen de tales servicios básicos.
En épocas más difíciles de nuestra historia contemporánea el Gobernador Marún
Gossaín asumió con éxito el desafío de llevar energía eléctrica a los más lejanos
municipios de Bolívar. No habrá entonces razones que puedan impedirle a su hijo,
haciendo uso de los avances que la modernidad permite, conseguir similares
conquistas en la delicada estrategia del saneamiento básico.
En este y en todos los frentes locales y regionales, haremos, como corresponde,
adecuada articulación con el Plan de Desarrollo Nacional, con fundamento a lo cual
accederemos a los recursos de inversión previstos. Es por ello que se hace
necesario advertir a los alcaldes de los diferentes municipios que sus propósitos de
mejoramiento deben estar condicionados a los lineamientos del Plan de Desarrollo
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Departamental, en cuyo contenido están insertos los cinco ejes de la
competitividad o apuestas productivas concertadas desde tiempo atrás con los
equipos sectoriales que conforman la comisión regional de competitividad de
BolÍvar:
· Desarrollo de la industria petroquímica
· El turismo
· Logística para el comercio
· Agroindustria
· Diseño, construcción y reparación de embarcaciones navales.
Simultáneamente, es desde ya un compromiso asumido y anunciado, participar en
la ejecución de mega proyectos regionales, que propenden por una integración del
Caribe colombiano, necesarios en el fortalecimiento de nuestra identidad común,
en la posibilidad de conquistar merecidas ventajas presupuestales de la nación, y
ante todo con miras al establecimiento de un gran corredor turístico, comercial e
industrial, al mismo tiempo que de intercambio cultural, que funcione como la más
apropiada herramienta de articulación para la competitividad y de sustento a
nuestra más rica herencia, la identidad caribe.
Es por ello que dentro del escenario
regional, he asumido las banderas que
promueven el tren de integración Caribe,
que habrá de unir los departamentos de
Bolívar, Atlántico y Magdalena a través de
sus ciudades capitales en el comienzo de
su idea operativa, con la seguridad de que
a través de este medio masivo de cargas
y pasajeros, daremos pasos significativos
para que ese sueño de las ciudadesregión que tanto escuchamos de La Guardia Cimarrona de San Basilio de Palenque
conferencistas llegados de otras latitudes,
se alcance más temprano que tarde también en nuestro escenario vital.
Sin tiempo para descansos, nos corresponde atender entretanto, la dramática
situación que deja el invierno en nuestro departamento, fruto de una nueva
realidad climática tantas veces advertida como tantas veces ignorada, y cuya
dimensión es muy superior a la que se alcanza a proyectar a través de los medios
de comunicación.
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La magnitud de la emergencia desborda la capacidad presupuestal de la
Administración, por lo que corresponde acudir a recursos nacionales a través de las
instituciones recientemente creadas para ello y a los recursos de ayuda
humanitaria y asistencia técnica que los países desarrollados ponen a disposición a
través de sus agencias de cooperación internacional.
Seguimos insistiendo que la prioridad en la
asignación de tales recursos debe ser la
gente, la cantidad de personas afectadas,
las extensiones de tierras inundadas, los
cultivos destruidos y no los complejos
procesos metodológicos de presentación
de proyectos, que conceden ventaja a
algunos entes territoriales o regiones
cuyas
necesidades
no
son
comparativamente tan apremiantes pero
que han fortalecido en administraciones
La Caravana del Bolívar Seguro recorre los municipios
pasadas su estructura de buenos
del territorio departamental.
generadores de proyectos. Que las buenas
intenciones del gobierno no se vayan a donde son hasta ahora, y no por mucho
tiempo, mejores que nosotros en saber tocar las puertas apropiadas del orden
central.
Será uno de nuestros más grandes retos, dejar conformada una nueva generación
de funcionarios, debidamente preparados y muy bien estructurados en la
formulación de proyectos para beneficio de nuestro departamento y la región
Caribe, tal como hoy pueden mostrarlo nuestros vecinos del atlántico.
Que no sean tampoco las relaciones de afecto ni los intereses de grupos o sectores
políticos, los que sqquen las mejores tajadas del propósito esencial de controlar las
crudas emergencias invernales. Despilfarrar recursos que deben llegar a los
damnificados, desviarlos o usarlos inescrupulosamente no es simplemente un
delito. Es un crimen de lesa humanidad que debería ser castigado con todo el rigor
y sin ningún tipo de misericordia. Bastante daño ha significado que en los primeros
avances del programa Colombia Humanitaria, casi nada sea lo que haya por
mostrar.
Tan dramática como la emergencia invernal, es la tragedia social que padecen
centenares de familias desarraigadas como consecuencia de la violencia demencial
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de grupos al margen de la Ley, que han regado con sangre y lágrimas nuestro
territorio. Bolívar es el tercer departamento con el mayor número de población
desplazada del país, lo que obliga a implementar acciones encaminadas a
brindarles garantías y a resarcir en lo posible a las víctimas del conflicto interno. En
cumplimiento de ese deber del Estado nos proponemos constituirnos en el
departamento líder en la implementación de la Ley de Víctimas, recientemente
sancionada por el Presidente de la República, luego de aprobada en el Congreso
de la República. Para ello, crearemos la Secretaría de Atención de Victimas y
Desplazados, a través de la cual se viabilizarán todos los procesos conducentes a
enmendar, en el marco de las formalidades de la ley, los daños causados a las
familias afectadas.
Estoy
convencido,
y
deseo
transmitirles ese mismo sentimiento,
que esa historia de dolor y
frustraciones no puede volver a
repetirse, que el tiempo de la
violencia en el departamento de
Bolívar terminó y que no hay lugar a
la vigencia de grupos irregulares,
llámense guerrillas, paramilitares,
narcotraficantes,
Bacrim,
o
delincuencia común. La constitución
Comité Departamental de Orden Público en el Bolívar Ganador me da la potestad de actuar como
Comandante en Jefe de las Fuerzas
Armadas en esta jurisdicción. Con la armada, el ejército, la infantería de marina, y
nuestra gloriosa policía nacional haremos uso legítimo de la fuerza pública para
acabar con los reductos de grupos violentos, que persistan en contrariar los
anhelos de paz y armonía del pueblo bolivarense. Llamo a nuestros defensores de
la patria, soldados y policías, a no claudicar en el esfuerzo de desterrar a cada
bandolero de nuestro territorio. Los Montes de María jamás volverán a ser
tomados, y el minúsculo reducto de violencia que pretende ampliarse en el Sur de
Bolívar y especialmente en el magdalena medio, con prácticas de diversa índole,
como la minería ilegal, que estén desde ya avisados, aquí en Bolívar solo tenemos
para ustedes, cárceles y ataúdes. Pero igual, quienes desistan y entiendan que su
tiempo ya ha llegado a su fin, podrán encontrar en nuestra intención, una mano de
respaldo y bienvenida a la reinserción dentro de la sociedad.
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Winston Churchill dijo que “La guerra es una invención de la mente humana; y la
mente humana también puede inventar la paz”. Llegó el tiempo para la invención
de la paz, una de verdad y no solo de papel.
Asumimos en lo que nos corresponde el fortalecimiento institucional para dar
viabilidad a la acción de gobierno con el mismo vigor con el que demandamos de
la nación el diligente y efectivo cumplimiento de su deber.
Las buenas iniciativas del Gobierno del presidente Juan Manuel Santos no pueden
desparecer por caprichos, desidia o desorden en los ministerios o altas
dependencias del Estado, a la hora de buscar acceso a los recursos que garantizan
tales ejecutorias.
Bolívar levanta con dignidad la frente y
no está dispuesto a seguir siendo
considerado como un departamento de
segunda categoría. En tal sentido
nuevamente hago un llamado a la
jerarquía
política
departamental,
Senadores, Representantes a la Cámara,
diputados,
Concejales,
y
a
la
conformación de toda la sociedad civil,
para hacer causa común en éste
propósito. Solo de esta forma, actuando Policía Cívica de Menores en el Bolívar Ganador.
juntos y desde la misma orilla, podremos
lograr el respeto que tantas veces quieren negarnos. No hay un solo funcionario
del orden central que pueda seguir creyendo que un nombramiento puede valer
mas que la voluntad de doscientas setenta y cinco mil almas representadas en un
gobernador animosa y muy democráticamente bien elegido. La oportunidad
histórica exige igualmente a las llamadas fuerzas vivas a pasar de las pasivas
veedurías o grupos de fiscalización pública, al ejercicio de la participación
ciudadana activa, responsable y presente, en lo que debe ser un necesario
ejercicio de construcción de nueva ciudadanía, sin que ello implique un remplazo
del Estado.
Este gobierno que empieza, anuncia su deseo de pasar de una vez por todas en el
concierto nacional de convocados a convocantes. Siendo tiempo de anuncios,
igualmente manifiesto que pondré en consideración de nuestra Asamblea
departamental, la creación de la Secretaria de Habitat, organismo que coordinará
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la planeación y ejecución de las políticas de viviendas de interés social y de medio
ambiente, en estrecha alianza con la Gerencia Departamental de Aguas y la
secretaría de Agua Potable. Una estructura similar a la que el gobierno nacional
dispone hoy para darle mayor realce y significación a la trascendental tarea de
generar viviendas para los pobres y conservar el escenario natural que nos rodea.
Hoy esas posibilidades no existen eficazmente en Bolívar. Nuestra área de acción
será todo el territorio bolivarense, lo que incluye naturalmente a Cartagena de
Indias, Distrito con el que estrecharemos administrativamente los lazos de
interacción, para terminar de una buena vez, con el inexplicable divorcio que ha
prevalecido por décadas entre la provincia de Bolívar y su capital. El intercambio
comercial interno, tanto como la consolidación de un amplio mercado turístico y
agroindustrial en común, serán prioridad de la Administración departamental como
un paso esencial en la construcción de una sola identidad entre Cartagena y el
resto de los municipios. TODOS SOMOS BOLIVARENSES.
Nuestra Cartagena, la de todos los colombianos, debe
tener la certeza, que cuenta con un gobernador que
mira y atiende a su capital, incluyendo a sus barrios
más necesitados. Precisamente y sin querer negarlo, es
oportuno señalar que buena parte de las familias que
conforman el cordón marginal de miseria y exclusión
en sus zonas subnormales, provienen de la provincia
del departamento. Son tantas las prioridades por
atender, que nos corresponde multiplicarnos en
diferentes frentes y líneas estratégicas. para lograrlo,
he conformado un sólido equipo de trabajo integrado
por profesionales idóneos, que estarán al frente de las
diferentes
Secretarías
y
dependencias
departamentales, bajo un criterio de justo equilibrio
Sede del Batallón de Infantería de
entre
lo político y lo técnico. Siendo así capaces de
Marina No. 13 en Malagana.
dimensionar la responsabilidad política que implica el
ejercicio de sus conocimientos y entregando toda su experticia técnica en sus
respectivas áreas.
De la mano con los Secretarios de despacho y los directores de Departamentos
administrativos, he creado una línea de primer nivel que ha sido denominada como
altos consejeros departamentales. Tendrán ellos también la tarea conjunta de
construir las políticas públicas, diseñar estrategias, planificar la ejecución de
procesos, coordinar avances y resultados, entre otras tareas claramente
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establecidas, que ayuden a ligerar las cargas cotidianas que hoy representan una
de las peores dificultades para cumplir y obtener aciertos concretos y tempranos.
Tendremos jornadas arduas y muy intensas de trabajo sin pausa. No están
concebidos limites de horario, el momento y las circunstancias no lo permiten.
desde ya apelo a la comprensión de sus respectivas familias, para que asuman su
cuota de desprendimiento y de ausencias, como el aporte que tendrán que hacer
también a esta causa común.
Este nuevo y dinámico equipo humano y el que continúa por derecho propio en la
Administración Departamental, debe tener bien claro que a partir de hoy, las reglas
de juego son diferentes. Exigir eficiencia, efectividad y transparencia en el manejo
de la cosa pública y en la calidad de la atención a los ciudadanos no son actos de
tiranía ni de mal carácter por parte del Gobernador. No hacerlo sería si, un acto de
mediocridad que nunca he sabido conjugar bien.
Habrá cero tolerancia con la corrupción y
nula permisividad con prácticas irregulares
en las que se antepongan intereses
particulares. Estaremos vigilantes en todos
los procesos de cada dependencia y
atentos a las denuncias ciudadanas sobre
eventuales indelicadezas, para sancionar de
manera ejemplarizante a sus responsables.
La única autoridad política a la que deben
atender los funcionarios del departamento
Gobiernos Nacional y Departamental unidos por la
de Bolívar, es a la de su único jefe, el
seguridad del Bolívar Ganador
gobernador. Las ruedas sueltas o quienes
interpreten de forma equivocada este mensaje, sabrán rápidamente del error
cometido sin segundas oportunidades para remediarlo.
Voy a velar celosamente por el uso adecuado de los equipos públicos, que por su
precariedad tecnológica debemos actualizar cuanto antes. Exigiré cumplimiento en
los horarios laborales y ante todo: trato amable, cordial y efectivo al ciudadano. A
quienes el cambio les resulte difícil, especialmente en mandos medios y bajos,
amablemente les mostraremos que están en el lugar y el tiempo equivocados.
Apelo en esta hora que avisa buenos tiempos para Bolívar, nuevamente al altísimo,
para que oriente la unión de voluntades de las diferentes fuerzas económicas,
políticas, académicas y sociales de éste querido departamento, para que juntos, en
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una ambiente de armonía, tolerancia y cordura podamos dar un paso histórico de
reconstrucción.
Me honra y distingue orgullosamente con su presencia, el señor Ministro del
trabajo, Dr Rafael pardo rueda. Hasta hace poco tiempo máximo conductor del
Partido Liberal colombiano, líder indiscutible de una colectividad que tendrá que
postular su nombre para darle entrada al salón de los inmortales. Su espíritu
tranquilo, lejano a protagonismos superfluos, su integridad moral, y por supuesto,
una visión clara de la realidad del país, lo convirtieron en el pasado debate
electoral, en el orientador inmejorable que el liberalismo necesitaba para una vez
más consolidarse como fuerza viva y decisoria. Atentos los soldados del
liberalismo, prestos a acompañar al general victorioso cuando el así lo disponga.
Confiamos y contamos señor Ministro con que su paso por el ministerio, sea
también una oportunidad valiosa para los intereses de nuestro departamento. Yo si
que puedo dar prueba y testimonio de su palabra y compromiso.
Coordinación y cooperación interinstitucional en el
Bolívar Ganador
Tal como lo manifesté algunos días atrás al
condecorarme con la orden Rafael Núñez en
grado de gran cruz extraordinaria. Fueron
muchos los que pusieron su esfuerzo y
dispusieron de todas sus energías para que
este momento se esté dando. Lo repito con
profunda emoción, cada uno de ellos y ellas
sabe a quién me refiero, y deben saber
también, que los latidos de mi corazón
susurran sus nombres.
Entre tantos y tantas, como no mencionar a mi inolvidable Gustavo Lopez Marrugo.
Repasando la lista de los presentes, alguno podría decir que tu faltas. Pero tu
recuerdo en mi memoria hace que también se sienta tu presencia. Nadie tiene que
decirme lo orgulloso que estarías mi viejo y gruñón amigo.
Permítanme para terminar, que en este acto solemne de mi vida, evoque el
recuerdo de mi padre y la presencia viva de mi madre. Soy hijo de gente humilde,
soy fruto del amor, el esfuerzo y la dedicación. Soy muestra tangible de un hombre
honesto y una mujer buena, que construyeron al igual que mis abuelos solo con la
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pujanza de sus brazos y la honradez de sus vidas, un infinito anhelo de superación
del cual mis hermanos y yo nos sentimos frutos.
A mi abuela Monina y a mis hermanos, Angelina, Saide, Moisés y Jorge, les cabe la
certeza que no los voy a defraudar.
Permítanme también que haga participe en este acto a mi esposa y mis hijos. Ana
Elvira, Hernán y Julián, ellos son mi equipaje de viaje, mi fuerza vital en este viaje
terreno, sustancia metafísica de la que me alimento. Any es el faro vibrante que
alumbra el camino por donde tránsito. Nanchy y July la radiante victoria que le he
ganado al destino. Por ellos, seguiré estando cuando ya todo acabe.
Y a ti, mi héroe de fábula, semblanza del Mio Cid Campeador, allá en las alturas sé
que me estás viendo y oyendo, tu vida ha sido el más maravilloso ejemplo y la
más valiosa lección. Hoy, con tantos honores encima, tengo claro que nada he
ganado.
Eso lo sabremos cuando en un tiempo lejano pueda escuchar a la gente decir: fue
tan bueno como su padre.
Muchas gracias.
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PRÓLOGO
La seguridad y convivencia ciudadana, y el mantenimiento del orden público son
prioridad en el gobierno del “Bolívar Ganador”. Es por ello que el gran reto del Plan
de Desarrollo 2012 – 2015 es convertir al Departamento de Bolívar en escenario de
desarrollo humano y convivencia pacífica, en donde el gobierno y los habitantes
del territorio construyan en forma colectiva, ciudadanía y civilidad, dentro de una
sociedad que coloque en el centro de su interés y atención a la persona humana,
privilegiando la creación de oportunidades, libertades y capacidades para todas sus
comunidades y convirtiendo al territorio en capacidad para ser competitivos en el
entorno nacional y global.
El gobierno del Departamento de Bolívar asume como su responsabilidad
primigenia, la construcción de las condiciones para generar bienestar y desarrollo
humano, a nivel regional y local en su territorio y comunidad, y ejercer con
eficiencia, equidad y probidad la orientación del desarrollo del departamento, la
complementación de los esfuerzos de las administraciones locales, para la
asignación de los recursos productivos entre los distintos grupos de la sociedad,
involucrando a la totalidad de los actores públicos, privados y comunitarios.
En este sentido, la construcción y posterior ejecución y seguimiento del PLAN
INTEGRAL DE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA “BOLÍVAR SEGURO” se convertirá en
un importante herramienta que consolidará el trabajo en equipo, interinstitucional
e interdisciplinario requerido para el mejoramiento de las condiciones de
seguridad, convivencia y orden público en el Bolívar Ganador.
A los miembros de la Fuerza Pública en Bolívar les comparto este instrumento de
planeación estratégica para el fortalecimiento de la gestión territorial de la
seguridad, y a su vez les extiendo un llamado para continuar trabajando con
compromiso y entrega, y sobre todo, con enfoque hacía resultados. A las
comunidades bolivarenses, les entrego una herramienta que hemos construido de
la mano con ustedes y con el acompañamiento de la Fuerza Pública, para facilitar
su integración y colaboración con el esquema de seguridad y protección del
departamento.
Con seguridad y tranquilidad en nuestro territorio, construiremos la prosperidad y
el desarrollo que se merece el Bolívar Ganador.
20
INTRODUCCIÓN
Es para la Gobernación de Bolívar una necesidad, un reto y un deber poder lograr
en los 4 años de la actual administración departamental la consolidación de Bolívar
como un territorio de paz, prosperidad, tranquilidad y desarrollo económico y social
sostenible. La Administración del “Bolívar Ganador” entiende que este reto va de la
mano del logro de un departamento con altos niveles de seguridad y convivencia
ciudadana, así como del logro y mantenimiento del orden público, la justicia y la
cultura ciudadana en la jurisdicción.
En este sentido, el “Bolívar Ganador”
entiende que la seguridad debe ser vista,
asimilada e intervenida desde el ámbito
de la seguridad nacional entendida como
todos aquellos esfuerzos institucionales,
materiales y estratégicos encaminados a
garantizar la soberanía nacional, la
independencia y la integridad territorial, y
todas
las
acciones
orientadas
a
contrarrestar las amenazas en contra del
normal desarrollo de la nación; y desde el
ámbito de la seguridad ciudadana, Atardecer en el Rio Magdalena a la altura de Pinillos
escenario definido como el conjunto de
acciones jurídicas y materiales a cargo de las autoridades político-administrativas,
con atribuciones ordinarias de Policía, tendientes a garantizar con el apoyo de la
Fuerza Pública, el normal ejercicio de los derechos y libertades de las personas
para el logro de la convivencia pacífica de los habitantes del territorio nacional.
Desde la seguridad nacional las amenazas en el Departamento de Bolívar están
asociadas e identificadas por la presencia de las Fuerzas Armadas Revolucionarias
de Colombia – Ejército del Pueblo (FARC-EP), con los Frentes 35 y 37 en el Sur de
Bolívar y del Ejército de Liberación Nacional (ELN) con presencia subversiva
intermitente proveniente del Departamento de Antioquia. Es prioridad para la
Gobernación de Bolívar y para las Fuerzas Militares, responsables del control de las
amenazas a la seguridad nacional a través de la aplicación del Plan Espada de
Honor, evitar el reacomodamiento y retorno de las estructuras subversivas a los
Montes de María, sector estratégico de la geografía nacional y bolivarense
recuperado por el Estado luego de la aplicación de la Política Nacional de
Consolidación Territorial.
21
Ahora bien, en el ámbito de la seguridad y la convivencia ciudadana, los retos y
deberes de la Fuerza Pública, lideradas por la Policía Nacional con su Estrategia
Corazón Verde, y con la guía, apoyo y orientación estratégica de la Gobernación de
Bolívar, están asociados al control y erradicación de delitos de impacto y de
manifestaciones delincuenciales que afectan la tranquilidad de los habitantes y
visitantes en los diferentes municipios del Departamento de Bolívar. Las bandas
criminales, el narcotráfico y tráfico de estupefacientes en menores cantidades,
homicidio, hurto en todas sus modalidades, la explotación ilícita de yacimiento
minero, piratería terrestre, extorsión y el terrorismo son fenómenos que generan
alerta entre la ciudadanía que ha tenido que convivir por años en la zozobra y la
incertidumbre por la violencia y la delincuencia, agravada por los altos índices de
pobreza presentes en todo el territorio bolivarense.
Y en adición a lo anterior, son
igualmente
identificadas
en
el
Departamento de Bolívar necesidades
asociadas al fortalecimiento del sistema
de justicia criminal, al mejoramiento y
creación de nuevos espacios de
participación
comunitaria,
al
fortalecimiento de la seguridad vial, a la
implementación de escenarios de cultura
ciudadana y bienestar social que
también deben ser abordadas con
urgencia, con el propósito de generar
condiciones estables de convivencia
ciudadana al interior de la entidad
territorial.
Artesanía en la Casa de la Cultura de San Jacinto
En este contexto social, de violencia y delincuencia, la Gobernación de Bolívar ha
considerado necesario y prioritario para este cuatrenio el diseño y aplicación de
medidas, planes, programas y actividades estructurales y coyunturales que
aborden la problemática social, de violencia y delincuencia de manera integral y
desde sus causas, con el objeto de garantizarle a los habitantes y residentes del
territorio los más elevados niveles de tranquilidad y convivencia.
En el marco del proceso de descentralización administrativa, la Constitución Política
de Colombia del año 1991 otorgó a las autoridades político-administrativas de las
22
entidades territoriales, competencias, funciones y responsabilidades en materia de
seguridad y convivencia ciudadana. Por su parte, el Plan Nacional de Desarrollo
2010-2014 “Prosperidad para todos” y la Política Nacional de Seguridad y
Convivencia Ciudadana – PNSCC- promueven un abordaje integral e
interinstitucional de los temas de seguridad y convivencia ciudadana, lo que hace
necesario que los instrumentos de gestión local se adapten a ese propósito a
través de procesos y herramientas de planeación más incluyentes que superen el
abordaje coyuntural y policial de la seguridad y la convivencia ciudadana.
En
este
orden
de
ideas,
en
cumplimiento del Plan de Desarrollo
“Bolívar Ganador” 2012-2015, y
con base en las obligaciones emanadas
por la Ley 62 de 1993 y los Decretos
2651 de 1991 y 399 de 2011, y a las
orientaciones recibidas por el Ministerio
del Interior, la Gobernación de Bolívar
ha decidido formular, implementar y
hacer seguimiento al PLAN INTEGRAL
DE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA
“BOLÍVAR SEGURO”, documento que se
Catedral Nuestra Señora de La Candelaria en Magangué
constituirá en la principal herramienta
de planeación estratégica en la gestión territorial de la seguridad y la convivencia
de Bolívar, y que tiene como propósito principal generar valor público en seguridad
y convivencia para los bolivarenses.
Para la elaboración del plan integral se requirió del desarrollo de 5 momentos a
saber: a) La definición del marco legal, conceptual y de política pública; b) El
levantamiento del contexto social, demográfico y económico del Departamento de
Bolívar; c) El levantamiento del diagnóstico situacional de orden público, seguridad
y convivencia ciudadana, d) La elaboración del marco estratégico y de acción del
plan integral; y e) La formulación de conclusiones y recomendaciones para las
autoridades de Bolívar.
El marco legal hace un amplio recorrido por toda la normatividad colombiana
relacionada con la formulación, implementación y seguimiento de los planes
integrales de seguridad y convivencia. Hace especial énfasis en la Ley 62 de 1993
que reglamenta y legisla sobre la Policía Nacional, y en los Decretos 2651 de 1991
que habla sobre los consejos de seguridad y el 399 de 2011 que reglamenta el
23
Fondo Nacional de Seguridad y convivencia FONSECON, los Fondos Territoriales de
Seguridad y Convivencia Ciudadana FONSET, las políticas integrales de seguridad y
convivencia y los comité territoriales de orden público. El marco conceptual
muestra las principales definición relacionadas con la gestión territorial de la
seguridad y la convivencia ciudadana; y el marco de políticas públicas define los
insumos sobre los cuales se sustenta el plan integral.
Para el levantamiento del contexto social, demográfico y económico del
Departamento de Bolívar el plan integral utilizó como insumo principal la
información contenida en el Plan de Desarrollo Departamental “Bolívar Ganador”
2012-2015, en donde se muestra una caracterización detallada del territorio.
El diagnóstico situacional de orden público, seguridad y convivencia ciudadana está
compuesto por varias partes, y es una construcción colectiva entre una variedad
de actores estratégicos en materia de seguridad y convivencia, incluidas las
comunidades bolivarenses.
La primera parte corresponde al estado actual de la seguridad y la convivencia
ciudadana del departamento construido por el Centro de Observación e
Investigación Social de Bolívar (COSIBOL), con información clasificada y analizada
para los años 2011 y 2012.
En un segundo momento del diagnóstico
situacional se tuvo en cuenta la división
socio económica del departamento por
ZODES (Zonas de Desarrollo Económico y
Social), y de cada ZODES fueron
escogidos
y
priorizados
algunos
municipios (2 o 3 por zona) por sus
condiciones socio estratégicas, y que
además,
en
las
estadísticas
delincuenciales preliminares levantadas
por la Policía Nacional mostraron los
Iglesia en Cicuco Bolívar
mayores comportamientos delincuenciales
en Bolívar. En cada uno de los municipios
priorizados se sostuvieron reuniones de campo con los alcaldes, secretarios de
gobierno, comandantes de policía y líderes comunales con quienes se elaboró una
ficha técnica con información sobre la percepción de las condiciones de seguridad
y convivencia en cada jurisdicción municipal. La reunión, tipo entrevista, también
24
permitió conocer los principales planes y programas de seguridad y convivencia
que cada alcaldía tiene proyectado realizar durante su período en su jurisdicción.
Los municipios y corregimientos priorizados fueron 13 y correspondieron a
Turbaco, Arjona, Villanueva, San Basilio de Palenque (Mahates), San Juan
Nepomuceno, Carmen de Bolívar, Zambrano, Magangué, Cicuco, Mompox, Pinillos,
Barranco de Loba y San Martín de Loba, los cuales representan a cinco ZODES del
Departamento de Bolívar.
Para el caso del Municipio de Mahates
se seleccionó de manera especial al
Corregimiento de San Basilio de
Palenque, sector de Bolívar que será
intervenido integralmente por la
Gobernación de Bolívar en aras de
erradicar sus condiciones de pobreza.
La reunión de Palenque fue con
Segundo Casseres , Inspector de Policía
de Mahates y Director de la Guardia
Cimarrona, institución ancestral y
cultural
encargada
y
legitimada
Inspección de Policía de San Basilio de Palenque, sede de la socialmente
para las labores de
Guardia Cimarrona en el corregimiento.
seguridad y convivencia. El trabajo de
campo municipal fue complementado con dos componentes de consultas
comunitarias a saber: la aplicación, a muestras de la población en cada municipio,
de un cuestionario de 20 preguntas sobre los niveles de percepción de seguridad y
victimización en su jurisdicción; y la realización de reuniones comunales abiertas
en donde se le consulta periódicamente a líderes sociales sobre su percepción con
relación a las condiciones de infraestructura barrial, parques, iluminación, salud, y
en general sobre las condiciones físicas y sociales de los elementos y variables que
afectan la convivencia ciudadana. Esta consulta comunal es realizada
periódicamente por el Departamento de Policía Bolívar, y fue suministrada de
manera formal para la elaboración del plan integral.
Adicionalmente, en esta etapa del levantamiento del diagnóstico, se efectuaron
reuniones de trabajo con los organismos de seguridad del Estado con jurisdicción
en Bolívar, con los cuales también se levantó una ficha técnica a través de
entrevistas personales con la percepción de las condiciones de seguridad y orden
público de cada jurisdicción y con los planes y programas que cada unidad militar
o policial tienen proyectado realizar en los próximos años. Los organismos de
25
seguridad visitados fueron: Departamento de Policía de Bolívar, Grupo de Tránsito
y Transporte de Bolívar, I Brigada de Infantería de Marina, Batallón Fluvial de
Infantería de Marina No. 30, II Brigada del Ejército Nacional, Fiscalía General de la
Nación Seccional Bolívar, Cuerpo Técnico de Investigaciones Seccional Bolívar y la
Unidad Administrativa Especial Migración Colombia.
Con la información levantada en las entrevistas con autoridades municipales,
policiales y militares, y los resultados tabulados de las consultas sobre percepción
de seguridad y victimización y sobre condiciones físicas y de infraestructura
comunales para la convivencia hecha en los municipios de Bolívar por la policía, se
consolidó el diagnóstico situacional de orden público, seguridad y convivencia del
Departamento de Bolívar.
Para la elaboración del marco estratégico
y de acción del plan integral fueron
solicitados,
organizados,
clasificados,
priorizados y analizados los planes de
desarrollo de los municipios visitados en el
trabajo de campo, los planes de acción de
los organismos de seguridad del Estado
con jurisdicción en Bolívar. La información
recopilada fue cruzada, confrontada y
comparada con el Plan Nacional de
Batallón de Movilidad de Infantería de Marina en
Malagana
Desarrollo “Prosperidad para todos” 20102014, el Plan de Desarrollo Departamental “Bolívar Ganador” 2012-2015, la Política
Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana del Gobierno Nacional, la
Estrategia Corazón Verde de la Policía Nacional y el Plan Espada de Honor de las
Fuerzas Militares. Como resultado fueron diseñadas 8 líneas estratégicas de acción
listadas a continuación, y que han sido denominadas LAS 8 HERRAMIENTAS:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
ENTRE TODOS FORTALECEMOS LA INSTITUCIONALIDAD
EN EL BOLÍVAR GANADOR LA SEGURIDAD ES UNA PRIORIDAD
LA CULTURA CIUDADANA ES LEGALIDAD Y PROGRESO EN BOLÍVAR
EN BOLÍVAR LOS ENTORNOS SOCIO URBANOS SON SEGUROS
BIENESTAR SOCIAL PARA LOS BOLIVARENSES
LA JUSTICIA ES BIENESTAR Y SEGURIDAD PARA TODOS
EN BOLÍVAR LA SEGURIDAD Y LA CONVIVENCIA SON CON LA CIUDADANÍA
26
8. SISTEMAS DE INFORMACIÓN PARA EL MONITOREO, SEGUIMIENTO,
GESTIÓN Y CONTROL DEL PLAN INTEGRAL
Cada herramienta contendrá los planes, programas y proyectos con su descripción,
metas, indicadores y entidades responsables, extraídos y consolidados de la
información recopilada y analizada, y cuyo propósito es la definición del plan
estratégico departamental necesario y orientado a la generación de valor público
en la gestión territorial de la seguridad y la convivencia.
Y en el último momento de formulación se definieron unas conclusiones y
recomendaciones dirigidas a las autoridades administrativas, policiales y militares
de Bolívar tendientes a facilitar y garantizar la adecuada implementación y
seguimiento al plan integral.
Teniendo en cuenta que el Distrito
Turístico y Cultural de Cartagena de
Indias es la capital y territorio
fundamental
y
estratégico
del
Departamento de Bolívar, se ha incluido
un capítulo especial en el documento que
contiene su plan integral de seguridad y
convivencia. El objetivo es facilitar la
articulación de la gestión territorial de
seguridad
y
convivencia
del
departamento con la del distrito, a través
Estación de Policía en el Municipio de Pinillos
del conocimiento y manejo conjunto de
las estrategias, programas, planes y
proyectos que ambas entidades territoriales han definido por el mejoramiento de
las condiciones de seguridad, orden público y convivencia.
En este contexto, el PLAN INTEGRAL DE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA “BOLÍVAR
SEGURO” se ha trazado los siguientes objetivos:
OBJETIVO GENERAL
Proteger a los habitantes y visitantes del Departamento de Bolívar a través de la
disminución de los índices de delincuencia y violencia en el territorio.
27
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
1. Disminuir el número total de delitos de impacto en el Departamento de
Bolívar.
2. Disminuir la Tasa de Homicidios del Departamento de Bolívar.
3. Disminuir el número de hurtos del Departamento de Bolívar.
4. Aumentar la capacidad y alcance del parque automotor de los organismos
de seguridad del Estado con jurisdicción en Bolívar.
5. Implementar el Plan Nacional de Vigilancia Comunitaria por Cuadrantes
(PNVCC) de la Policía Nacional en 10 municipios de Bolívar.
6. Fortalecer la infraestructura civil al servicio de la seguridad, convivencia
ciudadana y la justicia.
7. Diseñar y difundir un manual de cultura y convivencia ciudadana para el
Departamento de Bolívar.
8. Diseñar e implementar proyectos de desarrollo tecnológico aplicados al
servicio de la seguridad y la convivencia ciudadana.
9. Apoyar la Política Nacional de Consolidación Territorial en los Montes de
María.
10. Erradicar del Departamento de Bolívar la presencia subversiva de las FARCEP y el ELN.
11. Brindar bienestar social y atención integral para los municipios del
Departamento de Bolívar
Iglesia en el Municipio de San Marín de Loba
28
MARCO NORMATIVO Y LEGAL
En materia de seguridad, convivencia y orden público, la Constitución Política de
Colombia manifiesta expresamente que “Para la conservación del orden público o
para su restablecimiento donde fuere turbado, los actos y órdenes del Presidente
de la República se aplicarán de manera inmediata y de preferencia sobre los de los
gobernadores; los actos y órdenes de los gobernadores se aplicarán de
igual manera y con los mismos efectos en relación con los de los alcaldes
(Artículo 296)”.
Así mismo la Carta de 1991 manifiesta que “En cada uno de los departamentos
habrá un Gobernador que será jefe de la administración seccional y representante
legal del departamento; el gobernador será agente del Presidente de la
República para el mantenimiento del orden público y para la ejecución de la
política económica general, así como para aquellos asuntos que mediante
convenios la Nación acuerde con el departamento. Los gobernadores serán
elegidos popularmente para períodos institucionales de cuatro (4) años y no
podrán ser reelegidos para el período siguiente (Artículo 303)”.
Con respecto a los organismos e
instituciones de seguridad del Estado
en Colombia, la Constitución Política
expresa que “La fuerza pública estará
integrada en forma exclusiva por las
Fuerzas Militares y la Policía Nacional
(Artículo 216)”. Además, “La Nación
tendrá para su defensa unas Fuerzas
Militares permanentes constituidas por
el Ejército, la Armada y la Fuerza
Aérea. Las Fuerzas Militares tendrán
como finalidad primordial la defensa de
Estación de Policía del Municipio de San Martín de Loba
la soberanía, la independencia, la
integridad del territorio nacional y del
orden constitucional (artículo 217)”. Adicionalmente, “La Policía Nacional es un
cuerpo armado permanente de naturaleza civil, a cargo de la Nación, cuyo fin
primordial es el mantenimiento de las condiciones necesarias para el ejercicio de
los derechos y libertades públicas, y para asegurar que los habitantes de Colombia
convivan en paz. (Artículo 218)”
29
Ahora bien, en desarrollo de las disposiciones constitucionales antes mencionadas,
la Ley 62 de 1993 estableció en el artículo 12 que “El Gobernador y el Alcalde son
las primeras autoridades de Policía en el Departamento y el Municipio,
respectivamente. La Policía Nacional cumplirá con prontitud y diligencia las
órdenes que éstas, le impartan por conducto del respectivo comandante o quien
haga sus veces. Los gobernadores y alcaldes deberán diseñar y desarrollar
planes y estrategias integrales de seguridad con la Policía Nacional,
atendiendo las necesidades y circunstancias de las comunidades bajo su
jurisdicción”.
CONSEJOS DE SEGURIDAD
Ahora bien, de manera específica, en el Artículo 10 del Decreto 2651 de 1991
establece que “Son funciones de los Consejos de Seguridad (que para el
caso departamental preside el Gobernador), las siguientes:
1.
Elaborar
o
recomendar
la
elaboración de planes específicos de
seguridad para afrontar de acuerdo con
las características de los conflictos en su
jurisdicción, los factores de perturbación
del orden público.
2.
Mantener estrecha coordinación con
las distintas instancias responsables del
mantenimiento del orden público y con
18 camionetas y 102 motocicletas entregadas a los organismos e instituciones que el
la Fuerza Pública en el Bolívar Ganador
Gobierno ha creado para fortalecer la
participación y colaboración ciudadana.
3. Supervisar la ejecución de los planes de seguridad y evaluar sus
resultados con el fin de adoptar los correctivos necesarios.
4. Asesorar a la primera autoridad, en las situaciones específicas de alteración del
orden público, para adoptar medidas correctivas que guarden estrecha
correspondencia con la naturaleza y dimensión del fenómeno.
5. Formular recomendaciones para la preservación de los derechos humanos y el
cumplimiento de los deberes ciudadanos para lograr la convivencia pacífica.
6. Asegurar el intercambio permanente de información entre los diversos
organismos del Estado en los ámbitos nacional y local, en todo lo que tenga
relación con el orden público.
30
7. Constituir grupos de trabajo para el análisis de los problemas relacionados
directa o indirectamente con el orden público interno de su jurisdicción.
8. Recomendar la realización de campañas de información pública para lograr que
la comunidad participe en los programas de seguridad.
9. Coordinar los recursos disponibles y las acciones para combatir los fenómenos
generadores de perturbación del orden público.
10. Suministrar a las autoridades la información necesaria sobre situaciones
referentes al orden público en sus respectivas jurisdicciones.
De manera más específica, el artículo 16 del
Decreto 399 de 2011 establece: “Políticas
Integrales de Seguridad y Convivencia
Ciudadana. En cada departamento,
distrito o municipio, el Gobernador o
Alcalde respectivo deberá formular una
Política Integral de Seguridad y
Convivencia Ciudadana, que contemple
los planes, programas y proyectos
elaborados conjuntamente con los
Participación Ciudadana Activa para lograr un representantes de la fuerza pública,
Bolívar Seguro.
organismos de seguridad y policía
judicial a nivel territorial. Esta política
se articulará con la Política y Estrategia de Seguridad y Convivencia
Ciudadana que formule el Gobierno Nacional y deberá ser aprobada por
el respectivo Comité Territorial de Orden Público
Es importante destacar que las líneas de política, establecidas en el Plan de
Desarrollo, deben desplegarse en el Plan Integral de Convivencia y Seguridad
Ciudadana, respondiendo entre otros aspectos a los siguientes criterios:





Impulsar los mecanismos de participación ciudadana.
Recuperar la convivencia ciudadana en zonas inseguras y preservarla
en áreas tranquilas.
Establecer mecanismos extrajudiciales de gestión y tratamiento
pacífico de conflictos.
Promover la defensa de los Derechos Humanos.
Orientar políticas hacia los grupos vulnerables (juventud, mujer,
tercera edad, grupos étnicos minoritarios).
31





Acompañar los distintos programas de un presupuesto para su
financiación.
Fijar responsabilidades, metas y plazos para el cumplimiento de los
diferentes componentes establecidos en el Plan.
Definir mecanismos de evaluación periódica de los programas y
proyectos.
Crear canales amplios y confiables para que la ciudadanía pueda
ejercer una veeduría sobre la marcha del plan.
El seguimiento y la implementación del Plan Integral de
Convivencia y Seguridad Ciudadana, corresponden a las
Secretarías de Gobierno o a las instancias que cumplan con
estas funciones en los departamentos y municipios, bajo el
liderazgo de los Gobernadores y Alcaldes.
COMITÉS TERRITORIALES DE ORDEN PÚBLICO
En este mismo Decreto 399 de 2011 se establece que:
Sede de la Alcaldía del Municipio de Zambrano
“Artículo 17. Comités Territoriales
de
Orden
Público.
En
cada
departamento, distrito o municipio, habrá
un Comité Territorial de Orden Público
encargado de estudiar, aprobar, hacer
seguimiento y definir la destinación de
los recursos apropiados para los Fonset.
La destinación prioritaria de los
Fonset será dar cumplimiento a las
Políticas Integrales de Seguridad y
Convivencia Ciudadana, articulada con
la Política y Estrategia de Seguridad y
Convivencia Ciudadana.
El Comité estará integrado, de acuerdo con la representación de fuerza pública,
organismos de seguridad y policía judicial que operen en el respectivo
departamento o municipio, por el Comandante de la Guarnición Militar o quien
haga sus veces o su delegado, el Comandante de la Policía, el Director Seccional
del Departamento Administrativo de Seguridad (DAS) o su delegado operativo, el
Director Seccional del Cuerpo Técnico de Investigación (CTI) de la Fiscalía General
32
de la Nación, el Gobernador o el Alcalde Municipal, según el caso o como su
delegado el Secretario de Gobierno o quien haga sus veces, quien lo presidirá.
Artículo 18. Funciones de los Comités de Orden Público. Son funciones de
estos Comités:
1. Coordinar el empleo de la fuerza pública en el marco de
formulación de la política integral de seguridad y convivencia
ciudadana que se articulará con la política nacional de seguridad y
convivencia ciudadana que formule el Gobierno Nacional.
2. Coordinar la implementación de los planes integrales de
seguridad.
3. Aprobar los planes integrales y programas de seguridad y
convivencia ciudadana, atendiendo las necesidades de seguridad
en cada jurisdicción, en el marco de lo establecido en este decreto
y de las políticas integrales de seguridad y convivencia ciudadana.
4. Recomendar al Gobernador o Alcalde, los programas y proyectos que se
ejecutarán en la respectiva anualidad y se prioricen las inversiones que se
requieran para dar cumplimiento a la política integral de seguridad y
convivencia ciudadana.
5. De acuerdo con lo anterior, preparar, para aprobación del Gobernador o
Alcalde el Plan Anual de Inversiones del fondo cuenta.
6. Evaluar y determinar la necesidad de gestionar ante las autoridades
competentes la implementación del Sistema SIES en la respectiva
jurisdicción y efectuar seguimiento al mismo”
La Ley 1421 de 2010 en el parágrafo del artículo agregó que los comité
territoriales de orden público “Aprobarán y efectuarán el seguimiento a la
destinación de los recursos que se reciban por concepto de aportes de particulares
para proyectos y programas específicos de seguridad y convivencia ciudadana, así
como la partidas especiales que destinen a estos los gobernadores y alcaldes.”
CONFORMACIÓN DE CONSEJOS DE SEGURIDAD Y COMITÉS DE ORDEN PÚBLICO
Con respecto a la conformación de ambas instancias, los mencionados decretos
2615 de 1991 y 399 de 2011 establecen lo siguiente:
33
Consejo de Seguridad Municipales
Decreto 2615 de 1991 Art. 5
 El Alcalde o Gobernador, quien lo
presidirá;
 El Comandante de la guarnición
militar;
 El Comandante del Distrito o
Estación de Policía;
 El Subdirector Seccional o Jefe del
Puesto Operativo del Departamento
Administrativo de Seguridad, DAS;
 El Procurador Provincial o en su
defecto el Personero Municipal;
 El Director Seccional de Orden
Público o su delegado;
 El delegado del Plan Nacional de
Rehabilitación, PNR;
 El Secretario de Gobierno Municipal
o Departamental, quien ejercerá la
Secretaría del Consejo.
Comité Territoriales de Orden Público
Decreto 399 de 2011 Art. 17
 El Alcalde o Gobernador, quien lo
presidirá;
 El Comandante de la guarnición militar;
 El Comandante del Distrito o Estación
de Policía;
 El Subdirector Seccional o Jefe del
Puesto Operativo del Departamento
Administrativo de Seguridad, DAS;
 El Procurador Provincial o en su defecto
el Personero Municipal;
 El Director Seccional de Orden Público o
su delegado;
 El delegado del Plan Nacional de
Rehabilitación, PNR;
 El Secretario de Gobierno Municipal o
Departamental, quien ejercerá la
Secretaría del Consejo.
Con relación a la periodicidad con que se
deben reunir los diferentes tipos de
instancias de la gestión territorial de la
seguridad el Decreto 2615 de 1991 dispone
en su artículo 9 que “Los Consejos de
Seguridad se reunirán ordinariamente una
vez al mes y extraordinariamente cuando
sean citados por los funcionarios que los
presiden.”
La Fuerza Pública en firme, comprometida con
la seguridad del territorio departamental.
Unido a lo anterior, el decreto en mención dispone claramente que “la asistencia
de los miembros a las sesiones de los Consejos de Seguridad es indelegable a
excepción del Director Seccional de Orden Público, en donde no exista sede” (Art.
6 ). Además contempla la posibilidad de invitar a las sesiones de los Consejos de
Seguridad a otros funcionarios de la Administración Pública que tuvieren
34
conocimiento de utilidad para el tratamiento de los temas de orden público que se
analizan en el Consejo.
Respecto, a los Comités Territoriales de Orden Público estos podrán reunirse a
solicitud de cualquiera de sus miembros. (Decreto 2615 de 1991, artículo 13). De
igual forma,
podrán invitarse a las sesiones a otros funcionarios de la
administración pública que puedan suministrar información para analizar en el
Comité.
Finalmente, es importante mencionar
que existe una jerarquía con relación a
los
espacios
de
coordinación
interinstitucional antes descritos “Los
Consejos de Seguridad y los Comités de
Orden Público, deberán ejercer sus
funciones
subordinados
a
las
orientaciones que en materia de orden
público dicte el Presidente de la
República. A su vez, los Consejos
Municipales
de
Seguridad,
se
encuentran
subordinados
a
las
determinaciones que tome el Consejo
Regional y Departamental de Seguridad
respectivo” (Decreto 2615 de 1991
Plaza de Eventos en el Municipio de Zambrano
artículo 16).
De forma complementaria a lo anterior el Presidente de la República por ser Jefe
del Estado, Jefe del Gobierno y suprema autoridad administrativa (Art. 115 de la
Constitución Política) y además comandante supremo de las Fuerzas Armadas de la
República (Art. 189 Numeral 3 de la Constitución Política) podrá a través del
Ministro de Gobierno (Interior y de Justicia), convocar y presidir los Consejos de
Seguridad y los Comités de Orden Público. (Art. 17 del Decreto 2615 de 1991).
FONDOS TERRITORIALES DE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA
Con respecto a los fondos territoriales de seguridad y convivencia – FONSET –, el
Decreto 399 de 2011 establece lo siguiente:
35
“Artículo 9°. Fondos Territoriales de
Seguridad y Convivencia Ciudadana
- Fonset. De acuerdo con lo establecido
en el artículo 119 de la Ley 418 de 1997,
prorrogada, modificada y adicionada por
las Leyes 548 de 1998, 782 de 2002,
1106 de 2006 y 1421 de 2010, artículo
6°, todo municipio y departamento
deberá crear un fondo cuenta territorial
de seguridad y convivencia ciudadana,
con el fin de recaudar los aportes y
Primera Brigada de Infantería de Marina
efectuar las inversiones de que trata la
mencionada ley. Parágrafo. El Ministerio
del Interior y de Justicia diseñará y pondrá en funcionamiento, en el término de
tres (3) meses, contados a partir de la vigencia del presente decreto, un sistema
que le permita verificar la creación de los Fonset en las entidades territoriales y
realizar seguimiento a las inversiones que las entidades territoriales realizan con
los recursos de los Fonset. El sistema debe permitir conocer los recursos que
anualmente ingresan a cada fondo cuenta territorial de seguridad, así como los
proyectos y actividades que se financian con estos.”
“Artículo 10. Naturaleza jurídica y administración de los Fonset. Los
Fonset son fondos cuenta y deben ser administrados como una cuenta especial sin
personería jurídica. Serán administrados por el Gobernador o Alcalde, según el
caso, quienes podrán delegar esta responsabilidad en el Secretario de Gobierno, o
quien haga sus veces.
“Artículo 11. Recursos de la contribución especial. De conformidad con el
inciso 2° del artículo 6° de la Ley 1106 de 2006, todas las personas naturales o
jurídicas que suscriban contratos de obra pública, con entidades de derecho
público o celebren contratos de adición al valor de los existentes deberán pagar a
favor de la Nación, Departamento o Municipio, según el nivel al cual pertenezca la
entidad pública contratante una contribución equivalente al cinco por ciento 5%
del valor total del correspondiente contrato o de la respectiva adición. De acuerdo
con el inciso 3° del artículo 6° de la Ley 1106 de 2006, las concesiones de
construcción, mantenimiento y operaciones de vías de comunicación, terrestre o
fluvial, puertos aéreos, marítimos o fluviales pagarán con destino a los fondos de
seguridad y convivencia de la entidad contratante una contribución del 2.5 por mil
36
del valor total del recaudo bruto que genere la respectiva concesión. Según el
inciso 5° del artículo 6° de Ley 1106 de 2006, se causará el tres por ciento (3%)
sobre aquellas concesiones que otorguen las entidades territoriales con el
propósito de ceder el recaudo de sus impuestos o contribuciones. De conformidad
con el parágrafo 1° del artículo 6° de la Ley 1106 de 2006, en los casos en que las
entidades públicas suscriban convenios de cooperación con organismos
multilaterales, que tengan por objeto la construcción de obras o su mantenimiento,
los subcontratistas que los ejecuten serán sujetos pasivos de esa contribución. En
cumplimiento del parágrafo 2° del artículo 6° de la Ley 1106 de 2006, los socios,
copartícipes y asociados de los consorcios y uniones temporales, que celebren los
contratos a que se refiere el inciso anterior, responderán solidariamente por el
pago de la contribución del cinco por ciento (5%), a prorrata de sus aportes o de
su participación. Para los efectos previstos en el artículo anterior, y de conformidad
con el artículo 121 de la Ley 418 de 1997, prorrogado por la Ley 1421 de 2010, la
entidad pública contratante descontará el cinco por ciento (5%) del valor del
anticipo, si lo hubiere, y de cada cuenta que cancele el contratista. Parágrafo. Las
adiciones en valor a todos los contratos a que se refiere el artículo 6° de la Ley
1106 de 2006 están gravadas con la contribución prevista en dicha norma.”
“Artículo 12. Imposición de tasas y
sobretasas. Para efectos de la
imposición de tasas o sobretasas
destinadas la seguridad y la convivencia
ciudadana, el recaudo de los recursos
que tengan ocurrencia en un hecho
generado de origen distrital o municipal
será destinado exclusivamente al fondo
territorial de seguridad distrital o
municipal. En el evento en que la
asamblea departamental imponga un
Iglesia San Juan Bautista del Municipio de Villanueva
gravamen sobre sujetos pasivos o hechos
generadores del nivel distrital o
municipal, estos recursos serán destinados al fondo cuenta municipal o
departamental donde se causen. En ningún caso podrá haber duplicidad del mismo
gravamen, es decir, no podrá gravarse por más de un ente territorial un mismo
hecho generador, a cargo de un mismo sujeto pasivo.”
“Artículo 13. Aportes voluntarios de los municipios y departamentos.
Adicionales a los recursos contemplados en la Ley 418 de 1997, prorrogada,
37
modificada y adicionada por las Leyes 548 de 1999, 782 de 2002, 1106 de 2006 y
1421 de 2010, los municipios, distritos y departamentos, podrán asignar en sus
respectivos presupuestos aportes provenientes de otras fuentes o recursos
distintos a los establecidos en la ley para los fondos territoriales de seguridad y
convivencia ciudadana. Dichos recursos serán incorporados al Fondo Territorial de
Seguridad y Convivencia Ciudadana y destinados a financiar el Plan Integral de
Seguridad y Convivencia de que trata este decreto.”
“Artículo 14. Aportes de gremios y
personas jurídicas. De conformidad con lo
establecido en la Ley 1421 de 2010, los Fondos
de Seguridad y Convivencia Ciudadana de las
Entidades Territoriales, previo estudio y
aprobación de los Comités Territoriales de
Orden Público, podrán recibir aportes de
gremios y personas jurídicas cuyo origen lícito
deberá
estar
debidamente
soportado,
Cementerio en el Municipio de Mompox
destinados a propiciar y garantizar la seguridad
y convivencia ciudadana, cuando así se haya
previsto en el presupuesto del departamento, distrito o municipio. Los Comités
deberán registrar contablemente los aportes de los gremios y personas jurídicas
destinadas a financiar la seguridad y la convivencia ciudadana velarán por la
correcta destinación de los recursos. Los aportes, una vez contabilizados,
ingresarán al Fondo de la entidad territorial para ser utilizados de manera
prioritaria en los programas y proyectos a través de los cuales se ejecute la política
se seguridad y convivencia ciudadana que formule el Gobierno Nacional. En ningún
caso, los aportes se asignarán con criterio de contraprestación de servicios de
seguridad y convivencia, ni podrán ser destinados para prestar directamente
servicios de seguridad o convivencia a favor de quienes lo realizan.
Adicionalmente, cada departamento, distrito o municipio deberá llevar el registro
contable de los aportes o donaciones de particulares destinados a los Fonset y
reportarlos en los informes, remitidos a la Contaduría General de la Nación en el
Formato Único Territorial.”
“Artículo 15. Asignación de recursos de los Fondos de Seguridad y
Convivencia Ciudadana. Los recursos de los Fonset se deben destinar
prioritariamente a los programas y proyectos a través de los cuales se ejecute la
política integral de seguridad y convivencia ciudadana, la cual deberá articularse
con la política se seguridad y convivencia ciudadana que formule el Gobierno
38
Nacional. Parágrafo. El Fonset podrá destinar recursos a gastos operativos,
logísticos y de administración, que sean estrictamente necesarios, para la
formulación, diagnóstico, diseño, aprobación, implementación, desarrollo y
evaluación de los programas y proyectos. En ningún caso estos gastos podrán
superar el 1,5% del Plan Anual de Inversiones definido por el respectivo
Gobernador o Alcalde.”
39
MARCO DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN MATERIA DE SEGURIDAD
Y CONVIVENCIA CIUDADANA DESDE LO NACIONAL HASTA LO
DEPARTAMENTAL
Actualmente existen dos grandes directrices nacionales en materia de seguridad y
convivencia ciudadana: el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 “Prosperidad
para todos”, que en su capítulo V habla sobre la “Consolidación de la Paz”, y la
Política Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana. Estos dos instrumentos
establecen algunos lineamientos en la materia, que deben ser incorporados y
visibilizados en los instrumentos de planeación territorial.
Por su parte, el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 “Prosperidad para
todos” establece dentro de sus principales objetivos el logro de mayores niveles
de seguridad y reconoce la importancia de la seguridad y la convivencia ciudadana
dentro de este propósito. Es así como el Capítulo V “Consolidación de la paz”
incorpora la directriz de desarrollar una política nacional de largo plazo, que a
partir de un enfoque integral, atienda factores determinantes, reconozca la
especificidad territorial del fenómeno, priorice acciones y poblaciones en riesgo, e
incorpore los resultados de experiencias exitosas.
Atendiendo a esta directriz, el Gobierno Nacional elaboro la Política Nacional de
Seguridad y Convivencia Ciudadana (PNSCC), con el propósito de proteger a
los nacionales y extranjeros que se encuentren en Colombia, en su vida,
integridad, libertad y patrimonio económico, a través de la reducción y la sanción
del delito y del crimen violento, y la promoción de la convivencia ciudadana.
La PNSCC se estructura alrededor de cinco ejes estratégicos y dos transversales,
contemplando todos los posibles frentes de acción y encarnando los principios
establecidos en el Plan de Desarrollo.
Ejes estratégicos
1. Prevención social y situacional
2. Presencia y control policial
3. Justicia, víctimas y resocialización
4. Cultura de legalidad y convivencia
5. Ciudadanía activa y responsable
40
Ejes transversales
6. Sistema de información, estudio y evaluación
7. Reformas de Ley
Adicionalmente, el Plan Integral de Seguridad y Convivencia de Bolívar se proyecta
sobre dos pilares fundamentales enmarcados en la estrategia de consolidación y
mantenimiento del orden público en el territorio nacional, y específicamente en el
Departamento de Bolívar que son: LA ESTRATEGIA CORAZÓN VERDE DE LA
POLICÍA NACIONAL Y EL PLAN ESPADA DE HONOR DE LAS FUERZAS MILITARES.
La ESTRATEGIA CORAZON VERDE1 de la Policía Nacional la componen 16 líneas
estratégicas listadas así:
1. SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA
2. CONTRA EL NARCOTRÁFICO
3. CONTRA LAS BANDAS CRIMINALES
4. PROTECCIÓN DE POBLACIÓN VULNERABLE
5. CONSOLIDACIÓN DE LA SEGURIDAD VIAL
6. CONTRA EL MICROTRÁFICO
7. CONTRA EL HURTO DE CELULARES
8. CONTRA DELITOS INFORMÁTICOS
9. CONTRA EL SECUESTRO Y LA EXTORSIÓN
10. CONTRA LA MICROEXTORSIÓN
11. INTERVENCIÓN EN INFANCIA Y ADOLESCENCIA
12. CONTRA EL CONTRABANDO
13. CONTRA EL TERRORISMO
14. RESTITUCIÓN DE TIERRAS
15. SISTEMA INTEGRADO DE SEGURIDAD RURAL
16. CONTRA LA EXPLOTACIÓN ILÍCITA DE YACIMIENTO MINERO
1
Fuente: Policía Nacional de Colombia
41
Y el PLAN ESPADA DE HONOR2 de las Fuerzas Militares se basa en el marco
estratégico que se muestra a continuación:
Desde lo local, la Gobernación de Bolívar ha diseñado el Plan de Desarrollo “Bolívar
Ganador” 2012 – 2015, que contempla el siguiente marco estratégico de política
pública:
La Visión del Plan de Desarrollo “Bolívar Ganador” 2012-2015
Ser en el año 2015 un escenario de desarrollo humano y convivencia pacífica, en
donde el gobierno y los habitantes del territorio construyen en forma colectiva,
ciudadanía y civilidad, dentro de una sociedad que coloca en el centro de su
interés y atención a la persona humana, privilegia la creación de oportunidades,
libertades y capacidades para todas sus comunidades y convierte a su territorio en
capacidad de ser competitivos en el entorno global.
2
Fuente: Fuerzas Militares de Colombia.
42
La Misión del Plan de Desarrollo “Bolívar Ganador” 2012-2015
El gobierno del Departamento de Bolívar asume como su responsabilidad
primigenia, la construcción de las condiciones para generar bienestar y desarrollo
humano, a nivel regional y local en su territorio y comunidad, y ejercer con
eficiencia, equidad y probidad la orientación del desarrollo del Departamento de
Bolívar, la complementación de los esfuerzos de las administraciones locales, para
la asignación de los recursos productivos entre los distintos grupos de la sociedad,
involucrando a la totalidad de los actores públicos, privados y comunitarios
Así
mismo,
en
el
OBJETIVO
ESTRATÉGICO 8.1 UNA SOCIEDAD
EN ARMONIA PARA TODOS del Plan
de Desarrollo Departamental 2012-2015
que dice “Lograr la inclusión de los
sectores poblacionales y vulnerables, a
través de éste objetivo se desarrollaran
las estrategias y programas tendientes a
incluirlos, el fomento del deporte y la
convivencia
ciudadana
de
los
bolivarenses”,
se
incluyó
la
Monumento de BenKos Biohó en San Basilio de Palenque
ESTRATEGIA 8.1.2 SEGURIDAD Y
CONVIVENCIA
DEPARTAMENTAL
que establece “Garantizar el respeto de los principios constitucionales y legales a
los habitantes del departamento de bolívar en su vida, integridad, libertades
ciudadanas, patrimonio económico, el pluralismo y la promoción de la convivencia
ciudadana, para contribuir a la gobernabilidad y prosperidad colectiva.”
Esta estrategia la conforman los siguientes programas, cada uno soportado sobre
sus líneas de acción, pilares fundamentales dentro de la gestión territorial de la
seguridad y la convivencia en el Departamento de Bolívar:
Derechos Humanos
Formulación y ejecución del Plan Departamental de Prevención y Protección de los
Derechos Humanos y el Derecho Internacional Humanitario.
• Promoción divulgación de los Derechos Humanos
• Capacitación en Derechos Humanos a 45 municipios.
• Protección a mujeres víctimas de violencia de género
43
•
•
Promoción del respeto a la diversidad y la no discriminación
Prevención del reclutamiento forzado y trata de personas.
Orden público, seguridad, justicia y resocialización
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Formulación y ejecución del Plan Integral de Seguridad y Convivencia
Ciudadana del Departamento de Bolívar.
Centros de reclusión para adolescentes
Capacitación en acceso a la justicia
Capacitación para estudiantes como mediadores escolares
Puesta en marcha de Centros de Convivencia y Justicia
Implementación del Centro de Observación e investigación social de Bolívar
(COISBOL).
Programas de prevención de la violencia juvenil
Implementación del Sistema Integrado de Emergencias y Seguridad SIES
para Bolívar.
Fortalecimiento del Programa Departamentos y Municipios Seguros (DMS)
en los municipios de Bolívar.
Campañas de desarme.
Programas de desmovilización e integración social.
Programas de reconciliación y reparación de víctimas del conflicto.
Implementación de programas de desminado humanitario.
Desarrollo de la sociedad civil
•
•
•
Fortalecimiento de la Participación Ciudadana.
Programas de fortalecimiento de la democracia a través de la organización
comunal (Ley 743 de 2002).
Capacitación en Cultura Ciudadana
44
MARCO CONCEPTUAL
En atención a la constante evolución de los conceptos y enfoques relacionados con
la seguridad, el plan integral ha querido establecer un marco conceptual general
de aplicación específica en la formulación y desarrollo de su marco estratégico y de
acción.
En este orden de ideas, lo primero que se
debe decir es que la convivencia es uno de
los factores que fundamentan la necesidad
humana de seguridad ciudadana, pues fija
su centro en la premisa que la define como
“la condición para que las personas puedan
ejercer sus opciones de vida de forma libre
y segura, con una relativa confianza en
que las oportunidades de hoy no
desaparezcan
mañana”3.
Según
el
diccionario de la Real Academia Española
Casa de La Cultura en San Basilio de Palenque
define la convivencia como la capacidad
de vivir en armonía con otros a pesar de sus posibles diferencia. “Se convive para
satisfacer necesidades, las cuales no se podrían colmar en soledad. La convivencia,
entendida como vivir con otros en sociedad, es una condición fundamental para la
existencia, porque es de los demás de quienes depende la vida de cada individuo,
así pues, según el concepto clásico, la convivencia tiene una causa natural, que se
refiere a la necesidad que se tiene de los demás para poder vivir materialmente
(alimento, trabajo, dinero, etc.); y una causa moral que se refiere a la necesidad
que se tienen de los demás para vivir según los valores, virtudes, creencias,
símbolos o significaciones que se comparten y que otorgan sentido a la
existencia.”4
Para la Policía Nacional la expresión Convivencia Ciudadana se asocia con la
prevención del delito, con programas a largo plazo cuyos efectos deben ser
duraderos, y cuyo enfoque debe buscar mejorar la comunicación entre las partes,
admitiendo cualquier forma de resolución de conflictos sociales, siempre y cuando
no sea el uso de la fuerza.
3
4
Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) 1990.
La ciencia de policía, un estado del arte. Jairo Suarez Álvarez, 2009
45
En su sentido más básico la convivencia ciudadana está determinada por los
derechos y deberes que los miembros de una sociedad adquieren a partir de un
orden jurídico político, el cual establece las normas para garantizar la seguridad
pública y la tranquilidad de las personas. En este sentido, este tipo de convivencia
implica responsabilidad compartida entre ciudadanos y autoridades estatales. La
convivencia exige la generación de “cultura ciudadana”, es decir, la interiorización
de las normas mínimas que hacen posible la vida entre vecinos y habitantes de un
territorio compartido en comunidad. En otras palabras, para que haya convivencia,
se necesita disciplina social, acatamiento voluntario, consciente o por convicción de
los códigos y valores socialmente aceptados.5
Pero no es sola la convivencia ciudadana
la única forma de convivencia. También
se puede hablar de convivencia
democrática, entendida como aquella
que hace posible vivir en medio de la
pluralidad de ideas, valores, formas de
pensar, y en donde la negociación, la
deliberación, la mediación y el acuerdo
se convierten en las herramientas
principales para la conciliación de
4 de Octubre de 2012: Entrega de 18 camionetas a la
posturas. Y así mismo, aparece la
Fuerza Pública de Bolívar
convivencia pacífica concebida en
función de la paz y la ausencia de guerra, y basada en la previa consolidación de la
convivencia ciudadana y la convivencia democrática.
Así mismo, surge el concepto de seguridad ciudadana entendida como el “conjunto
de acciones jurídicas y materiales a cargo de las autoridades políticoadministrativas con atribuciones de Policía, tendientes a garantizar con el apoyo de
la Fuerza Pública, el normal ejercicio de los derechos y libertades de las personas
para el logro de la convivencia pacífica de los habitantes del territorio nacional”6.
La seguridad ciudadana en su esencia parte de las nuevas definiciones globales
derivadas de la doctrina internacional, particularmente de la seguridad humana,
que a través de la Organización de las Naciones Unidas ha planteado en su
informe del PNUD de 1994 que la seguridad debe estar centrada en el ser humano,
5
6
La ciencia de policía, un estado del arte. Jairo Suarez Álvarez, 2009
Policía Nacional 2010.
46
debe preocuparse por la forma en que la gente vive y respira en sociedad, la
libertad con que se pueden ejercer diversas opciones, el grado de acceso al
mercado y las oportunidades sociales, y a la vida en conflicto y paz; la seguridad
humana significa que la gente puede ejercer esas opciones en forma segura y
libre.
La seguridad humana hace referencia, de igual modo, a la protección y
salvaguarda del derecho a la vida y la integridad personal, y al propósito de
humanizar la seguridad existente, mediante la integración de los valores y
derechos y las capacidades humanas en todos los sistemas de seguridad
internacionales, nacionales y locales.7
La perspectiva humana significa, describir y
contribuir al conocimiento de cuales son las
dificultades más penosas de la vida
humana, aquellas que pudiendo ser
evitadas, imposibilitan nuestra realización
personal y colectiva. Se tratará de saber
como prevenir y mitigar los inevitables
efectos adversos que se producen en el
propio desarrollo humano, señalando
aquellas dificultades que ponen en peligro
nuestra propia supervivencia.8
La expresión seguridad humana fue utilizada por primera vez por la ONU en 1994
en el informe que anualmente presenta el Programa de las Naciones Unidas para
el Desarrollo (PNUD). El informe fue el inicio de la discusión sobre el nuevo
enfoque de la seguridad en el planeta. En la actualidad, el concepto es utilizado
para resaltar que la seguridad tiene connotaciones multidimensionales,
interdependientes, universales y preventivas, que van más allá de la ausencia o
presencia de conflicto armado, y que su principal orientación es la protección de la
vida, la conservación de la salud, la familia, el medio ambiente y la comunidad. En
este sentido, la seguridad humana entiende y trabajo por la seguridad al proponer
la intervención en siete componentes o categorías de trabajo, a saber: Seguridad
KAPUY, K (2004) “The relevance of de local level for Human Security” Human Security
Perspective, V.1 No 1.
8
Universidad Autónoma de Barcelona. “SEGURIDAD HUMANA”. Tesis Doctoral de
Juan Pablo Fernández Pereira.
7
47
económica, seguridad alimentaria, seguridad en salud, seguridad ambiental,
seguridad personal, seguridad de la comunidad y seguridad política.
Con este enfoque, el de la seguridad humana, se generan bases sólidas para la
construcción de la seguridad y la convivencia ciudadana, las cuales son asumidas
con responsabilidad y compromiso por el PLAN INTEGRAL DE SEGURIDAD Y
CONVIVENCIA “BOLÍVAR SEGURO”.
Estación de Policía del Municipio de Magangué
En materia de orden público, aunque el
término es reconocido por algunos
intelectuales de la seguridad como
ambiguo y anacrónico, el plan integral lo
entiende y define como un concepto que
involucra la defensa y seguridad nacional,
condición ligada a la soberanía del Estado.
Es decir, es un concepto político que se
refiere a una forma de organización social
soberana y coercitiva, formada por un
conjunto de instituciones sociopolíticas
que tienen el poder de regular la vida
sobre un territorio determinado.9
Con el marco conceptual establecido, el paso a seguir es entender la naturaleza y
alcances de un plan integral de seguridad y convivencia como instrumento
principal de planeación de la gestión territorial para la seguridad y la convivencia
ciudadana.
Según la guía que elabora el Departamento Nacional de Planeación con el apoyo
de la Policía Nacional y el Ministerio del Interior, los Planes Integrales de
Seguridad y Convivencia Ciudadana (PISCC) creados a partir de la Ley 62 de
1993, son el principal instrumento de planeación en materia de seguridad y
convivencia ciudadana y bajo el contexto actual, la vía a través de la cual se hará
realidad la implementación de la Política Nacional de Seguridad y
Convivencia Ciudadana (PNSCC) en los municipios y departamentos de
Colombia.
9
General (r) Fabio Arturo Londoño Cárdenas. 2009.
48
Si bien es cierto que el esfuerzo por construir y orientar el ejercicio de elaboración
de estos planes no es nuevo, este documento busca actualizar las herramientas y
orientaciones para su construcción de manera que los Planes Integrales se
conviertan en un instrumento que permita a alcaldes y gobernadores realizar
intervenciones planificadas, pertinentes, focalizadas y verdaderamente integrales
en materia de seguridad y convivencia.
Un plan integral de seguridad y convivencia es entonces:
• Un documento de planeación estratégica que debe existir en todos los
departamentos, distritos especiales y municipios del país.
• Un documento que contiene estrategias, líneas de acción, programas y
proyectos que tengan como finalidad dar solución a las problemáticas de
violencia, delincuencia, crimen, inseguridad y convivencia que afectan a los
ciudadanos.
Y no es:
• Una lista de necesidades de las diferentes instituciones que tienen a su
cargo de manera directa o indirecta los asuntos de seguridad.
• Un plan de acción para atender una problemática de manera específica.
• Un plan de vigilancia de las instituciones encargadas de la seguridad y el
orden público.
• Una serie de acciones aisladas que apuntan a trabajar diferentes
problemáticas bajo diferentes perspectivas y enfoques.
• Una formalidad para distribuir los recursos del FONSET entre las entidades
que conforman el Comité Territorial de Orden Público, sin ningún tipo de
planeación o sin un propósito claro.
49
MARCO DE COMPETENCIAS Y FUNCIONES INSTITUCIONALES
El Departamento de Bolívar consta de 45 municipios y el Distrito Turístico y
Cultural de Cartagena de Indias. Con base en las características sociales y
económicas de cada municipio, el departamento fue dividido en seis Zonas de
Desarrollo Económico y Social (ZODES). Para este territorio la máxima autoridad
político administrativa es el GOBERNADOR DE BOLÍVAR, DOCTOR JUAN
CARLOS GOSSAIN ROGNINI, quien funge como su representante legal y
agente del Presidente de la República en materia de orden público. Conforme lo
establece la Constitución Política de Colombia de 1991 en su artículo 296 “ Para la
conservación del orden público o para su restablecimiento donde fuere turbado, los
actos y órdenes del Presidente de la República se aplicarán de manera inmediata y
de preferencia sobre los de los gobernadores; los actos y órdenes de los
gobernadores se aplicarán de igual manera y con los mismos efectos en
relación con los de los alcaldes”.
Para el restablecimiento y mantenimiento del orden público, el control de las
manifestaciones de violencia y delincuencia y en general el mejoramientos de las
condiciones de seguridad y convivencia ciudadana, El Departamento de Bolívar
cuenta y trabaja de la mano de los siguientes organismos de seguridad del Estado,
quienes con su entrega y profesionalismo buscan garantizar el libre ejercicio de los
derechos y deberes en esta entidad territorial.
DEPARTAMENTO DE POLICÍA BOLÍVAR
Bajo el comando del Coronel Rafael Restrepo Londoño, el Departamento de Policía
Bolívar tiene jurisdicción policial sobre 34 municipios y 340 corregimientos del
Departamento de Bolívar, con presencia efectiva (estaciones, subestaciones y/o
casi) sobre la totalidad de los municipios y sobre 7 corregimientos. Esta unidad
policial cuenta con 1622 hombres y mujeres, y la sede del Comandado de
Departamento se ubica en Cartagena de Indias (Barrio Blas de Lezo sobre la
Transversal 54).
El siguiente mapa
muestra la cobertura y jurisdicción policial sobre el
Departamento de Bolívar, donde MECAR (en azul claro) representa a la Policía
Metropolitana de Cartagena, DEBOL (en verde militar claro) al Departamento de
Policía Bolívar y DEMAM (en verde menta) al Departamento de Policía Magdalena
Medio:
50
Cartagena
MECAR
Santa Catalina
Clemencia
Sta Rosa
Turbaco
Villanueva
Soplaviento
San Estanislao
San Cristóbal
Tubana
Arroyo Hondo
Arjona
Mahates
Ma. la Baja
Calamar
El Guamo
S. Juan Nepomuceno
S. Jacinto
Carmen de Bolívar
Zambrano
DEBOL
Córdoba
Talaigua
Magangue
Cicuco
S. Fernando
Margarita
Mompós
Hatillo de Loba
Pinillos
El Retiro
Altos del Rosario
Achi
Barranco de loba
El Peñón
S. Martín Loba
Regidor
Río Viejo
Tiquisio
Arenal
Morales
S. Jacinto Cauca
Montecristo
Simiti
DEMAM
Sta. Rosa Sur
San Pablo
Cantagallo
51
La División Policial del Departamento de Policía Bolívar es en 5 Distritos, los cuales
se muestran a continuación, junto con el listado de municipios por Distrito:
52
DISTRITOS DE POLICÍA
5
ESTACIONES
34
SUBESTACIONES
7
DISTRITO 1
SAN JUAN NEPOMUCENO
ARJONA
VILLANUEVA
SAN ESTANISLAO
SOPLAVIENTO
SAN CRISTÓBAL
EL GUAMO
CALAMAR
MARIALABAJA
MAMPUJAN
MAHATES
ARROYO HONDO
SUB SAN CAYETANO
SUB RETIRO NUEVO
SUB MALAGANA
ESTACIONES
11
SUBESTACIONES 4
DISTRITO 2
EL CARMEN DE BOLÍVAR
EL SALADO
SAN JACINTO
CÓRDOBA
ZAMBRANO
SUB SAN ANDRÉS DEL
RIO.
ESTACIONES 4
SUBESTACIONES 2
DISTRITO 3
MAGANGUÉ
ACHÍ
MONTECRISTO
PINILLOS
SAN
JACINTO
DEL
CAUCA
SUB EL RETIRO
ESTACIONES
5
SUBESTACIONES 1
DISTRITO 4
MOMPOX
SAN FERNANDO
CICUCO
TALAIGUA NUEVO
HATILLO DE LOBA
MARGARITA
ESTACIONES
6
SUBESTACIONES 0
DISTRITO 5
RIO VIEJO
REGIDOR
NOROSÍ
EL PEÑÓN
TIQUISIO
BARRANCO DE LOBA
SAN MARTIN DE LOBA
ALTOS DEL ROSARIO
ESTACIONES
8
SUBESTACIONES 0
53
SECCIONAL DE TRANSITO Y TRANSPORTE DE LA POLICÍA BOLÍVAR
Sede en de la Seccional en San Jacinto. Calle 20 Nº 21-59 (Centro), Segundo Piso
La Seccional de Tránsito y Transporte Bolívar cuenta con una Fuerza Efectiva de
un oficial, 23 suboficiales y 74 patrulleros. Su parque automotor lo conforman 50
motocicletas, 2 camionetas, 1 automóvil y 4 paneles, y en comunicaciones la
seccional cuenta con 20 radios portátiles y 7 teléfonos celulares.
Su jurisdicción y responsabilidad institucional la componen 306 kilómetros de vías
departamentales, de los cuales 239 kilómetros son vías concesionadas y 67
kilómetros están bajo la administración de Invías.
El esquema operativo de esta seccional es ejecutado a través de las Unidades de
Control y Seguridad (UNCO) y de las Unidades de Intervención y Reacción (UNIR),
como se muestra en el siguiente esquema gráfico:
54
UNCO 12 – PEAJE SINCERIN
UNIR 12 – MARIA LA BAJA
UNIR 13 – CALAMAR
UNIR 88 – SAN JACINTO
UNIR 89 – CARMEN DE
BOLIVAR
UNCO 148 – MOMPOS
CAI FLUVIAL- MAGANGUE
55
56
57
Inspección Fluvial
Ubicada en Magangué, es
encargada de realizar labores
prevención y registro en
puerto fluvial en el municipio
Magangué.
Unidad de prevención y seguridad vial
En el grupo de seguridad vial, la unidad
cumple una labor importante dentro de la
seccional, ya que son los encargados de
realizar
campañas
de
prevención
y
sensibilización vial.
De igual manera, se encuentra dentro de este
grupo el equipo estadístico, el cual consolida
y mantiene actualizada la información de la
operatividad
y
accidentalidad
del
Departamento de Bolívar.
58
la
de
el
de
DEPARTAMENTO DE POLICÍA MAGDALENA MEDIO
El Departamento De Policía Magdalena Medio, tiene
instalado servicio de policía en cada uno de los
municipios y algunos corregimientos de la zona del sur
del departamento de Bolívar así:
Municipios adscritos al IV Distrito de Policía Santa
Rosa del Sur

Municipio de Santa Rosa del Sur: Se encuentra
ubicada la base del Distrito y la Estación de Policía de
ese municipio. Igualmente en éste municipio se
encuentra ubicada la Unidad Básica de Inteligencia
(UBI-SIPOL) y la unidad de Investigación criminal
(UBIC-SIJIN). Corregimiento Buenavista: Se encuentra
ubicada una Subestación de Policía.

Municipio de Simití: Se encuentra ubicada una
estación de Policía y la Unidad Básica de Investigación criminal (UBIC-SIJIN).
Corregimiento Monterrey: Se encuentra ubicada una Subestación de Policía.

Municipio de Arenal: Se encuentra ubicada una estación de Policía.

Municipio de Morales: Se encuentra ubicada una estación de Policía.
Corregimiento Bodega Central: Se encuentra ubicada una subestación de
Policía.
Municipios adscritos al I distrito de Policía Barrancabermeja.
 Municipio de San Pablo: Se encuentra ubicada la estación de Policía y la unidad
de investigación criminal (UBIC-SIJIN).

Municipio de Cantagallo: Se encuentra ubicada la estación de Policía.
59
POLICÍA METROPOLITANA DE CARTATENA DE INDIAS
La Policía Metropolitana de Cartagena de Indias, actualmente bajo el comando del
Coronel Jorge Ramirez, fue creada mediante resolución No 00916 del 27 de marzo
de 2007, en la cual se establece la estructura orgánica interna, siendo director de
la Policía Nacional, el señor General JORGE DANIEL CASTRO CASTRO, ministro de
Defensa Nacional el señor, JUAN MANUEL SANTOS y presidente de la república el
Doctor ALVARO URIBE VÉLEZ.
La creación de la Metropolitana obedeció a varias razones: La extensión del
Departamento de Bolívar, no facilitaba el control del territorio policial, la naturaleza
de una ciudad como Cartagena, que cuenta con gran cantidad de eventos masivos
nacionales e internacionales que ameritan dispositivos de seguridad especiales, la
ampliación del pie de fuerza policial y el mejoramiento de la infraestructura policial,
la declaración de Cartagena como patrimonio histórico y cultural de la humanidad
por parte de la UNESCO y el constituirse como la segunda sede del gobierno.
Adicionalmente a su rango de acción sobre el Distrito Turístico y Cultural de
Cartagena de Indias, la MECAR tiene jurisdicción sobre los municipios de Turbaco,
Turbana, Clemencia, Santa Rosa de Lima y Santa Catalina.
60
BRIGADA DE INFANTERÍA DE MARINA No. 1
Con 7.000 hombres y mujeres en toda la brigada y 3.176 para el cubrimiento en el
Departamento de Bolívar, la Brigada de Infantería de Marina No. 1 está
actualmente bajo el Comando del Coronel de Infantería de Marina Ricardo Vargas
Cuellar.
La Brigada de Infantería de Marina No. 1 es una unidad operativa cuyo propósito
específico es el de neutralizar el narcoterrorismo, con personal comprometido para
cumplir los objetivos institucionales, respetuosos de los derechos humanos,
buscando siempre los resultados, para consolidar los Montes de María sin amenaza
terrorista. Desarrollan operaciones de combate regular e irregular dentro del marco
estratégico y/o táctico, con el propósito de contribuir al mantenimiento de la
soberanía nacional, el control territorial, la seguridad de la población y sus recursos
en la jurisdicción comprendida entre los departamentos de Sucre y Bolívar.
Esta unidad está compuesta por los siguientes batallones, con jurisdicción sobre el
Departamento de Bolívar:




Batallón
Batallón
Batallón
Batallón
de Infantería de Marina No. 12 con 944 hombres y mujeres
de Infantería de Marina No. 13 con 1154 hombres y mujeres
Fluvial de Infantería de Marina No. 17 con 843 hombres y mujeres
de Movilidad con 235 hombres y mujeres
Los procesos misionales de la brigada, enmarcados en el sector de Seguridad y
Defensa del Gobierno Nacional están orientados hacia operaciones marítimas,
fluviales y terrestres, cuyo propósito principal es el control territorial.
La operación de la brigada se enmarca dentro del “Plan Espada de Honor” de las
Fuerzas Militares de Colombia, y para la protección, seguridad y defensa del
territorio en Bolívar la brigada ha diseñado el “Plan Escudo de Bolívar”.
El concepto estratégico que maneja la brigada se resume en 7 puntos a saber: 1.
Anillo externo para Cartagena de Indias; 2. Seguridad rural permanente; 3. Apoyo
al control del orden público; 4. Apoyo a la gestión del riesgo y el desastre; 5.
Optimización de la seguridad para el transporte multimodal; 6. Iniciativas
estratégicas operacionales; y 7. Despliegue estratégico.
61
La responsabilidad fluvial de la brigada, que se muestra a continuación,
corresponde a una jurisdicción sobre 27 municipios y 212 corregimientos del
Departamento de Bolívar, además de 47 municipios y 354 corregimientos en 7
departamentos del país.
GRUPOS DE COMBATE FLUVIAL
62
II BRIGADA DEL EJÉRCITO NACIONAL
La Segunda Brigada, perteneciente a la Primera División del Ejército Nacional, fue
creada en el año de 1934 mediante resolución No. 1691 del 28 de agosto, bajo el
concepto de una mayor y mejor distribución de las fuerzas y territorios y que dio
un cambio a la organización del Ejército, siendo presidente el Doctor Alfonso López
Pumarejo.
Actualmente, con sede en Barranquilla y cerca de 7.000 hombres y mujeres, tiene
jurisdicción sobre 67 municipios de los Departamentos de Bolívar, Atlántico y
Magdalena. Para el Caso de Bolívar, su jurisdicción la componen los municipios de
Altos del Rosario, Barranco de Loba, El Peñon, San Martín de Loba, Hatillo de
Loba, Tiquisio, Talaigua Nuevo, Margarita, Pinillo, Cicuco, Achi, Montecristo,
Mompox y San Fernando.
La II Brigada del Ejército Nacional la componen las siguientes unidades tácticas:








Batallón de Ingenieros No. 2 “Vergara y Velasco”, con puesto de mando en
Malambo Departamento del Atlántico.
Batallón de Infantería Mecanizado No. 5 “José María Córdova”, ubicado en
la ciudad de Santa Marta, con jurisdicción y actividad militar sobre algunos
municipios del Departamento de Bolívar.
Batallón de Infantería Mecanizado No. 4 “Gral. Antonio Nariño”, con puesto
de mando en Malambo Atlántico, y con jurisdicción y actividad militar sobre
algunos municipios del Departamento de Bolívar.
Batallón de Policía Militar No. 2, ubicado en la ciudad de Barranquilla
Batallón de Alta Montaña No. 6 “Mayor Robinson Daniel Ruiz Garzón”,
ubicado en la Vereda de Santa Clara del Municipio de Fundación,
Magdalena, en la Sierra Nevada de Santa Marta.
Batallón de A.S.P.C No. 2 “Cacique Alonso Xeque” ubicado en La ciudad de
Barranquilla.
Grupo Gaula Magdalena, ubicado en la ciudad de Santa Marta.
Batallón de Instrucción, entrenamiento y reentrenamiento
Y bases militares en los municipios de Montecristo, Achí, Cicuco y San Luquitas
63
FISCALÍA GENERAL DE LA NACIÓN Y CUERPO TÉCNICO DE INVESTIGACIONES
(CTI) SECCIONAL BOLÍVAR.
La Dirección Seccional de Fiscalías, con 250 funcionarios en el Departamento de
Bolívar bajo la Dirección Seccional de la Doctora Ibeth Cecilia Fernández, cuenta
con las siguientes sedes operacionales en esta entidad territorial10:
Cartagena de Indias: En la capital del departamento, la Dirección Seccional de
Fiscalías, está distribuida por Unidades de Fiscalías, Casas de Justicia y Modelos de
atención al usuario, como se enuncian a continuación:
Modelos de atención al usuario
Sala de recepción de denuncias
Centro de Atención a Víctimas de Abuso Sexual CAIVAS
Centro de Atención a Víctimas de Violencia Intrafamiliar CAVIF
Casas de justicia
Se cuenta con sede en los barrios de Cartagena Chiquinquirá, Plaza Colón y
Canapote.
Unidades de Fiscalía
Unidad de Fiscalías Delegada ante el Tribunal Superior.
Unidad de Desplazamiento Forzado
Unidad de Fiscalías Especializadas
Unidad de Reacción Inmediata URI.
Unidad de Delitos Querellables.
Unidad de Infancia y Adolescencia.
Unidad de Delitos contra la Administración Pública.
Unidad Seccional de Fiscalías.
Unidad Local de Fiscalías.
Unidad Estructura de Apoyo.
Municipios cubiertos con unidades en el Departamento de Bolívar:
Unidad de Fiscalías de Turbaco
Unidad de Fiscalías de El Carmen de Bolívar
10
La seccional Bolívar de la Fiscalía General de la Nación y del CTI también tiene
jurisdicción sobre la Isla de San Andrés y Providencia. Solo serán descritas en este
documento las relacionadas con el Departamento de Bolívar.
64
Unidad
Unidad
Unidad
Unidad
Unidad
Unidad
de Fiscalías de Magangué
Local de Arjona
Local de Calamar
Local de Santa Rosa
Local de San Juan Nepomuceno
Local de Mompox
Unidad Local de San Martín de Loba
 Unidad de Fiscalías de Simití
 Unidad Local de San Pablo
La Dirección Seccional de CTI, con 200 funcionarios (185 en operaciones e
investigación y 15 en labor de protección de dignatarios), dirigidos por el Doctor
Ricaurte Rivera Bolívar, cuenta con las siguientes sedes operacionales en el
Departamento de Bolívar:
Las sedes operacionales, están establecidas en la Resolución No. 0-0643 del 25
de marzo de 2012, emanada del despacho del Señor Fiscal General de la
Nación, razón por la que contamos con cuatro (4) unidades así:
Unidad de policía judicial de Cartagena, con cubrimiento en la capital y
municipios de Arjona, Arroyo Hondo, Calamar, Clemencia, Mahates,
Maríalabaja, San Cristóbal, San Estanislao, Santa Catalina, Santa Rosa,
Soplaviento, Turbaco, Turbaca y Villanueva.
Unidad Local de policía judicial del El Carmen de Bolívar: Ubicada a 2 horas de
la capital del departamento, comunicada por vía terrestre a través de una
carretera en regular estado de conservación. Actualmente cuenta con seis
servidores, quienes adelantan las investigaciones que les son asignadas y
tienen cobertura en los siguientes municipios: El Carmen de Bolívar, córdoba, El
Guamo, San Jacinto, San Juan Nepomuceno y Zambrano.
Unidad Local de policía judicial Magangue: Ubicada a 4 horas de la ciudad de
Cartagena, comunicada por vía terrestre. Actualmente cuenta con ocho
servidores, quienes adelantan las investigaciones que les son asignadas y
tienen cobertura en los siguientes municipios: Magangué, Achí, Altos del
Rosario, Barranco de Loba, Cicuco, El Peñón, Hatillo de Loba, Margarita,
Mompos, Montecristo, Pinillos, San Fernando, San Jacinto del Cauca, San Martín
de Loba, Talaigua Nuevo y Tiquisio.
65
Vale la pena citar, que por la dificultad de acceso a los municipios del sur de
Bolívar, desde las unidades de la seccional, la jurisdicción de algunos de estos
municipios, fue asignada a la Unidad de CTI con sede en Barrancabermeja en
el manejo de los actos urgentes o apoyos mediatos, adscrita a la Dirección
Seccional de CTI de Bucaramanga. Estos municipios son: Arenal, Cantagallo,
Morales, Regidor, Río Viejo, San Pablo, Santa Rosa del Sur y Simití. Sin
embargo los casos que son de administración pública, derechos humanos,
desplazamiento forzado y desaparición, y los apoyos periciales se están
realizando desde Cartagena.
Grupos que conforman el CTI Seccional Cartagena: La estructura orgánica de las
Direcciones Seccionales de CTI está establecida por la Resolución No. 010 de
septiembre 7 de 2012, que agrupa de acuerdo a los títulos establecidos en el
código penal, investigadores con perfiles profesionales definidos que se
especializan en cada variable delictiva, razón por la que en la actualidad contamos
con los siguientes grupos:
 Grupo Investigativo Delitos Contra la Administración Pública.
 Grupo Investigativo Derechos Humanos-Derecho Internacional humanitario DHDIH.
 Grupo Investigativo Libertad individual y otras garantías.
 Grupo Investigativo Delitos Informáticos.
 Grupo Investigativo Delitos Desaparición y Desplazamiento Forzado.
 Grupo Investigativo Contra las Bandas Emergentes.
 Grupo Capturas.
 Grupo de Explosivos e Incendios y manejo de incidentes - NBQR (Nuclear,
biológico, químico y radiactivo).
 Grupo Investigaciones Vida e Integridad Personal.
 Grupo Investigaciones Libertad, integridad y formación sexual - CAIVAS. Se ha
creado un grupo con manejo de profesionales para el manejo de las victimas
 Grupo Investigaciones locales CAVIF. Víctimas de violencia intrafamiliar.
 Grupo Investigaciones Patrimonio económico.
 Grupo Investigaciones Querellas.
 Grupo Actos Urgentes y Diligencias Judiciales (URI). Se aplica en Cartagena y
en las unidades de trabajo por disponibilidad
 Grupo Investigativo Estructura de Apoyo en averiguación de Responsables.
 Programa Futuro Colombia.
66
UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL MIGRACIÓN COLOMBIA
La Unidad Administrativa Especial Migración Colombia cuenta con 11 oficinas
regionales. Para el Departamento de Bolívar, la unidad administrativa especial
opera bajo la Regional Caribe dirigida por el Doctor Nestor Castro Castañeda, con
jurisdicción sobre los Departamentos de Bolívar, Atlántico, Córdoba y Sucre.
La regional cuenta con 3 subdirecciones a saber, Control Migratorio, Extranjería y
Verificaciones, funciones que desarrollan los 60 oficiales de migración con los que
cuenta esta oficina en el Caribe.
Migración Colombia es una entidad creada mediante el Decreto Ley 4062 de 2011
como un organismo civil de seguridad adscrito al Ministerio de Relaciones
Exteriores. Su objetivo principal es ejercer como autoridad de vigilancia y control
migratorio y de extranjería en todo el país.
67
CAPÍTULO I
CONTEXTO SOCIAL, DEMOGRÁFICO Y ECONÓMICO DE
BOLÍVAR11
Bolívar es uno de los departamentos más grandes que tiene Colombia, su
extensión es de 25.978 Km2, que representa el 20 % del territorio del Caribe
Colombiano y el 2,3 % del total nacional, geográficamente se localiza entre los
07°00´03´´ y los 10° 48´ 37´´ de latitud, y los 73° 45´ 15´´ y los 75° 42´ 18´´
de longitud al oeste de Greenwich. Su territorio alargado, va desde el Mar Caribe,
hasta las selvas del Carare, colinda con los departamentos de Antioquia, Atlántico,
Cesar, Córdoba, Sucre, Magdalena, Santander.
Su capital es Cartagena de Indias, Distrito Turístico y Cultural y Patrimonio
Histórico de la Humanidad declarado por la UNESCO en 1984. En Cartagena de
Indias se ubica la sede de gobierno departamental, la mayoría de las agencias del
orden nacional y departamental, sede del cuerpo diplomático, es sede alterna de la
Presidencia de la República de Colombia y de la Cancillería por parte del Gobierno
Nacional, también se ubica el aparato financiero territorial, la fuerza pública y
autoridades eclesiásticas, entre otras.
El Departamento de Bolívar cuenta con 45 municipios y el Distrito Turístico y
Cultural de Cartagena de Indias, los cuales se ubican de la siguiente manera en el
territorio:
11
Tomado del Plan de Desarrollo Departamental “Bolívar Ganador” 2012-2015
68
69
DIVISIÓN POLÍTICO ADMINISTRATIVA DEL DEPARTAMENTO
El departamento de Bolívar está conformado por 45 municipios y el Distrito
Turístico y Cultural de Cartagena de Indias (capital). De acuerdo a las
característica especiales que tiene el territorio del departamento (alargado), desde
inicio de la década del 2000 y teniendo en cuenta las variables sociales y
económicas de los municipios, se tomó la decisión en cabeza del gobierno
departamental y aprobación por parte de la Honorable Asamblea de conformar las
llamadas Zonas de Desarrollo Económico y Social (ZODES) que se relacionan en la
siguiente tabla:
ZODES
DIQUE
CARACTERÍSTICAS
Es el soporte y despensa
agropecuaria de Cartagena
y Barranquilla, tiene un
potencial
marítimo
y
acuícola. Esta cruzado por
los principales corredores
viales
del
Caribe
Colombiano.
MONTES DE MARÍA
Tiene un distrito de riego,
suelos fértiles, vacación
agroindustrial,
ganadera,
forestal y artesanal, posee
una
cultura
agroexportadora,
esta
cruzada por la troncal de
occidente y articulada a la
troncal
del
Magdalena
Medio. Actualmente se ha
venido desarrollando allí un
importante
complejo
agroindustrial de palma de
aceite.
70
MUNICIPIOS
Arjona,
Arroyo
Hondo,
Calamar, Clemencia, Mahates,
San Cristóbal, Santa Catalina,
Santa Rosa de Lima, San
Estanislao
de
Kotska,
Soplaviento,
Turbaco,
Turbana, Villanueva y el
Distrito Turístico y Cultura de
Cartagena de Indias.
Córdoba, El Carmen de
Bolívar, El Guamo, María La
Baja, San Jacinto, San Juan
Nepomuceno y Zambrano.
MOJANA
Con gran cantidad de
recursos
naturales
y
biodiversidad,
posee
vocación
minera
y
agropecuaria y un gran
potencial acuícola.
DEPRESION
Posee excelentes suelos,
MOMPOSINA
vocación
ganadera
y
artesanal con un gran
potencial
turístico,
orfebrería y ebanistería.
LOBA
Tiene
vocación
agropecuaria
y
minera,
posee gran potencial para
desarrollar
importantes
proyectos mineros auríferos
y agroindustriales (palma,
cacao).
MAGDALENA MEDIO Región rica en recursos
naturales y biodiversidad,
con vocación agropecuaria,
minera, presenta un gran
potencial agro exportador y
minero aurífero.
Achí, Magangué, Montecristo,
Pinillos, San Jacinto del Cauca
y Tiquisio.
Cicuco, Margarita, Mompox,
San Fernando y Talaigua
Nuevo, Hatillo de Loba.
Altos del Rosario, Barranco de
Loba, El Peñón, Regidor, San
Martín de Loba, Río Viejo y
Norosí.
Arenal, Cantagallo, Morales,
San Pablo, Santa Rosa del Sur
y Simití
Con esto, se procuraba aprovechar las ventajas y potencialidades de cada
subregión y planear de manera más articulada el desarrollo de los municipios y por
ende, mejorar la calidad de vida de los bolivarenses.
La División político administrativa del Departamento de Bolívar se puede apreciar
gráficamente de la siguiente forma:
71
72
32 de los 46 municipios (incluido el Distrito de Cartagena), han sido creados en los
últimos 18 años – a partir de 1994-, haciendo de Bolívar el departamento con
mayor nivel de conformación de nuevos municipios del país. Son varios los factores
que han incidido en este proceso, entre los cuales están: el mejorar la calidad de
vida de los habitantes de los corregimientos y veredas olvidados por las cabeceras
municipales, la necesidad de proveer los bienes y servicios para satisfacer sus
necesidades básicas, búsqueda de autonomía en la asignación y priorización de los
recursos. No obstante lo anterior, no todos han logrado estos propósitos, ya que
presentan: debilidad institucional, carencia de recursos, corrupción y pobreza y en
consecuencia; bajos niveles de calidad de vida, mostrados en los indicadores de
educación, salud, vivienda, vías, etc.
POBLACIÓN
El departamento de Bolívar según el censo 2005 del DANE cuenta con 1.878.993
personas de la cuales 938.190 son hombres y 940.803 mujeres, para el año 2011
se estimó una población de 2.002.531, donde 1.001.249 son hombres y 1.001.282
son mujeres y se ha proyectado para el año 2020, de 2.219.139, que corresponde
a 1.109.779 hombres y 1.109.360 mujeres.
73
Se observa que en los años 2005 y 2011 las mujeres representan más del 50%, lo
que implica la necesidad de trabajar de manera integral por este género, de igual
manera durante el censo de 2005 la población de la primera infancia, infancia,
adolescencia y juventud (de 0 a 26 años) representan el 55,77 % y 53,21%
proyectado para el año 2011 , razón por la cual dentro de la ejecución del conjunto
de políticas y acciones de la presente administración tendrán como hilo conductor
el reconocimiento de los diferentes grupos poblacionales de manera tal que la
atención a cada sector corresponda a las características y problemáticas que
aquejan a cada uno.
De igual manera la ley 1098 o de Infancia y Adolescencia establece la
obligatoriedad de desarrollar programas y acciones que puedan resarcir los
derechos, ya que los mismos son prevalentes e impostergables.
Bolívar según el censo general del DANE en 2005, el 27,3 % de la población
residente se auto-reconoce como negro, afrocolombiano, mulato o
afrodescendiente, así mismo, el 0,3 % se reconoce Palenquero, 0,1 % Raizal, 0,1
% Rom y el 0,1 % Indígena, esto nos compromete a desarrollar acciones
74
afirmativas en procura de mejorar su calidad de vida, pues hacen parte de la
población en condición de vulnerabilidad y características culturales diferentes.
Cabe resaltar el crecimiento de la población en edad mayor que en el 2005
representaba 8,10% del total de habitantes del Departamento, para el año 2011
un 9,27% y según las proyecciones del DANE para el 2020 esta población
representara un 11,56% del total, lo cual refleja la necesidad de tomar acciones
frente a este sector poblacional.
EXTREMA POBREZA EN BOLÍVAR12
El Índice de Desarrollo Humano bolivarense es el tercer más elevado entre los
departamentos de la Costa Caribe según el Informe Nacional de Desarrollo
Humano 2011. Aunque la información municipal de este indicador presenta un
rezago considerable, se observa en general la existencia de fuertes desigualdades
entre el desarrollo humano de los 45 municipios bolivarenses (sin Norosí, creado
en 2007) y los promedios nacionales, incluida la capital, Cartagena.
Tomado de Espinosa Aaron “Bolívar Estado de avance de los Objetivos de Desarrollo del
Milenio”. 2011. Pág. 17 y ss.
12
75
La pobreza definida como carencia de un ingreso mínimo, cuantificado a través de
las Líneas de Pobreza (LP) e Indigencia (LI), los resultados de Bolívar indican que
el porcentaje de personas por debajo de la LP en el departamento se mantiene en
niveles relativamente altos en el contexto colombiano (49.2%en 2010), y aun
peor, que esta pobreza cede a menor ritmo que el promedio Nacional. De hecho,
con respecto a 2005, el ano del primer ejercicio de construcción de la línea de base
de ODM en Bolívar, el porcentaje de personas por debajo de la LP disminuyo
cuatro puntos porcentuales, mientras que en el resto del país esta se redujo ocho
puntos (de 45% a 37.2%). En 2010, Bolívar se ubicó en el décimo lugar de
departamentos colombianos con mayor incidencia de la pobreza.
El lento descenso de la pobreza pone en perspectiva la improbabilidad de alcanzar
la meta ODM en 2015, establecida en el 28.5% de la población, mientras que el
registro nacional se pone a menos de nueve puntos porcentuales, el departamental
se ubica más de 20 puntos por encima de la meta.
Otro aspecto de la pobreza por ingresos se refiere a la Línea de Indigencia (LI),
definida como el umbral por debajo del cual las personas no generan una renta
que les permita alimentarse diariamente de manera adecuada, es, por tanto, la LI
una expresión de la pobreza extrema. En 2005 el 13.8% de la población
bolivarense vivió en situación de indigencia y en 2010 esta parte de la población
aumento a 14.2%, por lo que puede considerarse que mas personas padecieron
problemas de hambre. Aunque con un ritmo de descenso más bajo que el
porcentaje de población por debajo de la LP, la pobreza extrema (LI) muestra una
senda inestable en el departamento, que aun la mantiene seis puntos por encima
de la meta ODM de 2015, del 8.8%, y requeriría un esfuerzo notable para su
cumplimiento (grafico 4.1, panel derecho). En 2010 Bolívar ocupo la posición 13
entre 24 departamentos colombianos con mayor pobreza extrema.
JUVENTUD
Para el año 2012, el DANE proyecta que el Departamento de Bolívar debe contar
con una población total de 2.025.573 habitantes, de los cuales aproximadamente
464.156 se encuentran entre los 14 y los 26 años de edad.
76
DISCAPACIDAD Y ADULTO MAYOR
En Bolívar según la proyección del DANE a 2011, hay 187.485 adultos mayores,
estos presentan diversos problemas asociados a las dimensiones económica y
social, entre las cuales cabe mencionar algunas a continuación: el 60% son
analfabetas, presentan cambios emocionales (donde se sienten solos y
abandonados por sus seres queridos y auto excluirse de su ámbito social y
familiar), falta de ingresos para su desarrollo autónomo, existe violencia
intrafamiliar que los afecta de manera directa e indirecta, el maltrato psicológico y
físico que les generan estados de depresión o de enojos provocados.
ETNIAS
El censo de 2005 registró un total de 497.667 afrocolombianos en el departamento
de Bolívar, que representan el 27% del total de la población departamental
(1.836.640 habitantes). Del total de población afrocolombiana bolivarense,
491.364 personas (98.73%) se reconocieron como población negra, de los cuales
376.988 personas habitan en las cabeceras municipales y 114.376 viven en las
zonas rurales; por otra parte, 4.978 personas (1%) se identificaron como
Palenqueros, de los cuales 2.218 personas viven en zonas urbanas y 2.760 en la
zona rural, mientras que 1.325 personas encuestadas se reconocieron como
raizales (0.27% del total afrodescendientes), de los cuales 1.223 viven en las
zonas urbanas y 102 en territorios rurales
VÍCTIMAS
Para el Departamento de Bolívar, las cifras relacionadas con el tema de victimas
con los Desplazados por la violencia representan el 15% de población (n=229,666)
por recepción y un 16% por expulsión (n=332.677) resaltando el Carmen de
Bolívar como el municipio que tiene registrado mayor porcentaje de expulsión de
personas con un 54%, y el de mayor recepción Cartagena con 62%, de acuerdo a
los datos obtenidos por el SIPOD 2011 y el DANE 2005.
77
CAPÍTULO II
DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE ORDEN PÚBLICO,
SEGURIDAD Y CONVIVENCIA DE BOLÍVAR
Para el análisis de la situación actual de orden público, seguridad y convivencia
ciudadana se ha tomado como fuente a la Policía Nacional. Los datos
suministrados por el Centro de Investigaciones Criminológicas de la Policía
Nacional a través de sus unidades Departamento de Policía Bolívar con 34
municipios, Departamento de Policía Magdalena Medio con 6 municipios y la Policía
Metropolitana de Cartagena con 5 municipios y el Distrito Turístico y Cultural de
Cartagena de Indias, han sido revisados, organizados, clasificados y analizados
para generar el diagnóstico, tomando como períodos de estudio comparativo los
años 2011 y 2012.
Se inicia el análisis con el estudio comparativo consolidado de las cifras de todo el
Departamento de Bolívar; es decir, incluyendo a Cartagena de Indias.
MODALIDAD DELICTIVA
HOMICIDIO
SECUESTRO
EXTORSIÓN
TERRORISMO
ACCIONES SUBVERSIVAS
LESIONES COMUNES
HURTO A PERSONAS
HURTO A RESIDENCIA
HURTO A COMERCIO
HURTO DE MOTOCICLETAS
HURTO DE AUTOMOTORES
HURTO A ENTIDADES FINANCIERAS
ABIGEATO
PIRATERÍA TERRESTRE
LESIONES EN ACCIDENTE DE TRÁNSITO
MUERTE EN ACCIDENTE DE TRÁNSITO
HOMICIDIO EN ACCIDENTE DE TRÁNSITO
2011
335
2
74
0
0
1.385
1.770
451
443
396
57
2
25
2
1.514
8
122
2012
368
4
93
2
0
1.549
1.701
396
405
410
34
2
23
2
2.123
17
126
VARIACIÓN
+ 9.8%
+100%
+25.6%
+200%
0%
+11.8%
-3.9%
-12.2%
-8.6%
+3.5%
-40.3%
0%
-8%
0%
+40.2%
+112.5%
+3.2%
Cuadro 1. Consolidado del Comportamiento delincuencial en el Departamento de Bolívar. Fuente:
Centro de Investigaciones Criminológicas de la DEBOL, MECAR y DEMAM.
78
Al observar la tabla anterior se puede detallar un aumento del 9.8% en el número
total de los homicidios ocurridos en el Departamento de Bolívar, pasando de 335
casos en 2011 a 368 casos en 2012. El Secuestro también mostró un considerable
aumento porcentual al pasar de 2 casos en 2011 a 4 en el año 2012. La extorsión
presentó un aumento del 25.6% en su ocurrencia de un año a otro, pasando de 74
casos en 2011 a 93 en el 2012.
Al revisar las cifras que se refieren a comportamientos asociados a la seguridad y
convivencia ciudadana, se puede notar un comportamiento favorable en todas las
modalidades de hurto que muestran tendencia hacía la disminución, a excepción
del hurto a motocicletas que presentó un leve aumento del 3.5% de los casos al
pasar de 396 casos en 2011 a 410 en 2012. Para el caso de las lesiones comunes,
también asociadas a la seguridad y la convivencia ciudadana, el Departamento de
Bolívar presentó un aumento del 11.8% en su ocurrencia, pasando de 1.385 casos
en 2011 a 1.549 en 2012.
El abigeato, entendido como una modalidad de hurto dirigida al ganado
experimentó también una disminución del 8% de los casos, al pasar de 25 casos
en 2011 a 23 en 2012.
Con relación al comportamiento de los bolivarenses en las vías del departamento,
las lesiones en accidente de tránsito experimentaron un notable aumento al pasar
de 1.514 casos en 2011 a 2.123 en 2012, que representa un aumento del 40.2%.
Igual preocupación generan las muertes por accidente de tránsito que en la
modalidad de homicidio presentaron un aumento de casos al pasar de 122 en 2011
a 126 en 2012, y en la modalidad de muerte por accidente de tránsito que mostró
un aumento del 112.5% entre un año y otro.
Con relación a la presencia de actividad insurgente en el Departamento de Bolívar,
es importante resaltar que en el período de estudio (2011 y 2012) la Policía
Nacional no registra acciones subversivas en la entidad territorial. En cuanto al
terrorismo, en el año 2012 se presentaron 2 acciones registradas por la Policía
Nacional que contrastan con el año 2011 en donde no se registró ninguna acción
terrorista.
79
El siguiente gráfico ilustra el comportamiento delincuencial en el Departamento de
Bolívar comparado del 1 de enero al 31 de diciembre para los años 2011 y 2012:
2500
2000
1500
1000
2011
500
2012
0
Figura 1. Consolidado comparativo 2011-2012 de delitos en el Departamento de Bolívar.
Para analizar con detalle los comportamientos delincuenciales en Bolívar serán
agrupados por gráficas según las diferentes modalidades por delitos de alto
impacto, comportamientos asociados a la seguridad y la convivencia ciudadana y
comportamientos relacionados con la seguridad vial. Las gráficas se muestran a
continuación:
80
400
350
300
250
200
150
2011
100
2012
50
0
Figura 2. Comparativo de delitos de alto impacto en el período del 1 de enero al 31 de
diciembre de los años 2011 y 2012
1.800
1.600
1.400
1.200
1.000
800
600
400
200
0
2011
2012
Figura 3. Comportamiento comparativo asociado a seguridad y convivencia ciudadana
en el período 1 de enero a 31 de diciembre de 2011 y 2012.
81
2.500
2.000
1.500
2011
1.000
2012
500
0
LESIONES EN
ACCIDENTE DE
TRÁNSITO
MUERTE EN
ACCIDENTE DE
TRÁNSITO
HOMICIDIO EN
ACCIDENTE DE
TRÁNSITO
Figura 4. Comportamiento comparativo asociado a la seguridad vial en el período del 1 de
enero al 31 de diciembre de los años 2011 y 2012
Para facilitar la lectura y profundizar la comprensión del análisis anterior, el
Departamento de Bolívar será dividido conforme a las unidades policiales presentes
en el territorio; es decir, Departamento de Policía de Bolívar, Departamento de
Policía Magdalena Medio y Policía Metropolitana de Cartagena de India.
Se inicia con el análisis de las cifras sobre el territorio cuya jurisdicción es de la
Policía Metropolitana de Cartagena de Indias teniendo en cuenta que dentro de
esta jurisdicción está la capital del Departamento de Bolívar.
El comportamiento consolidado de la situación de seguridad y convivencia
ciudadana de los municipios de Turbaco, Turbana, Clemencia, Santa Catalina,
Santa Rosa de Lima y el Distrito Turístico y Cultural de Cartagena de Indias se
muestra en el siguiente cuadro:
82
DELITOS DE IMPACTO QUE AFECTAN LA SEGURIDAD
DEMOCRÁTICA
247
0
2
FUERA DEL
SERVICIO
0
0
PERSONAL DE LAS FUERZAS MILITARES Y
ORGANISMOS DE SEGURIDAD
2
1
REINSERTADOS Y DESMOVILIZADOS
AUTODEFENSAS
0
1
REINSERTADOS Y DESMOVILIZADOS
SUBVERSIVOS
0
0
214
251
SUBTOTAL
HOMICIDIOS COLECTIVOS
CASOS
0
0
VÍCTIMAS
0
0
214
251
0
2
2
61
0
1
0
0
6
0
7
0
0
0
84
0
0
0
0
8
0
8
TOTAL
EXTORSIVO
SIMPLE
TOTAL
EXTORSIÓN
TERRORISMO
EJÉRCITO
*PERSONAS
NEUTRALIZADAS EN
PROCEDIMIENTOS DE LA
FUERZA PÚBLICA Y
ORGANISMOS DEL ESTADO
ARMADA
FUERZA AÉREA
POLICÍA
CTI
TOTAL
DELITOS DE IMPACTO QUE AFECTAN LA SEGURIDAD CIUDADANA
LESIONES COMUNES
RESIDENCIAS
HURTO COMÚN
COMERCIO
PERSONAS
TOTAL
HURTO DE VEHÍCULOS
2012
212
PERSONAL DE LA POLICÍA
NACIONAL
SECUESTRO
2011
EN SERVICIO
CIVILES
HOMICIDIO COMÚN
PERÍODO DEL 01 DE ENERO
AL 31 DE DICIEMBRE
AUTOMOTORES
MOTOCICLETAS
83
PERÍODO DEL 01 DE ENERO
AL 31 DE DICIEMBRE
2011
2012
796
337
349
1.576
2.262
53
342
1.018
287
306
1.518
2.111
32
332
0
1
2
ABIGEATO
HURTO ENTIDADES FINANCIERAS
PIRATERÍA TERRESTRE
DELITOS DE IMPACTO QUE AFECTAN LA SEGURIDAD VIAL
MUERTES EN ACCIDENTE DE
TRÁNSITO
HOMICIDIOS
MUERTES
TOTAL
LESIONES EN ACCIDENTE DE TRÁNSITO
0
2
2
PERÍODO DEL 01 DE ENERO
AL 31 DE DICIEMBRE
2011
2012
67
3
70
1.322
68
11
79
1.945
Cuadro 2. Consolidado del comportamiento delincuencial en Cartagena de Indias y los municipios
de Turbaco, Turbana, Clemencia, Santa Catalina y Santa Rosa de Lima. Fuente: Centro de
Investigaciones Criminológicas de la Policía Metropolitana de Cartagena
La tabla anterior muestra un incremento del 17.2% en la ocurrencia de homicidios
ocurridos en Cartagena y sus 5 municipios cercanos (Turbaco, Turbana, Clemencia,
Santa Catalina y Santa Rosa de Lima), al pasar de 214 casos en 2011 a 251 casos
en 2012. El consolidado de hurto en sus tres modalidades (a personas, residencia
y comercio) en el territorio de jurisdicción de la Policía Metropolitana de Cartagena
presentó una leve disminución del 6.7% en el período en estudio al pasar de 2.262
casos presentados en 2011 a 2.111 en el año 2012. Para el caso de hurto de
automotores y de motocicletas, ambas modalidades presentaron una disminución
del 39.6% y del 3% respectivamente entre los años 2011 y 2012.
Con relación a los delitos de impacto que afectan la seguridad vial en el
consolidado para Cartagena de Indias, Turbaco, Turbana, Santa Catalina,
Clemencia y Santa Rosa de Lima, las lesiones sufridas en accidente de tránsito
presentaron un incremento del 47.1% al pasar de 1.322 casos en 2011 a 1.945 en
el año 2012. Las muertes en accidente de tránsito también fueron registradas por
la Policía Metropolitana de Cartagena con un aumento del 12.8% al llegar a 79
casos en 2012 con relación a los 70 casos fatales en 2011.
Al revisar el caso específico de Cartagena de Indias, y utilizando como fuente la
información que produce y analiza el Centro de Observación y Seguimiento del
Delito (COSED) de la Alcaldía de Cartagena, se muestra a continuación de manera
gráfica y georeferenciada el comportamiento de los homicidios en los años 2011 y
2012 distribuidos por Unidades Comuneras de Gobierno y por barrio.
84
Mapa 1. Georeferenciación de los homicidios en Cartagena de Indias distribuidos por Unidades
Comuneras de Gobierno para el año 2011. Fuente: COSED
85
Mapa 2. Georeferenciación de los homicidios en Cartagena de Indias distribuidos por Unidades
Comuneras de Gobierno para el año 2012. Fuente: COSED
86
Mapa 3. Georeferenciación de los homicidios en Cartagena de Indias distribuidos por barrios para
el año 2011. Fuente: COSED
87
Mapa 4. Georeferenciación de los homicidios en Cartagena de Indias distribuidos por barrios para
el año 2012. Fuente: COSED
88
Los mapas muestran una marcada presencia de homicidios en los sectores sur
oriental y sur occidental de la capital del departamento. Específicamente, puede
notarse una constante en la ocurrencia de homicidios en los años 2011 y 2012 en
los barrios Olaya Herrera, Nelson Mandela, El Pozón y las zonas y sectores
aledaños a la Vía Perimetral.
Al analizar el comportamiento delincuencial para los 34 municipios de Bolívar cuya
jurisdicción le corresponde al Departamento de Policía Bolívar, las cifras muestran
el siguiente acumulado:
DELITOS SEGURIDAD DEMOCRATICA
HOMICIDIOS
CIVILES
FUERZA PUBLICA
REINSERT / AUC
ANTISOCIAL
TOTAL GENERAL
SECUESTRO
EXTORSION
TERRORISMO
ACCIONES SUBVERSIVAS
SUB TOTAL DELITOS SEG DEMOCRATICA
DELITOS SEGURIDAD CIUDADANA
LESIONES COMUNES
HURTO PERSONA
HURTO RESIDENCIA
HURTO COMERCIO
HURTO VEHICULOS
HURTO MOTOS
PIRATERIA TERRESTRE
ABIGEATO
HURTO BANCOS
SUB TOTAL DELITOS SEG CIUDADANA
DELITOS SEGURIDAD VIAL
ACUMULADO
2011
2012
85
78
1
1
0
1
0
0
86
80
0
3
8
6
0
0
0
0
94
89
ACUMULADO
2011
2012
509
485
177
175
105
95
90
88
2
1
51
60
0
0
23
21
1
0
958
925
ACUMULADO
2011
2012
52
48
5
5
57
53
HOMICIDIO
MUERTE
SUB TOTAL
LESIONES EN ACCIDENTE DE TRANSITO
191
178
SUB TOTAL DELITOS SEGURIDAD VIAL
243
226
TOTAL DELITOS
1.295
1.240
Cuadro 3. Comportamiento delincuencial consolidado para los 34 municipios de jurisdicción del
Departamento de Policía Bolívar. Fuente: Policía Nacional.
MUERTES EN
ACCIDENTE DE
TRANSITO
89
Según los registros del Centro de Investigaciones Criminológicas del Departamento
de Policía Bolívar, el homicidio total en los 34 municipios de su jurisdicción
presentaron una leve disminución del 4.6% pasando de 86 casos en 2011 a 82 en
el año 2012.
En los comportamientos asociados a seguridad y convivencia ciudadana las
lesiones personales y todas las modalidades de hurto (a persona, comercio,
residencia, vehículos, abigeato y a entidades financieras) presentaron disminución
en el consolidado de los 34 municipios bajo la jurisdicción del Departamento de
Policía Bolívar, con excepción del hurto a motocicletas que registró un aumento del
17.6%.
Se resalta la disminución del hurto a vehículos en un 50% de los casos registrados
entre el año 2011 y 2012, así como el hurto a residencias que presentó una
disminución del 9.5%.
El consolidado de los delitos relacionados con la seguridad y la convivencia
ciudadana fue registrado por el CIC de la Policía en Bolívar con una disminución
total del 3.4%.
Con relación a la seguridad vial en las troncales departamentales bajo la
jurisdicción de la Seccional de Tránsito y Transporte de la Policía en Bolívar, las
lecciones por accidentes de tránsito se registraron con 191 casos en 2011 y 178 en
el año 2012, lo que representa una disminución del 6.8%.
Las muertes por accidente de tránsito se mantuvieron igual en amos años de
estudio con 5 casos registrados, y los homicidios por accidente de tránsito
registraron una disminución del 7.6% pasando de 52 casos en 2011 a 48 en 2012.
El consolidado total del comportamiento delincuencial en los 34 municipios que
están bajo la jurisdicción del Departamento de Policía Bolívar mostró una
disminución del 4.24% al registrarse 1.295 casos en el año 2011 contra los 1.240
casos del año 2012.
90
Al desagregar y analizar las cifras recopiladas, consolidadas y validadas para los 34
municipios que están bajo la jurisdicción del Departamento de Policía Bolívar se
encuentra lo siguiente:
Figura 5. Comparativo de los homicidios de la jurisdicción del Departamento de Policía Bolívar
(34 municipios) y análisis por mes. Fuente: Policía Nacional
Se puede notar que para los homicidios en los 34 municipios bajo la jurisdicción
del Departamento de Policía Bolívar se presentó una disminución en 6 casos entre
el año 2011 y el 2012, que corresponde al 7%. En el año 2012 el mes más violento
fue octubre con 13 casos registrados (16.25% del total del año), seguido de
septiembre con 11 casos registrados (13.75% del total del año), y marzo con 10
casos registrados (12.5% del total del año). Este comportamiento por meses en
2012 difiere del que se presentó en el año 2011 donde el mes más violento fue
enero con 11 casos registrados (12.8% del total del año), seguido por el mes de
junio con 10 casos registrados (11.6% del total del año). Con el análisis de solo
dos años (2011 y 2012) no es posible establecer un patrón de comportamiento del
homicidio por meses, pues sucedió que los meses de mayor ocurrencia de
homicidios para el año 2012 (marzo, septiembre y octubre) fueron justamente los
meses de menor ocurrencia en el año 2011; y los meses de baja incidencia del
homicidio en el año 2012 (enero, julio y agosto) fueron los meses de mayor
ocurrencia de este flagelo social en el año 2011.
91
Figura 6. Modalidad del homicidio comparativo 2011 – 2012. Fuente: Policía Nacional
En los dos años de estudio la modalidad de homicidio por sicariato es la de mayor
ocurrencia. En el año 2011, con 49 casos, el sicariato representó el 56.97% del
total de casos registrados, seguido por el homicidio ocurrido en riñas con 17 casos
registrados que representa el 19.76% del total. Los homicidios resultantes por
conflicto entre pandillas, riñas entre hermanos, entre compañeros sentimentales
permanentes, por forcejeo y por enfrentamientos entre delincuentes presentan la
menor ocurrencia en el período de análisis con un caso, lo que representa el
1.16% de los casos registrados para cada modalidad.
Para el análisis del año 2012 el sicariato con 51 casos registrados representa el
63.75% de total del año, seguido igualmente por las riñas con 21 casos registrados
que representan el 26.25% del total.
Se puede observar que a pesar de la disminución total de los homicidios (86 casos
en 2011 y 80 casos en 2012) entre un año y otro para los 34 municipios bajo
92
jurisdicción del Departamento de Policía Bolívar, tanto la modalidad de sicariato
como la de riñas presentaron un aumento de un año para el otro. Así, la modalidad
del sicariato en 2011 representó el 56.9% del total de los casos de homicidio
ocurridos en ese año, mientras que en 2012 esta misma modalidad representó el
63.75% de los casos registrados. En el caso de las riñas en 2011 se presentaron
17 casos contra 21 casos en 2012.
Figura 7. Medio o tipo de arma utilizada en los homicidios comparativos de los años 2011 y 2012.
Fuente: Policía Nacional
En los años de estudio (2011 y 2012) el arma o medio más utilizado en la comisión
de esta modalidad delictiva es el arma de fuego, seguido por el arma blanca. En el
año 2011 el arma de fuego fue utilizada en 67 casos, que corresponde al 77.9%
del total de casos registrados del ese año. En 2012 el arma de fuego fue utilizada
en 64 casos, que corresponde al 80% del total registrado para ese período. Al
revisar el arma blanca en la ocurrencia de homicidios, en 2011 fue utilizada en el
18.6% de los casos registrados, mientras en 2012 fue en el 18.75%.
93
HOMICIDIOS POR MUNICIPIO 2011 - 2012
Figura 8. Homicidios por municipio en la jurisdicción del Departamento de Policía Bolívar. Fuente:
Policía Nacional.
Al revisar la ocurrencia de homicidios por municipio en la jurisdicción del
Departamento de Policía Bolívar el análisis sugiere que los 5 municipios de mayor
ocurrencia de esta modalidad delictiva por período revisado son:
Para el año 2011: Magangué con 10 casos, Arjona con 9 casos, María La Baja con
9 casos, Barranco de Loba con 7 casos y Carmen de Bolívar, Montecristo y
Mompox con 5 casos cada uno. Para el año 2012: Magangué con 18 casos, Arjona
con 10 casos, Villanueva con 7 casos, El Carmen de Bolívar con 7 casos y María La
Baja con 6 casos
Se puede notar entonces que durante los dos años de estudio los municipios que
presentan niveles más críticos de violencia debido a la mayor y reiterada
ocurrencia de homicidios son Magangué, Arjona, María La Baja y El Carmen
de Bolívar, seguido de Montecristo, Mompox y Villanueva que sumados
todos representan el 67.5% de los homicidios ocurridos en 2012. Es de resaltar
que aunque en el Municipio de Barranco de Loba se presentaron 7 homicidios
durante el año 2011, en 2012 no ocurrió ninguno. Para el caso de Magangué la
ocurrencia de homicidios presentó un aumento de un año al otro, pasando de 10
casos en 2011 a 18 en 2012, lo que representa un aumento del 80%. En Arjona
entre el año 2011 y el 2012 el aumento es del 11.11%. Se resalta que en María La
Baja y Mompóx se presentaron disminuciones en la ocurrencia de esta modalidad
delictiva del 33.33% y del 60% respectivamente.
94
Figura 9. Lesiones comunes. Comparativo 2011-2012 y ocurrencia mensual comparativa. Fuente:
Policía Nacional.
El acumulado total de las lesiones comunes en los 34 municipios bajo la
jurisdicción del Departamento de Bolívar presentó una disminución del 5% en el
número de casos registrados, al pasar de 509 novedades reportadas en 2011 a
485 en el año 2012. En el año 2012 el mes de mayor ocurrencia fue septiembre
con 57 casos registrados (11.75% del total), seguido por enero con 53 casos
registrados (10.92% del total) y julio con 52 casos registrados (10.72% del total).
En 2011 los meses de mayor ocurrencia de casos registrados de lesiones comunes
fueron enero y marzo con 72 casos registrados cada uno (14.14% del total cada
mes), seguido por mayo con 50 casos registrados (9.82% del total).
Al igual que en el homicidio, en el período de estudio correspondiente a 2 años no
se puede evidenciar que haya un patrón de comportamiento mensual para esta
modalidad que afecta la convivencia ciudadana. Esto se evidencia en meses como
septiembre en donde para el año 2012 corresponde al de mayor ocurrencia con 57
casos, mientras que para el 2011 es de baja ocurrencia con 26, así como marzo
que en el año 2011 se registran 72 casos y en 2012 la cifra es de 39 casos.
95
Figura 10. Modalidad de ocurrencia de las lesiones comunes comparativa 2011 – 2012. Fuente:
Policía Nacional.
Las lesiones comunes en la modalidad de riñas y agresión son las de mayor
ocurrencia en el período comparativo en estudio. Para el caso de las lesiones
comunes presentadas en riñas se puede notar un fuerte incremento en los años
analizados al pasar de 136 casos registrados en el año 2011, que corresponde al
26.71% del total, a 333 casos registrados en el año 2012, que corresponde al
68.65% del total. El aumento registrado en lesiones por riñas fue del 144.8%.
En la modalidad de lesiones comunes por agresión aunque la cifra es la segunda
más alta en ambos años analizados, en el año 2012 se presenta una importante
disminución con respecto al 2011, al pasar de 360 casos registrados a 125. Es
equivale a una disminución del 65.27%.
96
Figura 11. Medio o arma utilizada en las lesiones comunes de 2011 y 2012. Fuente: Policía
Nacional.
El arma o medio más utilizado en las lesiones comunes en el período de estudio
fue el arma contundente con 352 casos registrados en 2011 (69.15% del total del
año) y 301 en 2012 (62.06% del total del año), seguido del arma blanca con 100
casos registrados en 2011 (19.64% del total del año) y 127 en 2012 (26.18% del
total del año). El arma de fuego también presenta cifras importantes con 25 casos
registrados en 2011 (4.91% del total del año) y 28 casos en 2012 (5.77% del total
del año). La modalidad de ataque con ácido aparece en el año 2012 con un caso.
El registro de uso de objetos contundentes en las lesiones comunes mostró una
importante disminución en 2012 con respecto al 2011, representada en un
14.48%, mientras el uso de arma blanca y arma de fuego presentaron aumentos
en los registros del año 2012 con respecto al 2011 representados en un 27% para
el caso de las armas blancas y 12% para el uso de armas de fuego.
97
Lesiones comunes por municipio
Figura 12. Lesiones comunes comparativo 2011-2012 por municipio. Fuente: Policía Nacional.
En la jurisdicción del Departamento de Policía Bolívar las lesiones comunes son de
mayor ocurrencia en los municipios de Magangué con el 33.81% de los casos
registrados en 2012 y el 25.93% de los casos registrados en 2011, seguido por El
Carmen de Bolívar con el 11.34% de los casos registrados en 2012 y el 16.11% de
los casos registrados en 2011. Luego aparece el Municipio de Arjona con el
10.10% de los casos registrados en 2012 y el 11.39% de los registrados en 2011,
y Mompox con el 8.24% de los casos registrados en el año 2012 y el 17.48% de
los casos registrados en el año 2011.
Con menor cantidad de ocurrencias de lesiones comunes en el período de estudio
aparecen los municipios de Villanueva, Calamar, María La Baja, San Jacinto, San
Juan Nepomuceno y Cicuco.
Se distingue en esta modalidad que afecta la convivencia ciudadana del
Departamento de Bolívar, que los municipios con mayor afectación coinciden con
los que tienen mayor ocurrencia de homicidios como es el caso de Magangué,
Arjona, El Carmen de Bolívar, Villanueva y María La Baja, que entre todos
suman el 62.26% de los casos registrados en el año 2012.
98
Figura 13. Comparativo de hurto a personas 2011-2012. Fuente: Policía Nacional.
El Hurto a personas en los 34 municipios bajo la jurisdicción del Departamento de
Policía Bolívar presentó un leve descenso del 1% al pasar de 177 casos registrados
en el 2011 a 175 registrados en el año 2012.
El comportamiento mensual muestra que en el año 2012 el mes de mayor
ocurrencia fue junio con 23 casos reportados que representan el 13.14% del total
del año, seguido por el mes de marzo con 21 casos reportados que representan el
12% del total del año. Los meses de julio y agosto registraron 18 casos cada mes
que corresponden al 10.28% del total para el año en mención.
Durante el año 2011 el mes de mayor ocurrencia de hurto a personas fue marzo
con 25 casos reportados, que representan el 14.12% de los casos del año, seguido
por el mes de abril con 24 casos reportados que representan el 13.55% del año.
99
Figura 14. Modalidad de hurto a personas comparativa 2011-2012. Fuente: Policía Nacional
La modalidad de ocurrencia de hurto a personas con el mayor número de casos
registrados para los años 2011 y 2012 es el atraco con 84 casos en 2011, que
representa el 47.45% de los casos registrados del año, y 101 casos en 2012 que
corresponde al 57.71% de los casos registrados del año. Esta modalidad muestra
de un año a otro un aumento del 20.23% de los casos registrados.
El descuido, con 50 casos registrados en el año 2011 y 26 casos registrados en
2012 es la segunda modalidad en ocurrencia en los municipios en estudio. El
descuido, a pesar de ser la segunda modalidad de ocurrencia, presentó una
notoria disminución del 48% de los casos registrados en 2012 con respecto al año
2011.
El raponazo es la tercera modalidad con mayor ocurrencia, la cual presentó una
leve disminución del 7.4% en el año 2012 con respecto al año 2011.
100
Figura 15. Medio o tipo de arma utilizada en el hurto a personas comparativo 2011-2012. Fuente:
Policía Nacional
Al revisar el arma o medio utilizado en la comisión del delito de hurto a personas,
se puede notar que el arma de fuego es la de mayor utilización en el año 2012 con
el 32% de los casos registrados, seguido por el arma blanca con el 23.42% de los
casos registrados. El uso de objetos contundentes en el hurto de personas
representa el 17.14% de los casos registrados. Es de notar que el hurto de
personas sin el empleo de ningún tipo de armas representó el 22.28% de los casos
registrados en 2012.
El uso de armas de fuego en esta modalidad delictiva presentó un aumento del
27.27% de los casos registrados en 2012 con respecto al 2011. De Igual manera,
el uso de armas blancas también presentó un aumento en el hurto a personas del
2012 con respecto al año 2011, correspondiente al 36.66%.
101
Hurto a personas por municipio
Figura 16. Comparativo 2011-2012 de Huerto a personas por municipio. Fuente: Policía Nacional
Al revisar y analizar el hurto a personas por municipio se puede notar que los 4
municipios con el mayor número de ocurrencia de casos registrados son
Magangué, El Carmen de Bolívar, Arjona y Mompóx. La suma de los hurtos
a personas en los cuatro municipios representan el 86.28% de los casos
registrados, siendo Magangué el de mayor ocurrencia con el 54.85% de los casos
registrados en 2012 y con el 59.32% de los registrados en el año 2011, seguido
por El Carmen de Bolívar con el 15.42% de los casos registrados en el año 2012 y
el 10.16% de los casos registrados en el 2011. El Municipio de Arjona también
aparece con registros altos en 2012 con el 12% de los casos y en el 2011 con el
9.6% de los casos.
El Municipio de Magangué registró un leve descenso en esta modalidad delictiva al
pasar de 105 casos registrados en 2011 a 96 en 2012, lo que representa un
descenso del 8.57% en esta modalidad.
En el Carmen de Bolívar la situación no fue tan favorable, pues lo que sucedió fue
un aumento en esta modalidad delictiva al pasar de 18 casos registrados en 2011
a 27 en 2012, lo que representa un incremento del 50% en los casos registrados.
102
Figura 17. Hurto a comercio comparativo y mensual 2011-2012. Fuente: Policía Nacional
En la modalidad de hurto a comercio en los 34 municipios bajo la jurisdicción del
Departamento de Policía Bolívar ocurrieron 88 casos registrados en el año 2012,
dos menos que en el año 2011 donde se registraron 90 casos, lo que representa
una reducción del 2%.
En el año 2012 el mes que presentó la mayor ocurrencia de este delito fue en
enero con 13 casos, que representan el 14.77% del total registrado en ese año,
seguido de marzo con 12 casos registrados (13.63% del total anual), y de julio con
11 casos registrados (12.5% del total anual). En estos tres meses ocurrieron el
40.90% del total de casos registrados en este año.
En el año 2011 el mes de mayor ocurrencia fue igualmente enero con 14 casos
(uno más que en 2012), seguido de junio, marzo y abril. En los 4 meses
mencionados en 2011 ocurrieron el 54.44% del total de casos registrados de hurto
a comercio de este año.
103
Figura 18. Modalidad de ocurrencia en el hurto a comercio comparativo 2011-2012. Fuente:
Policía Nacional
En el análisis de la modalidad utilizada para el hurto a comercio la ventosa aparece
como el método más utilizado en el 2012 con 35 casos que representan el 39.77%
de los registros del año. Así mismo, entre 2011 y 2012 esta modalidad
experimento un importante crecimiento del 288.88% al pasar de 9 casos
registrados en 2011 a los 35 registrados en la pasada vigencia fiscal.
El atraco es la segunda modalidad en frecuencia de ocurrencia en 2012 con 18
casos que representan el 20.45% del total del año, cifra inferior a la presentada en
el año 2011 (22 casos), lo que representa una disminución del 18.18% en los
casos registrados en 2012 con respecto a los del 2011.
La voladura de cerraduras y el descuido son las siguientes modalidades en
frecuencia de ocurrencia en el año 2012 con el 13.63% y el 12.5% de los casos
registrados respectivamente.
104
Figura 19. Medio o arma utilizada en el hurto a comercio, comparativo 2011-2012. Fuente: Policía
Nacional
El arma o medio más utilizado en el hurto a residencia en el año 2012 y 2011 es el
objeto contundente con el 43.18% de los casos registrados en 2012 y el 52.22%
de los registrados en el año 2011, seguido por el arma de fuego con el 19.31% de
los casos registrados en 2012 y el 20% de los registrados en 2011. El hurto a
comercio sin el empleo de ningún tipo de arma o medio representó el 29.54% de
los casos reportados en el año 2012 y el 17.77% de los reportados en 2011.
A diferencia de las anteriores, en esta modalidad delictiva el uso de arma de fuego
y el uso de armas blancas no aparecen con la mayor frecuencia de ocurrencia,
posición que es tomada por los objetos contundentes.
En cuanto al uso de arma contundente, los registros muestran una notoria
disminución del 19.14% en los casos reportados en 2012 con respecto al 2011,
mientras el uso del arma de fuego presentó una leve disminución del 5.55% de los
casos registrados.
105
Hurto a comercio por municipio
Figura 20. Comparativo 2011-2012 de hurto a comercio. Fuente: Policía Nacional.
Al revisar las cifras comparativas por municipio para el hurto a comercio,
Magangué presenta la mayor frecuencia de ocurrencia con el 44.31% de los casos
reportados en el año 2012 y el 40% de los casos reportados en el año 2011.
Los municipios de mayor frecuencia de ocurrencia en 2012 son Magangué con
39 casos reportados (44.31%), El Carmen de Bolívar con 14 casos
reportados (15.90%), Mompóx con 10 casos reportados (11.36%) y
Arjona con 8 casos reportados (9.09%). Estos 4 municipios representan el
80.68% de los casos registrados de hurto a comercio en esta jurisdicción.
En el año 2011 estos mismos 4 municipios con la mayor ocurrencia de hurto a
comercio representan el 80% del total de esta modalidad delictiva en la
jurisdicción.
Al realizar el análisis por municipio, Magangué experimentó un leve aumento del
8.33% en los casos reportados de hurto a comercio en el año 2012 con respecto al
2011 al pasar de 36 a 39 casos registrados.
En El Carmen de Bolívar el aumento de un año al otro fue del 7.69% en el hurto a
comercio, en Mompóx la cifra se mantuvo igual entre las dos vigencias fiscales y
en Arjona se presentó una importante disminución del 38.46% de los casos.
106
Figura 21. Comparativo 2011-2012 de hurto a residencias. Fuente: Policía Nacional.
El hurto a residencia en el consolidado comparativo de los años 2011-2012
presentó una disminución del 10% de los casos registrados al pasar de 105 casos
reportados en 2011 a 95 en el año 2012.
El comportamiento mensual muestra en el año 2012 al mes de julio como el de
mayor frecuencia de esta modalidad con el 14.73% de los casos reportados,
seguido de diciembre con el 13.68% del total de casos reportados, y septiembre
con el 11.57% de los casos reportados. Los tres meses representan el 40% del
total de casos de hurto a residencias reportados en el año 2012.
En el año 2011 el mes de mayo fue el de mayor frecuencia de ocurrencia con el
14.28% del total de casos reportados en el año, seguido de junio con el 13.33%
de los casos.
En el período de dos años de estudio no se establece un patrón mensual en el
comportamiento de esta modalidad delictiva. Solo se presentan algunas leves
coincidencias en los meses de enero y abril en las cifras para los dos años.
107
Figura 22. Hurto a residencias por modalidad de ocurrencia, comparativo 2011-2012. Fuente:
Policía Nacional.
Con relación a la modalidad utilizada en el hurto a residencias, la ventosa es la de
mayor frecuencia con el 51.57% de los casos reportados para el año 2012,
modalidad que presentó un notorio aumento del 63.33% en 2012 con respecto al
2011.
El atraco es la segunda modalidad en frecuencia de ocurrencia para el hurto a
residencia con el 27.36% del total de casos reportados en el año 2012, e
igualmente presentó un importante aumento del 85.71% en el año 2012 con
respecto a los casos reportados para el año 2011.
El descuido y la voladura de cerraduras con 10.52% y el 8.42% del total de casos
reportados en 2012 son otras modalidades que presentan cifras de notoriedad,
aunque para ambos casos se presentaron reducciones importantes del 66.66% en
las cifras reportadas en 2012 con respecto al 2011.
108
Figura 23. Medio o arma utilizada en el hurto a residencia, comparativo 2011-2012. Fuente:
Policía Nacional.
El medio o arma de mayor utilización en la comisión del delito de hurto a
residencias es el objeto contundente con el 45.26% de los casos reportados que se
presentaron en el año 2012 y el 59.04% de los reportados en el año 2011. La
disminución en la utilización de este tipo de medio o arma en las cifras del 2012
fue del 30.64% con respecto a las del año 2011.
El arma de fuego es el segundo medio más utilizado en esta modalidad delictiva
con el 24.21% de los casos reportados en el año 2012 y el 10.47% de los casos
reportados en el año 2011. La utilización del arma de fuego en el hurto a
residencias mostró un notorio aumento del 109.09% en un las cifras registradas
del año 2012 con respecto al 2011.
El hurto a residencia sin el empleo de armas o medios representó en el año 2012
el 22.10% del total de casos reportados y el 20.95% del total de casos reportados
del 2011.
109
Hurto a residencias por municipio
Figura 24. Comparativo 2011-2012 de hurto a residencias por municipio. Fuente: Policía
Nacional.
Los municipios de mayor ocurrencia de hurto a residencias en los años 2011 y
2012 son Magangué con el 49.47% del total de casos reportados en 2012 y el
44.76% de los casos reportados en 2011; Mompóx con el 13.68% de los casos
reportados en el año 2012 y el 12.38% de los reportados en 2011; El Carmen de
Bolívar con el 8.42% de los casos reportados en 2012 y el 18.09% de los
reportados en 2011 y Arjona con el 3.15% de los casos reportados en 2012 y el
9.5% de los casos reportados en el año 2011.
En los municipios de Magangué (con 47 casos reportados cada año) y Mompóx
(con 13 casos reportados cada asño), que corresponden a los de mayor porcentaje
de ocurrencia de esta modalidad delictiva en esta jurisdicción, no presentaron
variaciones en los casos registrados del año 2012 con respecto al año 2011.
110
Figura 25. Abigeato comparativo 2011-2012. Fuente: Policía Nacional.
La modalidad de hurto denominada abigeato, relacionada con el robo de ganado
y/o animales domésticos, presentó una disminución del 9% en el número de casos
registrados en el año 2012 con respecto al 2011, en los 34 municipios que están
bajo la jurisdicción del Departamento de Policía Bolívar.
El mes en el año 2012 con la mayor frecuencia de ocurrencia es enero con el
28.57% del total de casos en el año, seguido de mayo y agosto con el 14.28% del
total de casos reportados cada mes.
En el año 2011 el mes de mayor frecuencia de ocurrencia es febrero con el
17.39% del total de los casos reportados ese año, seguido por enero y octubre con
el 13.04% cada mes, del total de casos reportados en esta vigencia fiscal.
Se puede entonces notar que en el período de estudio (2011-2012) el mes de
enero muestra un alto comportamiento de esta modalidad delictiva con relación a
los otros meses del año.
111
Figura 26. Modalidad de ocurrencia de abigeato comparativo 2011-2012. Fuente: Policía
Nacional.
En el año 2012 la modalidad de mayor frecuencia de ocurrencia para el abigeato
es el arreo con el 76.19% de los casos registrados, seguida por el carneo con el
23.80% de los casos registrados en este período.
En el año 2011 la modalidad de mayor ocurrencia fue el descuido, que representó
el 69.56% de los casos reportados en ese año, seguida del arreo con el 17.39% de
los casos reportados. Es de resaltar que aunque la modalidad del descuido fue la
de mayor ocurrencia en el año 2011, en el año 2012 no se presentó ningún caso.
Así mismo, el arreo que presentó un alto nivel de ocurrencia en 2012 con el
76.19% de los casos, fue de baja ocurrencia en el año 2011 con el 17.39% de los
casos reportados, lo que significó un notorio aumento de un año al otro del 300%.
112
Figura 27. Medio o arma utilizado en el abigeato, comparativo 2011-2012. Fuente: Policía
Nacional.
Al revisar el arma o medio utilizado en esta modalidad delictiva se puede notar una
alta cifra de casos en donde esta información no fue reportada.
Tenemos de esta manera, que en el año 2012 los casos sin reporte de arma o
medio utilizado representaron el 90.47%, y en el año 2011 el 69.56%.
En el año 2012 se tiene registro que el 9.52% de los casos reportados fueron
cometidos con arma blanca, mientras que en el año 2011 el porcentaje es del
30.43%.
No se reportó el uso de arma de fuego u otro tipo de medio para los dos años de
estudio en esta modalidad delictiva.
113
Abigeato por municipio
Figura 28. Comparativo de abigeato por municipio, 2011-2012. Fuente: Policía Nacional.
En el año 2102 los municipios que registran la mayor frecuencia de ocurrencia del
abigeato es Magangué con el 23.80% del total de casos reportados del año,
seguido por San Juan Nepomuceno con el 14.28%, El Carmen de Bolívar,
Calamar y Villanueva cada uno con el 9.5% del total de casos reportados.
Es de resaltar que en el Municipio de San Juan Nepomuceno no se presentaron
casos de abigeato en el año 2011, lo que significa un aumento notorio del 300%
en la medición realizada en el año 2012.
Para el caso del Municipio de Magangué, aunque es el municipio con la más alta
ocurrencia en el año 2012, la situación muestra una notoria reducción del 61.53%
de los casos reportados con respecto al año 2011.
En El Carmen de Bolívar la reducción de los casos registrados del año 2012 con
respecto al año 2011 es del 33.33%
114
Figura 29. Hurto de automotores comparativo 2011-2012. Fuente: Policía Nacional.
El Hurto de automotores en los 34 municipios que están bajo la jurisdicción del
Departamento de Policía Bolívar presentó un aumento del 15% en los casos
registrados en el año 2012 con respecto al año 2011, al pasar de 53 casos a 61.
En el año 2012 el mes de mayor ocurrencia de esta modalidad delictiva es enero
con el 14.75% del total de casos en el año, seguido por marzo con el 13.11% del
total de casos del año.
En el año 2011 el mes de mayor ocurrencia fue octubre con el 16.98% del total de
casos registrados en este año, seguido por diciembre con el 13.20% del total de
casos.
Con excepción del mes de octubre donde se presentó un pico en el año 2011, el
comportamiento de esta modalidad delictiva se mantuvo constante en los dos años
de estudio, con valores levemente mayores para el año 2012.
115
Figura 30. Modalidad del hurto de automotores comparativo 2011-2012
En los dos años de estudio (2011-2012) la modalidad más utilizada para la
comisión del hurto de automotores es el halado con el 54.09% del total de casos
reportados para el 2012 y el 62.26% del total de casos reportados para el año
2011, seguida del atraco con el 44.26% del total de casos reportados para el 2012
y el 35.85% del total de casos reportados para el 2011.
La cifra de casos de halado en ambos años se mantuvo igual, mientras que para el
caso del atraco en el año 2012 se presentó un aumento del 42.10% con respecto
al número de casos registrados en el año 2011.
La modalidad de escopolaminado aparece con un caso en el año 2012, sin
registros en el año 2011, y la modalidad de engaño con un caso en el año 2011,
sin registros en el año 2012.
116
Figura 31. Medio o tipo de arma utilizada en el hurto de automotores, comparativo 2011-2012.
Fuente: Policía Nacional.
En esta modalidad delictiva aparece la llave maestra como el medio o arma más
utilizada en el año 2012 con el 40.98% de los casos reportados y en el año 2011
con el 30.18% de los casos reportados, seguido del arma de fuego que en el año
2012 se reportó con el 34.42% de los casos, y en el año 2011 con el 26.41% de
los casos, y de los objetos contundentes que en 2012 correspondieron al 14.75%
del total de casos del año y en 2011 correspondieron al 32.07% del total de casos.
La llave maestra como medio utilizado experimentó un importante aumento del
56.25% en los casos registrados del 2012 con respecto al año 2011, así como el
uso del arma de fuego que mostró un aumento del 50% al comparar el año 2011
con el 2012.
Para el caso del uso de objetos contundentes en esta modalidad delictiva, los
reportes muestran una disminución del 47.05% en el análisis comparativo 20112012.
117
Figura 32. Análisis del hurto de automotores. Fuente: Policía Nacional
El hurto de automotores, junto con el secuestro son las únicas modalidades
delictivas que en los 34 municipios bajo la jurisdicción del Departamento de Policía
Bolívar presentaron un aumento en las cifras comparadas entre los años 2011 y
2012.
En razón a lo anterior, se ampliará el análisis del hurto de automotores con los
siguientes detalles:
El consolidado histórico muestra una tendencia al alza en esta modalidad con 53
casos en 2009 y 61 casos en 2012.
118
El día de la semana con la mayor frecuencia de ocurrencia en 2012 es el domingo
con el 21.31% del total de casos reportados del año, seguido del martes con el
18.03% del total de casos.
En el 2011 es el sábado el de mayor frecuencia de ocurrencia con el 24.52% del
total de casos del año, seguido del domingo con el 18.86% del total del año. Lo
anterior consolida a los días del fin de semana como los de mayor ocurrencia de
esta modalidad.
Por tipo de vehículo es la motocicleta la que se presenta como la más hurtada en
los dos años de estudio, con el 98.36% de los casos reportados en el año 2012 y
con el 96.22% de los casos del 2011.
El camión, el tractor y la volqueta aparecen con pequeños registros en los dos
años de evaluación.
Es de resaltar que los automóviles y vehículos particulares no presentan registros
de hurto en ninguno de los dos años de estudio.
Al revisar el rango de horas de ocurrencia de esta modalidad delictiva, se puede
notar que en 2012 el 46 % de los casos reportados suceden entre las 6pm y las
11pm.
En 2011 el rango de horas de mayor ocurrencia es el mismo con el 39% del total
de casos reportados
119
Hurto de automotores por municipio
Figura 33. Hurto de automotores comparativo por municipio 2011-2012. Fuente: Policía Nacional.
Las cifras registradas de hurto de automotores muestran que los municipios en
donde se presenta la mayor frecuencia de ocurrencia de esta modalidad delictiva
es Magangué con el 52.45% de los casos reportados en el año 2012 y el 43.39%
de los casos reportados en el año 2011, seguido por Arjona con el 18.03% de los
casos reportados en el año 2012 y el 11.32% de los reportados en el año 2011, y
luego El Carmen de Bolívar con el 11.47% del total de casos reportados para el
año 2012 y el 20.75% de los casos reportados para la vigencia 2011.
Para el caso de Magangué, se puede notar un incremento del 39.13% de los casos
reportados en el año 2012 con respecto al año 2011. En Arjona el incremento es
del 83.33% de un año a otro y en el Carmen de Bolívar se presentó una
disminución del 36.36% en el comparativo anual 2011-2012.
120
Homicidio culposo en accidente de tránsito
Figura 34. Homicidio culposo en accidente de tránsito comparativo 2011-2012. Fuente: Policía
Nacional.
En las estadísticas relacionadas con la seguridad vial en la jurisdicción del
Departamento de Policía Bolívar se analizarán los homicidios y las lesiones
comunes ocurridos en accidentes de tránsito.
Para el caso de los homicidios en accidente de tránsito, se puede notar una
disminución del 8% en los casos registrados del año 2012 con respecto al año
2011.
El mes con la mayor frecuencia de ocurrencia en el año 2012 es abril con el 25%
de los casos registrados en esta vigencia, seguido de diciembre con el 12.5% del
total anual.
En 2011 los meses de mayor frecuencia de ocurrencia son mayo y julio con el
13.46% del total de casos registrados en el año para cada mes, seguido de abril
con el 11.53% del total anual.
121
Figura 35. Modalidad de ocurrencia de homicidios en accidente de tránsito comparativo 20112012. Fuente: Policía Nacional.
La modalidad de mayor ocurrencia en los homicidios en accidente de tránsito es el
accidente de tránsito donde hay motocicletas involucradas con el 43.75% de los
casos reportados en el año 2012.
En el 2011 los accidentes de tránsito con motocicletas involucradas
correspondieron al 38.46% del total de casos registrados para esta vigencia.
En el comparativo anual se puede notar un leve incremento del 5% en esta
modalidad de ocurrencia con motocicletas involucradas.
122
Figura 36. Medio o arma relacionada con los homicidios ocurridos en accidente de tránsito
comparativo 2011-2012. Fuente: Policía Nacional.
Al revisar las cifras registradas relacionadas con el arma o medio utilizado en esta
modalidad, el vehículo aparece con 24 casos reportados que representan el 50%
del total de casos registrados en el año 2012, seguida de la motocicleta con el
47.91% del total de casos reportados en el año 2012.
En el año 2011 el vehículo como medio utilizado representó el 57.69% del total de
casos del año, seguido de la motocicleta que representó el 36.53% del total anual.
La bicicleta aparece con una participación menor del 5.76% en el año 2011, sin
casos registrados en el año 2012.
Para el caso del vehículo como medio, se puede notar una disminución del 20% en
los casos reportados en el año 2012 con respecto al año 2011. En motocicletas se
presentó un aumento del 21.05% en el total de casos reportados en el año 2012
con respecto al año 2011.
123
Homicidio en Accidente de Tránsito
Figura 37. Homicidio en accidente de tránsito por municipio comparativo 2011-2012. Fuente:
Policía Nacional.
Los homicidios ocurridos en accidentes de tránsito distribuido por municipios
muestran que en el año 2012, San Juan Nepomuceno presenta la mayor
frecuencia de ocurrencia con el 29.16% del total de los casos reportados, seguido
de El Carmen de Bolívar con el 16.66% del total de los casos reportados, luego
Arjona con el 14.58% del total de casos reportados y Magangué con el 10.41%
del total reportado.
Para el caso del Municipio de San Juan Nepomuceno se puede notar un dramático
incremento del 250% en los casos registrados en el año 2012 con respecto al año
inmediatamente anterior.
Caso contrario sucedió en el Municipio de Magangué en donde se presentó una
importante disminución del 35.71% en los casos reportados en el año 2012 con
respecto a los reportados en el año 2011.
124
Lesiones en accidentes de tránsito
Figura 38. Lesiones en accidente de tránsito comparativo 2011-2012. Fuente: Policía Nacional.
En el marco de las novedades relacionadas con la seguridad vial, las lesiones
ocurridas en accidentes de tránsito presentaron una disminución del 7% en el total
de los casos reportados en el año 2012 con respecto a los del año 2011.
En el año 2012 el mes de mayor frecuencia de ocurrencia fue abril con el 15.73%
del total de casos reportados en el año, seguido por febrero con el 10.11% del
total de los casos reportados en este año.
En el año 2011 el mes de mayor ocurrencia de ocurrencia fue abril con el 16.75%
del total de casos reportados en el año, lo cual coincide con lo ocurrido en el año
2012. En segundo lugar está el mes de marzo con el 13.61% del total de casos
reportados en este año.
125
Figura 39. Modalidad de ocurrencia de las lesiones en accidentes de tránsito comparativo 20112012. Fuente: Policía Nacional
La modalidad con mayor frecuencia de ocurrencia en las lesiones ocurridas en
accidentes de tránsito fue el accidente con vehículo involucrado con el 44.38% del
total de casos reportados en el año 2012, seguido por el accidente con motocicleta
involucrada que representa el 43.25% del total de casos reportados de este año.
Para el caso del año 2011 el accidente con motocicleta involucrada es el de mayor
ocurrencia con el 37.17% del total de casos reportados para el año en mención,
seguido del accidente con vehículo involucrado con el 31.41% del total de casos
reportados en el año.
En ambas modalidades en mención se presentó un aumento en el número de
casos reportados en el año 2012 con respecto al año 2011. Para el caso de los
accidentes de tránsito con vehículo involucrado el aumento fue del 31.66%, y para
el accidente de tránsito con motocicleta involucrada fue del 8.45%.
126
Figura 40. Medio o arma relacionada con las lesiones ocurridas en accidente de tránsito
comparativo 2011-2012. Fuente: Policía Nacional.
Para los dos años en estudio (2011-2012), el vehículo aparece como el medio que
mayormente ha estado involucrado en las lesiones ocurridas en accidentes de
tránsito con el 63.48% del total de casos reportados para el año 2012 y el 61.25%
del total de casos reportados para el año 2011.
Para este medio (vehículo) se presentó una leve disminución del 3.41% en los
casos registrados en el año 2012 con respecto al año 2011.
Los casos reportados de accidentes de tránsito con motocicletas involucradas y
lesionados, en los años de estudio representaron el 35.39% del total de los casos
reportados para el 2012, y el 38.74% del total de los casos reportados para el
2011.
Similar al caso de lesionados en accidentes de tránsito con vehículos, en los
accidentes con motocicleta se presentó una disminución del 14.86% en los casos
registrados en el año 2012 con respecto al año 2011.
127
Lesiones en accidente de tránsito por municipio
Figura 41. Lesiones en accidente de tránsito por municipio, comparativo 2011-2012. Fuente:
Policía Nacional.
Al revisar el comportamiento de las lesiones en accidentes de tránsito por
municipio, los que registran las mayores frecuencia de ocurrencia son Arjona,
San Juan Nepomuceno, Magangué, María La Baja y El Carmen de Bolívar.
Los cinco municipios en mención suman el 78.08% del total de casos reportados
para el año 2012 y el 71.72% del total de casos reportados para el año 2011.
Por municipio para el año 2012, Arjona representa el 24.15% del total de los casos
del año, San Juan Nepomuceno el 21.34% del total de casos reportados del año,
Magangué el 12.92% del total de casos reportados del año, María La Baja el
10.67% del total de los casos reportados del año y El Carmen de Bolívar con el
8.98% del total de los casos reportados del año.
128
COMPORTAMIENTO DELICTIVO CONSOLIDADO EN
LA JURISDICCIÓN DE LA DEBOL
Figura 42. Consolidado comparativo 2011-2012 del comportamiento delictivo. Fuente: Policía
Nacional.
Se muestra en la figura el consolidado definitivo del comportamiento delincuencial
para los 34 municipios que están bajo la jurisdicción del Departamento de Policía
Bolívar para los años 2011 y 2012. Se nota una tendencia generalizada a la baja
en todos los indicadores de seguridad y convivencia, a excepción del secuestro y el
hurto de automotores que mostraron un aumento del 300% para el caso del
secuestro y del 15% para el caso del hurto de automotores.
La tasa de homicidios por cada 100 mil habitantes para esta jurisdicción en el año
2012 es de 10.10, que corresponde a una disminución del 7% con relación a la
tasa del año 2011.
129
SUR DE BOLÍVAR13
Con base en la labor del Departamento de Policía Magdalena Medio se ha
podido identificar la siguiente problemática en la zona sur del
departamento:
La presencia de los grupos guerrilleros en ésta región del país, se centra en los
municipios del Sur de Bolívar y parte del Nordeste Antioqueño, haciendo presencia
en la jurisdicción del Departamento de Policía Magdalena Medio, el Bloque
Magdalena Medio de las FARC con cinco estructuras y el Área de Guerra Darío de
Jesús Ramírez Castro del ELN con cuatro.
El fortalecimiento financiero de los grupos guerrilleros en el Sur de Bolívar, ha sido
uno de los objetivos primordiales, quienes buscan consolidar alianzas estratégicas
con grupos delincuenciales con el fin de obtener recursos para el financiamiento de
sus estructuras mediante la actividad del narcotráfico y extorsiones a minas
auríferas. El Narcotráfico, paralelo a la explotación ilegal de yacimientos auríferos
se convierten en las principales fuentes de financiamiento de los grupos armados
ilegales, el control de comercialización de sustancias alucinógenas y los efectos del
consumo de sustancias psicoactivas es la causa generadora de acciones delictivas
en la región del sur del departamento de Bolívar.
En el transcurso del año 2012, los grupos guerrilleros han originado dos acciones
ofensivas y dos acciones terroristas siendo el municipio de Santa Rosa del Sur el
de mayor afectación.
Grupos terroristas
Durante los últimos años no se registraba un
decremento tan considerable como el ocurrido
en 2011 y 2012. Las estructuras terroristas
disminuyeron la dinámica de afectación a la
Fuerza Pública, incrementando las acciones al
sector estratégico y la población civil,
enfocando sus actividades a la consecución
ilegal de finanzas para el sostenimiento de las
estructuras.
13
Fuente: Departamento de Policía Magdalena Medio
130
Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia – FARC
Estructura
Cabecilla
Ubicación
Frente 37
Alias “Mario
Managua”
Municipio de Morales y Arenal
Compañía
Salvador Díaz
Alias “Raúl o
Gafas”
Zona rural del municipio de Santa Rosa del
Sur
Compañía
Gerardo
Guevara
Alias “Zabala”
Zona rural de Santa Rosa del Sur (serranía de
San Lucas)
Frente 24
Alias “Alfredo”
Zona rural de los municipios de San Pablo y
Santa Rosa del Sur
Compañía
Raúl Eduardo
Mahecha
Alias
“Jairo
Mechas”
Zona rural del municipio de Cantagallo
Ejército de Liberación Nacional - ELN
Estructura
Cabecilla
Ubicación
Área
de
Guerra Darío
de
Jesús
Ramírez
Castro
José
Amín
Hernández
alias “Marcos”
Zona de afectación, los municipios de Arenal,
Morales, Santa Rosa del Sur, Simití, San Pablo
y Cantagallo (Bolívar).
Frente
Guillermo
Ariza
Alias “Julián”
Presencia en corregimientos y veredas del
municipio de Santa Rosa del Sur.
Compañía
Simón Bolívar
Alias “Gonzalo”
Corredores de movilidad entre los municipios
de Arenal y Morales
Frente Héroes
y Mártires
de
Santa
Rosa
Alias “Jairito”
Presencia en zona rural de los municipios de
San Pablo y Simití (Bolívar)
131
Frente Edgar
Amilkar
Grimaldos
Barón
Alias “Efraín”
Presencia en zona rural del municipio de
Cantagallo
Bandas Criminales
En la zona del sur del departamento de Bolívar
ejerce influencia la banda criminal de Urabá en
los municipios de San Pablo y Cantagallo. Su
actividad delictiva está relacionada con el
narcotráfico, micro extorsiones, minería ilegal y
ejecución de homicidios. Su presencia en la zona
se ha reducido a raíz de las acciones operativas
que se han adelantado contra la estructura
criminal.
Narcotráfico
El narcotráfico es una de las fuentes de financiamiento de
estructuras de las FARC y ELN con influencia en el sur de
Bolívar, los cuales controlan los cultivos, el procesamiento y
comercialización del alcaloide en la zona. De acuerdo al
reporte del Sistema de Monitoreo del cultivos ilícitos (SIMCI)
en el año 2010 detectaron 1.979 hectáreas y en el año 2011
1.146 hectáreas de cultivos ilícitos. Esta cifra nos permite
apreciar una reducción del 42% en la detección de los años
2010-2011 Esta reducción obedece a las acciones de
aspersión y erradicación manual de cultivos ilícitos
desarrollados en la zona del sur del departamento de Bolívar.
Minería Ilegal
Estudios realizados dan cuenta sobre la existencia de
aproximadamente 52 minas de oro, ubicadas en los municipios de Santa Rosa del
Sur, Morales, Simití y Arenal (Bolívar), donde son explotados de manera artesanal
aproximadamente 1.069 yacimientos auríferos.
Municipio de Arenal: La explotación minera, se da en las estribaciones de la
serranía de San Lucas donde confluyen los límites del municipio de Santa Rosa del
132
Sur, Montecristo, Simití, Morales y Arenal. La mayor parte de los yacimientos
auríferos están ubicados en la Serranía de San Lucas, donde la explotación se
realiza de manera artesanal y de aluvión (Retroexcavadoras).
Municipio de Morales (Bolívar): La explotación de yacimientos auríferos se
concentra en este municipio al sur occidente de la serranía de San Lucas en límites
con el municipio de Santa Rosa del Sur. Existen dos sistemas identificados para la
explotación aurífera (Bareque y Aluvión), los cuales generan altos niveles de
contaminación ambiental, tenido en cuenta que los dos requieren la utilidad de
retroexcavadoras y compuestos químicos altamente contaminantes como el
mercurio y el cianuro.
Municipio de Simití: La minería aurífera es considerada como un factor
sobresaliente para la economía en el municipio, toda vez que de esta depende un
alto porcentaje de la población, principalmente de estratos cero uno y dos, quienes
son los encargados de la actividad artesanal y la entrega del producto a los
“propietarios de los yacimientos”. Teniendo en cuenta que la explotación de oro en
esta jurisdicción se realiza sin restricciones ambientales y pese a que no existen
cifras globales, se ha conocido que semanalmente se utiliza un promedio de media
tonelada de cianuro de sodio y 100 kilos de mercurio, los cuales salen directo hacia
los ríos y quebradas que desembocan en el rio Magdalena. El sistema de
explotación por aluviones se presenta en los corregimientos de “Ánimas Bajas, Las
Ahuyamas y en el asentamiento minero denominado Los Cágüices. En esta
actividad se benefician aproximadamente 200 familias residentes en los
alrededores del corregimiento Monterrey jurisdicción del municipio de Simití
(Bolívar).
Municipio de Santa Rosa del Sur: Es un municipio con una extensión superficial de
16.000 Km2 ubicado en las estribaciones de la Cordillera Central de Colombia,
donde se ubica una de las serranías con mayor atracción por la existencia de uno
de los minerales (oro) más llamativos en el mercado internacional.
Aspecto Social
La ubicación de los yacimientos mineros en el del Sur del Departamento de
Bolívar, se caracterizan por las difíciles condiciones geopolíticas, cuenta con una
población cercana a los 32.000 habitantes y su situación socioeconómica puede
considerarse crítica dada la presencia de actores generadores de violencia (FARCELN) y bandas criminales. Los asentamientos de pequeña minería en el Sur de
Bolívar muestran características informales e ilegales, sin planeamiento minero,
utilización de técnicas de beneficio de minerales no apropiadas, baja calidad de
vida, alto índice de necesidades básicas insatisfechas, débil infraestructura física y
social, entorno sociológico regular y afectación del orden público. Las formas
133
asociativas mineras, cuando existen, han sido generadas por autogestión,
desconocen las características y perspectivas del negocio y no tienen acceso a
fuentes de financiación para acometer las obras de desarrollo minero y de
generación de valor agregado a su producto.
Con base en la información que produce el Centro de Investigaciones
Criminológicas del Departamento de Policía Magdalena Medio, se muestra a
continuación el comportamiento delincuencial discriminado para cada uno de los
seis municipios (Arenal del Sur, Santa Rosa del Sur, Cantagallo, San Pablo, Simití y
Morales) cuya jurisdicción es de esta unidad policial con sede en Barrancabermeja.
MUNICIPIO DE SAN PABLO
DELITOS DE IMPACTO QUE AFECTAN LA SEGURIDAD DEMOCRÁTICA
HOMICIDIO COMÚN
HOMICIDIOS COLECTIVOS
MUERTES EN ACCIDENTE DE
TRÁNSITO
TOTAL GENERAL
CASOS
VÍCTIMAS
HOMICIDIOS
MUERTES
TOTAL
EXTORSIVO
SECUESTRO
SIMPLE
TOTAL
EXTORSIÓN
TERRORISMO *
ACCIONES SUBVERSIVAS
TOTAL
SUBTOTAL DELITOS DE IMPACTO QUE AFECTAN LA SEGURIDAD
DEMOCRÁTICA
DELITOS DE IMPACTO QUE AFECTAN LA SEGURIDAD CIUDADANA
LESIONES COMUNES
LESIONES EN ACCIDENTE DE TRÁNSITO
RESIDENCIAS
HURTOS COMÚN
COMERCIO
PERSONAS
TOTAL GENERAL
AUTOMOTORES
HURTO DE VEHÍCULOS
MOTOCICLETAS
TOTAL
ABIGEATO
HURTO ENTIDADES FINANCIERAS
PIRATERÍA TERRESTRE
SUBTOTAL DELITOS DE IMPACTO QUE AFECTAN LA SEGURIDAD
CIUDADANA
TOTAL DELITOS DE IMPACTO
DEL 01 DE ENERO AL 31 DE DICIEMBRE
2011
2012
17
0
0
3
0
3
0
0
0
2
0
0
22
13
0
0
4
0
4
0
0
0
1
0
0
18
DEL 01 DE ENERO AL 31 DE DICIEMBRE
2011
2012
14
1
6
1
5
12
1
0
1
0
0
0
28
10
0
7
7
4
18
1
5
6
2
0
0
36
50
54
Cuadro 4. Comportamiento delincuencial en el Municipio de San Pablo (2011-2012)
Fuente: Departamento de Policía Magdalena Medio
134
MUNICIPIO DE CANTAGALLO
DELITOS DE IMPACTO QUE AFECTAN LA SEGURIDAD DEMOCRÁTICA
TOTAL GENERAL
HOMICIDIO COMÚN
HOMICIDIOS COLECTIVOS
MUERTES EN ACCIDENTE DE
TRÁNSITO
CASOS
VÍCTIMAS
HOMICIDIOS
MUERTES
TOTAL
EXTORSIVO
SECUESTRO
SIMPLE
TOTAL
EXTORSIÓN
TERRORISMO *
TOTAL
ACCIONES SUBVERSIVAS
SUBTOTAL DELITOS DE IMPACTO QUE AFECTAN LA SEGURIDAD
DEMOCRÁTICA
DELITOS DE IMPACTO QUE AFECTAN LA SEGURIDAD CIUDADANA
LESIONES COMUNES
LESIONES EN ACCIDENTE DE TRÁNSITO
RESIDENCIAS
HURTOS COMÚN
COMERCIO
PERSONAS
TOTAL GENERAL
AUTOMOTORES
HURTO DE VEHÍCULOS
MOTOCICLETAS
TOTAL
ABIGEATO
HURTO ENTIDADES FINANCIERAS
PIRATERÍA TERRESTRE
SUBTOTAL DELITOS DE IMPACTO QUE AFECTAN LA SEGURIDAD
CIUDADANA
TOTAL DELITOS DE IMPACTO
DEL 01 DE ENERO AL 31 DE DICIEMBRE
2011
2012
3
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
3
2
0
0
0
1
1
1
0
1
1
0
0
4
DEL 01 DE ENERO AL 31 DE DICIEMBRE
2011
2012
4
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
4
5
0
1
3
0
4
0
0
0
0
0
0
9
7
13
Cuadro 5. Comportamiento delincuencial en el Municipio de Cantagallo (2011-2012)
Fuente: Departamento de Policía Magdalena Medio
En el Municipio de Cantagallo el Centro de Investigaciones Criminológicas del
Departamento de Policía Magdalena Medio registró una disminución en los
homicidios del 66.6%, un aumento del 100% en el hurto a residencias y un
aumento del 25% en los casos registrados de lesiones comunes en el municipio.
135
MUNICIPIO DE SANTA ROSA DEL SUR
DELITOS DE IMPACTO QUE AFECTAN LA SEGURIDAD DEMOCRÁTICA
HOMICIDIO COMÚN
HOMICIDIOS COLECTIVOS
MUERTES EN ACCIDENTE DE
TRÁNSITO
TOTAL GENERAL
CASOS
VÍCTIMAS
HOMICIDIOS
MUERTES
TOTAL
EXTORSIVO
SECUESTRO
SIMPLE
TOTAL
EXTORSIÓN
TERRORISMO *
ACCIONES SUBVERSIVAS
TOTAL
SUBTOTAL DELITOS DE IMPACTO QUE AFECTAN LA SEGURIDAD
DEMOCRÁTICA
DELITOS DE IMPACTO QUE AFECTAN LA SEGURIDAD CIUDADANA
LESIONES COMUNES
LESIONES EN ACCIDENTE DE TRÁNSITO
RESIDENCIAS
HURTOS COMÚN
COMERCIO
PERSONAS
TOTAL GENERAL
AUTOMOTORES
HURTO DE VEHÍCULOS
MOTOCICLETAS
TOTAL
ABIGEATO
HURTO ENTIDADES FINANCIERAS
PIRATERÍA TERRESTRE
SUBTOTAL DELITOS DE IMPACTO QUE AFECTAN LA SEGURIDAD
CIUDADANA
TOTAL DELITOS DE IMPACTO
DEL 01 DE ENERO AL 31 DE DICIEMBRE
2011
2012
7
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
7
9
0
0
5
0
5
0
0
0
1
2
0
17
DEL 01 DE ENERO AL 31 DE DICIEMBRE
2011
2012
33
0
1
2
8
11
1
2
3
1
0
0
48
24
0
4
1
4
9
0
2
2
0
0
0
35
55
52
Cuadro 6. Comportamiento delincuencial en el Municipio de Santa Rosa del Sur (2011-2012).
Fuente: Departamento de Policía Magdalena Medio
En el Municipio de Santa Rosa del Sur el Centro de Investigaciones Criminológicas
del Departamento de Policía Magdalena Medio registró un aumento en los
homicidios comunes del 28.6%, una disminución del 18.1% en el total de hurtos a
personas, residencia y comercio, y una disminución del 27.2% en los casos
registrados de lesiones comunes en el municipio.
136
MUNICIPIO DE SIMITÍ
DELITOS DE IMPACTO QUE AFECTAN LA SEGURIDAD DEMOCRÁTICA
TOTAL GENERAL
HOMICIDIO COMÚN
HOMICIDIOS COLECTIVOS
MUERTES EN ACCIDENTE DE
TRÁNSITO
CASOS
VÍCTIMAS
HOMICIDIOS
MUERTES
TOTAL
EXTORSIVO
SECUESTRO
SIMPLE
TOTAL
EXTORSIÓN
TERRORISMO *
TOTAL
ACCIONES SUBVERSIVAS
SUBTOTAL DELITOS DE IMPACTO QUE AFECTAN LA SEGURIDAD
DEMOCRÁTICA
DELITOS DE IMPACTO QUE AFECTAN LA SEGURIDAD CIUDADANA
LESIONES COMUNES
LESIONES EN ACCIDENTE DE TRÁNSITO
RESIDENCIAS
HURTOS COMÚN
COMERCIO
PERSONAS
TOTAL GENERAL
AUTOMOTORES
HURTO DE VEHÍCULOS
MOTOCICLETAS
TOTAL
ABIGEATO
HURTO ENTIDADES FINANCIERAS
PIRATERÍA TERRESTRE
SUBTOTAL DELITOS DE IMPACTO QUE AFECTAN LA SEGURIDAD
CIUDADANA
TOTAL DELITOS DE IMPACTO
DEL 01 DE ENERO AL 31 DE DICIEMBRE
2011
2012
6
0
0
0
0
0
0
0
0
2
0
0
8
3
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
3
DEL 01 DE ENERO AL 31 DE DICIEMBRE
2011
2012
15
0
2
1
3
6
0
1
1
1
0
0
23
5
0
2
0
0
2
0
2
2
0
0
0
9
31
12
Cuadro 7. Comportamiento delincuencial en el Municipio de Simití (2011-2012). Fuente:
Departamento de Policía Magdalena Medio
En el Municipio de Simití el Centro de Investigaciones Criminológicas del
Departamento de Policía Magdalena Medio registró una disminución en los
homicidios comunes del 50%, una disminución del 66.6% en el total de hurtos a
personas, residencia y comercio, y una disminución del 66.6% en los casos
registrados de lesiones comunes en el municipio.
137
MUNICIPIO DE MORALES
DELITOS DE IMPACTO QUE AFECTAN LA SEGURIDAD DEMOCRÁTICA
HOMICIDIO COMÚN
HOMICIDIOS COLECTIVOS
MUERTES EN ACCIDENTE DE
TRÁNSITO
TOTAL GENERAL
CASOS
VÍCTIMAS
HOMICIDIOS
MUERTES
TOTAL
EXTORSIVO
SECUESTRO
SIMPLE
TOTAL
EXTORSIÓN
TERRORISMO *
ACCIONES SUBVERSIVAS
TOTAL
SUBTOTAL DELITOS DE IMPACTO QUE AFECTAN LA SEGURIDAD
DEMOCRÁTICA
DELITOS DE IMPACTO QUE AFECTAN LA SEGURIDAD CIUDADANA
LESIONES COMUNES
LESIONES EN ACCIDENTE DE TRÁNSITO
RESIDENCIAS
HURTOS COMÚN
COMERCIO
PERSONAS
TOTAL GENERAL
AUTOMOTORES
HURTO DE VEHÍCULOS
MOTOCICLETAS
TOTAL
ABIGEATO
HURTO ENTIDADES FINANCIERAS
PIRATERÍA TERRESTRE
SUBTOTAL DELITOS DE IMPACTO QUE AFECTAN LA SEGURIDAD
CIUDADANA
TOTAL DELITOS DE IMPACTO
DEL 01 DE ENERO AL 31 DE DICIEMBRE
2011
2012
2
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
2
3
0
0
1
0
1
0
0
0
0
0
0
4
DEL 01 DE ENERO AL 31 DE DICIEMBRE
2011
2012
3
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
3
2
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
2
5
6
Cuadro 8. Comportamiento delincuencial en el Municipio de Morales (2011-2012). Fuente:
Departamento de Policía Magdalena Medio
En el Municipio de Morales el Centro de Investigaciones Criminológicas del
Departamento de Policía Magdalena Medio registró un aumento en los homicidios
comunes del 50%, no se registraron hurtos a personas, residencia y comercio, y se
registró una disminución del 50% en los casos registrados de lesiones comunes en
el municipio.
138
MUNICIPIO DE ARENAL
DELITOS DE IMPACTO QUE AFECTAN LA SEGURIDAD DEMOCRÁTICA
HOMICIDIO COMÚN
HOMICIDIOS COLECTIVOS
MUERTES EN ACCIDENTE DE
TRÁNSITO
TOTAL GENERAL
CASOS
VÍCTIMAS
HOMICIDIOS
MUERTES
TOTAL
EXTORSIVO
SECUESTRO
SIMPLE
TOTAL
EXTORSIÓN
TERRORISMO *
ACCIONES SUBVERSIVAS
TOTAL
SUBTOTAL DELITOS DE IMPACTO QUE AFECTAN LA SEGURIDAD
DEMOCRÁTICA
DELITOS DE IMPACTO QUE AFECTAN LA SEGURIDAD CIUDADANA
LESIONES COMUNES
LESIONES EN ACCIDENTE DE TRÁNSITO
RESIDENCIAS
HURTOS COMÚN
COMERCIO
PERSONAS
TOTAL GENERAL
AUTOMOTORES
HURTO DE VEHÍCULOS
MOTOCICLETAS
TOTAL
ABIGEATO
HURTO ENTIDADES FINANCIERAS
PIRATERÍA TERRESTRE
SUBTOTAL DELITOS DE IMPACTO QUE AFECTAN LA SEGURIDAD
CIUDADANA
TOTAL DELITOS DE IMPACTO
DEL 01 DE ENERO AL 31 DE DICIEMBRE
2011
2012
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1
0
0
1
4
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
4
DEL 01 DE ENERO AL 31 DE DICIEMBRE
2011
2012
1
0
0
0
1
1
0
0
0
0
0
0
2
1
0
0
0
0
0
0
1
1
0
0
0
2
3
6
Cuadro 9. Comportamiento delincuencial en el Municipio de Arenal (2011-2012). Fuente:
Departamento de Policía Magdalena Medio
En el Municipio de Arenal en el sur del departamento Centro de Investigaciones
Criminológicas del Departamento de Policía Magdalena Medio registró 4 casos de
homicidios comunes en 2012, en contraste con la no ocurrencia de esta modalidad
delictiva en el año 2011. Se registró una disminución del 100% en el total de
hurtos a personas, residencia y comercio, y los casos de lesiones comunes se
mantuvieron igual de un año a otro con 1 caso por año.
139
CAPÍTULO III
LÍNEAS ESTRATÉGICAS DE ACCIÓN: Las 8 herramientas
1. EN EL BOLÍVAR GANADOR LA SEGURIDAD ES UNA
PRIORIDAD
ASPECTOS GENERALES
Con la implementación del Plan Integral de Seguridad y Convivencia “Bolívar
Seguro”, se pretende lograr el control, combate y disminución tangible y radical de
todos los delitos de impacto que afectan las condiciones de seguridad, orden
público y convivencia ciudadana en el Departamento de Bolívar.
Para lograr la contención del delito en esta entidad territorial, el plan integral se ha
propuesto articular toda la labor operativa, de control e investigación de los
organismos de seguridad del Estado con jurisdicción en Bolívar, con el fin de
potencializar los resultados obtenidos, minimizando los recursos consumidos.
En este orden de ideas, la segunda línea estratégica compila, articula y
potencializa, entorno al Bolívar Ganador, todos los planes integrales y operativos
tanto del Distrito Turístico y Cultural de Cartagena de Indias, y las Alcaldías de los
45 municipios del Departamento, como de los organismos que hacen parte d ela
Fuerza Pública en territorio bolivarense.
OBJETIVO DE LA HERRAMIENTA No. 1
Disminuir la ocurrencia de delitos de impacto en la jurisdicción del Departamento
de Bolívar, a través de la acción articulada de la Gobernación de Bolívar, las
alcaldías Municipales y del Distrito Turístico y Cultural y los organismos de
seguridad del Estado con presencia y jurisdicción en el departamento.
140
EN EL BOLÍVAR GANADOR LA SEGURIDAD ES UNA PRIORIDAD
PROGRAMA
META
Plan Nacional de Vigilancia . Ampliar la cobertura a
Comunitaria por Cuadrantes través
de
la
(PNVCC). Se anexa
implementación del Plan
Nacional de Vigilancia
Comunitaria
por
Cuadrantes en Arjona,
Turbaco, El Carmen, San
Juan
Nepomuceno,
Zambrano, Margarita, El
Guamo, Talaigua Nuevo,
Soplaviento, Cicuco, San
Estanislao
de
Kostka,
Morales y Santa Rosa del
Sur.
. Realizar la publicidad y
difusión del PNVCC casa
por casa en los municipios
Plan Escudo de Bolívar, en . Acompañar la aplicación
el marco del Plan Espada del 100% el plan.
de Honor de las Fuerzas . Crear 3 patrullas móviles
Militares de Colombia. Se de Infantería de Marina,
anexa.
para las rutas CartagenaMalagana y
MalaganaCarmen.
RESPONSABLE
INDICADORES ESPERADOS 2015
. Departamento de Policía . No. de municipios con PNVCC=11
. No. de cuadrantes implementados=20
Bolívar.
. No. de casas visitadas para la publicidad del
. Alcaldías Municipales.
PNVCC por municipio con cobertura=1.000
. Gobernación de Bolívar
. Brigada de Infantería de
Marina No. 1 (BIM12,
BIM13 y BAFLIM17)
. Aplicación del plan=SI
. No. de patrullas móviles de IM creadas=3
. No. de municipios cubiertos con las patrullas
móviles=15.
Plan Espada de Honor de . Neutralizar la totalidad
Bolívar
de la amenaza de las
organizaciones
narcoterroristas (ONT) de
las FARC-EP (Frentes 37 y
35) y ELN (Frente Darío
Ramírez Castro) y bandas
criminales en Bolívar.
Plan Integral de Seguridad . Adelantar la articulación
y Convivencia Ciudadana de con
los
programas
Cartagena. Se anexa.
incluidos en el plan
integral de seguridad y
convivencia de Cartagena
Grupo de Reacción Policial . Crear un grupo de
(GRP) del Departamento de reacción permanente con
Policía Bolívar
5 motocicletas de alto
cilindraje
para
la
jurisdicción de la DEBOL.
Control al expendio y . Realizar labores de
tráfico de estupefacientes inteligencia,
planes
en menores cantidades
masivos, operaciones y
allanamientos en los 45
municipios de Bolívar.
. II Brigada del Ejército . ONTs neutralizadas en su totalidad=SI
Nacional.
. V Brigada de Infantería
de Marina.
. Alcaldía del Distrito . Articulación realizada=SI
Turístico y Cultural de
Cartagena de Indias
. Gobernación de Bolívar
No. de GRPs en funcionamiento=1
. Gobernación de Bolívar
. Departamento de Policía No. de motocicletas en cada GRP=5
Bolívar
. Departamento de Policía
Bolívar
. Departamento de Policía
Magdalena Medio
. Policía Metropolitana de
Cartagena
Planes masivos para la . Priorización de las . Departamento de Policía
captura y judicialización de operaciones en San Juan, Bolívar.
personas
y
bandas Carmen,
Magangué, . Alcaldías Municipales.
dedicadas al hurto
Mompox y Rio Viejo.
142
. No. de planes y operativos realizados=300
. No. de municipios con planes y operativos=45
. No. de capturas con judicialización=200
. No. de municipios cubiertos=5
Ejecución
de
planes
masivos encaminados al
control
de
delitos
ambientales
Identificación y erradicación
de los Mitos de Inseguridad
Urbana en Bolívar
Operativos con Grupos de
Atención y Control de la
Fiscalía General de la
Nación y CTI Seccional
Bolívar.
Combate y control de
laboratorios
de
procesamiento de drogas
ilícitas en Bolívar
. Ejecutar los planes
masivos
en
los
45
municipios
del
Departamento de Bolívar.
. Realizar labores y
acciones de identificación
y erradicación de mitos de
inseguridad en Turbaco,
Arjona, Carmen, San Juan,
María La Baja, Mahates,
Calamar,
Villanueva,
Mompox, San Estanislao,
Morales,
Montecristo,
Santa Rosa del Sur, Simití,
San Pablo y Cantagallo.
.
Realizar
operativos
permanentes con Grupos
de Atención y Control de:
BACRIM,
Homicidios,
DDHH, Delitos contra la
Administración
Pública,
Delitos Sexuales, Violencia
Intrafamiliar,
Delitos
Contra el Patrimonio.
. Realizar la extinción de 8
laboratorios
de
procesamiento de drogas
ilícitas mensuales.
. Policía de Bolívar.
. Policía Magdalena Medio
. Policía de Cartagena
. No. de planes ambientales realizados=45
. No. de municipios con cobertura=45
.Departamento de Policía . No. de municipios cubiertos=16.
. No. de mitos de inseguridad erradicados=50
Bolívar
.Gobernación de Bolívar
. Departamento de Policía
Magdalena Medio
. Alcaldías Municipales.
. Fiscalía – CTI
. No. de operativos de Fiscalía-CTI realizados
anualmente=150
. Fuerza Pública
. Gobernación de Bolívar
. No. de laboratorios extinguidos en Bolívar = 8
143
Operativos
para
el
derribamiento de los mitos
de
inseguridad
y
disminución de delitos de
alto
impacto
en
la
jurisdicción
del
Departamento de Policía
Magdalena Medio
Estrategia Nacional contra
el
Homicidio
en
los
municipios priorizados por
la Policía Nacional.
Control
de
visitantes
ilegales en Bolívar
.
Realizar
planes
y
operaciones
de
incautación de armas,
control
de
vehículos,
control
de
establecimientos públicos,
incautación de sustancias
sicoactivas, allanamientos
en los municipios de Santa
Rosa del Sur, Simití,
Arenal, Cantagallo, San
Pablo y Morales.
. Aplicar la Estrategia
Nacional
contra
el
Homicidio de la Policía en
Cartagena,
Magangué,
Villanueva,
Zambrano,
Arjona, Turbaco, Carmen
de Bolívar, Montecristo,
Morales, Santa Rosa del
Sur, Simití, San Pablo,
Cantagallo y Arenal.
. Realizar 2 operativos
mensuales
de
control
migratorio
para
la
detección, identificación y
control
de
visitantes
extranjeros
ilegales
presentes en Bolívar.
. Departamento de Policía . No. de municipios cubiertos con operativos=6
Magdalena Medio
. Policía Metropolitana de . No. de municipios
estrategia=13
Cartagena.
. Departamento de Policía
Bolívar.
. Departamento de Policía
Magdalena Medio
. Alcaldías Municipales.
. Unidad
Especial
Colombia.
144
priorizados
con
Administrativa . No. de operativos realizados por año=24
Migración
la
Control a la minería ilegal . Ubicar, identificar y . II Brigada del Ejército . No. de minas ilegales controladas=60
en el Departamento de controlar 60 minas ilegales Nacional.
Bolívar
en el Sur de Bolívar.
. Departamento de Policía
Bolívar
. Departamento de Policía
Magdalena Medio.
. Fiscalía – CTI Bolívar.
. Gobernación de Bolívar.
. V Brigada de Infantería
de Marina.
145
2. ENTRE TODOS FORTALECEMOS LA INSTITUCIONALIDAD
ASPECTOS GENERALES
El Plan Integral de Seguridad y Convivencia “Bolívar Seguro” entiende que para
mejorar las condiciones de seguridad, orden público y convivencia ciudadana, es
de vital importancia el fortalecimiento de las instituciones, organismos y entidades
que tienen dentro de su marco de responsabilidades la salvaguarda y garantía de
los derechos de los ciudadanos.
En este sentido, el fortalecimiento institucional del plan integral se ha orientado
hacia la adquisición, construcción, mantenimiento y mejoras de la infraestructura
locativa, tecnológica, de movilidad, logística y de comunicaciones al servicio de los
organismos de seguridad del Estado con jurisdicción en el Departamento de
Bolívar.
Para garantizar el fortalecimiento institucional se dispondrá de recursos
provenientes del Fondo Departamental de Seguridad de Bolívar que administra la
Alta Consejería para la Convivencia y la Seguridad de Bolívar, de los Fondos
Municipales de Seguridad, así como también, de la gestión que la Gobernación de
Bolívar, a través de la Secretaría del Interior y la Alta Consejería realice ante
instancias públicas y privadas con presencia y alcance departamental, regional,
nacional e internacional.
OBJETIVO DE LA HERRAMIENTA No. 2
Fortalecer, con nuevas adquisiciones y mantenimiento, la infraestructura logística,
tecnológica, locativa, de movilidad y comunicaciones de los organismos de
seguridad del Estado con presencia y jurisdicción en el Departamento de Bolívar.
ENTRE TODOS FORTALECEMOS LA INSTITUCIONALIDAD
PROGRAMA
META
Ampliación de la cobertura . Ampliar la cobertura del
policial
para
los
45 recurso humano policial
municipios
del actual en un 10%, para
Departamento de Bolívar.
cada uno de los 45
municipios que componen
el Departamento de Bolívar.
Fortalecimiento del parque . Entregar 30 camionetas
automotor
para
la y/o vehículos utilitarios a la
seguridad y la convivencia Fuerza Pública en Bolívar.
ciudadana
de
Bolívar . Entregar 200 motocicletas
(Policía,
Fiscalía,
CTI, (de 2 o 4 llantas) a la
Infantería
de
Marina, Fuerza Pública en Bolívar.
Ejercito Nacional, Migración . Entregar 2 lancha/bote
Colombia)
para la Fuerza Pública en
Bolívar
Infraestructura en Bolívar . Dotar a las Fuerzas
para las Fuerzas Militares.
Militares en Bolívar con 4
Unidades Militares Móviles
de Operaciones Intermedias
Diseño e implementación . Implementar 10 sistemas
de un sistema de video de video vigilancia (uno por
vigilancia
para
el municipio) para Arjona,
Departamento de Bolívar
Santa
Rosa
del
Sur,
Mompox, Magangué, San
RESPONSABLE
INDICADORES ESPERADOS 2015
. Policía Nacional
. No. de hombres y mujeres policías en el
Departamento de Policía Bolívar=1784
. Gobernación de Bolívar
. Alcaldías Municipales
. No. de vehículos entregados=30
. No de motocicletas entregadas=200
. No de botes/lancha entregadas=2
. Ejército Nacional
. Armada Nacional
. Gobernación de Bolívar
. No. de unidades militares móviles entregadas
=4
. No. de municipios cubiertos por la base=20
. Gobernación de Bolívar . No. de cámaras en funcionamiento = 100
. Alcaldías de Arjona, . No. de municipios cubiertos = 10
Santa Rosa del Sur,
Mompox, Magangué, San
Jacinto,
San
Juan,
Fortalecimiento
de
las
Comunicaciones para la
seguridad y la convivencia
ciudadana en Bolívar
Construcción, adecuaciones
y mejora locativa para
unidades de Fiscalía y CTI
en Bolívar.
Jacinto, El Carmen, San
Juan,
Villanueva,
San
Estanislao de Kostka y
Morales con 10 cámaras por
municipio, con sala de
monitoreo local y control
centralizado en Cartagena.
. Dotar a cada estación de
policía en Bolívar de un
teléfono celular.
. Dotar a la Policía de
Bolívar de 30 radios de
comunicaciones
y
2
repetidoras
de
comunicaciones.
. Entregar al Departamento
de
Policía
Bolívar
18
equipos móviles celulares.
. Entregar 6 equipos de
comunicaciones
al
Departamento de Policía
Magdalena Medio
. Apoyar la construcción de
1 sede de Fiscalía General
de la Nación - CTI Seccional
Bolívar en el Municipio de
Simití
Villanueva,
San
Estanislao de Kostka,
Morales y Carmen de
Bolívar.
. Gobernación de Bolívar
. No. teléfonos celulares entregados a
DEBOL=63
. No. de radios de comunicación entregados
al DEBOL=30
. No. de repetidoras de comunicaciones
entregadas al DEBOL=2
. No. de equipos de comunicaciones
entregados al DEMAM=6
. Gobernación de Bolívar.
. Alcaldías de Simití.
. No. de sedes de Fiscalía y CTI construidas
en Bolívar=1
148
Construcción o mejora de . Construir infraestructura
Estaciones de Policía.
para tres unidades de
Policía.
Mantenimiento y suministro .
Mantenimiento
y
de combustible para el combustible para todo el
parque automotor de la parque automotor que sea
Fuerza Pública en Bolívar.
entregado
por
la
Gobernación de Bolívar.
Unidad
Móvil
para . Dotar con una unidad
Migración Colombia.
móvil a Migración Colombia
Patrullas
de
Control . Poner en marcha una
Migratorio.
patrulla móvil de control
migratorio para Bolívar con
una 1 camioneta y 2 motos.
Centro
Unificado
de . Implementar el Centro
Seguridad y Emergencias
Unificado de Seguridad y
Emergencias en el Edificio
Administrativo de Bolívar,
para la integración de
plataformas tecnológicas de
la seguridad en Bolívar.
Línea Única de Prevención, . Implementar en Arjona la
Seguridad y Emergencias Línea 123 Bolívar, para
123 de Bolívar
brindar
cobertura
en
recepción y despacho de
llamadas de emergencias a
los 34 municipios de la
DEBOL.
.
.
.
.
Gobernación de Bolívar
Alcaldías municipales
Policía Nacional
Gobernación de Bolívar
. No. de unidades de policía puestas en
marcha=3
.
.
.
.
Gobernación de Bolívar
Migración Colombia
Gobernación de Bolívar
Migración Colombia
. No. de unidades móviles entregadas a
Migración Colombia=1
. No. de patrullas móviles terrestres de
control migratorio puestas en marcha=1
. Valor suministrado en combustible =
$400.000.000
. Valor suministrado en mantenimiento =
$400.000.000
. Gobernación de Bolívar
. Fuerza Pública
. Centro Unificado implementado=SI
. Gobernación de Bolívar
. Alcaldía de Arjona
. Línea 123 Bolívar
(DEBOL)
en
funcionamiento=SI
. No. de llamadas de seguridad y
emergencias
recibidas
mensualmente=20.000
149
Programa Departamentos y . Capacitar dos veces a los
Municipios Seguros (DMS) Alcaldes
Municipales
y
en Bolívar.
Secretarios de Gobierno
Municipales en los alcances
y aplicación del programa
DMS para Bolívar.
.
Departamento
de
Policía Bolívar
. Gobernación de Bolívar
. Alcaldías Municipales.
150
. No. de Alcaldes capacitados=45
. No. de Secretarios de Gobierno
capacitados=45
. No. de capacitaciones realizadas=2
3. LA CULTURA CIUDADANA ES LEGALIDAD Y PROGRESO
EN BOLÍVAR
ASPECTOS GENERALES
El Bolívar Ganador 2012 – 2015 comprende que la problemática de la violencia y la
delincuencia en esta entidad territorial tiene causas en múltiples dimensiones, y
que por lo tanto, el mejoramiento de la seguridad y la convivencia requiere de
programas y proyectos en múltiples direcciones de acción. Una de ellas es LA
CULTURA CIUDADANA, entendida como la interiorización de reglas y valores
ciudadanos necesarios para vivir socialmente en armonía.
Con base en lo anterior, se ha incluido en el plan integral una línea estratégica que
incluye a la cultura ciudadana como uno de los pilares fundamentales para la
consolidación del territorio departamental con altos niveles de convivencia, paz,
tolerancia y seguridad.
Esta, la tercera herramienta, inicia con la construcción colectiva de un manual de
convivencia y cultura ciudadana, con la pretensión de convertirlo en la columna
vertebral del trabajo social por la convivencia ciudadana en el Departamento de
Bolívar, toda vez que será diseñado como una herramienta de autocontrol social,
crecimiento personal y construcción de ciudadanía.
OBJETIVO DE LA HERRAMIENTA No. 3
Contribuir con la construcción de progreso y crecimiento en el Departamento de
Bolívar, desde la interiorización social y ciudadana de normas y valores cívicos que
desde las leyes, la moral y la cultura, ayuden a regular el comportamiento social
de los residentes y visitantes de Bolívar.
LA CULTURA CIUDADANA ES LEGALIDAD Y PROGRESO EN BOLÍVAR
PROGRAMA
Diseño y difusión del
Manual de Convivencia y
Cultura
Ciudadana
de
Bolívar
META
RESPONSABLE
INDICADORES ESPERADOS 2015
. No. de manuales impresos=10.000
. Diseño e impresión de . Gobernación de Bolívar
10.000 ejemplares en el . Departamento de Policía . No. de colegios cubiertos con la difusión=50
cuatrenio.
Bolívar
.Difusión del manual en 50 . Alcaldías Municipales
colegios de Bolívar.
Alianza Bolívar por la . Creación de un grupo de . Gobernación de Bolívar.
Convivencia y la Cultura trabajo
intersectorial
Ciudadana
liderado
por
la
Gobernación de Bolívar, y
conformado
por
instituciones
públicas,
privadas,
gremios
económicos y sociales,
universidades, medios de
comunicación y líderes
comunales,
para
el
fortalecimiento
y
la
implementación
de
programas de convivencia
y cultura ciudadana.
. No. de entidades pertenecientes a la
alianza=10
. No. de actividades desarrolladas por año=2
. No. de participantes por año en las actividades
realizadas=200
Jornada
Municipal
de
Seguridad,
Justicia,
Convivencia
y
Cultura
Ciudadana:
Evento
itinerante de promoción y
pedagogía
en
cultura
ciudadana
. Adquirir un vehículo tipo
bus dotado con medios
audiovisuales y mobiliario
para la realización de
actividades
de
tipo
pedagógico
para
la
promoción
de
la
seguridad, la justicia, la
convivencia y la cultura
ciudadana.
. Realizar 100 jornadas
pedagógicas itinerantes de
convivencia
y
cultura
ciudadana en los 45
municipios de Bolívar.
. No. de jornadas itinerantes realizadas=100
. Gobernación de Bolívar
. Departamento de Policía . No. de municipios donde se realizó cátedra
itinerante=45
Bolívar
. Alcaldías Municipales.
. Instituto de Cultura de
Bolívar
153
4. EN BOLÍVAR LOS ENTORNOS SOCIO URBANOS SON
SEGUROS
ASPECTOS GENERALES
La comisión de actos delictivos que afectan la seguridad y convivencia ciudadana
en Bolívar se debe en parte a la oportunidad que brindan los espacios públicos de
nuestros municipios para la ocurrencia de este tipo de hechos. La falta de
iluminación, la presencia de basuras, la infraestructura recreativa, cultural y
deportiva deteriorada y el mal aspecto urbanístico del espacio público contribuyen
a la falta de apego, identidad social y pertenencia de las comunidades con
respecto a sus espacios públicos, circunstancias que favorecen y facilitan la
presencia de hechos que afectan la convivencia ciudadana, generándose
intranquilidad e inseguridad. La Gobernación de Bolívar, comprometida con el
progreso y desarrollo del departamento ha incluido en el plan integral una línea
estratégica de acción que busca unir esfuerzos con las administraciones
municipales para fortalecer, mejorar y construir espacios públicos que generen
cohesión social y convivencia ciudadana, a través del aprovechamiento del tiempo
libre de los jóvenes del Bolívar Ganador.
La cuarta herramienta es una apuesta por el control y mejoramiento del espacio
público para la recreación, la cultura y el deporte, disminuyéndole la oportunidad a
los delincuentes, y aumentando los lazos de fraternidad social, comunal y vecinal
en los municipios de Bolívar.
OBJETIVO DE LA HERRAMIENTA No. 4
Construir y mejorar la infraestructura locativa dispuesta en el espacio público para
la recreación, la cultura y el deporte en los municipios de Bolívar, para contribuir
con la cohesión social, la participación comunitaria y la convivencia ciudadana
desde el aprovechamiento del tiempo libre de todos los habitantes del Bolívar
Ganador.
EN BOLÍVAR LOS ENTORNOS SOCIO URBANOS SON SEGUROS
PROGRAMA
META
Espacios
públicos
de . Construir o adecuar 3
recreación,
deporte
y parques
o
plazas
cultura para la gente del multipropósito en Bolívar.
Bolívar Ganador
.
Realizar
actividades
culturales y deportivas
permanentes según la
vocación municipal en los
3
espacios
públicos
habilitados
por
la
Gobernación de Bolívar.
Control
a
eventos
y . Acompañar y apoyar la
espectáculos públicos y emisión
de
actos
masivos en los municipios administrativos de control
de Bolívar.
de horarios para eventos y
espectáculos públicos en
los 45 municipios del
Departamento de Bolívar.
. Hacer seguimiento a la
realización de operativos
de control 4 veces por
mes en sitios y sectores
con
eventos
y
espectáculos públicos en
los 45 municipios del
RESPONSABLE
INDICADORES ESPERADOS 2015
. Gobernación de Bolívar
. Alcaldías Municipales.
. Actores del sector
privado con quien se haga
la alianza.
. Armada Nacional
. Policía Nacional
. No. de parques y espacios públicos habilitados
=3
. No. de actividades en espacios públicos
realizadas=3
.Gobernación de Bolívar
. Alcaldías Municipales
. Departamento de Policía
Bolívar.
. Departamento de Policía
Magdalena Medio.
. Policía Metropolitana de
Cartagena.
. No. de municipios con actos administrativos de
control de horarios=45.
. No. de operativos de control realizados
anualmente por municipio=48.
Departamento de Bolívar.
.
Realizar
control,
coordinación
y
seguimiento a eventos
masivos
especiales
desarrollados
en
los
municipios y organizados
por la Gobernación de
Bolívar
Intervención integral para . Hacer seguimiento y
el espacio público de control al levantamiento
Bolívar.
de un diagnóstico del
estado actual del aseo,
iluminación,
maleza,
pintura,
infraestructura,
entre otros, en espacios
públicos de Bolívar.
. Levantamiento del diagnóstico=SI
. Gobernación de Bolívar
. Alcaldías Municipales
. Departamento de Policía
Bolívar.
. Departamento de Policía
Magdalena Medio.
. Policía Metropolitana de
Cartagena.
156
5. BIENESTAR SOCIAL PARA LOS BOLIVARENSES
ASPECTOS GENERALES
El propósito principal de la seguridad, la protección y la preservación del orden
público en una entidad territorial es el de generar, facilitar y garantizar de forma
permanente el bienestar social de la comunidad receptora y beneficiara de los
servicios de seguridad.
Para el Bolívar Ganador el bienestar social con inclusión y respeto por las
tradiciones, la cultura y la identidad son prioridad. Y por ello, como estrategia de
mejoramiento de las condiciones de seguridad y convivencia ciudadana, el plan
integral ha querido fortalecer la protección de población vulnerable, el trabajo
social con jóvenes en riesgo y conflicto, el respeto, promoción y participación de
las etnias presentes en el territorio dentro del esquema de seguridad
departamental, la creación y articulación de organizaciones sociales, y en general,
ha querido brindarle a la población bolivarense condiciones óptimas de bienestar
social, entendidas como la base de soporte y fin último de la seguridad ciudadana.
OBJETIVO DE LA HERRAMIENTA No. 5
Articular esfuerzos institucionales orientados a contribuir con el mejoramiento de
las condiciones de bienestar social en el Departamento de Bolívar, como estrategia
de seguridad y convivencia ciudadana.
BIENESTAR SOCIAL PARA LOS BOLIVARENSES
PROGRAMA
META
RESPONSABLE
INDICADORES ESPERADOS 2015
PROGRAMA INTEGRAL
DE
CONVIVENCIA
Y
BIENESTAR SOCIAL DE
PALENQUE.
. Apoyar la conformación
de la Mesa de Convivencia
y Seguridad de Palenque.
. Apoyar la creación del
Grupo de Gestores y
Promotores
de
Convivencia de Palenque.
. Apoyar la puesta en
marcha de un puesto de
atención mixta para la
Guardia Cimarrona y la
Policía de Turismo.
.
Entregar
dos
motocicletas
para
la
seguridad de Palenque.
. Dotar con elementos de
identificación personal a la
Guardia Cimarrona.
. Implementar una sede
de policía en San Basilio
de
Palenque
con
5
unidades
policiales
compuesta por nativos del
corregimiento.
. Guardia Cimarrona de
Palenque.
. Alcaldía de Mahates.
. Gobernación de Bolívar.
. Departamento de Policía
Bolívar.
. Mesa conformada=SI
. No. de puestos de atención mixta (Guardia
Cimarrona-Policía) en Palenque=1
. No. de motocicletas entregadas=2
. No. de miembros de la Guardia Cimarrona con
elementos de dotación personal=35
. No. de unidades policiales permanentes en
Palenque=5
Prevención de la Violencia . Crear la línea de
intrafamiliar, violencia de investigación y estudio de
género y delitos sexuales
información sobre familia
en
el
Centro
de
Observación
e
Investigación Social de
Bolívar (COISBOL), que
permita
levantar
y
actualizar continuamente
un diagnóstico de la
situación
de
violencia
intrafamiliar, de género y
delitos
sexuales
para
Bolívar.
.
Acompañar
la
elaboración
e
implementación de las
rutas
municipales
de
atención a víctimas de la
violencia intrafamiliar, de
género y delitos sexuales.
Jornadas de Acción Integral . Realizar 2 jornadas de
en Bolívar con las Fuerzas Acción Integral con las
Militares.
Fuerzas Militares por año
en Bolívar que incluyan
cada una actividades de
apoyo
al
desarrollo,
jornadas de salud y
actividades de presencia.
. Diagnóstico levantado=SI
. Gobernación de Bolívar
. Ruta implementada=SI
. Alcaldes Municipales
. Policía Nacional
. Fiscalía General de la
Nación Seccional Bolívar
. ICBF
. Comisarías de Familia
. Medicina Legal
. Casas de Justicia
. Red Hospitalaria
.
.
.
.
Armada Nacional
Ejército Nacional.
Alcaldías Municipales.
Gobernación de Bolívar.
159
. No. de jornadas realizadas por año=2
Programa Radial por la .
Gestionar
espacios
Seguridad y la Convivencia
radiales para el fomento
de la seguridad, la cultura
y
la
convivencia
ciudadana.
Escuelas municipales de . Acompañar la creación
formación deportiva
de escuelas de formación
deportiva en 20 municipios
de Bolívar.
Programa de Intervención . Realizar el programa de
Integral a jóvenes con intervención
en
3
futuro
ganador
(en municipios
del
situación de riesgo y Departamento de Bolívar.
conflicto).
Campaña “Una Vivienda . Gestionar la construcción
para mi País” de la Brigada de
tres
casas
para
de Infantería de Marina No. personas en situación de
1
pobreza en la jurisdicción
de esta unidad militar en
Bolívar.
. Gobernación de Bolívar
. No. de programas radiales de promoción=2
. Gobernación de Bolívar
. Alcaldías Municipales
. IDERBOL
. No. de escuelas municipales de formación
deportiva=20
. Gobernación de Bolívar.
. Alcaldías Municipales.
. No. de municipios cubiertos=3
. Brigada de Infantería de . No. de casas gestionadas=3
Marina No. 1.
. Gobernación de Bolívar
160
6. LA JUSTICIA ES BIENESTAR Y SEGURIDAD PARA TODOS
ASPECTOS GENERALES
La justicia como valor social, que nace por la necesidad de mantener la armonía
entre los integrantes de una sociedad civilizada, y se entiende como el conjunto de
normas e instituciones que establecen el adecuado marco de comportamientos y
relaciones entre personas y organizaciones, se constituye en un pilar fundamental
dentro de la estructura social para el logro de niveles elevados de seguridad y
convivencia ciudadana.
En este sentido, dentro del plan integral se ha incluido esta sexta estrategia, que
se orienta al mejoramiento de la infraestructura y los recursos del aparato de
justicia e investigación criminal del Departamento de Bolívar, con el propósito de
aumentar y facilitar su acceso por parte de la ciudadanía.
Con más y mejores medios dentro del sistema judicial bolivarense, y con
ciudadanos y funcionarios capacitados en temas relacionados con acceso y
promoción de la justicia, la seguridad y la convivencia ciudadana encontrarán con
facilidad el soporte adecuado para su rápida concreción en los municipios que
componen el Departamento de Bolívar.
OBJETIVO DE LA HERRAMIENTA No. 6
Mejorar el acceso de la ciudadanía al sistema de justicia colombiano en el
Departamento de Bolívar, a través de la ampliación de la cobertura de los servicios
y recursos estatales de justicia en el territorio, así como a través de la formación y
capacitación de funcionarios y comunidades en temas relacionados.
LA JUSTICIA ES BIENESTAR Y SEGURIDAD PARA TODOS
PROGRAMA
META
RESPONSABLE
Apoyo en la construcción y
puesta en marcha de la
Unidad
de
Reacción
Inmediata URI para la
Fiscalía Seccional Bolívar
. Construir una Unidad de
Reacción Inmediata (URI)
para Cartagena de Indias.
. Entregar una Unidad de
Reacción Inmediata (URI)
para el Municipio de
Magangué
. Construir 2 Centros de
Justicia y Convivencia en 2
municipios de Bolívar.
. Apoyar la adecuación y
puesta en marcha 2 CAE
para la reclusión especial
de
adolescentes
para
Magangué y Simití.
. Cofinanciar la ampliación
en 60 cupos la cobertura
de Asomenores (Turbaco)
. Gobernación de Bolívar
. Fiscalía General de la
Nación Seccional Bolívar
. Alcaldía de Cartagena
. No. de URIs puestas en marcha en Bolívar=2
. Gobernación de Bolívar.
. Alcaldías Municipales
. No. de Centros de Convivencia puestos en
marcha en Bolívar=2
Centros Municipales de
Justicia y Convivencia en
Bolívar
Centro
de
Atención
Especializada (CAE) para
niños y adolescentes
INDICADORES ESPERADOS 2015
. No. de sedes CAE para Bolívar=2
. Gobernación de Bolívar
. Fiscalía General de la . No. de cupos adicionales en Asomenores=60
Nación Seccional Bolívar
. Alcaldías de Magangué y
Simití.
7. EN BOLÍVAR LA SEGURIDAD Y LA CONVIVENCIA SON
CON LA CIUDADANÍA
ASPECTOS GENERALES
La Gobernación del Bolívar Ganador sabe que en temas de seguridad y convivencia
ciudadana se hace indispensable la conformación perfecta del trinomio Autoridades
Político Administrativas – Fuerza Pública – Comunidades. Son las comunidades
organizadas las que ofrecen los mejores y más profundos niveles de descripción y
diagnóstico de la problemática de violencia y delincuencia en sus entornos sociales,
y son las comunidades organizadas, como dolientes de las consecuencias de la
violencia, las más idóneas y rigurosas instancias de seguimiento, veeduría y control
de los proyectos, planes y programas que se requieran emprender en un barrio,
municipio o departamento en materia de seguridad y convivencia.
En este orden de ideas, la participación comunitaria, entendida no solamente como
la consulta a las comunidades, sino como una instancia de articulación permanente
entre la administración estatal y la sociedad civil, tiene un espacio y un papel
fundamental dentro del plan integral.
Con esta línea estratégica de acción la comunidad organizada será capacitada en
temas relacionados con la seguridad y la convivencia ciudadana; pero además,
será dotada de recursos y de formación especial útiles para asumir
responsabilidades sociales ante las autoridades, y sobre todo ante la comunidad
que representan. Los líderes de la sociedad civil representando a comunidades y
gremios, harán parte activa del esquema de seguridad, convivencia, protección y
mantenimiento del orden público en el Departamento de Bolívar.
OBJETIVOS DE LA HERRAMIENTA No. 7
Fortalecer los mecanismos de participación y articulación ciudadana en el esquema
de seguridad y convivencia ciudadana del Departamento de Bolívar, a través de la
capacitación de líderes y dotación de recursos estratégicos para las comunidades
bolivarenses.
EN BOLÍVAR LA SEGURIDAD Y LA CONVIVENCIA SON CON LA CIUDADANÍA
PROGRAMA
META
RESPONSABLE
Red de Apoyo Ciudadano . Entregar 100 equipos de . Gobernación de Bolívar
de Bolívar
comunicación para líderes . Departamento de Policía
comunales
y
gremios Bolívar.
económicos y sociales de
Bolívar.
. Implementar la Red de
Apoyo
Ciudadano
del
Departamento de Bolívar.
. Entregar una camioneta
para la Red de Apoyo
Ciudadano.
. Entregar 25 motocicletas
para la Red de Apoyo
Ciudadano.
. Entregar 3 sistemas de
alarmas comunitarias para
la
Red
de
Apoyo
Ciudadano.
. Entregar elementos de
dotación e identificación
personal
para
200
miembros de la Red de
Apoyo Ciudadano
INDICADORES ESPERADOS 2015
. No. de equipos de comunicaciones entregados
a comunidades=100
. Red de Apoyo Ciudadano de Bolívar=SI
. No. de camionetas entregadas=1
. No. de motos entregadas=25
. No. de alarmas puestas en marcha=3
. No. de miembros de la red de apoyo con
elementos de identificación personal=200
Grupo de Policía Cívica de . Crear la Policía Cívica de
Mayores y Juvenil en el Mayores en Bolívar.
Departamento de Bolívar.
. Crear la Policía Cívica
Juvenil en Bolívar.
Organización Comunal en . Realizar capacitación a
Bolívar (Ley 743 de 2002)
20
organizaciones
comunales de primero y
segundo grado sobre la
Ley 743 de 2002.
Descentralización
de . Aplicar en 25 municipios
funciones de control y del
Departamento
de
vigilancia de organismos Bolívar el Protocolo II del
comunales
según
el Ministerio del Interior.
Protocolo II del Ministerio
del Interior.
Federación Comunal de . Reactivar la Federación
Bolívar
Comunal de Bolívar
Casa Comunal de Bolívar
. Policía Nacional.
. Alcaldías Municipales
. Gobernación de Bolívar.
. Policía Cívica de Mayores creada=SI
. Policía Cívica Juvenil creada=SI
. Gobernación de Bolívar
. Alcaldías Municipales.
.
No.
de
capacitadas=20
. Gobernación de Bolívar
. Alcaldías Municipales
. No. de municipios de Bolívar con el Protocolo II
aplicado=25
organizaciones
comunales
. Federación Comunal de Bolívar reactivada=SI
. Gobernación de Bolívar
. Ministerio del Interior
. Alcaldías Municipales
.
Organizaciones
Comunales de primero y
segundo nivel.
. No. de casas comunales construidas en
. Construir la Casa Sede . Gobernación de Bolívar
Bolívar=1
para
la
Federación
Comunal
de
Bolívar,
ubicada en Cartagena.
165
8. SISTEMAS DE INFORMACIÓN PARA EL MONITOREO,
SEGUIMIENTO, GESTIÓN Y CONTROL DEL PLAN
INTEGRAL
ASPECTOS GENERALES
Consiente de la importancia del monitoreo, seguimiento y permanente evaluación
de la gestión pública dentro de los esquemas modernos de la gerencia social, el
Plan Integral de Seguridad y Convivencia “Bolívar Seguro” incluye una línea
estratégica dedicada a la construcción y puesta en marcha de un sistema de
información y de un esquema para garantizar el seguimiento permanente a la
implementación del plan durante su período de ejecución proyectado hasta el año
2015.
La línea estratégica de acción tienen como programa principal la puesta en marcha
del Centro de Observación e Investigación Social de Bolívar (COISBOL), proyecto
departamental pionero en Colombia, que tiene como objeto principal la
recolección, organización, clasificación y análisis de información estadística
delincuencial del Departamento de Bolívar con el propósito que esta información
pueda ser utilizada para el seguimiento y formulación de las políticas públicas en
materia de seguridad, orden público y convivencia ciudadana.
La herramienta número 10 del plan integral también incluye la implementación de
un sistema de información que soporte la actividad, operación y funcionamiento
del centro COISBOL, y la realización formal, fija y normalizada de consejos
departamentales de seguridad y comités departamentales de orden público para el
seguimiento, evaluación y ajustes del plan integral.
OBJETIVOS DE LA HERRAMIENTA No. 8
Realizar monitoreo, seguimiento, gestión y control al Plan Integral de Seguridad y
Convivencia “Bolívar Seguro”, para garantizar su adecuada implementación, en
aras del logro de los resultados esperados.
SISTEMAS DE INFORMACIÓN PARA EL MONITOREO, SEGUIMIENTO, GESTIÓN Y CONTROL
DEL PLAN INTEGRAL
PROGRAMA
Diseño metodológico e
Implementación del Centro
de
Observación
e
Investigación Social de
Bolívar COISBOL
META
RESPONSABLE
. Producir y publicar 4 . Gobernación de Bolívar
reportes por año con
información
sobre
violencia a partir de 2013.
. Publicar 1 reporte anual
con información sobre
bienestar social a partir de
2014.
. Producir y publicar 2
investigaciones
sobre
temas sociales y de
violencia a partir de 2014.
. Apoyar la realización de
un encuentro internacional
de observatorios del delito
en Colombia.
. Producir y publicar 3
reportes impresos con
información
sobre
violencia en Bolívar.
INDICADORES ESPERADOS 2015
.
COISBOL
implementado
y
en
funcionamiento=SI
. No. de informes anuales del COISBOL
publicados en temas de violencia=4
. . No. de informes anuales del COISBOL
publicados en temas de bienestar social=1
. No. de investigaciones publicadas=2
. No. de encuentros de observatorios
apoyados=1
. No. de reportes impresos publicados=3
Sistema de información y
control de indicadores de
violencia y bienestar social
para el seguimiento y
control de la actividad
delincuencial en Bolívar
Consejos Departamentales
de Seguridad y Comités
Departamentales de Orden
Público
para
el
seguimiento,
control
y
planeación de la Gestión
Territorial de Seguridad.
. Poner en marcha un . Gobernación de Bolívar
sistema de información y
control de indicadores de
violencia y bienestar social
para el seguimiento y
control de la actividad
delincuencial en Bolívar.
. Realizar 4 Consejos . Gobernación de Bolívar
Departamentales
de
Seguridad por año
. Realizar 2 Comités
Departamentales de Orden
Público por año
168
.
Sistema
de
implementado=SI
información
y
control
. No. de Consejos Departamentales de
Seguridad realizados anualmente=4
. No. de Comités Departamentales de Orden
Público realizados anualmente=2
DOCUMENTOS RELACIONADOS E INTEGRADOS CON EL PLAN

Plan Nacional de Vigilancia Comunitaria por Cuadrantes de la Policía
Nacional

Plan Escudo de Bolívar de la Brigada de Infantería de Marina No. 1

Plan Espada de Honor de Bolívar de la II Brigada del Ejército Nacional

Plan Nacional de Seguridad Vial 2011-2016 del Ministerio de Transporte
 Plan Integral de Seguridad y Convivencia de Cartagena de Indias
BIBLIOGRAFÍA

PLAN DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL “BOLÍVAR GABNADOR” 2012 – 2015.
Gobernación de Bolívar. 2012

POLÍTICA NACIONAL DE CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA. Gobierno
Nacional de Colombia. 2011

Guía Metodológica para la elaboración, implementación y seguimiento de los
Planes Integrales de Seguridad y Convivencia Ciudadana - PISCC. Ministerio del
Interior y Departamento Nacional de Planeación del Gobierno Nacional. 2012

LA CIENCIA DE POLICÍA: Un estado del arte. Jairo Enrique Suarez Álvarez.
Policía Nacional, Dirección Nacional de Escuelas, Escuela de Postgrados de
Policía. 2009.
170