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PLAN INTEGRAL UNICO – PIU - POBLACION DESPLAZADA MUNICIPIO DE LA MESA MELQUICEDEC LOZANO GONGORA Alcalde 01/08/2011 qwertyuiopasdfghjklzxcvbnmqwertyui PLAN INTEGRAL UNICO – PIU - POBLACION DESPLAZADA MUNICIPIO DE LA MESA opasdfghjklzxcvbnmqwertyuiopasdfgh jklzxcvbnmqwertyuiopasdfghjklzxcvb nmqwertyuiopasdfghjklzxcvbnmqwer tyuiopasdfghjklzxcvbnmqwertyuiopas dfghjklzxcvbnmqwertyuiopasdfghjklzx cvbnmqwertyuiopasdfghjklzxcvbnmq wertyuiopasdfghjklzxcvbnmqwertyuio pasdfghjklzxcvbnmqwertyuiopasdfghj klzxcvbnmqwertyuiozxcvbnmqwertyu iopasdfghjklzxcvbnmqwertyuiopasdfg hjklzxcvbnmqwertyuiopasdfghjklzxcv bnmqwertyuiopasdfghjklzxcvbnmrtyu Resumen Ejecutivo iopasdfghjklzxcvbnmqwertyuiopasdfg hjklzxcvbnmqwertyuiopasdfghjklzxcv bnmqwertyuiopasdfghjklzxcvbnmqwe La Mesa, Agosto de 2011 LA MESA CON ORDEN Y LIDERAZGO Calle 8 Carrera 21 Esquina Tel. 091 8472 009/225 Telefax 091 8472 221 Página 2 PLAN INTEGRAL UNICO – PIU - POBLACION DESPLAZADA MUNICIPIO DE LA MESA Contenido Misión Visión Introducción Objetivo General Objetivos específicos Marco Legal 1. Características Generales del municipio 1.1. Clima 1.2. Aspectos Demográficos Datos Censales Junio de 2005 Sisben Seguridad Social en Salud 1.3 Movilidad 1.3.1 Existencia y estado de las vías 1.4. Hidrogeologia 1.4.1. Hidrología y Subcuencas 1.5. Fauna Silvestre 2. Derechos Humanos 2.1. Caracterización de la dinámica del Desplazamiento 2.1.1. Familias y personas expulsadas 2.1.1.1. Caracterización de la demanda 3. Planeación Estratégica Participativa 3.1. Identificación del problema 3.2. Formulación de Objetivos 3.3. Definición de Actividades 3.3.1. La Atención y Protección 3.3.2. Consolidación y Estabilización Socioeconómica Página 4 4 5 6 6 7 8 11 11 12 20 22 23 23 24 24 25 27 LA MESA CON ORDEN Y LIDERAZGO Calle 8 Carrera 21 Esquina Tel. 091 8472 009/225 Telefax 091 8472 221 29 29 29 30 30 31 32 33 33 Página 3 PLAN INTEGRAL UNICO – PIU - POBLACION DESPLAZADA MUNICIPIO DE LA MESA MISION La Mesa es un municipio que promueve el desarrollo humano en toda su dimensión, que promulga el respeto de los derechos humanos. Que trabaja y destina sus recursos para brindar mejores condiciones de vida a sus habitantes a través de programas que garanticen mayores ingresos, crecimiento y dignificación de sus ciudadanos, aplicando procesos basados en factores claves de éxito “eficacia y eficiencia” con valor administrativo e institucional. VISION El municipio de La Mesa será en el 2019 un asentamiento humano donde el orden físico y administrativo le permita utilizar eficientemente su potencial turístico, con una base económica diversificada y competitiva. El medio ambiente como base del desarrollo sostenible del municipio le permitirá proyectarse como el sitio de agroturismo en Cundinamarca y en el centro del país, con mano de obra altamente calificada, enmarcada en una institucionalidad eficiente y transparente que contribuya con la construcción de una mejor sociedad incluyente y participativa. LA MESA CON ORDEN Y LIDERAZGO Calle 8 Carrera 21 Esquina Tel. 091 8472 009/225 Telefax 091 8472 221 Página 4 PLAN INTEGRAL UNICO – PIU - POBLACION DESPLAZADA MUNICIPIO DE LA MESA INTRODUCCION La población desplazada o cualquier persona que ha sido obligada a migrar de su lugar de origen a cualquier lugar dentro del territorio Nacional, dejando de lado su residencia, sus bienes, parte de su vida; personas que han sido vulneradas, que se encuentran amenazadas con ocasión a cualquier conflicto que atente contra la integridad física, sicológica o moral, son personas a quienes las administraciones municipales deben garantizar la atención inicial humanitaria de urgencia. El Municipio de La Mesa en concordancia con la normatividad vigente relacionada con la atención y cumplimiento de los Derechos Humanos de la población de desplazamiento, por medio del comité de población desplazada y formulación del PIU, se permite desarrollar acciones encaminadas a garantizar las condiciones básicas que ayuden a la estabilización de la población en desplazamiento que allegue a nuestro municipio. La Presidencia de la República por medio de Acción Social nos reportó datos de población en condición de desplazamiento que rindió la declaración juramentada ante la Personería Municipal desde el año 2001 que para nuestro caso nos arroja un total de 284 personas, de las cuales muchas ya han abandonado el municipio; la Estrategia JUNTOS nos reporta 36 familias inscritas en el programa para un total de 95 personas, sin embargo verificando los datos reportados por la Secretaría de Desarrollo Social se ubicaron 80 familias inscritas en el programa Familias en Acción para un total de 255 personas con quienes trabajaremos la formulación del PIU. LA MESA CON ORDEN Y LIDERAZGO Calle 8 Carrera 21 Esquina Tel. 091 8472 009/225 Telefax 091 8472 221 Página 5 PLAN INTEGRAL UNICO – PIU - POBLACION DESPLAZADA MUNICIPIO DE LA MESA LA MESA CON ORDEN Y LIDERAZGO Calle 8 Carrera 21 Esquina Tel. 091 8472 009/225 Telefax 091 8472 221 Página 6 PLAN INTEGRAL UNICO – PIU - POBLACION DESPLAZADA MUNICIPIO DE LA MESA OBJETIVO GENERAL DEL PIU Establecer políticas Municipales y líneas de acción para la prevención y la atención de victimas del desplazamiento forzado interno en Territorio Nacional, por medio de conformación de mesas de trabajo articuladas a las acciones del Plan de Desarrollo Municipal, “LA MESA CON ORDEN Y LIDERAZGO” que permita la restitución de los derechos y las obligaciones de las personas en condición de desplazamiento. OBJETIVOS ESPECIFICOS DEL PIU Depurar el censo de población en desplazamiento del municipio de La Mesa. Elaborar diagnóstico de la situación de la población en condición de desplazamiento. Articular las diferentes entidades gubernamentales y no gubernamentales para enfocar los diferentes programas a la población en condición de desplazamiento que está radicada en el municipio de La Mesa. Crear mecanismos que brinden asistencia legal y jurídica a la población desplazada. Diseñar y adoptar medidas que garanticen a la población desplazada, el acceso a planes, programas y proyectos integrales de desarrollo urbano y rural. LA MESA CON ORDEN Y LIDERAZGO Calle 8 Carrera 21 Esquina Tel. 091 8472 009/225 Telefax 091 8472 221 Página 7 PLAN INTEGRAL UNICO – PIU - POBLACION DESPLAZADA MUNICIPIO DE LA MESA MARCO LEGAL Constitución Política. Preámbulo y artículos 1, 2, 11 a 13, 42 a 50, 93, 95.2 y 336 C.P. Artículo 1. Colombia es un Estado social de derecho. Artículo 2. Son fines esenciales del estado. Artículo 11. Derecho de la vida. Artículo 12. Nadie será sometido a desaparición forzada, tratos inhumanos o degradantes. Artículo 13. Derecho a la igualdad. Artículo 42 a 50. Enfoque diferencial y mínimo vital. Artículo 95.2. Deberes y obligaciones de los ciudadanos - Principio de Solidaridad. Artículo 366. Bienestar general y calidad de vida. Ley 387 de 1997 Código Penal Colombiano. Artículo 159º. Decreto 504 de 1998. Decreto 290 de 1999. Decreto No. 2569 de 2000. Derecho No. 951 de 24 mayo de 2001. Decreto 973 y 2675 de 2005. Decreto 2131 de 2003. Decreto No. 2007 de 2000. Decreto 2562 de 2001. Decreto 250 de 2005. Documento CONPES 3400 de 2005 Ley Anual de Presupuesto. Ley 962 de 2005. Ley 1152 de 2007. Decreto 1290 de 2008. LA MESA CON ORDEN Y LIDERAZGO Calle 8 Carrera 21 Esquina Tel. 091 8472 009/225 Telefax 091 8472 221 Página 8 PLAN INTEGRAL UNICO – PIU - POBLACION DESPLAZADA MUNICIPIO DE LA MESA 1. Características Generales del municipio de La Mesa El nombre aborigen de la meseta o plan alto llamado Mesa de Juan Díaz era "Doyma" cuyo nombre conservó hasta comienzos del presente siglo. Los primitivos pobladores fueron los Panches, cuyo centro principal lo tenían en Tocaima. Fue fundada el 12 de marzo de 1777 por el comisionado Ramón de Ibáñez, el cura Juan Laureano de Rojas, Joaquín de Lis, donante del área de población, Ramón de Ibáñez, Antonio González y Jordán, José Antonio Posadas, Antonio Bruc. La población de La Mesa se encuentra a 69 kilómetros de Bogotá y es considerado como uno de los municipios intermedios de la geografía nacional y del departamento de Cundinamarca. Sus fuentes hídricas de mayor cauce son los ríos Bogotá, y el Apulo. En el río Bogotá desembocan las quebradas de Patio Bonito, San Andrés, San Agustín, Las Fortunas, La Negra, La Guayacana, Las Totumas y Zapata. En el río Apulo desembocan las quebradas Quipilita, La Chambatá, el Calicha,La Carbonera, río Curi, río Bahamon, Quebrada El Tigre, y otras menores. Esta hidrografía ayuda al riego agrario y alimentan los sistemas para la generación de acueductos veredales. El municipio de La Mesa, cuenta con 22 barrios en el sector urbano, 3 Inspecciones (San Joaquín (11 Veredas), San Javier (7 Veredas) y La Esperanza (9 Veredas) y zona periférica I y II (15 veredas). LA MESA CON ORDEN Y LIDERAZGO Calle 8 Carrera 21 Esquina Tel. 091 8472 009/225 Telefax 091 8472 221 Página 9 PLAN INTEGRAL UNICO – PIU - POBLACION DESPLAZADA MUNICIPIO DE LA MESA Limita al norte con los municipios de Quipile, Cachipay y Zipacón, por el este con Bojacá y Tena, por el sur con El Colegio y Anapoima y por el oeste con Anapoima y Quipile. Tiene una extensión de 148 KM2 de los cuales 145 km2 corresponden a área rural, por lo que su principal fuente económica es la agricultura, el área urbana del municipio tiene una extensión de 3 KM2. Se encuentra localizada a 1220 metros sobre el nivel del mar. El área municipal de La Mesa se caracteriza por ser una zona montañosa, donde prevalece el clima primaveral. Los principales surtidores de agua son los ríos Bogotá, Curí y Apulo. Los cultivos más importantes son: café, caña de azúcar y frutas (mango, maracuya, naranja, y limón). En el municipio se encuentran especies como el armadillo, puercoespin, zorros pequeños, faras y conejos silvestres; en aves existen canarios, azulejos, loros, aguiluchos, cucaracheros y codornices. Tema especial ocupan las cincuenta y seis especies de colibrí, lo cual hace del municipio un ecosistema particular y de especial importancia en el estudio de la biodiversidad en el país. El municipio está adecuadamente articulado con la capital de la república y la región, la comunicación desde Bogotá, D.C., se hace desde el occidente, saliendo por Font ibón, conectando los municipios de Mosquera, Anapoima, Apulo y Tocaima para llegar hasta Girardot; adicionalmente, tiene comunicación con los municipio de Soacha, San Antonio del Tequendama, Tena, El Colegio, Cachipay, Anapoima y Viota, por carreteras pavimentadas. En cuanto a las inspecciones municipales, la superficie de su casco urbano es como sigue: LA MESA CON ORDEN Y LIDERAZGO Calle 8 Carrera 21 Esquina Tel. 091 8472 009/225 Telefax 091 8472 221 Página 10 PLAN INTEGRAL UNICO – PIU - POBLACION DESPLAZADA MUNICIPIO DE LA MESA San Joaquín: 25,26 hectáreas San Javier: 26,21 hectáreas La Esperanza: 8,89 hectáreas Es cabecera y capital de la Provincia del Tequendama, y se ubica a 1.220 metros sobre el nivel del mar, con una latitud Norte de 4° 38’ 06” y una longitud Oeste de 74° 27’ 58” del meridiano de Greenwich. En los últimos años se ha incrementado la vocación turística del municipio, que junto con la agropecuaria y el comercio son sus principales renglones económicos. El cultivo del café y de los frutales, son fuentes de ingresos de la población campesina, que van a la par con la producción ganadera de la zona. Su clima es variado, ya que posee los tres pisos térmicos, aunque el piso térmico frío se presenta solamente en una pequeña franja al Noreste del municipio en las veredas Anatolí y Buenavista. Su temperatura promedio es de 22° centígrados. De 12oC a 26oC Su división política - administrativa consta de cuarenta y dos veredas (42), con Juntas de Acción Comunal, catorce (14) veredas catastrales, tres (3) Inspecciones municipales, veinte (20) barrios catastrales. La Mesa es el Catorceavo municipio más grande de Cundinamarca, de los 116 municipios que lo conforman. En términos poblacionales, según proyecciones de población del DANE a junio de 2007 lo habitan 27.894 personas, de las cuales 14.874 (53.3%) residen en la cabecera municipal y 13.020 (46.7%) en el área rural. El Municipio presente una tasa de crecimiento un poco menor que la calculada para Cundinamarca, pero mayor que la tasa media a nivel nacional. LA MESA CON ORDEN Y LIDERAZGO Calle 8 Carrera 21 Esquina Tel. 091 8472 009/225 Telefax 091 8472 221 Página 11 PLAN INTEGRAL UNICO – PIU - POBLACION DESPLAZADA MUNICIPIO DE LA MESA Significa lo anterior que en el mediano y largo plazo la dinámica poblacional es positiva para el municipio, y puede esperarse que, dadas las dinámicas demográficas de Bogotá, en especial la tendencia a una segunda vivienda de tipo campestre para descanso y retirados, el Municipio tenga un aporte migracional relativamente importante que aun no se expresa con claridad en las cifras poblacionales. 1.1. Clima La ubicación del área urbana sobre la cordillera oriental, produce sobre la población un curioso fenómeno meteorológico consistente en tener frecuentemente una neblina intensa, que los moradores llaman Juan Díaz en honor del propietario de las tierras donde se estableció finalmente la población. Esta neblina se produce por los movimientos de nubes espesas de baja altura, que estando en el valle del Magdalena, buscan alcanzar la sabana de Bogotá sobre la parte superior de la cordillera, cuando se presentan franjas de aire caliente que las hacen ascender. En días despejados es posible admirar desde La Mesa los nevados volcanes del Tolima y Ruiz, y los picos de las cumbres nevadas de Santa Isabel, situadas al occidente y del otro lado del río Magdalena sobre la llamada Cordillera Central. 1.2. Aspectos Demográficos De acuerdo con el Censo DANE 2005, el Municipio de La Mesa, Cundinamarca contaba a 30 de junio de 2005, con una población total 27.165 habitantes, distribuidos en 14.192 en el área urbana y 12.973 en el resto del municipio. LA MESA CON ORDEN Y LIDERAZGO Calle 8 Carrera 21 Esquina Tel. 091 8472 009/225 Telefax 091 8472 221 Página 12 PLAN INTEGRAL UNICO – PIU - POBLACION DESPLAZADA MUNICIPIO DE LA MESA DATOS CENSALES JUNIO 2005 Población Conciliada Hogares ajustados Viviendas ajustadas Unidades Económicas censadas (fecha censal) Población Total 30-Jun-2005 27.165 Población Cabecera 30-Jun-2005 14.192 Población Resto 30-Jun-2005 12.973 Hogares Total 30-Jun-2005 8.301 Hogares Cabecera 30-Jun-2005 4.313 Hogares Resto 30-Jun-2005 3.988 Viviendas Total 30-Jun-2005 7.689 Viviendas Cabecera 30-Jun-2005 3.838 Viviendas Resto 30-Jun-2005 3.851 Total 1.387 Cabecera 1.135 Resto 252 Fuente DANE Censo 2005 LA MESA CON ORDEN Y LIDERAZGO Calle 8 Carrera 21 Esquina Tel. 091 8472 009/225 Telefax 091 8472 221 Página 13 PLAN INTEGRAL UNICO – PIU - POBLACION DESPLAZADA MUNICIPIO DE LA MESA UNIDAD ECONOMICA PREDOMINANTE Comercio (2005) % Comercio INDICADORES ECONOMICOS % Servicios 58 % 30 % % Industria 7% % Otras Actividades 5% LA MESA CON ORDEN Y LIDERAZGO Calle 8 Carrera 21 Esquina Tel. 091 8472 009/225 Telefax 091 8472 221 Página 14 PLAN INTEGRAL UNICO – PIU - POBLACION DESPLAZADA MUNICIPIO DE LA MESA LA MESA CON ORDEN Y LIDERAZGO Calle 8 Carrera 21 Esquina Tel. 091 8472 009/225 Telefax 091 8472 221 Página 15 PLAN INTEGRAL UNICO – PIU - POBLACION DESPLAZADA MUNICIPIO DE LA MESA LA MESA CON ORDEN Y LIDERAZGO Calle 8 Carrera 21 Esquina Tel. 091 8472 009/225 Telefax 091 8472 221 Página 16 PLAN INTEGRAL UNICO – PIU - POBLACION DESPLAZADA MUNICIPIO DE LA MESA LA MESA CON ORDEN Y LIDERAZGO Calle 8 Carrera 21 Esquina Tel. 091 8472 009/225 Telefax 091 8472 221 Página 17 PLAN INTEGRAL UNICO – PIU - POBLACION DESPLAZADA MUNICIPIO DE LA MESA LA MESA CON ORDEN Y LIDERAZGO Calle 8 Carrera 21 Esquina Tel. 091 8472 009/225 Telefax 091 8472 221 Página 18 PLAN INTEGRAL UNICO – PIU - POBLACION DESPLAZADA MUNICIPIO DE LA MESA Del análisis e interpretación de los datos censales de 2005, se puede establecer que: 1. La actividad económica predominante en la zona urbana del Municipio para el 2005, corresponde al comercio, siendo esta una actividad de orden urbano, evidenciando la necesidad de política pública local que fomente e incentive el desarrollo productivo rural. 2. 7% 5% 30% 58% % Comercio % Servicios % Industria % Otras Actividades 3. En referencia al número de hogares y viviendas en el territorio se establece un déficit de vivienda del 8% general, distribuido en términos generales en un 5.7% en cabecera y un 1.7% en el resto. LA MESA CON ORDEN Y LIDERAZGO Calle 8 Carrera 21 Esquina Tel. 091 8472 009/225 Telefax 091 8472 221 Página 19 PLAN INTEGRAL UNICO – PIU - POBLACION DESPLAZADA MUNICIPIO DE LA MESA No. DE HABITANTES DENSIDAD POR VIVIENDA TOTAL 8.301 No. DE VIVIENDAS REQUERIDAS 8.301 TOTAL VIVIENDAS CENSO 2005 7.689 No. DE HABITANTES DENSIDAD POR VIVIENDA 612 14.192 2 No.HOGARES 4.313 No. DE VIVIENDAS REQUERIDAS 4.313 TOTAL VIVIENDAS CENSO 2005 3.838 DEFICIT VIVIENDA 2005 No. DE HABITANTES DENSIDAD POR VIVIENDA RESTO 3 No.HOGARES DEFICIT VIVIENDA 2005 CABECERA 27.165 475 12.973 3 No.HOGARES 3.988 No. DE VIVIENDAS REQUERIDAS 3.988 TOTAL VIVIENDAS CENSO 2005 3.851 DEFICIT VIVIENDA 2005 LA MESA CON ORDEN Y LIDERAZGO Calle 8 Carrera 21 Esquina Tel. 091 8472 009/225 Telefax 091 8472 221 137 Página 20 PLAN INTEGRAL UNICO – PIU - POBLACION DESPLAZADA MUNICIPIO DE LA MESA De igual manera los resultados del Censo DANE 2005, permiten analizar información del Casco Urbano del municipio de La Mesa en referencia a: La topología de vivienda predominante es la casa en un 60.7%, resigue en segundo nivel el apartamento en un 31.6% y finalmente la habitación en un 7.7%. El tamaño predominante de los núcleos familiares es de dos personas por hogar en un 21.8%, seguido del 19.3% en núcleos de tres personas y 18.8% en núcleos de 4 personas. La mayor población por rango en edad y sexto se localiza entre los 10 y 14 años, seguidos de la población entre los 5 y 9 años, lo que deja de manifiesto la importancia de generar políticas para los jóvenes. El 66.48% de las personas que habitan la cabecera municipal nacieron en otro municipio, siendo solamente mesunos de nacimiento el 44.33% de la población censada en el año 2005. Solamente el 10% de los hogares tienen actividades económicas asociadas a su residencia. SISBEN La ley 715 de 2001 define la focalización como el “proceso mediante el cual se garantiza que el gasto social se asigne a los grupos de población más pobre y vulnerable”. La focalización no es, por tanto, la política social sino un instrumento básico para lograr que determinados programas destinados a grupos específicos lleguen efectivamente a estos grupos escogidos como objetivo. LA MESA CON ORDEN Y LIDERAZGO Calle 8 Carrera 21 Esquina Tel. 091 8472 009/225 Telefax 091 8472 221 Página 21 PLAN INTEGRAL UNICO – PIU - POBLACION DESPLAZADA MUNICIPIO DE LA MESA El Sisben, es entonces ese mecanismo o instrumento determinado por la Nación para focalizar la población y comprende un conjunto de reglas, normas y procedimientos, que permiten obtener información socioeconómica confiable y actualizada de grupos específicos en los municipios del país. Es una herramienta básica que facilita el diagnóstico socioeconómico preciso de determinados grupos de la población, se aplica a hogares no colectivos, y es muy útil para la elaboración del plan de desarrollo social de los municipios y la selección técnica, objetiva, uniforme y equitativa de beneficiarios para programas sociales, de acuerdo con su condición socioeconómica particular, representada mediante un indicador resumen de calidad de vida - índice Sisbén. El Municipio de La Mesa, implementó por primera vez en el año 2003 y fue ajustado a la nueva metodología nacional (nueva ficha) en los años 2004 y 2005. Para el año 2003, la Línea Base de personas inscritas en el Sisben era de 18716 personas, correspondientes a 6094 núcleos familiares. Hoy con corte al 19 de abril de 2010, en la Base de datos del Sisben se encuentran vinculadas 26.902 personas. LA MESA CON ORDEN Y LIDERAZGO Calle 8 Carrera 21 Esquina Tel. 091 8472 009/225 Telefax 091 8472 221 Página 22 PLAN INTEGRAL UNICO – PIU - POBLACION DESPLAZADA MUNICIPIO DE LA MESA Población Total Sisbenizada Seguridad social en salud En el municipio se encuentran afiliados al régimen subsidiado 12.479 personas con subsidios completos o identificados en los niveles 1 y 2 de SISBEN y con subsidios parciales 3.099 identificados en el nivel 3 de SISBEN1. En el régimen contributivo según datos suministrados por la Gobernación de Cundinamarca ascienden a mayo de 2007 a 3.498 afiliados LA MESA CON ORDEN Y LIDERAZGO Calle 8 Carrera 21 Esquina Tel. 091 8472 009/225 Telefax 091 8472 221 Página 23 PLAN INTEGRAL UNICO – PIU - POBLACION DESPLAZADA MUNICIPIO DE LA MESA 1.3. MOVILIDAD La red vial del municipio, cuenta en la actualidad con 56 vías veredales con una longitud de 169,7 kilómetros, que comunican 43 veredas. Así mismo estas vías nos conducen a las inspecciones de San Joaquín, San Javier y la Esperanza. También existen 7 vías de carácter departamental, con una longitud aproximada de 70 kilómetros y una vía nacional, de una longitud de 20 kilómetros. En total tenemos una longitud de 256,6 kilómetros de vías en el municipio. 1.3.1. EXISTENCIA Y ESTADO DE LAS VÍAS MUNICIPALES LA MESA Vias municipiales Estado Kms Kms 1. La Mesa - San Joaquín - El Cruce Afirmado 8 Pavimentado 10,5 2. El Cruce - La Mesa - El Colegio Afirmado 5 Pavimentado 6,5 3. La Mesa - San Javier Afirmado 0 Pavimentado 5,2 4. La Mesa - San Javier - Peña Negra Afirmado 11,9 Pavimentado 5,2 5. San Javier - Alto Frisol - La Esperanza Afirmado 8,8 Pavimentado 5,2 6. San Joaquín - La Vega - San Sebastián Afirmado 7,2 Pavimentado 0 7. Puerto Lleras - Bicerta Afirmado 7,8 Pavimentado 0 8. El Jobo - Alto Flores - Santa Lucia Afirmado 14 Pavimentado 0 9. Esmeralda - Zapata - La Flora Afirmado 3,5 Pavimentado 0 10. Hospicio-Peña Negra-Betulia-Escarlata Afirmado 3,5 Pavimentado 0 Las vías veredales se encuentran con recebo afirmado, pero en épocas de invierno y por ser un terreno con pendientes altas, tienden a deteriorarse, lo que perjudica el desplazamiento de los productos agrícolas y pecuarios para su comercialización en los centros urbanos y de acopio, como también el desplazamiento de los estudiantes. LA MESA CON ORDEN Y LIDERAZGO Calle 8 Carrera 21 Esquina Tel. 091 8472 009/225 Telefax 091 8472 221 Página 24 PLAN INTEGRAL UNICO – PIU - POBLACION DESPLAZADA MUNICIPIO DE LA MESA Este servicio de transporte se presta en la parte urbana, por 44 automóviles, la mayoría en buen estado, siendo su servicio eficiente y es prestado por la empresa ASOTAXIS S.A. En la parte rural, el servicio a las veredas se presta mediante camperos, en un número aproximado de 120, algunos de los cuales presentan regular estado y es prestado por la Cooperativa COOTRANSVILLA. En cuanto al transporte intermunicipal de pasajeros, tres (3) empresas prestan este servicio. 1.4. HIDROGEOLOGÍA: La terraza aluvial de la Mesa, está compuesta principalmente por cantos rodados embebidos en una matriz arenosa, lo cual desde el punto de vista de porosidad, permeabilidad y almacenamiento es de bajo interés, ya que sus espesores son variables y muy pequeños; oscilan entre 20 y 25 metros. Esta terraza descansa sobre la formación Socotá, perteneciente al grupo Villeta. En el municipio debido a la escasez de agua en épocas de verano, se llegaron a construir en la parte urbana 65 aljibes y en la parte rural 996, dé dónde se obtiene el agua sin ningún tipo de bombeo. Con bombeo existen 3 aljibes en la parte urbana y 537 en la parte rural. 1.4.1. HIDROLOGÍA Y SUBCUENCAS: El municipio presenta en su territorio dos corrientes de primer orden: el río Apulo y el río Bogotá. El río Apulo lo conforman el río Curí y el río Bahamón y a lo largo de su cauce derivan quebradas como Doima, Dulce, San Juanito, San Javier, la Carbonera y el LA MESA CON ORDEN Y LIDERAZGO Calle 8 Carrera 21 Esquina Tel. 091 8472 009/225 Telefax 091 8472 221 Página 25 PLAN INTEGRAL UNICO – PIU - POBLACION DESPLAZADA MUNICIPIO DE LA MESA Tigre, por la margen izquierda, aguas abajo del río. Hacia la margen derecha tenemos quebradas como la San Pablo, el Arzobizpo, Salada, Cachufera, Chimbalá, Peladeros, Chambatá y la Puerquera entre otras. El río Apulo nace en el cerro Manjuí, a una altura sobre el nivel del mar de 3000 metros; en su recorrido pasa por jurisdicción de los municipios de Anolaima, Zipacón, Bojacá, Cachipay, Tena, La Mesa, Anapoima y Apulo. El río Apulo desemboca en la margen derecha del río Bogotá, enseguida del casco urbano del municipio de Apulo, sobre la cota 500 m.s.n.m. Su cuenca vertiente tiene un área de 480 Km.2, siendo su longitud de 45 Km., de los cuales los primeros 25 Km. son en áreas de altas pendientes. Su caudal medio anual antes de su desembocadura es un promedio de 7 m3/seg. y en épocas de verano llega hasta caudales de 1m3/seg. Hacia el río Bogotá, drenan las aguas de escurrimiento del casco urbano de la Mesa, margen derecho, como las quebradas Guayacana, San Antonio, Lagunas, Muchilera, los Totumos, San Andrés, San Agustín y Patiobonito. 1.5. FAUNA SILVESTRE El diagnóstico presentado en el POT del municipio indica que debido al acelerado cambio del uso del suelo y la intensa parcelación a que ha sido sometido el municipio, el recurso fauna ha venido decreciendo desde hace mucho tiempo. Algunas especies representativas que habitan la jurisdicción del municipio son: Conejo silvestre, Zorro común, Comadreja, Lapa, Ardilla y Fara. Entre las serpientes encontramos algunas especies como, la Cazadora negra, Rabo de ají, Bejuca, y Guarda caminos entre otras. LA MESA CON ORDEN Y LIDERAZGO Calle 8 Carrera 21 Esquina Tel. 091 8472 009/225 Telefax 091 8472 221 Página 26 PLAN INTEGRAL UNICO – PIU - POBLACION DESPLAZADA MUNICIPIO DE LA MESA Entre las aves se encuentran el Azulejo, Cardenal, Colibrí, las Tórtolas, La Perdiz, las Golondrinas, Mirla común, Garrapatero, Copetón, Canarios y el Santamaría, el Ruiseñor, la Guacharaca, el Aguilucho, los Buhos y los Ciriuelos, entre otros. Vale la pena recordar que en el municipio existe la mayor divesidad de especies de Colibrí, que según el IDEA de la Universidad Nacional, se han identificado 56 variedades diferentes de ésta ave. LA MESA CON ORDEN Y LIDERAZGO Calle 8 Carrera 21 Esquina Tel. 091 8472 009/225 Telefax 091 8472 221 Página 27 PLAN INTEGRAL UNICO – PIU - POBLACION DESPLAZADA MUNICIPIO DE LA MESA 2. DERECHOS HUMANOS Los derechos humanos son aquellas libertades, facultades, instituciones o reivindicaciones relativas a bienes primarios o básicos que incluyen a toda persona, por el simple hecho de su condición humana, para la garantía de una vida digna. Son independientes de factores particulares como el estatus, sexo, orientación sexual, etnia o nacionalidad; y son independientes o no dependen exclusivamente del ordenamiento jurídico vigente. Desde un punto de vista más relacional, los derechos humanos se han definido como las condiciones que permiten crear una relación integrada entre la persona y la sociedad, que permita a los individuos ser personas, identificándose consigo mismos y con los demás La Dirección General de Derechos Humanos del Ministerio del Interior se ha propuesto fortalecer los espacios de concertación y participación ciudadana en la definición de políticas, en Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario, en los Planes Departamentales y Municipales de Desarrollo. Los Derechos Humanos desde una perspectiva democrática y de gobernabilidad, contempla la importancia de fortalecer a los actores sociales, de crear y consolidar espacios de participación, y de la construcción de estrategias de prevención, promoción y defensa de los Derechos Humanos LA MESA CON ORDEN Y LIDERAZGO Calle 8 Carrera 21 Esquina Tel. 091 8472 009/225 Telefax 091 8472 221 Página 28 PLAN INTEGRAL UNICO – PIU - POBLACION DESPLAZADA MUNICIPIO DE LA MESA 2.1. CARACTERIZACIÓN DE LA DINÁMICA DEL DESPLAZAMIENTO La Mesa es un municipio mas receptor que expulsor, en cuanto a población desplazada, no hay desplazamientos masivos, los factores de riesgo son homicidios y amenazas. 2.1.1. Familias y Personas Expulsadas 2.1.1.1. Caracterización de la Demanda El desplazamiento de las familias de otros municipios no se dio de forma simultánea, fueron llegando individualmente, sin generar una concentración que ocasionara una emergencia de atención humanitaria, este proceso permitió la atención integral de las personas desde el servicio médico y vinculación al sistema educativo de los niños y jóvenes en edad escolar. Según reporte de la Secretaría de Desarrollo Social actualmente aparecen registradas en Familias en Acción setenta y ocho (78) familias para un total de 243 personas desplazadas de otros municipios (Topaipi, Viotá, Vista Hermosa Meta, Nariño, Puerto López, Tolima, Cauca, Puerto Asís Putumayo, Litoral del Cauca Chocó, Ibagué Tolima, Túquerres, Medellín, Huila, El Doncello Caquetá, Jerusalén, Gigante Huila, Ambalema Tolima, Icononzo Tolima, Guayabal, Margaritas, Tunja Boyacá, Agua de Dios, Soacha, Murillo Tolima y Villavicencio). LA MESA CON ORDEN Y LIDERAZGO Calle 8 Carrera 21 Esquina Tel. 091 8472 009/225 Telefax 091 8472 221 Página 29 PLAN INTEGRAL UNICO – PIU - POBLACION DESPLAZADA MUNICIPIO DE LA MESA La mayoría de la población desplazada se encuentra en la zona rural, vinculados en actividades agropecuarias similares a las que desempeñaban en sus lugares de origen y el porcentaje restante se concentra en el sector urbano donde se han integrado al desarrollo socioeconómico que progresivamente definen una estabilidad. Lo anterior no es suficiente para garantizarles la restitución de derechos, se requiere la formulación de programas específicos en vivienda, generación de ingresos, permanencia en el sistema educativo y la organización para el aprovechamiento de la oferta institucional. Teniendo en cuenta que un alto porcentaje de la población son niños en edad escolar, que requieren una atención especial en salud, educación, recreación, seguridad alimentaria y verificación del derecho fundamental a la identidad, de forma inmediata accedieron al sistema educativo básico. La población desplazada se puede adaptar a nuevas circunstancias de vida, bajo una adecuada orientación. 3. Planeación estratégica participativa 3.1. Identificación del problema La población en situación de desplazamiento no cuenta con una organización que los agrupe y les permita acceder de manera formal a las entidades; la carencia de asociaciones de PSD en La Mesa hace que se mantenga invisible su situación y hace difícil para la administración Municipal la articulación de políticas públicas en su beneficio. LA MESA CON ORDEN Y LIDERAZGO Calle 8 Carrera 21 Esquina Tel. 091 8472 009/225 Telefax 091 8472 221 Página 30 PLAN INTEGRAL UNICO – PIU - POBLACION DESPLAZADA MUNICIPIO DE LA MESA La PSD en La Mesa conoce los procedimientos de registro, acceso a las ayudas de emergencia, sus derechos y la oferta institucional para mejorar su difícil situación. La presencia institucional de las entidades se centra en los municipios donde se agudiza el problema de desplazamiento. El municipio de La Mesa no cuenta con instalaciones para albergar a las familia que llegan, ni con los recursos económicos suficientes, destinados para enfrentar eventos de desplazamiento, los cuales son difíciles de cuantificar. . La atención individual se limita a la restitución de derechos fundamentales, tales como la vinculación al sistema general de seguridad social, educación, asistencia alimentaria y costos básicos de la canasta escolar, que son derechos de la ruta individual de restitución, sin generar independencia total e ingresos. 3.2. Formulación de objetivos Apuntan a solucionar la situación problema generada por la falta de organización y reconocimiento como asociación, que de forma indirecta ha impedido la atención integral en pleno a la PSD registrada, limitando su restitución de derechos en términos de supervivencia, sin generación de ingresos que los proyecte hacia una estabilización socioeconómica sostenible y sustentable que forme parte de la dinámica del desarrollo comercial del municipio de La Mesa. Ante esta situación la primera meta propuesta a conseguir durante el primer trimestre del 2011 es la constitución de la ASOCIACIÓN DE POBLACIÓN DESPLAZADA DEL MUNICIPIO DE LA MESA, como organización de base que será acompañada en todo el proceso de restitución integral de derechos LA MESA CON ORDEN Y LIDERAZGO Calle 8 Carrera 21 Esquina Tel. 091 8472 009/225 Telefax 091 8472 221 Página 31 PLAN INTEGRAL UNICO – PIU - POBLACION DESPLAZADA MUNICIPIO DE LA MESA fundamentales y generación de ingresos para la articulación plena al SNAIPD, como garantía de oferta institucional para la estabilización socioeconómica. Diligenciar las matrices propuestas por El Comité Departamental de Atención a la Población Desplazada, para definir compromisos presupuestales entre la Gobernación y El Municipio en los sectores de vivienda, generación de ingresos, acceso a tierras, educación, asistencia internacional, derechos humanos, fortalecimiento institucional, salud, entre otros temas, además de conocer la ruta de acceso a SNAIPD. 3.3. Definición de actividades 3.3.1. La Atención y protección: El municipio ha venido cumpliendo con el suministro de ayudas de emergencia a las nuevas familias de desplazados, en la Personería Municipal se inscriben para que los certifiquen en Acción Social como desplazados, y les expiden carta de población especial para la atención en salud y la Secretaría de Desarrollo Social los inscribe en el Plan de Familias en Acción, dándoles ayuda económica según el número de hijos y las edades. 3.3.2. Consolidación y estabilización socio – económica Las familias desplazadas sentadas en el municipio de La Mesa registran en su gran mayoría más de 2 años de declaratoria de su condición, lo cual exige de la administración un esfuerzo especial por garantizar la consolidación y estabilización socio económica. LA MESA CON ORDEN Y LIDERAZGO Calle 8 Carrera 21 Esquina Tel. 091 8472 009/225 Telefax 091 8472 221 Página 32 PLAN INTEGRAL UNICO – PIU - POBLACION DESPLAZADA MUNICIPIO DE LA MESA Para esto el Plan de Desarrollo contempla: Programa 6: Poblaciones Vulnerables: Los nuevos enfoques de planeación tienen que reconocer la especificidad de las poblaciones objetivo (enfoque poblacional) y los derechos intrínsecos a ellas (enfoque de derechos). Su importancia es más relevante pues la superación de temas de la exclusión de la mujer y la necesidad de promover la equidad de género hacen parte sustancial de las apuestas plasmadas en los objetivos de desarrollo del milenio que nuestro país firmó en compañía de 189 naciones miembros de las Naciones Unidas. La atención a estos segmentos poblacionales de manera diferenciada son el centro de las políticas sociales públicas y buscan garantizar el acceso a oportunidades de desarrollo, generación de riqueza y mejoramiento de la calidad de vida para la totalidad de población del municipio, rompiendo históricos mecanismos de exclusión que están imbricados en la cultura y en la cotidianeidad no solo de los mesunos sino de la sociedad colombiana. Consientes de ello nos proponemos realizar las siguientes acciones y proyectos para superarla. Programa 6.1. Atención integral y la participación social e inclusión de las personas Adultas Mayores • Adecuación Centros Día de Inspecciones • Atención integral al adulto mayor en centros días (recreación, capacitación, recuperación terapéutica) Programa 6.2. Fortalecimiento de programas de empleo e ingresos a las mujeres cabeza de familia en el municipio • Atención integral a las mujeres cabeza de familia • Equidad de género LA MESA CON ORDEN Y LIDERAZGO Calle 8 Carrera 21 Esquina Tel. 091 8472 009/225 Telefax 091 8472 221 Página 33 PLAN INTEGRAL UNICO – PIU - POBLACION DESPLAZADA MUNICIPIO DE LA MESA • Fortalecimiento de procesos de desarrollo de las mujeres con miras a lograr la equidad de género. Programa 6.3.Garantizar la participación e inclusión de las personas desplazadas en diferentes programas del municipio • Atención humanitaria integral a población desplazada Programa 6.4. Garantizar la participación e inclusión de las personas discapacitadas en diferentes programas del municipio en salud, empleo, deporte y recreación. • Facilitar la independencia de las personas con discapacidad en el municipio • Facilitar la independencia de las personas con discapacidad en el municipio Programa 6.6. Garantizar el acceso preferente de la población más vulnerable a los beneficios que suministran las diferentes entidades del orden nacional, departamental y municipal, bajo el principio de corresponsabilidad. • Implementación de la estrategia de reducción de la pobreza "JUNTOS" - Red de Protección Social para la Superación de la Pobreza Extrema • Fomento a la Industria Artesanal. Programa 7: Familias: La familia es la célula básica de una construcción social, sana y proyectada al futuro con seguridad y confianza en las capacidades propias de sociedad moderna. La defensa de la familia genera mejores opciones en la salud y en la educación de los infantes y en la estabilidad emocional de los adultos, lo que permite establecer barreras a las tendencias perjudiciales que atentan contra la estabilidad social y promueven comportamientos de vida nocivos en la juventud tales como la drogadicción y el alcoholismo, que se convierten en caldo de cultivo para el aparecimiento del VIH- SIDA o el aparecimiento de grupos LA MESA CON ORDEN Y LIDERAZGO Calle 8 Carrera 21 Esquina Tel. 091 8472 009/225 Telefax 091 8472 221 Página 34 PLAN INTEGRAL UNICO – PIU - POBLACION DESPLAZADA MUNICIPIO DE LA MESA armados delictivos al margen de la ley. Para ello impulsamos los siguientes proyectos: • Programa Familias en Acción • Programas para evitar el maltrato infantil y la violencia intrafamiliar • Programa de familia sana • Promoción de hábitos de Vida Saludable • Generación de oportunidades para el ingreso familiar • Programa para el fomento de la seguridad alimentaria familiar LA MESA CON ORDEN Y LIDERAZGO Calle 8 Carrera 21 Esquina Tel. 091 8472 009/225 Telefax 091 8472 221 Página 35
